低盐、少糖、不含防腐剂……随着消费者越来越注重健康，现如今这些指标成了很多人选购食品的必看选项，不少商家更是为了迎合消费者的心理，推出了许多主打零添加的产品。以酱油为例，在各大商超调味品专柜中，标注“零添加”的产品几乎占据了半壁江山。“零添加”产品火爆的背后是消费者对添加剂的担忧和对健康的追求，但“零添加”真的更好吗？ 商超零添加酱油让人眼花缭乱 近日，记者走访济南部分商超发现，打着“零添加”标签的调味品几乎已经占据了货架的“半壁江山”，一眼望去，“零添加”产品非常醒目，部分厂家还在货柜上做了专门的“零添加”导购指南。 从调味品品牌来看，“零添加”几乎成为各大调味品企业的主打产品，千禾、海天、加加、欣和、鲁花、金龙鱼等企业都推出了多款标签不同的“零添加”产品。大部分产品宣称自己品质纯正，配料简单，只用饮用水、大豆/脱脂大豆、小麦、食用盐、白砂糖等常规原料。 比如海天的“0金标生抽”“0添加味极鲜”；加加的“零添加200天特级金标生抽酱油”“零添加380天酿造家用特级生抽；鲁花的“自然鲜0添加酱香酱油”“自然鲜零添加酱香生抽”；千禾的“零添加酱油180天”“御藏本酿380天特级生抽”“纯酿红烧头道老抽”；李锦记的“0添加原酿生抽”；金龙鱼旗下的“零添加特级味极鲜”；欣和旗下的“0添加有机酱油”“味达美0添加初榨原酿生抽”……这些产品的共同点是，都会在瓶身上醒目标注“零添加”“0添加”或者一个大大的“0”作为标识。 “别人都有你没有，那你的产品就不好卖，所以大家都在上‘零添加’产品。”一超市销售人员告诉记者，近几年基本每个酱油厂家都增加了一些“零添加”产品，而且在全部产品中占比越来越高。 “零添加”高售价难挡消费热情 记者在卖场发现，“零添加”酱油比普通酱油售价贵出不少，以500毫升的普通酱油为例，其售价基本在5元至10元之间，“零添加”的产品则在7元至20元不等，部分企业还推出了“0添加”轻盐、淡盐酱油，价格也基本在20元以上，而“零添加”有机酱油价格更贵，基本在20元以上，千禾旗下“天元有机酱油特级生抽”516ML装在京东上售价高达250元。 正在大润发选购的陈女士说，以前买酱油都是选择大品牌，比如海天、千禾或者味达美，自从去年“海天添加剂”事件后，开始关注酱油是否是“零添加”产品。“哪怕是价格高一点，还是更愿意买‘零添加’的产品。”陈女士说，有时候自己也会选择价格更贵的有机酱油。 “现在货架上很多都是‘零添加’产品，既然叫‘零添加’应该说更健康一些。”同来超市采购的王先生说，在自己的认知里，所谓的“零添加”酱油应该就是不添加任何的食品添加剂，由简单的原材料酿造而成。王先生说，自己购买酱油醋等产品也会选择“零添加”产品，但自己也并未看过配料表。 一卖场销售人员刘女士告诉记者，虽然“零添加”酱油价格比普通酱油贵，一般消费者会考虑价格等因素，但整体来看，购买“零添加”产品的顾客近期越来越多。至于什么是“零添加”，刘女士表示自己也不是很清楚，应该是不添加防腐剂和味精之类的。 记者注意到，“零添加”概念还延伸到多种食品，在饮料区域可以看到，某品牌的NFC果汁强调不加水、不加糖、不加添加剂；另一款山楂果汁标注“不添加防腐剂、不添加色素”；而在乳制品区域，越来越多的酸奶标着“0添加蔗糖”字样，就连溜溜梅也推出了“0防腐剂、0人工色素、0脂肪”的产品。 都喊“零添加”标准却不一样 据悉，早在 2007 年，千禾味业首次提出了“零添加”概念，并于 2008 年推出首款“零添加”产品。海天味业也曾在公告中表示，早在十多年前就已推出了“零添加”产品。李锦记、厨邦、巧媳妇等调味品品牌也接连推出了主打“零添加”“纯天然”等调味产品。虽然大部分产品都推出了“零添加”产品，但每个品牌对“零添加”的定义不尽相同。 海天“特原本味零添加酱油”标注只有5种原料，分别是水、非转基因黄豆、食用盐、小麦和白砂糖，未添加防腐剂（苯甲酸钠、山梨酸钾）、甜味剂（三氯蔗糖、安赛蜜），同为海天旗下的“0添加金标生抽酱油”的原料多了酵母抽提物；千禾在回复记者采访时表示，公司零添加系列产品不添加着色剂、增鲜剂、防腐剂等在内的食品添加剂；李锦记“0添加原酿生抽”标注0%添加防腐剂、甜味剂和味精；欣和旗下味达美味极鲜酱油标注0%添加防腐剂，味达美特级酱油标注0防腐剂、0着色剂（焦糖色），而同为欣和旗下的六月鲜特级原汁酱油标注0%添加防腐剂、味精和焦糖色；东古“零添加酱油金标生抽”标注0%添加防腐剂、着色剂、味精和甜味剂；鲁花旗下的“自然鲜0添加酱香酱油”标注0%添加防腐剂（山梨酸钾、苯甲酸钠），而甜味剂和味精不在0%添加范围之内，在该款产品其配料表中，分别有谷氨酸钠、5’-肌苷酸二钠以及三氯蔗糖。 由此可以看出，目前各大酱油品牌对零添加概念的解释及应用均不统一，在很多的酱油厂家眼中，0添加就是不加味精、色素、防腐剂等，还有一些厂家认为，0添加特指没有加苯甲酸钠还有山梨酸钾，也有的酱油企业认为是，没有加白砂糖或者是转基因脱脂大豆。 之所以出现这种情况，是因为我国对于“零添加”并没有标准和定义。 监管拟出台新规，食品标识不得标注“零添加” 记者了解到，2020年，国家市场监管总局组织起草了《食品标识监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》），《管理办法中》中明确规定，食品中不能使用“不添加”“零添加”“不含有”或类似字样；不能使用“不含转基因”“非转基因”“特供”“特制”“特需”“监制”等词语或者类似字样介绍食品；同时，鼓励食品生产者在食品标识上标注低油、低盐、低糖或者无糖的提示语等。 但由于最终意见稿尚未发布，目前食品企业标注“零添加”并不算违规。再加上越来越多的消费者认为所谓的“零添加”产品更健康，导致市面上“零添加”产品层出不穷。 齐鲁工业大学（山东省科学院）发酵工程专业一位教授表示，他支持不得标注“零添加”。什么是“零添加”？字面上理解就是食品在加工过程中没有人为添加其他物质，包括各种食品添加剂等。而商家所指的“零添加”，往往是指没有添加其中一部分添加剂，比如防腐剂、甜味剂等，不是真的什么都不添加。 “当前出现的‘零添加’是消费者购买食品时普遍的心理诉求，这也与企业的宣传相互促进。因为消费者有相关需要，企业会开展更多的宣传，而企业越宣传，消费者也越需要。当然，实际受益者只有企业，消费者只是买了个心理安慰而已。”有业内人士表示，“零添加”其实是商业上的一个噱头，最终会造成消费者对食品添加剂的误解，一旦有了“零添加”的标识，消费者就会认为食品添加剂是有害的。 消费者“谈添加剂色变”没必要 在日常生活中，有一类物质在各种食物中出现，比如色泽诱人的蛋糕甜点、口味丰富的各色饮品、简单快捷的方便食品等，它就是食品添加剂。不过，由于对食品添加剂认识不全面，很多人总是谈“添加”色变。 全国政协委员、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学校长孙宝国也曾表示，没有食品添加剂，就没有现代食品。现代人的生活，离不开食品添加剂。片面地宣称无添加、零添加，很大程度上是商家出于商业利益考虑，吸引消费者的眼球。但这样会加深消费者对食品添加剂的误解和对食品安全的担忧，最终受到伤害的不仅仅是消费者，还有商家自己。 山东省食品药品检验研究院高级工程师车明秀专门对食品添加剂进行了科普，她表示一些传统食品里面就有食品添加剂，以豆腐为例，在东汉时期古人就会用卤水点豆腐，卤水就是食品添加剂，属于食品凝固剂。现如今食品添加剂的使用需要经过严格的审批，只有生产工艺技术上确实有必要，同时经过风险评估安全可靠的食品添加剂才能批准使用，因此在食品安全国家标准范围内，合理使用食品添加剂对健康没有危害。以防腐剂为例，有的食物腐败会导致食源性疾病的发生，防腐剂的使用可以有效避免此类问题的出现，使食品更安全。 就目前而言，不同的品牌和不同生产企业对“零添加”概念的解释并不一样。消费者在购物过程中一定要保持理性，避免陷入“零添加”的误区。 买酱油学会看这几个指标 对货架上眼花缭乱的酱油品牌、价格，有什么指标能帮助我们挑选酱油呢？ 第一，看配料表中的氨基酸态氮含量。酱油中的鲜味主要来源于蛋白质分解产物游离氨基酸，因此氨基酸态氮是衡量酱油鲜度的很直观的指标，数值越大，代表酱油越鲜。 这个指标还被用来划分酿造酱油等级。据我国GB18186-2000《酿造酱油》国家标准，酱油被分为三级至特级。氨基酸态氮（以氮计）含量≥0.80 g/100 mL为特级；≥0.70 g/100 mL为一级；≥0.60 g/100 mL为二级（低盐固态发酵酱油）、≥0.55 g/100 mL为二级（高盐稀态发酵酱油）；≥0.40 g/100 mL为三级[3]。 第二，看食用方法，分清佐餐酱油和烹调酱油。两者的卫生指标不同，佐餐酱油因为可以直接入口，因此其生产过程中的卫生要求更加严格。而烹调酱油用来烹饪炒菜，最好不要直接食用。GB18186-2000《酿造酱油》国家标准规定，配料表应注明“用于佐餐和/或烹调”。 第三，看酱油用途。酱油按用途可以分为生抽和老抽。老抽是在生抽的基础上，把榨制的酱油再晒制2-3个月，加入焦糖色，经特别工艺制成的浓色酱油，比生抽更加浓郁。如果你想做红烧等需要上色的菜，可以加点老抽。 第四，注意酱油中的钠含量。可以通过营养成分表看钠含量，在氨基酸态氮含量一样的情况下，可以选钠含量低的那一款。 简而言之，在选酱油时关注氨基酸态氮、食用方法、用途、钠含量，基本都能选到好酱油。

财务风险是企业在财务管理过程中必须面对的一个现实问题，财务风险是客观存在的，企业管理者对财务风险只有采取有效措施来降低风险，而不可能完全消除风险。 企业财务风险类型 1.筹资风险筹资风险指的是由于资金供需市场、宏观经济环境的变化，企业筹集资金给财务成果带来的不确定性。筹资风险主要包括利率风险、再融资风险、财务杠杆效应、汇率风险、购买力风险等。利率风险是指由于金融市场金融资产的波动而导致筹资成本的变动；再融资风险是指由于金融市场上金融工具品种、融资方式的变动，导致企业再次融资产生不确定性，或企业本身筹资结构的不合理导致再融资产生困难；财务杠杆效应是指由于企业使用杠杆融资给利益相关者的利益带来不确定性；汇率风险是指由于汇率变动引起的企业外汇业务成果的不确定性；购买力风险是指由于币值的变动给筹资带来的影响。 2.投资风险投资风险指企业投入一定资金后，因市场需求变化而影响最终收益与预期收益偏离的风险。企业对外投资主要有直接投资和证券投资两种形式。在我国，根据公司法的规定，股东拥有企业股权的25%以上应该视为直接投资。证券投资主要有股票投资和债券投资两种形式。股票投资是风险共担，利益共享的投资形式；债券投资与被投资企业的财务活动没有直接关系，只是定期收取固定的利息，所面临的是被投资者无力偿还债务的风险。投资风险主要包括利率风险、再投资风险、汇率风险、通货膨胀风险、金融衍生工具风险、道德风险、违约风险等。 3.经营风险经营风险又称营业风险，是指在企业的生产经营过程中，供、产、销各个环节不确定性因素的影响所导致企业资金运动的迟滞，产生企业价值的变动。经营风险主要包括采购风险、生产风险、存货变现风险、应收账款变现风险等。采购风险是指由于原材料市场供应商的变动而产生的供应不足的可能，以及由于信用条件与付款方式的变动而导致实际付款期限与平均付款期的偏离；生产风险是指由于信息、能源、技术及人员的变动而导致生产工艺流程的变化，以及由于库存不足所导致的停工待料或销售迟滞的可能；存货变现风险是指由于产品市场变动而导致产品销售受阻的可能；应收账款变现风险是指由于赊销业务过多导致应收账款管理成本增大的可能性，以及由于赊销政策的改变导致实际回收期与预期回收的偏离等。 4.存货管理风险企业保持一定量的存货对于其进行正常生产来说是至关重要的，但如何确定最优库存量是一个比较棘手的问题，存货太多会导致产品积压，占用企业资金，风险较高；存货太少又可能导致原料供应不及时，影响企业的正常生产，严重时可能造成对客户的违约，影响企业的信誉。 5.流动性风险流动性风险是指企业资产不能正常和确定性地转移现金或企业债务和付现责任不能正常履行的可能性。从这个意义上来说，可以把企业的流动性风险从企业的变现力和偿付能力两方面分析与评价。由于企业支付能力和偿债能力发生的问题，称为现金不足及现金不能清偿风险。由于企业资产不能确定性地转移为现金而发生的问题则称为变现力风险。企业财务风险的成因企业财务风险产生的原因很多，既有企业外部的原因，也有企业自身的原因，而且不同的财务风险形成的具体原因也不尽相同。企业产生财务风险的一般原因有以下几点： 1.企业财务管理宏观环境的复杂性是企业产生财务风险的外部原因。企业财务管理的宏观环境复杂多变，而企业管理系统不能适应复杂多变的宏观环境。财务管理的宏观环境包括经济环境、法律环境、市场环境、社会文化环境、资源环境等因素，这些因素存在企业之外，但对企业财务管理产生重大的影响。 2.企业财务管理人员对财务风险的客观性认识不足。财务风险是客观存在的，只要有财务活动，就必然存在着财务风险。然而在现实工作中，许多企业的财务管理人员缺乏风险意识。风险意识的淡薄是财务风险产生的重要原因之一。 3.财务决策缺乏科学性导致决策失误。财务决策失误是产生财务风险的又一主要原因。避免财务决策失误的前提是财务决策的科学化。 4.企业内部财务关系不明。这是企业产生财务风险的又一重要原因，企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间，在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理不力的现象，造成资金使用效率低下，资金流失严重，资金的安全性、完整性无法得到保证。这主要存在于一些上市公司的财务关系中，很多集团公司母公司与子公司的财务关系十分混乱，资金使用没有有效的监督与控制。公司财务管理是公司经营的中枢，良好的财务运作是公司发展的基础。公司财务风险的存在时刻威胁着公司的生存和发展。依次，公司要树立牢固的财务风险防范意识，加强内控制度的建设和完善。公司财务风险是财务活动的集中体现同时也是公司面临的一个现实问题。 企业财务风险的基本类型与特征只有充分了解了财务风险的基本特征，才能及时采取有效的措施进行防范和控制。正所谓知己知彼方可百战百胜。在财务管理工作中也是如此，要降低公司财务风险必须要充分了解财务风险的各种特征，在掌握特征的基础上对各种财务风险进行有效的防范及控制。公司财务风险主要有以下几个特征：客观性，即财务风险不以人的意志为转椅而客观存在。全面性，即财务风险存在于企业财务管理的全过程并体现在多种财务关系上。共存性，即风险与收益并存且成正比关系，一般来说，财务很多的风险越大，收益也就越高。激励性，即财务风险的客观存在会促使企业采取措施防范财务风险，加强财务管理，提高经济效益。 企业财务风险的成因分析一、获取良好的收益是市场经济条件下公司经营的基本出发点，而企业财务风险则是未来情况下的不确定和不可预测性引起的，是与获取良好收益相伴的一种客观现象。 结束语 随着市场经济的发展和竞争的日益加剧，会使公司在获取收益方面伴随更大的风险。一般而言，风险与收益的大小成正比。风险越大，固然获利越大，但成功的机会可能就会越小，冒大的风险就有招致失败的可能性。公司经营者既不能盲目追求收益不考虑风险，也不能惧怕风险，不想冒风险并不能保证企业稳定与安全，公司如果遵循保守、消极的管理思想，只能维持现状，不敢冒任何风险，这种做法本身就存在着巨大风险。在激烈的市场经济中不进则退，不进取就必然招致被淘汰的风险。因此，公司的经营者就应当掌握应付风险的本领，提高风险承受能力，理智的对待财务风险。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为推进社会信用体系建设,加强对政府采购违法失信行为记录的曝光和惩戒,进一步规范政府采购市场主体行为,维护政府采购市场秩序,根据《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)及《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发[2014]21号)等相关规定,结合政府采购工作实际,财政部决定参与中央多部委开展的不良信用记录联合发布活动,启动建设“政府采购严重违法失信行为记录名单”专栏,在中国政府采购网上集中发布全国政府采购严重违法失信行为信息记录,现就有关事项通知如下： 一、政府采购严重违法失信行为的适用情形 供应商、采购代理机构在三年内受到财政部门作出下列情形之一的行政处罚,列入政府采购严重违法失信行为记录名单。 (一)　 三万元以上罚款; (二)　 在一至三年内禁止参加政府采购活动(处罚期限届满的除外); (三)　 在一至三年内禁止代理政府采购业务(处罚期限届满的除外); (四)　 撤销政府采购代理机构资格(仅针对《政府采购法》第78条修改前作出的处罚决定)。 二、政府采购严重违法失信行为信息记录的主要内容 政府采购严重违法失信行为信息记录应包括以下主要内容:企业名称、企业地址、严重违法失信行为的具体情形、处罚结果、处罚依据、处罚日期和执法单位等。 三、政府采购严重违法失信行为信息记录的报送要求 地方各级财政部门应认真梳理近三年内本级作出上述行政处罚类的案件信息,按照附件格式整理形成本级的政府采购严重违法失信行为信息记录,随处罚文件一并以电子版形式报送上级财政部门。省级财政部门负责汇总本省三年内有效的政府采购严重违法失信行为信息记录,收集相应的处罚文件,于2014年12月30日前以电子版形式一并报送财政部。 自2015年1月1日起,省级财政部门负责本省政府采购严重违法失信行为信息记录的发布管理工作,及时汇总相关信息,确保自行政处罚决定形成或变更之日起20个工作日内,在中国政府采购网“政府采购严重违法失信行为记录名单”的专栏中完成信息发布工作。信息公布期限一般为3年,处罚期限届满的,相关信息记录从专栏中予以删除。 联系单位：财政部国库司政府采购管理一处

加强廉洁风险识别与防控，是新时期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实党的二十大和二十届中央纪委二次全会关于全面从严治党各项要求、推进公司党风廉政建设工作的重要举措。为进一步增强干部员工的责任担当和廉洁从业意识，切实抓好干部员工廉洁教育和管理，探讨和改进廉洁风险防范措施和办法，不断提升廉洁风险防范能力和水平，公司纪委在全公司开展廉洁风险“大家谈”活动。从7月21日开始，宁宿徐党建微信公众号在“茉香莲韵”专栏陆续推送各部室、各单位“大家谈”的内容，探讨改进廉洁风险防范措施和办法，完善风险防控体系，实施动态跟踪管理。防范和化解廉洁风险做到心中有数、手中有策、应对有法，推动防腐拒变意识再次提升，干事创业信心再次提振，以更加良好的状态、更加务实的作风、更加清廉的形象，护航和保障公司高质量发展。 纪检监督室杜其涛 根据公司纪委的安排，纪检监督室认真组织开展廉洁风险“大家谈”，围绕纪检监督重点岗位，认真查找廉洁风险源，分析产生的原因，并结合公司实际，制定落实相关应对措施，有效防范纪检监督岗位廉洁风险。下面，我就纪检监督岗位谈谈廉洁风险识别与防控。 违纪行为举报受理及违纪问责追究廉洁风险。具体表现：一是接待信访时，未按规定登记台账，损害当事人权益；二是信访接待人员截留信访件，隐瞒信访、举报、投诉事件，损害当事人权益；三是接待人员接到群众举报、投诉后，违反规定向举报对象通风报信，或将信息透露给相关第三人，损害当事人权益；四是违纪违法案件调查工作不深入、全面，查处违纪违法案件时有畏难情绪，不坚决、不彻底；五是原则性不强，责任心不够，在处理相关问题上不全面调查分析，主观武断，致使处理不客观、不公正；六是纪检监督人员怠于行使职权，不愿管、不敢管，或者对相关问题的处理不公正、不客观﹔七是接受被监督、监察对象的请客送礼。原因分析：一是放松了对政治理论、业务知识和内部管理制度的学习，或学习流于形式，对应知应会的内容一知半解，导致落实环节的走形变样、履职行为失范。二是依纪依规履职的意识淡薄，开展工作不依纪依规办事，按惯例办事，因无知而无畏，导致产生严重后果。三是纪检监督人员在开展业务过程中，受到管理服务对象、业务往来对象的利益诱惑或其他非正常影响时，没有守住底线，发生失职渎职、利用职权谋私等行为，导致违纪违规违法的严重后果。应对措施：一是加强思想教育，强化党性修养，增强自律意识，从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识纪检监督工作的重要性，在工作中不断提升政治站位；二是强化责任担当，把服务公司高质量发展和维护员工群众切身利益作为己任，履职不懈怠，办事不拖拉，服务不冷漠，高质量完成违纪案件登记、调查、处理、问责、教育等各项工作；三是增强自身素质，加强党风廉政、纪检监察等相关政策理论和案件调查处置、违纪问责追究等相关业务知识学习，提高履职本领，为依纪依法正确履职打下扎实基础；四是坚持依纪办事，工作坚持原则，按规定登记违纪案件台账，办理相关手续，坚持全面、客观、公正地开展问题调查，对敏感、疑难、新类型案件多请示、多汇报，与业务部室沟通、相互监督；严格办案程序，公正办案，依法办案，加大案件监督管理力度，严格遵守保密制度，带头遵守党的纪律和国家法律法规，提高纪检办案和违纪问责公信力；五是严格廉洁从业，严守中央八项规定和实施细则精神，按照党风廉政建设各项要求，坚持公权公用，严禁营私舞弊，弄虚作假，不接受被监督、监察对象的请客送礼，自觉做纪检监督“铁军”。 综合管理部陈海芸 综合管理部根据公司纪委要求，认真组织开展廉洁风险“大家谈”，以风险防范为抓手、以制度建设为基础、以协同联动为突破，强化系统思维，突出问题导向，不断筑牢廉洁风险管理防线。下面，本人从两个方面谈谈部室工作中的廉洁风险识别与防控。 第一是合同管理廉政风险。具体表现：接受供应商单位的“好处”，未对供应商的资质、技术条件、履约能力等必要条件进行认真审核，致使合同文本存在关键条款缺失、责任界定表述不清等，导致合同履约出现问题，对公司造成经济损失。原因分析：关键岗位人员在开展业务过程中，受到利益诱惑或其他非正常影响时，没有守住底线，发生失职渎职、利用职权谋私等行为，从而产生违规违纪违法的严重后果。应对措施：一是科学制定合同格式文本，严格执行法律双重审核制度，确保无履约的法律风险。二是严把合同审核关，进一步规范合同授权、审批工作流程，对供应商的从业资格、完整的履约能力等重要信息进行认真审核。三是加强合同印章的管理，做到专人保管、专章专用，避免因合同用章滥用造成合同风险。 第二是综合管理廉政风险。具体表现：一是违反公司公务接待管理规定，超标准、超规格接待。二是违规使用公车办理个人私事，出现公车私用现象。三是出现虚开加油发票，套取现金或为私人车辆加油的行为；或借车辆修理之机，索取修理单位好处或套取修理费用谋取私利。原因分析：相关经办人员依纪依规履职的意识淡薄，自我缺乏约束性，自身要求不严，公私不分，开展工作随心所欲，导致产生严重后果。应对措施：一是修订完善业务招待管理等各项制度，规范费用审批、报销流程，并做好制度宣贯和执行。二是强化预算管理，做好综合管理事务费用目标分解，加强公务费用报销的审核。三是强化过程监督管理，充分利用审计监督手段，督促整改管理问题，促进提升管理实效。 财务管理部颜凯 根据公司纪委的安排，财务管理部认真组织开展廉洁风险“大家谈”，围绕财务重点风险岗位查找廉洁风险，分析原因，采取防控措施。下面，我从两个方面谈一下财务廉洁风险识别与防控。 第一方面，费用开支的审核及支付廉洁风险。具体表现：财务（稽核、审核、出纳）人员私自收受或主动索要他人好处，放松审核标准、决定款项支付的时间。原因分析：财务稽核、审核环节因私人关系或收取他人好处费等，放松对原始票据以及签批流程的合法合规性审查，产生票据缺失、金额有误、流程缺失等情况，造成企业直接损失，并间接带来税务风险。出纳环节主动索要或暗示他人，若不支付好处就以各种理由无限期延迟付款，造成恶劣影响，损坏企业声誉。应对措施：财务人员应加强职业道德修养，认真履行岗位职责，不断提升业务能力，依法依规监督把关，守好资金支付的最后一道关。依据企业会计制度，对费用报销单据的清晰性、完整性、合规性以及审批手续的齐备性、金额的准确性进行审查，严格控制不真实、不合规、不合理的费用开支。对手续齐全、单据合规的单据一般不得超过2个工作日支付，严禁以各种理由延迟付款。 第二方面，资金管理廉洁风险。具体表现：私设小金库、公款私存等。原因分析：资金内部控制不到位，监督体系不健全，财务人员丧失职业道德，以及未能坚持财务原则等情况，可能导致私设小金库、公款私存等违法违规现象发生。应对措施：严格执行资金管理制度，强化资金内部控制，加强岗位交叉监督、定期内部岗位轮动，不断提升财务人员职业道德修养，杜绝资金挪用、盗用和滥用，有效预防资金使用过程中各种违法行为的发生。

村级财务工作是农村整体工作的重要组成部分，而“会计”与“出纳”，则是整个村级财务的重心。随着社会经济的发展，以及村账乡(镇)代管模式的不断完善，村级出纳员在村集体和村账乡(镇)代管中心之间担任着重要桥梁作用。在财务管理工作中，不少人往往把管控的着力点放在了记账会计方面，而忽略了村出纳的重要性与风险性。本文通过分析安徽省固镇县村级出纳岗位存在的问题，探索如何加强村级出纳岗位的风险防控。 　　一、村级出纳岗位存在的问题 财会人员专业水平不高。目前，村级财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意、违反会计基础规范要求的问题。如，乱收乱支现象仍然时有发生，乱发乱补现象无法杜绝，白条列收列支现象常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。 村级出纳由非财务人员兼职。由于人手不足、用工成本高等原因，不少村级出纳由非财会人员兼任，兼职财务经办人员业务水平参差不齐，时常造成核算不准确、账务混乱，不能及时有效地完成财务工作。导致村级账务混乱。 存在“先转账、后审批”现象。在日常工作中，有些村集体为抓紧时间完成任务，要求财务出纳“先转账、后审批”，出纳人员碍于情面，往往先完成转账，再去补充报账审批手续，这就造成经济业务的真实性与合法性没有经过严格审查，报账审批制度形同虚设。从财务的严谨性、完整性上来看，这种现象存在很大风险，一旦转账出去的资金使用出现问题，出纳首当其冲成为问责对象。 内控制度不健全。村级财务制度建设薄弱，对财务的收支管理比较松散，缺乏严格的内部控制制度，主要存在以下风险点：一是有些资金因金额小不受重视，领导决策凌驾于制度之上，易出现乱用、挪用等现象。二是有些项目资金规模较大，对资金使用规范化建设要求较高，但往往项目管理制度建设跟不上，存在违规使用或不规范使用项目资金的现象。 村账乡(镇)代管中心对村级财务监管不严。一是部分村级出纳员拿票据到乡(镇)代管中心报账时，强调票据款已经垫付，要求把票据款打到个人账户，村账乡(镇)代管中心对这部分票据缺乏有效监管以及完善的转账审核机制，从而造成资金往来存在较大安全隐患。二是部分村级出纳员与乡(镇)代管中心不及时对账，有的只核对余额，未核对发生额，甚至根本不对账;有些代理会计仅凭银行流水记账，或者不及时记账、积累数年才记账，出纳违规转账等问题可能历经数年也无人发现。对出纳岗位监管上的缺失，容易引发挪用资金、私设“小金库”的现象，滋生腐败风险。 二、村级出纳岗位风险管控措施 强化制度建设与财务审批执行。一是严格按照农村集体经济组织财务制度和其他财务会计管理制度，完善财务审批、现金管理、专项资金管理等内控制度，以制度管人管事管钱，切实加强村级资金使用全程监管，确保村级资金使用规范、方向精准。二是强化财务岗位管理机制，严格分离岗位，建立健全定期轮岗交流、离职交接、离任审计制度，实现财务人员相互制约、相互监督，严防工作出现偏差和管理漏洞。三是严格执行财务审批流程，无论资金大小、事情急缓，都要依照审批流程履行审批手续，保证资金使用安全。 加强村级账户与资金管理。一是加强村级账户管理，大多数村居设立村经济股份合作社账户，一定要明确各个岗位办理业务的权限、范围和相关责任，不能由一人全过程办理货币资金业务，不能由一人保管收付款项所需的全部印章、全部网银U盾以及支付密码，制单人和审核人不能为一人，强化单位内控制度的执行。二是加强大额资金的支付监管，重大的资金支出应实行集体决策和审批，村民主理财小组要全程参与，可采取银行短信提醒等方式，让领导实时掌握资金的规模和流向，强化资金风险管控。三是加强现金盘点，要定期和不定期核查盘点现金，确保账实相符。 强化内外部审计监督机制。一是充分发挥村民主理财小组的审查监督作用，对村级资金收支使用、村级资产管理、发包租赁合同等经济活动进行全覆盖、有重点的监督。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能上岗。二是强化外部审计，村集体可根据需要聘请会计师事务所实施审计，通过外部监督弥补内控短板，实现审计监督的制度化、常态化和精准化。 提高村级出纳的综合素质和服务意识。一是农村集体经济组织要聘用能力强、素质高的财务人员，并定期对财务人员进行廉政教育，使其树牢廉洁奉公的思想。二是村级出纳要加强《会计法》《会计人员职权条例》等法规的学习，将财会法规政策与出纳工作融会贯通，规范管理和使用村级资金，保障村级资金的完整与安全。三是村级出纳要积极主动地向上级领导反映村级经济活动的新进展和出现的新情况、新问题，提出合理化建议，将出纳工作的事后反馈与事前决策相结合，真正发挥当好家、理好财的作用，成为领导决策的参谋和助手。

前言 为盘活存量公租房资产，国有企业将公租房经营权转让至公租房市场化运营主体，公租房市场化运营主体以公租房预期租金收入作为还款来源进行贷款，专项用于支付公租房租赁收益权（特许经营权）转让价款。在TOT模式中，国有企业将已建成项目的一定期限经营权，有偿转让给其他主体，由其进行运营管理。以上出于融资需要或交易结构的安排，均导致国有企业将其持有的资产经营权进行转让，该经营权转让行为是否属于国有资产转让行为，是否受32号令规制？ 结论 32号令对此没有明确规定，实践中存在争议。根据《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》规定，云南省属国有企业若发生资产长期经营权转让的，原则上须履行评估和进场交易程序。 法律分析 （一 ） 32号令规定的资产转让指资产所有权转让 《企业国有资产交易监督管理办法》（简称“32号令”）规定了三种企业国有资产交易行为，包括：（一）履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为（企业产权转让）；（二）国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为（企业增资），政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；（三）国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为（资产转让）。国有企业转让其资产经营权明显不属于32号令规定的“企业产权转让”及“企业增资”，本文主要就其是否属于“资产转让”进行分析。 《民法典》第二百四十条规定：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”；《民法典》第三百二十三条规定：“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利”。资产所有权转让，指转让资产的占有、使用、收益和处分权，而经营权是在对资产占有的前提下，使用和经营资产并取得合理回报的过程，其权能属性涵盖了所有权的占有、使用和收益的权利（不包括处分权），经营权转让实际系资产的用益物权转让，类似于资产的长期租赁行为。 32号令第四十八条规定：“企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行”。即企业生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产所有权发生变化时，属于“资产转让”，应当在产权交易机构公开进行。据此，主流观点认为，资产转让系指资产所有权转让，即所有权权属主体发生变更，而不包括经营权转让。   （二）云南省对国有企业资产长期出租具有评估和进场交易要求 在国资监管及审计要求趋严的背景下，实践中重庆、北京、浙江、四川等多地地方政府将国有企业资产出租行为列为国有资产交易行为，并要求进场交易。云南省也有类似规定。 2020年12月22日云南省国资委、云南省财政厅出台的《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》第二条规定：“单宗资产年均租金底价100万元（含）以上的，应当在依法设立的省级产权交易机构公开进行，具体流程可参照《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第32号）有关规定执行……”《昆明市国资委监管企业不动产租赁工作指引》第八条亦规定：“不动产租赁项目除本指引另有规定外，应当在依法设立的产权交易机构公开征集并选择承租方”。 因此，云南省省属企业及其各级子企业作为出租方，将自身拥有的土地、房产及构（建）筑物、设施设备、广告位等资产，部分或全部出租给自然人、法人或其他组织使用，向承租方收取租金的经营行为，包括承包经营权等资产使用权的有偿转让行为，年均租金底价100万元（含）以上的，原则上需进场交易。《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》第四条规定，省属企业及其各级子企业单宗资产账面价值100万元（含）以上的资产租赁，应委托资产评估机构对招租价格进行评估，经省属企业备案后确定招租底价。 同时，《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》亦规定了可以不进场交易的资产出租行为，根据《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》第三条规定，若承租方为党政机关事业单位及其指定单位、省属企业集团内所属各级全资、控股和实际控制子企业或分公司的，经企业履行内部决策程序集体决策后可通过协商谈判方式进行招租。 如前所述，长期经营权转让实质为长期租赁行为。《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》将长期租赁视为对国有资产的实质性处置行为，云南省省属企业及其各级子企业在长期经营权转让时，按照《企业国有资产交易监督管理办法》《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》规定，原则上应履行评估及公开进场交易程序。另从国资监管趋严的角度而言，直接指定承租人可能导致第三方提出异议，若资产未经评估可能导致租金标准的确定缺乏依据，经营权转让经评估及公开进场交易程序后，有利于降低审计和国资监管问责风险。

财联社记者刘晨 11月23日讯 近日，财政部相关负责人表示，根据国务院部署和有关工作安排，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。机构预测提前批额度或超2.7万亿元，可能继续向东部财政状况较好的地区倾斜。 保障地方融资需求，提前下达2024年部分新增地方债额度 近期，财政部公布了公布1—10月新增地方政府专项债券发行使用情况，相关负责人表示，下一步将加大工作力度，更好发挥专项债券带动作用，促进经济持续向好。提前下达额度，强化年度政策衔接。根据国务院部署和有关工作安排，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。 今年以来，财政部会同有关部门加大地方政府专项债券发行使用力度，截至10月末，各地已发行新增专项债券3.3万亿元，占全年新增额度3.65万亿元的90.4%，有力支持了重大项目建设。 财政部相关负责人表示，下一步，财政部将会同有关部门进一步加大工作力度，更好发挥专项债券带动作用，促进经济持续向好。一是提前下达额度，强化年度政策衔接。根据国务院部署和有关工作安排，提前下达2024年度部分新增地方政府债务额度，合理保障地方融资需求。二是加快发行进度，加大资金支持力度。积极协调解决发行工作中遇到的困难和问题，加快发行进度，确保专项债券尽快形成实物工作量。三是加强资金监管，提高资金使用效益。严格落实专项债券资金管理要求，加强资金使用绩效评价，确保专项债券资金高效规范使用。 专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，是稳投资、促消费、稳增长的重要支撑。今年以来，财政部会同有关部门加大专项债券发行使用力度，有力支持了重大项目建设，促进了经济平稳运行。下一步，财政部将进一步加大工作力度，更好发挥专项债券作用，促进经济持续向好。 全国人大常委会曾在2018年底决议，在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额和新增专项债务限额。授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。 今年10月24日的全国人大常委会第六次会议，授权国务院在授权期限内，在当年新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。授权期限为决定公布之日至2027年12月31日。 目前披露的已发和待发的特殊再融资债规模已达1.37万亿元，贵州、天津、云南、湖南、内蒙古和辽宁披露的规模皆超1000亿元。从财政部公布的专项债使用情况来看，民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施、农林水利领域占比分别为64.9%、23.8%、6.0%和3.6%。 提前批额度或超2.7万亿元 兴业证券固收团队指出，10月的人大常委会曾提出“按照党中央决策部署，根据经济形势和宏观调控需要，国务院在每年第四季度确定并提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额的具体额度”。所以，预计2024年提前批额度将于11-12月下达。 2019年以来，除了2021年和2022年，地方债提前批下达额度占上年额度比重皆达到了顶格的60%，预计2024年提前批额度将大概率延续顶格下达，这也意味着2024年新增债提前批额度或超2.7万亿元，其中新增专项债2.28万亿元，新增一般债4320亿元。 国盛证券首席经济学家熊园表示，考虑到当前经济的修复基础尚不牢固、修复过程会有波折，明年专项债大概率前置发力、拉动有效需求；投向上，目前专项债主要仍投向交通基础设施、能源、保障性安居工程等11大领域，其中，政策推动下保障性安居工程领域可能是明年专项债发力的重要方向；区域上，后续地方化债持续推进，新增债券额度可能继续向东部财政状况较好的地区倾斜。

11月17日，水利部副部长陈敏主持加快水利基础设施建设调度会商，总结2023年1-10月水利基础设施建设情况，分析存在的问题，研究加快投资计划执行工作，确保完成年度目标任务。水利部总规划师吴文庆参加调度会商。 11月25日，国务院常务会议听取了2021年水利工作情况汇报，分析研究当前水利形势，部署明年水利重点工作。会议指出，今年以来，水利部门认真落实党中央、国务院决策部署，全力加快水利基础设施建设，取得显著成效，为促进民生持续改善、社会预期持续向好、经济持续好转作出积极贡献。1-10月，全国落实水利建设投资11179亿元，完成投资9748亿元，创历史同期最高水平；新开工水利项目2.64万个，开工重大水利工程37项，水利项目施工吸纳就业242.1万人，充分发挥稳投资、稳就业作用。 会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好明年水利工作。要坚持以人民为中心，加快推进水利基础设施建设，加强水资源集约节约利用，提高水利工程防洪抗旱减灾能力，保障水安全，助力乡村振兴，促进经济社会高质量发展。 会议要求，要统筹发展和安全，加强水利工程建设管理，着力补短板、强弱项，提高水利工程防洪抗旱减灾能力。要加强水资源集约节约利用，深化水利工程节水改造，加快推进再生水利用，提高水资源利用效率。要扎实做好水利工程建设管理，严格落实水利工程质量安全责任，加强工程运行维护，保障水利工程安全运行。要加快推进水利数字化建设，提升水利信息化水平，提高水利工程管理智能化水平。 会议强调，要加强组织领导，强化统筹协调，完善工作机制，确保各项工作落实到位。要加强宣传引导，凝聚全社会力量共同参与水利建设，为推动水利高质量发展营造良好氛围。 水利部召开水利投资工作会商会 部署2022年水利投资工作 2022年1月19日，水利部召开水利投资工作会商会，部署2022年水利投资工作。水利部党组书记、部长李国英出席会议并讲话。 李国英指出，2021年，在党中央、国务院的坚强领导下，水利部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，扎实推进水利基础设施建设，水利工程建设取得了显著成效。2021年，全国水利建设投资完成8500亿元，比2020年增长11.6%，水利项目投资完成率、开工率、竣工率均超过100%，水利建设投资保持了较快增长。水利基础设施建设全面加强，新增水利工程投资7600亿元，完成投资11000亿元。水利工程建设进度持续加快，全年新开工水利工程3.3万个，总投资3500亿元，其中投资规模10亿元以上项目1200个，总投资1400亿元。水利工程建设质量不断提升，全年新开工水利工程中，三级及以上风险隐患工程占比为2.5%，比上年下降0.5个百分点。 李国英强调，2022年是党的二十大召开之年，做好水利投资工作意义重大。要深入贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，以水利高质量发展支撑经济社会高质量发展。要坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展，坚持系统观念，统筹发展和安全，扎实推进水利基础设施建设，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实水利保障。 李国英要求，各级水利部门要切实把思想行动统一到党中央对当前经济形势和经济工作的科学判断与决策部署上来，进一步增强责任感紧迫感，鼓足干劲，真抓实干，拿出有针对性、务实管用的工作措施，加快投资计划执行进度，全力以赴完成好年度各项目标任务。要高度重视工程质量和生产安全，加强冬季施工质量安全管理。要协调推进重大水利工程前期工作，力争年底前再开工一批重大项目。要扎实做好增发国债水利项目组织实施，强化工程建设全过程管理，用好管好国债资金，高质量推进项目建设。 水利部总工程师田学军主持会议。水利部有关司局负责同志，各省、自治区、直辖市水利厅（局）、新疆生产建设兵团水利局负责同志参加会议。 水利部有关司局、直属有关单位，各流域管理机构，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局负责同志参加调度会商。

一、什么是管理效益审计 所谓管理效益审计是通过审计监督检查,发现管理中的问题,及时分析原因,提出改进措施,从而实现管理出效益的目的的一种宏观审计。 二、管理效益审计的主要内容 (一)建设项目审计 这是目前管理效益审计最直接有效的突破口,要分阶段确定重点,主要审查建设项目在项目开工前,工程项目计划、资金落实情况,开工条件具备情况,以及施工队伍待定、承包合同签订情况等的合法性、合规性;审查建设项目预结算的真实性、合法性和准确性;重点审计建设单位管理费中有无乱开支,及挤占挪用项目资金的情况。从总体上抓住投资决策、资金使用、建设管理和投资效果四个环节开展审计。有些单位还对项目后评估审计进行了探索,这种审计方式对后续建设项目或者新建项目有很好的借鉴意义,值得进一步探索。 (二)经济责任审计 1、年度审计应侧重审查、评价企业的经营情况、各项承包指标的完成情况、财务收支的真实性、合法性,以及盈亏的真实性等。 2、届满和离任审计应侧重于界定、核实出资者资产保值、增值;任期内经营目标及经济指标完成情况;重大投资决策和相应的运营管理情况;盈亏情况;债权债务的真实性、合法性及清理情况;有无超投资挂账、经济纠纷等。 (三)内部控制审计 建立健全完整配套和相互制约的内部控制制度是部门单位规范管理、促进经营的前提条件,也是堵塞漏洞、杜绝浪费,提高效能的重要举措。内部经济责任审计的过程,也是对内部控制制度符合性测试的全过程。 (四)价格审计 价格的高低直接影响到企业的经济效益水平,价格审计就是对企业购销过程中的价格行为进行审查,确认其真实性、合理性、合法性和效益性,进而提出审计意见和建议,为企业公开、公平、公正地进行价格决策服务,价格审计包括购价审计、成本价审计、销价审计、投资价格审计和造价审计[更多审计干货关注公众号内审网]。 (五)经济合同审计 主要审计经济合同立项、签订、主要条款内容及合同履行情况及合同终结。要重点关注合同项目是否列入计划或者经有关领导、部门批准;是否经过可行性分析研究或者项目评估,项目资金来源是否可靠,合同当事人、经办人和代理人是否具备合法资格,是否具备相应行为能力;合同内容是否符合国家法律和行政法规规定;合同标的及其数量和质量是否具体、明确、合法;价款和酬金、履约方式及违约金的约定是否合理;出现合同纠纷时是否严肃、合法等。当经济合同履行终结后,应就其合同执行的效益性进行评估,并对未如约履行的合同要审查其原因、违约责任及所造成的后果,对终止合同还应当审计终止行为对企业利益、国家利益的影响程度。 (六)风险管理审计 风险管理更重要的是要发现舞弊和错误导致的风险,现代企业面临的风险因素很多,包括国际国内的政治、经济、科技、管理等各方面因素。因此,风险成了现代内部控制的主要防范对象,风险同时存在着创造潜在效益的机会。审计人员通过恰当评估风险,为企业可持续发展出谋划策,提高经济运行的质量,是管理效益审计的重要内容及价值所在。 二、管理效益审计的方式 (一)专项审计调查是现阶段开展管理效益审计的主要形式 专项审计具有程序简便、灵活机动、宏观目的性明确、工作时效性和针对性强的、效果明显等特点,能够针对宏观管理中存在的突出问题,侧重于加强研究,提出审计建议,更有利于发挥审计监督的建设性功能。 (二)既可采取单独立项也可采取与财务收支审计结合的方式开展管理效益审计 单独立项的管理效益审计,是以评价项目业绩为主要目标,并作为效益审计项目单独立项的审计项目。与财务收支审计结合开展的效益审计,是在对某一单位开展经济责任审计或者其他形式审计的同时,开展效益审计。这类效益审计项目在制订审计方案时,明确审计目标除注意发现被审计单位的违法违规问题外,还要对其中存在的效益问题给予关注和分析。整个审计项目的审计内容、重点、审计的步骤安排以及报告内容上,都应包含效益分析和评价的内容。 (三)跟踪审计是对专项资金和建设项目开展效益审计的一种有效方式 跟踪审计的特点是审计介入提前,全过程跟踪监督,能迅速反馈意见、及时纠正问题,重点是节约项目资金和规范项目管理。对一些重点专项资金或重点建设项目进行跟踪审计,能够促使被审计单位及时纠正存在的问题,改进和完善建设工作,使专项资金和建设项目得以规范、有序和有效进行,从而取得最佳效益,因此是当前开展管理效益审计的一种有效方式。 (四)与经济责任审计相结合 在充分把握财务收支真实、合法的基础上,特别关注资金的管理方式,投资方向和使用效益,重点分析重大经济事项决策和国有资产管理是否有序、有效,从而界定经济责任的履行程度。 (五)计算机审计是提高绩效益审计效率、系统进行效益分析的关键 积极探索在计算机环境下从账目转向数据的审计方法,通过审计数据和财务数据的对比分析,运用系统思维方法从整体上把握要素之间的相互联系,并将获取的信息进行加工处理,充分发挥计算机数据分析、处理、集成的优势,寻找和揭示问题产生的内在规律,为效益审计奠定基础。 三、管理效益审计瓶颈问题 (一)审计资源的整合机制 审计人员少与审计任务多的矛盾始终是审计部门面临的困境,如何科学地把审计部门内部彼此相关却又彼此分离的职能,把审计部门外部既有相同使命又完全独立的各种组织机构整合成一个审计资源系统,通过组织制度安排和管理运作协调,从而取得事半功倍的审计效果,应是当务之急。 (二)效益评价的约束机制  效益审计的关键在评价。目前开展的效益审计缺少相应的衡量标准,如在经济效益、社会效益甚至环境效益评价中,项目发挥的社会作用,对环境的影响及后果,就只能用简单的好与差来评价,不仅给评价工作带来一定难度,也影响效益审计结果的客观性、公正性,更导致效益审计结果缺乏约束力和权威性,更不用说上升到宏观管理层面加以评价。  (三)问责长效机制 问责制是建设以法治企,促使企业负有道德与社会责任的一种重要途径,目的就是把那些负有经营责任的无所作为、不作为和滥作为、给企业造成重大损失的企业领导人员予以清除,提高企业管理效率,将经营管理不善带来的损失降到最小程度。如何使效益审计问责常态化、制度化、逐步建立起行政问责的长效机制,遏制财经违法行为,促进依法治企,提高管理效能,应是效益审计实践中探索的全新课题。