daojia – Page 398 – 道伽会计事务所

内蒙古自治区伊金霍洛旗委审计委员会自2019年5月组建以来，始终把党中央集中统一领导作为审计工作最高政治统领和最大政治规矩，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实上级党委审计委员会会议精神，为审计工作把方向、谋大局、定政策、促改革提供有力指导，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。伊金霍洛旗委审计委员会办公室（以下简称“旗委审计办”）作为旗委审计委员会办事机构，立足经济监督定位，围绕构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，为推动地区经济社会平稳健康发展提供坚强审计保障。在提高站位中找准定位旗委审计办始终坚持党对审计工作的集中统一领导，准确把握新时代审计工作职责定位和使命任务，认真落实党中央对审计工作的部署要求，确保审计工作沿着正确方向前进。坚持党中央对审计工作的集中统一领导。旗帜鲜明讲政治，全面加强党对审计工作的领导，准确把握旗委审计委员会职责定位，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿审计工作全过程各方面。全面履行旗委审计办职责，确保各项部署要求落到实处。组织起草相关制度文件，完善旗委审计委员会及其办公室会议制度，规范议事程序，提高运行效率。加强旗委审计委员会成员单位的协调联动，做好旗委审计委员会会议筹备工作。截至目前，旗委审计委员会共召开5次会议，审议审计规划计划、预算执行审计报告等重大事项近20项，为全旗审计工作提供了强有力的政治保证。推动党的创新理论武装走深走实。坚决践行“两个确立”的实践要求，严格落实会议“第一议题”制度，把学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，及时提请召开旗委审计委员会会议进行传达学习、研究部署、推动落实。深入学习贯彻党的二十大精神，通过“请进来”、“走出去”和“传帮带”等途径，充分运用“学习强国”、干部教育在线等学习平台，确保学深研细悟透、抓实抓深抓细，切实把学习成果转化为推动高质量发展的思路举措和强大动力。建立健全旗委审计委员会工作运行机制。巩固和深化审计管理体制改革成果，认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，建立健全旗委审计委员会及其办公室工作运行机制。起草旗委审计委员会工作规则、旗委审计委员会办公室工作细则，规范旗委审计委员会及其办公室议事程序，把党中央对审计工作集中统一领导的部署要求细化实化制度化，保障旗委审计委员会日常工作运转。严格执行重大事项请示报告制度。扛牢政治责任，做好审计领域重大事项请示报告工作。明确向上级党委审计委员会、党委审计委员会办公室请示、报告、报备事项的内容、主体、程序、时限、对象等，把相关要求转化为具体工作台账，确保重大事项报告范围全覆盖。认真落实旗委审计委员会各项部署要求，对审计工作中发现的重大问题、重要审计成果、需要提交旗委审计委员会研究推动的工作，及时报送。截至目前，共向旗委审计委员会报送审计工作报告、审计信息、审计专报等审计领域重大事项100余件，获党政主要领导同志批示65次。在履职尽责中创新作为旗委审计办统筹全旗审计机关聚焦主责主业，坚持从严治审，依法全面履行审计监督职责，推动探索创新服务保障中国式现代化的理念思路和实现路径，以有力有效的审计监督保障执行、促进发展。围绕中心抓重点。坚持把审计工作放到经济社会发展大局中来谋划和推进，认真组织实施年度审计项目计划及上级统审项目任务，坚持旗委、旗政府工作中心在哪里，审计监督就跟进到哪里，做到既在面上推进审计全覆盖，又在点上精准发力，做到不留监督盲区和死角，形成常态化、动态化震慑，以高质量监督保障地方经济社会高质量发展。近两年，组织实施各类审计（调查）项目142个，查出各类违规和管理不规范资金20.12亿元，促进节约投资1.2亿元，推动盘活闲置资金5.53亿元，提出审计意见建议获采纳359条，推动建立完善规章制度等96项，向纪检监察机关和有关部门移送处理事项152件。立足专业提质效。以更好发挥审计监督作用为落脚点，强化审计项目统筹和审计组织方式统筹，推行“1+N”审计模式，做到“一审多项、一审多果”。坚持走科技强审之路，推动开发建设以审计工作运行监管平台、政府投资项目审计联网直报系统、数字审计档案系统为核心的智慧化审计平台，提升信息化支撑业务能力，推动智慧审计迈上新台阶。推行经济责任审计清单制度，旗委审计办与伊金霍洛旗审计局联合印发《伊金霍洛旗加强经济责任审计结果运用实施办法(试行)》，推动提升经济责任审计成果的可用性和建设性。编印审计案例选编和审计工作规范，建立疑点信息库、审计案例库等，加快审计指南、办法、模块等标准化建设步伐，推动审计监督质效实现新突破、取得新进展。完善机制强管理。为推动做好常态化“经济体检”工作，旗委审计办围绕审计防护体系建设，推行审情预警、经济责任履职风险提示等制度，对各镇、部门和国有企业存在的典型性、普遍性、倾向性问题和体制机制制度等方面存在的薄弱环节进行梳理与分析，聚焦风险事项，制定问题清单，要求相关单位对照检查，举一反三，做到防患于未然。截至目前，针对内部控制制度不完善、工程项目管理不规范等问题，向21个单位发出审情预警35条。旗委审计办推动将审计工作纳入全旗年度综合考核，细化考核内容、评分标准和具体分值，促进各部门单位依法接受审计监督，支持和配合审计工作，维护审计监督的严肃性和权威性。在夯实基础中规范管理旗委审计办坚持与时俱进、守正创新，提升服务水平，为充分发挥审计监督作用提供坚实保障。推动建章立制。坚持把制度机制建设摆在更加突出的位置，提请旗委审计委员会研究出台《伊金霍洛旗关于推进审计全覆盖实施方案》《伊金霍洛旗审计发现问题容错纠错办法》《伊金霍洛旗党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计对象分类管理办法》《伊金霍洛旗关于加强内部审计工作实施意见》等规范性文件，为审计履职提供制度支撑，确保审计工作有据可依、有章可循。增强监督合力。推进审计监督与其他监督贯通协同，更好凝聚监督合力。优化工作思路，建立并完善信息资料双向提供、线索移送和处置结果反馈、人员选派、情况通报、协助整改等工作机制，推动各类监督在深化审计成果运用上相向而行、同向发力。在审计项目计划拟订、审计实施、审计处理、审计整改、大数据运用等方面，审计与纪检监察、巡察等机构积极探索，采用抽调人员相互参与、监督结果互通互用、同步开展或审计前置等方式，推动形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局。截至目前，先后派出审计业务骨干近50人（次）参与纪委案件办理工作，引进审计技术骨干21人，每年选派审计人员参与旗委巡察工作，有效发挥审计专业优势，得到有关单位的充分肯定。加强对内部审计工作的指导和监督。推动建立对口指导服务内部审计机制，强化与全旗100多家旗直部门、企事业单位内部审计机构的业务指导联系，推动各单位建立健全内部控制措施。强化内部审计制度体系建设，印发《伊金霍洛旗内部审计指导意见》《内部审计业务操作指导》等文件，夯实内部审计工作基础。建立全旗内部审计人才库，组织内部审计人员参加自治区内部审计协会培训，定期组织开展经验交流，对理论知识、审计程序、典型案例进行学习研讨，提升内部审计人员理论水平。坚持以审带训，从内部审计人才库抽选业务能力突出者参与国家审计项目，切实提高内部审计人员实战本领。在狠抓整改中求实见效旗委审计办深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，做好审计整改“下半篇文章”。建立审计整改长效机制。加大审计整改约束力度，提请旗委审计委员会审议出台审计查出问题整改销号实施办法、审计整改督查操作规程、审计整改约谈办法（试行），从健全审计整改的领导、监督和落实机制，工作运行机制及审计结果运用和追责问责机制等层面，着力构建全方位、全领域、全过程、全覆盖的长效机制，推动形成旗委审计委员会牵头抓总、审计机关监督检查、成员单位协调联动、主管部门管理督促、被审计单位具体落实的工作体系。推动审计整改形成合力。发挥与纪检监察、人大巡查、党政督查的协作联动机制作用，健全外部联动、结果通报、跟踪督促、函告约谈等审计整改机制，有效发挥审计“治已病、防未病”作用。截至目前，先后提请旗委办公室和旗政府办公室、纪检监察、巡察等向审计整改责任单位发出整改通知、整改督办函等50余份，开展联合现场督查被审计单位整改情况20余次，有效增强被审计单位整改意识。促进旗委、旗政府出台《伊金霍洛旗财政资金审批管理办法》《伊金霍洛旗预算绩效管理实施意见》等14项规范性文件。注重审计整改结果运用。建立健全审计结果运用和追责问责机制，提请旗委审计委员会审议出台审计结果运用办法，将审计查出问题整改情况纳入旗委、旗政府绩效考核体系，作为对镇、部门年度绩效考评内容。突出审计成果运用导向，探索“行业审、系统改”整改模式，针对重点行业的突出问题和重大隐患，督促行业主管部门履行管理责任，牵头整改行业共性问题，推动以点带面提升整个行业系统治理水平，在更高层次、更大范围放大审计整改成效。根据审计查出问题，推动有关单位修订完善预决算编制、政府采购、财政资金管理、公务卡结算等制度办法，推动相关单位提升制度化、规范化水平。在凝心聚力中一体推进 […]

乡村振兴福民祉审计监督促治理——江苏省射阳县2018—2021年农村人居环境整治相关政策和资金审计项目经验总结

江苏省射阳县全面贯彻落实党中央乡村振兴战略，大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进农村人居环境整治工程，增进人民福祉。2021年，射阳县审计局实施了该县2018—2021年农村人居环境整治相关政策和资金审计项目，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，坚持宏观着眼、微观入手，全面反映政策措施落实和资金管理使用的总体情况，揭示各环节影响农村人居环境整治工作成效的突出问题，分析原因并提出建议，助推乡村振兴战略实施。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖。立足当地实际高站位谋划项目射阳县审计局立足该县农村人居环境实际情况，从大处着眼、小处入手，以前瞻思维做好审前准备工作。研究国家战略，明确审计目标。该局将研究型审计理念应用于农村人居环境审计实践，紧扣乡村振兴政策措施落实的关键点确定审计目标。在国家战略研究方面，着重研究党和国家关于生态文明建设、农村人居环境整治等方面的重大决策部署，对“国之大者”做到心中有数。审计组将2018年以来中央一号文件、中央农村工作会议精神、政府工作报告收集梳理成册，集中学习研究全面推进乡村振兴、加快建设农业强国等决策部署，仔细分析比对历年文件中的指导思想、重点任务、工作要求的共同点、不同点和变化趋势，把党和国家决策部署的政治意图、战略规划和工作要求贯穿在审计监督的各个环节，明确聚焦政策落实、资金安全、项目绩效，着力揭示乡村规划与建设项目脱节、任务目标安排不合理、招标投标和项目管理不合规、项目建设缓慢，以及资产闲置和虚报套取、侵占挪用、损失浪费财政补助资金等问题，推动解决影响农村建设成效的体制机制问题，堵塞管理漏洞，建立健全制度，完善涉农资金全面预算绩效管理。研究审计对象，确定审计重点。审计组及时收集整理该县出台的《射阳县农村人居环境整治三年行动实施方案》《射阳县农村人居环境整治工作要点》等政策文件，从目标定位、工程管理、项目绩效等不同维度，研究分析审计对象。多次前往县12345政务服务便民热线、县信访局、县纪委监委等部门和单位，收集农村人居环境整治中群众信访和举报等资料，多渠道搜集行业动态、疑点线索，提前梳理可能存在的问题，分析共性和趋势性问题，重点关注资金分配标准是否科学明确，分配依据是否充分，资金拨付是否及时，有无滞拨、闲置或借统筹整合之名截留挪用财政补助资金，以及任务目标分解是否科学合理，有无多头管理、政策衔接和工作协调不畅、工作推进缓慢、任务目标未完成、虚报治理成效等问题。研究试点经验，谋划实施方案。射阳县农村人居环境整治面积大、时间跨度长、投入资金高、涉及单位多。针对这些特点，审计组选择了1个镇及其下辖的2个村居进行试审。通过试点先行、总结经验，审计组因地制宜制订了审计实施方案，锁定了政策措施执行、农村改厕、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、畜禽粪污治理、村庄规划、村容村貌提升等7个重点关注领域。坚持问题导向高标准实施项目审计组聚焦农村人居环境整治中的重点、难点和疑点，扣实审计细节，打造审计亮点，助推乡村振兴战略实施。内查外调，聚焦重点。审计组抓住事关民生福祉的热点问题进行重点审查。在对某镇改厕招标投标事项审计中，审计组研究评标细则发现，评标办法采取加权平均计算法乘以系数标底值，最接近平均值且高于平均值的为中标价。这个评标办法本意是抵制恶性竞争，防止低于成本价中标，但经过进一步深入调查，发现评标人员无视高于平均值的要求，暗中指定中标人。审计组通过延伸调查发现，一些镇村违规招标投标、违规分包等现象严重，偷工减料、管护不到位等问题突出。针对发现的违规违纪问题，审计组及时向县纪委监委移送问题线索，充分发挥审计监督“利剑”作用。集思广益，聚焦难点。遇到疑难问题时，审计组集体讨论、集思广益。在畜禽粪污集中处理中心发酵罐运行情况审计过程中，存在难以认定设施设备运行时长的问题。审计组研究了招标投标有关规定，告知厂家如不配合提供设施开机参数，今后采购此类设备可能会被排除在外。知晓利害关系后，厂家出具了标注发酵罐耗能参数的产品使用说明书，帮助审计组获得额定功率等参数，从而解决了认定设施设备运行时长的难题。审计组坚持审理与审计“双轨”并行、全过程跟踪审理的质量控制方式，及时化解审计难点。在对农村改厕审计时，审计组对工程项目分包转包的界限一时掌握不准，审理人员及时提供了该局实施的审计项目中类似问题的移送案例，问题迎刃而解。创新赋能，聚焦疑点。审计组采取“业务主审+数据主审”的“双主审”模式，运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的工作模式，编制数据需求清单，采集相关数据，经过数据标准化处理，规划确定了21张数据表。在常规数据分析工具的基础上，综合运用ArcGIS、稀疏PCA、GIS+数据等技术方法进行数据分析和展示，建立了改厕、发酵罐运行、粪污收集与处理、禁养区以及农村生活污水处理等审计分析模型，查出违法违规及管理不规范问题，揭示出虚报改厕数量，垃圾收集、转运不及时，污水处理设备运转不畅、效率低以及规划建设不合理等疑点问题。纪审联动，聚焦亮点。审计组注重加强与县纪委监委协作，加大沟通协作和会商研判力度，及时沟通、信息共享，定期交流工作中发现的违纪违规问题，提高移送质量。审计组与县纪委监委有效衔接，实现了审计发现问题的精准核查、靶向发力，提高了发现问题的针对性和查处案件的快捷度，达到了“1＋1＞2”的效果。坚持源头治理助力美丽乡村建设审计组深化审计结果运用，增强审计监督整体效能，将审计成果有效转化为党委、政府决策参考的依据，以高质量审计成果赋能乡村振兴和县域治理能力现代化，助力美丽乡村建设。转化成果，促进决策。在农村生活污水治理审计过程中，审计组实地走访，查出有的畜禽规模养殖场未办理环境影响评估、镇区畜禽粪污发酵罐未正常运行、蛋鸡养殖场建在农民居住点上等多个问题。审计组找准角度，汇总提炼审计成果，形成高价值的审计信息，及时向县委审计委员会、盐城市委审计委员会办公室报送，获相关领导同志批示。根据审计意见和建议，射阳县制定出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，推动审计整改工作制度化、规范化。县委、县政府将审计问题整改纳入年终综合考核体系，明确责任，加大考核力度，推动审计问题整改；县委常委会定期听取审计整改情况，进一步落实被审计单位和个人的审计整改主体责任、主管部门管理监督责任及审计部门监督检查责任，明确整改工作内容，细化整改工作措施；在全县范围内开展审计发现问题整改“回头看”专项行动，打通审计监督“最后一公里”。同时，审计组坚持研究型审计和大数据审计“双轮驱动”，开发的大数据审计软件获国家版权局认定，专报信息《“科技强审”美乡村产学合作促振兴》被新华网采用。堵塞漏洞，源头治理。审计发现该县农村生活污水管网规划设计不合理、主管网连接不到位、污水处理站未按时竣工等问题，及时向县委、县政府反映，推动出台了《射阳县农村住房条件改善专项行动实施方案》，规定全面提升农村生活污水治理水平，新建新型农村社区应同步配套建设农村生活污水集中处理设施或就近接入城镇生活污水收集管网。持续完善城乡生活垃圾收运处置体系，有序推进农村生活垃圾就地源头减量和资源化利用，促进了人居环境整治提升长效化。根据审计意见和建议，相关镇区和单位进行了自查自纠，完善制定《射阳县城市管理局关于修订财务管理制度的通知》《关于加强粪肥还田监测的通知》等内部管理制度；相关主管部门出台了《镇区垃圾车清运车辆管理制度》《射阳县农村生活污水处理设施长效运行管理办法（试行）》等文件；县级层面出台《关于做好农村有机易腐垃圾处置工作的通知》《在农村生活污水治理建设中加强镇村支管网建设的通知》等文件，推动把审计成果转化为治理效能，发挥了“治已病”和“防未病”的作用，为加强农村人居环境管理提供了制度保证。

探索“双同模式” 着力解决共性问题和突出问题——北京市某区委书记、区长经济责任审计项目经验总结

为贯彻落实《北京市领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计工作规划（2018—2022年）》，高质量推进审计全覆盖，2021年，按照年度审计计划安排，北京市审计局开展了本市某区委书记、区长经济责任审计项目。该项目在以前年度地方党政主要领导干部经济责任审计创新组织方式和审计方法的基础上，继续探索实践“双同模式”，即对同类经济责任审计项目同步实施，将领导干部经济责任审计与自然资源资产审计统筹实施，以贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府宏观决策部署为主线，围绕疏解非首都功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等决策部署内容，依法履行审计监督职责。坚持统筹谋划、系统思维、应用导向、成果转化，在审前准备、现场实施、报告撰写和结果运用等审计全流程强化研究工作，促进被审计单位建立完善制度10余项。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目二等奖。坚持统筹谋划强化分析研判加强顶层设计，组建项目团队。该项目打破部门界限，从市审计局政策研究团队、数据分析团队和相关派出局调配财政、投资、自然资源、计算机等领域专业过硬、经验丰富的骨干力量，组建团队。团队下设党政审计组和部门审计组，统一部署、同步进点、协同实施、相互配合，实现审计信息、资源和成果的共享共用，提升审计实效。党政审计组按照审计重点，设置决策分析、财政、政府投资、国土、国资、民生保障等业务板块。在项目启动阶段，项目主审和业务骨干纷纷走上讲台，围绕各板块的关注热点和审计重点，与大家分享审计方法和经验。通过创新培训形式为审计人员提供互动交流平台，强化对参审人员的业务指导。强化区域特点，锁定审计重点板块。项目团队调取相关资料，纵向跨年、横向跨区集中开展审前分析，实现“一次分析、多区共用”。重点研究有关中央及地方决策部署、战略安排、改革方向的热点问题，立足区域功能定位、推动经济持续发展、完善政府治理体制的特点问题，以及拿不准、吃不透的难点问题。审前分析突出决策线和资金线。决策分析板块作为事项龙头，依据北京城市总体规划和某区分区规划，通过梳理上级下达的各项决策部署和任务指标，区委、区政府与市有关部门签署的任务书、目标责任制等资料，确定被审计领导干部任期内应该履行的经济责任；通过梳理分析区委、区政府相关会议纪要、收发文目录、年度工作报告、区经济和社会发展报告等资料，确定被审计领导干部任期内做出的重大决策事项。财政板块作为资金龙头，通过对收入质量、转移支付依赖度和支出比重等数据的综合分析，将审计关注点聚焦在人大对政府经济行为的监督管理、预算管理、政府债务管理、全面预算绩效管理等方面。同时，发挥资金源头的优势，分析财政资金支出重点投向，为其他板块提供数据支撑。各审计板块以决策事项和财政资金为切入点，共商共讨、群策群力。根据板块需求，开展现场点对点调研，有效缩短分析时间，锁定审计重点和疑点，最终确定以文化、大尺度绿化建设推动情况，疏解整治促提升任务完成情况，减量集约发展，民生改善等事项作为审计重点，突出反映党和国家经济方针政策贯彻落实、经济社会发展中各类风险防范化解、重点民生资金使用和项目建设等情况。坚持系统思维加强数据赋能由点及面，增强贯通性和穿透性。现场实施阶段，审计人员聚焦主责主业，紧扣领导干部经济责任，恪守审计权力边界，对发现的审计疑点贯通被审计领导干部在决策、管理和执行三个层面的履职行为，穿透事项结果，反映问题本质，做到上下贯通、由点及面、深入核查，力求一项政策措施既揭示决策部署也反映落地效果，一笔资金既查预算安排也查资金管理使用绩效，形成完整的监督链条。如政府投资板块，审计发现项目部分建设内容的建设责任主体是社会企业，存在由于社会企业资金链断裂造成项目未按期完工的问题，审计组在确定问题和取证时，向上追查区委、区政府的决策情况，向下分析项目未按期完工造成的后果。 “花钱见效”，强化成本意识和绩效观念。近年来，对地方政府全面预算绩效管理情况的审计内容逐渐丰富，“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念深入人心。审计组探索将政府制定落实政策、组织开展项目、管理使用资金等情况纳入审计范围，聚焦财政资金要求怎么花，实际花了多少，花得好不好，从资金绩效评价向政策绩效、管理绩效和使用绩效评价等方面拓展。如财政板块加大对产业扶持政策、财政专项资金、项目申报文本、公务用车管理台账等分析力度，在评价政策绩效、专项资金绩效等方面做了大量有益探索；国资板块对基金的投入和目标实现情况进行分析；结合全区政府投资建设项目资金量排名前五的工程建设主体中有区属国有企业的特点，政府投资板块对相关企业政府投资建设资金的收支余情况进行调查分析。审计发现基金目标规模未达成、长期闲置，大量财政资金在乡村和区属企业结存、滞留，未充分发挥效益等问题。围绕特点，加大数据分析力度。针对各板块的业务特点，审计人员运用国土空间规划“一张图”、天眼查等工具开展审计；发挥大数据审计技术在采集数据、分析数据、查找疑点、归纳提炼等方面的作用，将Python、SQL Server广泛应用于财政、国资等领域，并形成审计案例；开展跨领域数据间的比对关联分析，发现政策执行中体制机制方面存在的问题。国土板块在核实新一轮百万亩造林项目完成情况时，调取造林数据导入国土空间规划“一张图”系统，结合多期高分辨率卫星遥感影像数据逐个图斑进行审计认定，最终发现当年造林任务完成量不准确、造林占用耕地等问题。财政板块在核查财政主管部门履行绩效目标形式性审核职责过程中，通过分析标准Excel表格结构，编写Python程序，对非结构化数据进行批量汇总，将部门填写的各类绩效目标整理为结构化数据，导入SQL Server数据库，对其中数量指标、进度指标、成本指标、服务对象满意度指标等进行多维度分析建模。审计发现该区近300份项目支出绩效目标申报表存在绩效指标填报未细化、指标不明确、不可考核等问题。为了进一步提升模型应用的广泛性，审计人员将填写不合规的指标值导入自然语义分析系统进行分词，计算词频和权重，将词频和权重较高的词汇追加完善至模型中，并将新模型应用于其他区绩效目标表审核事项中。坚持应用导向提升报告质量在报告撰写阶段，针对审计发现的问题，审计组分析事项层级，从决策、管理到具体执行，再次梳理被审计领导干部履职行为，结合事项发生时的背景和当下政策要求，研究和挖掘问题背后的深层次体制机制原因，审慎界定领导干部应当承担的责任，为提出有针对性的审计建议夯实基础。如审计发现区委、区政府对某重大经济事项决策不当造成公共资金、国有资产面临重大损失风险的问题，从问题表现看，被审计领导干部应承担直接责任，但审计组讨论发现，该问题的决策背景不清晰，缺少原因分析，面对风险，区委、区政府是否采取解决措施也未揭示，责任界定不够客观，需要进一步完善证据链条。审计人员在与被审计单位座谈时，对方曾口头表达过支持民营企业脱困的决策背景，但缺乏证据支持。经过多次沟通，最终取得相关证据，且区委、区政府高度关注审计反映的问题，在审计期间就出台了工作推进方案，着力解决相关问题。上述背景和举措均在审计报告上予以反映，力求评价客观公正，从报告使用者的角度提升报告的可读性和效果性。 […]

精准“画像” 推动提升治理水平——审计署驻昆明特派员办事处实施的云南省委原书记、原省长经济责任审计项目经验总结

2021年，审计署驻昆明特派员办事处组织实施了云南省委原书记、原省长经济责任审计项目，昆明办从云南省情、自然资源禀赋和经济社会发展特点出发，谋思路、找重点、寻突破，以做实研究型审计为着力点，通过揭示全省普遍性、倾向性问题和重大个案问题，推动地方政府提升治理水平。审计报告反映的多个问题被“四个报告”或专项报告以典型事例采用，9篇审计信息被审计署审计要情及审计重要信息采用。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目二等奖。做实审计研究谋篇布局深入研究中央领导指示批示和党中央、国务院战略部署，明确审计目标。2015年1月，习近平总书记在考察云南时，提出使云南努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的“三个定位”。2020年，习近平总书记再次考察云南时总结了云南省在全国发展大局中的“四个突出特点”，即云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨；云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织；云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。同时，中国（云南）自由贸易试验区作为国务院批准设立的第一批沿边自贸试验区，自2019年8月挂牌成立以来，全面落实中央关于加快沿边开放要求，不断深化投资、贸易、金融领域改革创新，持续深化科技、教育、医疗领域开放合作，逐步形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。昆明办紧扣习近平总书记考察云南重要讲话精神以及中国（云南）自由贸易试验区等重大战略部署落实情况，立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入研究云南省在落实过程中存在的机制缺陷和制度漏洞，系统分析该省在落实服务和融入国家战略大局方面存在的问题。深入研究制约当地经济社会发展的突出问题，明确审计重点。昆明办坚持从宏观着眼、从微观入手，围绕“被审计领导干部履行经济责任”的主线，从经济监督出发，按照“围绕职责、分类梳理，围绕特点、锁定重点，围绕责任、全程扫描”的思路，聚焦省委书记、省长履职情况和贯彻执行党中央决策部署等重大工作以及任期内的重大决策事项，研究制约当地经济社会发展的突出问题。审计组将经济风险防范、财政体制管理作为重中之重进行核查，从关注资金向关注政策执行和重大经济决策转变，从偏重个案监督向重视分析共性问题转变，确保审计报告的谋篇布局集中体现云南省存在的全局性问题和特性问题。如在财政领域，紧盯地方政府债务风险，深入揭示利用PPP项目违规举债的问题，紧盯县级财政支付风险，完整反映全省相关县挪用上级转移支付资金的普遍性问题；在金融领域，重点关注重大风险防范，揭示商业银行相关风险；在民生保障领域，结合“我为群众办实事”活动，重点关注资金使用“最后一公里”，揭示滞拨截留、应保未保等损害群众切身利益的问题。聚焦特色特点精准“画像” 按照审计实施方案确定的重点内容，审计组沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线双向贯通，对项目、业务、资金的安排等做到心中有数。在写好审计报告的同时，昆明办对全省普遍性、倾向性问题和重大个案问题及时总结，开展专题研究，按照“专题事项+业务板块”的组织方式，将专题事项的审计内容分解到实施方案的相应板块。聚焦云南省情和发展特色。昆明办深刻领会“四个突出特点”的基本省情，深刻理解“边疆、民族、山区、美丽”的新内涵。重点关注民族团结进步示范区建设、面向南亚东南亚辐射中心建设等国家重大战略、规划和项目的推进落实情况等，坚持以审计监督推动被审计领导干部依法履职尽责，确保中央政令畅通、重大政策措施落地，推动地方强化制度建设、不断深化改革、提升治理水平。本项目揭示了审计对象在贯彻执行中央重大经济方针政策和决策部署、履行民生保障和改善职责、履行经济风险防范职责、履行生态文明建设职责、履行财政管理职责和以往审计查出问题整改等6个方面30多个典型问题。聚焦审计对象履职特点。昆明办牢记“国之大者”，持续开展对审计对象的常态化研究。深入研究被审计领导干部直接批示、决策的重要事项，全面系统地梳理了云南省委、省政府贯彻执行中央重大经济方针政策和决策部署的总体情况、具体措施、执行情况和实际效果，进一步聚焦审计重点。弄清楚国家大政方针背后蕴含的政治意图、战略考量和实践要求，搞明白政治要求下的政策安排、政策安排中需要重点关注的项目和资金，准确了解把握经济事项的全貌和实质。重点关注云南省落实和融入国家战略大局、绿色发展和“十三五”规划对相关领域的安排部署。审计报告反映的问题典型性强，充分体现了云南省经济发展的特点，实现了精准“画像”。 […]

细分析找准切口深挖掘做大成果——山东省济南市章丘区财政局2020年度预算执行和其他财政收支情况审计项目经验总结

提升财政资金绩效、优化财政资源配置、建立现代财政制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2021年，山东省济南市章丘区审计局开展了区财政局2020年度预算执行和其他财政收支情况审计（以下简称“2020年度预算执行审计”），坚持问题导向、风险意识、求解思维，揭示了财政资源配置、财政资金使用、财政制度运行等方面的突出矛盾和问题隐患，共移送问题线索5起，促进盘活存量资金，推动建章立制12项，以有力有效的审计监督促进地方财政规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。宏观着眼精细谋划济南市章丘区，由原章丘市2016年撤市设区而来，成为济南市“东强”战略的承载地和主战场，迎来难得发展机遇的同时，也面临基础设施建设、城市更新、民生保障和改善、社会治理等各方面的刚性支出，财政收支平衡压力更加突出。章丘区审计局想区委、区政府之所想，精心研究和谋划2020年度预算执行审计，多措并举促进财政“增收、节支、降本、提效”。 “广撒网”梳理薄弱环节。坚持“哪里有问题就突破哪里、哪里有短板就补齐哪里”，全面梳理制约全区财政安全平稳运行的主要因素，确保审计有的放矢。一是钻研政策明方向。2021年3月，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》出台，提出要加强财政资源统筹，实现有限公共资源与政策目标有效匹配。章丘区审计局通过研讨会、务虚会等形式，深入研究贯彻落实措施，从加强财政资源统筹、强化预算约束、提高收入质量、优化财政支出结构等方面明确了审计工作总体思路和方向。二是广泛调研找线索。围绕政策热点、改革重点、民生难点、工作堵点，审计组到政策研究、督查、信访以及区人大常委会预算工委等单位调研，并召开重点单位、企业代表、政府服务热线重点人群等层次的座谈会7场，收集意见建议，首次把政府购买服务、居家养老、青年创业创新等财政资金投向领域纳入审计范围。三是评估隐患查弱项。仔细梳理财政部门以往接受审计、巡察等情况，系统分析镇街层面财政财务管理中的薄弱环节，研判评估问题的表现形式、客观原因和规律特点，把情况摸清、把隐患找准，整体推动全区财政纾困解难、提质增效。 “捕大鱼”锁定关键内容。系统梳理调查摸排到的呈碎片化状态的重要事项、重点问题、潜在风险，分清轻重缓急，确保审计聚焦中心、突出重点。一是围绕重大政策措施发力。重点关注深化预算管理制度改革以及乡村振兴、耕地保护、减税降费、创新驱动等政策措施落实情况和实际效果，特别是以《行政事业性国有资产管理条例》施行为契机，密切关注资产配置、使用和处置情况，发现和纠正有令不行、有禁不止行为。二是紧盯财政资金绩效发力。围绕推进财政资源统筹、增强财政保障能力，重点加强对全口径预算编制、财政收入真实性、预算绩效管理、盘活财政存量资金、结余资金收回使用、优化财政支出机构、压减一般性支出、重要专项资金等情况的审计，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。三是聚焦重大风险隐患发力。把防范化解地方财政运行风险隐患贯穿审计始终，聚焦地方政府隐性债务、竞争性领域财政投入、追加预算、福利性普惠性奖励等事项，加大审计力度，揭示骗取套取、贪污侵占等重大违纪违规违法问题，推动构建常态化监控风险机制，增强财政可持续性。 “订菜单”做细工作方案。为统筹审计工作实际，审计组反复推敲审计工作方案，集中优势资源多办事、办大事、办难事，确保方案精准、适用、可行。一是理清单。结合审计重点内容和审计组人力配置，进一步细化出预算编制、存量资金、预算执行等7方面24项清单，逐项明确责任主体、时限要求、方法指引、成果目标等，以清单式管理确保任务推进落实。二是列专题。设置耕地保护和土地利用、基层医疗卫生服务能力建设、农村公共文化体系建设、山体治理、旧村改造等5个专题，既全面又有侧重地开展审计，有效拓展审计广度和深度。三是强统筹。树立全局观念，打破科室界限，根据审计任务需要抽调专业人员组成审计组，精细化匹配审计力量。统筹开展对文化旅游、卫生健康等区直部门以及镇街审计，确保各个审计组衔接有序、对接及时、协作顺畅。微处着力深挖细研在现场实施阶段，坚持从细微处入手，由点及面发现和揭示地方财政运行中的体制机制障碍，确保审计成果有力度、见深度、成体系。坚持数据先行找切入点。审计组加大非现场审计力度，高效捕捉异常变化和疑点数据。一是广采数据筛疑点。集中采集财政部门重点板块，以及其他相关行业的数据，贯通成数据网，重点对区级财政收支情况、预算执行情况、政府采购情况等10个模块进行关联分析，筛查数据疑点。二是全面自查消隐患。在对数据疑点进行二次分析、分类处理的基础上，组织财政部门牵头开展全覆盖数据疑点核查工作，由各单位自查核实疑点，达到控制风险增量、减少风险存量、有效降低损失的效果。三是复核抽查除症结。对财政部门汇总的疑点自查自纠情况进行复核，抽取重点部门、突出问题、高风险领域以及自查“零问题”的单位进行核查，发现了非税收入、存量资金、国有资产国有资本等方面的问题，形成疑点清单。深入延伸调查抓突破口。审计组对照疑点清单逐一开展核实取证，形成核查清单。对一些矛盾突出、问题典型、疑点集中的单位深入开展延伸调查，通过账面审计、突击盘点、实地查看、各审计组交互协作等措施，高效查实疑难问题，确保审深审透。如审计组针对某镇账上库存现金过多的异常情况，赴现场进行突击盘点，揭示了出纳涉嫌挪用公款216.17万元的重大问题线索。在延伸调查过程中，审计组还注重加强财务数据、业务数据和相关联的信息多渠道收集、多层面分析，拓宽了审计视野。由点及面研判扩覆盖面。针对发现的“点”上问题、个案问题，审计组综合研判，对其中可能存在的普遍性、典型性、倾向性问题，举一反三，从“面”上扩大审计成果。如经“面”上扩展，审计组在全区层面共查出区财政局及相关部门、镇街未盘活存量资金2.38亿元，12个镇街的15个实有账户未按要求撤销，18个镇街应征未征非税收入2716万元，26家区属国有企业均不同程度存在公益性资产与经营性资产未有效划分、多年未上缴国有资本收益或进行投资收益分配、国有企业收益对财政贡献连年下降等问题，43个项目预算执行率低于50%，影响了资金使用效益。 […]

探索规划审计之路保障重大战略落实 ——四川省贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要情况审计项目经验总结

重大区域战略是新时代国家重大战略的重要组成部分。开展重大区域战略审计，是审计机关心怀“国之大者”、以高质量审计监督保障经济社会高质量发展的重要举措。2021年，审计署首次组织实施了重大区域战略审计项目。审计署驻成都特派员办事处作为首批承担重大区域战略审计单位，实施了四川省贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要情况审计项目。审计组坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯规划纲要确定的目标、合作机制和重点任务，着力揭示规划纲要落实中存在的突出问题，深入分析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞。项目审计报告共反映各类问题20多个，揭示的问题形成重要审计成果。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。精研细读全方位推进研究型审计审计组认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作和推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话和重要指示批示精神，深入领悟政策意图，全方位推进研究型审计，做到既“埋头拉车”也“抬头看路”。在项目推进过程中，审计组始终牢记侯凯审计长提出的“切口要小、循序渐进”的工作指示，围绕“政治—政策—项目—资金”这条主线，严密有序推进项目实施。梳理规划体系，明确审计目标。2018年，为加快统一规划体系建设，国务院提出了以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。审计组精研细读规划纲要，同时将“一带一路”建设、西部大开发、长江经济带发展等涉及四川省的重大战略也纳入研究范畴，分析规划间的联系，着力形成战略规划审计一盘棋。深入研究政策，找准审计路线。审计组认真学习领会文件精神，根据规划纲要的编制及实施特点，探索形成“蓝图”“施工图”“验收图”为一体的重大区域战略审计架构。“蓝图”审计主要针对规划纲要自身编制质量，“施工图”审计主要针对规划纲要已安排内容推进状况及效果，“验收图”审计主要针对规划后评估、推进督导及工作总结等工作开展情况。审计组通过读深读透规划的审计思路，逐步掌握了规划阅读的方法。如针对本次审计的4个方面，审计组在研读的过程中，发现实际每个方面又分别由7项或8项任务构成，而每项任务一般对应一个段落，而每个段落又由若干语句构成，这些语句可能是一项政策的描述，也可能是一些项目的安排，还可能是提出一项工作的要求等。通过进一步了解这些政策要求，可以立体地认识和解读规划纲要，从更深层面认识和发现问题。结合项目特点，突出审计重点。审计项目开展时，规划纲要正式颁布不到一年，各项工作尚处于起步阶段，众多专项规划尚未出炉，规划部署尚未全面展开。规划纲要的内容涉及基础设施建设、产业布局、生态环保、科技创新等多个领域，牵涉中央、省、市和县等各个层级，跨越规划期以及前后的多个年度。在审计署政策研究室的指导下，审计组紧扣规划，突出重点，精准聚焦规划纲要中现代基础设施网络、科技创新中心、长江上游生态屏障、城乡融合发展等4个方面内容，努力践行研究型审计，积极探索规划纲要起步实施阶段的审计方式方法。针对规划纲要实施时间较短、大部分事项尚未到完成时限等因素，审计组积极思考研究，抓住早期阶段的特点，有针对性地布局谋划审计工作。如早期阶段属于众多专项规划和政策出炉的阶段，因此，审计组加大了对配套规划编制质量的关注力度。数据先行推进综合数据分析审计组构建了“三位一体”综合研究分析格局，推动审计组在时间、人员有限情况下高效扩大审计范围，充分了解区域情况，精准锁定审计重点。运用地理信息技术发现区域规划落地布局中存在的问题。审计组立足规划纲要优化国土空间布局，加强生态环境保护要求，结合自然资源分布特点，通过地理信息分析手段，对成渝区域内发生变化地类图斑进行提取，形成了城市生态地表变化图，有效提高审计精准度，着力做到生态破坏问题和经济利益问题同发现、同关注。运用业务数据分析发现项目资金领域突出的问题。政策要落实，资金需保障。为充分了解成渝地区重大项目财政保障、资金效益情况，审计组对成渝地区全域政府基金收入等财政情况进行全面分析，并结合其对铁路等基础设施建设筹资影响予以解剖分析，确定重点地区予以核查。运用以往审计成果尽快摸清区域总体情况。为快速了解成渝地区总体情况，审计组充分运用川渝两地各级审计机关既往审计成果，汇总梳理各类审计问题，提前形成重点关注清单，充分发挥已有审计项目成果的指导作用，为尽快了解一些区域和领域相关状况，研判分析风险隐患点提供较好帮助。灵活高效全链条实施项目组织创新审计项目时间紧、任务重，为了圆满完成审计任务，审计组结合规划审计项目特点，着力创新审计组织方式和审计方法。上下联动，加强沟通，做到一切行动听指挥。在署政研室的统一领导下，审计组从制订审计实施方案到项目组织安排，从问题延伸查证到关键点攻坚克难，严格按照署政研室统一要求，排好“时间表”，画好“路线图”，精准落实每项任务，严密有序推进项目实施。在署政研室有力组织下，审计人员多次到国家相关部门进行访谈或调取资料，通过“走出去”的方式，快速提升对政策的认识、理解和把握能力。左右协同，同向发力，形成审计工作一盘棋。成都办与重庆办高度重视项目实施工作，由双方主要领导任组长，分管领导任副组长，抽调了40余名业务骨干参加项目审计，充分保障审计项目力量。双方联合组建综合组，建立“综合组—各板块小组”两个层面沟通协调机制，形成了高效项目调度体系；联合编制审计实施方案，形成审计报告框架，做好项目后续总结，把好重要审计环节质量关；克服新冠疫情等不利因素，灵活采用视频会议等方式沟通审计项目推进情况，确保同频共振、相向发力，构建形成双圈审计一盘棋局面。拧成合力，精准施策，领导靠前指挥攻难关。成都办高度重视项目实施，结合项目审计重点，在项目初期整合计算机、资源环保和法规等优势审计力量开展项目实施，使得在较短时间内就发现了问题线索。在线索突破的关键阶段，办领导一线指挥，快速调配骨干力量进行补充增援，安排多个小组一周之内完成上海、江苏等多省市延伸调查工作，同时反复研究突破方案，认真剖析问题来龙去脉，不放过任何蛛丝马迹，从海量数据中层层追溯资金流向，最终突破重大违纪违规问题，取得良好审计成效。深挖成果全过程跟踪整改提升审计质效为做好审计整改“下半篇文章”，在本次审计中，审计组对审计整改一体谋划、一体推进、一体落实，强化审计整改的全过程指导，及时帮助解决整改过程中遇到的问题，建立督促整改工作台账，逐项明确整改责任单位和整改要求，确保整改结果“对账销号”。建章立制，推动重大战略落实落地。针对审计发现的问题，被审计单位立审立改，按期完成当期整改要求，健全完善规章制度10余项。如对审计提出的川渝两地尚未形成统一的长江经济带发展负面清单的问题，四川省高度重视，联合重庆市出台了《四川省、重庆市长江经济带发展负面清单实施细则（试行）2022年版》。围绕审计发现的省级科技计划专项资金投入未体现规划纲要导向要求的问题，审计建议四川省科技厅聚焦重点领域，优化科技资金投向，切实发挥省级科技计划专项资金的引领支持作用。四川省科技厅出台了相关文件，聚焦关键技术攻关，有效促进相关部门纠正误弊、规范管理和推进改革，推动了中央重大战略决策落实落地。 […]

深刻领会“六个必须坚持” 推进审计工作高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。”党的二十大报告提出继续推进理论创新的科学方法，即必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。“六个必须坚持”体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要求，是在实践中继续开辟马克思主义中国化时代化新境界必须遵循的世界观和方法论、必须坚持和运用好的立场观点方法。审计机关和审计干部要充分认识“六个必须坚持”的内在逻辑，学深悟透蕴含其中的道理学理哲理，将其作为想问题、干事情、抓工作的根本遵循，全力推进新时代审计工作高质量发展，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。必须坚持人民至上笃行不怠书写为民情怀坚持人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想中贯穿的一条红线。继续推进实践基础上的理论创新，要深刻体会“人民”二字在习近平新时代中国特色社会主义思想中的根本性意义，始终坚持人民至上这一根本价值取向。新时代新征程推动审计工作高质量发展，必须深入践行以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，站稳人民立场、把握人民愿望，关注人民所思、所需、所盼，把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。要围绕教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生领域开展审计监督，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；要围绕建立健全科学的公共政策体系，提高发展的平衡性、协调性、包容性和公共服务均等化开展审计监督，推动解决发展不平衡不充分问题，促进人的全面发展和共同富裕；要围绕权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用，以零容忍的态度坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚决纠治损害群众切身利益的突出问题和不正之风，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”和人民利益的“忠诚卫士”。必须坚持自信自立在强化责任担当中积极作为坚持自信自立，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想独立自主的探索和实践精神，彰显了高度的理论自信和主动的实践自觉。新时代新征程推动审计工作高质量发展，必须坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，深化对中国共产党领导和中国特色社会主义制度优势的认识，充分认识中国特色社会主义事业的蓬勃生机和光明前景，深刻理解全面建设社会主义现代化国家战略布局的科学性和必然性，深刻理解中国式现代化理论是基于中国国情、中国现实的重大理论创新，是对全球现代化理论的重大创新。要不断深化对中国特色社会主义审计事业的规律性认识，牢牢把握引领新时代审计工作的根本遵循和发展方向，深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，提出贯彻落实的具体思路和举措，在坚持和加强党中央集中统一领导、高质量推进审计监督全覆盖、持续推进审计与其他监督贯通协同、着力打造堪当民族复兴重任的高素质审计干部队伍等方面开新局、见真章。必须坚持守正创新做到依法审计和实践创新有机结合坚持守正创新，是我们党百年来推进马克思主义中国化时代化得出的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的显著标识。守正与创新相辅相成，体现了“变”与“不变”、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一。新时代新征程推动审计工作高质量发展，要坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，心怀“国之大者”，立足“审计监督首先是经济监督”定位，依法忠实履行监督职责，全面提升审计工作质量和水平，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。要积极探索更多发挥审计监督作用的方法路径，不断提升审计工作政治性和前瞻性，推动审计事业发展不断迈上新台阶。要恪守审计边界，严格依法审计，深刻理解审计全覆盖的本质要求，精准把握审计监督全覆盖的重点，形成常态化、动态化审计震慑。要深刻把握经济监督与政治监督内在逻辑，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程。要正确把握“三个区分开来”，既揭示不担当、不作为、乱作为等问题，又审慎评价改革过程中的新情况新问题，鼓励探索创新，支持担当作为。要在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫，充分运用现代信息技术开展审计，夯实数据分析基础，构建审计综合数据分析平台，创新数据分析思维，加强数据分析利用，不断拓展审计监督广度和深度。必须坚持问题导向把研究作为解决问题的基本路径人类认识世界、改造世界的过程就是发现问题、解决问题的过程。习近平新时代中国特色社会主义思想坚持问题导向，丰富和发展了马克思主义矛盾观、发展观、实践观。新时代新征程推动审计工作高质量发展，必须增强问题意识、坚持问题导向，围绕高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家首要任务，聚焦主责主业，深入开展研究型审计，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议。坚持微观入手、宏观着眼，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域重点审计对象的研究，深入分析研究体制机制运行情况及存在的问题。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，对审计查出的问题进行跨领域、跨行业、跨年度分析提炼，提出更有针对性、指导性的审计整改意见。坚持准确识变、科学应变、主动求变，加强对构建集中统一、协同高效的审计工作模式的研究，优化审计资源配置，创新协同监督方式方法，提高审计监督成效。必须坚持系统观念着力实现审计监督与服务并举坚持系统观念，体现了我们党对辩证唯物主义和历史唯物主义的深刻把握和科学运用，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供了科学思想方法。新时代新征程推动审计工作高质量发展，必须坚持系统观念，提高政治站位，始终把推动党中央政治意图和决策部署贯彻落实作为首要目标，深刻把握新时代新征程审计工作的战略定位和前进方向，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，推动形成审计工作一盘棋，充分发挥审计服务保障作用。要用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点研究审计对象，善于通过历史看现实、透过现象看本质，分析审计发现的问题，做出审计评价。要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，聚焦重点发力，分析提炼审计成果，提出审计建议。要着力在加快培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、推进农业农村现代化、提高人民生活品质、牢牢守住安全发展这条底线等构建新发展格局六个着力点上发力，积极发挥审计建设性作用。必须坚持胸怀天下在审计赶考路上展现更大作为坚持胸怀天下，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想这一博大的人类情怀和宽广的全球视野，传承了马克思主义的国际主义精神和中华优秀传统文化的天下大同理想。新时代新征程推动审计工作高质量发展，要坚持胸怀天下，聚焦服务国家外交大局、服务审计事业发展，通过参与世界审计组织、联合国审计等国际事务相关工作，为推动完善全球治理、推动构建人类命运共同体贡献力量。要全力服务国家对外开放和“走出去”战略，以海纳百川的宽阔胸襟学习借鉴好的审计理念、审计方法、审计机制，拓宽涉外审计思路，创新涉外审计技术和方法，提高涉外审计质量，在服务我国对外开放、提高利用外资质量、保障国家经济安全等方面发挥积极作用。要广泛地与各国审计同行加强交流、互学互鉴，帮助广大发展中国家培养审计领域专业人才，通过审计这个窗口讲好中国故事、传播中国经验、发出中国声音，积极服务国家大外交战略，为深化国家间友谊与合作积极贡献审计力量。

加强党对审计工作的全面领导推动新时代审计工作展现新作为

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作。党的十九大和十九届三中全会决定组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作。在二十届中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记围绕更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，进一步推进新时代审计工作高质量发展，作出重要部署、提出明确要求，为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。云南省玉溪市委全面落实党中央关于审计管理体制改革的决策部署，切实加强党对审计工作的领导，于2019年2月组建玉溪市委审计委员会，切实将制度优势转化为治理效能，推动新时代审计工作焕发新气象、展现新作为。着力推动审计工作始终保持正确政治方向坚持把党的政治建设摆在首位，从讲政治的高度认识和把握审计工作，着力在审计监督中体现政治导向、落实政治要求，确保审计工作始终沿着正确政治方向前进。强化党的领导。坚持把党中央对审计工作的集中统一领导作为政治统领，坚持主要负责同志亲自抓、亲自管，着力发挥市委审计委员会牵头抓总、统筹协调作用。坚持落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神。四年来，共召开6次市委审计委员会会议，指导各县市区做到每年至少召开1次党委审计委员会会议，传达学习中央和省委审计委员会会议精神、上级审计工作要求，听取审计工作情况报告，研究重要审计工作事项；市委审计委员会主任、副主任专题研究审计工作25次、批示审计工作75次。强化审计工作政治属性。坚持旗帜鲜明讲政治，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程。四年来，围绕党和国家重大战略部署和政策措施落实、保障和改善民生等重点工作任务加大审计力度，圆满完成“十三五”时期审计工作任务，谋划制订《玉溪市审计工作“十四五”发展规划》；建立健全市委审计委员会工作规则等12项制度机制，在审计规划编制、审计项目谋划实施、审计结果报告、审计成果运用等各环节加强政治引领，做到党的中心工作部署到哪里、审计监督就跟进到哪里。严格执行审计领域重大事项请示报告制度。健全完善全市审计重大事项请示报告制度，推动党对审计工作的领导落实落细。四年来，市委审计委员会及其办公室累计向上级党委审计委员会及其办公室请示报告工作60次。开展县市区委审计委员会及其办公室重大事项请示报告情况巡检工作，揭示议题质量、工作谋划、担当作为等类问题并进行了整改提升，将县级党委审计委员会主任到市委审计委员会报告工作列入年度工作计划。上述做法得到省委审计委员会办公室肯定并推广。聚焦提升监督质效充分发挥审计职能作用审计是党和国家监督体系的重要组成部分，要立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，提高政治站位、把握本质规律、提升审计质效。发挥审计服务改革发展大局的作用。统筹审计力量，强化上下级审计机关一盘棋。通过在全市范围内组织开展减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等专项审计，促进重大政策措施落地生根；通过逐年对市县两级财政及各职能部门预算执行审计全覆盖，推动政府过紧日子、百姓过好日子，推动防范财政风险、金融风险；通过组织开展全市“一条线”行业审计，推进审计一个系统、规范一个行业；通过持续组织开展云南九大高原湖泊中“三湖”（抚仙湖、星云湖、杞麓湖）保护治理和生态环境跟踪审计，助力守护玉溪绿水青山。四年来，玉溪市审计机关共实施审计项目1065个，查处违规金额69.2亿元，促进财政增收节支31.5亿元，两个审计项目分别获得全国审计机关优秀审计项目一等奖和二等奖。发挥审计维护制度权威和刚性约束的作用。玉溪市委将审计整改纳入理论学习中心组专题学习，市委常委会会议、市政府常务会议专题学习相关文件，市委审计委员会制定《玉溪市全面协调推动审计整改工作实施办法（试行）》，并将审计整改落实情况纳入市委对各部门的党风廉政建设考核。市人大常委会出台《玉溪市人大常委会关于进一步加强审计查出突出问题整改情况监督的办法》和《玉溪市人大常委会关于对审计查出突出问题整改情况的报告满意度测评办法》。三年来，市人大常委会分3批对15家单位开展审计查出问题整改情况满意度测评。不断加大审计整改工作力度，制定出台玉溪市审计整改评价暂行办法、审计查出问题整改跟踪督查办法等文件，研发审计整改监督平台，形成审计整改闭环管理。四年间，市级审计查出问题整改率由78%提升至86%，审计监督的权威性和震慑力得到有效增强。发挥审计服务科学决策的作用。鼓励和支持全市审计机关深化研究型审计，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究。在修编《玉溪市审计工作“十四五”发展规划》过程中，把加强政策研究、努力拓展审计监督广度和深度作为主要任务之一，要求每年市级审计机关选取不少于3个审计项目、县级审计机关选取1个审计项目，作为研究型审计破题开篇的切入点，推动把行业政策、共性问题、工作建议等研究清楚。四年来，全市审计机关共向党委、政府报送审计报告1320篇，报送审计重要情况报告128篇，提出审计建议2756条，市县审计机关全覆盖列席同级政府常务会议，有效发挥了参谋助手作用。发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。推动审计监督与其他监督贯通协同，着力构建衔接顺畅、配合高效的大监督工作格局。强化检察监督与审计监督联动，在公益诉讼领域强化贯通协同，用法治的手段全力维护国家利益和社会公共利益。加强财政与审计对财会工作、财会人员、财会行为的协同管理监督，推动提高财会安全水平。加强国资与审计对国有企业的协同监督，推动提高国有企业治理和内部审计水平。推进审计监督与纪检监察、巡视巡察等监督贯通协同高效，制定贯通协同工作事项清单，明确共性责任事项6项、个性责任事项34项，合力推进党的自我革命和反腐治乱。严格规范审计移送问题线索程序，重要问题线索首先向党委审计委员会报批。四年来，审计移送相关部门处理事项680项，一批腐败分子得到查处。加强高素质专业化审计干部队伍建设认真贯彻落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，突出政治标准，强化专业素养，从严治党治审，锻造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。打造政治机关。强化审计机关首先是政治机关意识，推动审计机关坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求。加强审计机关党的建设，从资金、人才等方面支持市审计局机关党建文化走廊提档升级和党群服务中心升级改造，推进审计组临时党支部标准化、规范化建设，市审计局机关党建工作质量走在全省审计系统“第一方阵”、市直机关“第一梯队”。锁定“系统争前列、全省创先进、全国有影响”目标，制定《玉溪市审计机关促精实治慵懒推进争先进位三年行动方案》，推动争先进位创优。锻造过硬队伍。选优配强审计机关领导班子，既注重从市委机关、政府部门选拔干部进入审计机关，又注重从审计机关内部提拔干部进入领导班子，优化班子结构，增强整体功能。加强审计队伍建设，通过“玉审尖兵·技能比武”、审计人才库建设、驻村挂职等方式，促进审计干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，玉溪市审计机关专业技术类公务员管理改革工作成为全省示范，事业编制人员成长渠道有效拓宽。增强斗争本领。支持审计机关在法定职责内大胆监督，实现对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。推动审计机关敢审敢严、真审真严，在职责范围内大胆监督，不管多大的问题、不管涉及谁，都坚持原则、一查到底，始终做到查真相、说真话、报实情，严肃查处重大舞弊和严重违纪违法问题。坚持从严治审。坚持政治筑廉、教育促廉、文化润廉、新风倡廉、阵地展廉，狠抓全市审计机关党风廉政建设和政治生态建设，引导督促审计队伍以自身正、自身硬、自身廉树立形象和权威。落实严的基调不放松，对落实中央八项规定精神、加强和规范审计权力运行等制度执行情况进行重点巡检。严肃党内政治生活、组织生活，对违纪违规苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，不断增强审计干部的志气、骨气、底气。

深学细悟以知促行谱写新时代江西审计工作新篇章