党的十八大以来，随着金融领域反腐力度持续加大、防范化解重大风险相关政策落实落地，各项监管逐步完善，违规违法将面临严厉惩戒。但还是有一些单位和个人通过变通手段、假借通道，搞“曲线救国”，造就“童牛角马”般不伦不类的业务。“童牛角马”指没有犄角的牛、长角的马，用以比喻违反常理、本不应存在的事物。体现在数据和报表上，就是相关业务或财务指标畸高，入账科目与实际业务名实不符等反常现象。这对审计人员的研究能力提出了新的考验。 透过现象看本质既是马克思主义的方法论，也是做好审计工作的思路方法。发现异常现象后，依次查清“是什么”“为什么”“怎么看”“怎么办”，逐步揭示问题、分析原因、摸清症结、提出整改建议，四个步骤依次递进，环环相扣。 搞清异常现象“是什么” 在审计某信托公司时，我们分析其近年采购和销售发票开具情况，发现该信托公司近三年向两家科技公司支付了大额“信息咨询费”，占全部商品和服务采购额的80％。什么样的咨询业务需要花费如此之多？前所未闻的异常现象激起我们的好奇心，一场审计研究随即开启。 我们通过调取咨询服务协议了解到，该信托公司通过成立信托计划，向银行、保险公司募集资金，再转贷给自然人用于消费。贷款方面，利用科技公司开发的信息系统开展客户发掘、电子合同签署、贷款发放、贷后管理等工作，实际是将贷款管理外包给科技公司。由于科技公司不具备放贷资质，不能收取贷款费用，该信托公司只能向其支付“信息咨询费”。近三年，由两家科技公司管理的信托贷款规模巨大，已按照咨询服务协议支付了大额的“信息咨询费”。 上述做法已经违反了关于金融机构不得将贷款管理关键业务外包的监管规定，且违规金额巨大。但我们仍有疑问——经营网络个人消费贷款需要有消费场景支持、资金调度能力、支付结算手段、风险防控经验，两家科技公司如何能够管理如此大额的个人消费贷款？ 看来，这两家科技公司值得我们深入研究。 刨根问底追查“为什么” 疑点不等于真相，必须对动机追根溯源。我们首先调查了两家科技公司的股东结构和管理贷款的信息系统。原来，两家科技公司是某互联网平台企业间接控股的下属企业，该互联网平台企业依托其经营的互联网商城作为消费场景，自身也具备发放网络消费贷款的牌照，放贷规模首屈一指。为何该互联网平台企业不直接向信托公司借钱，再转贷给个人，而是借道科技公司参与借贷呢？ 我们将目光聚焦到相关业务历史沿革。经了解，随着贷款规模增长，该互联网平台企业先后采取自有资金放贷、向银行借钱放贷、通过资产证券化融资放贷、与银行联合放贷四种经营模式。后三种模式由于存在外溢风险，受到监管严格限制，且相关政策已明确了贷款规模与资本金的比例上限。由于在资本金有限的情况下，贷款规模难以继续增长，该互联网平台企业创造了不占用资本金的第五种经营模式，即以信托公司名义融资放贷，再通过向信托公司收取“信息咨询费”把利息归入囊中的“借鸡下蛋”模式。 为了验证这一模式，我们从该类贷款的账户管理、资金运作、收益分配、风险处置等环节入手，深谋细研，证实该信托公司在此项业务中不承担风险、不管理资金，只收取一小部分作为“通道费”，甚至连信托产品投资者也是由该互联网平台企业事先联系并推荐的。至此，我们把“为什么”的问题基本回答清楚了。接下来，要解决对这种金融领域的“业务创新”如何定性的问题。 用政治眼光解决“怎么看” 审计机关首先是政治机关，审计人员要善于用政治眼光看待问题。要牢牢守住不发生系统性风险底线，金融创新必须在审慎监管的前提下进行，正确认识和把握资本的特性和行为规律，强化反垄断和防止资本无序扩张。 近几年，互联网平台企业旗下消费贷款公司融资受到监管部门限制，说明此类企业的无序扩张已触碰政策红线。而审计发现的问题正是其突破监管限制、继续扩大贷款规模的所谓“创新”手段。在“借鸡下蛋”的经营模式下，互联网平台企业赚取大部分利息却不承担风险，投资信托产品的银行、保险公司等只分得少部分收益却承担全部贷款风险。若不加以限制，互联网平台企业会持续扩大贷款规模赚取无风险收益，在资本无序扩张的同时，把更多的风险留给金融体系，形成系统性风险。 立足长远提出“怎么办” 履行监管职责不能“只设路障不设路标”，问题提出来了，关键在于回答“怎么办”。该互联网平台企业相关业务贷款余额高，既不能“急刹车”，扯断资金链条，也不能因“风险绑架”，任其无序发展。审计整改中，参审人员与金融监管部门密切配合，提出逐步压降规模、优化合作模式、调整收益分配、加强自主管理、摆脱平台依赖等系统化的整改建议。经过一年多的持续整改，相关建议得到落实，大部分信托资金已安全退出，贷款规模无序扩张的势头得到遏制，充分发挥了审计在完善金融监管方面的建设性作用。 上述以某审计项目为例，介绍发现异常现象后，如何透过现象看本质，依次解答“是什么”“为什么”“怎么看”“怎么办”，形成有价值的审计成果。归根到底，是审计人员按照“从实践中来，到实践中去”的规律认识事物，摸清事物发展脉络。走好研究型审计之路，审计人员在系统梳理问题的同时，更要着眼微观、去粗取精，收集归纳并形成审计观点。只有充分掌握规律，灵活运用方法，下足研究功夫，才能打造审计精品，提高审计工作质效。

审计机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。党的工作重点抓什么，审计就审什么。近年来，通过设立政府投资基金，引导社会各类资本投资经济社会发展重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展已成为各级政府常用的政策工具。笔者以某政府投资基金审计为例，介绍以国家目标要求为出发点和落脚点揭示问题、以精准“画像”为抓手揭示贪腐、以聚焦产业安全为准则揭示风险，查出违规违法问题的思路和方法。 善用政治思维 将审计目标转化为审计问题 以高质量的审前研究，消除盲区找准重点。仔细研读国家有关部门对政府投资基金设立的批复文件和相关领域的规划纲要，查阅人大代表建议与政协委员提案、专家学者相关观点和改革意见建议，主动吸收借鉴前沿理论，力求全面掌握基金的设立背景、历史沿革、核心业务、监管情况等。总结以往经验，开展有针对性的审前调研，内容包括基金主体以及直接投资、子基金投资等全部投资形式。通过翔实的审前研究，厘清思路、明确目标、锁定重点，真正发挥研究对项目实施的指导性作用。 以国家对基金的目标要求为“塔尖”，审计问题为“塔基”，观点为主体支撑，形成“金字塔”式分析框架。例如，我们将国务院批复的政府投资基金设立目标逐条分解为带动产业链协同发展等四方面内容，又将带动产业链协同发展等内容进一步分解为研发的产品与上下游企业不衔接等多个方向，再细分为基金未从产业链上下游布局投资计划、特色专用工艺生产线建成后闲置或利用效率不高等多个问题类型。通过层层细化分解，将国家政策目标转化为可审计内容。需要注意的是，揭示的问题一定要支撑观点，切忌“小例子”扣“大帽子”。 以目标、问题、结果为导向，挖掘典型案例。政府投资基金的设立目标和作用是通过对外投资实现的，因此其设立目标具有传导性。在审计时，可以先核查被投资企业及其下游企业目标是否达成，探查政府投资基金设立目标实现情况，进一步追溯未能达到目标的原因。例如，我们发现某基金投资企业出于经济利益等考虑未按照投资协议要求将资金用于研发技术，致使上游战略性企业关键零部件仍受制于国外，并且基金公司重投前调查，轻投后管理，对上述问题未能及时发现并干预。 为关键人物“画像” 精准揭示问题 聚焦关键人物可以提高审计精度，揭示关键人物违规违法行为既能形成震慑、管住当下，又能触动根本、见效长远。如某基金建立了两层管理架构，基金公司负责落实国家战略和把控投资方向，委托管理公司负责具体投资。我们便从两层管理架构入手，仔细研究基金公司和委托管理公司内部制度和其下属的投资决策委员会决策模式，分析不同层级管理人员职权范围，牢牢把握基金投资决策权这一关键点，按岗位和层级进行“画像”。 一是为基金公司、委托管理公司高级管理人员以及内部投资决策委员会和咨询委员会成员等关键岗位的关键人员画“决策者像”。梳理自该基金成立以来的全部直接投资项目，同参与项目决策流程的人员对应，形成“项目—决策人员”清单，标注投资决策会议讨论意见中存在重大分歧、多次进行投票表决的项目，以及决策人员在投资后到企业担任高管或顾问的情况。在审计中，我们筛选出在遇到重大分歧时未经过核实调查，一味支持项目投资的高级管理人员，最终发现某高级管理人员违规从存在争议的受资企业领取顾问费，且从未提供过咨询顾问服务问题。 二是为基金公司、委托管理公司部门主管等中层管理人员画“管理者像”。通过梳理委托管理公司制度，我们发现委托管理公司将中层管理人员派驻到受资企业担任董事或监事，投资后效果评估也由相应中层管理人员负责。看似健全的管理制度，实则存在巨大漏洞。中层管理人员作为派驻董事出席董事会或股东会，可以接触到项目决策、经营业绩等内幕信息，由于委托管理公司相应管理制度不严格，存在“搭便车”的廉政风险。经查，个别中层管理人员存在依靠内幕消息买卖证券的违规违法行为。 三是为基金公司、委托管理公司项目经理画“执行者像”。项目经理负责项目调研和资料审核工作，一旦申报资料审查复核制度执行不严格，项目经理与受资企业人员易串通舞弊。我们在审计中也发现了个别项目经理为促成投资伪造项目资料，致使投资出现重大损失风险等问题。 通过梳理投资决策者、管理者、执行者不同的职责，为不同层级人员分别“画像”，并结合内部管理制度中的漏洞，我们揭示了基金委托管理公司内部控制薄弱、投前立项审查决策程序缺失等问题。 聚焦产业安全 发挥审计“防未病”作用 为了在“治已病”基础上更好发挥“防未病”作用，我们进一步梳理基金内部管理制度和决策流程情况，加强前瞻性研究。政府投资基金是政府和市场结合的产物，既有实现政府投资目标推动产业发展的政策属性，又有取得合理投资收益的金融属性。基金由社会化的管理公司受托管理，弊端体现为本应担负监督职责的基金公司管理弱化，负责投资的委托管理公司掌握投资实权，过度追求投资收益。当明确这点后，我们不局限于反映违规违法问题，同时着力反映影响政策目标实现的倾向性、苗头性问题。如基金片面追求经济目标，偏离主责主业，影响政策目标实现。 侯凯审计长指出，要坚持走研究型审计之路，把问题当课题研究。我们要研究政策本意，透过现象看本质，从政治视角反映问题；研究制度漏洞，发现薄弱环节；研究审计对象，揭示不良苗头和有害倾向，推动把矛盾问题和风险隐患解决在萌芽状态。通过将研究贯穿审计工作全过程各环节，充分发挥研究为审计赋能增效的作用。

全国审计工作会议要求，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。工程建设领域牵扯部门多、项目链条长、资金量大、社会关注度高，历来是腐败案件高发多发的领域。揭示项目建设中的权钱交易、内外勾结等重大贪污腐败问题，是投资审计人员义不容辞的责任。侯凯审计长高度重视审计能力建设，多次强调审计干部要增强能查能说能写本领，能查既是前提也是基础。笔者及所在团队总结投资审计发现问题、揭示问题的经验，以期为同行业人员开展工作提供参考借鉴。 总结经验 搭好战术框架 审计实践是快速积累审计经验的主赛道。近几年，我们在查处投资领域重大问题线索过程中，厚植研究型审计根基，潜心研究、不断积累审计查出问题经验，初步打造了三个战术。 一是不做“无用功”。审计人员思路必须清晰、打击务求精准，对问题的关键环节和可能形成的成果做到心中有数、谋定而后动，不战则已，战则决战决胜。因此，在投资审计中，人员投入并不是最多，战线拉得也不是很长，但往往能收获重量级的审计成果。 二是不避“硬骨头”。审计人员在项目推进中敢挑重担，朝审计对象问题要害突进，向工程领域顽疾出手，向投资审计难点发力。以“越是艰险越向前”的劲头和“不破楼兰终不还”的气势，对发现的重大疑点扭住不放，抓铁留痕，最终形成一系列有影响力的审计成果。 三是不打“加时赛”。效率为先、组织为魂、能力为本，机动迅捷、全攻全守、“唯快不破”。在审计中，我们屡屡率先打开战局，中盘即告突破，避免出现审计撤点后反复补证的情况。 研究方法 精准高效查证 为进一步提高审计工作效率，我们探索形成一套适用于投资领域审计线索发现与现场突破的方法体系，使每一个问题线索都能在现场快速查深查透，经得起各方检验。 下好数据挖掘分析“先手棋”。只要条件许可，我们在进场前都会梳理被审计单位的相关数据，同时对供应商和分包商实现数据分析全覆盖，利用招标投标文件、合同文本等多方数据相互印证，发现疑点线索。一是开展集中度分析，即关注某类业务量的分布情况，关注占比较大或者占比与其行业地位明显不相符的供应商。二是开展依存度分析，即关注对项目建设单位依存度高，经营周期、业务规模、业务迁徙与项目建设进度高度重合的供应商。不仅关注供应商与建设单位的依存度，还要关注供应商与建设单位领导人员之间的依存度，如有的分包商长期跟随建设单位领导人员迁徙这一类异常情况。三是开展契合度分析，即做好某项业务的逻辑合理性分析，要求审计人员具有丰富的投资审计经验和创造性思维能力。 拆解投资领域腐败“新花样”。随着反腐力度的加大，工程建设领域腐败手法也在翻新。我们深入践行研究型审计，从大量查处的问题中进行总结归纳，即从早期的“帮人办事，自己收钱”到后来的“帮人办事，让自己的特定关系人收钱”，再到近些年衍生的“帮人办事，让行贿人控制的公司向自己的特定关系人控制的公司送钱”。于是，我们研究出“财务—业务—决策—利益—人员—关系”六位一体的查证方法，对于揭示投资领域的新型腐败颇有成效。如在某次审计中，我们在追查不法获利去向时发现，一些中标供应商分布在全国各地，却都曾从西南某县的一家家具店购买家具，明显不合常理。进一步调查人物关系后发现，该家具店实际控制人是被审计单位领导人员的近亲属。我们以此为突破口，揭示了“靠项目吃项目”的家族式腐败问题线索。 破解投资领域利益输送“老大难”。查问题线索千难万难，最难的莫过于利益回流这一步。尤其是在工程建设领域，行贿方资金走向异常复杂且经常提现，是投资审计线索突破的“老大难”。我们在破解这类问题时，重点关注一些非交易数据字段，经常取得意想不到的效果。如在某次审计中，我们发现两家单一来源采购的供应商在收到大额设备款后，将大量资金转移至无业务关联的公司，再以分红款的名义转至个人账户。最终，审计人员通过比对数据，查出建设单位负责人张某利用职务便利“自我交易”的问题线索。 关注细节 方能行稳致远 要想查出投资领域问题线索，除了必要的审计基本功和吃苦敬业精神，更要关注事件中的“微小动作”，从细节出发，以小见大，从而提升审计质效。 熟悉被审计领域规则，带着问题做审计。首先必须具备敏锐嗅觉，即能意识到审计对象在哪些岗位和环节易产生问题线索，也就是要坚持研究审计对象。具体到投资审计领域，要事先对具体行业“潜规则”有充分了解，再顺着“潜规则”找线索，带着思路查问题，往往事半功倍。常见方法包括通过互联网信息查询获取线索，通过向与被审计单位无关的业内专业人士请教等。 不放过任何异常现象，打破砂锅问到底。问题往往隐藏在细微的异常之中。凡是有悖正常程序的事项都要弄清楚原因，更重要的是善于从一般现象中发现细微差异。如在某次审计中，我们发现以同样理由征收的两块土地，一块为永久性征地，另一块却为临时性征地，通过进一步追问，发现了某市政府擅自改变土地性质的情况。 及时撰写材料，边查、边写、边改。无论查什么问题，审计人员都要对最终能形成的成果做到心中有数。可以在问题轮廓初现时就着手撰写一稿，再集体研究、反复推敲和不断修改。在问题线索查到一定程度、基本具备上报条件或者遇到瓶颈时，审计人员可以申请提前与相关部门会商，获取指导和支持，尽快实现成果转化运用。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，做好常态化“经济体检”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。走好研究型审计之路、苦练查问题的本领，是新时代审计干部聚焦主责主业、忠诚履职担当的必答题。审计干部要把研究作为基本方法论，在微观层面研究审计发现问题，弄清问题本质，分清问题主次，确保直击要害、查深查透。笔者结合多年审计实践，浅谈高效查问题的几点经验，以供参考。 加强调查研究 心中有数 调查研究既是我们党的传家宝，也是审计查问题的法宝，只有充分开展调查研究才能做到心中有数。审计调查研究是不断深入了解实情，掌握事件来龙去脉的过程，是确定审计方向的必经之路。研究得越深、越广，调查得越全面、越系统，问题和线索便越容易暴露出来，揭示问题、提出建议就会更加有的放矢、得心应手。审计干部应反复研究审计对象、审计目标和审计方案，做到心中有数；反复实地调查，走访熟悉情况的部门和被审计单位上级主管部门，做到心中有底。 发现问题、查处问题、提出建议是开展审计的重要环节，其中查问题要做到眼见为实，就必须深入开展调查研究。如在资源环境审计中，矿山、耕地、专项资金、土地出让等要素都与审计密切相关，我们在系统梳理掌握党中央、国务院在资源环境领域的重大战略、法律法规、规划政策和被审计地区自然资源资产禀赋的基础之上，也紧紧围绕与问题相关的要素，走出办公室实地调查，实事求是开展研究分析，从“一手资料”中寻找到了有价值的线索。又如，党的十八大以来，电力能源企业物资采购领域腐败案件多发，该领域招标至今未纳入政府公共资源交易平台，而是在企业内部自招自评自定。根据这些公开的信息，我们在电力企业审计中把招标投标环节作为精准查问题的切入点。 跳出固有思维 周密预案 审计内容多、时间紧，如何第一时间甄别疑点，判断有没有问题，是一般性问题还是重大问题，需要跳出审计，运用群众思维去思考。长期从事审计工作，审计人员习惯对照法规制度条款判断是否存在违规行为，有时候会遗漏一些较为隐蔽的问题。如耕地保护审计，十余年前将旱地登记成水田不算违规，现在需要按国土图斑登记认定的水田类别完成耕地指标交易，审批有理有据，但我们与农民群众深入交流后得知，当地政府把旱地调查为水田存在弄虚作假。这是审计必须关注的问题。 凡事预则立，不预则废。查问题要有清醒的头脑，谋定而后动。审计实践中，我们以时间为序，按事、人、资金三个方向梳理审计事项，画出审计流程图，同时提前列出可能出现的问题，制订应对方案。如查“小金库”问题时，突击盘点中发现物证或资金被转移了怎么办？出纳、财务等相关人员拒绝配合或临时“请长假”要如何应对？财务资料被销毁了要如何核实资金金额？审计现场情况千变万化，预案充分就从容主动、有条不紊；反之，便会乱了阵脚、措手不及。 做好谈话取证 查深查透 做好审计谈话取证。一是精心选择谈话对象、谈话场所和时间、通知方式。如选择重要工作的决策人、重大情况的知情人等。二是制订规范化的谈话方案。明确要交谈的事项，熟悉谈话时会涉及的政策法律法规，提前掌握谈话对象的工作履历、工作业绩等基本信息。三是形成逻辑严密的谈话思路。从如何切入主题，到确定谈话内容顺序，再到如何旁敲侧击引出更深层次的问题，审计人员必须提前做好充分的准备工作。 写好审计谈话笔录。审计谈话笔录是把被审计单位违规问题的决策主体、实施过程等要素串联起来，进行问题定性和责任区分的重要证明材料，既能为审计事项提供补充证据, 也能弥补其他审计证据的不足。应紧紧围绕人、时间、地点、事项、情节五个要素写好谈话笔录，明确审计调查重点方向。 锤炼过硬作风 真抓实干 好作风是干部干事创业的“基石”。一笔中央专项资金从财政部最终拨付到项目单位、一条高铁工程从可研编制到竣工决算、一位省级领导干部任期内自然资源资产发生了哪些变化……面对浩如烟海的资料，审计人员只有作风过硬，查问题才能快、准、精。接到审计任务后，我们第一时间开展审前调查摸情况，时间上能抢一天就抢一天；问题线索发现了，第一时间安排核查，若发现情况不对，立刻调整审计思路和方向；问题查清了，向上级报材料、撰写报告能早一小时就早一小时。查资金，手要勤，凭证要翻，“谁审批”“谁负责”清清楚楚；查工程，腿要勤，现场要看，是真是假一目了然；查政策落实，嘴要勤，群众要问，是好是坏一问便知。问题线头扯出来了，还要保持“业精于勤、荒于惰”的意识，时刻思考证据材料是不是扎实、证人证言是否矛盾、数据是否真实准确等，谨防功亏一篑。 审计人员做到能查会查，提高精准高效发现问题的本领，要把审计实践化为审计经验，及时总结、善于总结，主动参与审计向导手册、审计操作指南、审计典型案例的编写。此外，还有两把查问题的“利器”要充分运用。一是用好大数据分析，通过夯实数据基础、深化数据分析等举措，解决被审计单位工作业务量大、数据繁杂等审计难点。二是强化与纪检、公安、税务稽查等监督机关的贯通协同，逐步健全和完善合作机制，有效增强监督合力。

围绕党中央重大决策部署，加大对党和国家重大战略、重大举措、重大项目等情况的审计力度，确保政令畅通是审计的职责所在。如何梳理错综复杂的重大事项，形成核查问题的具体思路和方法，是审计人员做好审计研究工作应思考的问题。笔者结合某基金审计项目，阐述如何从千头万绪中厘清思路、于细微处入手，揭示重大财务舞弊、财经数据造假等问题。 大处着眼 细节入手 做好基金审计，审计人员要回答好三个问题：从基金战略定位的角度，回答党中央、国务院决策部署落实得怎么样；从基金运行管控、防范道德风险的角度，回答利益链条、利益圈子能否梳理清楚；从产业风险和安全风险的角度，回答基金健康发展中还有哪些问题需要解决。 只有站在国家科技事业发展的高度思考问题，弄清国家设立基金项目的战略意图，研究才有方向，才能把握重点。具体而言，就是沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，从政治上研究和分析问题，提前开展研究谋划，认真梳理基金设立背景，弄清基金背后蕴含的政治意图、战略考虑和实践要求，将基金“破解产业融资瓶颈、带动产业链协同可持续发展”作为审计切入点，以资金和项目为抓手，重点关注基金资金募集、管理使用、实施绩效等环节的突出问题以及存在的投资风险、产业风险、安全风险。 透过表象 还原真相 问题的表象往往不是事件的真相。审计人员在查处问题线索的过程中，需要通过全面收集信息还原事物的本来面貌。当海量信息迅速聚集成有体系、有规律的审计内容框架，逐步浮现的异常现象，就是挖掘问题线索的突破口。 在审计某企业时，办公楼内各类奖牌和专利证书彰显着这家企业强大的“实力”。在查看生产线情况时，公司高管向我们介绍企业研发的产品材料在国内的先进性，也向我们展示了足足三层楼的先进生产设备。我们调阅该企业最近几年的财务资料，无论是专利、设备数量，还是资产负债表、利润表、现金流量表以及投资档案资料、投资协议、投后报告，数据和内容似乎都很正常。 但是有一些细微的事情，被我们敏锐地捕捉到—— 每天中午食堂就餐人员很少，与企业庞大的生产线和经营业绩不符；奖项和专利虽然较多，但主要是基金投资之前获得的；办公室、会议室装修已经有些年头且设施简陋，楼道里的许多绿植久未打理…… 于是，我们调阅了该企业获得投资后五年内的财务报表，在与投资协议关联分析后发现，报表数据与考核要求高度吻合，收入达成率为100%，利润达成率为105%至107%。这是能力出众还是刻意安排？ 带着这个疑问，我们进一步分析了利润表的营业收入、营业利润、所得税、净利润五年变化趋势，发现该企业在2016至2020年各项指标波动极大。要想取得如此爆发式增长的业绩，仅依靠企业自身的生产能力是难以达成的。如果企业将主营业务由生产型企业改成贸易型企业，那么利润会体现在设计和制造端，通过贸易直接实现高收益并不多见。因此，是否存在数据造假成为我们的重点研究方向。 开展贸易，会涉及大量的购销存业务，并伴随着大量的增值税进销项发票。我们从增值税发票入手，通过分析增值税进项发票数据、增值税销项发票数据、票源来源前5名企业的工商信息、增值税缴纳情况等，查出该企业通过一系列操作伪造业绩、做大企业估值，骗取基金及其他国有投资资产等问题。 集合意见 突破难点 获取最真实的专家意见，应善用巧思、不迷信权威。由于该基金项目是国家重大战略部署，领域较为前沿，管理制度尚不完善，很多事项未形成正式文件。为解决法规依据缺乏这一难题，咨询相关专家意见成为必然选择。 专家的观点，是判断风险的重要依据。如果没有明文规定，那么专家一定要足够权威且尽可能多。我们把项目内容分解成一个工作清单，隐去单位名称等信息，向多位业内知名专家咨询，得到“虽然由于各种原因没有对相关管理规则发过文，但在实际工作中形成了不成文规定”“虽未有公开发布的相关要求，但是有一个行业原则”等有效信息。 归纳不同专家的意见、了解该行业不成文的相关规定后，再次面对被审计基金责任专家，我们有了底气，拿出工作清单向其请教。该专家面对我们的咨询侃侃而谈，并在清单上写下和其他专家一致的结论，即相关项目应受到严格控制。我们立刻收好证据，并告知：“这就是您作为责任专家的项目。”该专家面对既成事实，不再反驳。 关注小圈子 盯住利益流 非法利益交换往往发生在熟人“圈子”中，需要彼此之间“高度信任”。对于基金来说，投资额度十分重要，基金让渡一部分额度给其他企业或者个人，就意味着这些企业和个人有通过基金牟利的风险。因此，我们重点关注首次公开募股前突击入股、让渡投资额度等情况，发现跟随基金投资牟利的企业、个人与基金管理人之间存在“老乡、同学、前同事、合作伙伴、亲属”等关系。如在分析基金对外投资情况的几个重要时间节点时，时任基金管理公司副总裁王某的妻子在上市前最后一轮股权转让中，受让原股东股份这一行为引起我们的注意。于是，我们集中分析转让额度、原因以及转让过程，锁定王某通过利益交换为亲属牟利的问题线索。 在上述基金审计中，审计人员从国家战略出发，锚定审计方向；从细微之处入手，不放过任何异常情况；敢于攻坚克难、抽丝剥茧，获取审计证据。在正确的战略指导下灵活运用多种战术，是打造高质量精品审计项目的关键所在。

新时代审计干部要走好研究型审计之路，提高干事创业的能力，必须增强能查能说能写本领。其中，能查反映的是审计业务基本功，即发现问题、揭示问题、解决问题的能力。审计干部要做到能查会查，需要持续强化政治理论和业务学习、提升沟通技巧。笔者结合A企业会计信息长期严重失真、掩盖连年亏损和畸高债务率问题的查处过程，浅谈如何增强能查本领。 既讲政治又抓业务 心怀“国之大者”。审计干部应深入研究国家重大政策出台的背景和形势，把握政策目标和意图，掌握政策的延续衔接和调整变动。如在企业审计过程中，我们深刻领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，系统学习国有企业改革“1+N”政策体系和国有企业改革三年行动方案、重点亏损企业治理等系列促进国有企业提质增效的专项行动方案，把握相关部门规范财务秩序、打击财务造假等监管要求，了解企业及其所在行业的历史沿革、发展现状、改革目标任务、存在的困难和问题等，重点揭示和反映企业财务、经营等方面的风险隐患和体制机制问题。 强化业务学习。审计干部要心无旁骛地钻研业务，才能更快地成长为“行家里手”。以企业审计为例，无论是开展国有企业领导人员经济责任审计还是国有企业财务收支审计，审计干部都要精通财务、税收等专业知识，熟练分析企业资产负债表、损益表等财务报表的主要财务指标，熟练操作会计信息化软件。尤其在大数据时代，要结合审计业务积极开展企业信息化审计，以企业久其报表、财务账套、固定资产台账等财务类数据和采购、生产、销售、合同、人力资源等业务数据为主，辅以外部数据，通过搭建数据分析平台、开展关联比对分析，筛选疑点线索。如资产负债率高而利润率低一直是困扰A企业的难题，顺着这一点，我们通过合并报表变动范围开展数据分析，借助信息化手段，将近几年调出合并报表范围的巨额亏损子公司作为重点核查对象，梳理出报表决策过程和公司实际控制情况等，最终查出该企业通过“明股实债”方式引入战略投资者，将亏损子公司虚假出表，从而掩盖巨额损失的问题线索。 由点及面揭示问题 查出问题不是目的，关键是从所查问题入手，督促相关部门单位找准问题产生的薄弱环节和漏洞，推动化解风险、完善机制制度。 集中“预诊”明方向。我们在审前围绕A企业自身情况以及所处行业情况，做好调查研究，结合项目实际制订了科学严谨的审计方案，并确定了审计实施重点及相关要求。如针对A企业资产负债率连续多年在警戒线之上、多次被国务院国资委提示问题等情况，我们研究总结大多数企业为降低资产负债率经常采取的财务造假手段，将“明股实债”、永续债等企业常用的降低资产负债率手段作为A企业的核查重点。 细心“会诊”找问题。面对堆积成山的永续债档案、成千上万条合并会计分录，以及大量的英文版本资料，要如何下手？先“解剖麻雀”，再“抽丝剥茧”。我们通过审查一份境内永续债的发行合同及相关手续，发现其存在跳息不封顶，担保、偿债顺序不劣后等问题条款。再检查一份境外相关产品发行合同，按图索骥，找到对应条款，发现也存在相同问题。于是我们按照这种思路举一反三，仅用几天时间便快速找出了近百份问题合同，极大提高了审计效率。通过耐心细致地核查，我们发现，A企业与永续债认购方的约定，是到期赎回或清偿，按规定应作为一般性债务，但该企业均直接计入权益资本，且对债务存续期间发生的本应计入成本的利息费用，均作为利润分配核算，由此虚增企业利润。 深入“问诊”求实效。企业审计不仅要反映违规违法问题，更要揭示系统性风险。审计要结合审计发现的重大问题，找准切入点，运用好分析性复核、大数据审计等方法，重点揭示审计发现问题背后的体制机制障碍、重大后果影响。问题查处过程中，我们发现A企业连续多年使用多种手段进行财务造假，以掩盖连年巨额亏损和巨额债务，已危及企业可持续经营，存在巨大的经营风险。面对此类重大风险问题，我们第一时间将相关问题向分管领导汇报并形成审计信息，切实扛起防范化解重大风险的政治责任。 善用谈话沟通技巧 调查取证是开展审计的一项重要内容，而语言表达能力是调查取证的关键。与被审计单位交流，审计干部不仅要会说，还要说得明白，要言之有物、言之有序、言之有理。当审计人员就审计事项向被审计单位有关人员进行询问时，要善用谈话技巧，动之以情，晓之以理，引导对方阐述问题关键，因势利导、顺藤摸瓜，发现真相。 另外，对有明显违规违法的问题，审计人员应严肃指出，讲明道理，做到既依法审计，又以理服人。在A企业“明股实债”问题取证过程中，被审计企业从企业股权架构设计、公司章程约定等方面进行辩解，我们按照实质重于形式的原则，从该问题的界定标准、法规规定，就引入的战略投资者股东不参与经营，不承担风险，只收取利息等问题实质层面逐一反驳，最终被审计企业对问题予以签字确认。 揭示问题是审计的基本职责。审计业务涉及行业领域宽、覆盖面广、专业性强，作为新时代的审计干部，我们要勤于学习、善于学习，通过学习增强本领，提高解决实际问题的能力。在审计实践中，敢于较真、一查到底，牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，精准高效揭示各类问题和重大风险隐患。

甘肃省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）自2018年12月成立以来，在中央审计委员会办公室（以下简称“中央审计办”）和甘肃省委审计委员会的领导下，坚决贯彻落实党中央改革审计管理体制的重大决策部署，紧紧围绕习近平总书记提出的“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”的奋斗目标，坚持抓谋划与抓落实并举、建机制与强监督并重、“治已病”与“防未病”并行，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，努力把审计制度优势转化为治理效能，为推动甘肃高质量发展提供坚强保障。 强化政治属性 全面加强党的领导 坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导。省委审计办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以落实党中央、省委关于审计工作的重大决策部署、重要工作要求和重点目标任务为纲，统筹协调14个市（州）、86个县（市、区）党委审计委员会及其办公室，深入思考、科学谋划，有力推动新时代审计工作高质量发展，纲举目张把党中央对审计工作集中统一领导的部署要求更加细化实化制度化。过去五年，甘肃省委审计委员会累计召开10次省委审计委员会会议，市、县党委审计委员会累计召开700多次党委审计委员会会议，学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，听取审计工作情况汇报，研究审议审计重大事项，安排部署推进审计工作高质量发展的具体措施，不断增强审计监督的权威性和公信力。 建立健全各级党委审计委员会工作运行机制。甘肃省各级党委审计委员会及其办公室不断健全完善工作运行机制，制定出台制度规定480余项；省委审计办研究制定《中共甘肃省委审计委员会成员单位工作协调推进机制》《中共甘肃省委审计委员会办公室会议制度》《中共甘肃省委审计委员会办公室重要文稿办理规程（试行）》《中共甘肃省委审计委员会办公室审计重大事项督察督办办法》等，确保省委审计委员会及其办公室工作规范高效运转。按照中央审计委员会相关要求，理顺审计领域重大事项请示报告工作机制，梳理细化请示报告事项清单，规范审计重大事项请示报告工作流程，完善“报什么”“怎么报”“谁来报”“报哪里”闭环管理机制。以《中共甘肃省委审计委员会关于加强对市（州）党委审计委员会工作指导的实施意见》《市（州）党委审计委员会重大事项请示报告工作细则》为抓手，加强对市（州）党委审计委员会及其办公室的领导，通过工作调度、专题调研、督促检查等，推动形成上下贯通、衔接有效的工作机制。五年来，省委审计办共向中央审计委员会及其办公室、甘肃省委审计委员会报送请示、报告和重要信息等250余份，办理各市（州）党委审计委员会及其办公室请示、报告和重要信息等800余份。 聚焦主责主业 提升审计监督效能 紧扣“国之大者”加强审计监督。省委审计办立足经济监督定位，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府中心工作，聚焦打赢三大攻坚战、“六稳”“六保”任务落实、全面深化改革、实施创新驱动发展和乡村振兴战略、实施“四强”行动、构建“一核三带”区域发展格局、规范权力运行等重点工作，以系统化思维整合各类审计项目，大力推进“一审多项”“一审多果”“一果多用”，切实把审计监督成效体现在促进党中央政令畅通、令行禁止上，体现在维护人民群众切身利益上，体现在推动经济社会高质量发展的实际效果上。五年来，甘肃省审计机关共实施审计项目2.45万个，促进增收节支244.55亿元，向党委、政府上报审计报告、审计专报等4.2万篇。 着力发挥审计“治已病、防未病”作用。2022年，甘肃审计聚焦主责主业，全力做好常态化“经济体检”工作，切实发挥审计监督与保障作用。组织开展23个国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策执行和财政收支情况审计，重点关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落实，脱贫群众持续增收、产业帮扶相关政策落实和资金管理使用等情况，促进巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入，推动产业帮扶政策落地见效。组织开展4个市（州）及所属12个县（区）困难群众救助补助资金分配管理使用及相关政策落实情况审计，重点关注资金管理使用、救助职责履行、社会救助政策公平性等情况，促进资金使用更加有效、政策落实更加到位、管理服务更加便民。在沿黄9省区中率先开展黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展专项审计调查，中央审计办对相关经验做法予以推广。 坚持系统思维 强化审计整改实效 推动审计整改源头治理。省委审计办把抓好审计查出问题整改作为重大政治任务，按照“高严实细”要求，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，以及《甘肃省贯彻落实<关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见>的若干措施》，建立完善审计查出问题整改联动机制，注重发挥省委审计委员会成员单位作用，推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任，分解任务、跟踪督促、对账销号，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、结果不满意不放过，通过有力有效举措，持续提升审计整改工作质量和水平。 推动形成审计整改合力。甘肃省各级党委审计委员会办公室坚持审计整改上下联动、综合施策，与被审计单位一起谋思路、想办法、抓落实。邀请主管部门“集体会诊”，共同研究并推动解决屡审屡犯问题；聚焦人民群众急难愁盼问题，审计机关领导带队“送诊上门”，与相关部门单位研究协调解决审计查出的问题；做好审计项目后评估工作，针对与高质量发展要求不相适应的体制机制制度提出审计建议，督促被审计单位修补机制缺陷、堵塞管理漏洞，做到举一反三、标本兼治。 推动压实审计整改责任。2022年，省委审计办、省审计厅制定印发《甘肃省审计厅关于加强审计整改工作的实施办法（试行）》，对审计查出的问题，按照立行立改、分阶段整改、持续整改分类提出整改要求，明确被审计单位主体责任、行业主管部门的监管责任和审计机关的督促检查责任，推动形成整改合力。组织召开2021年度中央、省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改督查工作部署会议，成立审计整改工作督查专班，对11个市（州）、29个省直部门和11户企业开展专项督查，按照整改标准逐项逐条核实认定，确保整改结果真实、完整、合规。2021年度中央预算执行审计反馈甘肃省问题整改率达到92.5%，省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改率达到97.5%。 完善监督体系 推动新时代审计工作高质量发展 着力构建大监督工作格局。省纪委机关、省监委、省委审计办、省审计厅、省委巡视办五部门在全国率先出台《甘肃省纪检监察监督巡视巡察监督审计监督贯通协同实施办法（试行）》，在全省审计机关组织开展解读培训，印发工作任务分解清单，推动工作计划、业务培训、发现问题、线索移送、整改落实和成果运用等方面的贯通协同，加强信息沟通、工作联通、成果融通，形成同频共振、相互支撑、衔接顺畅、配合高效的大监督工作格局，提高审计监督整体效能。上述工作情况，被中央审计办印发全国各省市参考借鉴，省委、省政府主要领导批示要求以此为契机，把鞭策与鼓舞转化为推动工作的强大动力，抓落实、出成果。 推动把审计成果转化为治理效能。省委审计办加强与成员单位之间的日常沟通联络，定期组织召开会议，传达中央和省委审计委员会会议精神，协调落实会议议定事项，推动成员单位在加强监督贯通、处理重大问题、促进审计整改、运用审计成果等方面履职尽责、发挥作用。推动加强对审计发现的普遍性、倾向性问题的分析研究，总结提炼审计成果，以审计综合报告、审计专报等形式报告有关情况，推动审计成果在更高层次、更宽领域服务省委、省政府宏观决策。如省人大常委会针对加强省级预算执行和决算审计监督、审计查出问题整改情况监督，将近年来相关改革举措和有效做法上升为法律性规定；省纪委监委认真分析研判领导干部经济责任审计报告、自然资源资产离任审计意见等，将其作为掌握有关地区和单位领导班子情况、回复领导干部党风廉政意见、研判政治生态的重要参考。 锚定高质量发展首要任务深谋细研。省委审计办在认真分析总结过去五年工作经验和规律的基础上，准确把握未来五年审计工作的新定位新使命，研究制定并提请省委、省政府出台《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进新时代审计工作高质量发展的意见》，从总体要求、开展重大行动、实施重点任务、完善保障机制等4个方面提出18项重点工作任务及措施，指导全省各级审计机关立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为服务保障全省经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃保驾护航。

审计被称作“经济体检”，是党和国家监督体系的重要组成部分。23日下午，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。 “要立足经济监督定位，聚焦主责主业”“加强审计领域战略谋划与顶层设计”“以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局”……新征程上，围绕更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，进一步推进新时代审计工作高质量发展，习近平总书记在这次会议上作出重要部署、提出明确要求。 党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作。5年来，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子。 二十届中央审计委员会高度肯定了党的十九大以来审计工作取得的历史性成就，在以往明确“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”的基础上，进一步明确审计“是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华告诉新华社记者，这两句话充分阐述了新时代审计工作的职责定位和使命任务，表明党中央对审计工作的重视程度继续加强。 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，新时代新征程如何继续做好审计工作？会议指出，“总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力”。 具体来看，就是牢牢把握高质量发展这个首要任务，做到三个“要”。一要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好；二要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑；三要如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”，并与其他监督贯通协同，形成监督合力。 中央财经大学教授王雍君表示，会议将政治属性和政治功能摆在首位，意味着审计机关要胸怀“国之大者”，审计监督必须紧紧围绕党中央重大决策部署落实，从更高的政治层面来要求和谋划。 对于今年审计工作，会议要求加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度，加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度。此外，还要密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。 王雍君认为，这些要求坚持问题导向，具有风险意识，既聚焦全局性、长远性、战略性问题，也紧盯事关人民群众根本利益问题，为稳经济、惠民生、促发展提供坚强保障。 “其中，聚焦实体经济发展具有很强的现实针对性。”王雍君说，当前我国坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，出台了一系列政策支持实体经济发展。今年加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，是助力推动资金到位、项目落地、政策见效和深入落实“两个毫不动摇”的务实之举，有利于提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。 “经济体检”不仅为了查病，更为了“治已病、防未病”。作为审计工作“下半篇文章”，审计整改是确保审计成果落地的有效手段。会议强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。要将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，要严肃问责。 汪德华表示，随着审计力度不断加大，审计触角更为广泛，审计整改正向更深层次、更大范围推进。进一步压实整改责任，推动问题整改落细落实，有助于以高质量审计成果为党中央治国理政提供决策参考，以高质量监督保障经济社会高质量发展，切实将制度优势转化为治理效能。 今年是审计机关成立40周年。这次会议提出：“要传承审计光荣传统和优良作风”“建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍”。汪德华表示，审计人在着力提高专业能力确保审计权威性的同时，还要坚持敢审敢严、真审真严，在职责范围内依法监督，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，为新时代审计工作高质量发展提供人才支撑。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平5月23日下午主持召开二十届中央审计委员会第一次会议。习近平在会上发表重要讲话强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。做好新一届中央审计委员会工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全局性、长远性、战略性问题，加强审计领域战略谋划与顶层设计，进一步推进新时代审计工作高质量发展，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。 中共中央政治局常委、国务院总理、中央审计委员会副主任李强，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记、中央审计委员会副主任李希出席会议。 会议听取了中央审计委员会办公室关于2022年度中央预算执行和其他财政支出情况的审计报告的汇报，以及关于推进新时代审计工作高质量发展的意见的汇报等。 会议强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。一是深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。二是对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。三是审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显。四是审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。 会议指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。要如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”；做好与其他监督的贯通协同，形成监督合力。 会议要求，要扎实做好今年的审计工作，突出重大问题加大审计力度，促进把党中央决策部署贯彻好、落实好。聚焦高质量发展首要任务，加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度。聚焦稳增长稳就业稳物价，继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度。聚焦实体经济发展，加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，推动落实好“两个毫不动摇”。聚焦推动兜牢民生底线，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动惠民富民政策落实。聚焦统筹发展和安全，密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，牢牢守住不发生系统性风险底线。聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。 会议强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。要把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，要严肃问责。 会议指出，今年是审计机关成立40周年。党中央对审计寄予厚望，要传承审计光荣传统和优良作风，塑造职业精神，提高专业能力。要全面从严治党治审，深入开展主题教育和审计队伍教育整顿，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。 会议要求，各级党委要切实扛起政治责任，提高对审计工作的领导力。主要负责同志要亲自抓、亲自管，充分发挥审计委员会牵头抓总、统筹协调作用。 中央审计委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，推动高质量发展、推进中国式现代化离不开审计监督保驾护航。党中央高度重视审计工作，习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。山东省潍坊市委审计委员会（以下简称“市委审计委”）认真贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，强化对审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，切实发挥审计监督职能，全面提升监督质效，着力推进审计工作高质量发展，为加快打造实力强品质优生活美的更好潍坊、建设现代化强市提供坚强保障。 提高政治站位 把牢审计方向 市委审计委牢牢把握政治职能定位，坚持和加强党对审计工作的全面领导，坚定前进方向。强化思想引领。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。增强政治意识，善于从政治上观察问题、思考问题，始终心怀“国之大者”，在审计监督中体现政治导向、落实政治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央重大决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里，全力推动相关部署要求落实落地。坚持和加强党对审计工作的领导，坚持把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，严格落实审计领域重大事项请示报告制度，做到上下贯通、步调一致，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。 突出审计重点 提升监督质效 市委审计委牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足“审计监督首先是经济监督”定位，紧扣党中央重大决策部署和地方工作重点，找准监督切入点和着力点，做好常态化“经济体检”工作，切实提高审计监督质量和成效。聚力推动政策落实。把推动政策落实落地作为审计工作的重大政治责任，聚焦中央和地方重大政策措施贯彻落实情况，对新旧动能转换、区域协调发展、乡村振兴、生态环保、优化营商环境等重点领域开展全链条、全流程跟踪监督，及时找出阻碍政策落实的堵点、难点、痛点，着力打通政策贯彻落实“最后一公里”，真正把政策红利转化为发展动力。聚力提升财政绩效。严格落实过紧日子要求，将绩效审计理念贯穿工作始终，强化财政预算执行审计，重点加强对政府投资重大工程项目的跟踪审计，推动建立节约型财政保障机制，确保每一笔钱都花在刀刃上。聚力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，加大就业、教育、住房、养老等领域审计力度，看好用好民生资金，办好办实民生实事。聚力防范化解风险。发挥好审计触角广泛、反应迅速的专业优势，聚焦政府债务、国企运营、金融安全等领域，及时发现和跟踪倾向性、苗头性问题，第一时间预警风险、提出对策，推动源头治理、防患于未然。聚力规范权力运行。坚持党政同责、同责同审，强化领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，落实好“三个区分开来”，推动各级领导干部依法履职、干净做事。对发现的问题一追到底、坚决查处，真正发挥审计在反腐治乱中的重要作用。 坚持问题导向 强化整改落实 审计不仅要“查病”，更要“治已病”“防未病”。市委审计委坚持把审计查出问题整改作为提升审计监督质效的关键，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，抓实抓牢审计“下半篇文章”，推动“顽疾”“沉疴”彻底整改。力促责任具体化。健全责任落实机制，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任、审计机关的督促检查责任，真正把审计整改过程转化为解决问题、建章立制和推动工作的过程。推行问题清单化。审计机关建立问题整改工作台账，推行审计整改“清单化”管理，强化跟踪督促问效，不定期组织开展“回头看”，确保审计查出问题逐个销号、逐一整改，实现“审计一点、整改一片、规范一面”的综合效应。加强监督协同化。深化审计整改结果反馈运用，强化审计监督与纪检监督、人大监督、行政监督、司法监督等的贯通协同，持续推进“巡审联动”，推动“纪巡审”同步监督，将审计查出问题整改作为领导干部履职尽责的重要内容，对整改不力、进度缓慢的及时约谈问责。 加强队伍建设 锻造过硬队伍 做好审计工作，干部队伍至关重要。市委审计委认真落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，努力建设一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。持续提升本领。坚持政治素养与业务能力一体提升，走研究型审计之路，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，以过硬本领当好国家财产“看门人”、经济安全“守护者”。发扬斗争精神。教育引导广大审计干部牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，坚持揭示问题与解决问题相统一，严肃查处重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患等问题。强化干部培养。建好用好全市审计干部人才库，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，在审计实践中考察识别干部，在审计一线选拔使用干部，增强干部队伍荣誉感、归属感、获得感。锤炼过硬作风。在全市审计机关深入践行“一线工作法”，健全完善审计廉政风险防范体系，严格落实审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，着力锻造审计队伍敢打硬仗、干事创业的工作作风，为做好审计工作、推进高质量发展提供坚强保障。