daojia – Page 404 – 道伽会计事务所

人民是党执政兴国的最大底气，人民立场是中国共产党的根本政治立场。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。以人民为中心是党领导审计事业的根本宗旨，是审计事业的初心使命和根本价值追求。审计机关要提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识民生是关乎人民幸福安康、关乎中华民族伟大复兴、关乎国家安全稳定、关乎改革发展的大事，始终站稳人民立场，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，切实增强做好民生审计的责任感和使命感，以有力有效的审计监督守护民生福祉。聚焦民生关切忠实履职尽责以审计监督绘就情系群众“同心圆”。要深刻把握新时代新征程审计工作的战略定位和前进方向，牢固树立以人民为中心的发展思想，加大对重点民生资金和项目审计力度，以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民根本利益为目标，聚焦问题、精准施策，实现为民所谋和群众需求“同频共振”。以民之所向驱动民生审计立项。坚持为国而审、为民而计，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，更加关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性，推动各项惠民富民、助困助残等政策落到实处，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在安排年度审计项目计划时，聚焦重点民生资金、项目和相关政策落实情况，在落实好、完成好上级审计机关交办的审计任务的同时，谋划好“自选动作”，积极拓展民生审计广度和深度，以群众诉求驱动民生审计立项和项目开展。以真抓实干展现审计担当作为。开展领导干部经济责任审计，以领导干部履职情况为切入点，以民生工作推进实效为落脚点，紧紧围绕权力运行和责任落实，重点关注重大民生工程、重要民生政策措施落实情况，着力揭示和反映损害人民群众利益的违纪违法问题，促进领导干部履职尽责、担当作为，推动民生政策落实落地。围绕乡村振兴，开展高标准农田建设相关政策和资金审计，揭示和反映乡村自然环境治理、高标准农田资金管理、工程建设和后续管护以及耕地“非农化”“非粮化”等违规违纪问题，助力保障粮食安全。围绕残疾人事业发展，开展残疾人事业发展专项经费审计，推动强化对重点岗位、重要环节的监督管理，发挥残疾人事业发展专项资金使用效益，进一步增强特殊群体的获得感和幸福感。围绕义务教育高质量发展，开展义务教育相关政策落实和资金审计，聚焦学校收费管理、使用等情况，促进“双减”、城乡义务教育学生“两免一补”等教育政策落实，推动办好人民满意的教育。增强斗争本领厚植为民情怀坚持目标导向，提高政治能力。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，增强政治意识、大局意识，善于从党和人民的立场、党和国家工作大局出发谋划和推动民生审计工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，把政治导向、政治要求贯穿民生审计工作全过程，通过检查经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任。坚持问题导向，提高思维能力。做实研究型审计，立足服务民生审计的实践要求，吃透党中央有关决策部署的政治意图、战略规划和实践要求，深入研究民生政策、资金、项目特点及问题特征，提高研究问题、解决问题的思维能力。把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，从审计视角提出解决问题的办法，推动完善机制制度，从源头上化解群众急难愁盼问题。坚持责任导向，提高业务能力。立足本职工作，强化责任担当，加强专业能力建设，不断提高审计业务能力和水平，做到打铁必须自身硬。发扬斗争精神，增强斗争本领，强化审计实践锻炼和专业训练，提高信息技术和大数据技术运用水平，以专业能力确保审计质量。坚持敢审敢严、真审真严，牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，着力揭示贪污浪费、挤占挪用、骗取套取民生资金，罔顾群众生命财产安全等冲击道德底线的问题，以有力有效的审计监督兜牢民生底线、守护民生福祉。提升整改实效书写民生答卷坚持标本兼治，确保高位整改。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系，增强民生审计整改工作的前瞻性和针对性，一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”。坚持系统思维，确保高质整改。加强组织领导，聚焦监督重点，对审计查出问题分类提出整改要求，完善以清单为基础的预警机制，压紧压实整改责任，设定整改时限，加强跟踪督促，对被审计单位整改情况严格审核认定，逐项对账销号。组织开展审计查出问题整改情况“回头看”专项行动，综合运用约谈通报、责任追究、跟踪检查、联动协同等手段，压实整改责任，提升整改成效，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，确保各项民生政策措施稳步推进，各类民生项目和资金惠及群众。坚持久久为功，确保高效整改。为加大审计整改力度，提高整改工作效率，要对民生审计整改工作做预先研究，坚持一体谋划、一体推进、一体落实，形成民生审计整改整体思路，确保有的放矢、高效推进。通过从严治审，促进补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，推动民生审计成果权威高效运用。

构建“查病、治病、防病”全链条体系推动经济责任审计工作提质增效

近年来，山东省滨州市审计局积极探索、大胆实践，前移审计监督关口，创新运用任前谈话、任职培训、警示教育等多项措施，打造领导干部履行经济责任全方位监督预防体系，积极促进领导干部依法行政、履职尽责、廉洁勤政。该项创新工作得到山东省审计厅和滨州市委、市政府主要领导的肯定和批示。预防体系的建设，实现了监督关口前移，有效预防了决策失误、管理失控、行为失范，领导干部的责任意识、依法行政意识、廉洁从政意识进一步增强，审计“治已病、防未病”效果得到明显提升。创新任职谈话提升领导干部责任意识注重制度建设系统性，确保有序推进。印发《关于审计全覆盖的实施意见》，其中明确对新任职干部开展任职谈话。制订《履行经济责任任职谈话办法》，明确新任职领导干部上任一个月左右，即接受履行经济责任任职谈话。通过任职谈话，明确告知其应履行的经济责任，应遵守的财经纪律和廉政准则，以及违反相关法律法规规定应给予的处理处分等事项。推动市委审计委员会出台《关于进一步加强党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计工作的意见》，要求全面开展任职谈话提醒，确保制度落实到位。通过制度建设，进一步深化经济责任审计工作，形成了任前告知、任职谈话、任中（离任）审计、审计结果反馈、结果运用等完整的经济责任审计制度体系。注重谈话对象全面性，确保不漏一人。凡属审计范围内的党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员，都要接受履行经济责任任职谈话。市审计局每月月初与市委组织部、市国资委等部门沟通交流，全面掌握新任职领导干部任职情况，科学制订谈话计划，确保谈话对象全覆盖。结合实际，采用“统一谈与个别补谈”相结合的方式，确保应谈尽谈，不漏一人。目前，已组织5批169名市管党政主要领导干部进行了谈话，实现任职谈话常态化。谈话提醒机制被纳入市委、市政府重大决策部署任务和全市改革创新事项，经验做法在全省推广。市审计局在全省干部监督和经济责任审计高质量发展培训班上就此做典型性发言。注重谈话内容科学性，确保谈到点上。谈话由市委审计委员会办公室组织，市纪委监委、市委组织部、市审计局相关负责人联合开展谈话，其中市纪委监委从政治、纪律、作风、监督等方面对领导干部提出要求；市委组织部从坚持忠诚担当、明责知纪、为民务实、严管厚爱等方面作出强调；市审计局从落实工作职责、明确履行责任等方面提出要求，实现任职谈话内容规范化。注重谈话回访及时性，确保谈出效果。谈话结束后，谈话对象作出履职表态承诺。为确保谈话效果，审计机关定期对谈话对象进行回访，了解被审计单位规章制度建立健全情况、上级党委和政府重大决策部署及经济方针政策贯彻执行情况等。目前，已对97名领导干部开展谈话回访，督促完善领导班子议事规则、强化财务管理等制度100余项，推动相关单位及时整改审计发现问题，推动被审计单位对审计查出问题实行销号管理，确保问题整改有回复、能落实、见成效，增强任职谈话效果。强化教育培训提升领导干部担当意识创建领导干部履行经济责任事项展室。展室分为五大板块，包括高站位认识审计监督，审计的地位、职责及权限，领导干部应履行的经济责任和自然资源资产保护责任，审计整改与审计结果运用，领导干部经济责任风险防范清单。通过向领导干部展示审计职责权限、领导干部应履行的经济责任和重点风险提示清单等内容，促进领导干部充分认识经济责任审计的重要性，做到履行经济责任应知应会，解决领导干部任职前对应履行的经济责任知悉不足等问题，发挥告知提醒作用。编制《领导干部履行经济责任应知应会手册》。手册将经济责任审计有关法律法规、审计常见问题清单等汇编成册，明确领导干部应知晓、应掌握的财经、审计等方面的法规，包括《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》以及领导干部履行经济责任常见问题等，引导领导干部精准履职尽责，促进依法规范行使权力。加强领导干部履行经济责任业务培训。推动将经济责任审计业务培训纳入领导干部党校学习内容，重点讲述国家审计的基本含义、履行经济责任中常见的主要问题和案例、领导干部如何正确履行经济责任。目前，已先后在市委党校、博兴县、无棣县进行专题授课，进一步提高了领导干部正确履行经济责任的能力和水平。强化警示教育提升领导干部规矩意识制作“应警应戒”警示教育片。总结提炼近年来经济责任审计查处的各类问题，形成13个典型案例，摄制《以审为鉴，警以为戒》警示教育片，从贯彻党和国家方针政策、落实“三重一大”决策制度、规范财政资金管理、强化国有资产监督、健全内部控制制度等五个模块，推动领导干部坚定政治定力、严守纪律规矩、扎紧制度笼子，正确对待和使用权力。同时，建立常态化的典型性问题汇总机制，定期归纳总结苗头性、倾向性、典型性问题，以案例形式进行通报，起到以案明纪、以案示警的作用。编制审计常见问题提醒清单。对近年来领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计发现的常见问题进行梳理，编制常见问题提醒清单，多维度列示领导干部履行经济责任过程中易发多发的277种主要问题表现形式，以及在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任中的7个方面18类常见问题，促进领导干部履职尽责。建设审计警示教育基地。在总结多年审计成果的基础上，建设500多平方米的滨州审计警示教育基地。基地突出政治统领，自始至终贯穿加强党对审计工作的领导、建设学习型政党等内容。基地承载审计文化教育、廉政警示教育、红色传统教育三大功能，以审计视角展示50多个典型现实问题和100多个鲜活案例，以及廉政警示线、廉政警示钟、审计案例展播等。基地突出审计文化，展示中国审计发展史、审计工作职责权限等内容。基地于2019年正式建成投用，先后有300余批、2万余人来基地参观学习，社会反响强烈。强化审计监督提升领导干部纪律意识推进经济责任审计对象全覆盖。紧紧围绕党和政府中心工作，全面把握相关领域总体情况，确定审计重点领域、关注的重点问题，加大对党委和政府主要领导干部，尤其是公权力大、公益性强、公众关注度高、职务行为影响大的党政工作部门主要领导干部的经济责任审计力度。2021和2022审计年度分别安排了17名和21名乡镇（街道）党委书记经济责任审计，多篇审计要情、审计报告被市委、市政府主要领导批示，促进各部门出台政策10余项。针对市属国有企业国有资本改革、组建改建8大企业集团的情况，将国有企业主要领导人员纳入经济责任审计范围，实现审计对象全覆盖。探索领导干部上任一年即审计的模式。近年来，市审计局进一步前移监督关口，任中审计比例达到60%以上，2021年制定的《关于审计全覆盖的实施意见》中又提出“探索干部到位一年后开展审计的模式”，及时发现和预防苗头性问题，推动领导干部尤其是新任职领导干部依法用权、廉政用权。2022审计年度安排对6名任职一年左右的领导干部进行经济责任审计，对苗头性、倾向性问题予以纠正和提醒，起到了审计监督与提醒教育的双重作用。强化监督贯通协同，增强监督成效。认真贯彻市委《关于深化监督贯通协同机制护航更高水平富强滨州建设的意见》，成立了深化监督贯通协同机制工作专班，全面加强审计监督与纪检监察监督、巡察监督贯通协同。按要求向市委巡察办提供巡察对象审计报告、审计决定等资料，同时在审前参考被审计单位巡察报告等线索资料，通过深化监督贯通协同机制，进一步明确协调协作事项办理、审计结果运用、重要情况通报等日常联络沟通事宜，形成监督合力，提高工作成效，实现信息和成果共享。创新审计整改机制，促进提升整改实效。制定了《关于建立审计整改长效机制的实施意见》，从健全领导机制、强化审计机关的督促检查机制、夯实责任落实机制、完善报告机制、建立联动机制、强化结果运用机制、健全问责机制等7个方面，规范单位财政财务管理，促进领导干部严格履职尽责，提升审计结果运用和整改工作实效。制定了《经济责任审计结果反馈办法》，通过向被审计领导干部当面送交重要问题责任清单，进行专项提醒谈话等，加强对长期未整改到位、易发多发问题的分析研究，提出解决问题、改进工作的建议，更好地促进领导干部严格履行经济责任、被审计单位及时落实审计整改存在的问题。

坚持政治引领彰显担当作为以有力有效的审计监督护航高质量发展

江苏省海安市委审计委员会自2019年2月组建以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党中央对审计工作的集中统一领导。海安市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）作为市委审计委员会的办事机构，在南通市委审计委员会办公室和海安市委审计委员会的领导下，坚决贯彻落实党中央改革审计管理体制的重大决策部署，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。强化政治属性坚持和完善党领导审计工作的制度机制市委审计办始终坚持党的全面领导，准确把握新时代审计工作职责定位和使命任务，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，确保审计工作沿着正确方向前进。把牢审计工作政治方向。把学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、上级党委审计委员会会议精神作为首要政治任务，认真落实“第一议题”制度，及时提请召开市委审计委员会会议传达学习、研究部署、督促落实，推动将习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神列入市委常委会会议议题传达学习。推动全市10个区镇和市公安局、市教育体育局等部门相继成立党（工）委审计委员会，统筹抓好区镇、部门党（工）委审计委员会的传达学习工作，切实将学习成效转化为推动审计工作高质量发展的强大动力。统筹谋划部署重大事项。强化战略思维、系统思维，在抓大事、谋大事方面积极作为，围绕推进审计监督体系和监督能力现代化，每年确定一至两项事关审计事业发展的大事要事加强分析研判，着力从制度层面推动破解审计工作中出现的新问题。先后提请市委审计委员会审议出台《关于加强常态化“经济体检”的工作意见》《关于优化区镇和国有企业审计监督体系的实施意见（试行）》等7项制度文件，为提高审计监督实效、增强监督合力提供制度支撑。严格执行重大事项请示报告制度。把贯彻落实审计领域重大事项请示报告制度作为重要政治纪律和政治规矩，坚持重大审计事项首先报告，经批准后再按法定程序办理。2019年2月以来，及时请示报告乡村振兴相关政策和资金专项审计、国有企业投资融资管理情况专项审计调查整改情况、审计发现重大违纪违法问题及处理情况等重大事项14项，为市委审计委员会科学决策提供参考。建立健全工作运行机制。研究出台市委审计委员会工作规则、市委审计办工作细则及相关会议机制，形成“一年召开两次全体会议为主，适时召开专题会议为辅”的运行决策机制。精准谋划确定会议议题，组织起草相关制度文件，做好会议筹备，督促落实议定事项，确保各项工作协调有序、高效运转。截至目前，市委审计委员会共召开9次会议，研究审议年度审计项目计划、预算执行审计工作报告、审计整改报告等重大事项近30项，推动重点工作落地见效。认真履职尽责更好服务改革发展稳定大局市委审计办牢牢把握高质量发展这个首要任务，认真履职尽责，系统谋划和推进常态化“经济体检”，推动以高质量审计监督保障经济社会高质量发展。推动重大政策措施贯彻落实。坚持党中央重大决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里，全力推动相关部署要求落实落地。聚焦国家和省就业优先政策落实、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民、优化营商环境、公立医院综合改革政策落实、高标准农田建设等情况组织开展审计，推动政策措施落地见效，促进各区镇、部门单位规范高效管理使用财政资金。推动财政资金高效使用。密切关注过紧日子要求落实情况，推动将绩效审计理念贯穿审计工作始终，加大对财政存量、政府债务、转移支付、“三公”经费的审计力度，着力揭示预算执行进度、资金绩效、往来账款等方面存在的突出问题，有效促进提高财政资金使用绩效。强化重大专项资金审计，聚焦重大产业项目推进、工业用地土地绩效、城乡污水管网建设项目质效、耕地占补平衡项目建设管理、人才发展专项资金管理使用等方面组织开展专项审计调查。加强重大政府投资项目审计监督，推动建立节约型财政保障机制，确保每一笔资金都用在刀刃上。促进权力规范运行。坚持党政同责、同责同审，组织开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，科学确定审计内容和评价标准，落实“三个区分开来”，推动领导干部依法履职、担当作为。建立健全海安市经济责任审计工作联席会议制度，形成在市委审计委员会领导下的工作机制，有效发挥高效协同、统筹推进作用。提请市委审计委员会审议通过《海安市经济责任审计结果运用办法（试行）》，对市纪委监委、市委组织部、市委巡察办等经济责任审计联席会议成员单位及相关主管部门在审计结果运用中的主要职责和运用流程做出明确规定，着力发挥经济责任审计在加强干部监督管理中的作用。推动保障和改善民生。紧盯人民群众急难愁盼问题，组织开展全市企业职工基本养老保险基金、养老保险基金和基本医疗保险基金、市直中小学食堂管理、公立医院财务收支、困难群众救助补助资金、养老服务体系建设政策措施落实、基础设施和公用事业特许经营管理等重点民生资金和项目审计，促进政策落实到位、资金使用有效、完善社会保障体系，维护好人民群众切身利益。推动防范化解重大风险。坚决贯彻总体国家安全观，针对政府债务和隐性债务风险防范、债务管控、政府专项债券等情况组织开展审计，促进规范债务管理。市委审计委员会举办全市防范化解债务风险专题培训班，推动加强相关知识学习，提升债务管理工作能力和水平。围绕防范化解国有企业资金运行风险，组织开展国有企业内部控制制度情况专项审计调查、国有企业经营目标绩效考核指标复核审计、国有企业资产负债损益情况审计等项目，重点关注国有企业日常经营管理、重大对外投资、重大资产处置等事项。其中，国有企业内部控制制度情况专项审计调查推动市委、市政府健全国有企业权力制约和监督制度9项，促进国有企业规范经营管理。该审计项目获评江苏省审计机关优秀审计项目一等奖。坚持守正创新推动新时代审计工作高质量发展市委审计办坚持与时俱进、积极探索，以改革思维、创新举措破解发展难题，推动提升审计监督整体效能，为新时代审计工作高质量发展谋先机、提动能、增活力。推动党建与业务双融双促。坚持“立足审计抓党建、抓好党建促审计”理念，推动打造“丹心强审护‘安’行”党建服务品牌。推动打造开放创新、特色鲜明、高度共享的党建阵地，以政府投资审计联审中心为载体，构建由党性教育长廊、联审实训营、数智审计馆、审计文化书屋等组成的党建阵地格局，展示机关党建与审计业务深度融合成果。党建阵地建设成效受到省、市领导的充分肯定和高度评价。推进多元化党建联盟共建，海安市审计局与南通市审计局、盐城市大丰区审计局等单位开展党建合作共建，着力实现组织共建、人才共育、资源共享、发展共谋、成果共创。推动与南京审计大学实行“审学研”深度合作，设立实践教学基地，合作开展国有企业内部控制制度审计研讨课题，该课题获评江苏省社科联学术论文一等奖。持续推进“党建+审计组”组织模式，在财政“同级审”等大中型审计项目中建立党建工作组，在驻外审计组、协审单位设立党小组，将党建工作向审计一线延伸。推动优化审计项目管理。精准研定年度审计项目计划，深入推进审计项目、审计组织方式统筹管理，优化审计资源配置，加强市、区（镇）上下联动和科室横向整合，实行“大兵团”作战。推动融合开展预算执行、相关政策执行、经济责任、网络安全和信息化建设等审计项目，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。三年来，海安市3个审计项目获评全省优秀审计项目、优秀大数据审计项目，2个审计项目获评南通市优秀“两统筹”审计项目、优秀大数据审计项目，2个专项审计调查项目获评南通市优秀审计项目一等奖。推动构建“大监督”工作格局。推进审计监督与其他监督贯通协同。市审计局与市纪委监委、市委巡察办联合出台《关于进一步加强纪检监察监督巡察监督与审计监督协作配合的意见》，深入开展“纪审联动”“巡审结合”，建立并完善人员选派、业务培训、线索移送、办理结果反馈、整改落实和成果运用等工作机制，形成衔接顺畅、配合高效的大监督工作格局。针对部分区镇审计工作实际问题，推动市委审计委员会出台《关于优化区镇和国有企业审计监督体系的实施意见（试行）》，有效整合区镇、国有企业审计力量，组建5个审计监督组，建立“条块结合、以条为主”的双重领导管理体制，推动全市上下联动，形成监督合力。推动大数据审计攻坚突破。坚持科技强审，推动大数据审计工作走在全省前列。2022年，海安市审计局获评江苏省审计机关“科技强审”先进单位。推动建成数据审计“大平台”和数据分析室，严格执行审计项目“双主审”制度，凡具备大数据审计条件的审计项目，均安排财务主审和数据主审。推动开发部署综合联网审计平台、政府投资审计管理系统等，其中，综合联网审计平台获评“智慧江苏审计信息化应用示范工程”，政府投资审计管理系统获评南通市审计工作“创新奖”一等奖。海安市审计局研发的5个审计工具获得国家版权局计算机软件著作权，大数据审计案例获评审计署优秀案例二等奖。推动审计整改提质增效。建立健全审计查出问题整改长效机制，推动形成市委、市政府、市人大和市纪委监委齐抓共管、有效落实的工作闭环。推动市委办公室、市政府办公室联合出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制实施意见》，建立健全审计整改结果报告、跟踪检查、部门联动、成果运用等机制。以政府交办事项为抓手，下达审计整改交办单，落实审计整改工作交整改责任单位、交主管部门、交分管副市长，推动整改全面长效。自2022年起，审计整改工作报告由市审计局局长向市人大常委会报告改为由常务副市长向市人大常委会报告。以人大督查为支撑，市人大常委会财经工委每年组织专题调研，在人大常委会上开展审计问题整改专题质询和满意度测评。以纪委监委问责为约束，将审计查出问题整改情况作为日常监督工作重点，并纳入年度党风廉政建设责任制检查考核范围。推动市委审计委员会审议出台《审计查出问题整改工作联席会议制度》，由常务副市长召集市政府办公室、市纪委监委、市委巡察办、市人大常委会财经工委、市审计局为审计整改“把脉问诊”，研究解决审计整改工作中的重点和难点问题。推动开发部署审计发现问题整改销号系统，实行挂账销号，实现问题清单化、整改透明化、销号实时化。推动投资审计转型升级。探索以提质增效为导向的协审服务管理制度改革，紧扣协审服务过程管控，推动形成以系统管理、备案制管理、集中审计管理为基础的投资审计管理模式。依托政府投资审计管理系统平台，将建设单位、协审单位及工程审计相关单位进行串联，对协审单位实现实时、高效、全程监督管理。按照“以考促学、以考代训”综合考评方式，从100余家协审单位中优选考核合格的协审单位备案。围绕打造“廉审驿站”，推动将27家协审单位集中到政府投资审计联审中心办公，对驻场人员工作制度执行和项目实施进展情况进行日常考核。推动成立协审单位联审党小组，设置专用活动室作为联审党小组开展“三会一课”主阵地，为21名流动协审党员筑“新家”。推动审计队伍专业化建设。认真落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，推动市委审计委员会出台《关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的实施意见》，提出4个方面21条具体工作意见。深入推进审计专业技术类公务员职级晋升工作，激发审计人员干事创业的积极性、主动性和创造性。深化审计实务导师制，推进“青蓝工程”师徒结对工作，聘请经验丰富的审计业务骨干担任实务导师，对新进审计人员一对一开展“传帮带”。推动做好分层分类培训，细化需求靶向，精准遴选审计人员参加审计署相关培训；推动市审计局举办审计人员能力提升培训班，锤炼审计人员能查能说能写本领，为审计事业长远发展夯实根基。

潮起亚细亚审计护“杭”行——浙江审计机关开展杭州亚运会、亚残运会跟踪审计工作纪实

寒露时分，钱江潮涌。杭州奥体中心体育场“大莲花”内，数字火炬手“弄潮儿”在天籁般的童声中，向世界“比心”道别。杭州，向世界呈现了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚运盛会。杭州亚运会是党的二十大胜利召开之后我国举办的规模最大、水平最高的国际综合性体育赛事，来自亚洲45个国家和地区的1.2万余名参赛运动员，相聚杭城，共赴这场“心心相融，爱达未来”的亚运之约。自2018年年初，浙江审计机关便开始提早谋划、重点关注，持续开展杭州亚运会、亚残运会跟踪审计（以下简称“亚运会跟踪审计”），举全省审计之力，以高质量监督服务为成功举办亚运会保驾护航。浙江省审计厅党组书记、厅长白剑峰多次作出指示，要求全省审计机关牢记习近平总书记办好亚运会的重要嘱托，坚持审计工作政治性和专业性高度统一，将亚运会跟踪审计工作放到“两个大局”中谋划推进。 192项重点工作任务、52个业务领域、100多家成员单位、6个赛区……6年来，面对庞杂的“工作清单”，审计人员克服种种困难，积极发挥建设性作用，为举办一场“绿色、智能、人文、简约、惠民”的体育盛会贡献力量，审计成果得到充分肯定。2022年5月，浙江省审计厅固定资产投资审计处（以下简称“投资处”）荣获杭州亚运会、亚残运会筹办工作“突出贡献集体”荣誉称号。边试边闯为廉洁亚运下好“先手棋” “亚运会筹办工作推进到哪里，监督服务就跟进到哪里”——这是浙江省审计厅党组对亚运会跟踪审计提出的要求。自2019年起，浙江审计采取边建设、边审计、边整改的方式，持续跟进强化监督，及时发现问题，推动快速解决问题，将审计监督关口前移，为“廉洁亚运”保驾护航。截至今年6月底，亚运会跟踪审计共揭示反映问题415个，提出审计整改意见和建议391条，促进亚组委及6个办赛城市健全完善制度47项，取得显著成效。 “考虑到亚运会跟踪审计时间跨度长、审计对象多元、业务复杂等特点，为确保审计成效，我们每年都要投入100多名审计人员，根据项目推进不同阶段，紧紧围绕亚组委各项经费使用、亚运场馆建设、专项活动预算执行等，分别开展现场审计，确保精准监督检查。”省审计厅投资处处长甘伟军介绍道。 ——“一盘棋”推动全覆盖。连续6年的亚运会跟踪审计任务，对组织实施提出了更高要求。浙江省审计厅强化顶层设计，“一盘棋”谋划统筹审计资源，发挥组织优势、凝聚强大合力，推动亚运会跟踪审计全覆盖系统推进。 2018年6月，浙江省人民政府批准印发《2022年第19届亚运会跟踪审计总体方案》，浙江审计迅速成立亚运会跟踪审计领导小组，省审计厅主要负责人任组长，抽调全省审计系统业务骨干组建大项目审计组，相关调研工作同步启动。2018年4至5月，投资处在省审计厅主要领导带领下，先后对北京奥运会、广州亚运会等重大国际赛事的跟踪审计工作进行深入调研，与杭州亚组委进行多轮沟通，全面掌握亚运会在组织运行、筹办规划、预算管理、场馆及基础设施建设等方面的具体情况。在深度调研基础上形成实施方案，制订亚运会跟踪审计时间表和路线图，从全面规划、建设启动、运行准备，到全面测试、赛前准备和赛时跟踪，对重点建设项目实行审计全覆盖。针对亚运会筹办涉及地市多、单位多的特点，浙江审计构建了省、市、县三级审计机关联动的“一盘棋”工作机制，明确省审计厅投资处牵头负责统筹抓总和督办落实，直接审计亚组委财务收支和决算情况；主办城市杭州和协办城市宁波、温州、湖州、绍兴、金华等地审计机关根据财政财务隶属关系，分别对当地负责投资建设的亚运场馆和配套基础设施项目进行审计。 ——“五个统一”强化统筹实施。 “统一方案、统一计划、统一口径、统一处理标准、统一结果公告”，这是亚运会跟踪审计领导小组经过多次研判分析，并借鉴北京冬奥会等国内大型体育赛事审计经验后，对亚运会跟踪审计作出的全面规划和制度安排。在“五个统一”的思路指导下，审计资源统筹整合，“一盘棋”工作格局迅速铺开。为进一步整合资源、清除盲区，浙江省审计厅建立对口联系服务制度，实施“一对一”方式，由投资处专人对口联系每个办赛城市，从组织领导、制度设计、协调服务、业务指导、质量把控、成果提炼、检查督导等方面做好审计工作统筹。投资处还建立了工作例会、联络员和信息通报等制度，省、市、县三级参审单位及时研究重大事项、研判预期成果、交流经验做法，加强信息互通、成果共享和实施“赛马”考核，从制度设计上确保年度任务接续推进，及时反映和推动解决影响筹办的重点、难点问题，助力亚运会筹办工作提质增效。 ——“十大重点”锚定监督定位。亚运项目建设周期长，资金投入大，参建单位多，各类风险易发。通过贯穿重大项目、重大资金全生命周期的监督，推动资金规范管理使用，推动亚运工程廉洁高效，正是审计的价值所在。针对亚运会筹办过程中可能出现的廉政风险，浙江审计从决策管理、制度建设、建设管理、经费资产、招标投标等十项重点工作出发，编制风险清单。通过聚焦大额物资采购、广告宣传、捐赠管理等风险领域，揭示采购政策执行不严、招标程序不规范、合同履约不到位、赞助物资未进行台账管理等问题，推动建立亚运宣传工作方案、公益合作项目捐赠款物管理机制，以及赞助管理、物资配置、政府采购等制度规范，保障廉洁办会。 2020年，浙江省审计厅在亚组委本级预算执行审计中，发现了集体议事决策办法不够完善、部分资金资产未纳入统一监管、一些政府采购和项目招标事项存在损失浪费等问题。审计组及时做好对亚组委、场馆建设单位及相关部门的通报预警，项目主责单位根据审计建议，研究制定了符合工程特点的资金管理使用制度；项目管理单位听取审计建议，加强资金管理使用；项目建设单位及时调整相关科目，规范成本核算。杭州亚组委高度评价审计在防范化解廉政风险方面“监督员”“防火墙”的功能作用。“每年的亚运会跟踪审计，审计通过全程介入和严格监督，动态推动问题解决和风险防范化解。” 浙江省亚运审计工作推进部署会现场利刃出鞘为安全亚运披上保障“外衣” 杭州亚运会是历史上规模最大、项目最多、覆盖面最广的一届亚运会，由主办城市杭州和5个协办城市共同完成筹办工作。涉及56个比赛场馆和31个训练场馆，1个亚运村和5个亚运分村，运动员报名人数1.2万余名，场馆运维、人员物资、信息系统等相关赛事服务保障至关重要。 “在保项目进度和防风险隐患上，跟踪审计要始终保持微观上的精准监督。”浙江省审计厅副厅长、亚运会跟踪审计项目组组长王家华要求，“通过全过程审计监督确保赛事顺利、安全地筹办和举办，确保精益求精、万无一失，只留经典、不留遗憾。” ——快速应对，防范延期风险。 2022年9月，杭州亚运会官宣延期，这也给筹办工作带来了挑战。浙江省审计厅党组第一时间研判阶段性主要矛盾和矛盾主要方面的变化，审计组随即启动快速应对机制，调整优化监督重点和节奏，确保审计监督与形势任务同向、同频、同步。在亚运会延期后，审计发现延期后尚在履行期的有890份合同，其中《市场开发合作协议》等部分重大合同因延期在协商推进中存在困难，易产生法律风险，不利于高质高效落实赛事保障工作。审计及时将相关情况上报省委、省政府，得到了省主要领导的批示，亚组委第一时间成立处置专班，对相关合同协议进行妥善处置。 ——查漏补缺，消弭场馆保障隐患。场馆，是办赛的基石。杭州亚运会共有6大赛区、56个比赛场馆，承载40个大项、61个分项的比赛，场馆的建设进度、建设质量、运行机制等直接影响亚运会的成败。自亚运会跟踪审计开展以来，浙江审计紧盯场馆建设运维，聚焦场馆项目立项、公开招标、质量安全、运行设计方案等，及时揭示部分场馆建设推进缓慢、未按设计要求施工、招标投标环节不够规范、运行维护不够及时等问题，确保问题第一时间整改到位，并按时交付、顺畅运行。通过全面审计与抽查督导，省审计机关全覆盖审计项目125个。尤其在2023年，各项工作进入收官阶段，针对场馆安全隐患、信息系统漏洞、运行机制不完善等问题，审计通过协调亚组委、省体育局、省住房城乡建设厅等部门，督促场馆责任主体尽快完成相关事项的整改。56个比赛场馆和31个训练场馆均在2022年10月前通过技术代表赛事功能验收，场馆运行总体安全顺畅，为亚运盛会的顺利召开打下坚实基础。 “在今年年初的审计中，我们发现8个亚运场馆实际建设进度、质量与建设目标存在一定差异，存在潜在的安全隐患。”浙江省审计厅投资处副处长王宏说，“审计组第一时间向亚组委相关部门进行了反馈，相关参建单位迅速行动，最终，各场馆在一个月内完成了修复工作。” ——及早部署，筑牢网络安全防线。从数字人点火到机器狗承担器材运输任务，再到亿万人数字化参与云端服务，“智能”成为本届杭州亚运会的突出亮点。在贯穿办赛、参赛、观赛三个维度应用场景的同时，它也带来了一些网络安全问题新挑战。对此，浙江审计未雨绸缪，及早部署了“智能亚运”审计专题，并提出信息系统完备性和运行可靠性、信息化基础建设完成情况、亚运场馆智能建筑建设情况、智能亚运系统运行可靠性、数据安全性等审计目标，聚焦系统配置、建设管理、应用开发、系统运行、数据安全等方面开展审计。根据省审计厅统一部署，温州市审计局创新工作举措，联合温州市公安局对温州奥体中心场馆群、温州龙舟运动中心等3个亚运场馆开展现场检查和技术检测，针对检查发现的5个方面问题隐患、691个紧急漏洞、474个高危漏洞，现场协调场馆方和场馆运行团队，逐一督促落实整改措施，促进相关单位和部门进一步明确主体责任，加固防护措施，及时消除了网络运行风险隐患。用心用情为精品亚运做优服务文章随着杭州亚运会由“筹”转“办”进入冲刺阶段，浙江审计不断创新监督理念和方式方法，在发现问题、提出审计建议等方面，变“事后审计”为“全过程跟踪审计”，在“治已病”的过程中不断积累“防未病”，以高质量审计成效持续推进建设亚运精品工程。 ——以“研究型审计”推进防治并重。 “跟踪审计是一项重点审计工作，更是一项重大研究课题。署党组提出的研究型审计理念，对于指导亚运会跟踪审计实践与提出高价值问题和建议，具有重要意义。”浙江省审计厅投资处处长甘伟军强调。在亚运会跟踪审计过程中，浙江审计坚持全域、全程、全员开展研究型审计，与亚运筹办同向、同频、同步，重点围绕亚运会筹办服务保障工作开展专题审计。截至今年8月底，审计围绕亚运会筹办过程中的场馆建设运行、政府采购招标、市场开发征集、亚运各项保障等方面，撰写审计专报（信息）13篇，立足服务看待审计发现问题，从专业角度帮助解决困难、完善制度机制。通过及时与各建设主体协调对接，助推重大合同延期处置、场馆建设运维、亚运服务保障、亚运会知识产权保护等相关问题得到及时协调解决，督促推动亚组委及相关单位出台制度28项，规范完善亚组委工作流程10余项。 2023年以来，审计组通过对审计对象业务运行的研究，在湖州试点探索开展亚运会竞赛场馆疏散仿真分析研究。以体育馆建筑布局为基础，对运行设计隔离条件下的疏散行为进行建模分析，评估运行设计隔离措施可能存在的安全隐患，为体育馆运行设计提出优化建议。该研究报告得到了亚组委的高度肯定，并专门下发文件要求各竞赛场馆进行应用，及时查风险补漏洞。亚组委共收到各竞赛场馆运行团队场馆疏散管理方案56份，提出优化建议218条，查找各类风险隐患379个，安排关键节点疏散人员196人，添置安全设施347个等，有力发挥了审计“防未病”的作用。 ——强化即审即改，提升审计整改质效。浙江省委、省政府高度重视亚运审计整改工作。2018年以来，省领导就亚运审计整改工作累计批示23人次，其中主要领导批示15人次。自亚运会跟踪审计开展以来，浙江审计持续完善审计整改长效机制，逐年开展亚运审计整改“回头看”。以问题清单、目标清单、责任清单、时限清单、整改清单、成效清单等“六张清单”为抓手，强化整改和销号全流程闭环管理，推动主责单位、管理单位、建设单位联动整改，个别问题整改、系统纠偏、风险防控一体推进。审计发现问题后，及时向相关单位进行通报，重要问题向省政府主要领导上报审计专报。针对部分亚运整改事项整改难度大、涉及面广的特点，推动省委、省政府高位督办、高效促办相关事项的整改工作，省领导下沉亚运一线抓整改。如2022年审计发现部分物品采购设定排他性条款、变相指定意向供应商等突出问题，分管副省长专门召集亚组委、省财政厅等研究落实整改。在各方的高度重视和协同推进下，问题第一时间得到全面解决。通过对亚组委内部审计的指导监督，亚运会跟踪审计形成了内外监督联动、纪审贯通协同的立体监督网络，建立整改报告反馈、跟踪指导和提醒谈话工作机制，建立完善制度15项，充分发挥了监督乘数效应，推动从源头防范化解重大风险。辐射带动为人文亚运注入别样精彩 “办好一个会，提升一座城”。浙江坚持把举办杭州亚运会作为展示发展成就、优化软硬环境、提升城市竞争力重要的历史机遇。杭州亚运会期间，6个赛区一流的场馆和配套环境，以中国智慧和世界水准，赢得参赛各方一致好评。浙江审计紧紧围绕争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区，以亚运重大审计任务为牵引，延伸拓展生态环境、民生福祉、社会治理等相关领域，全方位、系统性开展亚运会跟踪审计，助推亚运效应持续放大。 […]

固化整改经验规范联动协同

二十届中央审计委员会第一次会议强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。积极推进各类监督贯通协同，全面增强审计整改合力，是做好审计整改“下半篇文章”的应有之义。近年来，浙江省长兴县高度重视审计整改工作制度规范体系建设，全力推进审计整改联动协同，以标准化赋能审计整改工作，实现了审计整改从制度规范到标准体系的提档升级，促进审计监督成果更好转化为治理效能。高位推进强化组织领导加强党的领导，一体推进整改。长兴县委审计委员会高度重视审计整改工作，将审计整改作为重要工作有力推进。聚焦建设“富美长兴”，构建“领导批示—推进落实—整改报告”工作闭环，充分发挥审计“治已病、防未病”重要作用，扎实做好审计整改“下半篇文章”。今年以来，县委、县政府主要领导作出关于审计工作批示42次，在推进审计整改落地见效方面发挥了重要作用。完善制度体系，夯实工作基础。在县委审计委员会的领导下，长兴县审计局以依法、及时、有效为原则，探索建立“5+1”审计制度体系，即审计项目计划管理、动态监督、整改协作、人大审议、结果公告5项工作联动机制和1项整改责任追究制度，进一步推动审计监督与纪检监察、巡察等监督贯通协同。细化任务清单，形成工作闭环。长兴县政府高度重视审计查出问题整改工作推进。县政府常务会议专题听取县级预算执行和其他财政收支审计情况汇报，研究部署审计查出问题整改落实工作，要求各部门对照审计查出问题整改任务清单，研究整改措施，实行对账销号。持续推进审计成果运用规范化、制度化、常态化，形成发现问题、整改落实、完善制度的工作闭环。2022年以来，县政府办公室牵头召开审计整改工作会议8次，有力地推进了审计发现问题的整改落实。凝聚合力推动联动协同强化部门协作，增强监督合力。长兴县审计局以“5+1”审计制度体系为基础，联合县纪委监委、县委组织部等8家单位建立起审计整改协作制度，包括审计项目计划管理、审计动态监督、审计整改协作、审计结果和审计整改结果公告管理等内容，强化部门贯通协同，切实增强监督合力，提升审计整改效能。强化结果运用，放大联动优势。长兴县审计局与县纪委监委、县委巡察办、县委组织部、县公安局等联席成员单位积极发挥职能优势，在问题线索查处、审计成果运用、查出问题整改等方面加强协作配合，建立完善监督协作机制。县纪委监委进一步规范审计移送问题线索处置，跟踪相关问题整改结果，建立健全廉政档案，并作为政治生态研判和党风廉政形势分析的重要参考。县委组织部将经济责任审计结果报告、自然资源资产离任审计意见及审计整改报告归入被审计领导干部本人档案，审计结果及整改情况作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。强化整改督查，构建大监督格局。长兴县审计局强化构建审计整改协同督查机制，推动将审计查出问题整改长效机制改革纳入2022年县“微改革”项目，审计整改工作督查纳入2022年度全县督查检查考核计划。在“5+1”审计制度体系的基础上，构建并完善“三函一书”机制，即审计通知书抄送纪检监察机关并附《协助审计实施函》；审计报告及《审计整改告知书》抄送被审计单位派驻纪检组并附《协助审计整改函》；审计机关视整改情况向被审计单位出具《审计整改督促告知函》，并抄送县委督查室、县人大财经委等协作单位，进一步推动审计监督与纪检监察、巡察、人大等各类监督贯通协同，推动形成审计整改监督一盘棋格局。创新规范强化标准赋能固化整改经验，形成技术规范。经过五年的调研论证，今年7月，长兴县出台《审计整改联动协同工作规范》。该规范突出标准赋能，在固化审计整改联动协同工作经验做法的基础上，以技术规范为县级机关联动协同提供标准指引，助推审计整改联动协同更加有力，审计整改工作水平持续提升。明确目标要求，压实整改责任。规范明确了审计整改工作责任与落实，对审计整改内外部工作机制、审计结果公开和审计责任追究机制等做出规范。内部通过责任追究机制层层传导压力，严肃追责问责，进一步压实整改责任。外部通过被审计单位将审计整改结果依法按程序向社会公告，运用舆论监督推动被审计单位整改落实。贯通监督链条，实现闭环衔接。规范引入过程协作和反馈机制，依托审计项目计划、审计实施、审计结果、整改落实、协助整改、审核整改、督促整改等环节，实现审计整改整个管理链条的闭环衔接，推进审计整改全流程监督规范化、制度化、常态化。下一步，长兴县审计局将在实践中进一步完善县级整改联动协同工作规范地方标准，不断提高审计整改工作的科学性和有效性，做深做实研究型审计，为实现区域治理现代化作出积极贡献。

打造经济监督“特种部队” 为审计工作高质量发展提供坚强保障

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上发表重要讲话指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。要如臂使指、如影随形、如雷贯耳，打造经济监督的“特种部队”。驻地方特派员办事处作为审计署“野战军”，要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，切实做到政治特别过硬、本领特别高强、作风特别优良、成果特别突出，发挥特种作战力量的利刃作用，为审计工作高质量发展提供坚强保障。打造经济监督“特种部队” “特”在政治特别过硬、筑牢对党之忠习近平总书记指出，要增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。打造经济监督“特种部队”，要做到对党忠诚、听党指挥，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做，真正做到党中央指哪儿打哪儿、打哪儿成哪儿。坚持旗帜鲜明讲政治，在提高政治站位上下功夫。坚决扛起党中央赋予审计机关的重大政治责任，巩固深化政治机关意识教育成果，从审计事业取得的历史性成就中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移走好践行“两个维护”第一方阵，始终坚持党中央对审计工作的集中统一领导，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治站位、增强系统思维、强化战略眼光，把党中央的关切点与审计工作的关注点高度统一起来，善于从政治上看问题、想事情、谋工作，增强服务党和国家中心工作的主动性和自觉性。坚持用党的创新理论指导实践，在强化政治引领上下功夫。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做到办分党组领学先悟、机关党委督学促悟、党支部同学共悟、干部自学深悟一体推进，全面掌握这一科学理论体系的科学内涵、核心要义和实践要求。深入开展落实习近平总书记重要指示批示要求和党中央重大决策部署的专题研究，掌握党中央、国务院关于审计领域、区域和行业的政治意图、战略谋划和政策要求，自觉运用党的创新理论指导审计业务工作，运用政治眼光观察和分析经济社会问题，把党中央决策部署与审计项目结合起来，不断提高创造性抓落实的本领，在审计项目中体现政治担当，在审计成果中反映政治导向。打造经济监督“特种部队” “特”在本领特别高强、夯实履职之能习近平总书记指出，要全面从严治党治审，深入开展主题教育和审计队伍教育整顿，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。打造经济监督“特种部队”，要做到业务精湛、本领高强，对标高素质专业化定位，加强日常“练兵备战”，注重在承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中提升能力素质，锻造能打胜仗的“尖刀铁拳”。夯实专业基础，加大审计监督的力度。将审计一线作为培养干部的主阵地，强化实践锻炼和专业训练，着力增强能查能说能写本领。鼓励审计干部练就“火眼金睛”的能查技艺，掌握财政财务收支审计基本功，熟悉各项财经纪律要求，能够把问题找出来；练就“一语中的”的能说技巧，善于用数据说话、用事实说话、用现场发现说话，有理有利有节，能够把问题说明白；练就“跃然纸上”的能写技能，善于分析政策、归纳提炼，做到观点鲜明、逻辑严密、文字精练，能够把问题写清楚。突出研究主线，拓展审计监督的深度。始终以审计项目为平台，深化研究型审计，推动审计干部熟悉改革动向、把握规律特征，切实将中央的战略意图、部委的政策设计、省市（行业）的落实措施、基层的执行效果有机贯通起来，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，坚持把立项当课题研究，把握宏观，明晰“国之大者”；把问题当课题研究，着眼微观，精准高效揭示问题；把建议当课题研究，立足中观，切实发挥审计的建设性作用。以深入研究推动谋划好项目、组织好现场、管控好质量、提炼好成果，做到先发制人、克敌制胜，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。践行科技强审，提升审计监督的精度。深刻把握大数据审计在新时代审计工作中的重要地位和作用，坚定不移推进审计信息化建设，注重数据思维磨炼、数据运用训练、数据方法提炼。深入实施“构建一套大数据审计作业模式、锻造一支大数据审计机动部队、形成一批大数据审计成果、打造一张大数据审计特色名片”的“四个一”工程，将数据分析应用贯穿审计全过程，完善各审计领域大数据审计体系，探索大数据环境下的行为模式研究，从业务数据中寻找数据特征、捕捉异常情况，精准“画像”，为审计工作提供有力支撑。打造经济监督“特种部队” “特”在作风特别优良、强化担当之勇习近平总书记指出，党中央对审计寄予厚望，要传承审计光荣传统和优良作风，塑造职业精神，提高专业能力。打造经济监督“特种部队”，要做到清正廉洁、干净担当，持之以恒正风肃纪，始终保持强烈的责任意识和担当精神，大力弘扬实干作风，坚持查真相、说真话、报实情，敢于监督、善于监督，凭专业赢得尊重、靠铁面树立权威。充分认识审计机关党风廉政建设形势，深入推进纪律作风建设。压紧压实全面从严治党主体责任，认真履行办分党组主体责任、书记第一责任人责任，强化纪检组长监督责任，压实班子成员党建责任，强化“一岗双责”，坚持严于律己、严负其责、严管所辖，盯住重要节点、看住重要岗位、管住重要环节，形成教育提醒、管理监督、制度约束、追责问责协调联动的工作机制。把依法审计、文明审计贯穿审计工作全过程，教育引导审计干部坚持实事求是、客观公正，始终做到论从事出、以事立论，确保审计结论经得起历史检验，切实维护审计良好声誉。把提升效率、提振作风作为基础性经常性工作来抓，推动审计干部查找短板弱项、学习先进经验、提升工作水平、保持优良作风。认真履行审计工作的使命任务，增强斗争精神和斗争本领。教育引导干部牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，充分发扬斗争精神，瞪大眼睛，明察秋毫，用铁面无私、敢审敢严体现对党的绝对忠诚，切实维护审计监督的权威性和公信力。构建目标明确、定位清晰、作用协同的“三位一体”干部队伍体系，围绕更好发挥“头雁作用”，打造善谋划、懂战略的作战型办领导班子，带头把握策略方法，讲求斗争艺术，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动，着力提升斗争实效；围绕更好发挥“引擎功能”，打造善指挥、懂攻防的处级中坚力量，带领干部找准主攻点、集中火力点，披坚执锐、攻城拔寨；围绕更好发挥“尖兵作用”，打造善学习、能攻坚的处级以下干部队伍，提高适应新挑战、发现新问题的单兵作战能力和协同作战水平。打造经济监督“特种部队” “特”在成果特别突出、厚植为民之心习近平总书记强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。打造经济监督“特种部队”，要做到能打胜仗、成果突出，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，稳扎稳打、步步为营，真抓实干、知难而进，以过硬担当、过硬成果、过硬实绩维护党中央权威和集中统一领导，为党和人民履好职、尽好责。着力推动党中央决策部署落地见效。坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，以落实好党中央重大决策、重要要求、重点任务为纲，纲举目张推动审计工作全面开展。围绕党中央关注重点、社会焦点、民生热点、区域特点，重点关注推动经济大省勇挑大梁、落实惠企纾困政策、推动恢复和扩大需求、稳住外贸外资基本盘等党中央重大决策部署，关注实现高水平科技自立自强、现代化产业体系建设、区域协调发展等国家重大战略任务，关注使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位等重点监督对象，充分发挥审计触角广泛、反应快速的独特优势，不断推动审计监督向纵深发展，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。着力保障经济社会高质量发展。立足经济监督定位，坚持问题导向、成果导向、质量导向，聚焦主责主业，审深审透每个项目，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，着力揭示对党中央、国务院重大决策部署有令不行、有禁不止的问题，着力揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假、重大会计信息失真、重大生态损毁等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题。持续推进审计监督与其他监督贯通协同，做好审计整改“下半篇文章”，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的重要作用，以扎实的审计成果守护好“国家审计”金字招牌，以过硬的审计成效保障经济社会高质量发展。

托举起“成都成就梦想”的翅膀——成都市审计机关开展第三十一届世界大学生夏季运动会审计工作纪实

青春大运会，千年锦官城。 2023年夏天，第三十一届世界大学生夏季运动会（以下简称“成都大运会”）在四川成都成功举办。东安湖畔，大运圣火熊熊燃烧，吉祥物“蓉宝”喜迎八方宾朋，千年蓉城奏响了一曲追逐梦想的青春乐章。从2018年申办成功到2023年顺利举办，在此期间，成都市各级审计机关坚定扛起政治责任、担负历史使命，以审计人的崇高职业荣誉感和东道主的浓厚家乡自豪感高质量开展“陪伴式”审计监督，全力护航成都大运会廉洁高效筹办。强化“一盘棋”思想让行动更迅速更有力成都大运会是党的二十大胜利召开后我国举办的首个世界级体育综合赛事，也是我国西部地区首次承办的综合性国际体育赛事，承载着党中央、国务院的关怀与重托，举国关注、世界瞩目。习近平总书记指出，“我们要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展中的重要作用”“要坚定信心、振奋精神、再接再厉，全面落实简约、安全、精彩的办赛要求……”。成都市审计机关深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，特别是习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会筹备过程中的重要指示批示精神，站在忠诚拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的政治高度，充分认识办好成都大运会所承载的使命责任，以服务“国之大者”的担当精神，坚决肩负起重大政治任务。 2023年2月18日，成都市举行全面推进成都大运会筹办决胜攻坚动员大会。会后，成都市审计局第一时间组织全市审计机关召开成都大运会跟踪审计动员部署会，紧密结合决胜攻坚阶段各项任务，统筹市县两级审计机关采取上下联动、同步推进的方式，对成都大运会经费预算项目涉及的区（市）县、市级部门、国有企事业单位和51个场馆、大运村等开展全覆盖审计，并对前一阶段跟踪审计、现场核验等审计发现问题的整改情况进行“回头看”。四川省委副书记，成都市委书记、市委审计委员会主任施小琳同志对审计保障大运会工作作出批示：“市审计局主动作为，服务保障成都大运会筹备工作大局，做法和成效值得充分肯定，要继续跟进筹备各项工作和后续整改，确保‘干净、节俭’办会。” “办好成都大运会是党中央交给成都的重大政治任务，是成都审计服务‘国之大者、省之大计、市之大事’的重要检验。”按照市委审计委员会要求，早在2020年２月，成都市审计局便成立了以局主要领导为组长、其他局领导为副组长、各处室主要负责人为成员的成都大运会审计工作领导小组，指导相关区（市）县审计局同一标准成立工作领导小组，自觉把审计工作放到成都大运会全局中去谋划，推动分解细化任务、层层压实责任。 ——加强领导组织，一盘棋开展。成都市审计局负责对中央、省、市重大决策贯彻落实情况、成都大运会筹办经费和重点建设项目开展审计，涉及38家市级部门及市属企业、36个场馆建设及代建单位和14个赛区委员会责任单位，涵盖全部筹办经费和建设项目。成都市各区（市）县审计局按照属地原则，以“统一实施方案、统一关注方向、统一问题反映、统一审计步调”的部署和“每周梳理、每周总结、每周讨论、每周部署”的要求，对14个赛区用于场馆运行、测试赛、训练等保障方面的资金进行审计。与此同时，在成都市审计局的具体指导下，成都大运会执委会（以下简称“大执委”）纪检监察和审计部重点对22个工作部筹办经费年度预算及执行情况，赞助、捐赠及特许经营事项，“相约幸福成都”氛围营造活动和测试赛经费跟踪审计，信息化与网络安全情况，合同清理专项事项等内容开展内部审计监督服务。 ——不仅有上下联动，还有贯通协同。为加强顶层设计，成都市审计局制订完善《审计监督总体工作方案》《场馆运行监督工作方案》等10余项制度，与成都市纪委监委等部门建立工作协同、指导联系、联合监督、线索移送、工作会商5项工作机制，共同梳理分析大运会相关经费预算项目及主要事项安排情况，开展常态化监督。 “成都大运会的筹备工作已经进入最后的冲刺阶段，各单位要提高认识、明确监督职责，互相配合，提升监督质效。”2023年4月28日，成都市高新区审计局与纪工委监察工委联合召开工作会议，围绕成都大运会高新赛区的监督工作进行部署。为增强纪检监察和审计监督联动，成都市高新区设立赛区纪检监察和审计办公室，下设综合协调、审计监督、场馆中心监督3个小组，制订高新赛区纪检监察和审计监督工作方案、纪律警示负面清单，建立联席会议机制和周通报制度及月度重点工作监督体系，不断完善纪审沟通协调渠道，提升监督合力。此外，为了充分学习借鉴其他大型赛会开展审计工作的先进经验，成都市审计局专门组织人员赴审计署学习赛后财务收支审计结果公告，对标做好成都大运会审计监督工作；加强与北京冬奥组委、杭州亚组委纪检监察和审计部门联系，深入学习相关监督工作做法和成效；邀请原北京冬奥组委财务负责人开展财务工作经验交流，更好学习北京冬奥会赛后财务管理经验，咨询审计关注重点。审计人员使用无人机航测场馆建设情况开展“陪伴式”审计让监督更有效更温情面对筹备过程久、场馆建设时间跨度长、业务范围广、涉及单位多、资金量大等诸多挑战，审计机关如何有效发挥作用，更好助力成都大运会成功落实“简约、安全、精彩”办赛要求是摆在每一个成都市审计人面前的重要课题。成都市审计机关给出的答案是勇于创新思路，靠前主动作为。“寓监督于服务，以全过程‘陪伴式’审计为理念，用心血和汗水守护每一笔筹备资金使用，护航每一座场馆建设，做好大运会的‘贴身保健医生’。”关于“陪伴式”审计，分管成都大运会审计工作的成都市经济责任审计工作联席会议办公室主任唐翀这样说。 ——“陪伴式”审计，就是要全过程参与。从2020年到2022年，成都市审计局连续三年安排对大运会筹办经费及重要场馆建设跟踪审计。在筹办经费专项审计中，重点关注预算编制及调整的科学性、合理性和程序性，各项收入的真实性、完整性，预算支出的及时性、合法性，以及资产管理、捐赠款物管理的规范性和有效性。在重点建设项目跟踪审计中，重点关注项目建设是否符合标准、项目建设进度是否符合计划、建设质量是否达到设计要求和项目初衷、赞助及特许经营等市场开发是否科学等问题。 2023年以来，成都大运会筹办进入决胜攻坚阶段，成都市审计局聚焦保障顺利办赛、廉洁办赛的目标，赛前对大运场馆临建设施、办赛要素保障、前期发现问题整改情况等进行审计，及时揭示影响办赛的风险，及时督促整改。赛后对部分大运会重点场馆成本控制情况进行审计，完整反映项目在建设全生命周期中存在的主要问题，力促及时整改，提高建设项目管理水平，提升资金使用效益。 ——“陪伴式”审计，不仅要发现问题，更重要的是及时推动解决问题。在体育赛事中，不间断电源（UPS）能够提供稳定可靠的电力支持，确保赛时不会因为电力问题而出现意外情况，影响比赛的顺利进行。因此，大执委相关工作部门要求比赛场馆在测试赛前配置好UPS并进行测试，但由于相关赛区均采用租赁方式配置，若在测试赛前就完成配置，租赁费用将大幅增加。如何既能确保大运会赛时供电平稳，又能最大限度节约财政资金？针对这个问题，成都市审计局第一时间在调度会上进行汇报，并发出审计建议函，建议大执委保障部对场馆UPS配置时期进行“一馆一策”评估，在保证办赛要求的前提下，进行经济性分析，按照开闭幕式场馆、比赛场馆、训练场馆的功能定位和实际需要，分类提出UPS配置标准，实现科学合理配置，有效节约财政资金。 “边审计边整改”正是“陪伴式”审计的显著特点。及时推动被审计单位立审立改。成都市审计局根据审计查出问题的性质、类型，研究明确整改责任单位，提出整改建议，并及时反馈至建设单位、赛区委员会、大执委相关工作部以及有关职能部门。同时，推动整改关口前移，第一时间与被审计单位交换意见，共同研究整改措施，指导和督促被审计单位形成整改台账，对应问题逐一整改，力争做到早发现早整改早销号，及时堵塞漏洞、化解风险，充分发挥审计监督职能作用。及时推动各个赛区自查整改。成都市审计局将发现的普遍性、典型性问题以工作动态的形式，下发各区（市）县审计机关进行重点关注，指导在成都大运会筹办属地项目中进行复制验证，及时举一反三，推动自查整改。及时推动各类审计查出问题全面整改。根据审计过程中发现的各类问题制订整改台账，列明问题风险类别、责任主体、整改进度等信息，加强与办赛单位、纪检监察部门、各行业主管部门之间共享，严格落实问题整改“清单制+责任制+销号制”，实现“不结不销”闭环管理，推动各类重点问题在赛前全面整改到位。 ——“陪伴式”审计，还有默默守护的温情。坐落于成都市龙泉驿区东安湖畔的东安湖体育公园，是成都大运会开幕式和主要赛事举办地“一场三馆”的所在地。如今，碧水映衬的“一场三馆”与远处的龙泉山交相辉映，构成一幅传统文化与体育运动完美融合的大运画卷，美不胜收。回想起建设过程中的某些瞬间，参与审计的龙泉驿区审计局干部罗国浩和鲜艾珂仍然记忆深刻。 2020年8月15日起，龙泉驿区迎来强降雨，数据显示，此轮降雨量为该区1980年以来历史最高值。彼时，东安湖体育公园全部建筑已进入主体结构封顶阶段。连续三天的暴雨，给工程竣工带来很大的安全风险。龙泉驿区场馆建设审计组成员迅速对大型设备和材料的转移、深基坑和高边坡的防护、基坑积水的排放及施工便道的抢修等情况进行现场排查，切实保障场馆建设项目安全推进。审计人员现场查看东安湖体育公园绿化施工质量做足“绣花针”功夫让盛会更廉洁更高效 2019年10月25日，时任国务院副总理孙春兰同志在成都大运会组委会第一次会议上强调，要秉承“绿色、节俭、必须”的原则办会。落实办会原则，审计机关义不容辞，在严格控制投资成本、提高资金使用效益和防范规避风险等方面能够发挥重要作用。按照总体工作进度安排，成都大运会临时设施建设于2023年4月启动，须在7月初完成搭建。受疫情影响，成都大运会曾两度延期，前期招标完成项目清单已不能满足当下的办赛需求。只有短短3个月时间，“重新招标是否来得及”“原清单中的新增设施如何确定单价”“如何有效控制采购预算”等一系列问题困扰着赛事筹办人员。经过大量的走访调研，审计组给出建议：及时对全新的布点方案进行对照检查、查漏补缺，确需重新招标的应倒排工期，确保如期完成建设，对新增清单项目必须进行充分的市场询价，做到最大限度降低成本。为此，审计组全体出动，审计人员奔赴各个竞赛场馆，紧紧围绕布点方案是否及时更新、功能保障是否到位，是否存在超标准建设造成损失浪费的行为进行现场审计。在闭幕式场馆凤凰山露天音乐公园内，成都市金牛区审计局的工作人员顶着炎炎烈日，或手捧平面布置图，对安检篷房点位进行确定；或手拿卷尺，对安保围栏进行丈量……“像安检篷房这类的临建设施，它们对土地资源占用少，拆除后场地基本可恢复原样，对环境的影响和破坏比较小，还可循环利用，在体育比赛中使用临建设施，能够大大降低建设成本。” 投资审计科科长孙炜说道，“别看这些临建设施不起眼，实际价格不低，我们一定要守好每一道关口，切实保障筹备工作降本增效。” 在开幕式场馆东安湖体育公园中，龙泉驿区审计人员发现原本的临建设施方案，要求现场布置临时移动厕所326个，但场馆现场无法容纳如此多数量的临时厕所；而闭幕式场馆的篷房、核心围挡等多项临时设施因设计方案与现场舞台搭设位置有冲突，需要调整或取消等。针对上述问题，成都市审计局重新梳理临建设施需求，促进各赛区委员会及时向大执委相关工作部上报了符合现场设置要求的临建设施布置方案，确保临时实施建设的顺利推进。最终，开幕式场馆原方案的临时移动厕所数量减少140个、焰火组工作间和指挥部板房取消7处、流线志愿者沿途遮阳伞减少124把；闭幕式场馆现场取消篷房设置点位5处，减少移动厕所数量45个，有效降低了成本，确保了精简办赛、节俭办赛。审计人员现场检查临建设施搭建情况既要“治已病”，还要“防未病”。成都市审计局工作人员在2021年度大运会筹办经费预算及执行审计过程中发现，大执委22个工作部计划实施的采购项目共计110个，当年仅完成29个，剩余81个未实施的项目均需在2022年度完成。出现这种情况后续可能导致事项推进缓慢、增加后期采购成本，进而影响成都大运会如期举办，更有可能出现相关部门以时间不足为由，采取紧急采购程序，从而违反政府采购规定的情况。为了规避该风险，审计组迅速向大执委出具审计意见函，建议充分考虑采购流程及乙方履约时间，倒排采购项目时间计划，加快采购项目推进，坚决避免以采购时间不足为由，提出紧急采购需求的情况出现。同时，审计组采取“一周双报”的形式，专项跟踪采购项目的推进情况，确保各项采购任务按进度推进，在保障不影响成都大运会如期举办的情况下规避了相关风险。不仅要“降成本”，更要“促高效”。 2023年7月28日，成都大运会的梦想之火在东安湖畔点燃，这震撼的一刻将永远铭刻在人们心间。一年前，因主火炬塔的设计方案反复优化调整，最终方案迟迟不能确定。成都市审计局及时向开闭幕式创意方案承接单位发出建议函，有效推进后续各项开闭幕式工作如期开展。 […]

审计追查“小金库”：10种实用方法

会计头条

“小金库”的问题由来已久，成因复杂、手段多样、形式隐蔽、分散，从近几年的审计工作实践看，追查行政事业单位的“小金库”可以采取以下十种方法：一、突击盘点不打招呼、突击盘查库存现金，通常单位的“小金库”账目不指定专人保管而是由單位出纳代管，单位账面现金与“小金库”资金混在一起交错使用。采取突击盘点的方法，让财务人员措手不及，若查出库存现金与账面金额不符，让财务人员说明多余现金来源或短少现金去向，迫使其交出“小金库”账册。同时还应注意保险柜中保管的房产证、土地证、记事本、钥匙、条据等实物资料，从中可能会发现一些线索，对于保险柜中发现的存折、存单、银行卡等，不管是以单位或个人名义开户的，都有可能是公款私存的账外资金。二、核查银行账户在审计过程中，审计人员应当注意观察分析被审计单位的账户往来情况，重点关注资金往来频繁、金额较大的业务，并与被审计单位提供的银行开户情况自查表和银行对账单进行核对。如果发现该单位在审计自查表以外存在账户，或者对账单反映的银行存款余额与账面不符，应进一步追查。同时还应特别注意以单位财务人员、法定代表人的名义或以奇异的代名代号的存款，如果其收支频繁，数额较大，也可能是公款私存的“小金库”。三、对比分析单位历年收入一般情况下，除了受到某些政策性变化的影响，执收单位的各项收费或罚没收入各年度差异不会太大，审计人员可通过将被审计单位收入与历史数据进行对比或者与同期数据进行对比，从而发现是否存在隐瞒收入，私设“小金库”的情况。四、票据审核对于有收费的行政事业单位，对收费票据进行核查是发现“小金库”的一种有效方法。在检查票据时，先摸清收费单位领用票据的数量，检查票据存根是否连续编号，有无断号、缺号等现象，票面项目是否填写齐全、复写字迹是否一致、有无涂改现象，作废的票据是否盖有“作废”戳记、联次是否齐全，然后将确定有效的票据金额进行统计与账面的收入数进行核对，如发现票据金额大于账面金额，该单位就可能存在收入不入账、私设“小金库”的问题。五、核查固定资产出租、报废、转让情况通过实地察看、职工座谈、外部调查等方法，掌握了解被审计单位的土地、房屋、设备等资产的使用情况，掌握固定资产是否存在出租、转让及报废处置收入，然后与该单位账面进行核对，检查分析，判断有无未入账收入。通过单位的水、电费抄表登记，经营性收费收入与成本的对比，弄清其资产使用及出租情况[内审网注:更多审计干货关注公众号内审网]。对于报废的固定资产，核查其程序是否合规，残值收入是否全部入账，从而判断其存在“小金库”的可能性。六、查阅会议记录行政事业单位的会议记录，既是领导班子成员集体决策的记载，也是分担责任、承担风险的依据。单位各项重大经济决策、福利资金的安排、其他资金的调度使用无不涉及到资金来源。对账面未做反映、而实际已经使用资金，逆向检查这些资金的来源，要顺藤摸瓜、深挖细究。七、查看工作总结单位及领导个人的工作总结是其工作成绩的概括，单位相关人员为了彰显自己的工作能力和政绩，将单位所实现的各类收入、创造的各种公共福利等全部列入单位或个人的工作总结中，将总结中列明的收入以及根据支出追溯的收入来源与账面“收入”进行对比，就有可能找出“小金库”的线索。八、延伸关联单位或人员重点关注教育、卫生、民政、环保、城建、计宣站、农经站、法律服务所等涉及服务对象广泛的单位。了解该单位的收费标准及范围，通过对接受这些单位服务对象调查、询问，审查该单位是否存在向服务对象不开具票据或使用违规票据收费的问题，从而追踪其账外资金情况。九、追查专项资金去向各类专项资金都有专项用途，检查这些资金的使用是否与审批的项目及用途一致，项目是否真实存在，财政部门是否将资金拨付给实施单位，项目实施单位是否将资金拨付承建单位，拨付的款项是否与项目决算报告及审计结果相一致，有无承建单位将资金退回实施单位，用于实施单位发放职工福利或列支违反规定的费用，从而形成“小金库”。十、现场勘查通过到被审计单位办公场所进行实地察看，观察办公场所有无门面房或闲置房屋租赁、通讯机站、传媒广告设施等情况，这些都有可能为单位带来额外收入，审计人员可以此为线索，发现单位“小金库”。

逐条解析：《八项规定严格禁止的财务行为80条》