会计日常工作的流程是对财务数据进行记录、计算、汇总、报告、从编制会计凭证，登记会计账簿到形成会计报表的过程。关于会计工作流程的七个步骤，跟小编一起来看看吧~   给原始凭证分类 首先，拿来原始凭证后，要检查是否合乎入账手续。如果是发票，要检查是否有税务监制章，然后看以下四点： 1、大小写金额是否一致，与剪口处是否相符； 2、是否有相关人员的签名； 3、付款单位的名称、填制凭证的日期、经济业务内容、数量、单位、金额等要素是否完备； 4、是否有***单位的签章。   编制记账凭证 根据原始凭证的分类，我们就可以做凭证了，证也叫传票，附凭证有几张原始凭证，就填几张。   登记账簿 ●先给凭证按时间顺序编号，再根据记账凭证上的科目，逐笔登记到对应的账簿上。 ●账簿中只有现金和银行存款日记账要做到日清月结，现金账的余额要和库存也就是保险柜中的现金数目核对。 ●银行账的余额要和银行对账单定期核对，其他的明细账是每个月结一次就行了。 记账凭证汇总 就是把记账凭证的科目和金额汇集到一起，汇总的顺序是：按凭证上的编号排好顺序；然后根据凭证上的科目做丁字账，一个科目一个科目的抄写，最后合计，看借方总合计数是否等于贷方总合计数。 相等了，说明平了，然后把数据抄写在记账凭证汇总表上。   登记总账 根据试算平衡的记账凭证汇总表，登记总账。 登记总账和明细账有点不同在明细账上借方贷方各自记一行，而总账是借贷方在一行上。   对账、结账 记完总账就该对账和结账了，只要凭证是正确的，登记完的账也应该是正确的；现在用财务软件的，这个可以保证，但是手工记账，就不保了，因此要经常对账，做到账证相符账相符、账实相符、账表相符。   编制会计报表 记完总账后，试算平衡了，就可以编制财务会计报表了。

会计行业是一个比较特殊的行业，也是一个越老越吃香的行业，在这个行业工作的会计人整天与数字打交道，久而久之，形成了会计人独有的谨慎、认真、细致的形象。 但是，一些会计人也因为工作的关系，给人留下过于严肃、不善言辞，不懂变通的印象，给同事和领导留下了不太好的印象，每年的升职、加薪也跟自己没多少关系。 有时候会计人也很苦恼，究竟该如何做，才能给领导留下好印象，才能成为老板最喜欢的会计人？ 一、情商较高型会计 每个人都希望有一个高情商，更别说经常与内部各个部门，外部政府单位、咨询公司、审计部门打交道的会计人了。 做一个高情商的会计，对待工作，他们做的永远比说的多，他们懂得在烦躁时控制好自己的情绪，不把坏情绪带入工作中，他们与财务部门的成员达成一片，懂得团队合作的重要性；他们懂得如何与不同阶层的人打交道，更懂得如何与不同阶级的人打交道。一个高情商的会计，到哪里都能吃的开，还怕老板不喜欢？ 二、热情主动型会计 做会计这个岗位久了，就会发现会计人多数严谨、沉着、甚至是冷静，这些性格在实际的操作中是好事情，可是如果在团队里，有这样一个会计，每天总是热情洋溢，微笑的面对一切繁杂的事情，并且积极主动的帮助同事，能够主动加班承担一些非份内的工作，而自己的工作能力也可以，与团队的同时也保持很好的关系，他在哪儿，哪儿就充满正能量。 站在老板的角度看，这样积极主动的会计，比那些工作懈怠、动不动就提工资、提职位的会计人来说，不知道要好了多少倍。这样的会计自然会受到老板喜欢，老板一旦认可你的能力，加薪升职都不叫什么事了。 三、出谋划策型会计 老板喜欢听话的会计人，并不意味着老板喜欢“言听计从”的会计人，但是在实际的执行中，他们更喜欢那些能够出谋划策、有主见有想法的会计人。一家中型企业的财务总监曾说过，在公司的一次投资项目中，团队的一个会计，结合自己经验丰富的实务经验，提出了独到的见解，而直接的影响便是可以帮公司节约成本，少交很多税，这样的会计，不管遇到什么事情，总能为公司提出合理可行的建议，并且能为公司创造更大的效益。 这种出谋划策型会计喜欢思考和总结，他们总是能够认真规划现在、展望未来，提出对公司财务战略发展有利的建设性的建议，这样的会计人，必然受到老板的欢迎。 四、创新学习型会计 对于专业度极强的会计人而言，他们的一生都需要学习。不要想着有了名校的毕业证，或者是科班出身，就想着从此可以不用学习了。会计人要学习的仍然很多，首先需要不断的积累会计实操经验，在以往的经验中突破自我，以审视的态度学习过往的经验。这里引用一位外企的CFO在金程一场论坛上说过的一个案例，同样是做财务报表，团队之前都是三个人花费3天时间来完成，但是新招进来一个小会计，却敢于挑战，摸索着报表制作的新方法，惊人的用一天的时间完成了报表的核算工作，这就是会计敢于创新的表现。 另外，会计行业有各种证书，那些爱学习的会计人总是知道利用业余时间去报考与工作相关的证书，将来想在事务所有所发展，可以去学CPA，将来想在企业做财务管理，可以学习管理会计CMA课程等等。在持续的学习过程中，你会陶醉在每天的进步中，自己的工作能力也慢慢的得到提升，如此上进的会计人不受欢迎才怪呢。 五、勇于承担型会计 会计工作是一项细致的工作，公司财务报表一项就有各种需要核算，周报、月报、半年报、年报等各种数据工作，虽然有一大批工作认真、细心的人在做事，但是也难免会出现问题。出现问题以后，总有那些失败的会计人在找各种理由，他们总能找到很多客观的条件为自己辩解，把责任推得一干二净，这种不敢承担错误，推卸责任的人没有老板会喜欢。 勇于承担型会计，能够主动认识自己的错误，分析失败的原因，第一时间找到解决的方法，能够将风险降到最低，这样的会计人，自然会受到重用。 六、听话踏实型会计 老板都喜欢听话的会计人，并不是因为老板虚荣，或者喜欢高高在上的优越感，老板之所以成为老板，必然有经营企业的过人之处，比如在公司战略，财务规划，企业投融资方面等有自己的考虑。这时候，会计要分清形势，做一个“会听话”的会计人。 听话的会计人，通常都比较踏实。他们不会像有的会计人那样，身在曹营心在汉，或者总是考虑自己到手究竟能拿到多少工资。他们从第一天开始就踏踏实实的工作，全身心的投入到每天海量的数据中，做报表、做分析，他们干一行爱一行，这种听会又踏实的会计，受欢迎、受重用都是自然而然的事情。 做老板最喜欢的六种会计人，并不是说要会计人要可以讨好老板或者领导，学会拍马溜须、阿谀奉承，而是说会计人要依靠自己在职场的努力与奋斗，通过自己的努力，为职场增值。

23“初会”备考须知 初级会计重点内容： ▲《初级会计实务》 ①流动资产(18分 常考不定项) ②非流动资产(20分 综合性强) ③负债(15分 多题型涉及) ④收入、费用和利润(20分 计算和运用) ▲《经济法基础》 ①支付结算(15分 条码支付、支付机构) ②税法概述(20分 掌握税种计算) ③所得税(20分 所得税计算和处理) ④劳动合同(13分 近年来热点! ) 初级会计考试的做题技巧 分清绝对和相对概念   ·判断题通常不是以问题出现，而是以陈述句出现，要求考生判断一条事实的准确性，或判断两条或两条以上的事实、事件和概念之间关系的正确性。你的答案是指出它的正确或错误。要构思一个绝对正确或绝对错误的命题是比较困难的。尤其是说某道命题正确时，它必须都是正确的。因此，判断题中常常会有绝对概念或相对概念的词，表示绝对概念的词有“总是”、“决不”等，表示相对概念的词有“通常”、”一般来说”、“多数情况下”等。了解这一点，将为你确定正确答案提供帮助。   酌情猜测   ·实在无法确定答案的，请看清试题评分要求。如试题未注明要倒扣分数，哪怕你没有足够的时间阅读题目，也一定要猜测，答对的机率是50%，切莫放过这种“捡来的”分数。 不定项选择题答题技巧   ·不定项选择题对知识掌握得全面性和准确性要求较高，所以其难度要比单项选择题大得多，考查考生是否准确掌握了有关理论范畴、规律和论断或是否对相关内容有较深层次的理解和辨别能力。这类题型尤其要反复看清题干所述，一个题干多个题，也叫主观题客观化。有意思的是，少选可以得相应分值，所以大家对没有把握的选项宁原不选，这样可以多得一点儿分数。谨植性原则是应对不定项选择的最佳策略。 把握考试重点   ·任何课程考试都有大纲，也都有一条主线，都有一定的重点，如果我们能够把握这条主线、这些重点，也就是说抓住课程的精髓，许多的问题将会迎刃而解。考试就不会觉得太难了。 初级会计考试的必备技巧1 重视考纲，不盲目“题海战术’   ·归根结底，考试考什么全看大纲上有什么。会计从业三门科目考试也有其大纲，一条主线延伸开来就是考试重点。如果考生能在备考中把握住主线、考纲重点，很多问题将会迎小而解。如果仅仅是搞“题海战术”，不去深入了解考试教材及大纲内容就不能从根本上解决做题的问题。 多运用“排除”、“猜测”两大法   ·与多项选择题相比，单选题难度较低，特别是利用起方法来也是大大提高正确率。由于此类题型的备选答案中只有一个答案是符合题意的正确答案，考生在平时的会计从业题库练习过考场上答题时可以广泛应用”排除法”进行解题，先将一眼过去就明显不对的答案排除，排除一两项后答案还是出不来，则可考虑采用“猜测法”，即按照自己的理解，去选择一个你认为最为正确的答案，而此时排除的备选答案越多，猜测正确答案的成功率也就越高。 放宽心态，理智对待较难考题   ·不定项选择题对知识掌握得全面性和准确性要求较高，所以其难度要比单项选择题大得多，考查考生是否准确掌握了有关理论范畴、规律和论断或是否对相关内容有较深层次的理解和辨别能力。这类题型尤其要反复看清题干所述 一个题干多个题，也叫主观题客观化。有意思的是，某些不定项选择题少选可以得相应分值，所以大家对没有把握的选项宁愿不选，这样可以多得一点儿分数。 审题仔细，考场上不轻易放弃   ·这里提醒广大考生一点，对于没有把握或完全没有思路的时候也不要轻易放弃，凭想象或感觉填个答案，说不定因为这几分还能低空飘过呢! 初级会计考试的必备技巧2 1、计划答题时间   ·计划答题时间，保持稳定的答题速度，选择题考试通常要求在短时间内作答，考试开始时，你应该看一看试题的分量，并目对每道题应占用的时间迅速作出估计，也许你会发现，每道选择题允许作答的时间不到一分钟。在某些情况下，这似乎不大可能，但你不必担心，有不少问题可能只需几秒钟就可作出选择，这样，你就有足够时同去考虑相对较难的问题。 ·保持稳定的答题速度，也是很必要的，一般的做法是:首先通读并回答你知道的问题，跳过没有把握作答的问题。然后重新计算你的时间，看看余下的每道题要花多少时间。在一道题上花过多的时间是不值的，即使你答对了，也可能得不偿失。 2、看清题目要求 […]

传统的会计已经不能满足企业管理的要求，于是开始注意到了管理会计。管理会计着重于为企业改善经营管理，与传统都属于会计系统，但也注定存在着一些差异。 1 管理会计与财务会计的区别 管理会计与财务会计的区别不仅体现在工作目的和内容上，更体现在思维方式上。财务会计注重“向后看”，管理会计注重“向前看”；财务会计提供综合性信息，管理会计提供细节性信息；财务会计遵守会计准则，管理会计则要在处理过程中符合逻辑；财务会计的工作涉及基础财务，管理会计的工作涉及经营活动。 在当下，我国有2000万的财务从业人员，然而却又1500万的财务人员在从事基础财务工作，想要让这些基础财务人员转型从事管理工作，那么一定要先改变他们的财务思维方式。 有专家认为，未来十年内，会计行业的人才结构将发生根本转变，在科技技术的影响下，初步预估大约会有60%的普通财务会计被迫面临失业或转行。因此“财务会计”必须向“管理会计”转型，否则中低级财务会计人员将被管理会计人才取代。 首先，说一下财务思维，个人觉得这是个很泛的叫法，不是一个专有名词，比较难给它定义。 随着社会经济发展，分工日益细化，财务工作包含的内容被分解到各个不同的岗位：收银岗，资金岗，融资岗，应收会计，应付会计，总账会计，报表会计，还有分析岗，税务岗，成本岗，费用岗，甚至专门的开具发票岗，稽查岗，等等不一而足，都是财务工作范畴，这么多的不同岗位，很难想象他们会有一致或者雷同的思维。 泛泛而谈的话，财务思维可能会是财务工作者在日常工作中非常需要的一种思维或习惯。比如作为一个会计，每面对一笔业务，他的想法是应该怎么做账，应该借什么，应该贷什么，科目明细是否会有错误或重复，辅助科目是否恰当，月底是否需要结转或者分期，对资产负债和损益会有什么影响等等…… 不同的财务工作者会有不同的思维惯性，但一路走来，我们发现以下12个财务思维是财务人所必须具备的： 2 结果导向性思维 请看这张图，在这个框的左边，是业务人员的视角。业务视角讲究的是过程，但是我们财务视角讲究的是结果，因此无论有哪些业务的变量，最后都希望体现在一定的财务变量上。财务变量请看右边这个框，就是收入的上升，利润的增加，现金流变得充裕。资产质量得以提高，负债得以控制。 在人力资源管理上，其实有一套非常著名的工具，叫做平衡记分卡的工具，相信各大企业、人力资源管理的经理都听说过这个工具。 这个工具的作用是什么?使得具体的业务变量，跟我们的财务变量对应起来，把战略落实。这个平衡记分卡最高级别的就是财务变量。在财务变量下一个等级是客户方面的变量。就是说我们为了追求好的财务绩效，必须要服务于顾客，要去了解市场。然后在这市场的下一个维度，是我们业务流程的问题，具体的业务流程来支撑我们的顾客，支撑我们的产品，最后一个维度是学习跟发展的维度。每一个维度都会有每个维度的一些指标。 这个工具的作用就是将我们的战略目标进行层层分解，分解成具体一些业务指标，让业务指标跟我们战略性目标，以及财务性目标能够顺利的对接。 举个例子。我去饭店吃饭，要了一碗饭，份量非常多，吃不完，在同类饭店里也是很多的。这时候我跟服务员说能不能把饭量减少一半，少收一半钱，但是服务员说饭店规定不可以，那我就选择不要那碗饭了。 从这个例子我们可以看得出来，一个公司业务变量再优秀，如果是不能顺利的转换成财务变量，那这样的业务优化可能是不持续的。就像我刚才所举的例子，这个饭份量是很大，但是从顾客的角度来讲，他不需要这样的量，因此公司收不到钱，像这样的就叫做没有绩效。财务思维第一个特征，就是一定要强调财务的结果。我们把它叫做结果导向性的思维。 3 整体性思维 这张图反映的是各种财务变量之间的一种关系，从中可以看的出来，任何的财务变量都不是孤立存在的。比如说一个公司的收入情况，它会受到公司资产的制约。这个资产好不好会直接影响到收入，但同时收入的增加也会影响资产的增减变动，资产也会影响到债务，那负债就会有增减。我们的收入变动了，利润可能会发生变化，利润变动会导致现金流变动，现金流变动会导致公司的净资产发生变动。所以这个思维叫做整体性的思维，因此我们在优化财务变量的时候，一定要联系起来去看。 假设我们公司未来的目标是要大幅度提高公司的收入，于是公司就去为这个东西做准备，要去购置相应的资产。资产多了就会引起债务的增加。债务增加，就会有费用，可能会有一些借款费用，就会影响到利润。最后可能会使得公司资产负债率上升，同时由于债务成本特别高，公司的利润不一定会同比的上升，所以我们任何一个业务，都会影响到多个财务变量。一定要用整体性的思考方式，要用联系性的思维方式，来解决公司的业务和财务的问题，千万不可孤立的去看待任何一个变量。 4 会计的左右思维 方案的一左一右，就可以给企业节税几十万元！这称为会计做账的左右思维！优秀的财务人员一定是让老板做选择题，而不要让老板做问答题！每次带着几种方案去谈，详细阐述其优劣区别，甚至可以附上你的意见，这样才是老板的得力帮手！ 5 会计的专业延伸性思维 财务要有足够强的专业的能力。想让老板信任你，你得表现出足够强的专业能力。切记：无论私人关系有多好，你不能真正解决摆在他面前的难题：他还是无法信任你！ 6 会计的服务思维 通过服务于业务来节税！财务还要服务于老板！财务要有学会积极主动回应老板的能力！ 老板事务多，你的积极回应，会让他了解到任务的进行程度，让他感觉到一切尽在他掌控之中。给老板带来这种掌控感是很重要的。掌控感是非常重要的，及时向领导汇报你的工作进度，在职场中是非常重要的，让管理层对未来结果可控，是非常重要的一个环节，这是你的财务工作能力的体现！ 7 财务敏感度思维 又叫做：财务第六感！业务敏感度好多私营企业的老总由于经营企业多年，也逐渐形成了很强的财务敏感度。他可以清晰的记住所经手签字的每一笔付款支出！数字的敏感度，会计不仅仅要提供数字、更要提炼数字！财务人员要对数字的诚信负责。你的数字反映了你的诚信。能够提供真实的信息，是件不容易的事儿。需要拨开层层迷雾……信息的披露，有点儿像财务人员手中的利器，说点什么，怎么说，会有很大的影响力和杀伤力。 8 会计的证据链思维 税务局在稽查某某公司账面时，发现2016年有四次购买服装的凭证，合计金额46.8万元。 会计处理如下： 借：管理费用-劳保费 40万元 应交税费-应交增值税（进项税额）6.8万元 贷：银行存款  46.8万元 但是税务局的处理是： 不认可劳动保护用品，因为服装都是送给员工个人了，应并入职工工资薪金，补交个税近2万元，同时罚款0.5倍！ 因此：企业必须找到证据来佐证服装不是送给员工个人的！服装属于公司财产！而且与公司经营有关！ 1.购买工装的采购合同； 2.公司劳动手册上明确写着：工作服属于公司所有，员工离职一律交回公司！ 3.公司内部制度要求上班必须穿戴工作服，否则罚款！ 9 会计持续学习的思维 学习就是借力！会计一定要终身学习：做会计不要怕麻烦别人、而是更要学会主动的麻烦别人！ 10 会计的创新性思维 […]

文章认为：会计发展离不开我国经济发展和时代进步，会计研究更离不开中国国情和中国问题。文章对新时代十年我国会计研究的主要成就进行了系统梳理，并着重指出当前会计研究存在日益脱离实际、基础理论研究匮乏和实证研究过度等“五大问题”，进而围绕现行科研考核制度、会计学术生态、博士生培养机制进行了系统反思。最后，从如何繁荣会计学术研究视角,提出需把握和处理好理论发展与实践创新、会计学科与其他学科、实证研究与规范研究等在内的“五大关系”，为倡导我国会计学者聚焦研究“真问题”，着力构建我国会计研究自主话语体系，以及促进会计研究进入高质量发展阶段提供参考。 如下为该文章的大纲： 二、对会计研究现存问题的深入剖析 尽管过去十年我国会计研究取得了上述成就与进步，但是当前我国会计研究日益脱离实际、基础理论研究匮乏和实证研究过度等问题也十分突出。从会计学术研究选题、理论分析、研究方法、研究结论几个构成要素来看，目前我国会计研究存在以下五大问题。 (一)研究会计“真问题”呈下降趋势 会计“真问题”的判断要建立全过程思维。马克思主义理论中，前提预设是否正确，是关系问题真伪的关键标准(文学平，2020)。作为一门应用性极强的社会科学，会计学天然具备源于实践的特质(杨雄胜，2009)，会计研究的前提预设也应当源于会计实践。当会计研究假设的实践逻辑并不存在时，应当判断为“伪命题”。但并不是实践逻辑成立时，该项研究就一定是“真问题”,还需要判断对于该问题的解决是否能产生两个维度的作用，即指导实践的作用与服务理论发展的作用。然而会计学发展至今，向其他学科的理论溢出服务效应始终有限，那么当前会计学术研究的生命力就应当取决于指导实践的能力。会计学者，尤其部分高校的青年会计学者，始终面临着对企业实践了解和会计实务经验欠缺的尴尬，研究容易追求时髦话题和空洞概念，而在解释其作用机理，挖掘有价值的研究方向上，存在不足。当前我国会计学者研究“真问题”呈下降趋势，有日益脱离企业实际的倾向。 一是，“奇葩式选题”与“跟风式”研究日益盛行。在选题上存在较大争议的话题，往往源自我国学者对西方会计学术选题的模仿或拓展。“有趣”不应成为优秀会计选题标准，会计学者更应当关注研究话题对于当前会计理论发展的重要性与解决国家发展中面临的实践问题的价值。例如管理者面部特征、高铁开通、独立董事性别等话题，在权威期刊首次发表后，部分学者做了大量“跟风式”研究，不断拓展上述变量的影响角度。然而这些研究在核心理论上并未做出显著创新，理论研究价值匮乏，尤其导致出现一些缺乏现实解释力的“奇葩式选题”,根源在于研究者并不了解研究内容的真实背景(杨雄胜，2012)。再如对管理者自信自恋的度量，事实上很难通过简单的指标进行刻画，可能更需要依赖实验研究等方法。并且西方市场环境中存在大量的职业经理人，因而这类研究有学术市场。但在中国，由家族企业或者国有企业组成的市场中，这些企业选聘经理人有其特殊的规则，讨论管理者心理特征的经济后果，进而为选聘提供指导的价值可能并不突出。进行选题时，应当避免将西方学术体系的重要选题奉为圭臬，要考虑是否是当前我国会计发展的关键问题，尤其是要抵制对西方学术话题的简单套用。 二是，部分研究选题过度拓展，日益脱离会计学科。拓展研究边界，是学科发展的重要路径，但研究边界的拓展应当围绕会计学科的核心内容，应当以优先回答会计领域重要问题为前提。会计学术研究体现出的“交叉性”,应当是在强化自身学科体系基础上的跨学科交叉式研究，应当有利于构建和拓展会计学术理论体系，而不是仅仅为其他学科研究提供数据。学术研究能够为社会科学发展提供特质性贡献，是会计学科赖以存续的必要条件。然而，当前会计学者的研究方向，与金融学、经济学甚至心理学学者的研究方向愈发雷同，研究选题缺少立足本学科的理论创新，占用会计学术资源，但并未对会计领域重要问题给与解答，转而向其他学科靠近，存在投机倾向。由于对上市公司的研究具有数据优势，当前研究范式又倾向于实证研究，凡是企业层面的问题就是会计问题正在成为一种选题趋势。是否所有企业层面的问题都是会计学术问题？会计学科的研究选题与企业管理等方向又有何区别？当会计学者“万金油”的特征越发明显时，将进一步拉大会计学术研究与会计实践的距离，弱化会计学科自身的生命力，加剧会计学的发展危机。 三是，部分研究选题存在“新瓶装旧酒”现象。“宏观化”趋势下的会计学术研究为我国经济发展与改革提供了诸多经验证据，具有重要的实践价值，但也由此产生了新问题。在经济发展转型时期，政策变革加快，宏观层面的新理念、新思路不断涌现。会计学科具有从微观层面细致解释、解决宏观问题的天然优势，会计学者紧跟国家重大宏观问题是向上提升学科价值的重要路径，并成为期刊选稿的一种倾向。但为迎合“宏观化”的研究趋势，实现文章的快速发表，部分研究在未搞懂搞通宏观经济问题的前提下，直接套用宏观层面的新概念。在实际研究过程中，也并未深挖新理论或新方法，采用未经充分论证的某一会计变量进行度量，使得对问题的讨论片面甚至偏离宏观问题本身。将“旧问题”冠之以“新帽子”的研究缺乏实质性创新，对理论与实践发展的贡献不足，甚至可能引发舆论对国家宏观决策与理论体系的错误认识。 (二)亟待解决的重大战略性会计问题研究不深 深入会计制度内部，关注重大技术变革等外部环境的变化，做出调整与转型，是关系会计学科发展的战略性课题。重大技术革命使得会计实务界产生职业危机，而学术界长期倚靠的传统会计理论与方法越来越难以解释社会经济发展规律，提供前瞻性的信息(杨雄胜等，2013)。如当前最为重要的发展趋势，即全球已进入数字时代，数字技术日新月异，由此带来的诸多会计理论与现实问题亟待研究。数据已经成为推动我国经济高质量发展的关键要素。然而，形成于工业经济时代的会计信息报告形式与认知倾向，越来越难以适应数字经济时代下企业发展与信息使用者的需求。在现行会计准则下编制的会计报告，仍然侧重对有形资产信息的披露，非实体资产信息确认、计量和披露存在严重缺失或不足。当企业的价值创造更多依赖非实体资产时，会计报告反映的账面价值与企业真实价值之间的偏离也不断提高，从而导致了会计报表“信息相关性危机”。 在数据资产会计标准方面，虽然中国在数据应用场景上具有先天优势，且在数据相关制度设计方面出台了政策文件，但其中一个值得深入研究的基础问题，即数据资产会计标准依然没有根本性突破，这不仅事关数据交易能否活跃、数据资产能否投融资以及能否激活地方新财源，更事关我国数字经济的有序发展和未来数据资产会计标准的国际话语权之争。以“数字资产”“数据要素”“数据资产”作为检索关键词，在2012-2022年会计类核心期刊和CSSCl来源期刊中，与数据资产核算相关的文献共计35篇，主要出现在2017年及之后。但当前关于数据资源、数据资产、数据资产评估等方面的研究不够系统深入，原因在于懂数字技术的技术专家热衷于研究数字化转型和数字化智能化财务，很难深入涉足数据资产会计标准的研究，而有实务经验的会计学者往往对数字技术本身关注较少或研究不深，对数据资产会计标准的研究也就无法做到深入，由此导致数据资产会计标准方面至今缺乏权威且系统的学术研究成果。2022年在对国内部分数据驱动型企业“数据资产”问题开展的调研中，深刻感受到企业家存在的困惑与苦恼，如，某数据科技公司董事长反映：“我们公司属于数据驱动型的轻资产企业，由于大量的数据资产没法进入资产负债表，这不仅影响了投资者对企业价值和竞争力的判断，更严重影响了银行对我们公司的信贷评估和投资者对公司的合理估值，呼吁将数据作为一项资产在资产负债表上单独列表和披露。” 数字经济时代另一个尚未得到解答的重大课题是如何修订无形资产会计准则。一是，大量无形资产难以被确认。未被确认的无形资产主要产生于内部构建过程。根据《企业会计准则第6号——无形资产》的规定，开发阶段的支出需同时满足五项条件，才能确认为资产。在研究阶段与开发阶段难以准确界定的情况下，面临审计压力，大量研发支出以费用形式体现在报表当中，绩效指标被严重扭曲。数字经济时代，价值创造依赖智力资本，而智力资本可能并不由企业拥有或控制，其盈利能力和溢出价值存在高度不确定性，或存在难以可靠计量的问题，使得这类非实体资产难以入账。通过对无形资产进行分类确认，拓展无形资产范围可能是当前准则修订的关键。IASB于2018年对资产定义进行了修正，调低了对资产能够带来经济利益流入的可能性标准，一定程度上为未来无形资产确认与准则修订提供了敞口。二是，后续计量对于无形资产价值变化反映不足。无形资产后续计量采用了与有形资产类似的核算逻辑，按照一定规则对无形资产价值进行摊销。但随着无形资产形式的多样化，并不是所有无形资产都会在价值创造过程中发生价值减损，有的甚至随时间积累出现价值提升，导致摊销的后续计量方式可能与无形资产价值变动方向产生矛盾。修订无形资产准则也是提升当前会计信息相关性的重要一步，对于提升企业创新积极性，推动新业务、新模式的产生具有重要意义。修订无形资产准则是一项系统工程，需要核算框架、计量技术、监管与审计规则等诸多方面的同步变革，存在巨大的研究空间。虽然我国始终坚持国际会计准则趋同的会计准则修订方向，但作为数字经济时代的重要参与者，以及未来的引领者，需要在无形资产会计准则学术讨论与修订中积极作为，尤其是在国际准则修订前，会计学术界有必要结合我国实际，先行对无形资产会计准则修订问题进行充分研究。 可见，发展数字经济，抓住经济发展动能调整的战略机遇期，已成为重要的时代课题，会计学界应当勇担使命，积极投身于我国数字经济发展视域下数据资产会计标准和无形资产准则变革等重大战略性课题的研究，通过构建系统科学的数字经济时代新资产的确认、计量和披露标准，切实推动“有形化资产负债表”向“无形化资产负债表”的变革。 (三)会计基础理论研究存在明显不足 学科发展困局下，构建属于会计学的理论内核，回答“会计理论之问”,是会计学术研究需要面对的时代课题。杨纪琬和阎达五(1984)结合马克思对企业管理两重性的论述，系统分析了会计的“经济管理职能论”,逐步形成了会计“管理活动论”,强调了会计基础理论研究的重要性。在对近十年CSSCl会计学者学术成果的梳理过程中发现，会计研究的开展严重依赖于其他学科的基础理论，这包括金融学、经济学、心理学、法学等。当然，跨学科的研究工作在不断扩大着会计学的研究边界，但这种依赖也在逐步将会计学推向自身理论的“空心化”,究竟哪些基础理论属于会计学?“思想性”的会计学术研究正在成为稀缺资源。当前会计基础理论研究的问题主要表现在以下两个方面。 第一，盲目利用西方理论解释中国会计问题。 人类社会经济发展存在诸多共性问题，这促使各国在自然科学、社会科学等领域积极进行合作与互相学习。我国会计实务与学术研究在发展起步阶段从美国等发达国家借鉴学习了诸多经验，并进行了较为成功的本土化发展。但也需要认识到，西方国家的社会政治背景与我国存在巨大差距。诞生于西方国家的学术理论是否能够直接用于解释中国问题，需要进行更加深入的论证。例如对企业破产风险的研究，中国企业与西方国家的企业相比，在破产风险的影响因素上存在重大差异。但国内学者往往直接套用西方学者构建的测算模型，忽略了我国企业所有权属性、制度资源等的影响。并且这类研究一般以我国上市公司为研究对象进行分析，上市企业本身就是优中选优的结果，加之退市制度的不完善，使得上市公司破产风险话题本身存在悖论。因此在学习西方理论过程中，应当深入考虑其在指导我国会计发展过程中的价值。尤其要坚决摒弃“西方理论+西方研究模型+中国问题”的粗暴借鉴，这在我国会计理论发展中的作用微乎其微，同时也可能扭曲对中国情景下该问题的理解。 第二，基础理论匮乏导致的“万能机制”问题。 实证研究需要进行理论分析从而提出文章假设，尤其需要对期望解释的关系进行机制阐述。在会计基础理论研究停滞的背景下，产生了对已有基础理论的泛化应用，在此将其称为“万能机制”问题。例如，缓解代理问题或降低信息不对称等理论，成为解释诸多会计学术问题的“万能机制”。 在此并非否认上述机制存在的合理性，而是强调应当挖掘不同问题下更具针对性的机制理论，降低现有机制研究的惰性，催化新基础理论的产生。 (四)研究方法出现严重的“唯实证”倾向 我国对实证会计研究的讨论发端于20世纪80年代末(葛家澍和陈少华，1988)，沈艺峰(1996)首次利用实证研究方法证明了当时中国资本市场不具有半强式有效性。随着计量技术的发展与普及，国内会计实证研究也取得了重大成就，并在近十年逐步发展为会计学术研究的主流方法。实证研究具备相对科学严谨的研究范式与逻辑，是会计研究的重大进步，但在提高会计学术研究科学性、严谨性的同时，也应当抵制“唯实证”的方法倾向(杨松令等，2022)。特别是近年来我国会计学术界出现了不分情况，不分场合地使用数学方法和模型的问题，甚至出现了过度“数学化”“模型化”的倾向。或一味追求数学模型的严格和准确，忽视了新的思想、观点和见解；或依托数学技巧，追求复杂甚至冗余的数学模型；或沉迷数学游戏，忽视了对问题本身的思考，其结果是使简单问题复杂化，用“众所不知”的语言去讲述众所周知的道理。具体来看，主要表现为以下三个方面。 一是，研究者过度依赖档案式实证研究方法。持续提高会计学术研究的科学性，实验研究可能是一条重要的研究路径。近年来利用准实验的方法开展的会计研究快速增加，纯实验研究也呈现发展态势，这大幅提升了会计学研究在因果识别上的效力。问卷调查和案例研究的推进，也有助于促进会计学者深入实践，获取更加贴近现实的研究方向，明确问题本源，推进会计理论进展。但存在的问题是，这类研究需要较高的研究成本，或要求较丰富的社会资源，或实施过程存在较大不确定性。这一现状使得国内能够较好利用这类研究方法的学者寥寥，也为目前绝大多数学者主要从事档案式实证研究提供了解释。在未来，有必要推进和鼓励实验研究、问卷调查、案例研究等研究方法在会计研究中的应用。 二是，缺乏对研究模型和研究方法的论证与创新。从国内学术期刊发表现状来看，对于西方学术文献的高频引用主要出现在理论分析和模型设计部分。我国会计学术研究不仅在理论基础层面过度依赖西方成果，在模型设计以及研究方法上也存在类似问题。实证研究中绝大多数会计指标的测算模型均源自国外文献，研究方法的革命与探索也由其引领，我国会计学者存在明显的跟随心理。模型与方法是否具有权威性与通用性，需要结合其应用场景进行综合评估，基于西方模型的研究可能扭曲中国会计问题的研究结论。如度量破产风险的指标Altman-Z值，基于固定的系数与影响因子计算企业破产风险，其结果在西方学术研究中具有较好的适用性，同时也在我国会计研究中广泛应用。但考虑中国的制度特征，尤其国有企业的存在，西方数据测算出的固定系数与影响因子是否能够直接用来度量中国企业破产风险?这需要进行进一步检验与改良，或者跳出该类文献的度量逻辑，提出并论证中国企业破产风险一般化的度量。另外，当前国内会计学术研究对分析式研究方法的运用存在严重不足，缺乏抽象化理论模型的思考与分析过程，这也是导致上述问题出现的重要原因。此外，随着计量软件的进步与人工智能的兴起，包括机器学习在内的新的研究方法正在显现其优于原有计量逻辑的优势，但国内利用前沿方法开展会计研究的文献依旧鲜见。 三是，样本与检验方法存在主观操纵问题。在解释会计问题时，研究者往往事先构建了合乎理论与实际的研究结论，然后再开展检验分析。虽然实证研究具有更强的科学性，但在样本与检验方法上仍然存在一定的主观操纵空间。基于倒推式的研究逻辑，可能促使学者朝着更能够证明个人观点的方向，对研究样本和检验方法进行操纵。 近年来，会计研究成果中档案式实证研究成为主流。数据与计量技术壁垒是这类研究取得创新成果的重要一环，这可能促使会计学者将精力过度放置于对模型、数据的讨论，陷于“模型与逻辑游戏”,降低了对研究问题本身的关注，也对会计基础理论等规范研究形成挤出效应。由于档案式实证研究采用历史数据为研究对象，作用在于强化对现实问题的解释能力，较难产生更具创造性与前瞻性的理论思考，“唯实证”倾向容易加剧会计理论研究的“空心化”问题。 (五)研究结论缺乏实践价值分析 西方会计学术体系更侧重对客观事实与逻辑的揭示，相对弱化了研究结论在实践应用中的讨论，这种倾向源于将会计学术研究不断向经济学学术体系靠近的初衷，强调它的科学性。但在我国目前经济发展需求下，除不断提升研究的科学性外，也应当积极通过学术研究与讨论提升研究结论对实践工作的指导作用，发挥中国本土会计学术研究的社会价值。这需要会计学者关注会计、经济现实问题，强化在成果发表中对于实践活动指导价值的论述。合理选择会计研究方法，提升研究结论在指导实践中的及时性。前述档案式实证研究的主流技术方法，存在的重要弊端是导致研究的滞后问题。为获得充足的样本，往往只能在一定时期后再开展研究。为基于大样本获得更加科学的研究结论，学术研究往往滞后于实践关切。事实上，会计学术研究关注的话题都是颇具实践指导价值的热点问题，但研究范式导致的滞后性显著降低了实务界对学术界研究成果的关注，让学术研究发挥预见性指导作用则更加困难。当前研究结论缺乏实践价值主要体现在以下两个方面。 一是，部分研究结论属于认知“常识”。社会科学能否被称之为“科学”,能否“学术化”,一直饱受质疑。由经济学家引领的社会科学“可信度革命”成为近几十年学术研究关注的重点内容(Leamer,1983)。随着计量经济学和计量软件的普及，以档案式实证研究为代表的研究方法在提高研究结论可信度的同时，研究结论的价值也出现了降低趋势。当然，这不仅仅是中国会计学术研究的问题，正如Shiva(2021)提及的，企业管理者担心的问题与会计学者发表的研究成果之间有多少重叠?事实上这一比例非常低，因为企业管理者可能已经先于学者理解这些问题，或者他们认为这根本不是问题。会计体系中诸多变量存在天然的勾稽关系，通过复杂的模型推导或检验，得到“常识”性的会计研究结论，无疑是对学术资源的浪费。利用复杂技术检验“常识”的研究应当摒弃。 二是，缺乏对会计学术研究成果通俗化的传播。研究过程的科学严谨是必要的，并且在学术界内部具备相互理解的共通范式和学术语言，内部的交流沟通能够顺利开展。但随着会计学术研究科学性的提升，尤其基于数学或其他专业研究方法取得的研究成果，对于包括政府、企业等可能的成果使用者而言，存在一定的认知壁垒。因此有必要强化会计学术研究结论通俗化的传播，为发挥高价值研究成果在指导实践中的作用提供渠道，防止学术研究成为学术界内部的“自娱自乐”。 三、对会计研究问题根源的系统反思 前述会计研究问题的出现，是当前我国科研考核制度、学术生态环境以及人才培养机制多重因素综合作用的结果。应当深刻反思近十年我国会计研究产生问题的制度与环境根源，为推动我国会计研究进入下一个高质量发展阶段打牢根基。 (一)反思科研考核制度的科学性 高校与科研机构的中青年学者面临较大的科研考核压力，现行的科研考核制度虽然有效推进了我国会计学术研究的进展，但也催生了一定的负面问题，尤其在固定年限内完成各种科研考核任务，倒逼会计学者在研究方向上做出取舍。例如从国内会计学院教师研究方向的分布来看，大量学者聚焦财务会计或财务管理领域，开展档案式实证研究，而致力于管理会计研究的学者往往占比较低。部分原因在于管理会计研究依赖于大量的实践调研，研究进度较难把控，并且在缺乏大样本的情况下刊发高级别期刊存在困难。又如从会计基础理论研究领域看，会计理论的进步除依赖对历史文献的深入研究外，还需要依靠对会计实务的总结以及前瞻性思考，青年学者往往缺乏会计实践经验，加之非常难获得在权威期刊发表基础理论研究成果的机会，在聘期考核压力下，会计基础理论研究领域失去了最具研究精力与能力的青年一代。 现有科研考核注重以发表期刊级别作为评价“标签”,较为普遍的是将SCl、SSCl和CSSCl期刊作为核心科研考核指标，部分会计学科头部高校则在上述检索中设置更小的期刊范围，“完成发表”越来越成为会计学者进行研究的全部意义。但发表权威学术期刊论文仅仅是会计学者研究能力的一部分，作为具有较强应用价值的社会科学，有必要将参与国家政策决策研究、调查研究和企业实践等纳入考评加分体系，为具有不同专长的会计学者提供差异化的发展赛道。此外，从当前科研考核对期刊的分级情况看，存在“重综合类期刊，轻专业型期刊；重国际期刊，轻国内期刊”的倾向。权威综合类经济管理期刊受众面广，被引用概率以及影响因子较高，更容易快速建立学术影响力。而会计专业类期刊数量较少，在经济管理学术生态中较为孤立，使得在制定科研考核政策时，往往综合类期刊占据更高权重，促使专业会计类期刊以及会计学术影响力发展面临挑战。再比如，是否要将发表国外学术期刊作为考核的重要标准?在目前高校学术竞争及科研考核机制的引导下，国外论文发表价值高于国内核心期刊，正在发展为业内共识，并形成了以期刊级别而非学术思想作为评价会计学者研究能力和专业水平的氛围。在国际学术平台讲好中国故事固然重要，国际顶级期刊学术论文质量也的确占优，但立足本土深入研究中国问题、形成有价值的研究发现和传播会计学术成果更加重要，过度注重国际期刊论文发表这种“厚此薄彼”的学术氛围或应尽快扭转。 (二)反思会计学术生态系统的多样性 会计学术研究的发展和繁荣，同物种一样，需要一个多样性的生态系统。作为一门应用性较强的社会科学，会计学术生态系统应当是多样的，这主要指在研究方向上，部分学者能够坚持会计基础理论研究并取得突破；部分学者能够运用多种方法从事解释问题与现象的实证研究，推进对现实问题的理解与预测；部分学者拥有较丰富的会计实践经验以及解读学术研究成果的能力，并依托上述资源进行深入的实务研究以及教学研究。当前我国会计学术生态系统单一化趋势非常明显。由于外部制度与环境的影响，会计学术生态系统资源正在高度向“解释问题”的领域集聚，正在挤出理论、实务以及教学的会计研究资源。从事“解释问题”的研究正在成为取得学术界声誉与地位的入场券。并且依托各类学术团体，部分占优的会计学者群体正在形成圈层壁垒，出现“封闭化”、“等级化”问题，团体内学术保护倾向显现，可能成为影响项目立项、论文发表的非公平性因素。 应当认识到，会计领域具有不同方向专长的学者对于会计发展同等重要。实证主义不是科学研究的唯一通道(杨雄胜，2009)，矮化任何一方都将是会计学术生态的重大损失，应当积极为保持会计学术生态系统多样性提供土壤与环境。学术期刊作为传播学术思想和学术创新的重要阵地，需持续推动符合我国实践要求与理论发展的研究成果的发表，打造研究方向与研究方法“百花齐放”的学术生态。国际管理学顶级期刊Management Science也开始反思会计学研究成果的发表问题，在2021年刊登的文章中指出，希望期刊能够成为会计学理论与实践之间的多维知识沟通平台(Shiva,2021)作为推动会计学术创新和学术高质量发展“助推器”的中国会计类权威期刊，应当防止形成“唯权威“唯帽子”唯项目”“唯实证”唯热点”的选稿倾向，持续优化和深化匿名评审制度改革，不断降低作者身份对发表概率的影响，不断提高论文研究质量和观点创新在其中的作用。 (三)反思会计学博士培养机制的合理性 近年来，我国高校会计学博士招生规模不断扩大，这一群体与高校教师面临同样的文章发表压力。虽然不同高校在会计学博士培养上各具特色，但在类似的毕业压力下，博士生会根据发表难易程度对选题与方法进行取舍，导致各高校博士生在研究模式与方法上愈发趋同。博士阶段是系统思考某一具体问题，为投身会计学术工作打基础的关键时期。但现有培养以及考核机制，使得博士生前期跟随热点展开研究，争取发文机会；后期甚至临毕业前，开始突击博士论文，或直接提交“拼盘”式的研究成果。这样的培养过程，使得博士生难以形成对某一领域系统而深入的思考。尤其作为一门与经济社会发展密切联系的学科，甚至可以在完全未进行实践调研、未充分理解研究对象实践现状的前提下，完成博士论文写作。大量会计学博士生经历的是从“文献”到“文献”，从“论文”到“论文”的博士研究生涯。尤其在会计基础理论以及会计实践上相对弱势，但在数理方法以及对西方主流研究的学习能力上具有突出优势的青年学者，正在快速成长为会计学博士生导师，在培养学生过程中继续强化着上述问题。会计学博士撰写的期刊论文和博士论文同样陷于前述提及的五大问题之中。培养的会计博士生大概率是“数据处理专家”,而不一定是懂会计、能够进行深入的理论思考以及解决现实会计问题的“会计专家”。现实表明，部分会计学博士生出于毕业和就业的需要，要在固定时间内独立或合作完成多篇CSSCl期刊，甚至高级别期刊和国际顶级期刊的论文发表，使其很难持续对某一问题进行独立的跟踪研究和深入系统的思考。由于会计学研究数据的易得性，作为我国会计学术研究后备力量的博士生，在这种培养机制下很容易成为“会计论文机器”,而高校输出能够开展会计基础理论研究的“会计思想者”或“会计实践专家”更是成为小概率事件。如何优化会计学博士培养机制，打造会计学术思想力后备军，是当前会计学术研究发展和繁荣的关键议题。 四、繁荣会计研究的展望：把握好五大关系 十八大以来，我国会计研究取得了较为明显的成就和进步。“经济越发展，会计越重要”的命题也被不断验证，会计学越来越从一门应用技术走向理论科学。然而发展必然伴随着问题的出现，推进我国会计学术研究从量的积累转向质的飞越，繁荣会计学术研究，需要把握和处理好以下五大关系。 (一)会计学术理论发展与实践创新的关系 马克思主义对理论与实践的关系进行了生动阐述，片面强调理论的重要性，忽视实践，将走向教条主义；片面强调实践的重要性，忽视理论的指导作用则将走向“唯实践论”。会计学是人类创造的进行经济管理活动的社会化工具，在漫长的实践发展过程中凝结成了会计理论体系，会计实践应当成为会计学理论的出发点和归宿点。而当解释会计实践如何实现创新时，必须认识到会计理论在其中发挥的指导作用。一方面，会计理论研究应当致力于总结会计实践创新，解释会计现象，做好“已实践”的经验总结，实现理论发展。另一方面，会计理论研究应当致力于构建先于实践创新的发展体系，做好“未实践”的理论探索，推进实践创新。作为快速成长的发展中国家，在制度有待完善的背景下，会计实践从业者具有极强的尝试与探索动机，往往先于会计理论研究者发现新问题，这就对会计学术理论发展提出了更高要求。会计学者应当积极走出“象牙塔”,投身会计实践，再通过对实践的认识与理解，推演出具有前瞻性的会计理论，从而为不确定性逐渐增加的会计实践活动提供有力指导，实现实践创新。科研制度应当为会计学者提供更为宽松的研究环境，如现有侧重纵向课题的考核机制，难以为会计学者提供融入真实经济实践的入口。鼓励会计学者参与企业或政府高质量横向课题的研究工作，淡化对于横向、纵向课题的考核差异，缩小会计研究与会计实践之间的鸿沟，可能是新时期提升会计学术研究生命力的重要途径。 (二)会计实证研究与规范研究的融合关系 早期会计研究以规范研究为主，随着“可信度革命”以及对社会学科“科学性”、“学术化”的发展诉求，现代会计研究以实证研究为主。实证研究强调研究的中立客观，回答“是什么”的问题，不做出价值判断，这使得实证研究的优势在于解释现象。规范研究则要回答“应该是什么”的问题，具有主观性，一定涉及价值判断，这种特性使得规范研究有利于指导独特个体的实践活动。会计学是一门社会科学，那么就应当将其拆解为“社会”和“科学”两个部分进行理解。“社会”意味着会计学应当立足所服务的市场，建立适用于其服务对象的特有理论，需要做出必要的价值判断；“科学”意味着会计理论研究也应当探索一般化的规律，构建学科根基，同时为特有理论的建立提供支持。会计学术研究既要发挥规范研究在指导实践中的价值，凸显其“社会”性，也应当充分利用实证研究在解释现象中的优势，凸显其“科学”性。在新的发展阶段，“唯实证”的倾向将降低会计学术研究的社会价值，“唯规范”的倾向则会将会计研究排除在学术学科之外。繁荣会计学术研究过程中，也应当高度关注分析式研究方法在会计学术研究中的应用，抽象化理论模型的构建能够提高理论分析的科学性，为实证模型的构建提供更多相对客观的依据，有助于提高我国会计学术成果理论化和科学化水平。我国会计学术研究在方法选择上出现了明显的代际断层，新兴会计学者更倾向于实证研究，分析式研究能力不足，规范研究能力正在显著退化。当前，推进实证研究与规范研究的融合，倡导分析式研究、经验研究等多种研究方法的运用，对于繁荣会计学术研究具有重要意义。 (三)会计学科与其他学科的关系 在经济快速发展过程中，会计学地位逐渐提高。这使得会计学者开始思考，如何将会计学从技术性应用型学科，提高到与其他社会科学同等重要的地位。从技术方法上升至学术理论，并且成为一门独立的科学门类，会计学需要从以下两个方面处理与其他学科的关系。第一，充分借鉴其他学科在理论、方法上的优势，不断构筑会计学理论体系。目前的会计研究在这一方面做出了较多尝试，吸收包括经济学、金融学、法学、心理学以及计算机科学等的先进理论与技术方法，使得会计研究外沿得以拓展。但借鉴其他学科理论方法的目的是强化自身理论体系建设，不是简单的“拿来”,更要强调“拿来”后的创新与融合。当前尤其需要关注和研究大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术快速发展背景下，如何建立适应数字经济发展需求的会计基础理论。第二，塑造向其他学科供给思想理论与方法的能力。数学、哲学等学科之所以具有旺盛的生命力，原因在于这些学科自身的进步能够为其他学科发展提供重要理论指导或研究工具。目前的会计研究主要表现出对其他学科的依赖，会计学术研究想要保持在学术界的持久地位，需要不断提升自身的科学性与理论深度。 (四)国际一般性理论与中国特殊国情的关系 市场经济是全球经济发展的主流趋势。新时代十年，我国不断推动“市场在资源配置中起决定性作用”,使得中国经济发展规律与世界经济发展规律的共通性不断提升。企业是市场经济的主要参与者，而会计学在解读企业发展规律中具有天然优势，这使得会计学成为探究市场经济发展规律的重要工具。在会计学术研究过程中，充分学习借鉴国际一般性理论，是我国相关研究工作得以快速发展的原因。然而，作为社会主义国家，我国的特殊国情和特色社会主义市场经济体制又促使会计学者应当理性看待国际一般性规律，在将其用于解释中国会计问题时，应当保持谨慎态度与批判思维。会计学者应当立足我国国情，在研究选题、会计理论、研究方法以及经验总结等环节，实现本土创新，不断推进社会主义市场经济会计理论的构建。会计学者既要充分学习国际一般性会计理论，又要积极为其他国家会计理论发展提供中国经验。 (五)中国自主话语权体系与国际会计主流研究的关系 正确处理中国自主话语权体系与国际主流研究的关系，需要从会计实践与会计学术研究两个方面来理解。从会计实践看，在会计准则制定上，我国始终坚持国际会计准则趋同的原则，促进国际市场更好地理解中国企业发展。但在准则修订过程中，需要区分“趋同”与“接轨”的差异。“接轨”强调中国会计准则对国际会计准则的适应，处境更加被动；“趋同”则更强调两者的相向而行，主动且平等的交流融合。国际会计准则是权衡各方利益达成的经济规则，中国作为全球第二大经济体，应当积极参与到国际会计准则的制定与修改过程中，强调“趋同”过程，而非简单的“接轨”。当前，应努力将我国经济发展中凝结成的丰富实践经验，打造为影响国际会计准则制定的现实依据，甚至提炼发展为新的国际会计标准，如在近期财政部会计司发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿)》基础上，进一步深入研究和构建中国数据资产会计准则，我国有这方面的实践优势，也完全可以引领数据资产会计标准的话语体系。从会计学术研究看，以美国为代表的西方会计学术研究起步较早，通过长期的学术积累，引领了国际会计学术发展。新时代十年，我国会计学术界深度应用国际主流研究范式，讨论国际共性问题。但仍需关注的是，文献分析发现，中国学者在近十年发表的三百余篇国际会计顶级期刊中，仅三分之一由大陆学者贡献，并且集中于上海财经大学、复旦大学、中央财经大学、中国人民大学、北京大学等少数高校。从发表话题来看，系统总结中国成功经验和中国模式的国际会计顶级论文尚需进一步提升，尤其应当警惕学术成果成为国际政治斗争工具。在未来，应当建立中国本土会计学术研究理论自信，构建中国会计学术话语体系，从“跟随式”研究转向“引领式”研究，为国际会计主流研究贡献中国思想和中国智慧。

1. 会计介绍 会计的定义，会（kuài）计是一门记录、分析和解释财务信息的学科，它涉及跟踪和记录组织或个人的经济活动，并准确地报告财务状况和业务运营的结果。 会计的由来，会指“聚集”，计指“计算”。在古代，商人们在贸易中常常需要聚集在一起，共同核对、清点和计算交易的货物和金额，会计由此演变而来。 会计的任务，会计的任务是跟踪和记录经济交易，编制财务报表，分析和解释财务状况，为管理者提供决策支持，保证财务信息的准确性、合规性和透明度。 会计和财务的区别，会计侧重于记录和报告财务状况，财务更注重于管理资金、投资和风险，制定财务策略、进行资本规划和优化财务绩效，更具有操作性。 每个行业都需要会计吗，大部分商业类型的企业都需要会计来记录销售、采购、成本、利润等财务信息，一些创业公司、规模小的个人或组织可能没有会计。 会计的对象，会计的计算对象涉及资产、负债、所有者权益、收入、费用和成本等方面，这些计算有助于管理者了解财务状况，评估业务并做出决策和规划。 2. 会计的内容 财务记录，会计人员负责记录和分类企业的财务交易，包括销售、采购、付款、收入和支出等，将这些交易记录在会计账簿中，确保准确和完整的财务记录。 财务报表，会计人员根据财务信息来编制财务报表，例如：资产负债表、利润表、现金流量表等等，财务报表能够帮助利益相关者了解财务状况、做出决策。 财务分析，会计人员进行财务分析，使用各种指标和比率来评估组织或个人的财务状况和业务绩效，为管理层和利益相关者提供有关经营状况和趋势的见解。 预算管理，会计人员参与预算编制和管理，他们与管理层合作，制定财务预算、监控预算执行、提供预算分析和报告，帮助企业规划和控制财务资源的使用。 税务事务，会计人员处理与税务相关的事务，包括税务申报、纳税义务的计算和支付、税务筹划等，他们了解税法规定，确保企业遵守税务规定和报告要求。 风险控制，会计人员进行风险控制，确保企业的交易符合法规和内部政策，他们识别潜在的风险，并提供改进建议，以保护资产、减少错误和欺诈行为风险。 3. 会计的种类 常见的会计种类如下： 财务会计，财务会计是会计的核心领域之一，它涉及记录、编制和报告企业的财务信息，这包括记录经济交易、编制财务报表以及遵守财务报告准则和法规。 管理会计，管理会计是为管理者提供决策支持和内部控制的会计领域，包括预算编制、成本控制、业绩评估、投资决策、战略规划等，帮助管理者经营绩效。 税务会计，税务会计涉及处理和规划税务事务，包括计算和报告税务、制定税务筹划战略、处理税务申报等，确保遵守税法规定并最大限度地减少税务负担。 成本会计，成本会计负责计算和管理产品或服务的成本，他们追踪和分析生产成本、制定成本控制策略，并提供成本信息和报告，优化资源配置和业务运营。 审计会计，审计是评估财务信息准确性、合规性和可靠性的过程，包括独立的财务报表审计、内部控制审计和合规审计等，确保财务信息的可信度和透明度。 风险管理，会计也涉及风险管理，包括识别、评估和管理组织面临的财务风险，这包括市场风险、信用风险、操作风险等，确保企业财务稳定性和可持续性。 4. 会计的要素 会计的要素指的是构成财务报表的基本要素，包括： 资产，资产是指企业拥有的具有经济价值的资源，可以是实物资产或无形资产，如土地、机器设备、专利、商标等，在财务报表中，资产以金额的形式展示。 负债，负债是企业对外产生的现有义务或未来预期支付的义务，负债可以是由借款、应付账款、未付薪资等引起的，代表了需向他人履行的经济利益或债务。 所有者权益，所有者可以是老板、股东、合伙人等企业经营的实际控制人，权益指企业的资产扣除负债后所剩下的权益，可以是资产、资金、权利和归属权。 收入，收入指的是企业在正常经营活动中获得的经济利益，包括销售收入、服务收入、许可费收入、利息收入等，收入在财务报表中也是以金额的形式展示。 费用，费用是企业在销售产品或提供服务过程中所发生的支出，如生产费用、人工费用、租金、采购成本、广告费用等，反映企业在经营过程中的资源消耗。 利润，利润是指企业在一定时期内的收入减去费用后所获得的净额，它是用来衡量企业盈利能力和经营绩效的重要指标，利润的增加通常是企业目标的追求。 5. 会计的级别 会计从业资格证，这是一项入门的会计资格，通常用于初入会计领域的人员，在会计部门中提供支持和协助，执行基本的数据输入、分类、账务处理等任务。 初级会计师，初级会计师是一种较低级别的职称，表示在会计领域有一定工作经验和知识的人员，负责记录财务交易、协助整理财务报表、核对交易记录等。 中级会计师，中级会计师是在会计领域具备较丰富经验和知识的专业人士，负责编制和审核财务报表、预算管理和成本控制、税务筹划、内部控制审计等等。 高级会计师，高级会计师是在会计领域经验丰富、拥有高级专业知识和技能的专业人士，负责管理和领导会计团队，制定和执行财务战略和规划等财务事务。 注册会计师，注册会计师（CPA）是会计领域的专业认证，具备高级的会计知识，负责审计、财务报告、税务筹划、管理咨询以及风险评估等多个职业领域。 6. 会计的证书 会计相关的证书包含： 会计从业资格证书，会计从业资格证是一项初级的会计证书，用于初入会计领域的人员，证明其具备基本的会计知识和技能，能够胜任会计领域的基本工作。 注册会计师（CPA），CPA是许多国家和地区承认的最高级别的会计资格认证，持有CPA资格的人员在会计和财务领域具有专业知识和技能，享有较高地位。 管理会计师（CMA），CMA是国际广泛认可的管理会计专业资格之一，涵盖了财务管理、管理会计、战略规划、投资决策、成本管理等领域的知识和技能。 注册内部审计师（CIA），CIA是内部审计领域的专业证书，CIA人员通常负责评估和改进企业的内部控制、风险管理和合规性，提供独立和客观的审计意见。 注册成本会计师（CCA），CCA侧重于成本会计和管理会计，考试内容包括成本计算、成本控制、预算管理、绩效评估等方面，旨在培养专业的成本会计师。 注册投资分析师（CFA），CFA注重金融和投资领域，考试内容包括：投资管理、金融市场、财务报表分析、投资估值、投资组合管理等领域的知识和技能。 注册税务专家（CTP），CTP侧重于税务规划和税务管理领域，需要通过一系列的税务专业考试，包括税法、税务规划、税务申报、税务合规等方面的知识。 7. 会计的就业方向 会计师事务所，会计师事务所是会计专业人士常见的就业选择，会计师事务所通常为各类客户提供会计和财务相关服务，可以包括企业、非营利组织和个人。 企业会计部门，许多企业都设有会计部门，负责管理和记录公司的财务事务，在会计部门，可以从事财务报表编制、成本控制、预算管理和内部审计等工作。 […]

应收账款定义 应收账款是指企业在正常的经营过程中因销售商品、产品、提供劳务等业务，应向购买单位收取的款项，包括应由购买单位或接受劳务单位负担的税金、代购买方垫付的各种运杂费等。应收账款是伴随企业的销售行为发生而形成的一项债权。 应收账款核算内容 1、应向购货单位收取的购买商品、材料等账款； 2、代垫的包装物、运杂费； 3、已冲减坏账准备而又收回的坏账损失； 4、已贴现的承兑汇票，因承兑企业无力支付的票款； 5、预收工程价款的结算；（预售账款也可以在“应收”内核算） 6、其他预收货款的结算。 7、收取购买商品、材料等账款； 8、收回代垫的包装费、运杂费； 9、退回的预收账款； 10、企业的应收账款改用商业承兑汇票结算时； 11、收到承兑的商业汇票，款项还未到账； 12、已转销而又收回的坏账损失。 应收账款账务处理 一、销售货物（服务）时的应收账款 1、销售商品时： 借：应收账款 贷：主营业务收入 应交税费–应交增值税(销项税额) 2、收回款项时,分录如下： 借：银行存款 贷：应收账款 3、收回应收账款发生现金折扣时,分录如下： 借：银行存款 财务费用 贷：应收账款 4、计提坏账（备抵法）： 借：信誉减值损失 贷：坏账准备 5、坏账实际发生时： 借：坏账准备 贷：应收账款 6、计提的坏账被收回： 借：坏账准备 贷：信誉减值损失 7、确认后的坏账被收回： 借：应收账款 贷：坏账准备 同时 借：银行存款 贷：应收账款 资产负债表日，如坏账准备有余额： 借：坏账准备 贷：信誉减值损失 8、小企业会计准则下坏账分录： 借：营业外支出——坏账 贷：应收账款 1、提取坏账准备金必须要经税务部门批准，这是个前提，否则一概无效。 2、“坏账准备金提取比例一律不得超过年末应收账款余额的5‰”，是指年末坏账准备金的余额控制在5‰以内。 3、多出5‰的坏账准备应当冲回管理费用。 二、代垫运费 1、企业代垫付运费时 借：应收账款——公司名称 […]

国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见 国办发〔2022〕19号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经国务院同意，现就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出以下意见。 一、聚焦盘活存量资产重点方向 （一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。 （二）重点区域。一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。 （三）重点企业。盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。 二、优化完善存量资产盘活方式 （四）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。对于在维护产业链供应链稳定、强化民生保障等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。建立健全扩募机制，探索建立多层次基础设施REITs市场。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。研究推进REITs相关立法工作。 （五）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度的，地方人民政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。 （六）积极推进产权规范交易。充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。 （七）发挥国有资本投资、运营公司功能作用。鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。通过发行债券等方式，为符合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持。 （八）探索促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。在各级国土空间规划、相关专项规划中充分考虑老港区搬迁或功能改造提升，支持优化港口客运场站规划用途，实施综合开发利用。 （九）挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。 （十）支持兼并重组等其他盘活方式。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。 三、加大盘活存量资产政策支持 （十一）积极落实项目盘活条件。针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索制定合理解决方案并积极推动落实。 （十二）有效提高项目收益水平。完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方人民政府建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。 （十三）完善规划和用地用海政策。依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。 （十四）落实财税金融政策。落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资，解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。 四、用好回收资金增加有效投资 （十五）引导做好回收资金使用。加强对盘活存量资产回收资金的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。对地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金使用应符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。 （十六）精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。 （十七）加强配套资金支持。在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持；发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，地方政府专项债券可按规定予以支持。鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供配套融资支持。 五、严格落实各类风险防控举措 （十八）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公共资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。充分保障债权人的合法权益，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。所有拟发行基础设施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。 （十九）提升专业机构合规履职能力。严格落实相关中介机构自律规则、执业标准和业务规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。对违反相关法律法规的中介机构依法追责。 （二十）保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。 六、建立工作台账强化组织保障 （二十一）实行台账式管理。全面梳理各地区基础设施等领域存量资产情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。针对纳入台账项目的类型和基本情况，逐一明确盘活方案，落实责任单位和责任人。地方各级人民政府要加强指导协调，定期开展项目调度，梳理掌握项目进展情况、及时解决存在问题，调动民间投资参与积极性。 （二十二）建立健全协调机制。由国家发展改革委牵头，会同财政部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，建立完善工作机制，明确任务分工，做好指导督促，协调解决共性问题，形成工作合力，重大事项及时向党中央、国务院报告。各地区建立相关协调机制，切实抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等工作。 （二十三）加强督促激励引导。对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的地区或单位，以适当方式积极给予激励；对资产长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。适时将盘活存量资产、扩大有效投资有关工作开展情况作为国务院大督查的重点督查内容。研究将鼓励盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系。对地方政府债务率较高的地区，重点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。当年盘活国有存量资产相关情况，纳入地方各级政府年度国有资产报告。 （二十四）积极开展试点探索。根据实际工作需要，在全国范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。引导各地区积极学习借鉴先进经验，因地制宜研究制定盘活存量资产的有力有效措施，防止“一哄而上”。  

关于贯彻落实扎实稳住经济 一揽子政策措施的实施方案 　　为坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，落实落细国务院扎实稳住经济一揽子政策措施，着力稳增长稳市场主体保就业，确保二季度结果好、上半年“双过半”，确保实现全年经济社会发展目标任务，为全国大局多作贡献，特制定本实施方案。 　一、加大市场主体纾困解难力度 　　1.落实增值税留抵退税政策。将制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6大行业大型企业一次性退还存量留抵税额时间由10月提前至6月。在批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等更多行业实施存量和增量全额留抵退税政策，摸排行业扩围后可退资源清册，强化政策宣传辅导。尽快下达支持基层落实减税降费和保障重点民生等转移支付资金，推动市、县（区）不折不扣落实增值税留抵退税政策，确保应退尽退、及时退付。加快办理小微企业、个体工商户留抵退税，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。 　　2.加快财政支出进度。省级各部门要尽快下达转移支付预算，并加快本级部门预算支出进度。特别是加快省委、省政府既定重大事项、重点项目，以及各项助企纾困政策等支出的资金拨付进度。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障，确保有关工作顺利推进。 　　3.加大融资担保支持力度。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持，政府性融资担保机构及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷。对上述纳入国家融资担保基金再担保合作业务，发生代偿时，省级分担比例由40%提高到60%。各地政府性融资担保机构主管部门要推动政府性融资担保机构合理提高担保放大倍数，扩大对小微企业的覆盖面。鼓励各金融机构与政府性融资担保机构开展“见贷即担”“见担即贷”批量担保业务合作，减少重复尽职调查，优化担保流程，提高担保效率。 　　4.加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至15%—20%。2022年实施的政府采购项目，采购人可以结合项目实际，给予中小企业不低于采购合同金额50%的预付款，预付款比例和支付时间应当在采购文件和采购合同中予以明确。政府采购工程、货物、服务要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。 　　5.落实扩大实施社保费缓缴政策。将中小微企业、个体工商户和餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，尽快制定我省办理流程、执行口径标准等，开发前台缓缴信息采集录入，提高认定效率。 　　6.免征相关行业地方水利建设基金。对我省工业、物流、餐饮、住宿、公路水路运输、旅游等六大行业免征2022年度地方水利建设基金，相关行业判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。 　　7.加强对中小微企业、个体工商户、货车司机、受疫情影响人群等的金融支持。鼓励商业银行等金融机构对符合条件的受疫情影响的中小微企业和个体工商户、货车司机办理无还本续贷业务，按市场化原则自主协商贷款还本付息方式，应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离，受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，督促金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。 　　8.优化信用服务。鼓励有条件的金融信用信息基础数据库接入机构积极运用自身业务系统，或采取与政府部门、医院等单位对接等方式，排查新冠疫情开始后发生逾期的征信记录。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因疫情防控需要隔离观察但未住院隔离人员、参加疫情防控工作人员在疫情防控期间因疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，接入机构可依调整后的还款安排报送征信记录；已经报送的，按征信纠错程序予以调整；存在异议的，应主动与相关主体进行沟通协商，妥善处理。 　　9.加大普惠小微贷款支持力度。落实好普惠小微贷款支持工具资金支持比例提高的政策，按相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持。充分用好普惠性再贷款再贴现政策工具，持续引导金融机构加大对涉农、小微和民营企业的信贷支持。省级财政安排1亿元贷款贴息资金，设立第七期100亿元中小微企业纾困增产增效专项资金贷款。加大“政府、银行、企业、保险、担保”等“几家抬”工作力度。通过信息共享、政银企对接及其他合作方式，促进政策集成和生产要素盘活，推动金融产品和服务创新，实现金融支持目标。强化科技赋能，扩大小微企业“信用贷”“首贷”。大力发展供应链金融服务，引导金融机构和国有企业、供应链核心企业支持中小微企业应收账款质押等融资。 　　10.推动优化贷款利率。促进贷款利率稳中有降，推动金融机构在用好前期降准资金的基础上，充分发挥市场利率定价自律机制作用，持续释放LPR改革效能，发挥存款利率市场化调整机制作用，强化存款利率自律管理，稳定银行负债成本，推动金融机构进一步向实体经济合理让利。 　　11.加快资本市场融资步伐。出台我省企业上市行动方案，持续加大对拟上市企业的培育孵化力度，引导符合条件的企业在境内外交易所上市融资、再融资。支持我省上市公司和新三板挂牌公司通过股权和债权再融资、并购重组等方式不断做大做强。加强银证企发债对接和宣传，支持民营企业发债融资，扩大债券发行规模，拓宽直接融资渠道，积极支持和鼓励金融机构发行“三农”、小微企业、绿色、双创等金融债券，为重点领域企业提供融资支持。鼓励福建私募股权基金、创业投资基金加大对省内相关企业的投入，引导基金投早投小，投长期，投未来，积极支持各类中小企业发展。 　　二、保产业链供应链稳定 　　12.着力降低市场主体用水用电用网等成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，各地可根据实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。鼓励各地对中小微企业、个体工商户用水、用电、用气给予适当补助。开展2022年涉企违规收费专项整治行动，依法查处城镇供水供电供气领域违法违规收费行为，进一步规范经营者收费行为，推动落实各项惠企降费政策。通信管理部门督促电信运营企业落实2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%的政策。优化工程领域招投标全流程电子化，全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。 　　13.推动阶段性减免市场主体房屋租金。2022年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金；其他行业市场主体承租国有房屋减免租金按现有政策继续执行；出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。鼓励国有银行加强与减免服务业小微企业和个体工商户租金的出租人对接，按市场化法治化原则给予优惠利率质押贷款等金融支持。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上，通过适当减免或缓交租金等方式，合理分担疫情带来的损失。非国有房屋减免租金的同等享受上述政策优惠。 　　14.推动产业链供应链企业复工达产。建立健全产业链供应链风险监测机制，加强产业链供应链苗头性问题预警管理，及时协调解决企业员工返岗、物流保障、产业链上下游衔接等方面存在的困难问题，保障企业稳定生产。及时总结推广“点对点”运输、不见面交接、绿色通道等经验做法，加快建设应急物资中转接驳站，加强重点产业链供应链“白名单”企业服务保障，推动上下联动、区域互认，协同推动产业链供应链企业复工达产。各地区要落实属地责任，在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产，原则上不要求停产。 15.完善交通物流保通保畅政策。各地不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和民用运输机场。严禁限制疫情低风险地区人员正常流动和货运车辆正常通行。对来自和进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。客货运司机、快递员、船员到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测，当地政府视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由地方财政予以保障。健全应急运输保畅协调机制，实行分区分级交通管控查验，落实“一断三不断”要求，严防疫情在省内跨区扩散、向省外蔓延。 　　16.加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。搭建以国家枢纽为核心的骨干物流基础设施和多式联运体系，借助枢纽间合作机制，争取更多区域分拨中心、物流配送中心布局我省，完善全省现代物流网络体系。积极申报国家级农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，引导县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社以及已登记的村集体经济组织等新型农业经营主体，建设农产品产地冷藏保鲜设施，提升农产品产地冷藏保鲜能力。支持完善县乡村三级物流配送体系，促进农产品冷链物流发展，实施县域商业建设行动，加快农产品供应链体系建设。做好1000亿元交通物流专项再贷款政策在福建的落地工作。 　　17.加大对民航企业的纾困支持力度。促进全省机场规划建设、运营管理“一盘棋”，增强我省机场筹融资能力。支持相关航空企业争取国家民航应急贷款额度等。争取国家支持增加我省相关航空企业国际国内客运航班数量。 　　18.加强对相关行业领域的金融支持。推动银行机构开展银企对接或线上授信，围绕零售商贸、交通物流、文化旅游、住宿餐饮等受疫情影响较严重的行业和企业，针对性创新开发动产抵质押、信用贷款产品，开展贷款展期和续贷支持。推动银行机构用好政策性金融产品，重点支持相关行业领域企业复工复产、增产增效。对复工复产企业和其他市场主体予以优先支持，不得盲目抽贷、压贷、断贷。 　三、更大力度保就业 　　19.实施保就业税费支持政策。对脱贫人口和自主就业退役士兵等重点群体就业创业，以及企业招录上述人员，可顶格按照国家规定的限额标准，依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和所得税。 　20.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。加强对吸纳农业转移人口较多地区的财政支持，统筹中央补助和省级财力，安排农业转移人口市民化奖励资金，推动健全常住地提供基本公共服务制度。积极促进我省脱贫人口稳岗就业，推广以工代赈拓展就业，支持脱贫地区在涉农项目建设和管护时，优先安排当地农村劳动力特别是吸纳脱贫劳动力参与项目建设，增加就业渠道。扶持帮扶车间吸纳就业，鼓励各类企业、新型农业经营主体和就业帮扶车间吸纳脱贫人口就业。开发公益性岗位兜底就业，结合乡村振兴、应对疫情、人居环境整治等，科学开发公益性岗位，重点保障脱贫人口中半劳力、弱劳力以及因疫情影响失业未就业群体实现收入稳定。开展“雨露计划+”行动，动态掌握雨露计划资助生就学、就业情况，加大雨露计划毕业生就业帮扶力度。 　21.优化失业保险稳岗返还政策。进一步提高失业保险返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。拓宽失业保险留工补助受益范围，受益企业扩大到被新冠肺炎疫情防控指挥部划定的中高风险区域，其封控、管控区域内的参保企业，以及在封控、管控区域外，但受疫情影响应征增值税销售额在一定时段同比下降达到一定比例的参保企业，时段和比例可由各地自行确定。企业招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准，发放一次性扩岗补助，所需资金从失业保险基金中列支。一次性扩岗补助与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年底。 　22.继续实施创业担保贷款政策。逐步免除反担保要求，鼓励金融机构推广创业就业类专属产品，切实满足农业转移人口和农村劳动力创新创业的资金需求。 　四、扩大有效投资 　　23.加快推进水利工程项目。推进流域防洪防潮、安全生态水系、流域综合整治、蓄水工程、引调水工程、城乡供水一体化等项目建设。加快推进已列入国家规划的重大水利项目建设。谋划一批打基础、利长远重大水利项目。 　24.加快推进交通基础设施项目。打通铁路、公路大动脉，完善“三纵六横两联”综合立体交通网体系。加快建设福厦高铁、双龙铁路，建成兴泉铁路；争取尽快开工建设漳汕高铁、温福高铁，加快温武吉等铁路前期工作。加快高速公路项目建设。对列入交通运输部“十四五”规划的项目，力争年底前50%以上完成工可和初设批复。支持“四好农村路”高质量发展，推进“四好农村路”全国示范县、省级示范县创建，支持推进新一轮农村公路建设。围绕构建现代化“丝路海运”体系，做大做强东南国际航运中心，以厦门国际枢纽港、福州国际深水港为龙头，聚焦重点港区整体连片开发，打造世界一流港口。加快推进“丝路飞翔”建设，抓紧建设福州机场二期和厦门新机场，加快武夷山机场迁建、龙岩新机场前期工作。 　　25.因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设。城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。建成地下综合管廊的区域，各类管线必须入廊，既有管线应结合改造升级等逐步有序迁移至管廊，管廊以外区域不得再单独新建管线。鼓励社会资本投资建设、运营地下综合管廊。2022年底前，各地要编制、修编地下综合管廊建设专项规划，建立项目库，明确分年度建设计划，并加快在建管廊项目建设。 　26.稳定和扩大民间投资。加快推进国家“十四五”规划102项重大工程项目和我省“十四五”规划重大项目实施，鼓励和吸引更多社会资本参与重大项目建设。推动更多符合条件的存量项目发行基础设施REITs，优先支持具备持续盈利能力的存量项目规范开展政府和社会资本合作（PPP）。鼓励社会资本参与存量资产盘活。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式依法依规参与重点领域项目建设。 　27.加大技改支持力度。鼓励金融机构对列入年度计划的重点技术改造项目，加大贷款投放力度，落实技术改造融资无还本续贷、中长期贷款支持等政策。已获得国家高质量发展专项、技改专项等支持项目，可同时享受省级技改政策扶持。 　28.促进平台经济规范健康发展。围绕重点领域，打造一批发展基础好、潜力大且具有全国影响力、竞争力的互联网平台。落实支持平台经济规范健康发展具体措施，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。充分发挥平台经济稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。鼓励平台企业加快重点领域技术研发突破及规模化应用。 　29.加快地方政府债券发行使用并做好项目储备。用好2022年中央下达我省的新增政府债券，加快提前批新增政府债券使用进度；第二批新增政府债券要于6月中旬前发行，相关项目6月底前开工，力争在8月底前基本使用完毕。对以前年度沉淀的专项债券资金，以及2022年新增专项债券项目在第三季度仍未开工的，将收回专项债券资金调整用于其他符合条件的项目。对确有市场化配套融资需求、符合配套融资条件的专项债券项目，市、县（区）在依法合规、风险可控的前提下，保障重大项目合理配套融资需求。引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。常态化做好交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程等领域专项债券项目策划储备，并积极策划新型基础设施、新能源领域的政府投资项目，提早做好专项债券扩大支持领域的项目储备。 　　30.加大对基础设施建设和重大项目的金融支持力度。加强窗口指导，引导开发银行、政策性银行优化贷款结构，对我省基础设施和重大项目建设投放更多更长期限的贷款。引入保险资金对接我省重大项目和基础设施建设，提供长期稳定资金支持。 　　31.建立常态化重大项目融资对接机制。定期收集全省重大项目融资需求，关注在建项目、补短板项目和民企重大项目的融资需求，推送相关部门和金融机构。建设全国中小企业融资综合信用服务平台省级节点，依法依规为融资服务平台提供信用信息查询服务，助力中小微企业融资。 　　32.加强用地、用林等要素保障。坚持土地要素跟着项目走，统筹安排使用年度新增建设用地计划指标，优先保障国家和省重大项目用地。对省级及以上重点项目优先保障用林指标。进一步下放部分省级林地审批权限，扩大市县两级林地审批权限。 　　33.提速项目环评审批。实行“一个窗口”改革，提升行政审批窗口管理和服务水平。对省重点建设项目，实行技术评估提前介入、技术评估和环评审批并联开展等支持措施，压缩审批时间。 　五、促进消费需求 　　34.持续加大促汽车、家电等大宗消费力度。从“全闽乐购”福建商旅消费券资金中预安排2000万元开展汽车促销活动，对在省内汽车销售企业购买新车并上牌的用户给予每辆3000元以上消费补贴。支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务。落实对一定排量以下乘用车减征车辆购置税政策。加快推进电动汽车充电基础设施建设，优先建设公共服务领域充电基础设施，重点推进公共服务场所公共充电桩、老旧小区和机关、企事业单位的充电桩建设。支持我省高速公路企业加快全省高速公路光储充站点布局，加大新能源汽车在公共领域的推广应用力度，支持在景区、厂区、港区、物流园区、矿区等重点区域及省内岛屿打造新能源汽车推广应用示范区。支持废旧家电回收处理体系建设，畅通生产、消费、回收、处理产业链条，推动家电更新消费。 　六、全力稳外贸稳外资 　　35.加强对重点外贸企业跟踪服务。各地要将属地重点外贸企业纳入地市重点企业复工达产“白名单”管理服务，推动外贸产业链供应链企业复工达产。 　36.加大出口信保支持外贸力度。鼓励出口信用保险福建分公司推进“单一窗口+出口信保”统保业务，扩大短期出口信用保险覆盖面。 　37.加快推进重大外资项目。推动省级重大活动集中签约外资项目加快转段、加快开工，尽快形成有效投资。 　38.积极吸引外商投资。做好外商投资鼓励类项目确认工作，用好鼓励类外资项目进口设备免税等优惠政策，鼓励外资投向先进制造业和战略性新兴产业，助力我省数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济发展。对认定为国家高新技术企业、确认为技术先进型服务企业，符合到资奖励条件的，由省级财政给予奖励。优化国际化营商环境，严格落实新修订的鼓励外商投资产业目录，进一步扩大外商投资范围。制定发布我省外商投资指引，便利外国投资者来闽投资。建立省网上办事大厅“海外版”专区，以外籍人员、港澳台居民、华侨等在闽办事需求为导向，提供涉外政策新闻咨询、办事指引、办事进度查询等服务。 　39.积极支持我省有条件的企业发行外债，有效利用境外低成本资金降低融资成本。支持产业投资基金通过平潭等地QFLP试点参与我省新兴产业孵化，支持资本金境内再投资扩大产业布局，发挥资本收入支付便利化政策红利，助力承接高端产业及引进核心技术。推行外国投资者来闽投资外汇登记线上办理，推动省内银行数字化服务试点落地，实现线上全流程办理外汇登记、账户开户入账、支付便利化等FDI业务。 　七、加强粮食能源安全保障 　　40.强化粮食生产保障。在化肥生产、流通、储存、市场监管等重要环节积极采取调控措施，形成化肥保供稳价调控工作合力，保障化肥供应充足、价格稳定。7月底前实际种粮农民一次性补贴第二批资金发放到户。 　41.加强粮食收购储备。继续实施籼稻最低收购价政策，落实好2022年适当提高稻谷最低收购价水平的政策要求，2022年我省籼稻谷最低收购价格按照国家规定执行，保护农民种粮积极性。加快省直属粮库新改扩建项目建设。 42.推动实施一批能源项目。适度超前开展能源领域基础设施投资，推进省重点能源在建项目加快建设，推动基本具备开工条件的工程尽快实施。积极稳妥推进漳州核电1—2号机组等建设。加快推动在建火电、天然气项目建设。推动列入“十四五”“十五五”规划的抽蓄项目加快前期工作，争取提前开工建设。加快福建海上风电基地建设，抓紧开展首批海上风电竞争配置试点。漳州液化天然气（LNG）接收站及联络线工程9月底同步完工投产。有序推进500千伏、220千伏、110千伏电网在建项目，年内全部完工。闽粤联网工程下半年完工投产，福厦特高压工程力争年内取得核准。 　43.提高煤炭储备能力和水平。做好当前煤炭稳产稳供工作，落实煤炭生产激励约束机制，推动能源储备项目尽快开工。用好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。 　44.加强原油等能源资源储备能力。有序推进地下水封洞库储油项目，加强地下水封洞库储油项目“窗口指导”。 　八、保基本民生 […]

国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，根据中央与地方财政事权和支出责任划分改革安排，各地不断完善省以下财政体制，充分发挥财政职能作用，在推动经济社会发展、保障和改善民生以及落实基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）任务等方面取得积极成效。同时，省以下财政体制还存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、有的转移支付定位不清、一些地方“三保”压力较大、基本公共服务均等化程度有待提升等问题。为更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，促进加快建设全国统一大市场，推进基本公共服务均等化，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。 （二）基本原则。 ——坚持统一领导、全面规范。坚持党中央集中统一领导，厘清政府与市场边界，保持与行政管理体制相适应，在中央和地方分税制的原则框架内，遵循完善政府间财政关系的基本原则，理顺地方各级财政事权和支出责任以及政府间收入划分关系等，逐步形成规范的省以下财政体制。 ——坚持因地制宜、激励相容。坚持省负总责、分级负责，尊重地方的自主性和首创精神，鼓励各地区因地制宜采取差异化措施，激励与约束并重，充分调动省以下各级政府积极性，以增量改革为主、适度调整存量结构，优化权责配置和财力格局，增强财政体制的适应性和有效性。 ——坚持稳中求进、守正创新。把握好改革的节奏与力度，平稳有序推进改革，保持财政体制连贯性和政策连续性。鼓励解放思想、探索实践，着力破解体制机制难题，创新管理模式，发挥财政体制在改革发展中的引导和保障作用。 二、清晰界定省以下财政事权和支出责任 （三）合理划分省以下各级财政事权。结合本地区实际加快推进省以下各级财政事权划分改革，根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等事权属性，清晰界定省以下各级财政事权。适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全、跨市县重大基础设施规划建设、重点区域（流域）生态环境保护与治理、国土空间规划及用途管制、防范和督促化解地方政府债务风险等方面的省级财政事权。将直接面向基层、由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。 （四）明晰界定省以下各级财政支出责任。按照政府间财政事权划分，合理确定省以下各级财政承担的支出责任。省级财政事权由省级政府承担支出责任，市县级财政支出责任根据其履行的财政事权确定。共同财政事权要逐步明确划分省、市、县各级支出责任，按照减轻基层负担、体现区域差别的原则，根据经济发展水平、财力状况、支出成本等，差别化确定不同区域的市县级财政支出责任。推动建立共同财政事权保障标准，按比例分担支出责任，研究逐步推进同一市县不同领域的财政支出责任分担比例统一。上级财政事权确需委托下级履行的，要足额安排资金，不得以考核评比、下达任务、要求配套资金等任何形式，变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任。 三、理顺省以下政府间收入关系 （五）参照税种属性划分收入。将税基流动性强、区域间分布不均、年度间收入波动较大的税收收入作为省级收入或由省级分享较高比例；将税基较为稳定、地域属性明显的税收收入作为市县级收入或由市县级分享较高比例。对金融、电力、石油、铁路、高速公路等领域税费收入，可作为省级收入，也可在相关市县间合理分配。除按规定上缴财政的国有资本经营收益外，逐步减少直至取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法。 （六）规范收入分享方式。税收收入应在省以下各级政府间进行明确划分，对主体税种实行按比例分享，结合各税种税基分布、收入规模、区域间均衡度等因素，合理确定各税种分享比例。对非税收入可采取总额分成、分类分成、增量分成等分享方式，逐步加以规范。省内同一税费收入在省与市、省与省直管县、市与所辖区、市与所辖县之间的归属和分享比例原则上应逐步统一。除国家另有规定外，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。逐步规范设区的市与所辖区之间的收入关系。结合税源实际合理编制各级收入预算，依法依规征税收费，严格落实退税减税降费政策，严禁虚收空转、收“过头税费”、乱收费，不得违规对税费收入指标进行考核排名。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。 （七）适度增强省级调控能力。结合省级财政支出责任、区域间均衡度、中央对地方转移支付等因素，合理确定省级收入分享比例。基层“三保”压力较大的地区以及区域间人均支出差距较大的地区，应逐步提高省级收入分享比例，增强省级统筹调控能力。区域间资源分布不均的地区，省级可参与资源税收入分享，结合资源集中度、资源税收入规模、区域间均衡度等因素确定省级分享比例。省级财政应完善省以下增值税留抵退税分担机制，缓解退税相对集中市县的退税压力，确保退税政策及时准确落实到位。省级因规范财政体制集中的收入增量，原则上主要用于对下级特别是县级的一般性转移支付。 四、完善省以下转移支付制度 （八）厘清各类转移支付功能定位。建立健全省以下转移支付体系，根据财政事权属性，加大对财力薄弱地区的支持力度，健全转移支付定期评估机制。一般性转移支付用于均衡区域间基本财力配置，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区，以及担负国家安全、生态保护、粮食和重要农产品生产等职责的重要功能区域倾斜，不指定具体支出用途，由下级政府统筹安排使用。共同财政事权转移支付与财政事权和支出责任划分改革相衔接，用于履行本级政府应承担的共同财政事权支出责任，下级政府要确保上级拨付的共同财政事权转移支付资金全部安排用于履行相应财政事权。编制预算时，共同财政事权转移支付暂列一般性转移支付。专项转移支付用于办理特定事项、引导下级干事创业等，下级政府要按照上级政府规定的用途安排使用。 （九）优化转移支付结构。围绕“兜底线、促均衡、保重点”目标，调整省以下转移支付结构，优化横向、纵向财力格局，推动财力下沉，增强基层公共服务保障能力，推动落实中央重大决策部署。建立一般性转移支付合理增长机制，结合均衡区域间财力需要，逐步提高一般性转移支付规模。根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、常住人口规模等，结合政策需要和财力可能等，足额安排共同财政事权转移支付，落实各级支出责任，确保共同财政事权履行到位。合理控制专项转移支付新增项目和资金规模，逐步退出市场机制能够有效调节的相关领域，整合政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目。 （十）科学分配各类转移支付资金。贯彻政府过紧日子的要求，坚持勤俭节约的原则，按照规范的管理办法，围绕政策目标主要采用因素法或项目法分配各类转移支付资金。采用因素法分配资金，应选择与财政收支政策有较强相关性的因素，赋予不同因素相应权重或标准，并结合实际情况运用财政困难程度、支出成本差异、绩效结果等系数加以调节，采取公式化方式测算，体现明确的政策导向和支持重点。确需以项目形式下达的转移支付可采用项目法分配资金，遵循公平、公正、公开的原则，结合实际采取竞争性评审等方式，按照规范程序分配。转移支付资金分配应与下级政府提供基本公共服务的成本相衔接，同时充分考虑下级政府努力程度，强化绩效管理，适度体现激励约束。 五、建立健全省以下财政体制调整机制 （十一）建立财政事权和支出责任划分动态调整机制。根据事务管理及执行方式、机构职能调整等客观实际，动态调整省以下各级财政事权和支出责任划分。健全共同财政事权支出责任动态调整机制，结合各地区经济发展、财政自给率变化、保障标准调整等情况，适时调整省以下各级财政支出责任分担比例。 （十二）稳步推进收入划分调整。探索建立省以下区域间均衡度评估机制，定期开展评估。根据财政事权和支出责任划分动态调整情况，结合省以下区域间经济社会发展、财政收入分布和规模、财政收支均衡度等变化，适时稳步调整省以下政府间收入划分。省级可通过合理调整收入分享方式或分享比例等办法，抑制收入虚收空转行为。省以下各级政府财政体制调整，涉及收入和支出项目的划分以及上解等具体办法，应依法报同级人民代表大会常务委员会备案。 （十三）加强各类转移支付动态管理。严格各类转移支付设立条件和决策程序，健全转移支付定期评估和退出机制。根据省以下区域间均衡度等变化，及时调整完善各类转移支付资金分配办法。加强资金绩效管理和监督，探索建立以共同财政事权转移支付和专项转移支付为重点的后评价制度，将绩效评价、后评价结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据。强化各类转移支付资金分配、拨付、使用监管，科学高效、规范合理用好资金。健全财政资金直达机制，将与中央财政直达资金对应的地方财政资金纳入直达范围，加快资金分配下达，加强资金管理和监控，根据支出轻重缓急和项目实际进度统筹安排支出，更好发挥惠企利民作用。 六、规范省以下财政管理 （十四）规范各类开发区财政管理体制。未单独设立财政管理机构的开发区（含园区，下同）等预决算按照部门预决算管理，纳入同级政府或设立该开发区地方政府的部门预决算并单独列示。单独设立财政管理机构的开发区，参照实行独立财政管理体制，预决算纳入同级政府或设立该开发区地方政府的预决算并单独列示。各地区在依法依规的前提下，可结合本地实际探索创新开发区财政管理体制模式，更好调动各方面积极性。各地区要加强开发区政府性债务管理，保持与财政管理体制相适应，强化开发区管委会等政府派出机构举债融资约束，坚决遏制地方政府隐性债务增量，合理控制政府债务规模，切实防范债务风险。 （十五）推进省直管县财政改革。按照突出重点、利于发展、管理有效等要求，因地制宜逐步调整优化省直管县财政改革实施范围和方式。对区位优势不明显、经济发展潜力有限、财政较为困难的县，可纳入省直管范围或参照直管方式管理，加强省级对县级的财力支持。对由市级管理更有利于加强区域统筹规划、增强发展活力的县，适度强化市级的财政管理职责。 （十六）做实县级“三保”保障机制。建立县级财力长效保障机制。坚持县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励，全面落实基层“三保”责任。建立健全事前审核、事中监控、事后处置的工作机制，严格省级对县级“三保”支出预算安排方案的审核制度，强化“三保”支出预算执行硬性约束，加强“三保”支出库款保障和运行监控，结合实际逐步推动“三保”相关转移支付纳入省对下直达资金范围，做好“三保”风险防范和应急处置。 （十七）推动乡财县管工作提质增效。将财政收入难以覆盖支出需要、财政管理能力薄弱的乡镇纳入乡财县管范围。加强财力薄弱乡镇支出保障，防范化解乡镇财政运行风险，加大对农村公益性事业发展的支持力度。结合预算管理一体化系统建设和应用，调整优化乡镇财政职能，强化县级财政对乡镇预算编制、预算执行、国有资产管理等监督，提升乡镇财政管理效率和水平。 （十八）加强地方政府债务管理。坚持省级党委和政府对本地区债务风险负总责，省以下各级党委和政府按属地原则和管理权限各负其责。落实省级政府责任，按属地原则和管理权限压实市县主体责任，通过增收节支、变现资产等方式化解债务风险，切实降低市县偿债负担，坚决查处违法违规举债行为。健全地方政府债务限额分配机制，一般债务限额应与一般公共预算收入相匹配，专项债务限额应与政府性基金预算收入及项目收益等相匹配，促进融资规模与项目收益相平衡，完善专项债券资金投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处理处罚机制。 各地区、各有关部门要充分认识进一步推进省以下财政体制改革的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动谋划，精心组织，周密安排，扎实推进改革。各省、自治区、直辖市人民政府要按照本意见要求，制定实施方案，细化政策措施，推动各项改革任务落地见效。财政部等有关部门要加强对地方的指导督促，积极配合地方推进改革，确保各项任务落地见效。