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坚决落实坚持和加强党中央集中统一领导 推进新时代新征程审计工作高质量发展

习近平总书记强调,“在强国建设、民族复兴新征程上,审计担负重要使命,要立足经济监督定位,聚焦主责主业,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”新时代新征程上,审计机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深刻把握审计工作战略定位和前进方向,依法忠实履行审计监督职责,推进审计工作高质量发展,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。   传承发扬审计事业发展的宝贵经验   新中国审计事业在党中央、国务院的领导下,从无到有,一步步发展壮大,经历了极不平凡的发展历程。1982年宪法确立审计监督制度和审计机关的法律地位,奠定了审计事业发展的基石。1983年9月,中华人民共和国审计署成立。经过多年探索,我国建立了中国特色社会主义审计制度,初步形成了集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。40年来,审计机关始终围绕各个时期党和国家中心工作,自觉服务大局,在促进党中央令行禁止、维护经济秩序、严肃财经纪律、深化反腐治乱等方面发挥了重要作用。   审计机关组建初期,坚持“边组建、边工作”方针,开拓性地开展了财务收支审计、行业审计、专项资金审计、专案审计,以及经济效益审计试点等,审计监督迈出坚实的第一步。随着改革开放全面展开,审计机关遵循“抓重点、打基础”“积极发展、逐步提高”“加强、改进、发展、提高”等方针,审计领域不断扩大,审计内容不断深化。社会主义市场经济体制建立之初,明确了“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,不断深化和完善财政审计、金融审计和企业审计,积极探索经济责任审计,构建了“3+1”审计业务格局。1994年《中华人民共和国审计法》颁布,为审计工作提供了法治保障。随着社会主义市场经济体制不断完善,把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点,有效发挥了审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。   中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,把审计摆在治国理政更加重要的位置,围绕加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制作出了一系列重大决策部署,组建中央审计委员会,作为党中央决策议事协调机构,优化审计署职责,整合审计监督力量,增强监督效能。党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构,新时代审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。新时代治国理政在审计领域取得重要制度成果,主要体现在:深入推进审计管理体制改革,党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化;对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化;审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高,独特监督作用更加彰显;审计整改总体格局初步成型,审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。   审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循,坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导、坚持依法审计、坚持服务大局、坚持以人民为中心、坚持审计全覆盖、坚持做好审计工作“下半篇文章”、坚持加强审计自身建设,守正创新、积极探索,胸怀“国之大者”,坚持围绕党和国家中心工作开展审计,坚持围绕总体国家安全观开展审计,坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计,坚持围绕促进党的自我革命开展审计,积极发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要作用,形成了以党中央集中统一领导为政治统领、立足经济监督定位聚焦主责主业为看家本领、开展研究型审计为必由之路、审计职业精神和专业能力为重要保障的审计工作格局,走出了一条契合中国国情的审计新路子。   新时代审计工作取得历史性成就、发生历史性变革,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,彰显了新时代党的创新理论的真理力量和实践伟力。新时代赋予审计工作新职责新使命,审计机关要坚持中国特色社会主义审计制度,传承好、运用好对中国特色社会主义审计事业的规律性认识,推动审计事业在新时代新征程上不断向前发展。   在更好发挥审计监督作用上聚焦发力   做好新时代新征程审计工作,总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用上聚焦发力,具体要做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳。   在坚决贯彻党中央对审计工作集中统一领导上聚焦发力,做到如臂使指。强化审计工作的政治属性和政治功能,完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求,党中央指哪儿打哪儿、打哪儿成哪儿。完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署,健全完善传达学习、任务分工、跟踪督办、结果报告等制度,确保不折不扣贯彻落实。严格执行请示报告制度,切实发挥审计委员会职能作用。以审计工作发展规划、年度项目计划为抓手,推动形成上下贯通、步调一致的审计工作全国一盘棋。   在高质量推进审计全覆盖上聚焦发力,做到如影随形。坚持审计无禁区,对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外,形成常态化、动态化震慑。兼顾质量和效率,着力消除监督盲区和死角,不断加强对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度审计,以重点监督带动全面监督。胸怀“国之大者”,紧紧围绕党的二十大确定的目标任务,科学谋划和推进审计,积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。   在推动审计结果权威高效运用上聚焦发力,做到如雷贯耳。坚决做实研究型审计,沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施,沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议,做到一条主线双向贯通、首尾循环、正反可逆,提升审计监督的精准性、有效性。把审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”摆在同等重要位置一体推进,进一步健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督贯通协同,推动在深化审计成果运用上相向而行、同向发力。   守护好“国家审计”金字招牌   新时代新征程上,我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托,传承审计光荣传统和优良作风,强化为国履职、为民尽责情怀,塑造职业精神,提高专业能力,建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍,打造经济监督“特种部队”。   提升政治能力。全面学习贯彻党的二十大精神,深刻领会习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,更加自觉从政治大局和战略全局的高度谋划审计工作。坚持用政治眼光观察分析经济社会问题,通过揭示经济问题、经济责任,反映政治问题、政治责任,保障党中央决策部署、政治意图和战略目标有效实现。   夯实专业能力。着力培养审计人员“能查、能说、能写”能力。坚持敢审敢严,按照党中央决策部署,以法律法规为准绳,该出手时就出手,把问题原原本本揭示出来。熟悉掌握与财政财务收支有关的制度法规政策,练好基本功,练就在财经领域打假治乱的独门绝技。积极构建培养专业能力的机制,打造更多经济监督“特种兵”。   培养职业精神。坚持查真相、说真话、报实情,完整、准确、全面向党中央报告审计发现的问题,坚持敢说敢言,把问题原原本本报告上去。锻造培养斗争精神、斗争本领,牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识,敢于较真碰硬。以查清的事实为依据,以法律法规和政策制度为准绳,依法定论、以理服人,客观公正作出评价。   严守纪律规矩。永葆自我革命精神,始终以高于监督别人的标准、严于监督别人的要求,全面从严管理审计队伍。引导审计人员树立正确的权力观、政绩观、事业观,敬畏手中的权力。始终坚持依法审计、文明审计、廉洁审计,时刻保持谦虚谨慎,像爱护眼睛一样爱护审计的声誉和形象,让“国家审计”金字招牌永远熠熠生辉。

梦想的足迹

如果说,人生是一次一次不断选择的旅程,回首往昔,与审计结缘的那些努力前行的日子成为最美好的时光。 ——那一年,《国家审计》电视剧热播,我成为一名审计人。 2014年,我28岁,研究生毕业工作两年后,参加了四级联考,最终拿到了河北省审计厅的录用通知书。在还未正式上班前,正值《国家审计》热播,那时的我对于审计的认识还停留在教科书中,怀着一颗敬畏的心,出于对未来工作的向往,我一口气看完了整部电视剧。 《国家审计》以东州市审计局为背景,讲述了六个审计项目,涉及国有企业、医院、地方行政“一把手”经济责任、低保、建设工程项目等方面的内容,塑造了一个个鲜活的审计干部形象。他们在审计工作中克服种种困难,凭借严谨与细致的工作态度,扛起党和国家赋予的神圣使命。 怀着一丝好奇、一些懵懂,我开始投入审计项目。从一张张核对记账凭证到查找电子账,从总账明细账到财务报表分析,从查出问题到分析问题背后的原因,从微观到宏观,从茫然到清晰,从困惑到坚定,从项目组成员到项目组主审,我对审计的认识不断深化。 ——那一年,审计工作重心开始从传统财政财务收支转向国家重大政策执行情况,我参与全省“三去一降一补”政策跟踪审计。 2014年颁布的《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行审计,将审计对象拓展到公共资金、国有资产、国有资源等。这表明,国家审计作为国家治理体系的重要组成部分,能迅速适应和应对内外环境的新变化,充分发挥好预防、揭示和抵御的功能。审计监督逐渐体现出以财政审计为基础,以政策跟踪审计直接服务于党和国家中心工作的特征。 记得那是2016年年底,处里常规的项目都已结束,我们在处长的带领下,早早开启了对第二年审计的准备工作,因为2017年要开展河北省“三去一降一补”及大气污染防治工作政策措施落实情况跟踪审计。那时的我们,对这项审计工作还很陌生。不知道怎么审,就先学习政策。我们分组赴相关部门进行调研,了解掌握政策,把政策分类汇总形成汇编,供现场审计随时查阅。 正所谓“磨刀不误砍柴工”,政策掌握了,再按照传统审计“跟着资金走”的思路,走过张家口壮美的大好河山,经历了旅途中的风雨艰辛;走过“成语之乡”邯郸的悠久历史,经历了难忘的煤矿“猴车”下井之旅。在审计过程中慢慢体会到政策跟踪审计更多的是要将政策和资金相结合,是走出账本,走入现场,审查政策是否落实落地,沿着“政治—政策—项目—资金”这一主线,最终圆满完成了审计任务。 ——那一年,审计管理体制改革,我参与筹备省委审计委员会会议。 2018年5月,习近平总书记主持召开中央审计委员会第一次会议,并发表重要讲话。同年12月,河北省委审计委员会组建,办公室设在省审计厅。中央审计委员会的组建,有利于整合和优化经济监督资源力量,对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。 2019年,河北省委审计委员会办公室设立秘书处,负责省委审计委员会办公室的日常事务。作为秘书处的一员,我见证了审计史上这一里程碑事件。作为新成立的处室,很多工作都是“摸着石头过河”,尤其是筹备省委审计委员会会议。缺少办会经验,我们就去省委、省政府学习,一次不行就两次,两次不行就三次,直到捋清所有的会议程序,敲定所有细节;为提高文稿质量,我们逐字推敲,层层把关,多人审核,反复修改,直到内容充实完整、主题明确、格式规范。多少个日日夜夜,准备会议材料、报审会议方案、整理会议录音、起草会议纪要,我又“解锁”了多项新技能。 ——这一年,审计机关成立40周年,新时代赋予审计工作新职责新使命,我追寻着梦想的足迹,努力奔跑…… 2023年是审计机关成立40周年。回顾历史,我国自1982年宪法确立国家审计制度以来,从最初学习借鉴西方,到不断探索完善,走过了一段不平凡的历程,审计工作在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。党的十八大以来,审计发展进入新时代,党领导审计工作的制度机制进一步细化实化,审计监督的权威性和公信力进一步提升。展望未来,在党中央集中统一领导下,我们有理由相信,集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系将更加完善,国家审计推动国家治理现代化的功能将会充分拓展。 今年,我37岁。在最好的年华,我遇见了审计,并相知相伴相守,一起走过了十年。“有梦不觉天涯远,扬帆起航正当时”,我知道,唯有努力奔跑,我才能追上他的脚步。

我的经济责任审计之旅

晁秀喜 山东省菏泽市审计局退休干部。1986年进入原菏泽地区审计局,1987年起开始参与厂长(经理)承包经营责任审计,1998至2003年任菏泽市经济责任审计科科长,2003至2011年任市经济责任审计办公室主任,2011至2019年任菏泽市审计局党组成员、市经济责任审计办公室主任,2021年4月退休。 1986年,经过组织严格考察,25岁的我从拖拉机站的一名会计,调到原菏泽地区审计局,成为一名审计干部。从青春韶华到花甲之年,我从事审计工作35年,在漫长职业生涯的风风雨雨中收获了成长和幸福。 岁月如歌,回首过往,最刻骨铭心的是从事经济责任审计的经历。从萌芽状态的厂长(经理)承包经营责任审计,到拓展至党政群机关、事业单位的干部离任审计,再到建立日臻成熟的经济责任审计制度,我亲历和参与了菏泽经济责任审计发展过程,见证了菏泽审计的艰辛来路和荣光时刻,更为新时代审计事业展现出的蓬勃生命力倍感振奋、备受鼓舞,满是自豪和欣慰。 “让离任不交马虎账、接任不接糊涂账” 伴随着改革开放的春风,审计在菏泽大地扎根成长,领导干部经济责任审计也渐渐萌芽。1987年,菏泽在国有工业企业推行厂长(经理)承包责任制,实行企业所有权、经营权分离,自主经营、自负盈亏。从1987至1992年,经历了两轮承包。承包到期后,有的需要兑现奖惩,有的面临厂长(经理)调整,在考核、交接等过程中,各方对一些存在争议的问题难以判断,于是地委就安排审计部门开展厂长(经理)承包经营责任审计,摸清底数,评估效益,审查承包的经营指标是否完成、经济活动是否合法。 有一段时间,在审计局第一任局长张景所的带领下,我们全局深入审计一线,在堆积如山的企业账本里,一人一把算盘核算资金与盈亏情况。由于时间紧、任务重,很多人拨着算珠拨到手指关节发麻发炎仍不肯“下火线”,就为了把账算到分毫不差。遇到稍有差错的时候,经常挑灯夜战重新算一遍。这种对工作高度负责的精神深深打动了我,在我心中刻下了无法磨灭的印记。 正是因为我们严谨细致的作风,审计工作取得显著成效,对地委、行署领导的触动很大。虽说当时承包经营责任审计主要是对厂长(经理)进行离任审计,属于事后审计,但是“让离任不交马虎账、接任不接糊涂账”,在维护财经秩序、节约财政资金、保护国有资产等方面发挥了重要作用。 “党政群机关、事业单位的主要负责人离任都必须接受审计” 我清楚记得,有一年,菏泽地属一企业厂长上报当年利润106万元,被评为省劳动模范。我们在审计中发现,该企业累计亏损达2000万元,当年实际亏损189万元,涉嫌弄虚作假报盈利。我们及时向地委汇报了审计结果,厂长最终受到处罚。 像这样的例子还有很多。随着审计覆盖面扩大、审计质量提高、审计成果涌现,地委、行署领导同志也加深了对厂长(经理)离任审计工作的认识。 当时审计工作也面临不少难点堵点。领导干部选拔、任用、免职和审计之间不协调的问题影响着审计作用发挥,有的兑现完奖惩、完成了交接才安排审计,“审了白审”,有的对审计结果不重视,出现了屡审屡犯、流于形式的问题。1994年,我们在某地直单位进行审计时,发现该单位内部控制、财务管理混乱,问题十分严重,且不采取措施整改问题,导致3名县级领导干部被立案查处,引起广泛关注。地委全委会在听取审计工作情况汇报时,参会人员就提出,一些平时反映不错的单位,在审计时却发现有的领导干部问题不少,加上之前厂长(经理)离任审计查出的典型性问题,说明干部选拔任用、监督管理中存在一些深层次问题,客观上需要审计部门参与介入,全面真实了解和评价干部业绩。 于是,1995年,时任审计局局长陈好孔安排我们先小范围开展地直部门单位领导干部离任审计,蹚蹚路子,通过交实账、报实情,让地委领导感受到审计监督很有必要。1996年,地委将实行干部离任审计制度作为加强干部管理工作的六条措施之一,提出“党政群机关、事业单位的主要负责人离任都必须接受审计”,使全地区的离任审计由企业厂长(经理),向党政群机关、事业单位主要负责人拓展,标志着菏泽正式确立领导干部经济责任审计制度。 获得了地委的支持和认可,我们干得更起劲了。一手抓制度建设,联合地委组织部、地区人事局印发《地直党政群机关、事业单位主要负责人离任经济责任审计办法》,划出“硬杠杠”;一手抓项目实施,特别是对地区人事局局长开展了离任经济责任审计,起到了示范带动作用。到了1997年,我们又把离任经济责任审计由地直向县(市)直发展,由离任审计向任中审计发展,甚至曹县审计局局长离任时都接受了审计。农村基层班子调整时,也开展了审计监督,在全地区产生强烈反响。 1997年4月,我们对1995年以来的审计情况做了总结,发现有135名领导干部未过“审计关”,其中82人因虚报成绩被取消奖励,另有53人因经济问题受到党纪政务处分,受到新华社记者的关注。1997年9月,中央领导同志在新华社一份内参上对菏泽地区领导干部离任审计作出批示,菏泽经验在全国引发强烈反响。 那十几年里,审计事业迅猛发展。我先后在企业审计、粮食审计、行政事业审计、商贸审计等多个岗位上磨炼,经手了不同行业不同类型的离任审计项目。为了补齐能力短板,更好胜任岗位,工作之余,我在原山东经济学院相继进修了会计学、财政学等专业,开阔了视野,提高了技能,在商贸审计领域干得有声有色。 形成领导干部任前、任中、离任等 任职全程的闭环审计 借着中央领导同志批示这一东风,菏泽地区进一步加大经济责任审计工作力度。后来,局里让我主抓经济责任审计工作。那段时间,我吃住在单位,既要总结推广经验做法,还要组建经济责任审计科,更要继续推陈出新,整日忙得不可开交。 1997年10月,菏泽地区准备从县直部门和乡镇主要负责人中提拔一批副县级干部。地委提出,干部提拔前,先由审计局进行审计,根据审计情况,再研究决定干部的任用。此次审计涉及拟提拔的37名干部,要求在20天内完成。时间紧、任务重,对此,我牵头统一组织全地区审计力量,组成37个审计组,历时19天的现场审计后,按时出具了审计报告。在发现一些勤政务实、政绩突出好典型的同时,地委组织部参考此次审计结果,终止了2名干部的提拔程序。这是菏泽首次开展领导干部任前经济责任审计,形成了领导干部任前、任中、离任等任职全程的闭环审计。 同年12月1日,《人民日报》以《菏泽实行“一把手”任职全程审计监督》为题进行了报道。在总结经验的基础上,地委、行署印发《关于对领导干部实行任职审计加强监督管理的意见》,在全地区全面实行领导干部全程审计制度。 我和同事们倍感振奋。后来,我们又联合地区纪委、组织部编撰了《菏泽干部任职审计》一书,研究制定了地县(市)党政群机关、事业单位主要负责人、企业厂长(经理)、乡镇等不同类别领导干部的审计实施办法,推动经济责任审计更加规范化、制度化。 几年奔波劳作,取得累累硕果。2000年5月11日,审计署、山东省人民政府联合印发《关于为山东省菏泽地区审计局记集体一等功的决定》。6月16日,我和同事们在济南身披绶带接受表彰。现在想起那一幕场景,依然难掩激动之情。 2000年,山东省撤销菏泽地区,设立地级菏泽市,菏泽进入新的发展阶段。作为审计局经济责任审计科首任科长、市经济责任审计办公室首任主任,我满怀激情履职尽责,推动工作乘势而上、奋楫笃行。 比如,2001年年底,我牵头组织对菏泽某学院院长开展经济责任审计,历时3个月揭示出包括该院长在内的多人违纪问题线索,并配合检察机关内查外调。最终,有14人被立案,9人被逮捕,强化了审计震慑力。2004年2月,我们首次对两名县长开展经济责任审计,市纪委根据审计移送问题线索,对其中1名县长进行了立案调查,对全市领导干部触动很大。随后,我们又审计了3名县(区)长履行经济责任情况,推动县(区)长经济责任审计在菏泽全面展开。这些项目在加强廉政建设、树立清风正气方面发挥了重要作用。 后来,我又牵头在搭建经济责任审计工作联席会议、强化质量管理控制、查处大案要案、县(区)委书记县(区)长同步审计、审计结果等次评定、联合问责等方面创出新经验、形成新亮点、取得新突破。2011年9月,市委办公室、市政府办公室印发《菏泽市经济责任审计实施办法》,并于2012年2月被审计署办公厅全文转发,面向全国审计机关推广。2018年,我执笔撰写的《菏泽实施领导干部经济责任审计始末》被编入山东省委党史研究院《山东改革开放实录》丛书…… 在经济责任审计岗位上工作20余年,我一刻也不敢懈怠。临近退休时,我认真向接任者做了工作交接。看着浸透自己汗水的一份份文件、一摞摞资料传给“下一棒”,看着自己倾注心血的审计事业生机勃勃,我深感未来可期。 感恩审计,祝福审计!

抓站位 精谋划 强落实——湖北省武汉市江夏区供销合作社系统资产管理及经营情况专项审计调查项目经验总结

近年来,湖北省武汉市江夏区审计局狠抓审计高质量发展工程,努力打造审计精品。2021年,该局实施的区供销合作社系统资产管理及经营情况专项审计调查项目,充分发挥了审计“治已病、防未病”作用,促进区内供销合作社系统查错纠弊、堵塞漏洞、规范管理。该项目荣获全国审计机关优秀审计项目二等奖。 突出政治站位   立项导向鲜明 江夏区审计局牢牢把握审计机关的政治属性,在审计项目谋划上,坚持政治上高站位、业务上高标准。 提高站位,谋划审计项目。江夏区审计局坚持系统观念,围绕“三个贯彻”确立供销合作社系统资产管理及经营情况专项审计调查项目:一是贯彻落实习近平总书记2020年对供销合作社工作作出的重要指示精神,各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础,继续办好供销合作社;二是贯彻落实2021年的中央一号文件精神,深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活综合平台;三是贯彻落实中央、省委、市委审计委员会相关指示要求。江夏区审计局深刻认识到做好该项工作的重要性、紧迫性和艰巨性,把揭示供销合作社系统存在的问题与促进改革治理有机统一起来,将开展供销合作社系统资产管理及经营情况专项审计调查作为推进乡村振兴战略的重要抓手,沿着“政治—政策—项目—资金”主线开展研究型审计。 锁定重点,确定审计方案。审计组在审计项目进点前,广泛听取纪委监委、组织等部门的意见建议。在审计项目计划筛选阶段,聚焦“查病灶”,针对时间跨度大、为农服务政策落实不到位、涉及企业众多、资产运营风险高等复杂情况,在调查研究上下足功夫,深入了解供销合作社成立背景、组织架构、主责主业等,确定重点关注区供销合作社系统土地使用权转让、并购民营企业、处置社有资产、投资入股、对外借款或担保、工程建设及财务管理等情况,精心编制审计工作方案,确保审计工作有的放矢。 狠抓创优源头   精心组织实施 按照江夏区审计局党组提出的“打造署优项目,服务高质量发展”要求,审计组创新方式方法,紧抓项目实施关键环节,突出审计重点,切实提高审计效能。 加强人员配备。该局从立项源头发力,实施“一把手工程”,由主要领导统筹,启动由分管领导牵头,责任科长、法规审理室层层负责的联动责任机制,做到立项提前谋划、实施靠前指挥,始终把准工作定位和重点。在人员力量配备上,抽调业务水平较高的8人组成审计组,组建资产处置、投资运营、工程建设、财务管理4个审计小组,分类推进工作,有效提升了优秀审计项目培育的针对性和计划性。 梳理审计思路。审计组充分利用专业力量,对区供销合作社系统12家直属公司(单位)和10家基层供销合作社资产负债损益、资产管理经营情况进行详细梳理,确保审计内容全覆盖。围绕资产管理及经营情况,通过比对事项,有针对性地进行延伸审计,核实供销合作社系统资产管理及经营情况的合法性、规范性,全面梳理2013至2020年供销合作社系统资产管理和经营方面存在的问题;运用大数据审计,分析比对8年来供销合作社固定资产特别是土地置换带来的变化,建立21个电子数据表并进行数据比对,发现土地置换不到位、房屋被占用、资产账实不符和闲置浪费等4大类问题疑点。同时,将问题疑点与实地调查相结合,根据实地调查结果对25张资产清查表予以纠正,形成4张完整的土地资产表,最终发现5起土地置换相关问题线索。 落实质控机制   深挖审计成果 江夏区审计局按照“谁审计、谁开发、谁主审、谁负责”的原则,围绕质量控制、建议献策、线索移送等方面,深挖审计成果。 严把项目质量关口。审计组坚持统筹兼顾,加强审计项目评比管控,成立专班合力打造“署优项目”,对照标准逐项优化完善。加强审计项目实施考核,坚持质量至上,强化结果运用。审计组在项目实施完成后多次召开审计业务研讨会,集体审定审计报告,部署审计成果综合开发工作。 完善线索移送机制。江夏区审计局加强信息的互动与共享,畅通违纪违法问题处理和线索移送渠道,完善线索查处结果反馈机制,加强与区纪委监委、区委巡察办的联系沟通,形成监督合力。及时向区纪委监委移送问题线索,督促供销合作社系统收回被占用的土地以及长期闲置土地,整改不规范资金、收缴违规资金,取得了明显成效,有力发挥了审计职能作用。 提升建言献策水平。针对供销合作社系统资产管理、对外投资、对外借款、工程建设及经营管理等方面存在的突出问题,审计组从机制制度层面进行梳理分析,追根溯源,研究对策,形成专题报告和审计专报,引起区委、区政府主要领导的高度重视。审计专报反映了供销合作社系统对外投资决策不科学、管理不规范等问题,提出建立健全对外参股投资管理制度,提升投资管理水平的建议。 推动整改落地见效。坚持揭示问题与推动解决问题相统一,严格督促落实审计整改。在审计的推动下,江夏区供销合作社完善了《江夏区供销联社(商贸集团)整治腐败问题促进改革和治理工作的实施方案》,有力促进企业管理的科学化、制度化和规范化。为帮助被审计单位完善内部控制机制,江夏区审计局针对审计发现的问题,加强对区供销合作社内部审计的指导和监督,推动出台《江夏区供销联社(商贸集团)“三重一大”决策制度实施办法(试行)》《江夏区供销合作社联合社(商贸集团)基层单位财务管理制度》,引导被审计单位在重大事项决策、专项资金管理等方面规范管理,实现监督前置。相关审计成果提交上级后,促进三级供销合作社系统出台制度措施10余项。 

严查腐败 系统整改审计发现问题——内蒙古自治区供销合作社联合社专项审计项目实践

2021年1月,内蒙古自治区审计厅按照自治区党委、自治区纪委监委的安排部署,对全区供销合作社联合社开展专项审计。该项目发现涉嫌骗取、套取、侵占、私分巨额财政专项资金和社有资金问题,并将对外投资造成的社有资产损失等12大类问题线索移送自治区纪委监委和公安部门,向自治区党委审计委员会和自治区政府、自治区纪委监委报送《全区供销合作社系统专项审计工作总结》和《全区供销合作社系统专项审计汇总报告》,时任自治区党委审计委员会主任,自治区政府主席、副主席,自治区纪委书记、监委主任分别对报告做出批示。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目二等奖。 高站位谋划审计项目 内蒙古自治区审计厅深入了解供销合作社行业背景、运行现状和发展方向,紧密结合习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区这两件大事,进一步提升宏观思维和整体思维,高站位谋划审计项目。 确定审计项目。党的十八大以来,习近平总书记多次对供销合作社工作做出重要指示批示,强调各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础,继续办好供销合作社。长期以来,供销合作社为推进农业农村现代化、巩固党的农村执政基础发挥了重要作用。但近年来,“靠社吃社”问题突出,导致供销合作社资产流失、发展包袱沉重,服务党和国家“三农”工作大局、推进农业农村现代化的效果大打折扣。在这一背景下,中央纪委国家监委对12个省份开展供销合作社系统腐败和作风问题专项整治。内蒙古自治区纪委监委坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,从严从实部署开展供销合作社系统腐败问题整治,加强监督执纪,推动以案促改,严查腐败问题,整顿纪律作风,促进改革治理。内蒙古自治区审计厅配合区纪委监委,将区供销合作社联合社专项审计项目列入年度重点审计项目计划。 明确思路要求。在熟悉了解项目背景基础上,审计组系统学习自治区党委印发的《内蒙古自治区供销社系统腐败问题重点整治工作方案》,进一步统一思想,明确思路和要求。一是提高政治站位,从做到“两个维护”、巩固执政基础、净化政治生态的高度推动审计工作。二是把握工作重点,增强专项审计的针对性,充分发挥纪委监委、派驻纪检监察机构、巡视巡察机构和审计机关的职能作用,紧密配合、有序衔接,深挖线索。三是从供销合作社改革发展实际出发,整体谋划审计项目,实事求是细化实化举措。四是坚持惩前毖后与治病救人同步考量,区分审计发现问题是集体决策还是个人妄为,确保专项审计成果经得起历史和实践的检验。  制订工作方案。审计组制作业务资料清单,收集被审计单位工作计划与工作总结、财务报表和制度汇编等资料,摸清业务主线,明确审计切入点,编制《全区供销合作社系统专项审计工作方案》。明确审计重点方向,即深入揭示腐败问题,助力挽回损失,为供销合作社发展营造风清气正的政治环境和经营环境;分析腐败问题的共性特点和深层次原因,找准易发多发的薄弱环节,提出整改意见和建议,督促整改落实;对体制障碍、机制缺陷、管理漏洞、重大风险隐患以及典型性、普遍性、倾向性问题,分析原因,提出对策建议,为各级党委、政府及有关部门决策提供依据,促进各级供销合作社深化改革、规范管理、提高效益,助力供销合作社更好发挥服务“三农三牧”的重要作用。重点关注六大类问题:利用企业改制、资源开发、土地出让、高价并购民营企业及低价处置社有资产造成的损失;为民营企业借款、担保造成的社有资产流失;套取、截留、侵占、挪用的各级财政预算拨款、专项资金和社有资金;贪污受贿、侵吞的社有资产;“关键少数”即供销合作社“一把手”;违规对外投资造成的社有资产损失。 高质量部署审计工作 高位组织,压实责任。内蒙古自治区审计厅把开展该项审计作为重要政治任务,确保自治区党委、自治区纪委监委部署要求落实落地。该厅成立了全区供销合作社系统专项审计工作领导小组,由厅党组书记、厅长担任组长,分管厅领导担任常务副组长,其他厅领导担任副组长,处室(局、中心)负责人为成员。领导小组负责统筹全区供销合作社系统专项审计工作,下设办公室,负责组织指导协调全区供销合作社系统专项审计工作。采取“六结合”审计方式,即业务特点和资金轨迹相结合,财务资料与业务资料相结合,会议纪要与会议记录相结合,内查与外调相结合,见人、见账、见物相结合,现场审计与谈话了解情况相结合。 统筹安排,形成合力。专项审计作为“一把手工程”,全区各级审计机关主要领导一线指挥,加大现场指导力度。牢固树立审计工作一盘棋思想,统筹安排,积极整合各级审计机关力量,采取同级审、上审下、交叉审相结合的组织方式,上下联动,相互配合,形成合力。专项审计启动后,各级审计机关步调一致,同步跟进,积极主动与各级纪委监委沟通情况,紧密配合、有序衔接纪委监委重点整治工作。审计组坚持原则,聚焦问题,深挖线索。对审计发现的重大违纪违法问题,经请示审计机关主要负责人,提请纪检监察机关提前介入;对被审计单位丢失资料的问题,及时函请公安机关侦办;对被审计单位不配合审计的问题,及时协调解决。 重点报送,应移尽移。2021年3月底至4月中旬,自治区审计厅主要负责人和分管领导带领有关处室(中心)负责人,深入盟市、旗县区召开供销合作社系统专项审计调度推进会,听取专项审计情况汇报,对盟市、旗县区提出的问题进行“一对一”解答,进一步明确了加快进度、加大力度、提高质量的具体措施和要求。自治区审计厅要求厅本级审计组和各盟市、旗县区每半个月报送一次审计情况,重点报送审计发现问题线索的移送情况,确保及时发现问题并研究解决。为了做到应移尽移,降低审计风险,2021年7月,自治区审计厅向盟市审计机关发函,要求全面梳理审计发现的问题和问题线索,将符合移送条件的问题和问题线索全部移送有关部门处理。 高质量落实审计成果 该项目在全区审计机关和全体参审人员的共同努力下,达到预期目标,取得突出成效。共审计自治区、盟市、旗县区三级供销合作社107家,所属社有企业688家;审计乡镇(苏木)基层供销合作社786家;审计和调查其他单位450家,实现了审计全覆盖。移送问题线索2163起,涉及责任人5257人(次)。 同时,内蒙古自治区审计厅高度关注问题整改情况,以推动问题整改促进审计质量提升。要求建立整改台账和问题清单,对账销号,明确责任人,仔细甄别已完成整改和尚未完成整改的问题,直至完成整改。要求针对台账中未完成整改的问题,组织人员到被审计单位召开审计整改座谈会,听取未完成整改原因,督促被审计单位制订整改方案,限时完成问题整改;邀请被审计单位有关人员到审计机关座谈,听取未完成整改的原因和整改计划方案,督促各单位按要求完成问题整改;针对短期内难以整改的问题,要求被审计单位做出整改承诺,明确整改措施和时限。做到审计一点、整改一片、规范一面,切实提高审计成果运用实效,助力供销合作社深化改革。 该厅针对审计发现的问题,不仅确定“病灶”、指出“病因”,还开出“药方”。对自治区供销合作社系统发展定位、内部控制、财政财务和经营管理等方面存在的重大漏洞和缺陷,出具审计报告,指出问题原因,提出审计建议。存在的问题主要包括:供销合作社系统党建引领作用发挥不充分;有关领导和人员理想信念缺失,法治观念淡薄,个人利益严重膨胀,突破道德底线,滥用权力,谋取私利;法人治理结构缺位,没有形成制衡机制;内部管理制度的完整性和执行的有效性存在缺陷,以致一些人员有机可乘,以权谋私。针对供销合作社发展定位脱离为农牧业服务的根本宗旨,偏离主责主业,盲目投资上项目等问题,提出加强党对供销工作的领导,增强法治观念,强化纪律约束,聚焦主责主业,提升服务能力等审计建议。针对内部控制制度缺失、贯彻执行不力的问题,提出健全法人治理结构,进一步完善制度,增强制度执行的有效性,建立健全内部审计机构,规范理顺经营管理架构的审计建议。针对财政财务管理不规范、会计信息不真实的问题,提出加强资金管理,规范财务核算等审计建议。 

赓续历史文脉 厚植文化自信——江苏省苏州市姑苏区审计局推动历史文化名城保护工作纪实

7月6日上午,习近平总书记来到苏州市姑苏区平江历史文化街区,重点考察历史文化名城保护情况。在考察中,总书记指出:“平江历史文化街区是传承弘扬中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富,要保护好、挖掘好、运用好,不仅要在物质形式上传承好,更要在心里传承好。”这是对姑苏区古城保护工作的高度评价。 姑苏区作为全国首个也是目前唯一一个国家历史文化名城保护区,于2012年由苏州原平江、沧浪、金阊三城区合并设立。2013年,原三区审计局合并设立姑苏区审计局。成立10年来,姑苏区审计局坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,围绕区委、区政府中心工作,持续关注古建老宅活化利用、古城文旅融合发展和生态文明建设,为打造“面向未来面向世界的古城保护苏州方案”贡献了审计力量。 关注古建老宅活化利用 让文物资源“活起来” 古建老宅既是姑苏的独特宝贵财富,也是古城的独特资源优势。438处控制性保护建筑、1141处文物登录点及新发现点,是古城2500多年历史的馈赠,也是沉甸甸的责任。近年来,苏州市、姑苏区两级政府系统谋划、整体推进古建老宅保护利用,这其中也有审计人的不懈努力。 一条平江路,半座姑苏城。在平江路众多支巷中,中张家巷是独一无二的。它建成于北宋政和三年(公元1113年),是当年平江府所在地。巷内古建老宅众多,中张家巷29号是一处文物登录点,宅院一路三进,修缮前住着七八户居民,是典型的苏州传统民居。岁月流转,时代变迁,老宅破损严重,居民陆续搬迁。 古建老宅怎么“活起来”? 为盘活古建老宅资源,姑苏区闯了三道关——搬迁收储、保护修缮、活化利用。在这一过程中,审计聚焦推动历史文化名城保护,助力搭建“政府主导、市场运作、多方参与”的框架,以姑苏千年文脉赋能当代企业发展,向世界贡献古城保护的苏州方案。 “使用是最好的保护,我们以古建老宅为题开展专题审计,摸清底数、突出重点、推动利用,将如何推动文物建筑的活化利用作为审计的出发点和落脚点,进一步打通古建老宅活化利用的难点堵点;坚持系统思维和全局观念,积极建言献策,建议在文物建筑保护修缮阶段就充分考虑后期活化利用,助力古建老宅焕发生机。”姑苏区审计局党组书记、局长王弢介绍。 2019年,姑苏区引入社会资本对中张家巷29号老宅进行修缮。通过招商,一家大型投资管理企业总部将老宅作为其总部基地及展示接待中心,入驻首年该企业就实现税收贡献超亿元。如今的中张家巷29号修葺一新、白墙黑瓦,成为姑苏区依托古城优势招商引资、活化利用的样本和示范。 古建老宅“活”得怎么样? 位于大儒巷6号的丁宅为清代建筑,作为苏州市“古建老宅保护修缮工程”12个试点老宅中首个启动项目,在保证建筑“原汁原味”的前提下,丁宅整体移建至大儒巷54号。移建保护后的丁宅紧邻平江路,与周边环境更加协调。2022年,姑苏区审计局开展区属国有企业资产运营管理情况专项审计调查,重点关注全区113处古建老宅的修缮进度及开发利用情况。审计发现,丁宅虽早已完成修缮工作并与高端餐饮品牌签约,但签约后长时间未能完成改造工程、未有效落地形成收益。审计组进一步研究分析有多少老宅在收储后长时间未开展修缮工作,经济效益未得到充分释放的问题。通过翻阅资料、实地走访、与相关负责人深入交流,最终发现因产权、土地性质等历史遗留原因,有15处老宅尚处于待修缮状态。 姑苏区审计局党组将以上问题以审计专报形式呈报区委、区政府,建议加快推进已收储房屋修缮工作,深入探索古建老宅活化利用可持续发展路径。区委主要领导对此作出重要批示,指示区国资部门和被审计国有企业加快古建老宅项目活化利用进度。在多方努力推动下,古建老宅项目签订了租赁合同或框架协议,丁宅现已完成木结构加固、庭院景观等工程,下一步将继续完成改造工程,激活老宅“造血”功能,打造老宅里的高端餐饮样板。 被审计国有企业高度重视,专题制定了《古建老宅活化利用工作三年行动计划》。审计持续跟踪,截至2023年6月,有2处资产已通过第二批古城保护更新试点项目认定、1处资产已完成2023年市文保所备案、2处资产计划于2024年完成规划许可证办理。在审计助力下,古建老宅的活化利用进度正在加速。 姑苏区文物资源禀赋丰富,除了古宅,还有古井、古桥、古树等。近年来,姑苏审计以古城保护为主题,向区委、区政府专题报告7篇,其中3篇获得主要领导批示,有效推动相关工作开展,审计建设性作用得到充分彰显。古建古宅“活”得怎么样,住在这里的群众都看在眼里。“十年前,平江街区商业门面大多经营旅游纪念品,小饭馆、小旅馆扎堆,现在这里大企业云集,商业品质升级,‘高大上’了很多。”苏州市民沈先生感慨道。 关注文旅融合发展 让历史片区“热起来” 习近平总书记在考察平江历史文化街区时,道出了他的苏州印象:“苏州在传统与现代的结合上做得很好,不仅有历史文化的传承,而且有高科技创新和高质量发展,代表未来的发展方向。” 平江历史文化街区是苏州古城迄今保存最典型、最完整的历史文化保护区,至今仍基本保持着宋代《平江图》中“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局,堪称苏州古城的缩影。如今的平江历史文化街区,既有小桥流水、昆曲评弹、苏绣缂丝等传统文化的体现,又有概念书店、汉服体验馆、网红酒吧等文化产业新业态的快速发展,形成了“体验传统苏州慢生活、实践时尚苏州慢生活”的特色功能。 早在2002年,根据苏州市委、市政府工作部署,由两家国有企业对平江历史文化街区进行经营管理,主营业务为古旧房屋修缮经营、旅游项目产品开发和旅游活动宣传策划。考虑到近年来文旅业务发展较快,根据区委、区政府的安排,姑苏区审计局自2014年起对这两家国有企业主要负责人开展经济责任审计。审计将着眼点放在公司内部经营管理上,重点对财政财务收支、资产管理使用、建设项目等事项进行审查。   审计从规范企业经营管理的角度出发,建议被审计单位建立健全内部管理制度,加大对财务监督核算、资产经营管理等事项的管理力度。被审计单位高度重视,积极落实整改,迅速出台了公司内部财务管理制度和财务报销制度。作为管理平江历史文化街区的国有企业,其经营好坏与游客体验息息相关。审计助力企业强化内部管理,不断提升企业的外部竞争力,从而提高游客体验感,让历史片区持续焕发“火热”态势。 在古城西北,则是姑苏区另一处历史文化街区——山塘历史文化街区。游船是景区收入的重要来源。2020年,姑苏区审计局在区属国有企业领导人员经济责任审计中,重点关注其下属企业负责的山塘历史街区游船服务项目运营情况。 在游船码头,审计人员详细询问码头工作人员游船收费方式和管理方式,现场盘点游船数量。在问到游船服务是否按规定申请价格核定时,工作人员顾左右而言他,这引起了审计人员的警觉。原来,该下属企业不久前因游船服务收费未向价格管理部门申请价格核定,被物价部门处以罚款。游船服务价格属于政府定价范围内的服务价格,其是否开展核定关系到游客的消费体验,同时也关系到姑苏旅游市场的良性发展。在审计的督促下,该公司及时为游船服务申请了价格核定,同时对旗下运营的旅游收费业务进行全面梳理,确保“应核尽核”,保障了旅游市场健康发展。 姑苏区位于苏州古城核心位置,拥有丰富的文化资源和深厚的人文底蕴,文旅融合发展既是发扬姑苏传统文化的必由之路,也是增强姑苏旅游产业吸引力的重要渠道。近年来,姑苏区审计局围绕“文商旅中心”这一定位,针对拙政园历史文化片区(平江街道)、阊门历史文化片区(金阊街道)、盘门历史文化片区(沧浪街道)、葑门历史文化片区(双塔街道)和虎丘历史文化片区(虎丘街道)5个历史片区(街道)的党政主要领导开展了14次经济责任审计,针对区属国有企业领导人员开展了7次经济责任审计,对文化保护专项资金开展专题审计。在项目中融合关注景区周边管理、文旅品牌打造、文旅产业培育等情况,提交审计专报6篇,其中5篇获区委、区政府主要领导批示,切实推动了文旅产业提质增效。 关注生态文明建设 让人居环境“美起来” 城市绿化是城市重要的基础设施,是城市现代化建设的重要内容。2020年,姑苏区研究制订《姑苏区绿化和景观提升工作实施方案(2021—2023年)》,项目计划投入资金约23亿元,分三年推动6大类29项绿化工程,以“绿色”厚植古城发展的“最美底色”。 该项目时间跨度大、子项多,姑苏区审计局采用跟踪审计的方式对2021年度工程实施情况开展审计,对照实施方案和《姑苏区2021年绿化和景观提升工程计划》,重点关注建设项目资金管理使用情况、基本建设程序履行情况、招标投标情况和进度计划及推进情况等。 审计发现建设单位存在内部控制制度尚未建立健全,部分建设项目未按时开工、部分已完工项目未按时竣工等问题。审计主动服务、及时沟通,被审计单位边审边改,及时出台了政府采购和工程变更两项制度,在审计项目结束后又草拟了16项建设项目管理制度,提高了内部管理水平,加强了廉政风险防控机制建设,保证了单位经济活动合法合规、资产使用安全有效。 平江河、路并行,河、街相邻,尽得“小桥、流水、人家”之神韵,是水城苏州的典范。水,是苏州的根,也是江南的魂。苏州河湖众多,水网密布,不少河流、桥梁历史悠久,形成了苏州独特而丰富的水文化。 翠园湖位于姑苏区双塔街道,总面积约3.3万平方米,相当于4.6个标准足球场,是古城内最大的城市内湖。一直以来,翠园湖的生态环境问题受到多方关注,也牵动着众多市民的心。2021年,姑苏区审计局在街道负责人经济责任审计中统筹开展自然资源资产审计,关注翠园湖生态治理。 审计人员在现场踏勘时发现,翠园湖生态浮岛大多数出现移位、倾倒和破损等情况,基本处于毁损状态。水草藻类植物大面积滋生,湖内环境受到严重影响,岸坡草坪也出现长势过盛的情况。虽然有维护设备,但设备未定期开启,运行状况无法分析。经检测,翠园湖水质未达到治理目标Ⅳ类水标准。居住在翠园湖附近的居民向审计人员反映:“水质没有以前好了,有时候还会有异味。” 在审计督促下,被审计街道落实整改要求,建立常态化长效管理机制,保障清理设施稳定运行。同时,积极开展翠园湖治理工作,通过湖底淤泥疏浚、驳岸打桩修复、增氧机持续增氧等方式,切实改善周边环境。如今的翠园湖,湖水清澈,岸边草色青青,垂柳依依,恢复了“推窗见绿、推门即景”的美丽环境。居民纷纷表示“翠园湖的‘美貌’又回来了”。 同年,姑苏区审计局在另外开展的3个街道主要负责人经济责任审计中均关注了生态环境建设情况。其中,在苏州市姑苏区、保护区拙政园历史文化片区管理办公室主要领导经济责任审计项目中,审计人员发现有5处河道水质为劣Ⅴ,不符合苏州市“全面消灭劣Ⅴ类河道”的要求。该片区(街道)积极落实整改要求,建立了常态化巡河和问题反馈处理机制,确保实现全面消灭劣Ⅴ类河道。该项目荣获2022年苏州市审计机关优秀审计项目。 千年文脉延绵不绝,灿烂文明生生不息。在姑苏,随处可见保存良好的文物和古建筑,漫步在传统街区,随时可感受古今交融的苏州魅力,2500年的历史底蕴在现代焕发出全新活力。姑苏审计牢记殷殷嘱托,坚持守正创新,不断推动“审计+古城保护”有机结合,织就保护传承与创新利用的“双面绣”,让传统文化在新时代绽放光彩。

全面加强党对审计工作的领导 为推动经济社会高质量发展贡献审计力量

2019年10月,山东省新泰市委审计委员会组建,全面加强党对审计工作的领导,强化对审计领域重要事项、重要工作的统筹协调、整体推进和督促落实。新泰市委审计委员会办公室(以下简称“市委审计办”)作为市委审计委员会办事机构,围绕构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,高质高效服务保障市委审计委员会谋大事、议大事、抓大事,为推动经济社会高质量发展贡献审计力量。 立足根本点   提高政治站位 更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,要牢牢把握党中央集中统一领导这一党的领导的最高原则。市委审计办不断提高政治站位,始终坚持党中央对审计工作的集中统一领导,认真落实党中央对审计工作的部署要求,在各项工作中体现政治导向、政治要求,确保审计工作沿着正确方向前进。 强化理论武装。市委审计委员会始终把学习贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神列为相关会议“第一议题”,责成市委审计办归纳提炼精神实质和实践要求,制定措施,并认真抓好贯彻落实。近两年来,市委审计办提请市委常委会、市政府常务会、市委审计委员会传达学习二十届中央审计委员会第一次会议精神、新修订的《中华人民共和国审计法》、《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》、《山东省审计整改约谈办法(试行)》、《山东省审计工作重大事项督察督办办法(试行)》等,推动把学习成果转化为指导推动审计实践的思路举措和强大动力。 加强研究谋划。心怀“国之大者”,深刻领会党委、政府重大决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求,坚持从政治的高度统筹谋划和推进市委审计办工作,保障审计工作与党委、政府中心工作同频共振、同向同行。一是推动重大任务落实。根据市委审计委员会工作部署,今年以来,市委审计办推动实施村居审计、国有企业专项审计调查、医疗系统审计等重大审计项目,向市纪委监委移送问题线索两起。二是推动重大事项落地。聚焦审计重大事项,精心谋划上会议题,拟订会议文稿,服务市委审计委员会会议决策。2022年以来,市委审计委员会召开全体会议3次,为审计工作把关定向、指路领航。三是健全机构人员配置。机构改革中,设立新泰市审计指导服务中心,谋划成立村居审计服务中心,调配市经济责任审计工作联席会议办公室主任,设立市委审计办秘书科。近两年来,累计招录公务员4名、事业编制人员1名。 严格请示报告。把贯彻落实审计领域重大事项请示报告制度作为重要政治纪律和政治规矩,把讲政治要求贯穿请示报告工作全过程各环节,做到应请示尽请示、应报告尽报告,积极构建上下贯通、运转协调、统一高效的一体化工作体系。加强闭环管理。全面梳理细化各类报送事项的主体、程序、时限等,制定审计领域重大事项请示报告清单,完善闭环管理机制,为市委审计委员会请示报告重大事项当好参谋助手。通过审计专报、审计要情等形式,向市委审计委员会报告重大问题、重要工作。2022年以来,向市委审计委员会提报审计专报14篇,获得市委审计委员会主任、副主任批示12次。 把准支撑点   认真履职尽责 市委审计办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,做到明责于心、担责于身,坚持目标导向和问题导向相统一,精准发力、靶向施策,推动实现组织创新、方式创先与效果创优的高度契合,为新时代审计工作高质量发展谋先机、增活力。 推动建章立制。印发《新泰市委审计委员会工作规则》《审计委员会办公室工作细则》《经济责任审计工作联席会议议事规则》《联席会议办公室工作规则》,将经济责任审计工作联席会议相关工作列入市委审计办职责范围,一体推进、同向发力。充分发挥市委审计委员会牵头抓总、统筹协调的作用,每年至少召开一次市委审计委员会会议、经济责任审计工作联席会议成员单位协调会议和联络员会议,督促各成员单位根据相关职责落实市委审计委员会决定事项、工作部署和要求。 明晰职责定位。依据“三定”方案以及上级关于加强地方党委审计委员会工作有关文件精神,结合工作实际,明确市委审计委员会办公室秘书科在服务市委审计委员会及其办公室、加强成员单位日常联络、督察督办全市审计领域重要事项办理、纵深推动审计整改等方面的具体工作职责,并配备两名专职工作人员,从人员编制方面给予充分保障。 加强督察督办。分类建好上级审计委员会及其办公室重点工作任务责任分解台账、市委审计委员会议定事项及市委审计委员会领导同志批示交办任务分解台账和市委审计办主任办公会议定重要事项跟踪落实台账,细化工作任务,明确专人跟踪调度,推动完善闭环管理,确保市委审计委员会议定事项件件有落实、事事有回音。2023年上半年,市委审计办推动落实审计重大事项16项,按期落实率达到100%。 推进整改联动。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,坚持系统思维与问题导向,一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”,一体推进审计“查病,治已病、防未病”。根据市委审计委员会部署要求,市委审计办制定出台《关于进一步贯彻落实建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》,印发《审计查出问题整改办法指南》,推动审计整改更加权威高效。推动审计监督与其他监督贯通协同。市委审计办联合组织、巡察、督查等部门定期开展审计查出问题整改“回头看”,每月一调度、每季一督导、半年一总结,审计整改情况直达市委、市政府主要领导。 创新动力点   聚力求实见效 市委审计办认真贯彻落实市委审计委员会部署要求,将党中央要求贯穿审计工作全过程,促进党对审计工作的领导细化实化制度化,以自我革命精神打破路径依赖和思维定式,推进审计工作改革创新、谋深谋实。 聚焦融合引领,推进党建工作创优。把抓好党建作为最大政绩,加强党的政治建设和组织建设,推动在3人以上审计组设立临时党小组,实施审计现场督导检查全覆盖,促进党建工作与审计业务深度融合,推动强基固本,引领审计工作高质量发展。市审计局党总支被评为全市先进基层党组织。 聚焦权力运行,推动打好审计“组合拳”。推动市审计局联合组织部门制定《新泰市党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员任前经济责任告知办法》,对新任“一把手”任前告知经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任。2022年以来,集中向新上任的40名乡镇街道党政正职、市直部门单位37名“一把手”和乡镇街道党政主要负责人送达经济责任告知书,以及案例汇编、提醒清单等。加强领导干部任中审计监督。2022年以来,领导干部经济责任任中审计比例逐年提高,审计监督质效不断提升。注重衔接,推动将离任经济事项交接作为经济责任审计的重要补充,形成领导干部履职全过程审计闭环管理,促进领导干部依法用权、担当作为。 聚焦夯基筑本,推动队伍建设提质增效。在锤炼审计干部能力素质上下功夫。加强领导班子建设,推动在“领悟”“领干”“领廉”上冲在前、做表率;提高项目主审业务能力,推动在执行落实、青蓝相接上当排头、强引领;鼓励年轻干部担当作为,推动在急难险重、创新创先上争先锋、当标兵。2022年以来组织实施的审计项目中,35岁以下青年干部担任主审的有15个,其中两个审计项目被评为泰安市审计机关优秀审计项目,相关经验做法在全省审计干部队伍建设推进会上做典型发言。在推动审计干部干事创业上下功夫。推动开展“三强一促”主题实践活动,凝聚干事创业正能量,赋能审计工作高质量发展。制定出台审计干部综合绩效考核办法,采取日常考核和年终考评相结合的方式,综合设置日常考、群众评、班子议的赋分占比,对审计人员进行综合绩效评价。在推动审计干部作风建设上下功夫。坚持严的主基调,推动常态化开展纪律作风集中整顿,强化纪律执行,确保一严到底。深入践行“高严真、细实快”作风要求,强化监督管理,坚持严管厚爱,确保在党风廉政建设上不出问题,建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。

栉风沐雨四十年——我眼中的湖北审计

1983年,全国上下开始组建审计机关,我调入当时的湖北省审计局,从事审计工作几十年直至退休,有幸亲历与见证了湖北审计事业发展。 湖北审计机关历经组建探索、规范提高、创新发展时期,逐渐壮大起来。40年来,湖北审计人有过迷茫和困惑,但更多的是奋斗的激情和收获的喜悦。机关组建之初,社会对审计的认知度低,办公基础条件差,大家不畏艰难,一步一个脚印奠定事业基础。在审计起步阶段,有的被审计单位不支持不配合,我们发扬斗争精神,有理有利有节开展工作,维护审计权威。在改革开放深入发展阶段,我们改进工作方式方法,开拓出一条具有湖北特色的审计发展之路。党的十八大以来,党中央坚持和加强对审计工作的集中统一领导,组建中央审计委员会,审计工作迈上了新台阶,我们迎来了审计事业发展的新篇章。 回顾这一路风风雨雨,我内心感慨万千、深情满怀,主要有以下几点感悟。 “围绕中心、服务大局” 是审计工作必须坚持的工作要求 改革开放初期,审计主要是查账,目的是查错纠弊。但在当时,审计工作常常不被理解,甚至有些单位认为审计阻碍了经济发展。彼时,很多审计干部陷入困惑与迷茫中,然而大家并没有气馁,而是努力学习党的创新理论和改革开放政策,按照审计署的工作要求,重新思考审计的职责与任务,突破“审计就是查账”的定义与框框。 一方面,我们主动适应党的经济工作大局和宏观要求,围绕党和国家重大决策部署开展审计监督。先后组织开展农业农村农民政策、减轻农民负担、粮食财务挂账审计,开展扩内需资金、新增财政资金直达市县基层、地方政府债券资金、稳经济一揽子政策措施落实等专题审计,促进了政令畅通和中央经济政策的落实落地。另一方面,突出对经济领域和行业改革突出问题、有影响力的项目重点审计并跟踪监督。先后开展烟草行业调整改革审计、企业改制审计等,对湖北省地方国有企业和中小企业状况、中小微企业金融财税政策执行情况进行了审计调查,促进深化企业改革,提高经济运行质效。 从主要监督经济事项拓展到对权力的制约和监督,我们也下了很大功夫。记得1998年,审计增加了对领导干部履行经济责任情况进行监督的职能,我们认真研究审计工作的指导思想和工作重点,从开展企业厂长(经理)离任审计、承包经营审计开始,不断扩大审计对象范围,由最初的企业负责人扩展到乡镇和行政事业领导干部,由县以下领导干部扩展到县以上领导干部,由行政部门领导干部扩展到地方党政“一把手”、省属高校、医院负责人,审计监督权无一遗漏、无一例外。在开展经济责任审计时,我们还对被审计领导干部事前提醒、跟踪监督、整改回访,服务干部监督管理。通过经济责任审计,先后查处了多名领导干部滥用职权、私自谋利等违纪违规问题, 加强了对公权力的制约与监督。 我们把查处重大违纪违规问题和经济问题线索作为审计要务,对省委、省政府领导批示的重点问题密切跟踪、督办整改,对审计发现的疑点问题一查到底,向纪检监察和司法部门移交了许多重要问题线索, 成为反腐治乱的一支重要先行力量。 推动省域治理体系和治理能力现代化 是审计履职尽责的重要目标 自湖北审计机关成立以来,历届省委、省政府高度重视审计工作并提出明确要求,我们努力围绕每个时期党和政府工作的中心任务和政策方针,从一个个审计项目入手,从一件件、一桩桩审计案例中找准审计服务国家治理的切入点。例如,全面推进预算执行审计从财政财务收支向宏观管理审计转变,从关注一般预算资金向关注全部政府性资金转变,从预算执行“中间环节”审计向预算编制和执行绩效“两端”延伸审计转变,当好国家财产的“看门人”。又如,围绕促进解决“三农”问题,推进农村经济发展。在党的十八大前,加强对农业综合开发、强农惠农、农村饮水安全、土地整理项目资金、征地拆迁、农村水险工程加强等资金的审计;党的十八大后,又连续6年开展扶贫资金全覆盖审计,脱贫攻坚取得全面胜利后,及时转向巩固脱贫成果与乡村振兴衔接审计。一茬接一茬,始终把党的工作重点、人民的需要作为审计监督重点。 审计项目的结束不是审计工作的终点,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革才是审计的最终目标。40年来,全省各级审计机关加强对审计情况的综合分析与信息反馈,形成大量有分量、有数据、有深度的审计要情与专报。历届省委书记、省长、常务副省长等领导把审计作为省委、省政府的“左膀右臂”,经常交办审计任务,听取审计报告,并与审计干部共同研究一些重大问题。省委、省政府主要领导经常在全省经济工作会议以及省委工作中引用审计信息材料,采纳审计建议。有一年,在短短两个月里,省委领导先后三次听取审计情况汇报,在省委经济工作会议上还强调要进一步加强审计监督,支持审计工作,并大量运用审计情况信息分析经济工作中存在的问题。省领导还把审计形象地比喻为“党委、政府和人民群众的耳朵、眼睛”,这些重视和肯定,给予我们极大的鼓舞和支持。 不断创新审计手段与方法 是审计高质量发展的不竭动力 40年来,湖北审计机关在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展,走出了一条具有湖北特色的审计之路,探索了很多富有成效、首创性的经验。2005年,时任审计长李金华视察湖北省审计厅,称赞“湖北是出经验、出思路、出成绩的地方,许多全国审计工作的思路和经验由湖北起源和推广”。我们探索的主要经验有: 全省一盘棋、全行业一起审。审计任务重、审计力量不足、审计资源分散,是困扰审计机关的长期矛盾。针对业务人员短缺问题,我们认识到经济运行存在着千丝万缕的联系,必须打破独立封闭的审计方式,全省一盘棋、全行业一起审。于是,从省厅开始,打破审计机关内部业务部门、机关与基层的界限,在整个审计系统内合理调配人、财、物等审计资源,内部优化、统一调度,形成强大合力。2005年,我们提出“信息化条件下实施大型审计项目模式”这一全新概念,探索在同一项目、同一时间、不同区域、不同审计人员之间资源共享、业务协同、组织管理整体联动;2007年,在全省实施统筹发展战略, 构建上下统一、系统整合、联系紧密、相互促进、共同发展的工作机制。这些年省厅每年都统一调配人力资源1000人左右,有效实现了全省一盘棋。 聚焦重点难点集中全力打“歼灭战”。每年安排审计项目,湖北都坚持审计署统一部署的项目优先,省委、省政府交办的重大任务优先,紧扣经济工作的热点难点项目优先,集中全省审计系统之力,统筹安排、统筹实施,集中全力打“歼灭战”。2010年,全省统筹安排对扩大内需、地方政府债务等6个项目实行捆绑审计,1次审计出具6份审计报告,节约审计时间约60%。2010至2013年,统一组织对1.78万个单位、91个省直部门、23项专项资金和122个重点建设项目进行审计,真正体现了集中力量办大事。 与时俱进探索审计新方法新路子。创新是推动审计事业发展的根本动力。审计局成立初期,我们探索行政事业单位定期审计、企业经济效益对比审计。20世纪90年代,探索综合财政审计、财政“同级审”与“上审下”相结合、专项资金按分配渠道跟踪审计。近年来,从省厅到基层,更多的经验方法纷纷涌现。如公安县财政支出审计、老河口市财政联网审计、荆门市行政成本审计、夷陵区财政联网审计、武汉地税联网全模块化审计新模式, 以及省厅探索总结的信息化条件下大型项目审计组织管理方式、构建审计交通联体防控体系、审计风险防控、网上审理系统、数字化审计指挥管理体系、审计权力运行风险电子监控平台等。前不久,省厅又提出高质量审计理念,探索经济责任“模块化”审计。这些创新实践和探索, 为湖北审计事业不断注入新的活力, 推动全省审计事业跨越式向前发展。 科技支撑提高审计精准度与效率。随着信息化技术迅猛发展,湖北审计机关紧跟形势,大力推进以审计信息化为核心的科技兴审战略。20世纪90年代末,在全省普遍推行计算机辅助审计。2002年省厅和各市州审计机关建成了局域网络;2005年完成各县市区审计局域网建设任务,全面应用AO系统实施审计,推进以在线审计、实时审计为特征的联网审计;随后又“摸着石头过河”开展大数据审计。在过去的手工审计环境下,省厅每年审计15个左右的一级预算单位,需要15个审计组花费60天的时间。而运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方法,几个审计组1个月内审计单位数就能拓展到100多个,实现部门预算审计全覆盖。同志们都纷纷感叹,大数据赋能让审计既精准又高效!如今,“金审工程”三期建设完成,为推进业务和技术融合插上了科技的翅膀。实践证明,在审计事业发展过程中,谁走在了审计信息化的前面,谁就掌握了审计工作的主动权。 建设一支高素质专业化干部队伍 是审计事业赓续的根本保障 国以才立,业以才兴。审计事业越是发展,越要加强思想政治工作;越是加强思想政治工作,越能促进审计事业发展。“打铁必须自身硬”。我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线,以推进学习型党组、学习型机关建设为载体,把干部队伍的政治建设、思想建设、党风廉政建设摆在极其重要的位置,作为生命线、高压线,增强了干部队伍的党性锻炼,全力打造高素质专业化的审计干部队伍。 在实践中培养复合型人才与专业骨干是审计事业发展的需要。一直以来,我们紧紧围绕干部能力素质建设这条主线,采取教育培训、挂职交流、实践锻炼等方式, 不断优化审计干部队伍的知识结构,每年组织全省集中培训10余次,基层审计人员不但主动报名参训,还主动“点单”提出培训需求。如今,湖北省审计机关从成立之初的几百人,发展到现在的4200多人。其中,本科以上学历超过90%,拥有中高级职称人员超过60%,能承担重大项目主审工作的占50%以上,计算机中级人才达到了7个市州、100个县区全覆盖。在审计实践中,弘扬了“为国而审、为民而计”的职业理想,形成了“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值观。历任省长出席全省审计工作会议时,都评价审计干部队伍是能打硬仗、值得依赖的队伍。可以说,湖北审计机关用实际行动很好地实践了习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求。 湖北审计能够取得这些成就,离不开一代代审计干部的不懈努力。进入新时代新征程,不论是老一辈审计人,还是新时代的审计人,都将传承审计光荣传统和优良作风,深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,把握好“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”的总要求和“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的具体要求,以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局,发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用!

悠悠审计路 峥嵘岁月情

今年是新中国审计机关成立40周年。从1990年至今,我与审计事业相伴而行、共同成长。从青春岁月到半百之年,从懵懂学子到审计老兵,从革命老区到改革开放前沿,我有幸亲历了我国审计事业的发展历程。一路走来,有过激情梦想,有过困惑迷茫,但感受更多的是作为审计人的责任与荣光。 ——从高等学府到县属国企的人生转轨,为审计职业生涯夯实基础。1990年,我从江西大学首届审计专业毕业,被分配到原江西省赣州地区审计局,成为一名审计新兵。 那个年代,新分配的大学生要去基层锻炼两年,我被安排到原赣县农机厂财务科,从出纳、费用、往来、材料会计到成本会计,财务科的每个岗位我都轮了一遍,这让我把书本中的记账流程在工作中全面实践了一番。尤其是每月的报表编制工作,是检验平时工作是否细致、准确的试金石。 那时不像现在,运用计算机就能轻松实现自动汇总,要想保质保量完成工作,就得打得一手好算盘。记得有一次做财务结算,反复几次都有1元的差额,平不了账让我焦头烂额。当天晚上,在办公室昏暗的灯光下,我用算盘把堆积近1米高的凭证和账册仔仔细细重新对了一遍,终于找到了出现差额的原因,编制出平衡的报表。 那两年的基层锻炼,让我深刻感受到了基层一线的辛劳,夯实了财务记账功底。如果说审计是“会计的会计”,两年的财务工作实践更使我“知己知彼”,为日后的审计工作奠定了坚实的基础。 ——从革命老区到改革开放前沿的区域转换,为审计职业生涯蓄积能量。1995至2000年,我先后辗转三地,从江西赣州调到广东韶关,后又调入广州,都在所在市的审计局工作。广州作为省会城市、一线城市,经济体量比革命老区大得多。记得刚到广州市审计局,我参加的第一个审计项目是“地铁一号线竣工决算审计”,涉及金额100多亿元。映入眼帘的数字密密麻麻,同事们经常鼓励我,“别着急,多参加几个项目,一定会熟能生巧”。 在广州市审计局工作的11年间,我有幸走出国门,赴加拿大、马来西亚审计市属国有企业的海外业务,接触到全英文会计报表、与国际接轨的财务会计准则,在查出问题的同时,也收获了审计业务能力的快速提升。本世纪初,通行港澳还不似如今这般便捷,两地工作签证一次最长为7天,而广州市属国有企业在港澳的投资项目较多,查清一个事项往往需连续签几期才能完成驻地审计。我们吃住都在临时宿舍,晚上常常挑灯看账。繁重的工作任务让我深切感受到了本领恐慌,倒逼自己在工作之余攻读硕士,还在取得注册会计师、注册资产评估师执业资格的基础上,成为当时局里首个通过考试取得高级审计师资格的人员。 ——从市到区的公选转岗,为审计职业生涯增辉添彩。2012年,经过公选角逐,我由市审计局调到白云区审计局担任总审计师,走上了基层审计部门的领导岗位。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作,改革审计管理体制,组建中央审计委员会,优化审计职责,不断加强党对审计工作的集中统一领导,审计事业也与时代同频共振,发生深刻变化。区一级是政策资金落地的“最后一公里”,为推动区域经济高质量发展,区级审计部门服务党委、政府决策事项更多,更要当好查错纠弊的“经济卫士”。如为在政策范围内挽留意向外迁企业,审计需查阅大量法规制度、征询相关职能部门及上级审计机关的意见建议,从专业角度提出意见。近十年,各级审计机关积极探索推进审计监督全覆盖,区级审计机关不仅要做好本级审计职责范围内的工作,也要做好上级审计机关对本区审计的协调沟通和整改督促工作。如在配合审计调查取证和整改过程中,不仅要向上级审计机关解释清楚背景和原因,也要耐心指导被审计单位理解审计意图,发挥好桥梁纽带作用。 回眸过往,我在青春年华见证了中国审计事业的蓬勃发展。与审计结下的不解之缘,让我在工作实践中体悟到伟大时代催生的伟大思想,增强了对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。展望未来,在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期,我们唯有锚定新的奋斗目标,踔厉奋发,苦干实干,更好服务大局、应对变局、开创新局,才能不负党和人民的重托厚望,继续书写审计人建功立业的新篇章。

以学促干 以知促行 奋力开创审计事业高质量发展新局面

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上发表重要讲话,对更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用、进一步推进新时代审计工作高质量发展,作出重要部署、提出明确要求。审计机关要深刻把握“在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用上聚焦发力”这个总的要求,坚决做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳,坚定扛起经济监督“特种部队”的使命担当,发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 坚持深学细研   提高政治站位 审计机关要坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导,按照党中央的部署要求,党中央指哪儿打哪儿、打哪儿成哪儿,就像胳膊指挥手指那样,得心应手、使用自如。要坚持深学细研习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,深刻认识“如臂使指”的重要内涵,提高政治站位,树牢大局意识,不断增强审计的政治属性和政治功能。 以“第一议题”形式,领会精髓实质。要把学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神作为重要政治任务,列为各级审计机关党组会议“第一议题”,采取交流研讨、专题辅导、印制资料等方式,推动构建“专题学+定期学+常态学+贯通学”学习机制。要如臂使指,增强审计的政治属性和政治功能,在审计系统内部形成上下贯通、步调一致的一盘棋格局,推动审计机关统一思想、统一意志、统一行动,推进审计工作高质量发展。 以专题谈话形式,传达落实精神。广泛开展专题谈话,推动深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神。把党的政治建设摆在首位,把讲政治贯穿审计工作全过程,切实提高政治站位、转变工作思路、强化工作作风,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 以下沉调研形式,破解难点问题。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合大兴调查研究活动,深入开展下沉式调研,着力破解工作难点堵点问题。聚焦审计工作实践、服务审计工作需要,将调查研究贯穿谋划审计工作、制订年度计划、实施审计监督、推动整改落实全过程各环节。迎着困难上、奔着问题去,真正做到下沉一线、走进群众,查找工作中的差距和不足,分析问题、剖析原因,研究提出破解难题的具体措施。 坚持穿凿做实   推动审计工作高质量发展 审计监督要实现全面覆盖,就要消除监督盲区和死角,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,让审计对象感到审计像影子一样时时在身边,形成常态化、动态化震慑。审计机关要深刻理解“如影随形”的实践要求,立足经济监督定位,扎实推动审计工作高质量发展。 围绕“六个聚焦”,深入谋划实施审计监督。以习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上提出的“六个聚焦”为着力点,找准围绕中心、服务大局的切入点,在推动高质量发展、保障改善民生、全面从严治党向纵深发展等方面持续发力,为推进中国式现代化建设发挥审计监督和保障作用,切实当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”和人民利益的“忠诚卫士”。 围绕督促落实,扎实推进审计整改。要一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”,把推动审计整改作为抓督促落实的重点内容,压实审计整改各方责任,持续强化跟踪检查。推进审计与其他监督贯通协同,形成审计整改合力,巩固和拓展审计整改成果,增强审计整改工作的前瞻性和针对性,努力实现“审计一点、整改一片、规范一面”的目标。 围绕科技强审,全面加强信息化建设。要完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求,与时俱进、改革创新,牢固树立科技强审理念,拓宽审计视角,提升数据管理水平,深化数据分析运用,打造高素质专业化数据分析团队。加强审计技术方法创新,充分运用现代信息技术,将大数据思维贯穿审计全过程。要加快新时代智慧审计建设,深化智慧审计技术创新应用,全面加强网络及审计数据安全管理,夯实大数据审计基础,提升审计工作质效。 坚持严管厚爱   全力打造经济监督的 “特种部队” 审计监督要权威高效,需要审计通过自身的努力赢得良好声誉,各个方面都信任审计、支持审计、配合审计,让审计监督顺畅实施、审计成果高效运用、审计作用有效发挥。审计机关要深刻领悟“如雷贯耳”的内在含义,发扬斗争精神,增强斗争本领,强化培养锻炼,科学选人用人,打造经济监督的“特种部队”。 科学选人,树立选拔“风向标”。高度重视审计干部培养工作,树立重实干、重实绩的用人导向,坚持人岗相宜原则,注重在工作一线考察识别审计干部,将品格优秀、业务过硬、具备领导能力的审计干部选拔出来,变“要我干”为“我要干”,推动审计事业薪火相传、审计队伍青蓝相继。 精心育人,畅通成长“快车道”。大力弘扬和践行审计精神,增强责任意识和担当意识,始终做到查真相、说真话、报实情,靠铁面树立权威,凭专业赢得尊重。鼓励审计干部轮岗交流,完善交流学习机制,统筹抓好培训工作,以提高能力、补齐短板为突破口,推动按需施教、精准施策,知行合一、以学促干,夯实审计事业发展根基。 严格管人,用好督导“指挥棒”。建立健全审计干部考核机制,强化考核结果运用,加强对审计干部的正向激励,推动审计业务质量和审计队伍素质“双提升”。加强对审计全过程的动态跟踪和定期督导,以“时时放心不下”的责任意识压紧压实“责任链”。加强审计干部动态管理,落实能上能下选人用人机制,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。