湖北省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）自2018年12月成立以来，全面对标落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻中央审计委员会和省委审计委员会会议决策部署，始终把审计制度建设和服务省域治理现代化摆在突出位置，加强对全省审计工作的总体布局、统筹谋划、整体推进和督促落实，推动深化审计管理体制改革，规范完善审计委员会议事协调机制，建立健全审计监督重大事项督察督办工作机制，不断提升谋发展、促改革、提质效、督整改水平，走出一条符合审计定位、凸显湖北特色的审计督办核查新路子。三年来，全省117个县级以上党委审计委员会及其办公室全部组建完成，出台工作运行制度及规范性文件488个，协调督办审计整改重要事项502项，审计整改动力不断增强、整改合力有机凝聚、整改效力更加彰显。 强化政治思维，以批示督办为突破点， 解决好“抓什么”的问题 省委审计办自觉跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，特别是总书记关于审计工作的认识论和方法论，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿审计工作始终，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧扣省委审计委员会领导批示要求，聚焦发展、安全、改革、民生、法治，用政治的视野、观念、标准、原则，统筹谋划、研究思考、推动工作。 一是抓好习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神的学习贯彻。深入建立健全经常性学习机制，第一时间向省委审计委员会汇报，服务委员会会议专题学习，统筹成员单位和下级审计委员会认真学习，抓好全省审计系统全面学习。先后承办6次省委审计委员会会议、组织2次全省审计办主任和秘书机构主要负责人研讨班。对标对表细化落实，健全贯彻落实清单台账，细化分解五类重点任务及责任分工，动态调整完善，定期汇总调度，及时开展“回头看”，推动审计工作全面深入开展。强化对下级党委审计办组织领导和业务指导，专题召开4次全省审计办视频培训班，推动各级党委审计办和秘书机构把准职责定位，更好开展工作，确保党对审计工作的领导细化、实化、具体化。 二是抓实批示督办核查。省委审计委员会领导多次强调，要坚持问题导向、目标导向、效果导向，敢于揭示问题，发扬斗争精神，直面问题、绝不绕道。省委审计办以办理领导批示为切入点，出台《关于审计监督重大事项督察督办工作办法》，建立健全落实省委审计委员会领导同志关于审计重要事项和重要情况指示批示清单和督办整改清单，对审计查出问题整改工作或其他重大事项开展专项督察，对标对表抓好工作谋划、统筹协调和督办核查，有序有力有效做好批示办理工作。2021年，省委审计委员会领导先后3次主持召开省委常委会、省政府常务会议，专题研究审计工作，对重要审计情况批示181件次。通过批示督办，省委审计办及时督促有关地方和单位落实省委审计委员会议定事项，确保工作部署不折不扣落地见效。 三是抓细整改督促指导。坚决贯彻落实“治已病、防未病”重要要求，既重事后、治已病，更重事前、防未病；既形成震慑、管住当下，又触动根本、见效长远。具体工作中，省委审计办、省审计厅推动压实被审计对象整改主体责任，增强做好整改落实的政治责任感和紧迫感，督促被审计单位既当下改、又长久立，举一反三、完善制度机制，一体推进清单内外问题的整改，使整改落实的过程成为完善制度、规范治理、促进改革的过程，做到标本兼治、防患未然；对屡教不改、积重难返的突出问题，用“重拳”狠招，防止“破窗效应”；切实以有力有效的整改结果，维护党领导下的审计监督的政治权威和制度权威。2019年，针对学前教育存在结构性矛盾等问题，省委审计办、省审计厅协调省教育厅共同开展批示整改联合督办，推动出台《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，成为湖北首个以省委、省政府名义印发的学前教育工作文件，进一步完善学前教育公共服务体系。 强化全局思维，以议事协调为关键点， 解决好“如何谋”的问题 省委审计办准确把握“统筹谋划、协调推进、保障运转、督促落实”职能定位，充分发挥议事协调机构的政治优势，协同高效推动省委审计委员会领导批示的督办落实。 一是省委审计委员会统筹谋。省委审计委员会领导注重顶层发力，围绕深化审计整改工作体系，明确审计整改责任，完善审计整改联动、审计整改报告、审计整改约谈及问责、审计整改成果运用、审计整改结果公开等五项机制，多次强调要加强审计查出问题整改，扎实做好审计“后半篇文章”。通过批示明确责任单位，强化纪委监委追责问责，明确要求纪检监察、组织人事、巡视巡察和审计监督贯通协作推进，形成工作合力，推动审计制度优势更好服务治理效能。 二是省委审计办牵头谋。省委审计办主动担好“总协调”“总联络”角色，跳出审计看审计，在“统”的调度下发挥好“分”的优势，充分调动各方积极性，尤其是在办理领导批示中，聚焦关键环节、统筹重要事项。一方面，严格落实省委审计委员会工作规则、省委审计办工作细则和省审计厅“三定”规定，认真做好与省审计厅职责分工和工作程序对接，联合印发《“十四五”湖北审计工作发展规划》，指导各级党委审计办和审计机关厘清工作职责，规范工作机制，优化资源配置，强化审计“一盘棋”意识。另一方面，科学制定督办计划、统筹整合督办力量、有序实施督办事项，避免多头督办、重复督办。对涉及非省委审计委员会成员单位的整改事项和民生领域重要事项，省委审计办还直接牵头开展专项督察。2020年，省委审计办牵头开展扶贫审计查出问题整改核查督办，推动各地就易地扶贫搬迁政策落实、教育和健康等政策措施执行方面问题进行了“清零”，取得了明显整改成效。 三是成员单位协同谋。坚持大事共谋共议共抓共同发力，省委审计办注重加强与省委审计委员会成员单位的联络沟通和工作联动。通过成员单位联络员承上启下、联系内部、协调各方，加大日常工作协作配合力度，深化成员意识，强化工作责任，有效发挥各成员单位作为委员会成员单位的职责作用、作为主管部门的职能优势。2021年，就新增财政资金和专项债券资金审计发现问题整改工作，省委审计委员会领导批示后，经省委审计办与省政府办公厅、省财政厅两个成员单位对接，常务副省长专题召开整改工作会议，明确由省政府办公厅和省财政厅总牵头，整改工作直接纳入省政府督查事项，强力推动问题整改落实。 强化系统思维，以服务大局为着力点， 解决好“具体做”的问题 省委审计办积极服务和融入新发展格局，准确把握湖北经济工作的总体要求和目标任务，围绕省委审计委员会领导批示要求，找准工作着力点，高质量护航湖北经济社会发展。 一是坚持向上报告精准聚焦。坚持成果导向，树牢精品意识，将项目立项与审计成果统筹起来，注重审计情况的精准性、前瞻性和预见性，聚焦宏观决策需要、促进政策措施落实、防范化解风险、维护保障民生、规范权力运行等重点领域和关键环节，及时精准揭示经济社会发展中的政策性、方向性、倾向性问题和风险隐患，从体制机制制度和管理层面提出规范管理、促进改革的审计意见建议，推动重大政策措施贯彻落实，促进权力规范运行，助力完善体制机制，确保党中央重大决策部署落实见效。 二是坚持办理程序严谨到位。省委审计办充分发挥信息联动机制作用，制定《关于审计工作重大事项和重要文稿运行工作规程》，严格拟稿、初审、复审、终审、审定五级联审制，多渠道、多方式对审计重要情况内容进行比对核实，全方位、多角度掌握审计情况，核实无误后经省委审计办主任签发直报省委审计委员会领导，高效服务宏观管理决策。三年来，省委审计办重点围绕重大政策落实、财政资金绩效、三大攻坚战、民生资金、领导干部履行经济责任等方面审计情况，先后向省委审计委员会报送《各地复工复产中亟待解决的几个问题》《部分地方公共卫生体系补短板工程亟须持续用力推进》《推进乡村产业发展中需要关注的几个问题》等一批紧扣中心的重要审计情况报告47份和高质量审计专报38份，领导批示261次。 三是坚持督办落实及时有效。注重抓紧时机、加快节奏，在批示办理的时、度、效上狠下功夫、做好文章。始终坚持即批即办、即时登记、快速抄清、登录台账、高效转办、盯紧催办。既认真研读批示，确保把握意图精准、批示办理精准，又严格按照职责分工、保密规定和批示要求，精准确定批示阅处和知悉范围。尤其是涉及多个部门业务、情况较为复杂的批示件，对接牵头单位、配合单位，确保整改任务分解无遗漏，并按程序第一时间以督办函形式通知相关单位，做到抓紧时机、加快节奏，分类推进、及时督办，确保有为有效。 四是坚持情况反馈客观全面。省委审计办坚持分类施策、及时报告督察情况，对督察时发现的未达到整改标准且无充分依据的，督促相关主管部门加大整改力度，强化责任意识，推动整改工作真改实改有成效；对符合整改标准的，则注重宏观视角与微观聚焦相结合、长远眼光与现实考量相结合，用平实鲜活的语言撰写批示办理核查报告，确保核查情况说明白、整改结果写清楚、支撑证据弄确凿、对策建议提准确。三年来，省委审计办共协调督办职业教育、高标准农田、政府性融资担保等审计整改重要事项24项，报送核查报告24份，确保省委审计委员会领导批示件件有回音、重要审计整改事项事事有落实。 强化创新思维，以思想破冰为动力点， 解决好“高效干”的问题 省委审计办深刻理解审计管理体制改革蕴含着工作理念思路的重塑、运行机制的重构，持续巩固深化审计管理体制改革成果，不断创新工作理念、方式方法、制度机制。 一是创新理念干。牢固树立抓好督办落实是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”的政治理念，以加强工作融会贯通持续深化“六个统一”和融合发展审计理念，高质高效推动审计整改跟踪督促工作，强化制度执行、维护制度权威。2021年11月，省委审计办和省审计厅印发《湖北省审计厅党组关于建立审计智库常态化开展行业领域综合研究分析的实施意见》，常态化开展研究型审计，针对问题整改提出对策建议，高质量服务省委、省政府决策，更好发挥审计建设性作用。 二是创新方式干。省委审计办健全完善督察督办工作机制，增强工作的系统性、科学性、预见性，辩证处理好抓全面和抓重点的关系，达到以点带面、纲举目张的效果。在组织方式上，坚持上下贯通、横向联动、内外结合，加强与省委、省政府督查部门，以及相关行业主管部门、省委审计委员会成员单位，以及市县两级党委审计办的联络沟通，采取列出清单推动改、上门核查督促改、现场抽查促进改等多种方式，持续跟踪整改进展情况，督促整改落实到位。在技术方法上，运用数字赋能手段，研发“审计整改信息管理系统”，将领导指示批示办理时限要求、审计查出问题整改责任分解及问题清单等导入系统，及时跟进、实时更新整改督办情况，确保可跟踪、可提醒、可追溯、可检索、可统计，进一步提升督办工作的信息化、精准化水平。在管理方式上，实行问题清单分类施策，严格督办工作台账制，逐个核查认定、严格记账销号，努力推动问题整改真见底、真到位，确保经得起检验；对难以立行立改、跨度时间较长、成因复杂等问题，及时向省委审计委员会报告，明确有关牵头责任单位，共同研究解决，同时提出后续整改措施，持续跟踪督促有关单位抓好整改。 三是创新制度干。通过审计整改督办工作实质化运作，结合实际及时总结，固化工作制度机制，做到成熟、制定与实施一体推进，形成工作谋划、任务推进、责任落实的闭环机制，以达到“督办一点、规范一片”的作用，促进建立健全审计查出问题整改长效机制，研究出台《关于完善审计整改工作的意见》等13个制度文件。就加强贯通协作、问题线索移送等工作，推动省审计厅联合省纪委监委、省委巡视办等相关部门出台了《加强全省纪检监察机关、巡视巡察办与审计机关工作贯通协作暂行办法》《关于规范审计机关向纪检监察机关移送问题线索工作的意见》等制度。2021年，围绕贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，制定印发11大类23项重点工作任务分解表，建立完善经济责任和自然资源审计整改、重大事项督察督办等9个工作台账；围绕信息沟通、计划制定、审计结果运用等方面工作，会同省委组织部制发《审计监督与组织人事工作贯通协作暂行办法》。 近年来，湖北审计整改率连续五年超过90%、整改报告连续五年在省人大常委会组织的满意度测评中获得“满意”结果，截至2021年底，省本级审计查出问题整改率达97.78%。2022年，省委审计办和审计厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央和中央审计委员会决策部署，在省委审计委员会的坚强领导下，更好履行研究谋划、沟通协调、服务保障、督促落实职能作用，踔厉奋发、笃行不怠，为湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”做出更大审计贡献。

2019年，审计署驻兰州特派员办事处实施甘肃省党政主要领导干部任职期间经济责任履行情况审计项目。该办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习领会习近平总书记视察甘肃省的重要指示精神，并将其作为审计工作的出发点和落脚点。同时，努力提高政治站位，结合甘肃省情，突出甘肃特点，聚焦重点领域和项目，揭示经济社会发展、风险防范、脱贫攻坚等方面存在的突出问题，对领导干部任职期间经济责任履行情况进行总体评价，取得了较好的成效。该项目获得2020年全国审计机关优秀审计项目一等奖。 一、提高政治站位，聚焦审计重点 从近年来实施的党政主要领导干部经济责任审计项目看，现场审计时间紧、范围广，而且对审计报告篇幅要求较严格。兰州办成立审计组，不断聚焦审计重点，在有限的时间内，精准查出和反映与领导干部任期内决策有直接关系、与该省经济发展息息相关的重大问题。 （一）聚焦省情特点，强化学习研究 2020年是我国脱贫攻坚的收官之年。甘肃省处于落后地区，是脱贫攻坚的主战场。甘肃位于黄土、青藏和内蒙古三大高原之间，是我国西部重要的生态安全屏障，污染防治任务重大。陆上丝绸之路全长7000公里，甘肃省内就长达1600公里，是世界丝绸之路的精华路段，对我国“一带一路”倡议推进具有重要意义。兰州办将甘肃省党政主要领导干部任职期间经济责任履行情况审计项目确定为重点审计项目，根据习近平总书记视察甘肃省时作出的重要指示批示，以及在中央审计委员会第一次、第二次会议上的讲话精神，聚焦甘肃省情，组织审计组全体人员认真学习和专题研讨，深入了解甘肃省的重要战略位置，更加深入了解省情，提高思想认识和政治站位，助力脱贫攻坚、黄河流域生态经济发展、“一带一路”等方面的目标任务和重大决策部署落地落实。 （二）聚焦审计重点，厘清思路方法 审计组紧紧围绕党中央和国务院对甘肃省的重大决策部署和战略定位确定审计方向，将三大攻坚战、“一带一路”等推进情况作为审计重点。审计聚焦党政主要领导干部贯彻落实国家重大方针政策情况等重要内容，以领导干部履行经济责任相关的决策部署、政策落实、督促督导、考核问责等环节为主线，关注重大决策程序、重点决策内容、决策执行结果，有序开展审计。 二、科学组织模式，精细现场管理 审计组共投入审计人员60余名，整合财政审计处、资源环保审计处、农业审计处、金融审计处、行政事业审计处、社保审计处、计算机处等多个业务处室和综合处室人员，实现现场组织管理精细化、科学化、高效化。 （一）创新管理方式，现场管理精细化 审计组认真总结近年来地方党政领导干部经济责任审计的组织方式和工作特点，梳理归纳现场管理的重点内容和重点环节。从实际需求出发，研究制订了《审计现场管理手册》，内容包括临时党支部工作计划、廉政提醒、资料管理、后勤保障、文书格式五大部分，方便审计人员提高现场管理效率，特别是坚持“源头控制、留痕管理”原则，加强现场资料和数据管理。严格执行审计署现场管理办法以及“两单一会”制度（即审计事项清单、审计问题清单，审计业务会），执行周例会主审负责制，以解决问题为导向，调动主审的积极性和责任心，有效提升审计人员思考和探讨问题的主动性。   审计人员现场查看垃圾填埋场建设进度情况 （二）优化组织架构，方案实施科学化 兰州办充分认识经济责任审计项目的重要性和特殊性，对全办人员进行资源整合，并根据人员特长进行板块分组。具体建立了以综合组为枢纽，以重大政策跟踪小组、风险防范小组、自然资源资产小组、财政资金管理小组、脱贫攻坚小组等业务板块为支撑的审计组织架构。审计组高度重视审前培训，主要围绕甘肃省基本情况、审计分工、审计程序、时间安排、工作纪律等五个方面，使审计人员快速掌握审计对象的相关背景，明确审计重点和方向，审计项目实施方案将审计事项明确责任到板块小组，避免审计内容重复或漏项。综合组提前倒排审计项目工期，对审计取证单和审计工作底稿审核、周例会、重大问题会商、审计时间安排等具体要求进行安排和部署。 （三）重视信息统筹，项目推进高效化 审计组制订审计板块分工表和审计事项清单，明确各审计小组的工作任务和各审计事项的审计思路、责任人员及办理事项，做到“事项到人，计划到天”，并根据工作推进情况及时修订完善，形成了整个审计项目的“时间表”和“路线图”。综合组通过各小组每周上报的审计事项清单，汇总审计进展，掌握事项完成情况，及时纠正或中止偏离审计目标的事项，同时根据新发现的情况增加新的审计事项。 三、严控审计质量，明确审计责任 党政主要领导干部经济责任审计项目审计内容范围广，问题责任界定到领导干部本人。审计项目的重要性和特殊性决定了对审计质量的高要求。 （一）认识项目的重要性和特殊性，严把质量关 审计组充分认识党政主要领导干部经济责任审计项目的重要性和特殊性，在复核、审理和业务程序等环节严把质量关。就两轮征求意见稿和正式稿，兰州办法规处对审计取证单、审计工作底稿和审计报告进行了三轮审理，审计署审理司进行了两轮审理，召开3次审计组业务会、3次特派办业务会和1次审计署党组会。审计组根据每一轮审理意见和每一次会议讨论决定，进行修改和补充证据，确保审计质量。 （二）明确审核程序和责任人，层层压实责任 综合组在审前培训中对审计取证单、审计工作底稿的分级审核程序提出明确要求。各小组组长对本小组审计取证单的事实、数据和定性进行初审，综合组再进行复审后，送被审计单位交换意见，小组长审核签字。在审计工作底稿中对问题责任进行界定，统一由综合组审核签字，层层压实责任。法规处在审计实施过程中，提前对审计质量把关，对问题定性关键证据和责任界定依据等重要资料取证工作进行提示。 （三）运用征求意见审计程序，充分听取意见 审计组认真对待甘肃省委、省政府和领导干部本人对审计报告征求意见稿提出的意见和建议，从问题产生的原因和该省的长远发展考虑，斟酌每个问题定性和责任界定，确保责任界定有理有据。对照党中央、国务院要求和国家重大政策措施规定，客观公正地对甘肃省开展各项工作情况和成果进行总体评价，从体制机制上查找问题产生的原因，提出针对性和可操作性强，有利于地方经济可持续发展的审计建议。 （四）建立未上报告问题清单，防范审计风险 为防范审计风险，审计组在认真分析大型审计项目组织方式和工作特点的基础上，创新建立未上报告问题清单，提交业务会审定，并编入新修订的《审计署兰州特派办审计现场管理办法》，沿用至今。 四、强化审计整改，彰显审计成效 2019年，甘肃省党政领导干部任职期间经济责任审计报告出具后，甘肃省委、省政府高度重视，专门召开会议研究部署审计发现问题的整改工作，共制定出台16项地方规章、制度和规范性文件。有关单位和地区修订、出台规章制度70余项，确保党中央和国务院各项重大政策在甘肃省更好地落地落实，推动甘肃经济高质量发展。 （一）科学安排，细化整改工作 甘肃省委、省政府针对审计发现的问题成立了整改工作领导小组，印发了整改工作方案，并实行整改情况月报制度，将审计指出的7大类29个问题分解细化为71个具体问题，逐月跟踪整改进展情况，要求有关单位对需要持续整改的问题，明确阶段性目标和最后整改期限。 （二）分类整改，彰显审计成效 有关单位和地区规范资金，通过清退、上缴资金、盘活安排使用，促进财政资金提质增效；建章立制，通过完善制度，推动目标任务实现；研究对策，通过清理项目“堵点”，使扶贫、民生、环保等涉及人民群众切身利益的重大项目得以顺利推进。 （三）建立台账，整改完成对账销号 审计组在审计报告正式出具后，第一时间建立完整的《审计发现问题整改台账》。对照审计报告的处理意见，核对甘肃省有关部门和地区提供的整改原始资料，确保问题已整改到位，并且举一反三，完善制度，堵塞漏洞后，审计组再逐个对账销号。

近年来，审计署驻济南特派员办事处认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，科学统筹全办审计资源，持续组织实施国家重大政策措施落实情况跟踪审计项目。在山东省2019年国家重大政策措施落实情况跟踪审计项目中，济南办以研究型审计为抓手，创新“研究+统筹”“研究+专题”“研究+数据”“研究+可持续”的管理模式，结合地方特色开展宏观分析和政策研究，沿着资金、项目、政策落实轨迹，持续跟踪问题整改，推进党中央重大决策部署落实落地，在促进地方经济社会高质量发展方面发挥了积极作用。该项目被评为2020年全国审计机关优秀审计项目一等奖。 “研究+统筹”   坚持审计“一盘棋” 审计组围绕审计机关首先是政治机关的定位谋划工作，自觉站在服务经济社会发展大局的高度思考问题、开展工作，落实好“三个区分开来”重要要求，真实、全面、准确地反映审计情况。通过“研究+统筹”，牢固树立审计“一盘棋”理念，统筹审计事项。 对外，与山东省政府办公厅、省审计厅对接协调，加强与被审计单位的沟通联络，做好与地方党政领导干部经济责任审计、地方财政收支审计等项目的融合衔接。共享审计报告和信息数据，避免重复审计、同一单位多头联系、同一事项多头解释等情况发生。该做法被审计署《审计工作通讯》刊发，并作为主题教育整改落实典型案例被新华社宣传报道。 对内，梳理以前阶段的政策跟踪审计事项，积累审计经验，实现办内不同项目、不同审计组间审计清单统筹和资料成果共享。持续总结更新审计业务流程、管理模式、技术方法，梳理各领域政策、制度、项目以及各类成果，形成经验、案例和规范指南，编发《政策跟踪审计质量控制教学案例》《政策跟踪审计参考》等，不断总结规律、提高效率。实施审计事项清单制、延伸审批制等，做到思路清晰、责权明确，进一步提升审计项目的管理水平。 “研究+专题”   精准聚焦审计项目 结合山东作为经济文化大省，又地处东部沿海、黄河下游，是全国重要的原油、煤炭等能源基地的特点和处于新旧动能转换接续期的实际，审计组通过“研究+专题”，抓住“政策—项目—资金”这条主线，对山东省区域性、特色性问题进行研究，精准把脉地方政策落实情况，找到阻碍发展的“瓶颈”。 在政府债务专题中，关注政府性债务规模和结构变化、债券额度分配、资金使用绩效和新增投资情况，揭示处置责任落实不到位、债券资金闲置、使用不合规或缺乏绩效等问题，深入剖析高额债务成因及地方财政收支矛盾，推动积极稳妥地化解地方政府性债务风险。 在脱贫攻坚专题中，关注黄河滩区等重点区域、“老病残”等重点群体，揭示扶贫特色产业、易地搬迁、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策落实不到位以及部分贫困人口在未达到“两不愁三保障”目标情况下脱贫等问题，查处基层微腐败问题线索，推动打通精准扶贫“最后一公里”。 在污染防治专题中，关注黄河流域生态保护、渤海综合治理等国家重大战略落实情况，跟踪环保专项资金分配管理使用以及重要生态系统保护修复、重大工程项目实施情况，促进精准、科学、依法治理环境，推动生态环境质量持续改善。   审计组现场查看省际“断头路”连通建设情况 在“放管服”改革专题中，关注山东省优化营商环境、企业减税降费等政策落实情况，揭示行政审批中介服务收费、利用行政权力或垄断地位收费和转嫁费用以及小微企业减税降费不到位等问题，推动地方形成公平透明的市场竞争环境，增强微观主体活力。 “研究+数据”   助力风险揭示和政策落实 审计组通过“研究+数据”，进行信息整理、逻辑判断和核查分析。聚焦重要性程度高、资金量大、涉及面广的项目和政策措施，发挥审计关联多部门数据的特点，发挥大数据支撑和预警作用，拓展审计广度和深度。 一方面，通过大数据审计揭示经济运行风险。在财政收入真实性审计中，通过采集历年税收数据，分析企业缴税异常，比对国库集中支付资金流向，穿透财政收入实质，反映部分县级市通过财政“空转”缴纳各类税款等方式虚增一般公共预算收入问题，推动山东省采取措施构建长效机制。在地方国有商业银行资产质量审计中，通过提取银行贷款数据，与企业用电量数据、纳税数据、“僵尸企业”名单等进行综合比对，向下穿透底层资产，分析最终投向和实际风险，反映部分银行虚假转移不良贷款、大量资金脱实向虚风险隐患较大等问题，促进相关金融监管机构采取有效措施防范风险。在国民经济数据真实性审计中，通过将统计数据与社会用电量数据、纳税数据、社保数据及同行业基础数据等交叉比对，核实统计数据与实际生产的一致性程度，反映虚增固定资产投资额等问题，促进地方GDP数据“挤水分”。   审计人员核实地方政府植树造林图斑 另一方面，通过大数据审计促进民生保障等政策落实。通过地理信息矢量数据比对，反映地方占用耕地植树造林、严重增加贫困地区债务压力等问题。通过税收和社保数据比对，反映高新技术企业享受企业所得税优惠政策比例较低、部分药品和化工类企业利用系统漏洞偷逃消费税等重大线索，部分市虚报城镇新增就业人数、创业就业补助资金大量闲置等问题，促进地方在各项政策落地过程中“补短板”。 “研究+可持续”   对症下药促整改 该项目反映问题270个（类），涉及资金380.33亿元，被审计署向国务院报送的综合报告采用典型案例127个，促进省级政府及部门等出台（修订）制度60余项。针对查出的问题，审计组深入分析其产生的深层次原因，与现实状况、发展趋势联系起来综合分析，同表象、实质、影响、体制机制联系起来深入分析，通过“研究+可持续”，对症下药提出切实可行的建议。 一方面，审计组通过建立审计整改工作台账，逐项明确整改责任单位和整改要求，制定问题清单，推动有关地方、部门和单位列明相关改革的时间表或制度措施。 另一方面，审计组在实施审计项目过程中及时督促整改，做到边审边改。审计组针对山东省作为我国最大黄金生产基地的特点，分析矿业权出让收益征收制度落地对黄金等高风险勘查矿产行业的重大影响，反映了省级出台征收制度规定不合理造成黄金等矿产行业负担重的问题，促进山东省下发《关于调整山东省矿业权出让收益征收管理政策的通知》，大规模降低一次性缴纳标准，完善分期缴纳政策并规范登记手续，切实为企业减轻负担。针对审计反映某港口滞港固体废物长期大量堆放的问题，山东省专门下发危险废物专项排查整治方案，对全省各类危险废物进行全面排查，摸清全省危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，提升了危险废物利用处置能力，有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的环境风险。针对审计反映的省际断头路用地手续办理难、建筑砂石及取土供应影响部分公路项目建设等问题，地方政府积极推动整改，促进了项目开工和落地。

近年来，审计署驻沈阳特派员办事处持续聚焦主责主业，严格依法审计，提升审计质量，优化审计成果，全力抓好审计项目实施，充分发挥优秀审计项目的示范引领作用。该办实施的辽宁省2019年国家重大政策措施落实情况跟踪审计项目（以下简称“政策跟踪审计”），荣获2020年全国审计机关优秀审计项目一等奖。 一、提前谋划，科学部署，做好审前“预习课” （一）加强组织安排，优化资源配置 政策跟踪审计作为一项常规性、全年性、区域性的大型审计项目，参审人员多，审计范围广，内容较为丰富。基于此，审计组科学谋划，切实提高组织效率。 强化组织领导。2019年，沈阳办成立由分党组书记、特派员担任组长的政策跟踪审计工作领导小组，统筹协调全办力量，扎实推进政策跟踪审计工作。全年先后召开5次领导小组工作会议，根据以往年度审计发现的问题类型、整改情况以及本年度新政策新要求，科学研判审计重点，准确把握审计方向。按照各季度审计要点和工作进度，及时调整分工，遇到新情况新问题和重大问题线索，及时报领导小组工作会议研究讨论。 细化实施方案。根据审计署统一安排，该项目全年分四个季度开展，审计组严格按照《审计署关于印发2019年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见的通知》等相关文件要求，结合各季度审计要点和工作指引，编制并细化审计实施方案，及时将深化供给侧结构性改革、推进东北振兴、优化营商环境、推动“放管服”改革、推进三大攻坚战、贯彻落实“六稳”要求等重点内容纳入审计实施方案，并将审计重点细化到处室和人员，确保审计工作不缺项、不落项。 加强内外联系。项目伊始，审计组与地方审计机关就审计对象、重点领域等方面充分沟通衔接，各自选取侧重点，避免重复审计和审计“盲区”。按照规定程序互相抄送审计报告等工作信息，共享审计成果。统筹办内分工，牢固树立全办“一盘棋”思想，加强参审处室间的横向统筹。持续推行“首进负责制”，即原则上由第一个进驻的审计小组在审计期间负责与被审计单位的沟通联系和现场审计工作，避免“流水式”多次进驻被审计单位的现象。各处室在完成所负责领域审计任务的同时，结合审计要点和审计人员专业特长，统筹调配人力资源，确保各项审计工作顺利完成并取得相应的审计成果。 （二）盘活数据资源，提高审计效率 政策跟踪审计覆盖面广、涵盖领域多，面对各领域、各行业海量的数据信息，审计组积极盘活数据资源，提前开展数据分析，切实提高审计效率。 一方面，加大审前数据分析力度。在审前调查阶段，盘活数据资源，通过数据分析锁定现场审计的重点方向、重点单位及问题线索。例如，通过分析财政收入数据，发现部分地区违规征收行政事业性收费和政府性基金等问题。审计组将国库集中支付、政府债务等数据进行关联比对，查出个别单位违规新增拖欠账款、未按时清理拖欠款等疑点线索。此外，在乡村振兴和污染防治板块审计中，审计组利用无人机航拍效果图和专业检测设备，将抽检结果进一步缩小范围，为现场核查提供便利。 另一方面，提升信息化分析能力。审计组与数据分析团队密切合作，大力推广应用成熟的新经验、新模型，通过实战锻炼，培养既懂业务又懂大数据的复合型人才。该办数据分析团队总结出Python文本提取技术，适用于海量文本信息的数据分析，通过锁定非格式化文本的某类数据特征后，集中提取、定位关键信息。在深化“放管服”改革政策落实审计中，通过互联网关键字词查询，发现一些违规设置不合理条款的政府招标公告，为现场审计提供疑点线索。 二、聚焦重点，靶向发力，编好审计“报告书” （一）注重审计研究，坚持研审结合 审计组高度重视审计研究工作，坚持研审结合，用高质量研究确保项目高质量实施。 研究大政方针，吃透精神，领会实质。审计组深入研究习近平总书记重要指示批示精神、党的十九大报告、各领域最新政策法规等重要内容，将大政方针作为审计的“指南针”和“风向标”，贯穿审计项目始终。 研究审计对象，深入剖析，知己知彼。审计组充分利用当地财政运行、发展规划、改革举措等信息，从审计视角多维度、多领域研究辽宁发展现状和改革方向，坚持边审计边研究，结合研究成果，有计划、有重点地核查问题。例如，按照中央有关要求，各地政府部门和大型国有企业应于2019年年底前清偿一半以上的拖欠民营企业中小企业账款。审计组认真研究清理拖欠民营企业中小企业账款相关政策法规，明确时间节点和工作要求，持续关注各地区各部门清欠计划制订和执行情况，选取清欠任务较重的地区和部门，关注其是否按规定开展欠款清理和偿付工作，揭示辽宁部分地区未优先清理民生工程欠款、新增拖欠账款等问题，推动地方政府加快完成当年清欠任务。 （二）聚焦审计重点，搭建项目平台 审计组紧紧围绕审计实施方案，结合地区实际，有重点、有目标地开展审计工作。 在审计地区上，将主要力量集中在省本级和副省级城市本级，针对乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等政策落实情况，在摸清全省总体情况基础上延伸至市县基层。审计组在揭示问题时注重点面结合，以点带面，从省级辐射地方。调查某涉农领域事项时，在省农业主管部门统一调取各地市数据并进行比对分析，发现某市存在问题时，举一反三，迅速扩散到其他地区，为相关地区出台或完善制度提供审计建议。 在审计内容上，高度关注东北振兴、营商环境建设、国有企业改革等具有辽宁特色的政策落实情况。审查辽宁各地区各部门因地制宜制定具体措施、承接并制定目标任务细化方案、建立健全保障机制等情况。例如，结合辽宁经济区位特点，及时了解东北振兴重点项目、重大民生工程等资金规模和进展情况，着力揭示影响东北振兴战略实施的主要问题，推动辽宁地区全面振兴、全方位发展。 审计人员实地调查了解地方政府优化营商环境情况 在平台搭建上，将政策跟踪审计项目打造成为“1+N”审计平台。借助该平台，深入开展若干专题审计，将各专题审计发现的问题纳入该项目审计报告，有效减少向被审计单位征求意见和发送审计报告的次数，节约了审计资源。 三、注重质量，优化成果，打造审计“精品课” （一）注重审计质量，打造精品项目 审计质量是审计项目的“生命线”。审计组坚持依法审计，严格把控流程，全力打造精品项目。 聚焦主责主业，恪守审计边界。审计组依法依规开展工作，重点关注专项资金、项目绩效、风险防控、社会民生等领域的痛点难点问题，厘清体制机制问题，充分发挥经济监督和宏观管理职能。 明确职责分工，加强三级复核。审计组严格执行三级复核制度，从调查取证、编制底稿、法规审理、撰写报告等多个环节严控审计质量。同时，明确审计人员、处室负责人、主审和审计组长的职责分工，确保每个问题、每份取证均经过初核互审、主审复核、组长把关。加强与审理部门的沟通交流，将审理工作与审计业务有机融合，确保问题定性准、取证全、不跑偏。 及时交换意见，尊重客观事实。审计组将征求意见环节适当“前移”，在调查取证阶段就充分听取被审计单位意见，并以审计取证单形式向被审计单位说明问题定性和法规依据，按照“三个区分开来”重要要求，结合被审计单位的合理意见及时调整问题定性及表述，确保每个问题定性都靠得住、扎得牢。 （二）优化审计成果，促进整改落实 通过该项目，全年共揭示辽宁地区减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、深化“放管服”改革、推进三大攻坚战、贯彻落实“六稳”要求等方面问题280余个；反映积极主动作为、整改较好典型事例30余个。上述问题和案例被审计署审计结果公告采用168个，项目实施过程中编发的相关信息被《审计要情》采用5篇，被《重要信息要目》采用53篇，向有关部门移送问题线索17件。在揭示问题的同时，审计组高度重视整改工作，针对发现问题逐项提出审计建议，建立整改台账，按照“谁审计谁负责跟踪整改”的原则，将跟踪整改工作落实到参审处室和人员，定期与被审计地区和单位沟通了解审计整改情况，适时调阅整改相关证据材料。如审计反映辽宁省尚未出台“鼓励利用低品位矿、尾矿提取矿产品”的资源税减免税政策问题后，持续跟进整改，推动省人大常委会通过立法批准辽宁省实施资源税法授权事项，促进从根本上解决体制机制问题，达到标本兼治的良好效果。

党的十八大以来，党中央高度重视社会主义文化建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。习近平总书记指出，博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁。博物馆高质量发展在完善公共文化服务体系、丰富人民群众精神文化生活、建设文化强国等方面，发挥着重要作用。近年来，北京市博物馆行业蓬勃发展，博物馆藏品数量、举办展览次数、参观人次都连年增长。为此，北京市审计局在对市属博物馆开展部门预算执行审计及领导干部经济责任审计项目中，以发挥审计建设性作用为主要目标，进一步转变审计理念，根据博物馆的核心任务和目标找准审计重点，创新审计方式，提出切实可行的审计建议，为推动博物馆发展、提高首都公共文化服务能力提供有力支撑。 一、深入系统研究，明确审计重点 （一）提高政治站位，找准审计定位 审计机关首先是政治机关。北京市审计局立足首都“四个中心”（即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）城市战略定位，提升“四个服务”（为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务）水平，不断提高政治站位。将部门预算执行审计、领导干部经济责任审计、专项审计的方法和理念贯穿博物馆行业审计全过程。重点审查政策措施的执行、公共文化服务效能的提升及文物保护和利用的效果。以促进规范、丰富市民精神文化生活，传承弘扬历史文化，为审计工作的落脚点；以推进首都文博事业高质量发展、全面助力文化中心建设、提出切实可行的建议为审计目标，围绕中心、服务大局，努力推动经济社会高质量发展。 （二）把握行业特点，突出审计重点 博物馆是非盈利性的公共文化机构，拥有丰富的藏品资源和珍贵的文物资产，主要职责是宣传教育、科学研究、陈列展览。因此，在审计中除了常规的审计内容，更加注重围绕其职责和行业属性，确定审计重点。 一是紧盯主责主业，关注职责履行。聚焦各类博物馆在服从服务首都发展大局中发挥的作用和增强公共文化服务能力的举措，牢牢把握各类博物馆的“三定”职责以及党和国家赋予的目标任务，明确审计重点。如中国人民抗日战争纪念馆是全国唯一一座全面反映中国人民抗日战争历史的大型综合性纪念馆，肩负传播抗战历史、弘扬抗战精神、开展和平教育的崇高使命；中国电影博物馆的宗旨和任务是开展电影艺术博览、电影文化交流、电影专业活动、电影藏品征集、电影行业服务、科普知识传播等；北京画院是集绘画艺术创作、研究、人才培养、艺术传播、对外文化交流于一体的机构，自有美术馆常年展览近现代美术精品画作，同时每年为配合国家重大活动，举办大型公益性展览。审计中，注重分析总结博物馆的共同特点，围绕各类博物馆的主责主业，立足其专业化、公益性、服务型特征属性，紧扣教育、收藏、研究、宣传、展示的基本功能，关注博物馆发展规划制订、各项措施落实和目标完成等情况。 二是梳理政策法规，关注政策落实。聚焦博物馆行业助力推动首都文化高质量发展的各项措施落实和效果情况。审计中，注重围绕党和国家对文博事业的大政方针以及《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》《中国文物博物馆工作者职业道德准则》《中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》等，关注博物馆出台的各项政策和措施是否与中央和北京市委、市政府有关方针政策、决策部署、发展方向一致；关注博物馆承担重大项目、重点展览、重要活动开展情况，如中国电影博物馆承担的庆祝中华人民共和国成立70周年和建党100周年专题展览及对外交流项目、中国人民抗日战争纪念馆纪念全民族抗战爆发80周年展览及主题教育活动等项目的开展情况和效果情况。 三是围绕经济决策，关注成本绩效。聚焦博物馆行业绩效治理的情况。随着博物馆行业发展，博物馆的业务范围不断扩大，除了本馆日常基本运行的项目外，文物采购征集、策展办展、对外交流等项目持续增加，资金来源也呈现多样化，包括财政补助、社会捐赠、纪念品销售等收入。业务范围、收入来源的扩大，带来了支出项目增多，决策风险也随之增加。除了关注各项经济决策的合规性，审计更要关注决策的科学性、效益性。审计中，注重分析整理决策事项的数据资源，厘清项目的业务流、资金流和数据流，选取重大项目，审查分析资金成本构成，重点开展绩效目标与实施效果的差异对比分析，关注成本绩效不佳等问题。 四是紧扣行业特点，关注藏品资产管理。聚焦博物馆内部管理风险和提供公共文化服务的质量情况。藏品是博物馆建设高质量发展的物质基础，博物馆的宣传教育、科学研究、陈列展览等各项工作，都是围绕藏品展开的。藏品具有历史、艺术和科学价值。近年来，北京市博物馆行业进入高速发展期，藏品数量不断增多，藏品类别不断丰富，藏品价值也愈加凸显。如中国人民抗日战争纪念馆馆藏抗战文物3万余件（套），已形成比较完整的抗战文物史料体系；中国电影博物馆拥有电影剧本、出版物等15类3.4万件（套）藏品。审计中，注重关注博物馆藏品管理机制制度的建立和执行情况；关注藏品的征集、保管、收藏、研究、利用情况，特别是文物类藏品鉴定、保管、展出、外借等管理情况。 二、统筹方式方法，构建高效审计模式 （一）统筹安排，科学组织实施 统筹审计项目。北京市审计局年初制订审计项目计划时，将博物馆、美术馆等同类单位的审计项目，安排给同一派出局实施，同时统筹博物馆部门预算执行审计与博物馆领导干部经济责任审计项目，确保审计项目连续性和审计人力专业化，以提高审计质效。 统筹审计事项管理。北京市审计局梳理不同博物馆单位的相同职能和特点，统筹谋划审计实施方案，确定审计总体思路，在每个审计现场设立疑点分析组、问题查证组、审计成果组，业务处与派出局充分融合，对重大问题和难以突破的疑点线索共同破解，将相关审计方法和思路贯穿到底，以提升审计质量。 （二）规范作业管理，依法履职尽责 一是在审计现场实行清单式管理。围绕重点事项和疑点问题编制审计任务清单，明确现场管理职责分工，确定具体事项内容、目标，规定审计时限，落实清单责任人。在审计现场结束前，及时汇总审计任务清单，确保审计业务作业管理规范化。二是对不同博物馆单位发现的同类问题进行统一定性。以法律、政策、事实、效果为依据和准绳，将“三个区分开来”重要要求作为容错纠错的基本尺度，对由于体制机制不明确造成的问题，审慎做出审计处理。 三、全面揭示问题，助力行业发展 （一）精准反映问题，全面揭示风险隐患 博物馆藏品的质量和数量既决定博物馆的知名度和文化定位，又影响博物馆的未来与发展。围绕博物馆的藏品管理情况，北京市审计局全方位揭示市属博物馆在藏品征集、鉴定、保护、利用、外借等专项工作中存在的风险隐患。审计发现市属博物馆普遍存在文物藏品等级鉴定不及时，藏品未完全实现分级分类管理，文物征集、入库、转固等工作流程不完整，文物藏品外借程序不合规，收费随意等问题。为此，撰写专题调研信息，针对主管部门、上级主管单位和博物馆自身不同层级提出审计建议，以推进文物资产资源保护管理、促进文物资产资源的研究利用、确保文物资产资源的安全为落脚点，促进市属博物馆发挥文化教育和价值引领作用，推动首都文博事业高质量发展。 （二）促进建章立制，积极推动完善管理 高质量发展需要健全的制度保障。伴随着北京市文博事业的蓬勃发展，市属博物馆的各项机制制度亟须完善，管理水平亟待提高。审计全面揭示了市属博物馆行业内部管理的问题，即普遍存在管理制度缺失、现有制度执行不到位、委托业务违规、工程项目管理不规范、“三重一大”制度执行不严格、财政资金未有效发挥效益等问题。对此，审计提出建议40余条。通过督促整改，推动博物馆建立健全内部控制制度，规范各项经济业务，提高财政资金使用效益，推动博物馆建章立制，全面提升博物馆公共服务水平。 （三）聚焦主责主业，有效推动行业发展 此次被审计的几家博物馆是首都文博系统的代表性单位，北京市审计局以检查部门“十三五”规划完成、推进“十四五”规划编制、促进博物馆行业发展为审计工作着眼点，全面揭示了博物馆基本陈列换展缓慢，藏品研究利用不充分，文献资料信息系统、藏品数字化信息系统功能未实现，文创经营事业发展不规范、不到位等问题，推动博物馆行业规划落实到位、职责履行有力，为首都文博事业高质量发展提供坚实保障。

2021年10月11至15日，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第一阶段会议在昆明召开，习近平主席出席领导人峰会并宣布率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业。当前，生物多样性保护面临严峻挑战，积极推进生物多样性保护工作是我国经济社会高质量发展的应有之义，也是我国实现绿色发展的重要举措。国家审计应当从讲政治的高度认识生物多样性保护工作的重要性，立足推进全球治理和国际履约的视角，关注生物多样性保护工作的顶层设计和配套设施体系建设。 一、全球生物多样性保护现状 地球的生物资源对人类的经济和社会发展至关重要，是具有巨大价值的全球资产。为了凝聚人类共识，推动生物多样性保护，1992年6月5日，《生物多样性公约》在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署。《生物多样性公约》缔约方大会于2000年1月29日正式通过了《卡塔赫纳生物安全议定书》，并于2010年10月29日，通过了《<生物多样性公约>关于遗传资源获取与公正公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》。截至目前，《生物多样性公约》共有196个缔约方，其中包括195个国家和以1个整体缔约的欧盟，是全球签署国家最多的国际环境公约。 生物多样性是联合国可持续发展目标14（水下生物）和15（陆地生物）的重点内容，也是许多其他目标的支撑因素。2010年，《生物多样性公约》缔约方大会在日本爱知县召开。会上，缔约方通过了《2011—2020年生物多样性战略计划》，围绕五项战略目标设立了20项爱知生物多样性目标。2022年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议将通过新的“2020年后全球生物多样性框架”。 2021年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会通过了《昆明宣言（生态文明：共建地球生命共同体）》（以下简称《昆明宣言》），呼吁各方采取行动，共建地球生命共同体。《昆明宣言》由中国提出，并以开放态度向各国征集意见，强调应对生物多样性持续丧失的紧迫性和必要性，并为扭转这一趋势，做出了4个方面共17项承诺。具体包括：做好顶层设计和配套设施，促进生物多样性“主流化”；积极完善全球环境法律框架；针对导致生物多样性丧失的关键因素，提出切实可行的解决方案；利益相关方的广泛参与等。 二、欧盟生物多样性审计最新进展 欧盟是联合国《生物多样性公约》的重要参与者，在生物多样性保护和生物多样性审计领域一直走在前列。欧盟审计院每年都会针对欧盟生物多样性领域的政策、项目、资金开展审计。如2016年开展了共同农业政策交叉遵守机制专项审计，2017年开展了欧洲自然保护区网络专项审计。2019至2021年，欧盟审计院开展了农田生物多样性专项审计、欧盟森林生物多样性和气候变化资金专项审计，以及海洋环境专项审计，重点关注农田、森林和海洋三大领域生物多样性保护的政策执行效果和资金使用情况。 （一）审前研究重视对政策法规框架和资金支出的系统梳理 欧盟生物多样性专项审计的一个突出特点是开展审前研究，并在审计报告开篇进行专章介绍：一是从相关研究报告、学术文章、统计数据中获取并归纳农业、森林和海洋等领域生物多样性保护的现状和挑战；二是研究相关领域生物多样性保护的国际承诺、政策法规框架、重要政策措施、战略目标和重要指标等；三是梳理相关领域生物多样性保护重点资金和重点项目及其分布情况；四是基于审前研究，提出审计目标、审计重点和拟开展的审计程序。 2019年，欧盟针对农田生物多样性专项审计单独发布了审前研究报告。该报告提出了欧洲农田生物多样性领域的一些关键问题，如遗传资源多样性、土壤生物多样性、以鸟类和蝴蝶为代表的生物多样性指标等，梳理了与农田生物多样性相关的国际公约、区域战略和行动计划等政策法规的执行情况，以及欧盟在该领域的资金支出情况和开展的行动。 （二）审计过程紧扣“政策—项目—资金”主线 欧盟于2019至2021年开展的生物多样性审计，涵盖的时间范围与区域战略和规划周期基本保持一致。其中，欧盟2020年生物多样性战略和2014至2020年欧盟共同农业政策均于2020年结束，并将开启新的政策周期。此外，联合国《生物多样性公约》中的“2020年后全球生物多样性框架”也即将于2022年出台。因此，3个审计项目都是以国际承诺、区域战略和政策为出发点，以重点项目和资金为切入点，对欧盟农田、林业和海洋生物多样性保护政策的设计、执行、融资、监测进行全面评估。 以林业生物多样性专项审计报告为例，审计人员梳理了欧盟在林业生物多样性保护领域的政策法律框架，明确其责任和义务，并通过评价关键环境和气候政策制定、执行、监测情况，评估欧盟的各项行动是否足够支持实现林业生物多样性保护目标。报告指出，欧盟林业生物多样性保护资金约有90%来自欧洲农业农村发展基金，该基金支持各国开展农村发展项目，其中两项措施涉及森林保护工作。审计人员抽样审查了德国、西班牙和波兰利用欧洲农业农村发展基金支持的森林保护项目支出，分析了资金支出和森林可持续发展管理要求之间的关联，评估农村发展项目对森林生物多样性保护的贡献程度，以及成员国对各项措施执行情况的监督是否到位。审计发现，2014至2020年间，欧盟共支出近42亿欧元用于支持上述两项措施，但主要集中在5个国家，且约有70%用于预防森林火灾和植树造林，对森林生物多样性关注不足。同时，用于监督上述措施执行绩效的成果指标无法衡量其对生物多样性的贡献。欧盟对森林生物多样性保护的资金投入产生的积极影响有限。 欧盟生物多样性保护审计重点关注了现有政策执行情况和资金使用绩效，但对生态责任和履职尽责关注不足，在生态问责方面缺乏必要的措施和力度。 三、对我国生物多样性保护领域审计的思考 （一）聚焦国际履约和国家战略 2021年10月，《中国的生物多样性保护》白皮书发布，提出秉持人与自然和谐共生理念、提高生物多样性保护成效、提升生物多样性治理能力、深化全球生物多样性保护合作等倡议，将继续为全球环境治理贡献力量。我国审计机关在审计过程中，一要从国际履约角度，关注国家报告提交的完整性和及时性；二要关注各地区、各领域长期规划中关于生物多样性保护相关内容与国家战略是否协调一致；三要系统总结上一个生物多样性保护战略周期的执行情况和经验教训，为根据“2020年后全球生物多样性框架”制定完善整体国家战略框架和各领域战略目标提出审计建议；四要关注即将出台的“2020年后全球生物多样性框架”和国家战略各项目标、指标的完成情况，及时发现、预警影响国际履约的体制机制制度问题，不断完善我国环境治理体系，推动提升环境治理能力。 （二）聚焦政策执行和问责 2021年10月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，提出了生物多样性保护的总体目标和具体举措。我国审计机关应当关注各级政府在加快完善生物多样性保护政策法规、持续优化生物多样性保护空间格局、构建完备的生物多样性保护监测体系、着力提升生物安全管理水平、创新生物多样性可持续利用机制等领域的具体举措是否落实落地。同时，要探索将生物多样性保护相关内容纳入领导干部自然资源资产离任审计、生态环保资金审计和生态文明重大政策措施落实情况审计范畴，不仅要沿着财政资金流向追踪查看资金使用情况和实际效益，还要关注管理责任，织密、织好生物多样性领域的审计保护网。 （三）聚焦生物多样性基金的利用 昆明生物多样性基金是由中方倡议发起的多边信托基金，目前基金治理机制尚未最终确定。我国审计机关可以从财政资金使用效益的角度，关注财政资金投资回报和绩效，包括规划制订、能力建设、信息交流、资金投向、目标实现等；从履行经济责任的角度，关注领导干部任职期间经济责任的履行情况，包括贯彻执行党和国家重大经济方针政策及决策部署情况、重大经济决策和重大项目决策情况等；从项目执行的角度，关注我国在执行由生物多样性基金供资的贷援款项目时，是否严格按照项目法律文件使用资金、开展活动，是否如期实现项目目标。 （四）聚焦遗传资源数字序列等新兴领域话语权 如何公平公正地分享和利用遗传资源数字序列信息，是发达国家和发展中国家在《生物多样性公约》缔约方大会上讨论的焦点。在2016年举办的《生物多样性公约》缔约方大会第十三次会议上，各缔约方首次就遗传资源数字序列信息展开讨论，第十四次会议决定召集一个特设技术专家组解决意见分歧。《昆明宣言》特别指出要“考虑遗传资源数字序列信息”。我国审计机关应关注我国在该领域的政策法规体系是否与国际最新趋势接轨；生物遗传资源获取、开发利用、进出境、知识产权保护、惠益分享等领域是否存在监管漏洞；相关制度建设、资金保障、人才支撑是否及时到位。通过审计监督推动我国参与生物多样性特别是遗传资源等新兴领域全球治理体系构建，提升我国在该领域的话语权。

年华似水，匆匆流淌。从四川省开江县农业局到审计局，从审计新兵到业务骨干，一路走来，张瑛始终坚守一名共产党员的忠诚，履行着神圣职责和使命，将自己的青春和热血奉献给审计事业，用行动铺筑了一条务实、拼搏、奉献的人生道路。 苦练内功，争当“行家里手” 随着审计事业发展，审计的视角从以财政收支为重点向促进政策落实、服务宏观经济决策等领域拓展，审计范围更广、力度更大、揭示问题更深，对审计人员的能力和素质要求更高。 勤学、深研、细思，是张瑛一直以来的工作理念。上级机关的各类政策文件出台后，她总是第一时间研学，第一时间组织讨论，认真制订贯彻落实方案。 “为者常成，行者常至”，是张瑛经常挂在嘴边的一句话。张瑛深知要做好审计工作，仅凭现有的专业知识是远远不够的，还要掌握法律、计算机等各方面知识。为了提高审计实务能力，她主动提出到股室审计岗位工作，从基层做起，认真学习审计业务知识，并结合审计实践，边干边学。 工程造价是张瑛的知识短板。为了尽快补齐短板，她从基础的看图学起，通过网络搜索并整理相关知识点，抓住每次到投资审计现场学习的机会。在审计现场，经常能看到她拿着图纸比对工程实物，遇到问题，认真向工程审计人员请教。随着不断积累，她逐渐掌握了工程造价知识，在相关审计项目中做到得心应手。 为了深化对相关经济和法律法规知识的理解，张瑛努力钻研行业政策、行政法规和审计实务技巧。面对税收政策和税法规定的知识盲区，她系统学习各税种法律和政策规定，认真梳理知识点。 在某税收征管审计项目中，张瑛提前组织审计组员学习税法理论及相关法规，及时掌握税收征管新政策、新变化。同时，根据税收政策变化和实际，确定审计目标和重点。在后续相关审计中，张瑛带领审计组聚焦近年发展强劲的房地产行业，参照法律法规和政策文件，仔细梳理审计思路，指出其在税收征收方式上存在的问题，推动改变核算方式，促进当地税务部门税收入库增加200余万元。 尽责勤勉，勇做“开路先锋” 接任务不讲条件、干工作不打折扣，是张瑛一贯的工作作风。进入审计系统以来，她始终把“敬业奉献、严谨细致”作为工作标准，把“探索创新、开拓进取”作为奋斗目标，在审计一线勤奋耕耘、履职尽责，多次被省市审计机关抽调参加重大审计项目。 2017年，开江县审计局首次开展全县医疗保险基金审计，可供借鉴的成熟经验少。对此，她没有退缩，而是选择迎难而上。 张瑛坚信，没有一座山峰不可逾越。她主动把审计当作学问来研究，认真学习行业政策和法规。针对相关审计细节，她白天在审计现场请教专家，晚上回家继续分析研究。张瑛带领审计组探索从“解剖”一家医院着手，对其业务流程、信息系统数据进行全方位了解和熟悉，通过锁定医院库存的医疗物资，聚焦业务工作和财务工作，围绕资金流、采购流、物资流三条轨迹展开工作，发现该医院存在虚开药品和医用材料、多报销床位费、多计住院诊查费等问题，并将问题线索移送相关部门，为全县医疗保险基金审计打开了突破口。 近三年来，张瑛主持参与全县财政预算执行、领导干部经济责任、政府投资建设工程等方面的审计项目100余个，揭示和反映有关问题金额近2000万元，提出审计意见和建议60余条。在由她担任审计组长的审计项目中，7篇项目信息专报获得县领导批示，两个项目被评为达州市优秀审计项目。 守廉律己，甘为“前浪基石” 在审计工作中，张瑛始终坚定信念，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行各项廉政纪律。面对利益和诱惑，她始终紧绷廉洁从业这根弦，坚持原则、依法审计，用严谨的工作态度和扎实的工作作风维护审计机关的良好形象。 张瑛在工作中一丝不苟，同事们都很尊敬她，亲切地称呼她为“张孃嬢”。有一年，在开展某镇党委书记自然资源资产离任审计时，张瑛发现项目主审突然脸色苍白、浑身抽搐，立即将其送至医院。为了不影响审计进度，她主动承担起项目主审的重任，确保工作顺利进行。   张瑛（右一）带领审计组调查水利建设项目的资金管理、使用绩效及项目建成后管护等情况 每次审计项目开展前，张瑛都做足功课：第一时间找资料，熟悉相关政策法规，充分了解被审计单位的职能职责，认真分析审计重点并提出思路。在培养新人的过程中，她甘当青年干部的“铺路人”和“奠基石”。对青年干部提出的问题，她有问必答，将多年的审计经验倾囊相授，帮助他们快速提升。她经常鼓励青年干部：“要勇于创新，多去尝试。大步往前走，我们是你们的坚实后盾。” 岁月不居，时节如流。虽已年过不惑，但张瑛对审计事业、对美好未来的执着追求依旧如初。为了热爱的审计事业，她默默奉献着青春和热情，用忠诚和坚守践行审计使命担当，书写着人生的华彩篇章。

“‘文明号’出发了！目的地深圳市某医院。”在审计现场，刘文明正组织开展医院专项经费审计。审计组聚焦重点、靶向发力，查找存在的问题及其原因，就如何更精准地利用专项经费打造高水平临床科室、更好发挥资金使用效益等提出审计建议，切实推动医院专项经费的科学管理。 这是刘文明带队开展审计项目的现场一瞥。从审十年来，她勤勉务实、敬业奉献，始终保持一颗赤子之心，忘我工作。每次外出审计，大家总是称刘文明带领的审计组为“文明号”。 “始终把群众的利益放在首位” 从进入深圳市审计局的那一刻起，刘文明就把“为人民服务”作为工作宗旨，将“为国而审、为民而计”铭记于心。 刘文明所在的资金审计处，主要负责对社会保障、扶贫、保障性住房等民生领域开展审计。为尽快提升专业技能，她白天钻研审计业务，坚持在学中干、在干中学；晚上回到家，料理完家务，又继续研究政策精神和法律条文。勤奋钻研、务实肯干的工作劲头，让她很快就成为处里的业务骨干。 2011年，在深圳市2008至2010年财政扶持专项资金绩效审计调查项目中，刘文明担任主审。为做好这项工作，她深入学习相关财经审计政策法规，积极向审计组长请教，快速熟悉被审计单位的业务。审计中，刘文明带领审计组坚持以资金为主线，以制度规范为抓手，抽丝剥茧、步步深入，最终查出问题金额7.16亿元。 赤诚的为民情怀，带给刘文明更多的是沉甸甸的责任。她深知审计责任重大，审计人员要勇于直面问题，敢于担当责任。 2018年，在审查社保基金保值增值情况时，刘文明发现社保基金存放商业银行的模式改革后，存在少记基金定期存款利息收入的问题。审计组指出问题后，被审计单位以未违反制度为由提出反驳，刘文明坚持用事实和数据说话，被审计单位最终承认其中确实存有很大的效益提升空间。经过整改，利息收入每年至少增加7000余万元。在刘文明看来，作为一名审计人，尽自己的努力，为社保基金保值增值出一分力，切实维护人民群众利益，是一件特别有意义的事。 “要时刻从维护人民群众切身利益的角度看待问题，‘为人民服务’不是一句口号，而是心系百姓、想群众之所想的实实在在的行动。”刘文明是这样说的，也是这样做的。   刘文明（ 左二）在现场检查保障房基建项目建设情况 在一次保障房审计中，刘文明发现保障房定向分配比例虽然与日俱增，但轮候人员排队三五年仍等不到保障房的问题依旧突出。经过认真调研，她向市政府报送了题为《审计建议人才住房定向配租比例需适度调整》的审计信息，相关单位对此高度重视，及时就轮候库房源进行调整，为保障房轮候人员争取了更多资源。 “推动解决问题才是最大的服务保障” 刘文明始终认为，发现问题只是审计监督的一种手段，推动解决问题才是最大的服务保障。 2018年，刘文明带领审计组开展上一年度社保基金预算执行审计，在分析深圳市部分企业未按员工实际收入申报社保缴费基数时，她敏锐地意识到，“各项社会保险费交由税务部门统一征收”这一改革政策，极有可能增加企业负担，加上广东省职工养老保险省级统筹政策已明确要求深圳在过渡期后提高缴费基数和缴费比率，两项政策如若叠加，恐将导致部分企业破产，最终影响全市经济环境和群众就业。 焦虑和担心涌上刘文明心头。上述问题影响规模究竟有多大？如何取数测算？能否保证搜集数据的完整性？一系列难题摆在她和审计组面前。 在审计署驻深圳特派员办事处的支持下，刘文明带领审计组利用多部门大数据进行测算分析，验证了这种担忧，并通过审计信息向市政府发出提示，为政府研究落实减税降费政策提供了翔实的数据支撑。针对审计发现的问题，市政府召开常务会议专题研究部署相关事项，推动各有关单位采取措施，应对有关新政策可能带来的风险。 “善于向大数据要效益” 大数据时代给审计工作带来新的机遇和挑战。在刘文明看来，大数据审计模式可以极大提高审计的精准性和时效性，审计人员要强化大数据思维，善于向大数据要效益。 大数据好用，但是大数据怎么用？为了练就适应大数据时代发展的过硬本领，刘文明勤奋学习，入职两年便通过了审计署计算机审计中级水平考试，在审计项目中广泛运用大数据审计方法，争当大数据审计的践行者。如在智慧路边停车绩效审计中，面对被审计单位内部管理指标不健全等问题，刘文明带领团队利用原始数据，模拟建立了一整套量化绩效评价指标体系，揭示出停车费漏收少收，被审计单位执法不严、执法不力，大量违章车辆未被处罚等问题，得到了市人大代表的高度关注，审计促进整改成效明显，部分审计指标被固化并用于被审计单位的日常管理。该审计项目成为深圳市运用大数据推动绩效审计深化发展的典型案例之一。 徜徉在审计的海洋里，刘文明用青春谱写了不平凡的审计业绩，竖起一杆名为“文明号”的风帆，迎着新时代的朝阳，乘风破浪、逐梦远航。

星城长沙的橘子洲是陈中宪常去的地方。在那里，他畅想伟大领袖毛主席当年如何“挥斥方遒”，忆昔伟人“到中流击水，浪遏飞舟”的革命豪情和洒脱气度。站在橘子洲头，他触摸历史、憧憬未来，道出了“为国而审，为民而计”的心声。 从业三十载，陈中宪一直奋战在审计一线，他深耕专业、发挥所长，在审计这片广袤的土地上默默耕耘，同事们都亲切地称他“宪哥”。 岁月不负耕耘者 1991年,从南京审计学院毕业的陈中宪，被分配至审计署驻长沙特派员办事处，开启了审计生涯。彼时，长沙办刚成立两年。陈中宪深知，审计工作的专业性、综合性很强，涉及的行业和领域十分广泛，要想更好地履职尽责，加强审计业务知识学习势在必行。 知是行之始，行是知之成。从参加第一个审计项目开始，陈中宪就养成了一个习惯——在审计进点前收集法规和政策认真学习，重点标注有疑问的地方，之后在审计工作中通过审计组讨论和向被审计单位请教解疑释惑。得益于此，陈中宪第一次担任主审撰写的审计报告，就得到了特派办领导的高度评价。 “国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计人员责任重大，面对经济社会中的新热点、新变化，我们不能坐而论道，更不能盲人摸象，而要通过不断学习，提高业务素质，做到与时俱进。”陈中宪是这样说的，也是这样做的。 长期以来，陈中宪始终坚持学习，不断提高业务素质和宏观思维能力，为做好审计工作不断积蓄力量。在政策跟踪审计中，他认真研究国家的“放管服”改革政策；在财政审计中，他深入分析财税体制改革相关事项；在企业审计中，他全面关注国家现行的采购制度。 功夫不负有心人。从忐忑地写下第一张审计取证单、第一份审计报告，到如今从容自信地面对每一个审计项目，带队指导青年审计干部做研究、查问题、写报告，从青葱年少到丝缕华发，陈中宪拼搏不息、勇往直前，一步步成长为业务骨干。 坚守本色为初心 审计工作出差多，披星戴月是常态。三十年如一日，陈中宪任劳任怨，始终坚定理想信念，不忘初心，时刻关注人民群众的切身利益。 在某省政策跟踪审计项目中，陈中宪了解到，市场上部分个体商户承担了不合理的二次转供电费用。为了扎实取证、反映实情，他多次组织相关人员去市场与个体商户沟通了解情况，最终督促相关转供电主体退还多收取的不合理电费。 “为民审计，就是要善于发现问题、敢于亮剑，把问题查清查透”，这是陈中宪经常说的一句话。关注民生，为人民服务，陈中宪一直以来都把这当作工作着力点和努力的方向。 2020年第四季度，审计署统一部署开展城乡义务教育资金审计。当时陈中宪所在的财政审计处需同时承担省本级和两个县的审计任务，人力资源紧张。作为审计小组现场负责人，陈中宪充分利用以前年度社保审计和财政审计的工作经验，在审计进点前组织审计组员学习相关政策法规及审计工作方案，吃透项目的政策背景，同时提出民生审计要利用大数据延伸至资金链最末端的审计思路。最终，高效完成了审计任务，揭示了相关部门拨付义务教育公用经费不及时、挤占挪用等违规问题，并推动被审计单位立审立改，举一反三，建章立制，切实保障学生群体的应有权益。 敬业奉献显担当 参加工作以来，陈中宪始终发挥先锋模范作用，在审计一线认真履职尽责，默默奉献。2019年，陈中宪的父亲患病住院，此时中央巡视组脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”工作进入关键阶段。为了不影响工作进度，陈中宪安排好父亲的住院事宜，便匆匆奔赴工作岗位。在后续的巡视过程中，他埋头苦干，履职尽责，获得了巡视组领导的充分认可。 作为长沙办第一批参加审计署计算机中级培训班并顺利通过考试的学员，陈中宪积极发挥“传帮带”作用，言传身教，为青年干部排忧纾困。他结合个人经历和工作实际，将工作经验倾心传授，帮助青年干部尽快适应并胜任工作岗位。他经常热情真挚地鼓励青年干部：“年轻人要多问问题，不要畏难，成长其实是一个不断沟通、不断进步的过程。” 在工作中，陈中宪踏实肯干、率先垂范，是同事啧啧称赞的业务骨干；在生活里，作为长沙办唯一的双职工家庭，陈中宪家庭美满幸福。甜蜜背后离不开陈中宪的用心经营。由于工作忙碌，他对家人心怀愧疚，因此格外珍惜与家人相处的时间。不出差的日子，他常常扮演着家庭“煮夫”的角色，从买菜、洗菜到做菜“一条龙”服务，是同事眼中“上得了厅堂、下得了厨房”的优秀代表。“嫁给陈中宪，是我这辈子做出的最正确的选择。”每每提起丈夫，爱人宁芳言语间总是充满了幸福的味道。 岁月催生华发，却消磨不了陈中宪对审计工作的殷殷之情、拳拳之心。怀揣着对审计事业的热爱，他一路披荆斩棘、勇往直前。

全国审计工作会议指出，坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领；立足经济监督定位聚焦财政财务收支主责主业是推动新时代审计事业高质量发展的看家本领；深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路；敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力是推动新时代审计事业高质量发展的重要保障。四者相辅相成，辩证统一到中国特色社会主义审计事业之中，共同形成推动新时代审计事业高质量发展的强大动力。做好内部审计工作，就要深入学习领会全国审计工作会议精神，进一步提高政治站位，聚焦主责主业，持续加强自身建设，提高内部审计成果质量，扎实推动新时代内部审计高质量发展。 坚持政治统领，把党的集中统一领导落实到内部审计工作全过程各环节 内部审计要坚决贯彻落实党对审计工作集中统一领导的要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院对审计工作的新定位新任务新要求上来，自觉同党中央保持高度一致。 加强党对内部审计工作的集中统一领导，是贯彻落实党中央关于审计工作决策部署的重要举措。习近平总书记指出，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。《审计署关于内部审计工作的规定》对建立党组织直接领导下的内部审计领导体制提出明确要求。内部审计要进一步深入认识构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，是党中央对审计管理体制改革作出的重大决策部署，要深刻认识和把握自身所具有的政治属性和政治功能，坚持用政治眼光分析审计发现的经济问题，把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程。 加强党对内部审计工作的集中统一领导，是推进内部审计实现高质量发展的有力保障。在党的全面领导下，内部审计能更好聚焦党组织决策部署，服务组织治理；能更好聚焦党和国家重大政策措施落实情况，推动部门单位战略规划目标与党和国家方针政策相统一，服务经济社会发展大局；能更好推动内部审计工作的总体规划、统筹协调和审计整改的督促落实，增强独立性和权威性；能更好形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网，发挥监督、评价、建议职能作用。新修订的审计法规定，“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。实现这一目标，党的集中统一领导是逻辑起点，是实现全面覆盖和权威高效的政治保障。要发挥内部审计全面性、专业性、连续性强等优势，与国家审计、社会审计形成良性互动，提升审计监督整体效能。 聚焦主责主业，提高内部审计成果质量 内部审计要立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，做好常态化“经济体检”工作。要深入揭示重大政策措施落实、重大投资项目建设运营、重大经济风险隐患等问题，实现经济监督与政治监督的有机统一。 立足职责定位，聚力查深查透。内部审计要聚焦问题导向和目标导向，坚持反映的问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的审计结论都用事实和数据说话，做到论从事出、以事立论。内部审计要依据《审计署关于内部审计工作的规定》明确的职责，根据法律法规，结合部门单位情况，确定主责主业的领域、内容和重点。要深入开展研究型审计，审计前运用“政治—政策—项目—资金”思维模式进行规范研究，审计后遵循“资金—项目—政策—政治”验证路径开展实证研究，重点研究党中央、国务院战略谋划和政策要求，所在行业系统战略规划、落实计划、规章规则，审计对象的历史沿革、发展脉络、改革方向等。 树立产品意识，全力打造精品。内部审计成果是内部审计工作的核心“产品”。根据全面质量管理理论，高质量内部审计成果要以全员参与为基础，让所有产品需求方满意，让部门单位所有成员及社会受益。内部审计要深入研究需求，加强供给侧管理，优化产品供给结构，提升精品的比重和质量水平。要充分发挥财政财务收支真实合法效益审计看家本领和专业优势，坚持依法审计、客观公正，既“查病”又“治已病、防未病”，既形成震慑、管住当下又触动根本、见效长远。 培育职业精神，打造内部审计过硬专业队伍 内部审计人员要培育敢于担当的职业精神，努力提高政治素养和专业水平，始终做到查真相、说真话、报实情。 强化能力建设，勇于攻坚克难。内部审计人员要锤炼职业操守，坚持原则，敢于碰硬，客观公正揭示问题。聚焦“打铁必须自身硬”，持续加强自身能力建设。增强专业技能和业务知识储备，通过理论学习和实践锻炼，提高能查能力；增强沟通交流能力，用专业、简练的语言表达观点和立场，提高能说能力；积极参与内部审计报告等审计成果文书的撰写工作，做到观点鲜明、逻辑清晰、文字简洁，提高能写能力。 心怀“国之大者”，强化责任担当。要落实“稳”的要求，进一步加大内部审计监督力度，揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态，通过一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳维稳促稳。维护财经纪律严肃性，揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性问题，推动源头治理、防患于未然。以加强权力监督，促进履职尽责、担当作为为目标开展经济责任审计，重点关注贯彻落实国家重大经济方针政策和决策部署、重大经济决策、重大风险防范及廉洁从政（从业）等情况，客观评价，揭示问题，充分发挥内部审计建设性作用。