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牢牢把握新时代新征程审计工作总要求 为推进中国式现代化辽宁实践贡献审计力量

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上深刻阐述了“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”这一新时代新征程审计工作的总要求,推动审计工作深度融入党和国家监督体系,深度嵌入党治国理政总体格局,为做好新时代新征程审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁省审计机关坚决完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求,立足经济监督定位,聚焦主责主业,依法忠实履职,为推进中国式现代化辽宁实践贡献审计力量。 围绕集中统一 不断强化审计的政治属性和政治功能 辽宁省审计机关始终把党中央集中统一领导作为最高政治统领,深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,不断深化对审计工作的规律性认识,扎实推进审计管理体制改革,持续优化完善审计工作运行机制,构建审计工作全省一盘棋格局。 牢牢把握政治机关定位。深刻领悟习近平总书记重要讲话的精神实质和实践要求,切实把党中央决策部署把握准、领会透、落实好,健全完善传达学习、任务分工、跟踪督办、结果报告等工作机制,把习近平总书记对东北、辽宁振兴发展及审计工作的擘画部署转化为审计有力有效服务保障辽宁高质量发展的强大动力和生动实践。始终坚持审计机关首先是政治机关的定位,增强审计的政治属性和政治功能,坚决按照党中央决策部署及省委工作要求谋划实施审计,做到党的工作重点抓什么,审计就审什么,把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程。 巩固和深化审计管理体制改革成果。准确把握新时代审计工作的历史方位和职责使命,深刻理解党中央改革审计管理体制的政治意图和战略考量,深刻认识改革的战略性、全局性、长远性、长期性,坚持和完善中国特色社会主义审计制度,始终确保审计工作正确政治方向。坚决落实加强党对审计工作全面领导的决策部署和实践要求,推动各级党委审计委员会切实加强对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实,做实党委审计委员会办公室机构职能和组织体系,严格执行重大事项请示报告制度。加强上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导和指导,推动审计监督与其他监督贯通协同不断深化,最大限度地发挥党领导审计工作的制度优势。 大力推进审计工作全省一盘棋。统筹谋划全省统一组织的审计项目,坚持以审计规划计划为抓手、重大审计项目为牵引,创新组织方式、整合资源力量、集成审计成果,强化目标导向、过程控制、跟踪指导、质量把关,推动全省审计机关在项目实施管理、审计成果运用上更加贯通协同,提升审计监督整体效能。坚持审计力量和资源向基层一线下沉、向群众身边延伸,盯到政策落实、项目实施和资金使用最末梢,发挥穿透性作用,夯实一盘棋基础。 围绕全面覆盖 不断拓展审计的广度和深度 辽宁省审计机关积极主动融入全省振兴发展大局,不断加大对重大战略、重大政策、重大项目、重大资金的审计力度,做好常态化“经济体检”工作,把握好审计全覆盖形式与内容、数量与质量的辩证统一,努力消除监督盲区和空白,在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥建设性作用。 围绕全面振兴发展大局加强审计监督。心怀“国之大者”“省之要事”,围绕履行维护国家“五大安全”政治使命、补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”等重大战略举措,聚焦产业结构调整、区域发展、创新驱动、生态文明建设、优化营商环境等重要方面,持续开展重大政策、重大举措、重大项目审计,推动打通堵点卡点、清除梗阻障碍,促进政策落地。着力关注重点领域重大改革推进情况,紧盯财税金融体制改革、国企改革深化提升行动、要素市场化改革等重大举措落实落地情况,推动体制机制创新实现新突破。 围绕总体国家安全观加强审计监督。把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置,紧盯地方政府债务、金融、国资国企、粮食、能源资源等重点领域的突出风险,抓住突出问题、本质问题,有针对性地推动源头治理。审计机关要持续组织开展地方企业及金融机构审计项目,揭示贪污侵占、利益输送、权力寻租等重大问题,为经济社会筑牢安全屏障。 围绕以人民为中心的发展思想加强审计监督。把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀,着眼社会保障、养老抚幼、教育医疗、乡村振兴等方面,持续开展重点民生资金和项目审计,促进解决好人民群众急难愁盼问题,推动党中央各项惠民富民政策落实落地。以推动兜牢民生底线为目标,跟进民生资金使用和项目落实的“最后一公里”,严肃查处损害群众切身利益等突出问题,维护公平正义,增进民生福祉,让发展成果更多更公平惠及人民。 围绕推进党的自我革命加强审计监督。贯彻党的自我革命战略部署,在各项审计中,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败,坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”,充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用。深化领导干部经济责任审计,探索构建领导干部自然资源资产离任(任中)审计评价体系,突出市县党委和政府、重要经济管理部门主要领导干部和国有企业、国有金融机构主要领导人员,促进干部守法守纪守规尽责,营造良好政治生态。 围绕权威高效 不断提升审计监督效能 立足构建权威高效的审计监督体系,建立健全审计查出问题整改长效机制,深化审计与其他监督有效贯通协同,推进审计成果权威高效运用,形成各个方面都信任审计、支持审计、配合审计的良好局面。 完善长效机制。认真落实中央关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见,健全严格审计、督促整改、追责问责“小闭环”和揭示问题、规范管理、促进改革“大闭环”机制,完善整改部署落实机制和结果反馈机制。严格落实对账销号制度,通过把整改纳入后续审计内容、专项检查、挂牌督办、定期通报、组织“回头看”等方式,健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。 压实整改责任。健全审计整改的领导机制、责任机制和落实机制,夯实主管部门对所管辖行业领域的监督管理责任,突出被审计单位整改主体责任,强化审计机关的督促检查责任。推动健全审计整改约谈和责任追究机制,纪检监察机关对经督促仍未整改或整改不到位的被审计单位或主管部门进行约谈,巡视巡察机构将审计整改情况纳入巡视巡察范围,组织人事部门督促被审计单位将审计整改情况作为领导班子和领导干部考核等工作的重要内容。 深化贯通协同。审计机关分别与相关部门联合制定规定办法,完善审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同工作机制,推进信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享,在深化审计结果运用上相向而行、同向发力。建立健全审计查出重大问题线索及时移送、及时查办、及时反馈机制,强化台账管理,定期清仓起底,确保审计查出的问题交得出去、处理得下去,做到件件有着落、事事有回音。 围绕打造经济监督“特种部队” 不断夯实审计高质量发展根基 辽宁省审计机关坚持树牢强基工作导向,突出抓基层、打基础、强基本功,打造经济监督“特种部队”,为审计事业长远发展筑牢根基。 突出抓好基层。辽宁省审计厅党组明确提出,推动省、市两级审计机关加强对县区审计机关的领导和指导,强化审计力量和工作统筹,把好计划审核和质量控制关口,抓好审计项目全过程跟进指导,加大业务培训和“传帮带”力度,不断提高基层审计工作水平。 切实打牢基础。加强业务基础建设,全面梳理、更新完善制度规定,全方位、系统性改进完善审计业务流程,严格落实审计质量分级负责制,形成权责清晰、运转顺畅、执行有力的审计工作运行机制。构建业务研究平台,健全审计对象数据库、审计项目储备库、审计方法案例库和行业领域政策法规库,完善全省审计机关研究资料和工作成果共享机制。坚持科技强审,通过“数字先行”,实现精准定位、精确打击。 提升业务本领。教育引导全省各级审计机关和广大审计人员做实研究型审计,深入研究党中央决策部署、省委工作要求和相关政策举措,研究审计领域和审计对象的规律特点、发展趋势、业务管理和运行模式,沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施,沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议。注重强化教育培训和实践锻炼,办好“辽审大讲堂”“辽审微课堂”,用好集中整训、专项培训、青年论坛等平台,抓好以审代训,引导审计人员全面夯实业务基础,增强能查能说能写本领。

展现审计新担当 奋发审计新作为 服务保障内蒙古现代化建设大局

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话,对进一步推进审计工作高质量发展,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用,作出重要部署。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富,具有高度政治性、思想性、指导性,为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。内蒙古自治区审计机关将准确把握“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”这个总要求,坚决做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳,坚定扛起打造经济监督“特种部队”的使命任务,在新的历史起点上,奋力推进内蒙古审计工作高质量发展。 始终坚持党对审计工作的全面领导, 增强审计的政治属性和政治功能, 做到如臂使指 党的十九大以来,在党中央集中统一领导下,在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下,审计工作取得历史性成就、发生历史性变革,走出了一条契合中国国情的审计新路子。实践充分证明,坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证,是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征,是审计监督的最大信心和最大底气。 以服务保障“国之大者”为要责,在内蒙古现代化建设大局中展现审计新担当新作为。建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位,全方位建设“模范自治区”是习近平总书记的殷殷嘱托。内蒙古自治区党委提出服务国家发展大局,推进内蒙古现代化,要完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事。今年6月,习近平总书记在内蒙古考察并发表重要讲话,为新时代内蒙古的发展进一步指明了前进方向,极大提振了全区上下以办好两件大事为主抓手,推进内蒙古现代化建设的干劲和信心。新时代新征程,内蒙古自治区审计机关担负重要使命,要立足经济监督定位,聚焦主责主业,坚决把习近平总书记的重要指示要求和党中央决策部署把握准、领会透、落实好,紧紧围绕办好两件大事谋划实施审计,把习近平总书记在内蒙古考察时提出的新要求、新目标贯穿审计工作全过程各方面,坚决做到如臂使指,党中央指哪儿打哪儿、打哪儿成哪儿,以有力有效的审计监督服务保障内蒙古发展大局。 以严格落实请示报告制度为抓手,确保把党的领导落实到审计工作全过程各方面。重大事项请示报告是落实党对审计工作领导的一项政治纪律和政治规矩,是推动审计工作一盘棋的重要抓手。要坚持问题导向,主动对标党中央要求,采取有力举措,全力把请示报告工作做实。一是健全完善审计委员会和审计办运行机制。要坚决维护党中央权威和集中统一领导,严格执行向中央审计委员会请示报告制度,做到应报尽报、规范报送;以请示报告为抓手,持续完善相关制度机制,加快形成上下贯通、步调一致的审计工作格局。二是推动各级审计机关严格落实审计重大事项首先向本级审计委员会报告的要求。加强指导、健全制度、完善流程,做到审计重大事项首先向本级审计委员会报告,经批准后再按法定程序办理。三是在高质量揭示问题、高水平提炼审计成果上下功夫。要把查得实不实、质量高不高、分量够不够、能不能落实作为重要考量,加强审计成果提炼,努力形成高水平、有分量的报告和信息,为更好服务党委、政府决策发挥建设性作用。 以全面覆盖为目标, 高质量推进审计全覆盖,做到如影随形 对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外,形成常态化、动态化震慑,做到如影随形,是习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上提出的明确要求。审计要做到监督无盲区,形成常态化、动态化震慑。我们要深刻理解审计全覆盖的本质要求,准确把握形式与内容、数量与质量的辩证统一,做到形神兼备,高质量推进审计全覆盖。 审计全覆盖既要有广度,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,更要有精度和深度,精准把握监督重点,突出纲举目张的重大问题。我们必须坚持重点论,紧跟党委、政府决策部署和中心工作,对重点区域、重点领域、重点单位、重大项目、重要资金、重点人员实施监督,以重点监督带动全面监督。沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,坚持长远目标和近期重点相衔接,坚持灵活运用常规审计和专项审计调查两种手段,分领域选准点,串成线,拓展面,做到点、线、面相结合,把要害问题和重大风险隐患揭示出来,形成有效震慑。 审计全覆盖既是目标要求,也是重大挑战,这就要求我们必须走科技强审之路。工欲善其事,必先利其器。我们要注重运用大数据技术为审计赋能提效,向大数据要资源,向信息化要效率,破解审计全覆盖面临的审计力量不足的难题。针对投资领域全覆盖全要素全周期难题和国资国企领域全覆盖审计带来的挑战,充分利用大数据资源和大数据审计手段,在实现对国有企业和政府投资常态化监督的基础上,深化研究型审计理念,加强统筹谋划,精准选择监督重点,分层分类、有序推进审计全覆盖,做到有形与有效相统一。 习近平总书记指出,筑牢我国北方重要生态安全屏障,是内蒙古必须牢记的“国之大者”。我们将在实现对全区12个盟市和本级主管部门审计全覆盖的基础上,按照山水林田湖草沙分类分重点加强审计监督,做到点、线、面相结合,在一个历史周期内实现审计全覆盖有形与有效相统一。保障能源安全、粮食安全,是内蒙古服务全局的重要使命。我们要牢牢把握国家重要农畜产品生产基地建设在大局中的坐标定位,把推动落实这项重大战略任务作为审计监督的重中之重,在重点区域、主要部门深入推进审计全覆盖,对土地、科技、种源、水、草等关键方面实施全要素监督,为促进端稳中国粮食饭碗作出审计贡献。同时,围绕国家重要能源和战略资源基地建设,分年度完成对全区有煤盟市煤炭资源审计全覆盖。 以过硬成果树立权威, 坚定扛起经济监督“特种部队”使命任务, 做到如雷贯耳 习近平总书记对审计机关提出要打造经济监督“特种部队”的光荣使命,我们将以过硬本领和严实作风,一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”,切实扛起打造经济监督“特种部队”的使命任务。 做好审计揭示问题“上半篇文章”。以扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机,着力提升审计干部政治能力、专业能力,坚持依法审计,传承审计光荣传统和优良作风,增强审计干部能查能说能写本领,守护好“国家审计”金字招牌。以组织实施干部能力提升三年行动为抓手,着力提升审计人员高素质专业化水平。领导同志要发挥“头雁效应”,努力成为行家里手,切实独当一面、做好表率;广大干部要加强实战历练,牢固树立“我的岗位我负责、我在岗位请放心”的职业操守,练就干事创业硬本领、真功夫。实践中,要牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识,坚持查真相、说真话、报实情,敢于较真碰硬,坚持敢审敢严、真审真严,在职责范围内大胆监督、如实报告,要透过现象看本质,把问题查深查透,坚持用数据说话、用事实说话,始终做到论从事出、以事立论,对问题的原因进行深入分析并推动解决问题。同时,要把建议提得精准、具体,以过硬的成果树立审计权威。 做好审计整改“下半篇文章”。发现问题并推动解决问题,才能真正做到如雷贯耳,形成震慑。审计揭示问题,是为了推动解决问题。审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同等重要,必须一体推进。持续健全完善制度机制,推进审计整改常态化、长效化,针对审计查出问题整改不彻底、不到位问题,启动“大起底”行动,推动未完成整改的问题实现全面清仓见底。审计机关必须坚决扛起督促检查整改政治责任,把审计整改作为日常监督的重要抓手,坚持“审、改”贯通,以更加有力有效的举措,推动审计整改工作。要精准把握立行立改、分阶段整改、持续整改要求,分类提出整改措施,全口径建立督促整改台账,加强督改销闭环管理,着力构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。审计督促整改,不能靠单打独斗,要持续加强与纪检监察、巡视巡察等监督的贯通协同,充分利用好自治区构建“1+9”监督体系的体制机制,形成强有力的监督合力。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的,对督促整改不力、造成不良后果的,及时向有关部门提出处理建议,及时启动约谈问责程序,切实维护审计权威。

加强党对审计工作的领导 以先行示范标准全面提升审计监督质效

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出,做好新时代新征程审计工作,总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计监督作用上聚焦发力。近年来,深圳市委审计委员会办公室(以下简称“市委审计办”)深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳和关于审计工作的重要讲话、重要指示批示精神,紧扣构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,积极探索更好发挥审计监督作用的方法路径,以先行示范标准全面提升审计监督质效,为推进粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设、服务深圳经济社会高质量发展提供坚强审计保障。 把握审计政治属性 坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导 市委审计办把坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导作为首要任务,树牢政治机关意识,充分发挥市、区党委审计委员会及其办公室平台作用,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。 深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神。认真落实“第一议题”制度,推动将习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神列入市委常委会、市政府党组会议议题传达学习,并及时提请召开市委审计委员会会议,结合深圳实际,研究具体贯彻落实举措,统筹抓好区委审计委员会和全市各级审计机关的传达学习工作。同时,将习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神及市委审计委员会具体贯彻落实举措分解为督办事项,作为核心督办内容建立政治要件台账,安排专人督办落实,形成学习传达、研究部署、具体落实、跟踪督办的工作闭环。 强化自身建设,充分发挥党委审计办平台作用。健全市委审计委员会工作运行机制,全面规范会议组织、公文流转、督办落实等工作流程,印发市委审计委员会工作规则、市委审计委员会办公室工作细则,印发重要事项和重要文稿办理程序、办公室会议制度、成员单位工作协调推进机制等文件,建立职责清晰、运转高效的工作机制。在深入调研基础上,印发加强党委审计委员会工作指导意见的通知,规范区委审计委员会办公室办事机构设置、人员配备等,指导督促区委审计委员会及其办公室全面履行职责、发挥作用。对区委审计委员会及其办公室规范化运作情况开展专项调查,督促区委审计委员会及其办公室及时整改存在的问题,健全制度规范,推动构建全市审计工作一盘棋格局。 严格执行重大事项请示报告制度,把讲政治要求贯穿审计领域重大事项请示报告工作全过程。审计监督重大事项首先向市委审计委员会报告,按时将年度审计项目计划、市本级预算执行和其他财政支出情况审计报告等审计领域重大事项向省委审计委员会报告。坚持在审计监督中体现政治导向、落实政治要求,加强对审计发现问题的系统研究和综合分析,探究问题背后的制度成因,预警发展中的风险隐患。截至目前,市委审计办向市委审计委员会报送审计专报和审计要情128篇,重点反映全市财政资金安全和使用效益、重点资金和重大建设项目、社会热点和重大民生领域等方面存在的问题,其中104篇获市委审计委员会主要领导批示,有力推动解决相关领域重大问题,防范化解风险。明确区委审计委员会向市委审计委员会请示报告重大事项工作要求,制定区级党委审计委员会重大事项请示报告工作制度,通过组织开展调研督导、印发工作提示等方式,确保重要审计情况、重要审计报告、重大问题线索等及时向市委审计委员会报告。 立足经济监督定位 构建全面覆盖的审计工作格局 市委审计办坚持系统观念,加强研究谋划,全力服务市委审计委员会抓大事、谋大事、议大事,以有力有效的审计监督服务保障深圳高质量发展大局。深刻理解审计全覆盖的本质要求,在对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位做到有效覆盖的基础上,精准把握审计全覆盖的重点,通过对以往审计发现问题的综合研究分析,围绕党委和政府中心工作,重点针对违规风险高、问题多的部门和领域安排审计项目,形成常态化、动态化震慑。立足经济监督定位,聚焦主责主业,积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。 聚焦高质量发展首要任务强化审计监督。完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求,加大对经济社会发展重大项目、重大战略、重大举措落实情况的审计监督力度,推动实现全流程、全链条跟踪。围绕推进粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设、前海深港现代服务业合作区开发开放等重大国家战略,加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市等目标任务组织开展审计,加强各专项审计与政策落实审计的有效对接。围绕落实“六稳”“六保”工作任务,组织对服务民营及中小微企业、就业失业补助、助企纾困等政策落实情况开展审计,推动相关政策措施有效落实、项目加快实施、资金高效使用。 聚焦统筹发展和安全强化审计监督。以“四本账”全口径审计监督为基础,组织开展市本级财政预算执行、专项资金分配管理使用、存量资金和闲置资产盘活等审计。组织开展政府投资组织分配情况专项审计调查,重点关注地方政府专项债券、财政暂存暂付款挂账事项、国有土地使用权出让收支、财政专项资金等管理使用情况。推动发挥审计触角广泛、反应迅速的专业优势,密切关注金融、债务、房地产、粮食、能源等重点领域,及时揭示和反映普遍性、倾向性、苗头性问题,牢牢守住不发生系统性风险的底线。 聚焦保障和改善民生强化审计监督。坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,加大对教育、医疗、就业、住房、交通等领域审计力度,重点监督检查政策执行、资金使用、项目建设等情况,推动把审计监督跟进到民生项目和资金“最后一公里”,推动兜牢民生底线。围绕学有所教,组织对南方科技大学等高校开展审计,关注其预算编制执行、教学科研等支出管理使用情况,助推高校治理现代化;围绕病有所医,组织对北京大学深圳医院等医院开展审计,重点关注医改政策落实、财务资产管理、专项债券使用等情况,助力医疗卫生事业健康发展;围绕住有所居,组织开展公共住房建设管理、住房公积金收支情况等专项审计调查,摸查、分析公共住房建设、运营、管理及住房公积金日常管理工作等情况,促进保障性安居项目落实;围绕推动打造一流的现代化综合交通体系,关注地铁、城市快速路等项目建设运营情况,推动城市公共交通高质量发展。 聚焦权力规范运行强化审计监督。始终坚持严的主基调,强化对公权力运行的制约和监督,推动以经济责任审计为抓手,充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用。市委审计办不断完善工作运行机制,推动市委强化对经济责任审计工作的领导,加强与经济责任审计工作联席会议成员单位协作配合,深化经济责任审计结果运用,会同组织部门对领导干部开展经济责任审计结果评议,印发经济责任审计发现问题清单,推动重点领域、重点部门、重要岗位领导干部依法履职尽责。加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域的审计监督,坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。通过召开经济责任审计结果反馈会,推动被审计单位切实履行党委(党组)主体责任,建立健全相应管理制度和监督体系,促进领导干部履职尽责、担当作为。 把握新时代审计工作高质量发展新要求 更好发挥审计监督作用 市委审计办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,按照审计管理体制改革要求,坚持目标导向和问题导向相统一,推动提升审计监督整体效能,审计成果运用贯通协同顺畅、权威、高效,审计改革创新不断取得新进展。 推动做好审计整改“下半篇文章”。深入贯彻落实建立健全审计查出问题整改长效机制的有关要求,构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局,推动重大整改工作落到实处。组织开展审计查出问题整改及“回头看”检查,持续推动审计整改工作标准化、规范化、信息化建设。推动市委、市政府出台贯彻落实健全审计查出问题整改长效机制的有关措施,研究制定《审计查出问题整改标准化清单》《深圳市审计整改管理暂行办法(试行)》等文件。系统谋划,靶向发力,推动构建“1311”审计整改模式(即开展1项审计整改课题研究、健全3项审计整改规章制度、打造1个审计整改信息系统、完善1套审计整改协同机制),上线全流程智慧化审计整改运行管理平台,探索创新“审计整改信息内外交互+审计整改标准清单嵌入信息系统”工作模式,有效推动审计查出问题整改落实。 推动审计监督与其他监督贯通协同。依托市委审计委员会平台,持续推进审计监督与纪检监察、巡视巡察等监督贯通协同,细化实化计划协同、信息共享、结果反馈、工作联动、力量支持等措施。探索与市纪委监委开展“纪审联动”,出台相关制度,规范审计移送管理和审计查出问题线索的移送处置流程。联合市纪委监委开展审计查出问题整改“回头看”检查,推动健全审计与纪检监察等监督的贯通协同机制。联合市委巡察办开展“巡审结合”工作,印发“巡审结合”工作规范,建立巡察与审计工作协同机制,在经济责任审计中推行“先审后巡”“先巡后审”工作模式,充分发挥协同效应,增强监督合力。 推动做实研究型审计。推动印发《关于深入开展研究型审计推动审计工作高质量发展的实施意见》,明确7方面26项重点工作任务,推动以研究型审计为引领,促进审计工作提质增效。深入开展审计立项和审计对象研究,推动建立审计对象动态调整机制,完善审计项目库、法规库、政策库和审计对象基本信息库。坚持系统观念,推动沿着“政治—政策—项目—资金”深入开展审前研究,摸清审计对象底数,针对性制订审计工作(实施)方案。做实现场审计实时研究研判工作,坚持用政治眼光观察和分析问题,增强审计建议的针对性和可操作性。 加快建设“数字审计机关”。坚持科技强审理念,全面推进审计数字化转型。扎实推进审计信息化建设,提升审计信息化支撑业务和网络安全防护能力,对审计项目管理资料上传的内容、方式和时限等做出明确要求,促进规范现场管理、再造审计管理流程。加强审计业务电子数据管理,推动建立数据采集共享机制,大幅提升数据采集、管理和使用水平。增强大数据思维,加强数据资源分析利用,探索数据审计、信息系统审计,推行业务和技术“双主审”机制,坚持向信息化要资源、向大数据要效率,促进审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变,增强审计监督穿透力。 着力打造经济监督的“特种部队”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,把落实好主题教育各项任务与服务保障深圳经济社会高质量发展大局紧密结合,通过主题教育学思想、强党性、重实践、建新功,推动审计机关和审计干部自觉对标对表,发扬斗争精神,增强斗争本领,把学习成果转化为推动审计工作高质量发展的具体举措。推动实施审计干部队伍建设三年行动计划,健全完善选人用人机制,统筹协调推进审计机关人才队伍建设工作。推动开展法律法规、大数据审计、审计业务档案管理、财政体制改革专题、医保专题、审计信息宣传等培训,着力提升审计干部业务理论水平。推动完善交流学习机制,通过挂职锻炼、参加巡视巡察和专项办案等方式,加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提高综合素质。加强青年审计干部培养,通过组织开展“雏鹰训练营”、青年政治理论学习培训、青年学习大讨论等活动,提高审计实战能力,锤炼过硬工作作风,为审计事业高质量发展提供人才保障。

勇毅笃行 勠力奋斗 在新征程上担当新使命、展现新作为

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,二十届中央审计委员会第一次会议的召开,在我国审计发展历程中具有重要的里程碑意义。审计署驻昆明特派员办事处以党的二十大擘画的伟大蓝图为指引,全面贯彻二十届中央审计委员会第一次会议精神,依法忠实履行审计监督职责,坚持不懈加强自身建设,勠力奋斗、笃行不怠,努力在推进审计工作高质量发展的新征程上担当新使命、展现新作为。 旗帜鲜明讲政治, 锚定新时代新征程审计工作的使命任务, 做到如臂使指 习近平总书记强调,要如臂使指,增强审计的政治属性和政治功能,把党中央部署把握准、领会透、落实好。审计机关作为政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、做表率。 提高政治站位,在深学细悟笃行中把准新时代审计工作的前进方向。二十届中央审计委员会第一次会议充分肯定了审计在推进党的自我革命中的独特作用和党的十九大以来审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革,为做好当前和今后一个时期的审计工作作出了全面、科学、精准的部署,为新时代新征程审计工作指明了前进方向。当前和今后一个时期,我们要持续强化理论武装,将学习贯彻二十届中央审计委员会第一次会议精神与党的二十大、中央经济工作会议等重要会议精神结合起来,与当前正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来,坚持原原本本学、全面系统学、融会贯通学,引导审计干部准确把握新时代新征程审计工作的使命任务,从国家审计事业取得的历史性成就中深刻领悟“两个确立”的决定性意义,深刻领会党中央改革审计管理体制的政治意图、战略谋划和实践要求,进一步坚定做好审计工作的信心决心,努力将学习成果转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践和推动工作的强大力量。 擦亮政治底色,在主动服务大局中增强审计的政治属性和政治功能。新征程上,我们要牢固树立政治机关意识,牢牢把握审计的政治属性和政治功能,坚持围绕党和国家中心工作开展审计,坚持围绕总体国家安全观开展审计,坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计,坚持围绕促进党的自我革命开展审计,对标对表党的二十大重大决策部署,做到党的工作重点抓什么,审计就审什么,坚持与党的重点工作同频共振,推动审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高。要坚持运用政治眼光观察和分析经济社会问题,从经济监督中体现政治导向、把握政治要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,推动党中央大政方针和决策部署落地见效,以实际行动践行“两个维护”。 强化政治担当,在忠实履职尽责中扛起特派办“野战军”的职责使命。特派办作为审计系统的“野战军”,在履行审计监督职责上承担着重要任务。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深入学习贯彻党的二十大精神为主线,加强对中国特色社会主义审计事业发展规律的认识,毫不动摇坚持审计工作正确方向。必须自觉融入构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,全面准确把握新时代新征程审计工作的职责定位,深刻领会党中央重大决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求,聚焦全局性、长远性、战略性问题,把党的要求体现在谋划审计工作、实施审计项目、督促审计整改的实践中,以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。 忠实履职担使命, 推进形神兼备的高质量审计全覆盖, 做到如影随形 习近平总书记指出,要如影随形,对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外,形成常态化、动态化震慑。推进高质量的审计全覆盖要做到形式和内容、数量和质量相统一,做到全面覆盖和突出重点有机结合。 着眼“国之大者”,拓展审计全覆盖的广度。坚持围绕党和国家中心工作开展审计,服务保障“国之大者”,以二十届中央审计委员会第一次会议提出的“六个聚焦”为指引,在各项审计工作中做到对党中央重大决策部署、重大举措、重大项目推进落实情况的全面覆盖。在组织实施的财政、金融等项目中,聚焦实体经济发展,加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度;在组织实施的社保、农业等项目中,严肃查处冲击道德底线、未兜牢民生底线等问题,维护好人民群众切身利益;在组织实施的海关项目中,紧紧围绕全面贯彻落实总体国家安全观这条主线,守牢国门安全防线;在组织实施的企业、投资等项目中,聚焦权力规范运行,着力揭示权力集中、资金密集、资源富集领域的重大违纪违法问题,充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用。 坚持创新驱动,提升审计全覆盖的精度。创新思路方法,坚持数据先行,将政策研究和数据分析有机结合,完善以政策清单、数据清单、路径清单“三张清单”为基础的审计基本思路,完善“业务主审+数据主审”双主审制度,把政策研究作为项目基本前置,以数据分析作为保障方式,及时组织开展审计对象相关行业数据的关联分析,充分利用信息化手段将政策研究成果落到实处,聚焦审计重点,发现疑点线索,精准开展核查,提高审计效能。创新管理方式,实行审计情况半月汇报制度,审计人员每半月向分管办领导、审计现场负责人书面汇报本期审计重点、上期工作进展、领导交办事项落实情况,分管办领导认真点评指导、靠前指挥把关,强化过程管理,把准审计方向,确保各审计小组吃透工作方案,聚焦重点开展审计。 审透重大问题,拓展审计全覆盖的深度。在推进审计全覆盖中紧盯重大违纪违法问题,选准重点、全力突破、深度审计,做到“审计一个单位、规范一个行业”。审计中坚持聚焦行业特点和地域特色开展特色专题研究,抓重要问题、研究重要事项,力争在每个项目中做出突出各行业、各领域、各地区特点的专题,形成层次高、分量足、影响广的高水平审计成果。探索建立重大问题线索集中分析机制,努力提升重大问题线索的突破能力。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点岗位、重点事项、重点环节,着力揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假、重大会计信息失真等问题,积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用,在审计全覆盖中形成实际的、实质的震慑。 久久为功塑队伍, 锻造堪当重任的经济监督“特种部队” 做到如雷贯耳 习近平总书记强调,要如雷贯耳,坚持依法审计,做实研究型审计,发扬斗争精神,增强斗争本领,打造经济监督的“特种部队”。新征程上,面对新形势新任务,我们要锻造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍,厚植审计事业发展根基。 严守纪律规矩,确保清正廉洁。深入推进党风廉政建设,牢固树立从严管理审计队伍的方针不动摇,毫不松懈地抓好干部队伍日常教育、制度执行和内外监督。通过经常性教育、关键节点风险提醒、制度措施防范,保证审计权力始终恪守法律边界,在阳光下运行。扎实开展干部队伍教育整顿,找准找实干部队伍中存在的突出问题,分析根源症结,提出切实可行的具体措施,进一步提升能力,加强管理,改进作风。瞄准审计权力运行风险点,特别是审计选点、审计小组外部延伸、外借外聘人员、审计人员外出报批等关键环节,扎紧制度篱笆,推动形成严管严治的长效机制。 发扬斗争精神,强化责任担当。要塑造敢于担当的职业精神,牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识,以审计项目为主战场,锤炼审计干部对党忠诚的政治品格和敢于斗争的志气骨气,使敢审敢严、真审真严成为审计干部的习惯自觉,切实做到查真相、说真话、报实情。在重要项目承担、重大问题查证中磨砺干部、培养干部、考察干部,鼓励审计干部既能冲在第一线,勇挑重担,也能“韧”字当头,对棘手的问题、复杂的审计事项不推诿、不回避,以自信自强、脚踏实地的干劲和咬定青山不放松的韧劲知难而进、迎难而上,敢于碰硬、一查到底。 增强斗争本领,夯实专业能力。坚持优化细化专题教育培训,加大“请进来”与“走出去”力度,强化审计干部财政财务收支审计及相关领域知识学习积累。不断完善审计实务导师制,坚持实务指导“一人一策”,加强日常管理,严格考核评价,压实导师责任,发挥处长示范带头和业务骨干“传帮带”作用,引导青年干部提升工作能力和业务水平。坚持在审计一线锻炼培养干部,落实“双主审”要求,通过审前培训、过程指导和项目总结,教方法、理思路、抓关键、严把关,在审计项目全流程历练中积累实战经验、提升专业技能,着力增强审计干部能查能说能写本领。

聚焦主责主业 更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用

二十届中央审计委员会第一次会议强调,审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。习近平总书记在会上充分肯定、高度评价了党的十九大以来审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革,对更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用,进一步推进审计工作高质量发展作出重要部署、提出明确要求。习近平总书记的重要讲话为做好新时代新征程审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。 使命重于泰山,奋斗未有穷期。深入学习领会和全面贯彻落实二十届中央审计委员会第一次会议精神是审计机关当前的首要政治任务,我们要完整、准确、全面学习领会习近平总书记重要讲话精神,充分认识新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,严格落实“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的要求,打造经济监督的“特种部队”,担负起新时代新征程审计工作的重要使命。 坚持党中央集中统一领导, 聚焦政治引领,做到如臂使指 坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计工作高质量发展的政治统领。审计作为党直接领导下的监督制度安排,全面纳入党的治理体系,才具有了高度的政治权威、制度权威和工作权威。审计工作取得的一系列成就,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,充分彰显了“两个确立”的决定性意义。审计机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,始终坚持以党的政治建设为统领,始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命,进一步凸显审计的政治属性和政治功能。 要在提高政治判断力上下功夫。始终坚持中国特色社会主义道路,坚持围绕中心、服务大局,坚持以人民为中心,牢记“国之大者”,深刻领会党中央重大决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求,全面理解中国式现代化对审计工作提出的新要求新任务,更加自觉地从政治大局和战略全局的高度思考谋划审计工作,善于通过政治视角分析提炼经济问题,善于通过资金视角透析政策体制问题,善于通过普遍性、倾向性、苗头性问题分析把握宏观经济。找准审计的着力点和立足点,通过揭示经济问题、经济责任反映政治问题和政治责任,最大限度发挥审计专业优势,用实际行动展现落实“两个维护”的政治担当。 要在提高政治领悟力上下功夫。思想是行动的先导,提高政治领悟力必须强化理论武装,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,通过办分党组中心组示范引学、机关党委定期督学、党支部及时跟学、青年理论学习小组积极向学等“四级联学”机制,全面系统学习党的创新理论,常学常新、常思常悟,不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,深刻体悟党的创新理论的真理力量和实践伟力。完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,不断深化对中国特色社会主义审计事业的规律性认识,切实在审计监督中体现党中央的政治导向和政治要求。 要在提高政治执行力上下功夫。坚持发挥党建示范引领作用,推动建立“学习型机关”和“四强党支部”,促进党建与业务深度融合,做到“四同四促”,即同谋划促思想融合、同部署促目标融合、同培养促能力融合、同落实促组织融合,以党建引领业务提升。想党中央之所想、急党中央之所急,始终站在党中央、国务院的高度研究审计工作,按照党中央决策部署以及署党组重要工作要求,做到指哪儿打哪儿、打哪儿成哪儿,沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,做到双向贯通、首尾循环、正反可逆,以有力有效的审计监督保障党中央决策部署、政治意图和战略目标有效实现,保障党中央令行禁止。 坚持高质量推进审计全覆盖, 聚焦主责主业,做到如影随形 高质量推进审计全覆盖,要坚持有形覆盖和有效覆盖相结合,在广度、精度、深度上下功夫。坚持跟着资金流向走,资金流向到哪里,审计就跟进到哪里,确保审计监督落实到“最后一公里”。强化穿透式审计,实现应审尽审、凡审必严,消除审计监督盲区。坚持研究型审计,积极从改革的视角和思维揭示问题、推动解决问题。 准确把握审计监督的出发点。中国式现代化决定着审计工作的价值取向,审计要心怀“国之大者”,自觉对标对表党的二十大重大决策部署,坚持围绕党和国家中心工作开展审计,做到党的工作重点抓什么,审计就审什么;坚持围绕总体国家安全观开展审计,牢固树立底线思维,及时揭示和反映影响经济安全的风险隐患,推动防范化解重大风险;坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计,把为民造福作为最大政绩,把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀;坚持围绕促进党的自我革命开展审计,充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用。 精准把握审计监督的关键点。审计要立足经济监督定位,聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业,坚持把维护好财经纪律作为审计工作的切入点和立足点。对标“六个聚焦”重要要求,围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策取向,从资金入手,聚焦“重大”和“特色”这两个关键,突出纲举目张的重大问题,着力揭示重大问题、重大腐败、重大风险,积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。 牢牢把握审计监督的突破点。实现高质量审计全覆盖,要坚持将数据运用作为审计监督的突破点,助力提升审计监督质量和效率。坚持数据先行,抽调业务骨干组建数据分析团队,依托特派办和审计署数据分析平台,打通数据壁垒,实现跨系统多维度数据分析,构建政策、资金、数据相贯通的数据分析模型,充分发挥信息技术优势,实现精准打击。将研究型审计与大数据分析同部署、共落实,推动数据分析成果转化,提高审计质量。 坚持打造高素质专业化审计干部队伍, 聚焦自身建设,做到如雷贯耳 站在新的历史起点上,审计人员要不负党和人民重托,不辱使命,倍加珍惜一代代审计人接续奋斗取得的成绩,传承审计光荣传统和优良作风,认真落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求,深入开展审计队伍教育整顿,深刻认识审计职业精神和专业能力是新时代审计事业高质量发展的重要保障,不断提升政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力七种能力,打造经济监督“特种部队”,推动审计成果权威高效运用,守护好“国家审计”金字招牌。 强化教育塑造审计职业精神。审计监督以揭示问题为天职,应牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识,在职责范围内坚持查真相、说真话、报实情,不管多大的问题,不管涉及谁,都坚持原则、敢于亮剑、一查到底。发扬历史主动精神,在机遇面前主动出击,在困难面前迎难而上,在风险面前积极应对,带头担当作为,做到关键时刻站得出来、危难关头豁得出去。 强化历练提升审计专业本领。通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提升审计干部解决问题、破解难题的斗争本领。领导班子带头深入一线,既要挂帅、又要出征,以上率下,发挥“头雁效应”;处级领导干部要善于“带兵打仗”和攻坚克难,发挥好“传帮带”作用,通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”,实现以点带面、全面开花;青年干部要练好基本功,敢于接任务、挑担子,通过举办“审计微课堂”“我来当主讲”等活动全面增强能查能说能写本领。加强日常考核、重大事项考核和年度考核之间的有效衔接,坚持德配其位、才配其位,发挥好考核“指挥棒”导向作用,注重在优育、精选、严管、善用方面下功夫,积极推动青年干部快速成长成才。 强化监督推动从严治党治审。打铁必须自身硬,坚持党风廉政建设永远在路上,加强常态化全覆盖全过程各环节廉政警示教育,推进“政治监督”“廉政监督”“审计用权监督”“作风监督”,通过参与业务会议、查阅相关资料、有针对性地开展谈话等方式,加强对审计项目关键环节的全过程监督,重点关注综合组和延伸小组“两端”管控。加强审计人员“八小时以外”监督,强化底线思维,筑牢思想防线,探索建立“廉洁从审底线清单”,牢固树立廉洁从审理念,坚守底线、不碰红线。强化作风建设,时刻保持谦虚谨慎,树立正确的审计政绩观,严格依法审计、文明审计,以低调务实、真抓实干的工作作风和积极向上、昂扬奋斗的精神面貌开创新时代审计工作新局面。

勇于担当 真抓实干 全力守护好“国家审计”金字招牌

深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,是审计机关当前的首要政治任务。今年是审计机关成立40周年,党中央对审计寄予厚望并给予大力支持,作为审计署“野战军”的驻地方特派员办事处,在履行审计监督职责上承担着重要任务,要以此次会议精神为指引,把学习侯凯审计长在审计署党组理论学习中心组贯彻落实二十届中央审计委员会第一次会议精神专题学习研讨的讲话精神同在审计署驻郑州特派员办事处调研时的讲话精神贯通起来,用心用情学习领悟,真抓实干做好落实,为更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用积极贡献力量。    提高政治站位,增强政治能力, 坚决维护党中央权威和集中统一领导 审计机关首先是政治机关,必须始终坚持以党的政治建设为统领,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,加强政治理论学习,引导全办审计干部提高政治素养、锤炼政治品格、提升政治能力,夯实思想根基、汇聚奋进力量。 加强理论学习,提高政治素养。全面深入学,持续学习宣传贯彻党的二十大精神,通过读原著学原文悟原理,增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。把握重点学,深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,深刻感悟坚持党中央对审计工作的集中统一领导对增强审计的政治属性和政治功能的重要性,通过充分认识新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义。及时跟进学,坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,依托理论学习中心组和各党支部“三会一课”、主题党日等,结合“人人谈变化”等活动,回顾国家审计发展历程,从审计取得的历史性成就、发生的历史性变革中深刻领悟党的创新理论的真理力量和实践伟力。 抓好主题教育,锤炼政治品格。在讲好党课上下足功夫,办分党组成员和各党支部书记结合学习体会、实际工作等带头讲好专题党课,用党的创新理论武装、凝聚、激励、教育全办审计干部,引导党员干部在真学真懂真信真用中锤炼党性修养。在调查研究上务求实效,办分党组成员带着问题下基层,在审计一线采取调查问卷、集体座谈、单独访谈等方式开展调研,并认真交流调研结果,深入分析短板弱项,及时制定对策措施,着力深化调研成果,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。在检视整改上深查细照,坚持问题导向,勇于刀刃向内,发扬彻底的自我革命精神,召开民主生活会和组织生活会,坚持边学习、边对照、边检视、边整改,定期整理问题清单和责任清单,责任到人、倒排工期、对账销号,把检视整改工作做深做透做实。 紧扣工作实际,提升政治能力。政治能力是审计干部必备的思想政治素质。特派办是践行“两个维护”的第一方阵,更应高举旗帜、走在前列、步调一致,完整、准确、全面理解党中央的政治意图和战略部署。引导全办党员干部始终心怀“国之大者”,站在党中央、国务院的高度思考问题,更加自觉从政治大局和战略全局的高度谋划审计工作,落实好党中央关于审计工作的重大决策、重要要求、重点任务,纲举目张推动审计工作全面开展。审计干部必须不断提升政治能力,强化责任担当,坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题,通过揭示经济问题、经济责任,反映政治问题、政治责任,保障党中央决策部署、政治意图和战略目标有效实现,以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。 聚焦重点工作,做好审计研究, 推动审计工作高质量发展 不辜负党中央的信任和嘱托,关键在于落实。紧扣年度计划安排和正在实施的审计项目,聚焦重点任务,扎实做好研究,推动问题解决,促进审计工作抓紧、抓好、抓出成效。 做深做实研究型审计。进一步完善落实研究型审计的机制,在现有的系统谋划、推动落实、检验成效“三位一体”的基础上,探索工作效率更高、实践效果更佳、发挥作用更大的方法措施,将每季度政策研究和业务推进会与理论学习中心组学习相结合,既提升政策研究的政治性,又将理论学习与审计实践紧密结合,让研究深入人心并成为行动自觉,推动研究型审计落实落细。继续沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,做到首尾循环、双向贯通、正反可逆,把问题、建议当课题研究,分阶段分专题提炼研究成果,做好审计成果的深加工,以研究型思维推动发现问题、分析问题、解决问题,不断提升审计工作的质量和水平。 围绕“六个聚焦”靶向发力。认真落实习近平总书记关于“六个聚焦”的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,抓好审计项目实施,尤其是结合当前正在进行的重大区域战略、高校领导干部经济责任、海关、证券、民生等审计项目,围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策,依托“审计成果提升行动”,紧扣重大问题,加大审计力度。指导审计组合理把握现场审计工作节奏,开好每周碰头会、业务探讨会、中期汇报会等,重大问题线索及时请示汇报,纳入业务督办台账;法规审理处全程跟踪督办落实情况,并在一定范围内进行通报;领导班子成员盯在一线,对突破受阻、思路受限的重点问题线索予以指点、帮助,对重视不够、落实不力的审计组予以批评、约谈。以主动作为、敢于作为、善于作为确保审计工作如臂使指、如影随形、如雷贯耳。 扎实做好审计整改。审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要,在思想认识方面,引导全办审计干部高度重视整改工作,推动问题彻底整改。在督促检查方面,进一步完善审计整改工作机制,在实施、报告、建议等环节,对审计整改做预先研究,围绕能不能改、如何改,是立行立改、分阶段整改还是持续整改等内容,深入分析研究,列入整改范围的问题要定期跟踪、系统管理、督促提醒、逐一销号。在贯通协同方面,加大对违纪违法问题的查处力度,为纪检监察、巡视巡察提供专业支持,同时严把审计质量关,审计移送事项涉及经济、财务等内容的务必查清事实、查实后果、查准责任,充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。 加强自身建设,对标“特种部队”, 守护好“国家审计”金字招牌 特种部队,要求人员精干、训练有素、机动快速、能打胜仗。对特派办而言,必须对照“特种部队”的要求和标准,从忠诚、战斗力、作风、纪律四方面加强自身建设,打造合格的经济监督“特种部队”。 要成为特种部队,务必要讲忠诚。审计机关是推进党的自我革命的重要力量,对党绝对忠诚、政治上绝对可靠是第一位要求。引导全办审计干部珍惜当前来之不易的外在环境,筑牢忠诚、淬炼忠诚、践行忠诚、彰显忠诚,时刻铭记“有为才有位”,牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识,坚持查真相、说真话、报实情,忠实履职、积极作为。 要成为特种部队,务必要能战斗。“特种部队”必须善打硬仗、能打胜仗,这就要求审计干部必须具备强大的战斗力。一方面,提升团队的整体合力,科学组织项目实施和人员配备,打造差异化竞争力,形成每个团队(处室)独特的战斗能力。另一方面,提升单兵作战能力,培养查核的专才和数据分析的高手。同时,加强对财政财务收支审计基本功、封账盘库基本技能、审计信息和报告撰写基本技巧的培训,在全办范围开展典型案例交流会,组织“微课堂”活动,采取“双跟班”模式,在审计实践中提升能查能说能写本领。 要成为特种部队,务必要严作风。坚持原则、实事求是是审计人员的基本素质,也是经济监督“特种部队”的作风要求。发扬斗争精神,要求审计人员坚持原则、敢于担当、敢于碰硬。坚持一切从实际出发,以查清事实为依据,以文明审计为原则,以法律法规和政策制度为准绳,客观公正、严谨务实地作出评价。严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求,力戒形式主义、官僚主义,以优良作风彰显审计形象。 要成为特种部队,务必要守纪律。深入开展警示教育,组织每名党员干部谈怎么看、检视自身谈感想、谈打算,切实用身边事教育警醒身边人。加强干部队伍专项整治,紧扣干部队伍教育整顿工作方案中须着力解决的突出问题,制发个人自查事项报告表,组织党员干部自查自纠。加强对审计权力运行的监督,把严的要求贯彻到审计工作全过程各环节,强化审计现场管理和监督检查,盯紧重点部位和关键环节,对取证单编号管理办法实施后领取使用情况进行专项检查,建立延伸调查民营企业台账和“不上报告”问题台账。加强教育引导,督促党员干部时刻保持如临深渊、如履薄冰的警醒,让心有所畏、言有所戒、行有所止成为自觉,全力守护好“国家审计”金字招牌。

强化政治担当 积极主动作为 推进新时代审计工作高质量发展

在二十届中央审计委员会第一次会议上,习近平总书记充分肯定、高度评价党的十九大以来审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革,强调在强国建设、民族复兴新征程上,审计担负重要使命,要立足经济监督定位,聚焦主责主业,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、精辟深邃、内涵丰富,具有很强的思想性、指导性、针对性,为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。审计署驻哈尔滨特派员办事处结合正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和审计队伍教育整顿,全面深入学习习近平总书记重要讲话精神,进一步提高政治站位,坚持学思用贯通、知信行统一,切实把学习成效转化为做好本职工作、推动审计事业发展的生动实践。 坚持政治统领 把讲政治贯穿审计工作始终 党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,改革审计管理体制,组建中央审计委员会,加强党对审计工作的领导,为新时代审计事业发展提供了根本保证。驻地方特派员办事处作为审计署的派出机构、“野战军”,必须旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,深刻把握审计的政治属性和政治功能,以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,以强烈的政治担当践行“两个维护”。 不断提高政治判断力,增强大局意识,深刻领悟坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导的重大意义,深刻把握新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果,不断深化对审计工作的规律性认识,深刻把握新时代新征程审计工作战略定位和前进方向。要增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题,注重从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪,从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑,时刻保持心明眼亮,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。 不断提高政治领悟力,完整、准确、全面学习领会习近平总书记关于审计工作的重要论述,深刻理解推动新时代审计工作高质量发展的思路举措和具体要求,进一步明确审计工作的目标方向、重点内容、实现路径,切实把思想和行动统一到党中央关于审计工作的部署要求上来。要心怀“国之大者”,将学习贯彻二十届中央审计委员会第一次会议精神同学习贯彻党的二十大精神有机结合、融会贯通,加深对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的理解和认识,把握大势、吃透精神、领会实质,更好地理解和把握党中央决策部署背后蕴含的政治意图、战略考量和实践要求,在经济监督中体现党中央的政治导向和政治要求。 不断提高政治执行力,立足经济监督定位,聚焦主责主业,对标对表习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,把党中央政治要求摆在首要位置,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,真正做到党中央指哪儿打哪儿。要强化政治担当,把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程,结合实际抓好贯彻落实,通过揭示经济问题、经济责任,反映政治问题、政治责任,确保党的各项决策部署不折不扣落到实处、取得实效,真正做到打哪儿成哪儿。 立足权威高效 以有力有效的审计监督实现更大作为 党的十九大以来,在党中央集中统一领导下,审计体制实现系统性、整体性重构,审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。有为才有位,有位更须有为。面对新时代审计工作新形势新要求,要突出高质量审计成果导向,坚定走好研究型审计之路,一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”,进一步增强审计服务党和国家大局的主动性、契合性,以更加有力有效的审计监督做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳,更好发挥审计在推动国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。 做深做实研究型审计。研究型审计是推动新时代审计事业高质量发展的必由之路,要树立全员研究、全过程研究的理念,把研究贯穿审计工作始终。审前,要把日常积累与做实做细审前调查结合起来,下足研究功夫,把情况摸清、把政策吃透,对审计对象总体情况、风险状况、要反映的突出问题心里有数,确保审到点子上、紧要处。审中,要紧紧围绕形成高质量审计成果下功夫,把问题、建议当课题研究,沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线双向贯通开展研究,顺向谋划组织实施、确定审计重点,逆向分析提炼观点、提出解决对策,既要通过抽丝剥茧、层层深入把“大命题”做实,又要通过综合研判、提炼升华形成有分量的成果,把“小命题”做细。审后,要加强总结评估,深入分析得与失,找准差距和不足,在不断改进中提升审计工作质效,形成良性循环。 突出重大问题审深审透。要更好发挥审计监督作用,既要应审尽审、凡审必严、严肃问责,又要着力揭示重大问题、重大风险,以重点监督带动全面监督。对特派办而言,要紧紧围绕习近平总书记提出的“六个聚焦”要求,强化对重点领域、重点事项和关键环节的分析研判,加大对重大战略、重大举措、重大项目的审计力度,在核查问题的精度和深度上下功夫,集中力量把最严重、最突出的问题揭示出来,真正发挥好经济监督“特种部队”的作用。特别是要在反腐治乱方面实现更大作为,强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和重要岗位的监督,加大重大违纪违法问题的查处力度,推动权力规范运行,更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。 抓紧抓实审计整改。发现问题的目的是解决问题。要时刻绷紧审计整改这根弦,将审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”一体谋划、一体推进、一体落实,核查问题的同时就要考虑能不能整改、怎么整改,向前追原因和责任、向后找后果和影响,综合考虑问题性质、历史成因及现实情况等,实事求是地提出整改要求,确保审计建议可操作、能落实。要进一步压实审计整改督促责任,及时揭示整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题,以强有力的督促检查,推动被审计单位严格落实整改主体责任,更好维护审计监督的严肃性和权威性。 强化自身建设 为新时代审计事业发展提供坚强保障 习近平总书记指出,党中央对审计寄予厚望,要传承审计光荣传统和优良作风,塑造职业精神,提高专业能力。习近平总书记的重要讲话,饱含对审计队伍的信任和支持。面对新时代审计工作新形势新要求,我们深感责任重大、使命光荣,要紧紧围绕审计事业发展需要,坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”,进一步树牢理想信念,提升政治能力,强化斗争精神和斗争本领养成,建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍,有力保障审计工作高质量发展。 聚焦能力建设,练就过硬本领。能查能说能写的专业能力,是审计人员最基本的业务素质,也是高质量做好审计工作的基础。要强化审计实践历练,创造条件让审计干部多参与财政财务审计,打牢基本功;多给审计干部压担子,在吃劲负重的岗位上经风雨、见世面、长才干。要搭建学习交流平台,组织处长讲座、青年讲坛等交流活动,为审计干部创造成长机会;组织案例教学、审计项目总结后评估、优秀报告信息展评等活动,特别是深入推进研究型审计成效“处室自评、领导点评、全办测评”分层分级评价,帮助审计干部厘清思路、提升能力。要加大“传帮带”力度,完善实务导师制度,真正发挥好业务骨干的带动引领作用,帮助青年干部尽快熟悉业务、掌握技能。 强化作风建设,塑造审计职业精神。敢审敢严的职业精神,是审计人员基本的作风要求,是保持旺盛战斗力的重要保障。要牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识,坚持查真相、说真话、报实情,忠于职守、坚持原则、敢于碰硬;要凭专业赢得尊重、靠铁面树立权威,坚持依法文明审计,做到实事求是反映问题、客观公正做出评价;要坚持勤勉敬业、踏实肯干的鲜明导向,树立担当有为、奋勇争先的典型,注重用身边人身边事激励引导审计干部比学赶超、奋发作为。 严守纪律规矩,守住廉洁从审底线。要坚持“严”的总基调不放松,从严教育管理监督干部,引导审计干部树立正确的权力观、政绩观、事业观,坚守政治红线、纪律高压线、廉洁底线。要抓实抓细常态化警示教育,引导审计干部算好政治账、经济账、名誉账、家庭账等人生大账,做到知敬畏、存戒惧、守底线,坚决杜绝跑风漏气、说情干预、以审谋私等问题。要加强审计现场管理,强化过程管控,把严的要求、严的措施落实到位,紧盯现场管理关键环节和延伸事项,严排风险隐患,坚决维护审计监督的权威性和公信力。

侯凯会见塔吉克斯坦审计院院长卡拉洪

8月22日上午,中国审计署审计长侯凯在京会见来访的塔吉克斯坦审计院院长奇拉佐达·卡拉洪。 侯凯表示,近年来中塔两国审计机关务实合作取得丰硕成果,为构建中塔命运共同体贡献了审计力量。中国审计署愿继续以双边审计合作谅解备忘录为基础,加强同塔吉克斯坦审计院各层级互学互鉴合作,不断提升两国审计机关合作水平。 侯凯首先介绍了中国审计署的基本情况。他表示,中国审计署是国务院组成部门,主要负责对中国中央和地方各级政府、国有金融机构、国有企业、社会团体和其他组织的财政收支、财产和有关经济活动实施审计监督。中国审计署自成立以来,始终坚持依法履职,为维护国家财政经济秩序、促进经济社会发展、保障人民群众合法权益作出了重要贡献。 侯凯说,近年来,中塔两国审计机关务实合作取得丰硕成果。2014年,两国审计机关签署了双边审计合作谅解备忘录,为两国审计机关开展务实合作奠定了良好基础。2015年,中国审计署和塔吉克斯坦审计院签署了合作协议,进一步明确了两国审计机关合作的重点领域和合作方式。2016年,中国审计署和塔吉克斯坦审计院联合举办了中塔审计合作研讨会,就两国审计机关在审计理论、方法、技术和信息化建设等方面开展交流合作达成了广泛共识。 侯凯表示,中国审计署愿继续以双边审计合作谅解备忘录为基础,加强同塔吉克斯坦审计院各层级互学互鉴合作,不断提升两国审计机关合作水平。双方将在审计理论、方法、技术和信息化建设等方面开展交流合作,共同提高审计质量和效率;加强审计结果交流,推动两国经济社会发展和各领域务实合作;加强审计人才培养,为两国审计事业发展提供人才保障。 侯凯表示,中国审计署愿同塔吉克斯坦审计院一道,共同努力,为构建中塔命运共同体贡献审计力量。 卡拉洪高度评价塔中关系和两国最高审计机关的合作关系,希望继续借鉴中国审计成功发展经验,推动审计事业的不断进步。 侯凯:中方愿同塔方一道,共同努力,为构建中塔命运共同体贡献审计力量 9月20日,中国审计署副审计长侯凯在北京会见塔吉克斯坦审计院院长卡拉洪。 侯凯表示,中方高度重视中塔关系,愿同塔方一道,共同努力,为构建中塔命运共同体贡献审计力量。中国审计署愿同塔吉克斯坦审计院加强交流与合作,分享经验,互学互鉴,共同提高审计能力,推动双方审计事业不断发展。 卡拉洪高度评价塔中关系和两国最高审计机关的合作关系,希望继续借鉴中国审计成功发展经验,推动审计事业的不断进步。 卡拉洪一行是在参加第六届世界审计大会期间来访的。

关注民生问题 聚焦资源化利用——浙江省桐乡市建筑垃圾处置情况专项审计调查项目实践探索

在加快推进城乡融合发展的进程中,建筑垃圾乱堆放、扬尘污染等生态隐患一定程度上存在,严重影响了城乡居民的生活质量,土方消纳困难也延缓了重大民生项目推进。浙江省桐乡市审计局围绕大民生审计理念,以建筑垃圾管理作为小切口,将建筑垃圾治理中亟须解决的问题作为研究重点,开展建筑垃圾处置情况专项审计调查,从大视角对其收费、运输、堆放、处置、资源化利用等环节开展研究型审计。此次审计实践达到了“以研究促审计、以研究提质量、以研究扩成效”的目标,取得较好成效。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。 以研促审,谋定而动,锁定方案布局 紧贴民生,精准选题。2020年,桐乡市经审批的建筑垃圾处置项目2023个,审批处置方量共543.24万立方米,其中渣土问题尤为突出。由于资源化利用率较低,运输路径受阻,主要处置方式还是就近堆放,扬尘污染、渣土车不规范行驶造成的安全隐患以及道路损坏等问题严重影响了城乡居民的生活质量。建筑垃圾处置问题既是民生“关键小事”,又是社会“发展大事”。桐乡市审计局紧盯公共投资领域重点环节和风险点选题立项,将全市建筑垃圾处置情况专项审计调查纳入重点审计项目计划,致力于维护城乡居民的切身利益、促进城乡人居环境持续改善。 锚定方向,确定重点。为充分发挥调查研究的作用,审计组在立项时提出“三问”:一问建筑垃圾从哪里来,是否得到有效监管;二问审批管理体制机制是否健全,有无权力寻租空间;三问建筑垃圾以何种方式处置,桐乡市面临的问题有无解决途径。围绕“三问”,审计组展开调研和讨论,由分管局领导带队,多次与市综合行政执法局、住建局、生态环境局、农业农村局等部门及乡镇进行沟通,听取一线工作人员的意见与建议。调研结果表明,部门间存在衔接不顺畅、机制不健全、管理能力不匹配等问题,日常监管上可能会存在权力寻租空间。 围绕主线,聚焦核心。部署审计实施方案,坚持以建筑垃圾从产生到消失的全生命周期为主线,覆盖“建筑垃圾源头产出—审批—运输—收费—堆放—处置”整个链条。在源头产出环节,结合建筑垃圾现场堆放情况,通过调阅城管执法记录、查看审批台账,掌握建筑垃圾源头产出数据量。在审批环节,建筑垃圾审批分为城管上路审批、镇村落地审批两种形式,对此,审计组调阅各方审批资料,确认运输公司资质,查看其测绘报告、审批手续是否齐全合规。在运输环节,调查运输公司在城管备案事项、车辆年检事宜及GPS路线跟踪情况,同时关注路程扬尘污染、道路损坏、安全问题等。在收费环节,通过收集各收费主体的内部控制制度,主要查看收费定价及执行情况、收费台账、财务资料、审批手续、减免程序、决策会议纪要等。在堆放环节,审计组主要查看现场管理人员配备和履职情况,查看建筑垃圾堆放现场的防尘措施、围墙高度、出入口安排是否满足相关文件要求,查看建筑垃圾现场分类执行情况、进出场记录、卫星图记录、监控记录等。在处置环节,关注市级层面现有规划、建筑垃圾资源化处置现状,关注相关部门之间协调机制是否健全、二次搬运费用如何承担等。 通过以上分析,审计组归纳出耕地保护长效化、廉洁收费常态化、建筑垃圾资源化、综合执法一体化、采购管理规范化等5方面的专题内容。 以研提质,靶向发力,挖掘研究专题 研究党和国家相关决策部署,做深耕地保护长效化专题。审计组认真学习贯彻2020年中央经济工作会议上坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,加强农业面源污染治理的精神,以建筑垃圾审批台账数据为基础,将镇村人员步巡情况与自然资源和规划局铁塔高位探头数据相结合,多维度多渠道研究桐乡市城乡范围内渣土倾倒在耕地低洼区域的现状,调研渣土对市域生态环境及耕地保护带来的影响。审计提出加强对耕地、粮食生产功能区的长效管理,建立动态巡查、监测、执法相结合的监管机制的建议,助推该市多项耕地保护制度出台。 研究党风廉政建设,做实廉洁收费常态化专题。审计组坚持落实全面从严治党,贯彻“清廉干事、建功立业、安全无恙”的要求,重点研究建筑垃圾处置中清廉收费管理的情况,对不按流程办事、处置费应收未收、现场管理缺位、计量方式简单等问题,深入研究后提出有针对性的审计建议,确保收费“合理化”“市场化”。 研究相关发展规划和战略安排,做新建筑垃圾资源化专题。审计组深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以生态文明建设先行示范为目标,协同推进经济高质量发展和环境高水平保护,深入打好污染防治攻坚战。审计发现,桐乡市建筑垃圾资源化利用率较低,存在就近堆放的现象。审计组积极学习资源化利用、环境保护等相关文件,了解各地先进做法,与资源化利用相关部门积极沟通,进一步通过专报提出审计建议。审计专报获得了市主要领导高度重视,要求相关部门提高建筑垃圾资源化利用水平。 研究审计对象的历史沿革、发展现状和改革方向,做好综合执法一体化专题。审计组坚持整体政府理念,以数字化改革为牵引,结合“县乡一体、条抓块统”改革,重点对审计对象——市综合行政执法局的建筑垃圾审批、踏勘、收费、监管、处罚、城乡联动等方面进行调查研究,结合乡镇、街道建筑垃圾审批中存在的管理不到位、偷倒监管不到位等问题,提出将“高频多发、易发现易处置、专业要求适宜”的执法事项赋权乡镇、街道行使等审计建议。审计助力桐乡市健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系,强化建筑垃圾管理。 研究主管部门的观点意见,做细采购管理规范化专题。结合国务院国资委有关企业采购领域现有的法律法规不完善、可操作性不强,应尽快制定配套管理规范的要求,审计组以建筑垃圾填埋场开挖处置项目为例,对国有企业采购和工程招标方式进行研究,揭示未正确区分服务采购和工程招标、混淆概念规避公开招标的问题,建议健全国有企业采购管理制度、充分压实采购人主体责任,切实规避廉政风险。 以研扩效,当好参谋,做实研究成果 针对审计查出的问题,桐乡市既抓点上整改,更重面上举一反三,构建了上下贯通、内外联动的系统性整改大格局,取得突出成效。 多管齐下,以多层次监管贯穿治理全过程。一是党建统领、整改动员,抓谋划巧部署。根据市委领导批示“渣土资源化、规范化利用势在必行”,桐乡市成立了建筑垃圾治理工作领导小组,组建了工程渣土处置领域专项治理工作专班,设立责任清单,明确工作内容。领导小组组长由分管副市长担任,牵头制定建筑垃圾循环利用规划,协调相关部门和单位做好建筑垃圾治理工作。二是压实责任、步调一致,抓目标盯落实。桐乡市主要领导专题听取整改进展汇报,部署整改工作,由市综合行政执法局牵头研究建筑垃圾源头减量及末端综合利用和消纳处置工作的推进落实情况。各镇(街道)自查自纠,落实建筑垃圾源头减量、管控及日常监管。三是举一反三、多跨协同,抓巩固防回潮。召开桐乡市级层面建筑垃圾治理推进会,由综合行政执法局、公安局等9部门联合开展工程渣土处置领域专项治理行动。对苏台高速(二期)等在建重大项目持续跟踪,由桐乡市政府办公室专题召开交通工程建筑垃圾处置协调会,积极研究建筑垃圾资源化利用。桐乡市综合行政执法局在审计后开展两轮专项检查,严厉打击各类建筑垃圾违法偷倒行为,建筑垃圾转运环节违法行为同比减少25%。 高位统筹,以规划制度创新夯实治理基础。一是持续完善各项规章制度。根据审计建议,桐乡市出台了《桐乡市建筑垃圾处置全过程监管办法》《桐乡市工程渣土处置领域专项治理实施方案》《桐乡市全面推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》等12个规范性文件,构建权责清晰全流程监管体系。二是科学编制专项规划。消纳场、综合利用厂选址难、落地难,一直是建筑垃圾治理的瓶颈问题。根据审计建议,桐乡市编制《桐乡市主城区环境卫生“十四五”发展规划及市域建筑垃圾处理规划》等专项规划,明确了建筑垃圾处置设施布局、处理路径。 多方联动,以治理思维转变打破出路困局。一是真抓实干落实规划要求。在审计的推动下,市政府印发《桐乡市生态环境保护“十四五”规划的通知》,明确要在市区设置一个泥浆收集、干化处置点,在处置点干化后统一进行再利用。目前,桐乡市已完成市区范围的集中式渣土消纳场建设。借苏台高速(二期)建设之机,桐乡市加快建筑垃圾资源化利用设施提升改造,启动建设泥浆沉淀池、灰土搅拌项目,消耗桐乡本地建筑垃圾300万立方米。二是树立整改新样板,跑出项目建设“加速度”。作为首个建筑垃圾资源化利用由市级层面统筹协调处理的交通工程,苏台高速(二期)根据审计建议,建立了由市交投集团、综合执法、交通、交警、属地镇街道以及项目方、施工方组成的联席会议制度,为全省其他交通线性工程建筑垃圾运输及处置起到了示范带动作用,也为重大项目建设提速奠定了坚实基础。三是政企联动共建共治,推动建筑垃圾资源化利用。根据审计提出的加强建筑垃圾资源化利用的建议,桐乡市扶持培育建筑垃圾资源化利用企业9家,形成每年5.55亿块新型环保砖的生产能力,并保持逐年增长态势。

聚焦绿色发展 守护“舌尖安全”——广东省广州市重大城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况审计项目经验总结

随着城市人口增长和居民生活水平提高,城市生活垃圾日产量呈现逐年递增趋势。广东省广州市审计局深入贯彻习近平生态文明思想,坚持以人民为中心的发展思想,践行绿色发展理念,积极对城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况开展审计。审计揭示了废弃食用油脂及餐厨垃圾收运处置等一系列城市生活垃圾处理领域的问题,并对城市垃圾处理设施建设和运营情况进行绩效评价,促进广州市生态文明建设、人居环境改善,守护人民“舌尖安全”。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目三等奖。 围绕习近平生态文明思想 学研结合做好项目立项 近年来,广州市出台系列措施,加大对生活垃圾分类工作的财政投入,强力推进生活垃圾分类,有效破解垃圾围城之困,垃圾设施总体运营状况处于国内行业先进水平。2019年年末,广州市常住人口超过1500万人,近三年城市生活垃圾终端处理量年均增长5%以上,政府对生活垃圾分类投入逐年增加。这对超大型城市精细化管理以及城市的绿色发展、生态文明建设是一项挑战。 广州市审计局深入学习贯彻习近平生态文明思想,立足主责主业,对城市生活垃圾分类的政府投入绩效提出“四个是否”:城市生活垃圾收运处理能力提升如何,是否日产日清提升人居环境?处理效果如何,是否影响生态环境?财力支持如何,绩效如何?垃圾处理运营企业运营如何,是否可持续发展?经过深入研究分析,广州市审计局将重大城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况审计项目列入年度重点审计项目计划,要求审计组坚持以人民为中心的发展思想,把加强研究贯穿审计工作全过程,找准城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的难点、堵点和痛点,把好脉、开好方。 坚持问题导向 聚焦城市生活垃圾处理行业特点 生活垃圾成分复杂,含有大量水分和有机物,会产生大量细菌和恶臭,影响人居环境,且废弃食用油脂收运处理不严、垃圾处理不当则对土地资源、大气环境造成恶劣影响。审计聚焦城市生活垃圾处理行业特点,沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,把握政策联项目、项目带资金、资金保任务的特点,抓住城市生活垃圾分类收运处理的主要矛盾,找准切口小、重要性强的具体措施和事项,从垃圾分类收运处理的经济效益、社会效益、环保效益入手,确保查深查透。 (一)围绕餐厨垃圾收运处置情况,评估废弃食用油脂收运处理能力 审计组收集广州市城市总体规划、市域环境卫生控制性规划、生活垃圾处理“十三五”规划等与城市生活垃圾处理相关的内容,审查规划计划的完整性和落实情况,分析垃圾处理设施的处理能力、处理量等关键指标,评价城市生活垃圾处理设施规模和处理能力,判断其是否与城市人口增减变动、经济社会发展等趋势相协调。 在审计中,审计组聚焦餐厨垃圾收运处置情况。按照行业测算,单吨餐厨垃圾、废弃食用油脂经过处理分别可提取约2.5%、30%的成品粗油脂。而在2020年,工业生产中单吨成品粗油脂市场价达到3000元至5000元,若流入伪劣食用油生产黑作坊,售价更高,更具有暴利性。高利润必然导致“油贩子”铤而走险制作伪劣食用油。一旦伪劣食用油回流到餐桌,将影响人民群众身体健康。废弃食用油脂产生单位主要集中在菜馆、饭店、集体饭堂等分散的餐饮单位,每日产生量难以获取。审计组创新思维,建立数学模型,估算城市废弃食用油脂的产生量,再与城管部门系统统计的油脂处理量进行比对。审计发现全市餐厨垃圾收运处理能力有待提升,通过审计信息及时向市委审计委员会报告,建议从源头上阻断废弃食用油脂回流餐桌,规范完善餐厨垃圾处置管理长效机制,切实保障全市食品安全和人民群众身体健康。 (二)围绕促进绿色发展价格机制,研究垃圾源头减量化 按照《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》要求,按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则,创新资源环境价格机制,实现生态环境成本内部化,抑制不合理资源消费。审计组通过收集垃圾分类工作经费、垃圾处理收费、环境补偿金等相关政策规定以及财政财务收支资料,研究垃圾分类体系预算资金到位率和及时性以及垃圾处理收费的情况,分析垃圾处理收费制度、环境补偿金制度是否有效落实,是否建立健全持续的资金投入保障机制。审计发现,近年向垃圾产生者收取的生活垃圾处理费收缴率不高,财政支付垃圾收运处理费用压力较大。审计组分析问题原因,通过走访沟通,助力城市管理部门、街道社区、居民加强对绿色发展的认识和理解,从源头上推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。 (三)围绕生活垃圾全链条收运体系,研究生活垃圾收运问题 审计组收集生活垃圾分类运输车辆的编号、数量、车牌号、收运频次、收运时间和运输路线以及垃圾收集和清运合同,研究在垃圾分类后各类生活垃圾转运系统是否完善,是否配足、配齐密封性好、标志明显的专用收运车辆。收集收运有害垃圾的台账记录以及处置去向等资料,研究分类后的有害垃圾是否得到安全规范处置,是否按规划建设完成垃圾转运站,现有垃圾转运站是否满足生活垃圾转运需求,是否存在前端垃圾投放分类及垃圾清运混收混运的情况。最终,审计发现垃圾分类收集、分类运输、分类中转、分类处理和终端处理设施运营中存在的问题,并提出审计意见,督促相关部门创造干净整洁的城市环境卫生服务,提升城市人居环境。 (四)围绕垃圾处理终端设施精细化管理,研究处理设施运营绩效情况 通过收集重大城市生活垃圾分类和处理设施项目运营的监管报告、污染物排放监测报告,分析垃圾处理设施的前期论证是否科学合理,处理规模是否与城市发展需求相匹配。分析渗滤液处理厂、飞灰处理厂等配套设施的处理规模是否满足焚烧发电厂和填埋场的处理需求。研究设施运营是否达到设计要求,是否存在处置能力缺口或者处理结构性失衡,是否有长期超负荷运营的不良状况等。 为直观地对广州市内7个生活垃圾焚烧发电厂的运营绩效进行比对评价,审计组对各项关键运营数据采用百分比率法进行横向比较。运用正态模型评价各生活垃圾焚烧发电厂焚烧发电系统的发电效益、建设成本是否和发电效益成正比、定员数量是否不合理、项目运营收益率是否过高等情况。考虑垃圾处理设施项目作为公益性邻避项目的特殊性,审计组关注项目运营的安全环保绩效性,分析重要的生活垃圾处理设施项目的成本构成是否合理、盈利水平是否达到预期目标以及今后可持续发展情况。 深化审计成果运用 助力守护人民群众健康 该项目形成多份审计成果,审计信息获得时任市委书记、市长批示,各相关单位积极整改落实审计处理意见和审计建议。 (一)助力规范废弃食用油脂收运处置,守护人民“舌尖安全” 一是推动建章立制,加强顶层设计。广州市制定的《广州市生活垃圾处理设施建设“十四五”规划》,采纳审计建议,将废弃食用油脂收运处置纳入广州城市生活处理设施建设规划;制定《广州市餐厨垃圾管理办法》《广州市开展餐厨垃圾收运处置特许经营工作方案》,明确职责,压实责任,规范作业和监管。二是推进完善特许经营,从源头上阻断废弃食用油脂回流餐桌。根据审计建议,相关部门通过招标投标确定各区特许经营单位,明确特许经营范围和要求。三是实现全链条监管。启用全市智慧环卫系统,实行电子联单,完善生活垃圾收运处置全流程监管。四是加大执法力度,开展专项联合行动,对餐饮垃圾和废弃食用油脂随意倾倒、抛洒、堆放的行为立案查处。 (二)推动完善绿色发展价格机制,促进垃圾源头减量化 根据审计发现的问题,相关部门落实绿色发展价格机制,对广州市生活垃圾处理全流程进行成本测算、分析,核实生活垃圾处理成本和非居民厨余垃圾处理成本,构建生活垃圾全程处理价格模型,预测价格趋势,完善付费方式方法,加大绿色发展、垃圾分类宣传力度,促进垃圾源头减量化。 (三)推动提升城市垃圾处理能力,促进提升人居环境 一是推动提升城市垃圾处理能力。审计推动相关企业投入资金推进技术改造,提升企业环保水平,促进资源化利用率提升。二是推进生活垃圾压缩站建设,解决噪声、臭气、臭水等扰民问题,提升全市生活垃圾进站压缩转运率。三是推动完善小型厨余垃圾运营监督管理机制,关停不符合要求的小型厨余垃圾设施。四是推进便民回收点建设,助力垃圾处理资源化。通过板房式、扩容式和公房式三种方式推进两网融合站点建设,再生资源回收处理量、低值可回收物大幅增长。 (四)督促运营企业精细化管理,促进可持续发展 一是加强对运营企业的绩效监管,保障安全稳定生产。根据审计建议,相关单位制定了运营监管考评标准,扣罚标准与核价利润率挂钩,涉及安全环保考核的内容直接扣罚费用,提高监管考核处罚力度。二是加强运营精细化管理,控制运营成本。相关企业建立了相应制度,规范工程核算管理机制以及加强对维修费用的控制,以增强可持续发展能力。