一、相关政策及规划执行  （一）执行国家及省市政策措施不到位 1.未按要求及时归还民营企业、中小企业逾期账款； 2.未及时处置已列入 “僵尸企业” 名单的企业; 3.未完成下达的扶贫结对和消除薄弱村任务； 4.未按时完成上市的“凤凰行动”计划； 5.未按时完成企业层级压缩； 6.未按照省市领导要求完成其他任务。 （二）集团五年规划指标和目标未完成 1.集团“十三五” 规划重要指标未完成； 2.集团“十三五”产业政策未执行到位； 3.集团信息化规划任务未完成。  二、法人治理结构  （三）法人治理结构不完善 1.监事会设立及履职不到位，无职工代表，或虽有职工代表未通过公司职代会选举，也未在工商登记机关备案，未召开监事会，未履行监事会职责； 2.外部独立董事管理办法未执行到位； 3.董事会人数未达到法定人数； 4.未建立董事会议事规则、监事会议事规则。 三、投资管理  （四）投资决策及转让程序不合规 1.事项已经党委会审议，未经董事会决议，直接执行党委会决议出资； 2.下级子公司未经集团董事会同意，擅自投资决策，在集团董事会同意后又后补资料隐瞒先行投资的问题。 3.转让资产未经评估和公开挂牌； 4.转让资产经过评估，但评估报告只用一种评估方法。 （五）未按规定为子公司提供担保 1.为非全资子公司(其他股东为民企或个人)提供全额担保； 2.省属企业为非国有企业提供担保业务； 3.为高负债、高风险、低盈利、现金流差的单位提供担保； 4.为无实质性业务关系的企事业单位提供担保。 （六）违规持股 1.违规持有下级单位股份  四、资金  （七）资金存放不合规 1.单位资金未进行竞争性存放； 2.购买理财产品未经“三重一大”决策。 （八）银行账户开户过多 1.银行账户开立过多； 2.部分银行账户长期不使用,余额很少； 3.开立银行未经集团审批.。 （九）不兼容职务一个担任 1.会计一人保管网银U盾和密码； 2.会计或出纳实际一人履行会计和出纳两人职责，未实际复核。 （十）设立“小金库” 1.收入不入账； 2.虚列支出套现； 3.将单位收入存入个人账户。 （十一）个人违规借款 1.下属企业存在股东个人（高管）违规向企业借款； 2.个人备用金长期不还。  五、资产管理  （十二）房产、车辆管理不规范 1.房产闲置； […]

更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用 中共审计署党组 　　 “在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”2023年5月23日，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，系统总结新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果，深刻阐述推动新时代审计工作高质量发展的战略谋划，部署安排当前和今后一个时期审计的重点任务，明确提出加强审计自身建设的目标要求。习近平总书记的重要讲话进一步明确了审计的职责定位和使命任务，是推动新时代审计工作高质量发展的纲领性文件，为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。审计署党组把深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会习近平总书记对审计工作的科学谋划和战略部署，准确把握审计工作定位和任务要求，巩固深化制度成果，依法忠实履行职责，推动新时代审计工作高质量发展，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。 　　 一、充分认识新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果 　　 习近平总书记指出，党的十九大以来，中央审计委员会全面贯彻党中央决策部署，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，强化审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，推动审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。这一重要论述是对审计管理体制改革以来审计实践的科学总结和理论升华。党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，对审计工作作出一系列重要论述，深刻阐述了审计监督的一系列重大理论和实践问题，科学回答了为什么要加强审计监督、加强什么样的审计监督、怎样加强审计监督等重大课题，形成了新时代党在审计领域的重大理论和实践成果，指引新时代审计工作走出了一条契合中国国情的审计新路子。 图为2023年7月12日，审计署驻太原特派员办事处在海关审计中，深入广西钦州港自动化码头，重点关注进境货物后续监管，实地走访进境货物加工企业，调查了解海铁联运运行等情况。 审计署供图 　　 在党中央集中统一领导下审计工作运行机制更加优化。习近平总书记强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，目的就是加强党中央对审计工作的集中统一领导。中央审计委员会成立以来，习近平总书记每年主持召开中央审计委员会会议，研究审议审计监督重大事项，加强审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，强化对地方各级党委审计委员会工作的领导和指导。中央政治局常委会每年听取审议中央预算执行和其他财政支出审计情况报告，对审计工作作出重要部署。审计署党组严格执行重大事项请示报告制度，审计领域重大事项首先向中央审计委员会报告。中央审计委员会办公室、委员会各成员单位和地方党委审计委员会全面落实党中央对审计工作的部署要求，切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，增强监督合力。推进审计机关上下贯通、步调一致，审计工作全国一盘棋加快形成。 　　 对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。习近平总书记强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。审计署党组始终紧盯“国之大者”，坚持围绕党和国家中心工作开展审计，坚持围绕总体国家安全观开展审计，坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，坚持围绕促进党的自我革命开展审计。在审计实践中，逐步探索形成了适应新形势新任务的审计工作格局：以坚持和加强党中央集中统一领导为政治统领，把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面；以立足经济监督定位聚焦财政财务收支主责主业为看家本领，牢牢把握审计监督首先是经济监督的定位，始终聚焦财政财务收支真实合法效益审计这一法定职责，发挥专业优势，以有力有效审计监督服务保障党和国家工作大局；以深入开展研究型审计为必由之路，全面提升审计工作质量和水平，以高质量审计成果为党中央治国理政提供决策参考；以敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力为重要保障，坚持不懈加强审计自身建设，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。经过几年来的实践、认识，再实践、再认识，对中国特色社会主义审计事业发展的规律性认识逐步深化，有效发挥审计监督作用的思路举措更加成熟。 　　 审计监督质效全面提升。习近平总书记强调，要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区。审计署党组积极推进审计全面覆盖，建立军地审计工作协作机制，加强军地联合审计，有效消除了监督盲区和死角。开展研究型审计，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议，审计工作实现量的提升和质的飞跃。党的十九大以来，全国共审计51万多个单位，向纪检监察、司法等部门移送重大问题线索4.6万多件，涉及1.1万多亿元、6万多人；促进增收节支和挽回损失2万多亿元，健全完善规章制度7万多项。特别是近几年，审计紧盯公共资金、国有资产、国有资源管理使用，聚焦财政资金分配、重大项目建设、生态建设和环境保护、土地和矿产资源交易、信贷和资本运作、国有股权转让、涉税涉票等重点领域反腐治乱，严肃查处有重大影响的典型问题线索，揭示影响经济安全的重大风险隐患，铲除严重阻碍改革发展的“毒瘤”，推动解决长期未解决的“顽瘴”，惩治侵害群众切身利益的“蝇贪”，较好发挥了在推进党的自我革命中的独特作用。 　　 审计成果运用更加权威高效。习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。审计署党组切实加强和改进审计整改工作，推动审计整改“动了真格”。建立健全审计查出问题整改长效机制，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的督促检查责任，各地方、部门和单位把抓好审计整改作为重大政治任务，督促推动审计整改的力度不断加大。构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，既把握总体、努力做到全面覆盖，又突出重点、以重点问题深入整改引领带动全面整改。审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同顺畅高效，中央纪委国家监委将查处审计移送的问题线索作为重要任务；中央巡视办将审计整改情况纳入巡视范围；中央组织部把审计发现重大问题作为重要参考，对有关责任人员作出组织调整或组织处理；全国人大财经委、常委会预算工委对审计查出突出问题开展跟踪监督；中央审计办、审计署开展审计整改情况专项审计。党的十九大以来，有关地方、部门和单位针对历年中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，已累计整改问题金额3万多亿元，制定完善规章制度1万多项，追责问责2万多人，审计整改工作权威进一步树立、效率进一步提升、成效进一步彰显。 　　 审计工作取得的这些成就和变革来之不易，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新时代审计改革发展的生动实践，充分证明党中央关于审计管理体制改革的决策是完全正确的，充分展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。审计机关要从改革之变、改革之效中，深刻感悟习近平总书记擘画推进改革的政治智慧和战略谋划，深刻领会党中央重大决策部署的必然性、科学性，总结好、运用好党关于新时代审计工作的理论成果和实践成果，长期坚持并不断丰富发展，指导审计工作实现更大作为。 　　 二、深刻领会推动新时代审计工作高质量发展的战略部署 　　 习近平总书记指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力，具体要做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳。这“三个如”精准概括了构建审计监督体系的核心要义和实践要求，是对推动新时代审计工作高质量发展作出的重要战略部署。审计机关要紧紧围绕这个总要求，聚精会神抓好贯彻落实，更加主动作为、积极作为、有效作为，切实把中国特色社会主义审计的制度优势转化为治理效能。 　　 牢牢把握党中央集中统一领导这一政治统领，做到如臂使指。习近平总书记强调，审计监督要集中统一，就是坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，审计工作按照党中央的要求，指哪儿打哪儿，打哪儿成哪儿，就像胳膊指挥手指那样，得心应手、使用自如。坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，必须持续推进党对审计工作的领导细化实化制度化，不断强化审计工作的政治属性和政治功能。要坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，健全完善传达学习、任务分工、跟踪督办、结果报告等制度机制，确保不折不扣贯彻落实，以重点任务落实推动审计工作全面开展。完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求，坚持敢审敢严，把问题原原本本揭示出来；完整、准确、全面向党中央报告审计发现的问题，坚持敢说敢言，把问题原原本本报告上去。强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导和指导，聚合审计目标，聚焦审计重点，统筹审计资源，推动加快形成审计工作全国一盘棋，统一思想、统一意志、统一行动，提高审计监督整体效能。 2022年10月至11月，山东省审计厅开展全省安全生产领域政策落实情况专项审计调查，反映和揭示政策落实中的突出问题和风险隐患，推动安全风险防控体系有效运行，促进安全生产治理能力稳步提升。图为山东省审计厅驻东营市审计组深入企业中央机房开展现场核查。 审计署供图 　　 准确把握审计全面覆盖的本质要求和工作重点，做到如影随形。习近平总书记强调，审计监督要全面覆盖，就是消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，让审计对象感到审计像影子一样时时在身边。推进审计全面覆盖，目标是消除监督盲区，使应审尽审、凡审必严成为常态，审计服务“国之大者”的主动性更强、契合性更高。要深刻理解审计全面覆盖的本质要求，坚持审计无禁区，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外。精准把握审计全面覆盖的重点，加强对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督，以重点监督带动全面监督。按照党的二十大战略部署，紧紧围绕突出高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育、科技、人才这一全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，为民造福这一立党为公、执政为民的本质要求，尊重自然、顺应自然、保护自然这一全面建设社会主义现代化国家的内在要求，国家安全这一民族复兴的根基、社会稳定这一国家强盛的前提等5个方面的重要任务与部署，科学谋划和推进审计，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题和重大风险，着力揭示对党中央、国务院重大决策部署有令不行、有禁不止、阳奉阴违的问题，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。 　　 扎实推进审计成果权威高效运用，做到如雷贯耳。习近平总书记强调，审计监督要权威高效，就是审计通过自身的努力赢得良好声誉，各个方面都信任审计、支持审计、配合审计，让审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用、审计作用能够有效发挥。推进审计成果权威高效运用，目标是审计质量与水平全面提升，审计监督与其他监督贯通协同，形成常态化、动态化震慑。要深化做实研究型审计，不断提高审计监督的精准性、有效性，确保审计查出的问题、提出的建议经得起实践的检验。要坚持揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”一体谋划、一体推进、一体落实，不断健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，夯实被审计单位的整改主体责任和主管部门的监督管理责任，加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事、人大监督、财会监督、出资人监督等各类监督贯通协同，落实并完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，建立健全审计查出重大问题线索移送、查办和反馈机制，推动各类监督在深化审计成果运用上相向而行、同向发力，打好审计整改“组合拳”。 　　 三、全力做好当前和今后一个时期的审计工作 　　 习近平总书记强调审计工作要做到“六个聚焦”，即聚焦高质量发展首要任务、聚焦稳增长稳就业稳物价、聚焦实体经济发展、聚焦推动兜牢民生底线、聚焦统筹发展和安全、聚焦权力规范运行。贯彻落实习近平总书记重要指示，就要坚持稳中求进工作总基调，围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策，紧扣“六个聚焦”确定的重点方向，突出重大战略、重大项目、重大措施、重大经济风险，纲举目张加大审计力度，推动党的二十大及中央经济工作会议作出的决策部署落地见效。 　　 坚持围绕党和国家中心工作开展审计，推动高质量发展。把推动党中央重大经济方针政策和决策部署贯彻落实作为重中之重，持续开展重大战略、重大举措、重大项目审计，揭示规划实施、举措落实、项目建设中的突出问题，推动更好引领保障发展。继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度，着力打通贯彻执行中的淤点堵点难点，促进党中央政令畅通、令行禁止，确保政策措施落地见效。持续加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，着力揭示制约民营经济发展的突出问题，推动落实好“两个毫不动摇”，助力优化营商环境，保障好民营企业合法权益。 　　 坚持围绕总体国家安全观开展审计，推动防范化解重大风险。牢固树立底线思维，强化风险意识，发挥好经济运行“探头”作用，紧盯地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，深入揭示重大财政造假、重大信息失真、重大财务舞弊、重大经营损失、重大管理漏洞等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，尤其要识别预警可能出现的关联性、传导性、系统性风险，有效防范各类风险连锁联动，牢牢守住不发生系统性风险底线，切实维护经济安全。 　　 坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，推动保障和改善民生。把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，坚持审计力量和资源向基层一线下沉、向群众身边延伸，完善民生审计组织方式，把审计监督跟进到民生项目和资金“最后一公里”。扎实开展就业、优抚、医疗、教育、乡村振兴战略实施、重要农产品稳产保供等重点民生领域审计，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧盯民生资金分配使用的关键环节，严肃查处各类损害群众切身利益的突出问题和不正之风，推动党中央各项惠民富民政策落实，维护公平正义，增进民生福祉，推动兜牢民生底线。 近年来，江苏省连云港市东海县审计局为确保丰收粮食储备安全，以日常检查和专项审计检查相结合，严审粮油物资储备台账、实物库存、粮食质量、档案管理等情况。图为2022年10月21日，东海县审计局粮食储备安全专项审计工作人员在高产稻麦农业产业园区检测即将丰收的水稻实产情况。 中新社发 张正友/摄 　　 坚持围绕促进党的自我革命开展审计，推动反腐治乱。自觉融入党的自我革命制度规范体系，积极发挥审计专司经济监督的专业优势，沿着资金、项目流向监督公权力运行，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。在各项审计中，高度关注财经纪律执行情况，严肃查处重大财务舞弊、财经数据造假、胡支乱花、乱存乱放等各类反弹回潮、变异升级的扰乱财经秩序问题，使财经纪律成为不可碰触的“高压线”；高度关注中央八项规定精神执行和过“紧日子”要求落实情况，严肃查处违规发放津补贴、违规吃喝、公款旅游、违规收送礼品礼金等顶风违纪问题，推动过“紧日子”成为常态；高度关注民生领域政策资金，严肃查处挤占挪用、骗取套取民生资金、罔顾群众生命财产安全等冲击道德底线问题，坚决查处损害群众利益的“蝇贪蚁腐”，坚决搬开惠民政策落实落地的“绊脚石”；高度关注权力集中、资金密集、资源富集的重点岗位、重点事项、重点环节，着力揭示企业、金融、生态环境、能源资源等重点领域重大损失损毁问题，严肃查处新型腐败、隐性腐败。 四、加强审计机关自身建设，守护好“国家审计”金字招牌 　　 习近平总书记指出，审计队伍忠于职守、敢于担当、铁面无私，用查处重大问题、揭示重大风险的实际行动，践行绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠，打造了“国家审计”金字招牌，值得党和人民信赖。总书记的高度肯定，是全国审计机关和全体审计干部的无上荣光，令人鼓舞、催人奋进。今年是审计机关成立40周年，站在新的历史起点上，我们要牢记总书记的殷殷嘱托，传承审计光荣传统和优良作风，强化为国履职、为民尽责情怀，塑造职业精神，提高专业能力，打造经济监督的“特种部队”，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。 　　 提高政治能力。始终把政治标准放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想对审计事业发展的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面提高审计机关党的建设质量，建设让党放心、让人民满意的模范机关。加强对党忠诚教育，筑牢理想信念，厚植审计干部许党报国、执审为民的境界情怀。深刻领会习近平总书记关于审计工作的重要论述，更加自觉从政治大局和战略全局的高度谋划审计工作。坚持用政治眼光观察分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，保障党中央决策部署、政治意图和战略目标有效实现。 　　 夯实专业能力。立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，着力培养审计干部能查能说能写本领，强化专业训练和审计实践锻炼，熟练掌握与财政财务收支有关的制度法规政策，夯实基本功，练就在财经领域打假治乱的“独门绝技”。树立正确的选人用人导向，积极构建培养专业能力的机制，打造更多经济监督的“特种兵”。 　　 培养职业精神。坚持查真相、说真话、报实情，发扬斗争精神，增强斗争本领，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，在职责范围内大胆监督，不管多大的问题，不管涉及谁，都坚持原则、一查到底。以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，依法定论、以理服人，客观公正作出评价。 　　 严守纪律规矩。永葆自我革命精神，始终以高于监督别人的标准、严于监督别人的要求，全面从严管理审计队伍。教育引导审计干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，敬畏手中的权力。始终坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，时刻保持谦虚谨慎，像爱护眼睛一样爱护审计的声誉和形象，让“国家审计”金字招牌永远熠熠生辉。

新时代新征程审计工作高质量发展的根本指引 《求是》杂志编辑部 “审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。” “在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。” 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在新时代新征程党和国家事业发展全局的战略高度，重视发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，把审计摆在治国理政更加重要的位置，围绕加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制作出了一系列重大决策部署，推动审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。 2023年5月23日，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。讲话科学总结党的十九大以来审计工作取得的历史性成就，深刻阐明新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果，对进一步加强和改善党中央对审计工作的集中统一领导提出明确要求，就更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用作出战略部署，为推动新时代新征程审计工作高质量发展提供了根本指引，必须深入领会、全面贯彻。 “走出了一条契合中国国情的审计新路子” “中国一直很重视发挥审计在国家治理中的重要作用，经过多年探索，建立了中国特色社会主义审计制度，初步形成了集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。”2023年7月4日，习近平总书记在给南京审计大学审计专业硕士国际班的留学生的回信中，言简意赅地深刻阐明我国审计工作的独特性和突出成就。 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，加强党中央对审计工作的集中统一领导，强化审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为推动新时代审计工作高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。 2023年7月4日，习近平总书记给南京审计大学审计专业硕士国际班的留学生的回信。 新华社发 在这篇重要讲话中，习近平总书记强调，过去5年“审计工作在党中央集中统一领导下，主动服务党和国家事业发展大局，不断总结中国特色社会主义审计事业发展规律，守正创新、积极探索，走出了一条契合中国国情的审计新路子，新时代治国理政在审计领域取得重要制度成果”。总书记从4个方面对过去5年的审计工作进行了科学总结。 ——“深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。”一是组建中央审计委员会，召开5次中央审计委员会全体会议，研究审议审计监督重大事项，统筹谋划、协调推进审计领域重大工作，强化对地方各级党委审计委员会工作的领导和指导。二是中央政治局常委会每年听取审议中央预算执行和其他财政支出审计情况报告。三是中央审计办、中央审计委员会各成员单位和地方党委审计委员会全面落实党中央对审计工作的部署要求，切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。习近平总书记深刻指出：“在党中央集中统一领导下，审计工作运行机制不断优化完善，审计工作全国一盘棋加快形成。”实践充分证明，通过改革审计管理体制，把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面，使审计作为党直接领导下的监督制度安排，全面纳入党的治理体系，具有了高度的政治权威、制度权威和工作权威。 ——“对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。”习近平总书记从“审计方向更加明确”和“思路举措更加有效”两个方面对“规律性认识”进行了科学总结。一方面，“坚持围绕党和国家中心工作开展审计，坚持围绕总体国家安全观开展审计，坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，坚持围绕促进党的自我革命开展审计”，“四个围绕”更加明确了审计工作的方向。另一方面，“实践中，积极探索形成以党中央集中统一领导为政治统领、立足经济监督定位聚焦主责主业为看家本领、开展研究型审计为必由之路、审计职业精神和专业能力为重要保障的审计工作格局”，新的工作格局使审计工作的思路举措更加有效。 ——“审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显。”5年来共审计47万多家单位，覆盖了管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位。习近平总书记强调：“审计工作聚焦党的中心任务，实现量的提升和质的飞跃，揭示了经济社会运行中的一些突出问题。” ——“审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。”以习近平同志为核心的党中央坚持把审计整改作为有效发挥审计监督作用的重要一环，建立健全审计查出问题整改长效机制，各方面督促推动整改的力度不断加大，整改责任压得更实，审计整改“动了真格”。习近平总书记强调：“审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督贯通协同持续深化，以审计监督为起点、以案件查办为切入点、以地方主体责任落实为落脚点的贯通协同工作机制初步形成，审计查出的问题既交得出去也处理得下去。” 实践充分证明，新时代审计工作取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。审计工作取得的这些变革和成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的具体实践，彰显了党的创新理论的真理力量，具有鲜明的时代性和实践性。习近平总书记明确要求：“要总结好、运用好党关于新时代审计工作的理论成果和实践成果，长期坚持并不断丰富发展，指导审计工作实现更大作为。” 当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“形势越是严峻复杂，越是要坚持和加强党的全面领导，进一步加强和改善党中央对审计工作的集中统一领导。”习近平总书记强调中央审计委员会“责任重大，作用重要”，明确要求“做好新一届中央审计委员会工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦全局性、长远性、战略性问题，加强审计领域战略谋划和顶层设计，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局”。 “进一步推动审计工作高质量发展” “做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力”。 在这篇重要讲话中，习近平总书记明确提出做好新时代新征程审计工作总的要求，强调“具体要做到‘三个如’”。 ——审计监督要集中统一，做到“如臂使指”。坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证，是审计监督的最大信心和最大底气。党中央集中统一领导是审计工作最高政治统领和最大政治规矩。习近平总书记深刻指出：“我们强调审计监督要集中统一，就是坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，审计工作按照党中央的要求，指哪儿打哪儿，打哪儿成哪儿，就像胳膊指挥手指那样，得心应手、使用自如。”这就要求，一方面在审计系统内部形成上下贯通、步调一致的全国一盘棋，统一思想、统一意志、统一行动；另一方面要增强审计的政治属性和政治功能，提高政治能力，把党中央意图和部署把握准、领会透、落实好，保障党中央令行禁止。 图为2016年10月在江西瑞金拍摄的中华苏维埃中央审计委员会旧址。 中新社发 徐文东/摄 ——审计监督要全面覆盖，做到“如影随形”。审计全覆盖是党中央、国务院交给审计的重大政治任务，必须把握形式与内容、数量与质量的辩证统一。习近平总书记深刻指出：“我们强调审计监督要全面覆盖，就是消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，让审计对象感到审计像影子一样时时在身边，时时有‘头顶三尺有监督，不畏人知畏审计’的自觉。”这就要求，在形式上，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑；在内容上，兼顾质量和效率，以重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督，形成实际的、实质的震慑。 ——审计监督要权威高效，做到“如雷贯耳”。实践充分证明，审计发现问题及其最终解决是由各方力量共同促成的，仅凭某一家单打独斗是不行的。习近平总书记深刻指出：“我们强调审计监督要权威高效，就是审计通过自身的努力赢得良好声誉，各个方面都信任审计、支持审计、配合审计，让审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用、审计作用能够有效发挥。”这就要求，一方面必须苦练内功，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”，把问题查准、查深、查透；另一方面做好审计监督与其他监督的贯通协同，形成监督合力，做到整改到位、处理到位、问责到位。 “审计的‘尚方宝剑’是党中央授予的，必须对党中央负责，当好党之利器、国之利器。”习近平总书记提出两方面要求：一要完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求，坚持敢审敢严，以党中央决策部署为标尺，以法律法规为准绳，该出手时就出手，把问题原原本本揭示出来；二要完整、准确、全面向党中央报告审计发现的问题，坚持敢说敢言，不受任何利益驱使，不向任何力量屈服，也不去揣摩领导想法，把问题原原本本报告上来。 “各级党委和政府、有关部门和单位对审计的理解支持不能停留在口头上，要落实到实际行动中。”习近平总书记反复强调，各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督。在这篇重要讲话中，总书记再次强调：“对审计要有正确清醒的认识，虚心接受审计指出的问题，认真采纳审计提出的建议，要有这个胸怀和雅量，不能遮丑护短甚至是对抗。” “促进各地区、部门和单位把党中央决策部署贯彻好、落实好” 今年前三季度国内生产总值913027亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%；分季度看，一季度同比增长4.5%，二季度增长6.3%，三季度增长4.9%。 今年以来，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国民经济顶住下行压力，总体持续恢复向好。 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在这篇重要讲话中，习近平总书记明确要求，审计工作“要坚持稳中求进工作总基调，围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策，突出纲举目张的重大问题加大审计力度，促进各地区、部门和单位把党中央决策部署贯彻好、落实好”。 一要聚焦高质量发展首要任务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记强调：“加大对重大项目、重大战略和重大举措落实落地情况的监督力度，推动各地方、部门和单位完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，促进解决发展中的不平衡不充分问题，提高发展质量和效益。” 二要聚焦稳增长稳就业稳物价。今年以来，各地各部门着力稳增长稳就业稳物价，以一系列务实之举惠民生暖民心强信心。习近平总书记强调：“继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度，重点关注政策间协调配合，着力打通贯彻执行中的淤点堵点难点，促进政令畅通，确保政策措施落地见效。” 三要聚焦实体经济发展。实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。习近平总书记要求：“加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，推动落实好‘两个毫不动摇’，助力优化营商环境，保障好民营企业合法权益，促进稳定预期、提振信心，激发市场活力和发展内生动力。” 四要聚焦推动兜牢民生底线。“治国有常，而利民为本”。习近平总书记强调：“坚持审计力量下沉基层，在就业、优抚、医疗、教育、乡村振兴战略实施、重要农产品稳产保供等重点民生领域审计中，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧盯民生资金分配使用的关键环节，强化监督检查，推动惠民富民政策落实，维护公平正义，增进民生福祉。” 五要聚焦统筹发展和安全。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。审计触角广泛、反应快速，在经济运行中具有“探头”作用。习近平总书记强调，要发挥好审计的“探头”作用，“密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，增强前瞻性、提升敏锐性，牢牢守住不发生系统性风险底线”。 六要聚焦权力规范运行。审计专司经济监督，有专业优势，没有利益羁绊，在反腐治乱方面发挥着重要作用。习近平总书记从三个方面提出要求：一是“沿着资金、项目流向监督公权力运行，看好‘钱袋子’、‘账本子’，推动政府过‘紧日子’”；二是“以零容忍的态度，坚持揭露查处重大违纪违法问题不动摇，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的‘蝇贪蚁腐’”；三是“紧盯机构改革涉及的重点行业、重要领域和关键环节，严肃查处改革推进过程中的违规违纪问题，防止国有资产流失，保障财政资金安全”。 “审计整改‘下半篇文章’与揭示问题‘上半篇文章’同样重要，必须一体推进。”审计整改效果直接关系到审计监督的效能。习近平总书记深刻指出：“深化审计监督与其他各类监督贯通协同，目的就是要用好审计成果，在审计整改上打好‘组合拳’，加大责任追究和组织处理力度，该谁整改的就由谁整改，该谁负责的就由谁负责。”总书记提出具体要求：一是把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考，紧盯反复出现、经常发生的问题开展专项整治，对重大问题要盯住不放、一追到底，适时开展整改回头看，多杀“回马枪”；二是对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，要严肃问责，该曝光的要曝光；三是对审计发现并移送的问题线索，查办决不能不了了之，也不能搞“高高举起、轻轻放下”，必须查个水落石出，做到件件有回音。 “加强审计自身建设” “自1983年成立以来，审计机关始终围绕党和国家中心工作，自觉服务大局，在促进党中央令行禁止、维护经济秩序、严肃财经纪律、深化反腐治乱等方面发挥了重要作用，为党和国家事业发展提供了有力保障。” 新中国审计事业在党中央、国务院的领导下，从无到有，一步步发展壮大，经历了极不平凡的发展历程。1982年宪法确立审计监督制度和审计机关的法律地位，奠定了审计事业发展的基石。1983年9月，中华人民共和国审计署成立。1994年，《中华人民共和国审计法》颁布，并在2006年、2021年进行了两次修订。在这篇重要讲话中，习近平总书记充分肯定审计机关成立40年来发挥的重要作用，强调“审计自身建设已经积累了一些好的经验，审计队伍忠于职守、敢于担当、铁面无私，用查处重大问题、揭示重大风险的实际行动，践行绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠，打造了‘国家审计’金字招牌，值得党和人民信赖”。 1994年，《中华人民共和国审计法》颁布，并在2006年、2021年进行了两次修订。 党的十八大以来，习近平总书记高度重视审计自身建设，发表一系列重要论述，强调“要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”；强调“审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍”；强调“审计机关要在党中央统一领导下，适应新时代新要求，紧紧围绕党和国家工作大局，全面履行职责，坚持依法审计，完善体制机制，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献”；等等。总书记的重要论述具有很强的政治性、针对性、指导性，为加强审计自身建设提供了根本遵循。 “四十而不惑”。放眼新征程，习近平总书记进一步对审计自身建设提出明确要求：一是“要传承审计光荣传统和优良作风，牢记使命、不负重托，砥砺奋进、真抓实干，强化为国履职、为民尽责情怀，塑造职业精神，提高专业能力”；二是“要全面从严治党治审，认真按照党中央部署深入开展主题教育和审计队伍教育整顿，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，推动新时代审计工作高质量发展，不断开创审计工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献”。 习近平总书记特别强调，各级党委“要切实扛起政治责任，提高对审计工作的领导力，用好审计委员会和审计办这个平台，理顺工作机制，坚决防止以老办法运行新体制”；主要负责同志“要亲自抓、亲自管，充分发挥审计委员会牵头抓总、统筹协调作用，加强统的层次和力度，对工作运转不力、衔接不畅的，要抓紧完善机制、切实予以加强”。 “新时代新征程上，党中央对审计寄予厚望，审计工作使命光荣，任务更加艰巨。”深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，新时代审计工作一定能不断开创高质量发展新局面，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献审计力量！

藏在陈年旧账中的小金库 不久前，江苏省无锡市委第三巡察组在对无锡市原建设培训中心延伸巡察时，灵活采用“点名”法，成功查实“陈年旧账”，挖出了一个隐藏很深的“小金库”。 巡察组进驻该中心当天，组里就收到一份举报信，信的内容只有7个字：培训收费没入账。该组随即组织人员查账，发现该中心培训收入确实存在异常，培训班次、参加人数、收费明细没有做到逐一匹配。 该中心前任负责人徐某任职期间，是无锡市该行业领域培训市场红火的时期，但收入却没有明显增加，那么钱到哪里去了呢？ “查核既往问题是巡察发现问题线索的难点，想要坐实关键证据必须灵活运用查核方法。”该组相关负责人说。该中心各类培训班次多，收费标准不一，开课时间交叉，而且事情发生在2012年至2015年期间，许多关键资料都已灭失。 面对如此棘手的问题，大家都犯了难，该怎么办？“培训开完就散，查清每笔账不容易，除非我们把学员都喊回来一个个点名。”负责联动审计的同志无意间的一句提醒，让该组工作人员瞬间来了灵感。 “对！点名，巡察就是要摸底数、查问题，绝对不能因为有困难就放弃不查，那就来一场跨越时空的点名。”该负责人说，“点名”就是对照参训人员名单逐一核对所有培训费原始收据。 随后，该组兵分多路，挨个走访承办培训业务的培训点，调取了所有培训班次的签到表和证书发放人员名单，经过比对分析，从17.8万余条数据中找到了猫腻，3年内共有8774人次67.53万元培训费未能匹配入账记录。 该问题线索移交后，市纪委监委相关监督检查部门立即开展初核，通过查阅该中心办公系统的数据，发现该中心原办公室主任曾向徐某汇报过“小金库”的收入和支出具体情况。 面对铁证，徐某如实交代，他把未入账的培训费用于发放奖金、购买酒水及其他非正常接待。他原以为时间久远无人知晓，没有想到，巡察组用了“点名”这个“笨”办法，让隐藏多年的“小金库”浮出水面。最终，徐某因私设“小金库”受到党内严重警告处分。

新时代背景下，国有企业一直是支撑着我国社会经济稳步发展的重要支柱，国有企业领导干部更是肩负着治企兴企的使命和担当。为强化对国有企业领导干部监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，对领导干部进行经济责任审计已成为一种新常态。 为了贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，中国内部审计协会颁发了《第2205号内部审计具体准则——经济责任审计》，指导内部审计机构、内部审计人员对本单位所管理的领导干部进行任职期间经济责任履行情况的监督、评价和建议等活动。 今天为大家带来一个某国有企业领导干部离任经济责任审计案例，案例中的一些收获和启示，我们认为还是值得和大家一起分享。 俗话说，善复盘者有所为，做好复盘工作也是我们做好每一个项目的动力所在。本次复盘中难免存在审计思路不全面、审计程序不到位等情况，欢迎大家多多指正、多多交流，一起共同进步。 某省属集团公司下属A公司 原董事长离任经济责任审计复盘案例分享 案例背景 01基本情况 业主单位：某集团公司，省国资下属重点企业，下设50余家子公司。 被审计单位：A公司为某集团公司下属全资子公司，资产规模10多亿，年均产值4000余万。下设有全资子公司及参股公司，员工300余人。 被审计对象：A公司原董事长，任期2年10个月。 02项目背景情况 A公司原董事长因工作调动，按国家相关规定及集团公司制度要求需接受离任经济审计。 集团公司同时开展十余家子公司经济责任审计项目，因审计部门资源有限，按照《第2309号内部审计具体准则——内部审计业务外包管理》有关规定，委托第三方对被审计对象开展离任经济审计工作。 审计目标与策略 01审计目的 1.财务管理审计：对被审计对象任职期间公司资产、负债、所有者权益的真实性、合法性、效益性进行审计。 2.企业绩效评价：采用公司绩效评价指标体系，通过定量和定性相结合的评价，对被审计对象任职期间公司的绩效进行全面、客观的分析和评估。 3.经济责任评价：综合考虑公司发展基础、经营环境等方面因素，对被审计对象任职期间的主要经营业绩、存在问题和应承担的经济责任进行评估，对其履行工作职责情况得出全面、客观和公正的评价结论。 02审计依据 《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》、《第2205 号内部审计具体准则——经济责任审计》、《某集团内部审计管理办法》等法规制度。 03审计内容 被审计对象任职期间公司财务状况；经济指标完成情况；重大经营决策和对外投资及效益情况；国有资产保值增值情况；内控制度建立及执行情况、财务管理情况及遵守国家财经法纪情况；贯彻执行党和国家有关经济工作方针政策和决策部署情况；执行集团公司决策情况；廉洁自律情况；前期审计问题整改等。 04审计策略 审计组提前和被审计单位沟通，获取部分审计资料，研判审计重点，制定对应审计方案，以便后期有针对性地开展现场工作。现场审计时需快速取得审计证据，并依据国家相关规定及集团公司、A公司有关制度对审计过程中发现的问题进行认定和责任划分。 审计过程与方法 01审计进场 由于时间紧、任务重，本次审计安排具有丰富经责审计经验的组长带队。审计组成员由两名注册会计师、一位高级会计师、两名中级会计师组成。 审计组进场日，业主单位组织召开了审计进场会，被审计对象进行述职，并组织职工开展民主测评。 02现场审计 审计组通过查阅公司财务资料、会议记录、合同档案、采购档案、目标责任书等资料，梳理公司内控制度，快速获取公司重大经济决策、对外投资、经营业绩等重要信息。同时，访谈公司高管和员工，做好访谈记录，以支撑审计结论。 在此基础上，审计组筛选出部分重要事项，通过比对资料、分析性复核和符合性审查等程序来查找问题。 针对审计发现问题，积极与被审计单位、对象进行沟通，展示问题及佐证资料，得到其认同，完成取证过程，形成审计工作底稿。  以下列示部分审计过程： 1.财务数据取数 此基础环节出现小插曲，审计组进场后发现前期远程取得公司的财务数据并不完整（正值月初，财务报表未出，取数后未能进行核对）。因新会计人员不熟悉财务系统、取数权限、系统故障等因素，导致进场后2天才取得完整、准确的财务数据，这是之前从没有遇到过的情况。 侧面反映出，一是可能公司财务管理基础较薄弱，二是可能财务部门不太愿意配合工作。审计组立即同财务总监进行沟通，在取得其理解的基础上，重新安排专人负责对接，使得后期工作得以顺利开展。 2.梳理内控制度建立、执行情况 审计组收集整理公司有关制度，结合后续审计检查制度执行情况。A公司作为国企，制度基本框架较为完善，制定了财务管理、采购管理、投资管理等制度，建立起了较为全面的内控制度体系。审计组通过梳理公司制度，发现部分制度，如存货管理办法、采购管理办法等制定时间过长，与公司目前实际经营情况不相适应，存在一定制度漏洞。 审计组查阅财务及其他相关资料，检查财务管理的规范性，发现存在财务主管离职未办理书面移交手续、使用季度存货盘点单倒扎确认当季材料销售收入、现金安装收入无派工确认单、业务招待费签单按年进行结算和报销、资金支付缺少审批程序、取得不合规代开发票等问题。 上述情况反映出公司基础管理环节还存在薄弱之处，需进一步加强管理。 3.检查“三重一大”决策机制建立、执行情况 任职期间，公司制定了《“三重一大”制度实施细则》、《党总支议事规则》、《总经理办公会议事规则》等制度，建立起了公司“三重一大”决策机制。 审计组抽查会议纪要等文档资料，发现任职期间有5个月时间，公司未按《党总支议事规则》规定，每月至少召开一次党总支会议；有6个月时间，公司未按《总经理办公会议事规则》规定，每月至少召开一次总经理办公例会；抽查发现存在大额资金支付、重大自建项目未报经党总支会前置研究的问题。 上述情况反映出公司对“三重一大”管理贯彻执行不到位，党总支会未能充分发挥对“三重一大”事项的监督指导作用。 4.收入管理审计 （1）现金收入管理 任职期间，公司营业厅设有4个窗口，采用轮班制，当值收费员在五点前将每日现金收入缴存至银行。 审计组在五点十五分对营业厅进行了突击检查，发现四名当值收费员均未将现金收入缴存至银行，滞留现金余额一万余元。审计组进一步抽查前三月现金缴款单情况，从现金缴款单日期发现多次出现收费员未按规定将每日现金收入缴存至银行的情况。 上述情况反映出公司对现金收入管理不到位，容易出现管理风险。 （2）非现金收入管理 任职期间，公司收入除由智能系统自动计费外，其余仍由抄表员人工抄录数据后录入计费系统。 审计组将部分月份的计费系统数据和当月财务数据（两个系统之间数据未互通）进行比对，发现计费系统中部分客户长期拖欠的费用未在财务账上进行确认和反映；比对人工抄录数据发现部分客户或部分月份的费用未录入计费系统。 上述情况造成了公司少确认收入和应收账款100余万元，易造成国有资产流失。 […]

“我没有带头做好表率，对纪律缺乏敬畏之心。”近日，因违规借培训名义公款旅游，江苏省常州市溧阳市某局副局长周某受到政务警告处分，在处分决定书上签字时，周某悔不当初。 此前，常州市纪委监委在全市开展公款旅游及隐形变异问题专项治理，驻市自然资源和规划局纪检监察组在梳理比对有关数据时，发现了一条可疑的问题线索。 “培训通知上明确培训费2600元一人，但周某怎么只报销了机票和住宿费用，难不成自掏腰包去培训？” “通知上培训时间是2017年11月27日到12月1日，为什么周某报销单上的时间段却是11月24日到11月27日？”该纪检监察组认为周某此次“培训”疑点重重，决定对该线索开展初核。 在调取周某当时的工作职责、培训活动组织情况等证据后，该纪检监察组发现该培训班授课内容与周某实际工作并无关联，培训通知也不是定向发送，而是从网站上自行下载，培训地点是杭州、深圳、厦门、昆明等地，由参会者自行选择。 这极有可能是一起搭培训“便车”享“私人旅游”、隐形变异的公款旅游案件，该纪检监察组随即对周某开展谈话。 “真实的培训时间是11月24日到11月27日，我考虑到培训结束后，能在南宁周边玩几天，所以把通知时间改成了11月27日至12月1日。事实上后面几天我就是纯粹的旅游，没有缴纳培训费。”面对调查人员出示的证据，周某自知无法瞒天过海，只得如实交代。 隐形变异，变的是手段手法，却变不了违纪违法的事实。专项治理以来，常州市纪委监委严肃查处以公务活动为名变相公款旅游、改变公务行程借机旅游等隐形变异问题，立案106人，追缴资金300余万元。

近年以来，和内审业内同仁广泛交流，时不时会听到有小伙伴和我吐槽： “这活儿没法儿干了！”，“够够的了！遭人恨、替人背锅”，“我们就是个摆设”，“真不知道价值在哪”…… 我见过很多内审成功的案例，也听闻了一些失败的故事，总结起来，可谓成功的方法大同小异，失败的原由各有千秋。 今天，特地对导致内审失败的常见可能进行简单梳理，分享给内审网的小伙伴们，问题明确了，想办法各个击破，解决问题，我们的工作就会更有意义，更有希望，愿有助于大家在内审工作中，更加顺畅，更加坦荡！   一、单位组织环境与文化氛围方面   1.组织文化存在严重问题 组织文化是核心基础，不支持内部审计，缺乏重视和认可，导致审计部门地位过低、资源不足、独立性受影响等一系列问题，也会导致审计结果被忽视或无法得到适当的反应。 2.架构和内审汇报路径严重缺乏独立性 其实，内审没有绝对的独立性可言，但审计部门的工作受到高层管理层的严重干预或控制，无法行使独立的职能，必然导致审计失去客观性和公正性。 3. 高层阻力较大 高层管理层不愿意接受内部审计的结果，可能是因为发现的问题会影响他们的声誉或利益，因此试图否定或淡化审计结果。 4. 组织对风险管理的不足重视 组织未能充分重视风险管理的重要性，导致审计工作[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网注]的结果被忽视或无法得到适当的关注。 5. 组织派系林立、内耗严重 组织内部存在复杂的派系文化和利益斗争，审计结果可能会成为权力斗争的工具，导致审计工作的有效性受到削弱。 6. 部门敌对态度持续存在 审计部门可能面临来自各部门的敌对态度，因为审计揭示了其业务中的问题和弱点，可能引起各部门的防御和抵触情绪，进而不配合审计工作。 7. 存在对审计人员的威胁和恐吓 审计人员受到来自被审计部门或组织高层的威胁或恐吓，导致审计工作无法独立和客观地进行。 8. 对审计职能理解不到位、期望不合理 管理层未能理解内审的角色、职责和价值，对内部审计的期望不合理，希望审计能发现并解决所有问题并提供完美的解决方案，而实际上审计的主要职责是提供独立的监督评价和改进建议。 二、审计资源方面   9. 审计无法获取足够的信息 审计人员无法获得足够的数据和信息来开展审计工作，实务中，这种情况往往可能由于审计人员未获得足够充分的权限，或某些数据、信息被某些人员隐瞒、文件不完整或数据系统不可靠等原因导致的。 10. 审计团队缺乏必要的技能 审计团队缺乏必要的技能与经验，尤其是审计负责人管理技能不足，这些均会导致无法与各方保持良好工作关系，无法准确识别风险，无法有效发现潜在的问题，不能提出建设性的审计建议，审计价值难以体现，无法得到各方认可和尊重。 11.脱离业务、纸上谈兵 审计人员未能充分了解行业、单位各领域业务实际，即便拥有较高的审计理论水平，也只能纸上谈兵，无法发挥审计应有的价值。 12. 审计资源不足 最直接的就是审计部门人员数量不足，无法有效应对大量的审计任务和需求，导致审核范围不全面或审计质量下降。再者，某些特殊领域审计，无法获得外部资源支持（如聘请外部专家、购买审计软硬件工具），导致审计效率、结果、质量受到影响。  三、审计管理方面   13. 错误的审计目标（定位）设定 某些单位审计目标与定位过于高大上、假大空，幻想审计万能，审计的目标设定不符合实际业务需求，过于宽泛，模糊不清，导致审计工作无法为组织带来实际价值。 14. 审计主次不分，审计规划、计划和执行不合理 审计重点不突出，主次不分，未能体现价值和风险导向，审计计划和工作程序的制定不合理或不够落地，导致审计工作无法全面覆盖或精确评估风险。 15. 审计工作流程与安排不适当 审计工作流程不合理，反反复复、顺序颠倒、多头对接，导致审计人员在工作中遇到困难无法高效解决、浪费时间，而且引发被审计方严重反感。 16. 沟通不畅 审计过程中，内部沟通不畅，导致无法有效解决问题，无法高效推进工作，进而影响成员情绪和团队氛围；同时，与各部门或被审计方沟通不畅，或低情商沟通，影响工作关系，降低工作效率，导致误解和冲突；与高层或汇报对象沟通不畅，影响审计资源的持续保证及审计价值的有效展现。 17. 审计人员频繁变动和培训不足 审计团队频繁变动、新人员加入或缺乏必要的培训和后续支持，导致审计工作的连续性和质量受到影响，增加各方沟通成本，同时也影响审计团队的外部形象。 […]

浅谈消除审计监督盲区 如何消除审计监督盲区，拓展审计监督广度和深度，是摆在我们审计人员面前 的一个重要课题，也是提升审计影响力的一个重要方面。笔者结合自己的实践，认 为要扫除监督盲区，除了对重点部门、重要领域、重大资金作为审计监督重点外， 以下四个方面不容忽视。 一是勿让“清水衙门”成死角 俗称的“清水衙门”就是一些既无权又无钱的 部门，这些部门因不引人注目，易成为人们忽视的空间。然而近年来曝出的腐败案 里频频涉及这些“清水衙门”，如：我县XX办近几年来，连任几位局长都因“私设 小金库”受到处理处分。究其原因，主要是这些权力不大，资金量不大的单位长期 缺乏监督，致使领导干部放松警惕，法纪观念淡薄。再加上基层审计机关审计力量 不足、审计任务重等因素，一定程度上造成了审计监督的盲区。要扫除这些监督死 角，应延伸审计触角，拓展审计范围，将这些所谓的“清水衙门”分年度列入审计 项目计划，做到监督无死角。 二是勿让“贪小便宜”成习惯 常言道：“勿以善小而不为，勿以恶小而为 之”，而一些党员干部却总认为只要不大贪大腐，平时吃一顿饭、收一条烟，用一 趟公车都不算什么事。殊不知，这样的思想一旦出现，就如同在心里种下了一颗腐 败的种子，如果不加以预防和制止，最终会酿成大贪大腐。因此，审计人员要站在  “防未病，治已病”的高度上，对于这些现象要敲警钟，拉警报，亮红灯；不护 短，零容忍，直接亮剑，督促这些党员干部立行立改，筑牢“不敢腐、不能腐、不 想腐”的防线。 三是勿让“假话套话”成理由 在审计过程中，查出各种问题后，难免面对被 审计单位的一些辩解和说辞，这就要求我们有明辨是非的能力，勿让这些假话套话 成为搪塞的理由。如被审计单位经常说“这是历史遗留问题，过去一直这样做”的 借口来搪塞。历史遗留问题不解决，又将会成为新的历史遗留问题。还有如“这个 项目要急着上马，领导吩咐的，没来得及走程序”“行业规矩、市场行情是这样” 等等。面对这些说辞，审计人员要以事实为依据，以法律为准绳，不听一面之词， 不被谎言所蒙蔽，从源头上找出病灶，指出病因，切断病根。 四是勿让“隐性线索”成断路 随着反腐力度加大了，违纪的问题越来越隐 蔽。这就要求我们审计人员要善于研判，善于捕捉微妙信息，不放过审计中的任何 “蛛丝马迹”。要通过听、看、想等方式来捕捉一些可疑线索、分析被审计单位账 面上的逻辑漏洞、不合常理的行为、产生后果的原由等，来挖掘被审计单位可能隐 藏的企图，斩断被审计单位藏起来的“狐狸尾巴”。

审计谈话是审计干部必具的基本功。侯凯审计长强调，审计干部要着力提升 “能查、能说、能写”三种能力。“能说”就是其中重要一点，掌握一定的审计谈话技巧，把“能说”贯穿于审计全过程，让审计监督事半功倍。应重点掌握六个技巧： 一当摆正心态 审计人员应把自己与谈话对象摆在平等的位置，以尊重、善意 的态度进行交谈，语气谦和，营造一种轻松和谐的氛围。遇到有关审计情况和对方 财务处理做法不明确的，就向对方虚心请问、请教，拉近双方的心理距离，清除抵 触情绪。如审计人员自视水平高，抱着“我来审你的帐、你就得听我的安排”等心 态，往往会引起对方不满或恐惧而产生抵触情绪，适得其反。 二抓中心主题 抓住要了解的信息，拟好谈话提纲，掌握主动，避免谈话时受 对方的影响。谈话内容从中心问题入手，按提纲要求有针对性就审计事项逐项深 入，认真倾听对方的表述和想法[内审网注:更多审计访谈技巧关注公众号内审网查阅]，让对方感觉审计就是来帮助单位健全账务管理和 妥善披露相关信息的，并不是来“挑刺子”和“找岔子”。 三具君子风度 向对方提出要求或问题要礼貌相待，尊重对方，“请”字开 头，保持谦谦“君子”的风度，以好的态度感染对方乐意接受、配合审计人员的工 作要求，达到谈话的目的。向对方提出要求时，可以这样说：“请你介绍一下近一 年来的工作情况，好吗？”如直说：“我要了解近一年来的工作情况，需要你配 合！”很可能会适得其反，结果与审计谈话目的背道而驰。 四宜多听少说 审计人员在谈话过程中尽量多听少说，讷言敏思，以获取自己 需要的信息为主，让对方充分发表意见，并在倾听时抓住对方所表述内容与审计所 掌握的材料、证据之间的矛盾之处，获取审计需要的信息。同时，对于谈话对象提 出的要求和问题，少说“不”字，尽量不要直接拒绝，如“不同意”“不能办” “这不行”之类的话，给对方泼冷水，让对方失望而不予配合。 五兼旁敲侧击 不宜以采取过于直接、肯定的语气提问追问，也不要板起面孔 使用严肃的语气，尽量避免提出涉及对方直接责任的敏感问题，以免对方误认为是 审讯式的盘问，多作旁敲侧击，先由闲话引入问题，循序渐进，着意于弄清问题真 相，以便取证和确认事实，为扩大线索和进一步追查核实创造条件。 六要适当谅解 发觉对方谈话中错漏问题时，如属于大意疏忽造成，要适当给予对方理解与谅解，肯定对方所做的工作，尽量不要用批评、责备甚至追究责任的 态度与对方发生争论，善于举一方三，引导对方检查出尚未发现的同类的问题和线 索，为丰满审计证据服务。

为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，制定《中央八项规定实施细则》，本细则自发布之日起施行。此前发布的有关规定，凡与本细则不一致的，以本细则为准。 以下内容包含：《中共中央八项规定》《中央八项规定实施细则》 《中共中央八项规定》 中共中央政治局2012年12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。 一、中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型。 二、 要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 三、 要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。 五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 八、 要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。 《中央八项规定实施细则》 为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，制定如下实施细则： 一、改进调查研究 1.注重实际效果。安排中央政治局委员(含中央政治局常委，下同)到基层调研要紧紧围调研主题，实事求是地安排考查内容，为领导同志深入基层、深入群众、深入实际创造条件，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题。在考察点上，要使领导同志有更多的自主活动，力求准确、全面、深入了解情况，防止调研工作走形式、走过场。中央政治局常委可结合分管工作听取省(自治区、直辖市)工作汇报，一般不召开全省(自治区、直辖市)性工作汇报会和由省级几个领导班子成员参加的会议。各考察点现场要真实，不能为迎接考察装修布置，更不能弄虚作假。汇报工作时要讲真话、报实情。 2.减少陪同人员。中央政治局常委到地方考察调研，陪同的中央和国家机关有关部门负责同志不超过5人，省(自治区、直辖市)陪同的负责同志不超过3人;其他中央政治局委员到地方考察调研时，陪同的中央和国家机关有关部门负责同志不超过2人，省(自治区、直辖市)由1位负责同志陪同，省(自治区、直辖市)主要负责同志可不陪同。中央政治局委员到地方考察调研，不搞层层多人陪同，市(地、州、盟)、县(市、区、旗)只安排1位负责同志陪同;考察企事业单位和条条管理部门时，其在异地的上级单位和主管部门的负责同志不到现场陪同。 3.简化接待工作。中央政治局委员在地方考察调研期间，不张贴悬挂横幅标语，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排超规格套房，一般不安排接见合影，不赠送各类纪念品或土特产，不安排宴请，不上高档菜肴，自助餐也要注意节俭。除工作需要外，不安排中央政治局委员到名胜古迹、风景区参观。中央政治局常委外出考察时根据工作需要可由空军安排飞机，也可乘坐民航飞机;其他中央政治局委员外出考察乘坐民航班机，如有特殊情况需要乘坐空军飞机，须经中央办公厅报中央批准。 4.改进警卫工作。中央政治局委员的警卫工作，要坚持有利于联系群众的原则，实行内紧外松的警卫方式，减少扰民。中央政治局委员出行时要减少交通管制，不得封路。中央政治局委员如因工作需要前往名胜古迹、风景区考察，一律不得封山、封园、封路。在公务活动现场，要合理安排警力，尽可能缩小警戒控制范围，不清场闭馆，不得停止、限制正常的生产经营活动。警卫部门要根据中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，进一步修改完善有关安全警卫工作的具体规定，严格按照相关规定部署组织警卫工作，不得违反规定扩大警卫范围、提高警卫规格。 二、精简会议活动和文件简报 5.减少会议活动。各地区各部门要本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并。各部门召开本系统全国性会议，每年不超过1次。未经中央批准，不在地方任职的中央政治局委员一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，在地方任职的中央政治局委员出席上述活动也要从严掌握。要严格会议活动审批程序，以党中央、国务院名义召开的全国性会议和举行的重大活动，由中央办公厅、国务院办公厅统筹安排。中央各议事协调机构及其办公室、中央和国家机关各部门召开的全国性会议和举行的重要活动，须经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批，涉外会议和重要活动还须送中央外办、外交部审核。 6.控制会议活动规模和时间。严格控制各类会议活动规模，减少参加人员。各部门召开的全国性会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，人数不超过300人，时间不超过2天，不请各省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责同志、分管负责同志出席。中央政治局常委不出席各部门召开的工作会议。要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。各类会议活动不安排中央政治局委员接见会议代表并合影。 7.提高会议活动效率和质量。各地区各部门要充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。全国性会议可视情采用电视电话会议形式召开，在不涉密且技术条件允许的情况下，有的会议可直接开到基层。电视电话会议的主会场和分会场都要控制规模、简化形式，不请外地同志到主会场参会，各地分会场布置要因地制宜、精简节约。需要安排讨论的会议，要精心设置议题，充分安排讨论时间，提高讨论深度。中央政治局委员会见外宾的形式、地点可灵活安排，注重实效。 8.严格控制会议活动经费。各地区各部门举办会议活动，要严格执行有关规定，厉行节约，反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆花草、不制作背景板。严禁以任何名义发放纪念品。 9.减少各类文件简报。凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。由部门发文或部门联合发文能够解决的，不再由中共中央、国务院(含中央办公厅、国务院办公厅)转发或印发。未经党中央、国务院批准，中央和国家机关各部门、各议事协调机构不得向地方党委和政府发布指示性公文，不得要求地方党委和政府报文。各地区各部门要严格按程序报文，不得多头报文。各部门报送党中央、国务院的简报原则上只保留1种。各部门内设机构和下属单位的简报，一律不报送党中央、国务院。 10.提高文件简报的质量和时效。各地区各部门应严格按照中央办公厅、国务院办公厅的有关要求，对文件和简报资料的报送程序和格式进行规范，加强综合协调和审核把关，切实提高运转效率。文件要突出思想性、针对性和可操作性，严格控制篇幅;简报要重点反映重要动态、经验、问题和工作建议等内容，减少一般性工作情况汇报。各地区各部门要加快推进机关信息化建设，积极推广电子公文和二维条码应用，逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料，降低运行成本，提高工作效率。 三、规范出访活动 11.合理安排出访。围绕外交工作需要合理制定年度出访总体方案，中央政治局委员每人每年出访不超过1次，时间不超过10天。中央政治局常委每次出访不超过4个国家(包括经停国家)，其他中央政治局委员每次出访不超过3个国家(包括经停国家)。中央政治局常委同一期出访安排不超过2人;中共中央总书记、国务院总理根据工作需要安排出访，原则上不安排同期出访。出席全球性或地区性会议、双边和多边机制活动、外国执政党重要会议以及特殊情况需要出访的，另行报批。 12.控制随行人员。严格根据工作需要安排陪同人员和工作人员，中共中央总书记、国务院总理出访，陪同人员(不含领导同志配偶和我驻往访国大使夫妇，下同)不超过6人，工作人员总数原则上不超过50人，其他中央政治局常委出访，陪同人员不超过5人，工作人员不超过40人;其他中央政治局委员出访，陪同人员不超过4人，工作人员不超过16人。出席全球性或地区性会议、双边机制性会晤活动，陪同人员根据实际需要经中央外办或外交部报中央批准。 13.规范乘机安排。严格按照规定乘坐交通工具，中共中央总书记、国务院总理出访乘坐专机，其他中央政治局常委出访根据工作需要可乘坐民航包机或班机，如需乘坐民航包机，须经中央外办报中央批准;其他中央政治局委员出访乘坐民航班机，一律不乘坐民航包机。中央政治局委员一律不乘坐私人包机、企业包机和外国航空公司包机。 14.简化机场迎送和接待工作。中央政治局常委出访抵离京时，可安排出访主办部门、中国民航局各1位负责同志到机场迎送，其他部门不安排负责同志前往迎送;其他中央政治局委员出访抵离京时，不安排有关部门负责同志前往机场迎送。中央政治局委员出访，各有关驻外使领馆不安排中资机构、华侨华人和留学生代表到机场迎送。驻外使领馆和其他驻外机构一律不得向代表团赠送礼品，外方所赠礼品应严格按国家有关规定处理。 15.加强统筹协调。中央政治局委员出访，由中央外办商有关部门统筹安排，年度出访计划每年1月底前报中央批准，当年年中进行1次综合协调。年度出访计划和年中协调安排经中央批准后，有关单位原则上不再临时安排中央政治局委员出访。 四、改进新闻报道 16.简化中央政治局委员出席会议活动新闻报道。要根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。出席一般性会议和活动不作报道。要按照精简务实、注重效果的原则，进一步压缩数量、字数和时长，有的可刊播简短消息，有的只报标题新闻。中央政治局委员新闻报道中的职务称谓根据会议活动主题内容确定，不必报道担任的全部职务。要遵循新闻传播规律，进一步优化中央政治局委员会议活动报道内容和结构，调整播发顺序，除涉及重大会议活动和重大事件外，一般可安排在报刊、电视的头条新闻之后，以突出民生和社会新闻，增强传播效果。除具有全局意义和重大影响的会议活动外，一般情况下不安排广播电视直播。除中共中央总书记外，其他中央政治局委员出席会议活动，中央电视台报道时不出同期声。 17.精简全国性会议活动新闻报道。经中央批准举办的全国性会议活动，除中共中央总书记外，中央政治局常委出席的，文字稿不超过1000字，中央电视台新闻联播播出时间不超过2分钟;其他中央政治局委员出席的，文字稿不超过500字，中央电视台新闻联播不作报道，晚间新闻播出时间不超过1分钟，未经中央批准的不作报道。中央各类议事协调机构及其办公室召开的会议，原则上不作报道;特殊情况需作报道的，须报中央批准，字数和时长参照上述标准执行。 18.规范中央政治局委员考察调研活动新闻报道。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容，更好贴近实际、贴近生活、贴近群众。除中共中央总书记外，中央政治局常委考察调研时，随行中央媒体记者一般不超过5人，其中包括2名摄像记者、1名编辑、1名摄影记者和1名文字记者，地方媒体一般不派记者参加;中央媒体报道中央政治局常委考察调研活动，新华社发文字信息通稿不超过1000字，中央电视台新闻联播播出时间不超过3分钟，不刊发侧记、特写、综述等。其他中央政治局委员的考察调研活动如需公开报道，新华社发文字消息通稿不超过800字，可安排在中央电视台晚间新闻播出，时间不超过1分钟。 19.简化治丧活动新闻报道。担任“四副两高”以上领导职务的领导同志逝世后，中央政治局委员出席遗体送别活动的，新华社消息稿中只列名报道中央政治局常委和曾担任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席职务的同志名单，其他中央政治局委员不再列名。中共中央总书记出席可配发慰问亲属的照片，其他中央政治局委员一般不配发照片。中央电视台新闻联播可播出中央政治局常委和曾担任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席职务的同志送别画面，不再播出其他中央政治局委员画面。省部级领导干部及社会知名人士逝世后，中央政治局委员出席遗体送别活动或以其他方式表示哀悼、慰问的，中央电视台不报道，新华社消息稿中不列名报道中央政治局委员名单。 20.简化诞辰纪念活动新闻报道。曾任中央政治局常委职务的已故党和国家领导人的诞辰纪念活动，中央政治局常委出席并讲话的，文字稿不超过1000字，中央电视台新闻联播播出时间不超过2分钟，讲话全文另发，人民日报摘发座谈会发言;中共中央总书记出席的纪念活动，可适当放宽有关标准。曾任其他领导职务的已故党和国家领导人的诞辰纪念活动，中央政治局常委出席，中央有关领导同志出席并讲话的，文字稿不超过300字，中央电视台新闻联播播出时间不超过1分钟，讲话全文另发，人民日报不摘发座谈会发言。 21.优化中央政治局委员外事活动新闻报道。提高外事报道针对性，增加信息量，减少一般性报道。中央政治局委员同日会见多批外宾或多位中央政治局委员同日分别会见同一批外宾，人民日报、中央电视台新闻联播、晚间新闻发一条综合消息，不单独报道每场会见。除中共中央总书记、国务院总理外，中央政治局委员出访，人民日报、中央电视台新闻联播每个国家综合报道1次，新闻消息稿不超过1200字，电视新闻时间不超过3分钟。除中共中央总书记外，其他中央政治局委员不发侧记、特写、综述等其他形式报道;其他中央政治局委员出访期间会见外国元首、政府首脑等活动可作报道，新闻消息稿不超过500字，不配发照片，可安排在中央电视台晚间新闻中播出，时间不超过1分钟，出访的其他活动一般不作报道。出访活动新闻报道的报纸截稿时间为凌晨1时，新闻联播截稿时间为19时20分，此后主要政治局委员的外事活动，可在次日安排报道。 22.规范重大专项工作新闻报道。中央政治局委员受中央委托到地方指导特大抢险救灾、处理重大安全事故、处理重大突发事件等重大专项工作，在应急阶段，文字稿不超过1000字，中央电视台新闻联播节目播出时间不超过2分钟;上述专项工作转入常态后，中央电视台新闻联播节目一般只综合报道工作进展情况，不单独报道中央政治局委员参加活动或讲话，改由晚间新闻节目报道，文字稿不超过500字，晚间新闻播出时间不超过1分钟。 23.规范其他新闻报道。经中央批准，中央政治局常委和从中央政治局常委职务上退下来的同志出版著作等作品，由新华社播发简短出版消息，字数不超过200字，中央电视台不作报道。除经中央批准的重大展览和文艺演出活动外，中央政治局委员参观展览、观看一般性文艺演出以及出席其他文艺活动，一律不作报道。中央政治局委员给部门、地方的指示、批示等一般不作报道。 24.加强新闻报道统筹协调。探索运用网络等新手段加强中央主要领导同志与群众的直接联系。充分发挥中央职能部门的作用，中央政治局委员的新闻报道工作由中央宣传部负责统筹协调和日常管理，并督促指导中央新闻媒体落实有关规定。涉及中央重大会议活动的新闻报道工作，中央宣传部商中央办公厅统筹安排。领导同志处不直接向新闻单位就报道字数、时长、版面、画面等提出要求，有关要求可按中央规定，由中央宣传部向新闻单位提出或由新闻单位根据实际情况自行确定。从中央政治局常委职务上退下来、仍担任国家机构主要负责人的领导同志，新闻报道工作仍按原标准执行;如有特殊情况，由中央宣传部研究解决。 五、加强督促检查 25.改进工作作风、密切联系群众，关系党的形象，关系党和人民事业成败。各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。各地区各部门要严格按照本细则，结合实际情况，制定涵盖各级领导干部的更加具体、更便于操作的贯彻落实办法，狠抓落实，确保抓出成效。 26.各地区各部门要严格执行本细则，每年年底对执行情况进行1次专项检查，并将检查结果分别报送中央办公厅、国务院办公厅。 27. 中央办公厅、国务院办公厅要定期督促检查，每年底通报执行情况，并向中央政治局常委会会议、中央政治局会议汇报执行情况，对违反规定的要建议有关部门进行处理。各级纪检监察机关要把监督执行本细则作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费的使用情况进行审查。 28.人大、政协、军队、人民团体机关参照本细则执行。 29.本细则由中央办公厅、国务院办公厅负责解释。 30.本细则自发布之日起施行。此前发布的有关规定，凡与本细则不一致的，以本细则为准。