一、预决算编制、管理方面存在的问题 1.   结余资金未纳入预算 审计方法和步骤：应审查上年经常性结余、专项结余账户账面余额和年终预算收支调入往来账户金额，采用比较法对比账面金额与预算收入编制、批复表中的上年结余金额的一致性，确定判断上年结余纳入年初预算的完整性。 定性依据：《财政部关于加强地方财政结余结转资金管理的通知》（财预〔2010〕383 号）“三、对部门结余资金，要在编制年度部门预算时统筹安排使用……。” 处理意见：依据上述规定…… 2.   预算编制不完整 审计方法和步骤：查阅部门收费许可文件、许可证及经营业务，掌握部门的收费项目及经营项目，并查阅上年度部门收入决算报表；将上述资料反映的部门收入项目、金额与编制的收入预算对比，查找是否少报、瞒报和漏报收入。 定性依据：《中华人民共和国预算法》第三十六条“……各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。” 处理意见：依据上述规定…… 3.   预算编制不细化 审计方法和步骤：查阅部门项目编制说明、预算编制表、项目设立依据、立项审批和财政预算批复文件等资料，对比部门预算编制与财政批复资料，查找出预算不细化的项目与金额，并重点审查此类项目资金安排、拨付和项目完成情况，是否存在拨付不及时、资金大额结余或项目进度迟缓等问题，进一步查证项目预算编制是否细化。 定性依据：《中华人民共和国预算法》第三十二条“……各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况， 编制本部门、本单位预算草案……。” 处理意见：依据上述规定…… 4.   未按规定批复预算 审计方法和步骤：审查预算经本级人民代表大会批准的日期、本级政府财政部门向本级各部门批复预算的日期、各部门向所属各单位批复预算的日期。 定性依据：《中华人民共和国预算法》第五十二条“各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在二十日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批复预算。”  处理意见：依据上述规定…… 5.   未编制政府采购预算 审计方法和步骤：审查单位是否编制政府采购预算草案，编制的草案是否经过财政部门审批。 定性依据：《中华人民共和国政府采购法》第三十三条“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时， 应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。” 处理意见：依据上述规定…… 6.   未制定部门绩效评价管理制度 审计方法和步骤：审查单位是否编制绩效目标，并上报财政部门。 定性依据：《济宁市市级预算绩效目标管理暂行办法》（济财办〔2014〕13 号）第十二条“绩效目标由预算部门（单位）编报部门预算和项目单位申请财政性资金时填报”和第二十二条“财政部门对预算部门（单位）‘二上’报送的绩效目标进行复审， 并形成综合性意见。对未按规定编制绩效目标或绩效目标不符合要求的，不予安排预算资金。” 处理意见：依据上述规定…… 7.   未按规定公开绩效目标和评价结果 审计方法和步骤：审查单位是否在政务外网或其他媒体上公开绩效目标和评价结果。 定性依据：《济宁市市级预算绩效评价信息公开暂行办法》（济财绩〔2015〕5 号）第十一条“市业务主管部门职责……（三）在一定范围内通报本部门组织开展的预算绩效评价情况”、第十三条“应在一定范围内进行通报的绩效评价情况，一般在评价报告完成后 20 个工作日内进行通报。” 处理意见：依据上述规定…… 8.   决算（草案）编制不完整、不真实、数额不准确 审计方法和步骤：将业务数据与财务数据相对比，保证财务数据的真实性；财务数据的明细账、总账和决算报表相对比， 审查是否一致。 定性依据：《中华人民共和国预算法》第七十五条“编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。” 处理意见：依据上述规定…… 二、预算收支管理方面存在的问题 9.   结转结余资金未按规定上缴财政 审计方法和步骤：审查明细账中结转结余资金，是否有连续两年未用完的结转资金。 定性依据：《财政部关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》（财预〔2018〕65 号）“三、推进财政存量资金的统筹使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回补充预算稳定调节基金；对不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域，不需按原用途使用的，应按规定统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。加大财政存量资金与预算安排挂钩的力度，对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门，相应压缩下年财政预算安排规模。” 处理意见：依上述规定和《中华人民共和国审计法》第四十五条第一款。 10.   截留、挪用，或者预算收入未及时足额上缴 审计方法和步骤：审查业务资料、收据或发票存根等，与财务会计资料相比对 ，分析单位的各项收入是否全部纳入单位账务，纳入单位账务应上缴的收入是否足额上缴。 定性依据：《中华人民共和国预算法》第五十六条“政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。” 处理意见：《财政违法行为处罚处分条例》第四条“财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）隐瞒应当上缴的财政收入；（二）滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入；（三）坐支应当上缴的财政收入。” 根据情况，追究责任的需要移送。 11.   财政部门将预算收入存入财政专户，未及时上缴国库 审计方法和步骤：审查财政专户账， 看其账户资金是否上缴到国库。 定性依据：《中华人民共和国预算法》第五十六条“政府的全部收入应当上缴国家金库……。” 处理意见：依上述规定和《中华人民共和国审计法》第四十五条第一款责令上缴。 12.   坐收坐支财政收入 审计方法和步骤：审查业务资料、收据或发票存根等，与财务会计资料相比对 ，分析单位的财政收入；收入明细台账、支出明细账与单位的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等关联对比分析。 […]

一、违反销售与收款循环法规行为 1 超过工商行政管理部门核定的范围经营,并未及时办理变更登记。 2 实收资本变动未办理相关财务事项或工商变更登记。 3 经营企业债券的承销或者转让业务。 4 以他人名义设立账户或者利用他人账户买卖证券。 5 证券交易内幕信息的知情人利用内幕信息从事证券交易活动。 6 私自买卖、变相买卖、倒买倒卖或非法介绍买卖外汇。 7 违规以外汇收付应当以人民币收付的款项,或以虚假、无效的交易单证等向经营结汇、售汇业务的金融机构骗购外汇等非法套汇行为。 8 违规擅自改变外汇或者结汇资金用途。 9 违规将境内外汇转移境外,或者以欺骗手段将境内资本转移境外。 10 擅自对外借款、在境外发行债券或者提供对外担保。 11 国有企业违规炒股。 12 国有企业以个人名义开设股票账户炒股。 13 采用财物或者其他手段进行贿赂用以销售或者购买商品。 14 相互串通投标报价,排挤其他投标人的公平竞争。 15 少计企业经营收入。 16 企业收入确认不及时。 17 未达账项未进行会计核算。 18 未正确核算企业收入与成本、费用。 19 企业经营收支在往来账中核算。 20 企业以物易物、以物抵债,未确认收入。 21 企业用于集体福利、个人消费、基建项目的自用商品,未确认收入。 22 无偿赠送的企业产品,未确认收入。 23 将企业产品分配给股东或投资者,未确认收入。 24 单位信用卡账户资金从基本存款账户之外的银行结算账户转账存入,或将销货收入及现金存入。 25 未按规定取得发票。 26 企业未按规定开具发票。 27 未按规定存放或保管、缴销发票。 […]

6月26日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第三次会议作了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。今年的审计工作报告有何特点？反映了我国审计工作哪些新变化？经济日报记者就此采访了审计署有关负责同志和专家学者。 更好服务经济大局   今年审计工作报告包含中央财政管理审计情况、中央部门预算执行审计情况、重大项目和重点民生资金审计情况、国有资产管理审计情况、重大违纪违法问题线索、审计建议六大部分。 “财政部、国家发展改革委、国家税务总局等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化财政资源统筹，保障重点支出需要，宏观调控政策靠前发力并保持接续稳定，预算收入、分配和投资计划执行情况与经济发展状况基本匹配、总体较好。”侯凯表示。 今年审计报告突出体现了全覆盖的特点。比如，“中央财政管理审计”除了对中央预算分配和投资计划管理、中央决算草案编制、对地方财政监管等关键环节的监督外，今年还增加了对财政收入的监督，实现了对财政资金从收到支全流程、全覆盖的闭环监督体系。 “中央部门预算执行审计”明确了部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发，是今后一个时期部门预算执行审计的重点，并着重揭示了部门所属单位利用部门职权或行业资源违规牟利、收费或转嫁摊派的问题。“重大违纪违法问题线索”中对行业性、系统性腐败问题和资金密集、资源富集领域等腐败重灾区进行了重点、深入地揭示。 “审计全覆盖是党中央、国务院交给审计的重大政治任务，要求审计对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。”审计署政策研究室有关负责人告诉记者，一年来，审计监督兼顾质量和效率，着力消除监督盲区和死角，特别是对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员开展深度监督。 老百姓最关心的利益问题也是审计工作的重要着力点。一年来，审计部门组织全国开展就业、住房、教育、乡村振兴等民生项目审计，深入揭示了失业补助被蚕食、政府持有的公租房被违规融资抵押和担保、部分学校违规收费和处置资产、一些地区拖欠截留农户分红和务工工资等侵害群众切身利益的问题，并通过督促问题整改，有力推动惠民富民政策落实。 在揭示重大经济风险隐患方面，审计部门充分发挥触角广泛、反应快速等优势和经济运行“探头”作用，结合具体审计领域，深入揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大会计失真、重大生态损毁等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动有效防范各类风险连锁联动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。比如，“国有资产管理审计”情况中，逐项揭示了4类国有资产管理中存在的企业资产管理混乱、金融风险资产底数不实、行政事业资产配置使用不够集约高效、生态环境风险隐患仍未消除等影响国有资产安全的问题。 中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君表示，“在经济振兴成为国家和社会重大关切的背景下，今年的审计工作报告突出了‘紧扣财政问题、服务经济大局’这个主线。财政审计依然作为核心模块，但更加强调从服务经济大局出发揭示问题，这是相较以往报告的一个主要特色与亮点”。 王雍君认为，今年审计工作报告很好地关注到财政问题的三个核心层次：财政总额、财政配置（结构）和运营管理。审计发现区分总额、配置和运营问题，表明财政审计服务经济大局的意识、功能和作用进一步强化。 深化研究型审计   “审计监督发挥推进国家治理体系和治理能力现代化的功能，需要贯彻研究型审计的理念，发挥常态化‘经济体检’优势，抓住关键问题推动改革深化。”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华表示。 一是把立项当课题研究。据了解，审计部门把研究作为前置准备，立项前先把相关部门规划、行业规划、地区规划、预算安排、项目计划了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、发展方向研究透彻，科学确定审计项目。例如审计工作报告“重点民生资金审计”就着重反映了就业、住房、教育、乡村振兴4项与群众切身利益密切相关的专项资金，积极回应社会关切。 二是把问题当课题研究。在全面客观反映财政财务收支真实合法效益问题的同时，沿着“资金—项目—政策—政治”主线，做到首尾循环、双向贯通、正反可逆。如审计工作报告“中央财政管理审计”情况中，反映了一般公共预算与其他预算边界不清、政府投资基金未按要求聚焦解决融资瓶颈等不符合中央关于财政体制改革要求的问题；“重大项目审计”情况中，反映了基础研究和关键核心技术攻坚相关任务部署和要求偏离预定目标等不符合政策初衷的问题。 三是把审计建议当课题研究。今年审计报告立足党中央新部署新要求，结合审计发现，提出4条建议：结合专项债券、金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策之间衔接协同等方面，提出“推动宏观调控政策统筹兼顾，增强时效性和精准性”。针对预算分配管理存在诸多薄弱环节、重大政策落实执行不到位等问题，提出“稳步推进重点领域和关键环节改革，为实现高质量发展打下坚实基础”。针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题，提出“着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行”。针对预算绩效管理较为薄弱、落实中央八项规定精神和过紧日子要求不严格等问题，提出“加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律”。 “现代财税体制是国家治理体系的基础性、支撑性制度。历年审计工作报告均重点展现财政审计的成果，推动现代财税体制建设。”汪德华表示，财政审计的特点是发现问题的背后往往存在体制性、机制性矛盾，问题领域就是现代财税体制建设的重点方向。因而财政审计特别需要坚持研究型审计理念，将问题发现与推动改革深化贯穿起来。 研究型审计更加注重回应关切、不回避热点。中国社会科学院财经战略研究院副研究员张彬斌表示，今年的审计工作报告明显增加了关于基础研究、关键核心技术攻坚、城乡义务教育等科教领域审计情况的篇幅，更加系统地彰显审计监督以“国之大者”为中心，覆盖公共资金使用的所有领域，客观曝光典型问题，不回避社会热点。 整改格局初步成型   5月23日召开的二十届中央审计委员会第一次会议强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。要把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，要严肃问责。 “审计整改总体格局初步成型，审计工作‘下半篇文章’更加权威高效。”侯凯表示。目前，我国已建立起全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。截至2023年4月，对2021年度审计发现的问题，已整改问题金额8501.11亿元，完善制度2900多项，追责问责1.4万多人。 据了解，有关部门按照工作职责，牵头开展专项审计整改，加强各类监督贯通协同，打出一套审计整改“组合拳”，有效形成整改合力。如中央组织部将审计及整改结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考；全国人大常委会相关机构对审计查出的突出问题开展跟踪监督，把审计及整改情况作为监督政府优化财政资源配置的参考；中央审计办、审计署开展审计整改情况专项审计调查，推动压实整改责任、增强整改质效。 在重点督办方面，审计与纪检监察部门建立健全审计查出重大问题线索及时移送、及时查办、及时反馈机制，以审计监督为起点、以案件查办为切入点、以地方主体责任落实为落脚点的贯通协同工作机制初步形成，铲除了一些严重阻碍改革发展的“毒瘤”，惩治了一批侵害群众切身利益的“蝇贪”。 “本报告反映的是此次中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，审计署依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、下达了审计决定；对重大违纪违法问题线索，依纪依法移交有关部门进一步查处。”侯凯表示，有关地方、部门和单位正在积极整改。审计署将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。 “今年审计工作报告中提出的一些问题在以往年度的审计工作报告中均不同程度得以揭示，反映了相关领域可能存在一些体制性、机制性问题尚未得到解决，还需进一步深化改革。审计监督应坚持久久为功的理念，在多年努力下，一些牛皮癣问题终将得到改善。”汪德华表示。

案例一：部分单项工程应申请办理施工许可证而未申请。 某项目在实施过程中有3个单项工程应当申请办理施工许可证但实际未申请办理，合同金额总计669.47万元。如外围生产后勤用房及门卫工程合同价122.40万元，总建筑面积约904.86平方米；水平防渗系统工程合同价351.9万元，底库面积约2560平方米，边坡约10168平方米。 以案释法：以上违反了《建筑工程施工许可管理办法》（建设部第91号令）第二条：“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证”的规定。审计要求有关单位完善工程管理制度，严格履行基本建设程序。 案例二：财务基础工作不规范 某市审计局在对行政事业单位年度预算执行情况审计发现，某部门主管的社会团体2018年9月支付专家讲课费6万元，所附发放明细表将原始的5万元涂改为6万元，涂改痕迹明显。 以案释法：违反了《会计基础工作规范》第四十九条“原始凭证不得涂改、挖补。发现原始凭证有错误的，应当由开出单位重开或者更正，更正处应当加盖开出单位的公章”的规定。审计责成该单位督促社会团体加强对原始凭证的审核，对不符合规定的原始凭证不予报销。 案例三：未落实安居工程资金支持和优惠政策 某市审计局在对保障性安居工程的计划、投资、建设、分配、运营等情况进行审计时发现，商业银行额外收取保障性安居工程10.5亿元的银团贷款承销费及代理费640万元。 以案释法：不符合银监会《关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》（银监发〔2012〕3号）“一、银行业金融机构要认真遵守信贷管理各项规定和业务流程，按照国家利率管理相关规定进行贷款定价，并严格遵守下列规定……（三）不得以贷收费。银行业金融机构不得借发放贷款或以其他方式提供融资之机，要求客户接受不合理中间业务或其他金融金融服务而收取费用……（五）不得借贷搭售。银行业金融机构不得在发放贷款或以其他方式提供融资时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品”的规定。对此，审计要求相关单位与金融机构进行对接，依法依规处理。 案例四：现金支付和库存限额管理不规范 某市审计局在对行政事业单位年度预算执行情况进行审计时发现，个别单位在餐饮费、住宿费、培训费等方面存在大额现金支付的现象，且库存现金数额较大，超出每日的限额，2017年现金明细账反映，有11个月底库存现金余额超过2万元，最高达20.20万元。 以案释法：不符合《关于进一步加强大额现金支付管理的通知》（银发〔2001〕430号）“开户单位转账结算起点以上的支付，必须使用转账结算”、《现金管理暂行条例实施细则》（银发〔1988〕288号）第七条“结算起点为一千元，需要增加时由中国人民银行总行确定后，报国务院备案”和《现金管理暂行条例》第九条“开户银行应当根据实际需要，核定开户单位3天至5天的日常零星开支所需的库存现金限额”、第十条“经核定的库存现金限额，开户单位必须严格遵守。需要增加或者减少库存现金限额的，应当向开户银行提出申请，由开户银行核定”的规定。对此，审计要求相关单位严格执行库存限额管理制度，规范现金支付行为。 案例五：预算编制不实 某审计局在对行政事业单位年度预算执行情况进行审计时发现，2017年，某单位“公益活动”经费上年结转13.85万元，本年预算17.86万元，追减预算指标3万元，本年支出8.95万元，结余19.76万元，完成预算的31.17%。“水电费”专项上年结转15.12万元，本年预算29万元，本年支出24.56万元，结余19.56万元，完成预算的55.67%。 以案释法:违反了《中华人民共和国预算法》第十二条“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”的规定。对此，审计责成该单位督促下属单位予以改正，及时向主管部门和财政部门汇报，调减当年预算。 案例六：未按规定收取履约保证金。 某市审计局在对某行政单位年度预算执行情况进行审计时发现，该单位扩建工程项目经公开招标，由当地建设工程有限公司中标实施。根据招标文件及合同第3.7条约定必须提供履约担保，保证金为中标价的10%，在中标通知书发放一周内且在合同签订前缴纳，该单位实际未向中标单位收取履约保证金，目前土建工程已经接近尾声。 以案释法：上述行为违反了《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）第四十六条“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交”的规定。审计责成该单位按照有关规定加强标后和合同管理，严格执行合同条款。  案例七：未按预算用途使用专项资金 某市审计局在对事业单位进行审计时发现，该单位将市财政预算安排的用于扶持企业资金作为投资，以该单位的下属单位的名义入股7家有限公司。 以案释法：违反了《预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金。”的规定。 案例八：部门预算编制不完整。 某市审计局在对行政事业单位预算执行和其他财政收支情况进行审计时发现，该单位于2009年与某人签订房屋租赁合同，承租年限8年，2016年应收取房租800000元，该单位2015年编制2016年预算时未将房租收入编入预算，当年纳入预算收入和政府性基金收入仅为320000元。 以案释法：违反了《中华人民共和国预算法》第八条“各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成”和第三十六条“各级政府、各部门、各单位应当依照本法规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列”的规定。根据《财政违法行为处罚处分条例》第七条“财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正……（二）违反规定编制、批复预算或决算”的规定，责令市该单位严格执行预算法的规定，将所有收入编入预算，保证预算编制的完整。 案例九：无依据核销其他应收款 某市审计局在对事业单位年度预算执行情况进行审计时发现，2016年12月该单位未经财政部门批准，将某电器厂等单位其他应收款6.35万元、个人借款5.69万元，合计12.05万元，转为单位支出。 以案释法:上述行为违反了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）第二十五条“事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置”和第二十六条“事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批……”的规定。审计责成该单位履行相关报批手续，严格按照财政部门的批复进行账务处理，不符合核销条件的往来款项应抓紧清理回收。 案例十：基本支出挤占项目资金 某市审计局在对行政事业单位预算执行和其他财政收支情况进行审计时发现，该单位2017年在财政预算安排的专项工作经费中列支安全生产保证金、外借人员工资保险等费用合计60.32万元；在文明城市创建等专项经费中列支借用人员工资保险等合计26.85万元。 以案释法：上述行为违反了《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”的规定。根据《预算法实施条例》第六十二条“各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用；确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意”的规定，审计责成该单位对预算支出情况认真进行清理，做到无预算不列支，有预算不超支。 案例十一：投向相同的专项资金未进行整合使用。 某市审计局进行财政专项资金审计发现，该市财政局2018年安排本级财政资金1800万元用于黑臭河专项整治，分别由环保、水务等主管部门管理，未进行整合使用。某养殖场以沼气发电、雨污水分流、污水处理、配套工艺设备等建设内容先后向环保等部门申请专项资金补助，2019年2月、3月共分别获补专项资金80万元、200万元。 以案释法:《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）“……（四）2各地区要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益”及《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）“二（三）推进跨部门资金的统筹使用。加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上应按照部门职责分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算；确需分解为由多个部门负责的，应按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并按照部门预算管理规定分别列入各自部门预算，减少部门间横向分配资金”的规定。审计要求财政部门将上述专项资金进行整合使用或明确牵头部门统筹使用，防止多头申报专项资金，提高财政资金使用效益。 案例十二：超预算列支 某市审计局对某行政单位开展部门预算执行审计发现，该单位部分科目超预算列支：其中公务接待预算安排0.47万元，账面支出3.04万元；物业费无预算安排，账面支出11.64万元。 以案释法：上述行为违反了《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”的规定。对此，审计责成该单位对超预算列支情况认真查找原因，制定整改措施，科学编制预算并严格执行，做到无预算不列支，有预算不超支。 案例十三：违规发放慰问费 某市审计局对某行政单位审计发现，该单位2017年至2019年列支不合规慰问费累计支出金额9.68万元，其中：超标准列支慰问费1.9万元，系在已发放生日蛋糕卡的基础上，发放退休人员的生日慰问；超范围列支慰问费7.78万元，包括：发放子女结婚慰问费1.1万元，发放亲属生病住院慰问4.58万元，发放子女上大学慰问2.1万元。 以案释法:违反了《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会<基层工会经费收支管理办法>的实施细则》（苏工发〔2018〕13号）第二章第五条“（四）职工集体福利支出。用于基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、生病住院、退休离岗的慰问支出等。基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品……发放标准为每位会员每年不超过1800元。发放方式可以为实物或到指定地点限时领取确定物品的提货凭证，不得发放现金、购物卡、代金券等……基层工会应严格界定会员身份，避免非本工会会员重复享受工会集体福利。凡工资未纳入拨缴工会经费工资总额或未缴纳会费的会员，不得享受集体福利”的规定。对此，审计要求该单位，加强慰问费支出管理，严格执行相关规定，严禁超标准超范围支出。 案例十四：固定资产管理不够规范 某市审计局对某事业单位审计发现，该单位实物资产未按规定全面实施条形码管理，部门之间调换、借用的资产未履行调拨手续，各资产使用部门未能按规定设置台账，定期与资产管理部门进行核对。现场抽查结果表明，该单位资产账实不够相符。审查账面发现，3处产权不属于该单位的房产仍在账面反映，未予以核销。 以案释法:违反了《事业单位财务规则》（财政部令第68号）第三十七条“事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展”的规定。对此，审计要求该单位全面清产核资，真实准确反映单位资产状况，同时加强资产的日常管理，做到账账、账实相符，确保资产安全。 案例十五：受捐物资管理不规范 某市审计局对某行政单位开展预算执行审计发现，该单位下属事业单位受捐物资管理不规范，存在受捐记录信息不完整、无受捐日期、部分未写明受捐物品数量等问题。审计发现受捐账簿中收入、支出，与受捐记录本、物资领取申请单不一致，存在账簿有入账，受捐记录本无记录；账簿支出与领取申请单数量不一致；账簿有支出，无领取申请单等问题。 以案释法:违反了《中华人民共和国公益事业捐赠法》（中华人民共和国主席令第19号）第十六条“受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法、有效的收据，将受赠财产登记造册，妥善保管”的规定。对此，审计责成该单位督促下属事业单位加强对受捐物资的监管，深刻查找受捐物资管理问题，对存在工作不细致、作风不扎实等问题严肃查处，确保接受和使用好社会各界捐赠的款物。 案例十六：办公大楼未办理竣工财务决算 某市审计局对某行政单位审计发现，该单位基建账户2016年10月在建工程余额合计5800万元，其中：建筑安装工程投资4700万元、设备投资270万元、待摊投资830万元，主要用于核算该单位的办公大楼工程项目。有关机构在2011年对该单位大楼进行了结算审计，审定工程结算价4926.15万元。截至现场审计时，该单位大楼工程未办理竣工决算，在建工程未转入固定资产。 以案释法:上述行为违反了财政部《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）第二条“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月”和《行政事业单位内部控制规范(试行)》（财会〔2012〕21号）第五十三条“建设项目竣工后，单位应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。建设项目已实际投入使用但超时限未办理竣工决算的，单位应当根据对建设项目的实际投资暂估入账，转做相关资产管理”的规定。对此，审计要求该单位尽快对大楼办理竣工财务决算，如暂时无法办理的应按实际投资额暂估入账，转增固定资产。 案例十七：未经财政部门核准采购进口产品。 某市审计局对某单位审计发现，抽查了该单位2016年采购的医用直线加速器、CT和骨密度仪等8项进口医疗设备，总合同价8000万元，未按规定报财政部门核准。 以案释法:上述行为违反了财政部印发的《政府采购进口产品管理办法》（财库〔2007〕119号）第七条“采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动”的规定。根据本办法第二十一条，审计要求该单位加强进口设备采购管理，严格审批程序，未经核准采购进口产品，对相关责任人由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。 案例十八：部分奖补资金发放不符合规定。 某市审计局对某单位审计时发现，2018年，该局根据市政府支持科技创新规定，发放给某保险公司奖励10万元，用于奖补该保险公司为9家科技型中小企业承保科技保险。审计抽查发现，其中有7家企业不属于科技型中小企业，多付奖补资金8万元。 以案释法:上述行为不符合科技部、财政部和国家税务总局《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号）第六条“科技型中小企业须同时满足职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元、资产总额不超过2亿元”的规定。审计要求相关职能部门将多付奖补资金返回并解缴市财政。 案例十九：违规超招标合同约定结算船舶拆解费 […]

“四个清楚”从根本上来讲，是站在审计监督首先是经济监督的基础上，提出审计人员在审计核查问题时应当做到的标准，这在一定程度上给我们广大审计人员提供了理论基础和审计方向。其本质是研究型审计的具体实践，最终目标是为了服务经济社会发展大局。对于广大审计人员来说，如何提升审计干部查处问题达到四个清楚的标准，既是适应新时代审计工作的需要，也是必须面对和解决的重要课题。因此审计人员要顺应时代要求，契合工作性质与特点，努力提高自身能力。具体来说要把握好以下四个度。 一、谋定后动，提高挖掘问题的广度 审计的首要目标是揭示和发现问题，就像医生看病，把脉问诊后确定肌体病因才能对症下药。针对基层审计机关，往往存在时间任务紧与人员力量不足的双重矛盾，因此在实施审计项目前要做好充分的审前工作，通过“望闻问切”确定审计方向和重点后再实施具体审计项目，往往事半功倍。“望”即指的是在项目开展前，要仔细观察梳理审计项目的立项意图、政策背景，多方搜集被审计单位所在行业的政策法规，还要关注审计项目及审计对象相关的舆情动态特别是对于经济责任审计项目也是一种审计思路和方向；“闻”即要多听多记做到心中有数。要充分调查了解被审计单位的基本情况，对被审计单位内部控制、预算执行情况及财务核算水平等要有个初步分析，初步判断可能存在的问题。此外，还要重点关注被审计对象以前年度或者所在行业领域审计发现的普遍性问题和整改情况，有的放矢锁定审计重点；“问”即指的是在审计调查了解环节，审计人员要把提问作为发现和挖掘问题的重要手段。审计提问需讲究方式和方法，更是一门艺术。根据前期初步了解被审计对象基本情况的基础上，列出提问纲要，要有的放矢，一针见血。既可佐证疑点问题的存在，又可挖掘新的问题线索；“切”则是研究确定审计事项和重点的基础上选取适当的审计方法作为查找问题的切入点。对某一审计事项，可以结合具体行业、数据类型、技术模型进行初步的诊断分析。对于财务数据和业务数据占据主要地位的项目可以采用数据筛选的方法确定后续审计重点，对于政策执行效果、财政资金使用绩效还需要确定实地走访的任务量以及延伸深度来安排主次确保审计目标按期完成，对于业务量大的单位往往还需要通过全面抽查、局部详查相结合的方法确保审计无死角。 二、创新思维,提高分析问题的深度 审计人员分析问题的方法不应只是孤立的、单一的，更需要系统的、全面的去分析问题背后产生的原因。针对同类型、同行业、同溯源的还应合并串联起来集中分析，深度挖掘问题之间的关联性，切勿一叶障目。一是要聚焦微观，见微知著。比如在大数据比对中发现某单位应通过政府集中采购物品采用个人采购或者化整为零的方式规避招投标的情况，审计人员应进一步分析成本利润有无明显偏离合理区间，进而沿着资金流向判断部门单位或者个人有无借助权力谋取私利，从而揭示有无滥用权力致使政策目标无法实现等问题。二是综合研判，分清主次。针对审计发现的问题，要结合问题产生的背景和环境，相关责任人的主观目的以及政策决策流程等方面综合研判。审计人员要正确把握“依法审计”和“三个区分开来”的实质性关系，要全面分析问题产生的背景、决策、过程、结果等各个环节，做到主观上看动机、客观上看程序、总体上看结果，才能客观公正地作出评价以及合理的提出处理意见。以产业引导基金投资为例，基金投资项目本来就存在一定的风险，审计应关注投资项目是否符合国家战略引导方向、是否进过详细调研、科学论证、市场调查、风险评估等流程、是否经过集体决策、是否履行了相应的报批程序、产生损失后是否采取积极补救措施等，而不仅仅把投资收益作为唯一的审计判断指标。因此审计人员只有把问题各个环节弄清查深，进行客观理性的分析才能以理服人。 三、夯实基础，提高问题定性的准度 随着信息化建设发展的日新月异、行业之间联系更加紧密以及政策之间互相叠加，审计对象、审计目标也逐步从单一化演变成多维化、复杂化。因此，审计人员要全面夯实理论基础，提升对审计业务综合把握能力。一是要通晓政治理论基础。审计机关首先是政治机关。审计发现的问题可能看似是经济问题，实则背后蕴含着政治逻辑。要学会用政治的眼光来看待审计问题，从审计发现的普遍性、苗头性问题结合讲政治的高度把握问题定性。如对基层制定的政策执行审计，问题的定性不仅要关注基层政策是否执行到位，还要深刻把握党中央、省、市相关同类政策领域的文件精神，将政策执行放在政治理论框架下去思考，在考虑区级实情的情况下推动国家经济方针政策落地生效。二是要通晓专业理论基础。专业理论基础不仅指的是审计人员应具备审计领域专业知识，更应提高审计流程的规范性和专业性。日常审计工作中，审计人员往往不注重细节，常常出现审计证据链条不完整、审计定性不清楚、审计法规引用不合规的问题。因此审计人员要深入学习最新的法律法规，学会用马克思辩证唯物主义和历史唯物主义观点来对问题定性，要以规范实施的审计结果为基础，以充分适当的证据和具体明确的法律法规为依据，充分客观、公平公正的提出审计问题定性，提出实质性处理处罚，避免隔靴搔痒。 四、服务大局，提高问题建议的高度 审计工作的落脚点在于实现揭示问题、规范问题、促进改革的有机统一，更好地服务经济社会发展大局。因此审计人员应当增强大局意识，始终紧跟党中央重大决策部署及区域经济发展大局，通过微观审计提出宏观建议。一是要提高政治领悟力，把准建议方向。审计就是要紧紧围绕党委、政府中心工作，只有深刻领会党和国家最重要利益是什么，才能促进审计工作落实到贯彻党和国家重大政策决策部署上。要坚持党的工作重点抓什么，审计就什么，要将审计建议放在党中央决策部署的高度上，做到同频共振。二是要立足问题本质，提升建议的指导性。审计人员要立足一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，提出指导性强的审计建议。审计建议应当与揭示的问题相呼应，对症下药。既要言之有理、直击要害，也要有短期的治标之举与长期的治本之策。要学会用辩证的思维去思考问题的主要矛盾和矛盾存在的主要问题，擅于归纳提炼，提高建议的高度和准度，切实发挥审计“治已病”“防未病”的作用。

1.从原始凭证中发现审计线索 随着会计手段现代化的发展，有些传统的审计方法 和手段在实际工作中容易被忽略，特别是对原始票 据一些细节的审计。如发票内容是否符合被审计业 务实际，数字、签字、盖童是否有异样，发票号的 连续性如何等等；还有就是在原始票据多的情况 下，报账人员易发生浑水摸鱼，将自己的个人消费 票据混入到原始票据从中“捞钱”。特别提醒的是， 在审计中一定要注意现金 交易业务，如果审计人员平时养成谨慎细致的作 风，充分利用好最原始的审计方法——详査原始票 据，也许会发现出纳或者会计利用内控的薄弱环 节，贪污、假发票套现、小金座等审计线索。 2.对比分析数据发现审计线索 对于一些不能仅从单年、单月或者个别业务来确定的审计重点数据，我们可以采用多年、多月或者多业务对比的方式，来确定审计重点，通过审计模型、职业判断来发现疑点。如对某单位三年以上的数据进行对比分析，或者同一年度不同月份的数据进行对比分析，就能发现异常，确定审计重点，进而追踪审计，发现审计线索。特别是在每年的税收征管审计当中，这种方法是最常用、最直接的。通过地税审计软件对纳税户全年多个月份同一税种交税数据的对比分析，就能发现企业是否存在偷税、漏税，税务机关是否提前征收等税收疑点，进而利用地税审计软件的税单查询功能，来详细查看有疑点月份的企业缴税情况，以此确定下一步要抽查的重点纳税户，取得审计证据。 3.利用内控管理漏洞发现审计线索 在实际工作当中，有些审计人员应当说不注重审前调查，更多的只是走形式。那么新的《审计准则》出台，明确了审前调查和审计实施方案的重要地位，整个审计的过程必须以审计实施方案为指导。在实际工作中发现的重大审计线索，经常是通过大量的审前调查，发现了被审计单位存在的管理漏洞或者薄弱环节，以此确定审计重点；通过对审计重点的核查，发现审计线索，为后期审计工作取得实质性进展奠定坚实的基础。 4.利用数据之间的勾稽关系来发现审计线索 有些审计事项，如果单从一方面无法发现存在的违纪、违规问题，特别是财务人员想通过不间断的调账，来混淆审计人员的视野，以达到自己的非法目的。这时，审计人员应当转变思维方式，从关系数据或者勾稽数据来进行画图分析或者对比分析，从而发现审计疑点。这种方法需要审计人员具备良好的财务基础，平时要加强对财务知识的学习。只有对财务知识的充分理解和掌握，才能从复杂的财务关系中，识破财务人员的“意图”，抓住被审计单位的“把柄”，进而取得审计突破。 5.利用“盘点”来发现审计线索 采用突击保险柜盘点的方式，容易发现账外账、小金库等审计线索。这种方式重在“突击”，贵在“仔细”。首先，必须在被审计单位完全没有防备的情况下进行突击；其次，在查点保险柜时一定要认真仔细，也许一个小纸片会带来意想不到的审计线索。其他固定资产的盘存，主要通过检查账实是否相符，这当中一定要注意易用、易出租、贵重的资产，进而发现挪用、贪污、国有资产流失等重要审计线索。 6.利用银行对账单和日记账核对结果发现审计线索 审计人员面对银行对账单，如果业务量不大，可以与日记账进行详细的核对；如果业务量大，可以对大额的款项进行重点核对。在此过程中，审计人员应当注意：第一、要注意银行对账单中涉及的数额相同，并且是一借一贷的业务，一定要与银行日记账核对，如果日记账上无记录，那么就可能存在贪污、挪用、小金库等违法乱纪活动；第二要注意银行对账单的真实性，好多管理比较混乱的单位，因为财务人员或者本单位领导为规避审计采用造假方式打印同银行日记账相符的银行对账单，以此来对付审计人员，那么这种情况下一定存在重大问题；第三要注意银行对账单中大额提取现金的数据，如果有一定要“刨根问底”，一查到底，防止中饱私囊的发生。 7.从群众举报中得到审计线索 我们在工作中不可小视群众监督的力量。这种方法主要是利用群众对被审计单位一些日常情况或特殊现象的了解，其中也包括被审计单位的职工。在实际的工作当中，审计组要视举报人、举报的内容等，来确定不同的审计思路。一般群众的举报得来的线索有很大的不确定性，审计人员首先必须按照有关审计程序，如通过审查财务数据、银行存款、会议纪要、相关的合同、询问等，来证明群众举报线索存在的真实性；然后在确定真实性的基础上，再展开进一步的审计，取得审计证据。但是从被审计单位内部职工举报的线索，一般来讲可信度和价值都比较高，甚至会得到一些大、要案的审计线索。这种线索会为审计人员提供一个明确的审计方向，审计人员只要采取适当的审计方法，验证线索的真实性，取得审计证据即可。 8.采用SQL 语句查询来发现审计线索 在财务计算机软件不断更新的今天，审计人员的审计技术和装备必须具有实质性的突破，才能克敌制胜，那么AO 的开发和应用是现在审计比较前瞻性的审计软件，这是审计发展的方向。SQL 语句的应用是现代审计最具代表性的审计手段，特别是利用传统的审计方式无法或不易开展的审计项目，当审计人员面对大量而复杂的数据库数据时，充分利用SQL 语句的功能，可以非常快速地抽取想要的数据，进而对比分析发现审计线索。例如医院、银行、再就业专项资金等审计中，审计人员可以借助SQL 语句的强大功能，来分析财务数据和业务数据，找出差异，发现问题。 9.借助“闲聊”来获取审计线索 对于一些在财务中记录的审计事项，可能从账目上看似合情合理符合财务实事，但是审计人员看到的并不一定是事实的真相；或者一些违规、违纪行为，根本在账本上不体现。因此，在与被审计单位领导、财务人员、一般职工的接触中，审计人员一定要善于观察和发现，多长“心眼”，有意识地提出你想了解的事情，多听、多记他们所说的话。通过不同人员对同一问题所阐述的情况不同；或者通过被审计单位人员的表达，与账本凭证中所记录的事实来对比分析、找出差异，以此求得突破，寻找出审计线索。这在实际的审计当中，是一种非常实用的方法，它可以帮助你迅速的锁定审计线索。 10.利用已知线索再发现新的审计线索 审计人员要有一种不断探索、彻査审计事项的精神 和思路，不断增强职业敏感性和职业判断力的意 识。实际工作中当发现一个审计线索时，有些审计 人员认为只要证实了被发现的审计线索，那就是审计的终结，其实不然。好 多时候只要多动脑筋，通过深入思考、分析、研 究、判断，就可能发现被审计单位相似或者更深一 步的违法、违纪、违规线索，这就要求审计人员平 时养成善思、善观察的习惯。 11.转变审计思路发现审计线索 在工作中，审计人员一般会凭着职业的敏感性，感觉被审计单位在某一审计事项中可能存在问题，但从表面看又合乎常理，苦于找不到一点线索的情况时有出现。这种情况之下，才是审计人员与被审计单位进行智慧与信心较量的时候，此时作为审计人员，要不断转变自己的审计思路以求突破，特别要学会逆向思维，迂回战术，审计就像公安侦破案件一样，好多时候需要打破固有思维、固有做法，才能出奇制胜。 12.利用已有审计成果获取审计线索 在日常审计中，经常会遇到这样的情况：第一次去主审或审计某一不熟知单位，审计人员最难把握的就是如何确定审计重点，如何发现审计线索。除审前调查外，那么最直接、有效的方法就是，借阅曾经审计过的相同性质单位的审计档案来作为参考，寻找差异，找到重点，确定线索。另外在发达的今天，还可以充分利用强大的功能，到各审计网站去查阅相关的审计案例，开拓思路，在吸收他人成果的基础上，结合自己所审计单位实际，形成自己的审计思路，确定自己的审计方法，实现既定的审计目标。

行政事业单位审计又称为行政事业单位财务审计，是国家审计的重要组成部分，是国家审计机关或内部审计机构，依据法律规定对各级行政单位或事业单位的财务收支及其相关的经济活动的真实性、合法性及其基金、资金利用效果实行审计监督，通过审计，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障行政计划及各项事业的圆满实现。       下面将从财务收支管理、预决算管理、内控制度建立与执行、国有资产管理、往来款项管理、政府采购管理、专项资金管理、建设项目管理、合同管理、其他方面等十个方面论述行政事业单位审计中需要关注的重点内容。       一、财务收支管理方面       1、是否根据实际发生的经济业务事项按照国家统一的会计制度对经济业务事项进行账务处理；会计核算是否规范、及时、准确，是否按照国家统一的会计制度编制财务会计报告，确保财务信息真实、完整。       2、检查被审计单位相关收支，是否存在违背“收支两条线”的规定，是否坐支、截留资金。       3、检查被审计单位收费项目和收费标准，是否合理合法，是否有乱收费情况，是否按照规定开具财政票据，并及时、足额上缴国库或财政专户，有无以任何形式截留、挪用或者私分的情况，对应收未收项目是否查明情况，明确责任主体，落实催收责任。       4、检查相关费用支出，结合被审计单位的一些具体费用报销规定，是否明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施，审批人是否在授权范围内审批，有无越权审批情况。是否全面审核各类单据，包括单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证是否后附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项是否由经办人员说明原因并附审批依据。是否明确报销业务流程，按照规定办理资金支付手续。使用公务卡结算的，是否按照公务卡使用和管理有关规定办理业务。实行国库集中支付的是否严格按照财政国库管理制度有关规定执行。       二、预决算管理方面       1、预算管理：预算编制是否做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。是否建立预算执行分析机制，以定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。       应重点关注预算编制情况，提升财政资金绩效：一是预算编制的完整性，核实本级财政所有收入及支出是否全部纳入“四本预算”管理；二是预算收支安排依据是否科学，是否符合年度经济社会发展目标、国家宏观调控等政策要求，是否与上一年度预算绩效评价有效挂钩；三是预算编制的精细化水平，关注各项支出标准是否合理，有无简单套用以前年度标准，导致当年预算编制过大、实际执行过小等编制不科学的问题，以及由于项目储备不充分，导致代编预算规模过大、预算不细化的问题。       2、预算执行：将年末决算报表与年初预算报表对比，分析各项支出预决算执行情况，是否按照批复的额度和开支范围执行预算，进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等情况.       应重点关注预算资金分配和预算指标下达的及时性，在收到上级转移支付资金后，是否及时、科学分解下达。还应关注存量资金盘活及使用情况。结合资金分解下达后的使用情况，关注是否存在财政资金该盘活未盘活，盘活后资金二次沉淀，或投向不合规、资金使用效益不高的问题。       重点关注预算调整是否报同级人大常委会审议批准，是否存在以调剂程序代替预算调整程序或走过场调整预算的情况，调整用途后的财政资金是否发挥效益。 　　应从确保库款资金安全、高效使用的角度，重点关注地方财政国库现金在各银行的存放比例及期限是否合规，有无超标准存放影响库款安全的问题；审查库款资金调度，关注“三保”等各类重点支出的时效及资金保障情况，杜绝挤占挪用、资金浪费现象发生。 　　关注一般性支出压减和“三公”经费预算严控情况，促进廉洁政府建设。审计应通过分析政府部门一般性支出及各单位“三公经费”支出的规模和结构，关注压减真实性及合理性；关注“三公经费”各项支出合理性。       3、决算管理：年度决算报表是否与财务账面数据一致，是否正确反映被审计单位收支情况；决算编报是否真实、完整、准确、及时。是否实施决算分析工作，强化决算分析结果运用，建立健全单位预算与决算相互反映、相互促进的机制。 […]

 一、相关政策及规划执行  （一）执行国家及省市政策措施不到位 1.未按要求及时归还民营企业、中小企业逾期账款； 2.未及时处置已列入 “僵尸企业” 名单的企业; 3.未完成下达的扶贫结对和消除薄弱村任务； 4.未按时完成上市的“凤凰行动”计划； 5.未按时完成企业层级压缩； 6.未按照省市领导要求完成其他任务。 （二）集团五年规划指标和目标未完成 1.集团“十三五” 规划重要指标未完成； 2.集团“十三五”产业政策未执行到位； 3.集团信息化规划任务未完成。  二、法人治理结构  （三）法人治理结构不完善 1.监事会设立及履职不到位，无职工代表，或虽有职工代表未通过公司职代会选举，也未在工商登记机关备案，未召开监事会，未履行监事会职责； 2.外部独立董事管理办法未执行到位； 3.董事会人数未达到法定人数； 4.未建立董事会议事规则、监事会议事规则。 三、投资管理  （四）投资决策及转让程序不合规 1.事项已经党委会审议，未经董事会决议，直接执行党委会决议出资； 2.下级子公司未经集团董事会同意，擅自投资决策，在集团董事会同意后又后补资料隐瞒先行投资的问题。 3.转让资产未经评估和公开挂牌； 4.转让资产经过评估，但评估报告只用一种评估方法。 （五）未按规定为子公司提供担保 1.为非全资子公司(其他股东为民企或个人)提供全额担保； 2.省属企业为非国有企业提供担保业务； 3.为高负债、高风险、低盈利、现金流差的单位提供担保； 4.为无实质性业务关系的企事业单位提供担保。 （六）违规持股 1.违规持有下级单位股份  四、资金  （七）资金存放不合规 1.单位资金未进行竞争性存放； 2.购买理财产品未经“三重一大”决策。 （八）银行账户开户过多 1.银行账户开立过多； 2.部分银行账户长期不使用,余额很少； 3.开立银行未经集团审批.。 （九）不兼容职务一个担任 1.会计一人保管网银U盾和密码； 2.会计或出纳实际一人履行会计和出纳两人职责，未实际复核。 （十）设立“小金库” 1.收入不入账； 2.虚列支出套现； 3.将单位收入存入个人账户。 （十一）个人违规借款 1.下属企业存在股东个人（高管）违规向企业借款； 2.个人备用金长期不还。  五、资产管理  （十二）房产、车辆管理不规范 1.房产闲置； […]

一、什么是管理效益审计 所谓管理效益审计是通过审计监督检查,发现管理中的问题,及时分析原因,提出改进措施,从而实现管理出效益的目的的一种宏观审计。 二、管理效益审计的主要内容 (一)建设项目审计 这是目前管理效益审计最直接有效的突破口,要分阶段确定重点,主要审查建设项目在项目开工前,工程项目计划、资金落实情况,开工条件具备情况,以及施工队伍待定、承包合同签订情况等的合法性、合规性;审查建设项目预结算的真实性、合法性和准确性;重点审计建设单位管理费中有无乱开支,及挤占挪用项目资金的情况。从总体上抓住投资决策、资金使用、建设管理和投资效果四个环节开展审计。有些单位还对项目后评估审计进行了探索,这种审计方式对后续建设项目或者新建项目有很好的借鉴意义,值得进一步探索。 (二)经济责任审计 1、年度审计应侧重审查、评价企业的经营情况、各项承包指标的完成情况、财务收支的真实性、合法性,以及盈亏的真实性等。 2、届满和离任审计应侧重于界定、核实出资者资产保值、增值;任期内经营目标及经济指标完成情况;重大投资决策和相应的运营管理情况;盈亏情况;债权债务的真实性、合法性及清理情况;有无超投资挂账、经济纠纷等。 (三)内部控制审计 建立健全完整配套和相互制约的内部控制制度是部门单位规范管理、促进经营的前提条件,也是堵塞漏洞、杜绝浪费,提高效能的重要举措。内部经济责任审计的过程,也是对内部控制制度符合性测试的全过程。 (四)价格审计 价格的高低直接影响到企业的经济效益水平,价格审计就是对企业购销过程中的价格行为进行审查,确认其真实性、合理性、合法性和效益性,进而提出审计意见和建议,为企业公开、公平、公正地进行价格决策服务,价格审计包括购价审计、成本价审计、销价审计、投资价格审计和造价审计[更多审计干货关注公众号内审网]。 (五)经济合同审计 主要审计经济合同立项、签订、主要条款内容及合同履行情况及合同终结。要重点关注合同项目是否列入计划或者经有关领导、部门批准;是否经过可行性分析研究或者项目评估,项目资金来源是否可靠,合同当事人、经办人和代理人是否具备合法资格,是否具备相应行为能力;合同内容是否符合国家法律和行政法规规定;合同标的及其数量和质量是否具体、明确、合法;价款和酬金、履约方式及违约金的约定是否合理;出现合同纠纷时是否严肃、合法等。当经济合同履行终结后,应就其合同执行的效益性进行评估,并对未如约履行的合同要审查其原因、违约责任及所造成的后果,对终止合同还应当审计终止行为对企业利益、国家利益的影响程度。 (六)风险管理审计 风险管理更重要的是要发现舞弊和错误导致的风险,现代企业面临的风险因素很多,包括国际国内的政治、经济、科技、管理等各方面因素。因此,风险成了现代内部控制的主要防范对象,风险同时存在着创造潜在效益的机会。审计人员通过恰当评估风险,为企业可持续发展出谋划策,提高经济运行的质量,是管理效益审计的重要内容及价值所在。 二、管理效益审计的方式 (一)专项审计调查是现阶段开展管理效益审计的主要形式 专项审计具有程序简便、灵活机动、宏观目的性明确、工作时效性和针对性强的、效果明显等特点,能够针对宏观管理中存在的突出问题,侧重于加强研究,提出审计建议,更有利于发挥审计监督的建设性功能。 (二)既可采取单独立项也可采取与财务收支审计结合的方式开展管理效益审计 单独立项的管理效益审计,是以评价项目业绩为主要目标,并作为效益审计项目单独立项的审计项目。与财务收支审计结合开展的效益审计,是在对某一单位开展经济责任审计或者其他形式审计的同时,开展效益审计。这类效益审计项目在制订审计方案时,明确审计目标除注意发现被审计单位的违法违规问题外,还要对其中存在的效益问题给予关注和分析。整个审计项目的审计内容、重点、审计的步骤安排以及报告内容上,都应包含效益分析和评价的内容。 (三)跟踪审计是对专项资金和建设项目开展效益审计的一种有效方式 跟踪审计的特点是审计介入提前,全过程跟踪监督,能迅速反馈意见、及时纠正问题,重点是节约项目资金和规范项目管理。对一些重点专项资金或重点建设项目进行跟踪审计,能够促使被审计单位及时纠正存在的问题,改进和完善建设工作,使专项资金和建设项目得以规范、有序和有效进行,从而取得最佳效益,因此是当前开展管理效益审计的一种有效方式。 (四)与经济责任审计相结合 在充分把握财务收支真实、合法的基础上,特别关注资金的管理方式,投资方向和使用效益,重点分析重大经济事项决策和国有资产管理是否有序、有效,从而界定经济责任的履行程度。 (五)计算机审计是提高绩效益审计效率、系统进行效益分析的关键 积极探索在计算机环境下从账目转向数据的审计方法,通过审计数据和财务数据的对比分析,运用系统思维方法从整体上把握要素之间的相互联系,并将获取的信息进行加工处理,充分发挥计算机数据分析、处理、集成的优势,寻找和揭示问题产生的内在规律,为效益审计奠定基础。 三、管理效益审计瓶颈问题 (一)审计资源的整合机制 审计人员少与审计任务多的矛盾始终是审计部门面临的困境,如何科学地把审计部门内部彼此相关却又彼此分离的职能,把审计部门外部既有相同使命又完全独立的各种组织机构整合成一个审计资源系统,通过组织制度安排和管理运作协调,从而取得事半功倍的审计效果,应是当务之急。 (二)效益评价的约束机制  效益审计的关键在评价。目前开展的效益审计缺少相应的衡量标准,如在经济效益、社会效益甚至环境效益评价中,项目发挥的社会作用,对环境的影响及后果,就只能用简单的好与差来评价,不仅给评价工作带来一定难度,也影响效益审计结果的客观性、公正性,更导致效益审计结果缺乏约束力和权威性,更不用说上升到宏观管理层面加以评价。  (三)问责长效机制 问责制是建设以法治企,促使企业负有道德与社会责任的一种重要途径,目的就是把那些负有经营责任的无所作为、不作为和滥作为、给企业造成重大损失的企业领导人员予以清除,提高企业管理效率,将经营管理不善带来的损失降到最小程度。如何使效益审计问责常态化、制度化、逐步建立起行政问责的长效机制,遏制财经违法行为,促进依法治企,提高管理效能,应是效益审计实践中探索的全新课题。

更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用 中共审计署党组 　　 “在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”2023年5月23日，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，系统总结新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果，深刻阐述推动新时代审计工作高质量发展的战略谋划，部署安排当前和今后一个时期审计的重点任务，明确提出加强审计自身建设的目标要求。习近平总书记的重要讲话进一步明确了审计的职责定位和使命任务，是推动新时代审计工作高质量发展的纲领性文件，为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。审计署党组把深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会习近平总书记对审计工作的科学谋划和战略部署，准确把握审计工作定位和任务要求，巩固深化制度成果，依法忠实履行职责，推动新时代审计工作高质量发展，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。 　　 一、充分认识新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果 　　 习近平总书记指出，党的十九大以来，中央审计委员会全面贯彻党中央决策部署，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，强化审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，推动审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。这一重要论述是对审计管理体制改革以来审计实践的科学总结和理论升华。党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，对审计工作作出一系列重要论述，深刻阐述了审计监督的一系列重大理论和实践问题，科学回答了为什么要加强审计监督、加强什么样的审计监督、怎样加强审计监督等重大课题，形成了新时代党在审计领域的重大理论和实践成果，指引新时代审计工作走出了一条契合中国国情的审计新路子。 图为2023年7月12日，审计署驻太原特派员办事处在海关审计中，深入广西钦州港自动化码头，重点关注进境货物后续监管，实地走访进境货物加工企业，调查了解海铁联运运行等情况。 审计署供图 　　 在党中央集中统一领导下审计工作运行机制更加优化。习近平总书记强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，目的就是加强党中央对审计工作的集中统一领导。中央审计委员会成立以来，习近平总书记每年主持召开中央审计委员会会议，研究审议审计监督重大事项，加强审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，强化对地方各级党委审计委员会工作的领导和指导。中央政治局常委会每年听取审议中央预算执行和其他财政支出审计情况报告，对审计工作作出重要部署。审计署党组严格执行重大事项请示报告制度，审计领域重大事项首先向中央审计委员会报告。中央审计委员会办公室、委员会各成员单位和地方党委审计委员会全面落实党中央对审计工作的部署要求，切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，增强监督合力。推进审计机关上下贯通、步调一致，审计工作全国一盘棋加快形成。 　　 对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。习近平总书记强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。审计署党组始终紧盯“国之大者”，坚持围绕党和国家中心工作开展审计，坚持围绕总体国家安全观开展审计，坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，坚持围绕促进党的自我革命开展审计。在审计实践中，逐步探索形成了适应新形势新任务的审计工作格局：以坚持和加强党中央集中统一领导为政治统领，把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面；以立足经济监督定位聚焦财政财务收支主责主业为看家本领，牢牢把握审计监督首先是经济监督的定位，始终聚焦财政财务收支真实合法效益审计这一法定职责，发挥专业优势，以有力有效审计监督服务保障党和国家工作大局；以深入开展研究型审计为必由之路，全面提升审计工作质量和水平，以高质量审计成果为党中央治国理政提供决策参考；以敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力为重要保障，坚持不懈加强审计自身建设，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。经过几年来的实践、认识，再实践、再认识，对中国特色社会主义审计事业发展的规律性认识逐步深化，有效发挥审计监督作用的思路举措更加成熟。 　　 审计监督质效全面提升。习近平总书记强调，要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区。审计署党组积极推进审计全面覆盖，建立军地审计工作协作机制，加强军地联合审计，有效消除了监督盲区和死角。开展研究型审计，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议，审计工作实现量的提升和质的飞跃。党的十九大以来，全国共审计51万多个单位，向纪检监察、司法等部门移送重大问题线索4.6万多件，涉及1.1万多亿元、6万多人；促进增收节支和挽回损失2万多亿元，健全完善规章制度7万多项。特别是近几年，审计紧盯公共资金、国有资产、国有资源管理使用，聚焦财政资金分配、重大项目建设、生态建设和环境保护、土地和矿产资源交易、信贷和资本运作、国有股权转让、涉税涉票等重点领域反腐治乱，严肃查处有重大影响的典型问题线索，揭示影响经济安全的重大风险隐患，铲除严重阻碍改革发展的“毒瘤”，推动解决长期未解决的“顽瘴”，惩治侵害群众切身利益的“蝇贪”，较好发挥了在推进党的自我革命中的独特作用。 　　 审计成果运用更加权威高效。习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。审计署党组切实加强和改进审计整改工作，推动审计整改“动了真格”。建立健全审计查出问题整改长效机制，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的督促检查责任，各地方、部门和单位把抓好审计整改作为重大政治任务，督促推动审计整改的力度不断加大。构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，既把握总体、努力做到全面覆盖，又突出重点、以重点问题深入整改引领带动全面整改。审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同顺畅高效，中央纪委国家监委将查处审计移送的问题线索作为重要任务；中央巡视办将审计整改情况纳入巡视范围；中央组织部把审计发现重大问题作为重要参考，对有关责任人员作出组织调整或组织处理；全国人大财经委、常委会预算工委对审计查出突出问题开展跟踪监督；中央审计办、审计署开展审计整改情况专项审计。党的十九大以来，有关地方、部门和单位针对历年中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，已累计整改问题金额3万多亿元，制定完善规章制度1万多项，追责问责2万多人，审计整改工作权威进一步树立、效率进一步提升、成效进一步彰显。 　　 审计工作取得的这些成就和变革来之不易，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新时代审计改革发展的生动实践，充分证明党中央关于审计管理体制改革的决策是完全正确的，充分展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。审计机关要从改革之变、改革之效中，深刻感悟习近平总书记擘画推进改革的政治智慧和战略谋划，深刻领会党中央重大决策部署的必然性、科学性，总结好、运用好党关于新时代审计工作的理论成果和实践成果，长期坚持并不断丰富发展，指导审计工作实现更大作为。 　　 二、深刻领会推动新时代审计工作高质量发展的战略部署 　　 习近平总书记指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力，具体要做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳。这“三个如”精准概括了构建审计监督体系的核心要义和实践要求，是对推动新时代审计工作高质量发展作出的重要战略部署。审计机关要紧紧围绕这个总要求，聚精会神抓好贯彻落实，更加主动作为、积极作为、有效作为，切实把中国特色社会主义审计的制度优势转化为治理效能。 　　 牢牢把握党中央集中统一领导这一政治统领，做到如臂使指。习近平总书记强调，审计监督要集中统一，就是坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，审计工作按照党中央的要求，指哪儿打哪儿，打哪儿成哪儿，就像胳膊指挥手指那样，得心应手、使用自如。坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，必须持续推进党对审计工作的领导细化实化制度化，不断强化审计工作的政治属性和政治功能。要坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，健全完善传达学习、任务分工、跟踪督办、结果报告等制度机制，确保不折不扣贯彻落实，以重点任务落实推动审计工作全面开展。完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求，坚持敢审敢严，把问题原原本本揭示出来；完整、准确、全面向党中央报告审计发现的问题，坚持敢说敢言，把问题原原本本报告上去。强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导和指导，聚合审计目标，聚焦审计重点，统筹审计资源，推动加快形成审计工作全国一盘棋，统一思想、统一意志、统一行动，提高审计监督整体效能。 2022年10月至11月，山东省审计厅开展全省安全生产领域政策落实情况专项审计调查，反映和揭示政策落实中的突出问题和风险隐患，推动安全风险防控体系有效运行，促进安全生产治理能力稳步提升。图为山东省审计厅驻东营市审计组深入企业中央机房开展现场核查。 审计署供图 　　 准确把握审计全面覆盖的本质要求和工作重点，做到如影随形。习近平总书记强调，审计监督要全面覆盖，就是消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，让审计对象感到审计像影子一样时时在身边。推进审计全面覆盖，目标是消除监督盲区，使应审尽审、凡审必严成为常态，审计服务“国之大者”的主动性更强、契合性更高。要深刻理解审计全面覆盖的本质要求，坚持审计无禁区，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外。精准把握审计全面覆盖的重点，加强对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督，以重点监督带动全面监督。按照党的二十大战略部署，紧紧围绕突出高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育、科技、人才这一全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，为民造福这一立党为公、执政为民的本质要求，尊重自然、顺应自然、保护自然这一全面建设社会主义现代化国家的内在要求，国家安全这一民族复兴的根基、社会稳定这一国家强盛的前提等5个方面的重要任务与部署，科学谋划和推进审计，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题和重大风险，着力揭示对党中央、国务院重大决策部署有令不行、有禁不止、阳奉阴违的问题，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。 　　 扎实推进审计成果权威高效运用，做到如雷贯耳。习近平总书记强调，审计监督要权威高效，就是审计通过自身的努力赢得良好声誉，各个方面都信任审计、支持审计、配合审计，让审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用、审计作用能够有效发挥。推进审计成果权威高效运用，目标是审计质量与水平全面提升，审计监督与其他监督贯通协同，形成常态化、动态化震慑。要深化做实研究型审计，不断提高审计监督的精准性、有效性，确保审计查出的问题、提出的建议经得起实践的检验。要坚持揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”一体谋划、一体推进、一体落实，不断健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，夯实被审计单位的整改主体责任和主管部门的监督管理责任，加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事、人大监督、财会监督、出资人监督等各类监督贯通协同，落实并完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，建立健全审计查出重大问题线索移送、查办和反馈机制，推动各类监督在深化审计成果运用上相向而行、同向发力，打好审计整改“组合拳”。 　　 三、全力做好当前和今后一个时期的审计工作 　　 习近平总书记强调审计工作要做到“六个聚焦”，即聚焦高质量发展首要任务、聚焦稳增长稳就业稳物价、聚焦实体经济发展、聚焦推动兜牢民生底线、聚焦统筹发展和安全、聚焦权力规范运行。贯彻落实习近平总书记重要指示，就要坚持稳中求进工作总基调，围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策，紧扣“六个聚焦”确定的重点方向，突出重大战略、重大项目、重大措施、重大经济风险，纲举目张加大审计力度，推动党的二十大及中央经济工作会议作出的决策部署落地见效。 　　 坚持围绕党和国家中心工作开展审计，推动高质量发展。把推动党中央重大经济方针政策和决策部署贯彻落实作为重中之重，持续开展重大战略、重大举措、重大项目审计，揭示规划实施、举措落实、项目建设中的突出问题，推动更好引领保障发展。继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度，着力打通贯彻执行中的淤点堵点难点，促进党中央政令畅通、令行禁止，确保政策措施落地见效。持续加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，着力揭示制约民营经济发展的突出问题，推动落实好“两个毫不动摇”，助力优化营商环境，保障好民营企业合法权益。 　　 坚持围绕总体国家安全观开展审计，推动防范化解重大风险。牢固树立底线思维，强化风险意识，发挥好经济运行“探头”作用，紧盯地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，深入揭示重大财政造假、重大信息失真、重大财务舞弊、重大经营损失、重大管理漏洞等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，尤其要识别预警可能出现的关联性、传导性、系统性风险，有效防范各类风险连锁联动，牢牢守住不发生系统性风险底线，切实维护经济安全。 　　 坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，推动保障和改善民生。把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，坚持审计力量和资源向基层一线下沉、向群众身边延伸，完善民生审计组织方式，把审计监督跟进到民生项目和资金“最后一公里”。扎实开展就业、优抚、医疗、教育、乡村振兴战略实施、重要农产品稳产保供等重点民生领域审计，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧盯民生资金分配使用的关键环节，严肃查处各类损害群众切身利益的突出问题和不正之风，推动党中央各项惠民富民政策落实，维护公平正义，增进民生福祉，推动兜牢民生底线。 近年来，江苏省连云港市东海县审计局为确保丰收粮食储备安全，以日常检查和专项审计检查相结合，严审粮油物资储备台账、实物库存、粮食质量、档案管理等情况。图为2022年10月21日，东海县审计局粮食储备安全专项审计工作人员在高产稻麦农业产业园区检测即将丰收的水稻实产情况。 中新社发 张正友/摄 　　 坚持围绕促进党的自我革命开展审计，推动反腐治乱。自觉融入党的自我革命制度规范体系，积极发挥审计专司经济监督的专业优势，沿着资金、项目流向监督公权力运行，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。在各项审计中，高度关注财经纪律执行情况，严肃查处重大财务舞弊、财经数据造假、胡支乱花、乱存乱放等各类反弹回潮、变异升级的扰乱财经秩序问题，使财经纪律成为不可碰触的“高压线”；高度关注中央八项规定精神执行和过“紧日子”要求落实情况，严肃查处违规发放津补贴、违规吃喝、公款旅游、违规收送礼品礼金等顶风违纪问题，推动过“紧日子”成为常态；高度关注民生领域政策资金，严肃查处挤占挪用、骗取套取民生资金、罔顾群众生命财产安全等冲击道德底线问题，坚决查处损害群众利益的“蝇贪蚁腐”，坚决搬开惠民政策落实落地的“绊脚石”；高度关注权力集中、资金密集、资源富集的重点岗位、重点事项、重点环节，着力揭示企业、金融、生态环境、能源资源等重点领域重大损失损毁问题，严肃查处新型腐败、隐性腐败。 四、加强审计机关自身建设，守护好“国家审计”金字招牌 　　 习近平总书记指出，审计队伍忠于职守、敢于担当、铁面无私，用查处重大问题、揭示重大风险的实际行动，践行绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠，打造了“国家审计”金字招牌，值得党和人民信赖。总书记的高度肯定，是全国审计机关和全体审计干部的无上荣光，令人鼓舞、催人奋进。今年是审计机关成立40周年，站在新的历史起点上，我们要牢记总书记的殷殷嘱托，传承审计光荣传统和优良作风，强化为国履职、为民尽责情怀，塑造职业精神，提高专业能力，打造经济监督的“特种部队”，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。 　　 提高政治能力。始终把政治标准放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想对审计事业发展的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面提高审计机关党的建设质量，建设让党放心、让人民满意的模范机关。加强对党忠诚教育，筑牢理想信念，厚植审计干部许党报国、执审为民的境界情怀。深刻领会习近平总书记关于审计工作的重要论述，更加自觉从政治大局和战略全局的高度谋划审计工作。坚持用政治眼光观察分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，保障党中央决策部署、政治意图和战略目标有效实现。 　　 夯实专业能力。立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，着力培养审计干部能查能说能写本领，强化专业训练和审计实践锻炼，熟练掌握与财政财务收支有关的制度法规政策，夯实基本功，练就在财经领域打假治乱的“独门绝技”。树立正确的选人用人导向，积极构建培养专业能力的机制，打造更多经济监督的“特种兵”。 　　 培养职业精神。坚持查真相、说真话、报实情，发扬斗争精神，增强斗争本领，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，在职责范围内大胆监督，不管多大的问题，不管涉及谁，都坚持原则、一查到底。以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，依法定论、以理服人，客观公正作出评价。 　　 严守纪律规矩。永葆自我革命精神，始终以高于监督别人的标准、严于监督别人的要求，全面从严管理审计队伍。教育引导审计干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，敬畏手中的权力。始终坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，时刻保持谦虚谨慎，像爱护眼睛一样爱护审计的声誉和形象，让“国家审计”金字招牌永远熠熠生辉。