2023年11月25日 – Page 15 – 道伽会计事务所

黄河，中华民族的母亲河，孕育了中华文明。宁夏，黄河上游的重要节点，黄河流域生态保护和高质量发展先行区。黄河流域生态保护和高质量发展，事关中华民族永续发展。宁夏审计机关认真履行审计监督职责，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献审计力量。一、强化政治担当，切实履行审计监督职责宁夏审计机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，把黄河流域生态保护和高质量发展摆在审计监督工作的重要位置，紧盯生态环境保护、水资源管理、污染防治等重点领域，深入开展审计监督，推动黄河流域生态保护和高质量发展。 2021年，宁夏审计机关围绕黄河流域生态保护和高质量发展，先后开展了黄河宁夏段生态保护和治理、宁夏水资源管理、宁夏生态环境保护、宁夏污染防治等专项审计，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展中的突出问题，深入揭示问题根源，提出有针对性的审计建议，推动相关部门和单位依法依规履职尽责，切实加强黄河流域生态保护和高质量发展。二、创新组织方式，提升审计监督效能宁夏审计机关坚持问题导向，创新审计组织方式，不断提升审计监督效能。积极探索跨区域审计，先后组成联合审计组，对黄河宁夏段生态保护和治理、宁夏水资源管理等工作开展审计，推动跨区域协同治理。推行审计“四同步”，即审前同步、审中同步、审后同步、整改同步，加强审计与其他监督力量的协同配合，形成审计监督合力。加强审计信息化建设，推动审计数据共享和业务协同，提升审计监督效能。三、加大整改力度，推动审计成果转化宁夏审计机关坚持以问题整改为落脚点，加强审计成果运用，推动审计监督成果转化。对审计发现的问题，及时向相关部门和单位反馈，督促其认真整改。对整改不到位的问题，跟踪督办，确保整改到位。对审计发现的典型问题，及时向社会公开，发挥审计监督震慑作用。四、强化审计宣传，营造良好舆论氛围宁夏审计机关坚持以人民为中心，深入开展审计宣传，营造良好舆论氛围。通过新闻发布会、新闻报道、专题讲座、媒体采访等多种形式，广泛宣传黄河流域生态保护和高质量发展的重要意义，宣传审计监督成果，增强社会公众对审计工作的了解和支持。宁夏审计机关将持续强化政治担当，创新审计组织方式，加大整改力度，强化审计宣传，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献审计力量。政治篇：强化责任担当全面做好政策解读。宁夏回族自治区审计厅先后召开6次专题研讨交流会，深入学习领会习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入研究自治区“生态立区”战略。围绕“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，举办专题培训班3期，邀请水利、资源环境、投资等领域专家学者“开门”授课，帮助审计人员把握政策实质、吃透政策精神。组织审计人员系统收集生态环境相关政策法规70多份，建立先行区建设政策文件库。结合审计对象及其所属行业相关政策法规、发展现状、改革方向、业务运行、内部管理等情况，绘制审计“作战图”，做足审前准备。科学谋划审计项目。宁夏回族自治区审计厅紧扣先行区建设的各项重大决策部署，积极开展研究型审计，将先行区建设涉及的生态修复治理、环境污染防治、资源保护利用、重大项目建设、重点产业发展等情况作为审计重点关注内容，科学布局、及时跟进。近三年，自治区审计厅计划安排并组织实施黄河流域防洪治理、节水改造及水土保持资金、水污染防治专项资金、固体废物污染防治、贺兰山自然保护区生态环境综合整治、大气污染防治和节能减排专项资金等专项审计调查近10项，全方位、高标准地做好先行区建设相关领域的审计监督。项目篇：发挥监督作用为推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，宁夏回族自治区审计厅重点从产业发展、生态保护、基础设施建设等方面全面部署，确保为黄河全流域生态保护和高质量发展积累经验、作出示范。聚焦政策跟踪审计，推动重大战略实施。围绕《自治区九个重点产业高质量发展实施方案》，自治区审计厅持续对枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游九大产业开展政策跟踪审计，密切关注重点产业在发挥区域优势、带动产业转型升级、优化产业布局等方面的重要作用，紧盯政策落实全过程，进一步研究产业发展中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，推动被审计单位、主管部门完善内部管理、资金支出、招标投标等方面政策制度16项，切实发挥审计“治已病、防未病”作用。聚焦领导干部自然资源资产离任审计，推动属地领导干部担责负责。审计以领导干部任职期间管辖范围内的职责为主线，摸清其任职期间所在地区重点自然资源资产实物量和生态环境质量变化情况，分析评估水资源达标率、生态保护资金绩效管理等指标体系，客观评价领导干部履行河长制等自然资源资产和生态环境保护责任情况。紧盯重点区域、主要矿种、重点资金、重点地块、重点项目和权力运行的关键环节，科学制定审计结果运用办法，推进领导干部自然资源资产和生态环境保护责任落地落实。2018至2021年，全区共开展领导干部自然资源资产离任审计项目120个，涉及领导干部160名。聚焦专项审计和投资审计，推动重大项目建设。以专项资金审计为突破口，该厅对2018至2020年黄河流域防洪治理、节水改造及水土保持资金有关情况进行专项审计调查，在全面掌握三项资金总体情况的基础上，对5个市（县）黄河宁夏段二期防洪、清水河防洪治理等76个项目的实施情况进行抽查。重点关注政策规划执行落实、项目管理、资金使用等方面内容，揭示了一些市（县）水土保持规划部分目标任务未全面落实、对项目监督管理力度不足等问题，督促水务部门建立健全河段保护工作机制。组织对全区22个县（区）“十三五”易地扶贫搬迁迁出地复垦复绿情况进行审计调查，抽查专项资金使用情况，现场查勘复绿情况、土地修复等是否符合标准要求，揭示部分迁出地复垦复绿不到位等问题。方法篇：探索智慧审计先行区建设点多面广，为了全视角推动解决先行区建设中的难点和堵点，宁夏回族自治区审计厅坚持审计工作“一盘棋”，优化审计组织方式、创新技术方法，统筹谋划和实施各级各类审计任务，着力实现审计监督多层次、无盲区、全覆盖。凝聚合力，开展区域联动审计。审计部门根据先行区建设区域性突出、行业性明显等特点，着眼于先行区建设整体布局，系统谋划开展审计监督工作。如在组织实施贺兰山国家级自然保护区环境整治情况专项审计调查中，根据自然保护区地域横跨银川市与石嘴山市的实际情况，审计组依照系统谋划与属地管辖的原则，加强与银川市、石嘴山市审计局的联系沟通，对审计事项和审计人员进行统筹安排，集结优势力量组成联合审计组，做到一次进点、多项核查、共享成果，发挥了整体合力。数据先行，强化非现场审计。建立自然资源资产环境审计数据库，定期更新重要土地、矿藏、水、森林等资源资产数据。通过数据比对，准确分析自然资源资产和生态环境变化趋势。抽调相关专业技术人员组建数据分析小组，对相关地理信息数据进行采集处理、关联分析、摸清情况，生成基础数据和区域疑点数据，并分发至各审计调查小组，扩大审计覆盖面。融合地理测绘成果和前沿技术资源，探索运用地理信息技术和自然资源资产管理系统等，不断拓展资源环境审计的广度和深度。审计人员运用无人机现场核查水土治理面积 “眼见为实”，注重现场核查。在贺兰山国家级自然保护区环境整治情况专项审计调查和“十三五”易地扶贫搬迁迁出地复垦复绿审计调查中，审计组充分利用地理信息系统分析结果，确定审计重点；结合GPS精准定位，针对疑点图斑，集中审计力量组织现场核查，发现环境整治不到位、复垦复绿账实不符等问题，审计质效显著提高。成果篇：推动提质增效加强对审计查出问题整改的跟踪检查，做好审计监督“后半篇”文章。自治区审计厅紧紧围绕审计查出问题的整改落实，深入查找机制制度层面存在的漏洞和短板，为推动先行区建设赋能增效。凝聚整改工作合力。宁夏回族自治区审计厅认真落实《关于进一步加强审计整改工作的意见》要求，严格履行整改督促责任，对发现的问题，分行业、分部门建立整改台账，细化整改任务，实行挂账销号和动态化管理，打造环环相扣、首尾闭合的审计整改链条。在先行区建设相关产业审计中，审计机关与九大重点产业包抓机制办公室构建整改联动机制，深化“纪检+督查+审计”协同整改，做到成果互通共用。推动建立长效机制。通过审计，相关部门建立了水污染、固体废物污染、生态环境整治等环保协查机制。水利部门利用“互联网+”技术，建立了全区水文、水质、污染源、生态监测、预警等信息共享平台；生态环境部门完善统计数据定期会商机制，编制《宁夏回族自治区工业固体废物污染防治“十四五”规划》；林业部门建立了生态体系巡护监测网络，定期开展联合执法和专项督查，切实巩固环境整治工作成果。持续做好成果运用。深入开展审计案例宣讲活动，将水污染防治专项资金审计调查等项目中典型经验做法进行总结推广。坚持“一审多果”“一果多用”，深入研究审计成果，对发现的问题进行梳理、归纳、提炼，资源环境审计项目成果在预算执行、政策跟踪报告中均得到引用。《关于自治区九大重点产业资金和政策落实跟踪审计情况的报告》《自治区审计厅关于2018年至2020年黄河流域防洪治理、节水改造及水土保持资金专项审计调查情况的报告》等10份审计专报和综合报告，得到自治区党委、政府主要领导批示，审计服务决策的能力和水平不断提高。

潮起塞上绘江南——宁夏审计护航黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设工作纪实

宁夏地处黄河上游，是我国唯一全境属于黄河流域的省份，素有“塞上江南”的美誉。特殊的生态地位让宁夏成为西北重要生态通道、华北重要生态屏障、全国重要生态节点。 2016年7月，习近平总书记视察宁夏时指出，要加强黄河保护，坚决杜绝污染黄河行为，让母亲河永远健康。2020年6月，习近平总书记再次来宁夏视察，明确指示要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。宁夏回族自治区党委、政府高度重视黄河保护治理，坚决贯彻习近平总书记重要讲话及指示批示精神，作出了“守好改善生态环境生命线”的部署。近三年，宁夏各级审计机关对标对表党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，紧扣先行区建设的各项重大部署，加强对重点资金和项目的跟踪审计；聚焦“四权”（用水权、土地权、排污权、山林权）改革，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计；压实水土保持治理职责，开展黄河流域水土保持资金审计。保护好母亲河，既是一道确保安康的生命题，也是一道亟须破解的发展题。以实际行动精心呵护母亲河，宁夏审计人只争朝夕、时不我待。促进综合治理保黄河之安黄河宁，天下平。治理黄河首要是保障黄河长久安澜、确保黄河绝对安全。宁夏把保障黄河长治久安作为首要任务、重要职责，聚焦根治水患、落实防治措施，既坚决保障黄河宁夏段的安全，又主动维护黄河下游流域安全。吴忠市黄河岸边曾违规修建了多处建筑物。据当地群众反映，依河而建的柳园和神农岛是不少游客的首选，这让原本宁静、清爽、绿草盈盈的黄河两岸，逐渐挤满了喧嚣熙攘的人群。黄河岸边行洪区内私自搭建的违章建筑，严重侵占了黄河右岸滨河体育公园、大禹文化广场及码头河滩等公共设施，给沿岸环境造成了极大的破坏。 2018年以来，自治区实施黄河河道治理工程，归顺流路、护滩保堤，提升行洪能力。2019年3月，吴忠市审计局针对黄河吴忠段堤防安全治理情况，开展水务部门领导干部自然资源资产审计。审计人员紧盯市水务局水资源管理和节水型社会建设情况，以及吴忠市东南部引堤调水及河道生态治理项目、黄河二期防洪工程、苦水河防洪治理等水利项目、水利基础设施情况开展审计调查，揭示行洪区内私自搭建彩钢板房、库房、温棚等违章建筑问题。吴忠市税务局、生态环境局高度重视审计发现问题，迅速组织力量，依法拆除沿岸散乱违章建筑，并对黄河右岸公园、广场及码头侵占河滩等乱占乱建问题限期整改。如今，违建建筑得到彻底拆除整治，环境秩序焕然一新。家住吴忠市利通区古城镇的马文国老人来到岸边，看着不远处成群水鸟轻踩水面激起的点点水花，不无感慨：“经过治理，在河里采砂的船没有了，堤坝越来越牢固了，黄河安稳得很。” 堤防安全，关乎黄河安澜，关乎全区人民安居乐业。2021年，宁夏回族自治区审计厅组织全区审计力量，对黄河流域防洪治理、节水改造及水土保持资金有关情况进行了专项审计调查，共涉及资金项目210个。此次审计调查重点关注工程项目的基本建设程序和概算执行、财务管理、工程管理及建设效益情况，包括建设程序履行、资金筹集使用，建设进度管理与项目效益等内容，揭示了部分市县水土保持规划目标任务落实不到位、项目监督管理力度不足等问题；督促水务部门建立健全河段保护工作机制，主动维护黄河行洪安全，确保黄河宁夏段堤防安全建设。推进截污治污净黄河之水宁夏全区近90%的水资源来自黄河，所有河流、湖泊的水最终汇入黄河。一直以来，在宁夏境内黄河的一些河段、支流、入黄排水沟等处，水体发黑、发臭，令人十分痛心。治理黄河，任重道远。宁夏回族自治区审计厅组织对全区27个市县（区）、部门开展了水污染防治专项资金管理使用情况审计调查。由于水污染防治专业性、政策性强，审前需要做足准备工作。审计组一方面广泛收集和系统学习“水十条”、大力实施生态立区战略要求，先后3次邀请污水治理专业技术人员对参审人员进行培训；另一方面深入发改、环保、财政、水利等相关部门，就《宁夏回族自治区水污染防治方案》、全区节能环保支出预算拨付数据、黄河干流支流水量及宁夏地表水系图、水环境质量状况、水质监测结果数据、自动在线监测数据、全区污水处理厂监督性监测数据、国控水污染企业超标等资料进行汇总、整理、分析。在此基础上，《宁夏黄河水污染思维导图》出炉，将全区6个黄河干流监测断面、13条黄河支流的16个监测断面、15条重点入黄排水沟和8个国控重点湖库的历年监测水质、水量及污染源进行图示。有了思维导图，审计工作有的放矢。审计组围绕水污染防治政策执行、专项资金投入拨付、项目建设运营等情况，深入清水河、沙湖、星海湖及重点入黄排水沟四二干沟、银新干沟等35个河湖、水体综合治理项目点进行实地调查，并通过环保部门自动在线监控装置，对全区36座城镇生活污水集中处理设施进行实时查看。同时，审计组利用中午、晚上和周末等非工作时段对全区53个污水直排口进行抽样调查。调查发现，水污染防治存在政策措施落实不到位、项目资金管理使用不规范等问题。针对审计揭示的“2017年以来部分沿黄支流、湖库、排水沟水质无明显改善”问题，被审计单位采取控源截污、保护与治理共同推进等措施，大力整治不达标水体，沿黄支流、湖库、排水沟水质明显提升。宁夏回族自治区审计厅在全力实施好全区总体水污染治理项目审计的同时，组织各相关市县加大对污水终端项目的审计监督。作为吴忠市第一污水处理厂的尾水水质提升工程，项目建设情况如何，流域水资源节约集约利用情况如何，生态环境效益如何？吴忠市审计局重点关注工程项目的基本建设程序和概算执行、财务管理、工程管理及建设效益情况，包括建设程序履行、资金筹集使用，建设进度管理与项目效益等内容。审计人员打破以往政府投资项目审计传统思维模式，厘清“生态滞留塘+潜流湿地+表面流湿地”组合工艺对尾水强化处理的提质增标情况，盯紧污水处理厂尾水处理提升实效，把牢入黄水质关口。 “多亏了审计部门鼎力相助。”吴忠市古城湾人工湿地项目负责人感叹。项目建设初期，审计人员全程跟踪监督，重点检查湿地水动力环境、自我修复调节、生态系统健康和永续利用等方面存在的不足，加强风险隐患排查，推动建立常态化排查和风险隐患处置机制，帮助解决多项技术上的难题，有效推动项目落地见效。如今，一片片长势茂盛的菖蒲、水葱、千屈菜在微风中沙沙作响，一池池吸附污物的鹅卵石、火山岩令淙淙水流越发清澈⋯⋯在古城人工湿地，尾水在菖蒲、水葱以及微生物的“消化”中变成一股清水，汩汩而出，流入黄河。沿岸居民喜于这些变化，“黄河水变清了，环境更美了”。助力生态修复增黄河之绿在宁夏，黄河被称为“母亲河”，贺兰山被称为“父亲山”。黄河水滋润着这片土地，贺兰山阻隔了沙漠东移，护卫着这片平原。位于宁夏最北端的石嘴山市，西靠贺兰山，作为国家“一五”时期布局建设的十大煤炭工业基地之一和“三线建设”的重要布局点，是宁夏工业的摇篮。多年的粗放式发展，使贺兰山生态环境遭到严重破坏，植被稀疏、岩石裸露，绵延数百米的巨大矿坑、堆积的废渣、废弃的厂矿建筑等随处可见，也让石嘴山背上了资源枯竭、环境污染的“包袱”。保护好贺兰山生态，维护好贺兰山西北重要生态安全屏障，宁夏开始了大规模生态治理，研究制定了《宁夏贺兰山国家级自然保护区总体整治方案》《贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治推进工作方案》。 2020年3月，宁夏回族自治区审计厅对贺兰山国家级自然保护区环境整治情况进行专项审计调查。通过无人机现场核查、地理信息系统比对，确定了169处整治点，整治面积58平方公里。此次审计揭示专项整治资金使用不规范、个别整治点治理不到位等问题。在专项审计调查报告上，自治区政府主要领导专门作出批示“要督促指导相关市县和区直部门把问题整改到位” 。增强贺兰山生态系统循环能力，维护黄河流域生态平稳是《贺兰山生态环境综合整治修复工作方案》的重要目标。在对贺兰山自然保护区外围重点区域损害生态环境共性问题开展集中整治过程中，宁夏回族自治区审计厅充分利用自然资源部门地籍、遥感影像等多种地理信息数据，引进外部测绘地形图、航拍图等开展审计，不断提高审计的精准度和实效性，助力基本消除损害贺兰山生态环境突出问题，推动建立贺兰山生态环境保护长效机制，逐步恢复贺兰山自然生态，筑牢黄河流域生态安全屏障。经过几年的不懈努力，贺兰山生态恢复成效初步显现，“父亲山”绿意盎然、鸟语花香。贺兰山下的广大群众，已从保护贺兰山、绿化贺兰山、恢复贺兰山生态系统的实践中得到了实惠、收获了幸福。深化“清废行动” 洁黄河之源黄河流经宁夏段地区，是宁夏各种生产要素和经济活动最为集中的地区。一段时间以来，沿河分布大量工业园区，给黄河流域生态环境造成了较大污染。深化“清废行动”，促进提升工业园区一般工业固体废物集中处置能力，提高一般固体废物资源化利用率，是宁夏全区各级审计机关的心头大事。宁夏回族自治区审计厅组织审计力量对200多家一般工业固体废物、370多家工业危险废物产生源单位、1500多家医疗机构以及固体废物机制处置单位进行调查走访，关注固体废物的产生、贮存、转移、利用和处置全过程，摸清固体废物资金底数，对从不同系统、企业采集的数据进行比对，筛选疑点，掌握了全区固体废物产生、处置的基本情况，揭示了固体废物在监管和处置中存在的重大问题和风险隐患。生态环境等部门高度重视审计发现的问题，先后制定印发了《宁夏回族自治区生态环境厅突发环境事件应急预案》《宁夏回族自治区危险废物处置利用设施建设方案（2020-2025年）》等，并编制《宁夏回族自治区工业固体废物污染防治“十四五”规划》，统筹布局固体废物污染治理；联合税务部门建立环境保护税征管信息交换配合、动态税源管理等7项机制，进一步加强环境保护税征收管理，发挥协作优势；首次将全区200余家医疗卫生机构纳入宁夏固体废物管理信息系统，实现医疗废物的全过程监管，为深入打好污染防治攻坚战奠定基础。经过持续努力，宁夏生态环境逐步改善。蓝天之下，贺兰山逶迤绵延，在阳光的映照下更显雄浑壮美。“贺兰晴雪”“银川蓝”一度成为网络热词。服务产业发展促黄河之兴 “天下黄河富宁夏。”沿黄地带，是宁夏的主要灌区，分布着主要城市，集中了全区57%的人口、80%的城镇，创造了全区90%的经济总量、94%的财政收入，生产了74%的粮食。与我国发达地区相比，宁夏经济发展相对滞后，综合实力相对偏弱，归根到底，源于自然条件的贫瘠、产业经济的相对羸弱。宁夏常年干旱少雨、风能光能富集、荒漠土地充裕，恰恰为电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品以及葡萄酒、枸杞、肉牛和滩羊、奶产业、文化旅游产业发展提供得天独厚的条件。2020年7月，宁夏回族自治区党委出台了《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，明确了加快先行区建设重大任务和工作举措，专门做出发展九个重点产业的安排部署。宁夏回族自治区审计厅认真研究政策要求，跟进开展九个重点产业跟踪审计。紧盯政策落实全过程，及时准确查找产业发展中存在的痛点、堵点，为党委、政府决策提供参考。同时，严格履行审计发现问题整改督促责任，与九个重点产业包抓机制办公室构建整改联动机制，深化“纪检+督查+审计”协同整改，形成成果互用的联动工作机制。在预算编制、产业扶持政策的管理上，进一步提高项目执行进度和资金使用效益；持续研究产业发展中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，推动主管部门、被审计单位“废改立”内部管理、资金支出等方面政策制度16项，真正发挥了审计“治已病、防未病”作用。黄河流域综合性治理、高质量发展的宏图，才刚刚起笔。站在新的起点，宁夏回族自治区各级审计机关积极发挥职能作用，守好改善生态环境生命线，为先行区建设贡献审计力量。

构建全链条监督服务机制——甘肃省兰州市审计局黄河流域生态保护审计工作实践探索

兰州市地处黄河上游，是黄河流域生态保护治理的重要节点和关键区域。近年来，兰州市审计局坚持围绕中心、服务大局，以领导干部自然资源资产离任审计为抓手，加大对黄河流域生态保护战略实施情况的审计监督，有序推进全市资源环境审计工作，在保持黄河水体健康方面的创新实践取得了显著成效。一、坚持问题导向，聚焦黄河流域生态保护战略实施情况开展审计监督。兰州市审计局紧紧围绕黄河流域生态保护治理重大战略部署，立足审计监督职能，以黄河流域生态保护治理重点项目、重点工程、重点资金为切入点，聚焦水资源保护、土壤污染防治、生态保护修复、绿色发展等重点领域，深入开展审计监督，推动黄河流域生态保护治理工作有力有效开展。二、坚持创新思维，探索黄河水体健康评价指标体系。兰州市审计局积极探索黄河水体健康评价指标体系，以水环境质量、生态系统质量、水生态功能维持能力为核心，构建了黄河水体健康评价指标体系，为黄河流域生态保护治理工作提供了科学参考。三、坚持统筹协调，推动黄河流域生态保护治理工作有序开展。兰州市审计局坚持统筹协调，加强与有关部门的沟通协调，积极发挥审计监督的促进作用，推动黄河流域生态保护治理工作有序开展。四、坚持深化改革，提升审计监督效能。兰州市审计局坚持深化改革，创新审计方式方法，不断提升审计监督效能。积极推进审计信息化建设，加强审计数据分析，提高审计信息化水平；强化审计结果运用，加强审计结果公开，推动审计监督成果转化。兰州市审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持问题导向、创新思维、统筹协调、深化改革，持续加大对黄河流域生态保护战略实施情况的审计监督力度，为推动黄河流域生态保护治理工作作出积极贡献。试点先行担起生态保护职责兰州市审计局按照强化责任、分步实施、提升发展的工作思路，在全面推进生态文明建设中，牢牢扛起审计监督责任。 2017年，兰州市审计局提请市委、市政府印发《兰州市开展领导干部自然资源资产离任审计的贯彻实施意见》，确立了“因地制宜、聚焦重点，依法审计、重在责任，问题导向、推动改革”的工作原则，明确工作总体要求、主要任务、审计重点和保障措施，建立健全同步工作机制，围绕主体功能区定位，分步推进实施。同年，组织实施的某县党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点，揭示该县生态文明建设方针政策落实、目标任务完成、资金征管用等方面问题42个，促进该县上缴财政资金297余万元，增收节支2207余万元，督促制订完善河道整治、林场发展等规划，强化节水和节能目标管理，推动县域生态文明建设。研究撰写的《测绘地理信息技术在某县党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点中的应用》为后续推进资源环境审计工作积累了经验。 2018年，市审计局制订《兰州市2018年至2020年审计全覆盖实施方案》，对土地、矿藏、水域、森林、草原等国有资产资源实行全覆盖审计，压实资源环境审计责任。同年，实施某县党政主要领导干部自然资源资产离任审计，揭示了土地管理方面的问题，获得市委主要领导批示“要结合自然资源部西安督察局督察意见，迅速整改，对相关责任人要作出处理”，10个乡镇书记和乡镇长受到书面诫勉谈话、告诫约谈和警告政务处分，促进该县快速启动基本农田整改和补划工作。 2017至2021年，市审计局系统研究重要自然资源资产“家底”，聚焦黄河兰州段生态保护，推进生态治理和修复，揭示自然资源资产管理方面存在的突出问题222个。截至2021年年底，共实施领导干部自然资源资产离任（任中）审计、专项调查项目20个，促进上缴财政资金2600万元，增收节支资金3.07亿元。凝心聚力全面实施“生态体检” 科学组织，统筹实施。兰州市肩负沿黄河生态走廊及城市生态屏障建设的重大责任，对维护甘肃省中部地区黄河流域生态安全具有重要作用。五年来，市审计局将领导干部自然资源资产离任审计列入生态文明体制改革年度任务，针对审计中遇到的新情况、新问题和新要求，加强项目统筹，同步实施经济责任审计、政策跟踪审计，做到上下交叉、服务聘用、信息共享、合力推进，聚焦数据先行、总体分析、研究核实、提升效率，不断扩大审计覆盖面。2018至2020年，市审计局结合县（区）、部门主要领导干部经济责任审计实施领导干部自然资源资产离任（任中）审计，同时指导县（区）审计机关开展资源环境审计，揭示反映政策法规落实、目标任务完成等方面问题148个，促进上缴财政资金2291余万元，增收节支资金近28480万元，领导干部自然资源资产管理责任和生态环境保护责任意识显著提升。借智借力，突破“瓶颈”。运用地理信息技术分析发现问题疑点，揭示占用耕地、土地闲置、侵占林地、破坏植被、越界开采等资源监管不到位问题，取得较好成效。通过学习研究政策法规与标准规范，构建领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，有效解决审计方法固化、审计力量匮乏、审计评价短板等问题，有效破解资源环境审计难题，提升审计质效。如在2021年全市矿产资源专项审计调查中，审计组应用无人机、点云、数字高程模型，揭示了矿产资源管理存在的短板和超采乱采现象，促进自然资源部门及时转变矿产资源监管理念、改进工作方法。精准有效，推动落实。抓好审前、审中、审后阶段的分析、取证、整改工作，解决资源环境审计“审什么、怎么审、怎么改”等问题。注重审前调查分析，掌握审计对象自然资源管理情况，完成初步“画像”，制订审计实施方案，确定审计目标、审计范围、审计重点。注重审中质效统筹，审计组长牵头抓总，科学安排审计力量，合理分组分工，严格执行例会讨论、“清单”审计、延伸核实等工作，审计效率逐步提高，审计效果逐年提升。注重审后督促协调，通过审计专报、整改清单，持续关注黄河流域生态保护情况，既揭示问题又推动解决问题，促进各级领导干部自然资源管理和生态环境保护观念积极转变。问题导向推动健全制度机制政策引领，推动发展。牢记审计机关政治属性和经济监督定位，深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕省、市中心工作，在建设“精致兰州”工作中发挥审计作用，推动资源环境审计工作阔步向前。坚持问题导向，以落实整改为目标，统筹审计资源，揭示自然资源资产管理利用、重点领域生态环境保护中存在的突出问题及风险隐患，促进资源节约集约利用。推动出台《关于贯彻落实矿产资源管理改革强化矿业权监督的实施意见》等一系列规章制度。守护生态，任重道远。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，兰州市审计局将在共同抓好大保护、协同推进大治理中，坚定履行新时代审计使命，守护母亲河。一是完整准确全面把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动资源环境审计高质量发展。二是突出重点、精心谋划、科学统筹，更好地履行审计职责，更加自觉抓好审计查出问题整改和改革创新。坚持党建引领，加快建设高素质专业化审计队伍。三是进一步总结经验、积极探索，保持定力、敢于斗争，为黄河流域生态保护和高质量发展作出兰州贡献。

丝路水廊揽胜景——黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展专项审计调查工作纪实

黄河“两进两出”，入甘南、经临夏、穿兰州、过白银，在甘肃流经913公里。黄河赋予甘肃厚重的历史文化、丰富的自然资源和重要的经济基础，是陇原儿女的生命之源、生产之要、生态之基。 “黄河宁，天下平。”2019年8月，习近平总书记在甘肃视察时强调，黄河、长江都是中华民族的母亲河。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。甘肃省委审计委员会办公室、甘肃省审计厅牢固树立“上游意识”，切实担起“上游责任”，先行先试，将“黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展”列入2020年度全省重点专项审计调查项目计划，派出审计调查组，自2020年8月起，对黄河流域9市（州）及辖区58个县（市、区）开展了为期4个月的专项审计调查，旨在“摸清底数、揭露问题、分析原因、提出建议、促进发展”，取得了良好成效。善谋善为扛起责任抓落实这是一次“大兵团”协同作战。甘肃省审计厅在深入调查研究的基础上，精心谋划安排，成立了以厅主要负责同志为组长、抽调全省43名审计业务骨干组成的专项审计调查组。为实现审计目标，提高工作效率，审计组负责人明确要求：“方案要‘严、准、细、实’，必须研究区域特点，聚焦重点，增强精准性、靶向性，突出指导性、操作性，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，协同推进。” 为此，审计组对担负生态管理保护职责的10余个省直部门进行了深入调研。邀请省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省林草局等单位专家，就黄河流域甘肃段生态环境和矿山地质环境现状进行交流，并集中组织人员系统学习研究国家和甘肃省关于生态文明建设和环境保护的方针政策，收集整理出台的相关文件法规。同时，与审计署相关部门进行业务衔接，充分借鉴和吸收审计署开展长江经济带和环渤海地区生态环境保护审计的经验做法，结合黄河流域甘肃段实际，制订审计工作方案，把重点关注事项和共性问题细化设计成15张表格，明确审计目标，突出审计重点，强化落实措施，确保“规定动作”不走样。针对水源涵养和补给区、污染防治区、水土保持区等不同区域特点，细化工作任务，突出工作重心，体现“自选动作”特色。加强整体统筹协调，强调密切协作配合，上下联动，多措并举，确保专项审计调查持续高效推进，目标任务全面深入落实。数据分析抽丝剥茧出真章 “黄河之水天上来”，玛曲居黄河九曲之首。在海拔接近4000米的高原上，云脚低垂，携带水汽的云雾受周围高山阻隔，停下了前进的脚步，雨水在广袤的草原上流淌，汇聚成沼泽湿地，源源不断注入大河。故有黄河发源于青海，成河于玛曲之说。黄河在玛曲展现出她温柔、宁静、宽厚、沉稳、安详的一面，既像哈达飘动，又似银链环绕。在这美丽画卷的背后，却有着草原退化的隐忧。“我们要以草原为切入点和抓手，首要任务是搞清楚草原保护现状、草原数量和质量变化情况。草原面积是在扩大，还是在缩减？草原退化到什么程度？水源涵养能力是在提高，还是在下降？人们的保护意识是增强了，还是减弱了？采取了哪些保护治理措施，成效怎样？顺着一条线捋，问题和原因都要查清楚。”在分析会上，审计组副组长、自然资源和生态环境审计处处长朱延平一针见血、直奔主题。审计人员对甘肃省玛曲县草原生态环境退化情况进行实地踏勘明确了任务和重点，审计工作便有序开展起来。碧草连天、鲜花烂漫的草原，给审计人员留下了美好的第一印象。但走近仔细观察就会发现，鲜花盛开处却没有牛羊啃食的痕迹，有些地方还遍布上翻的松散黑土和坑洞，不远处，时有看着像老鼠一样的小动物在草间迅疾窜过。此时，审前从林草部门专家那里获取的知识发挥了作用——受气候变化和人为因素影响，特别是不顾草畜平衡，过度放牧造成的草原沙化、黑土化、鼠害和毒害草泛滥是草原退化的典型特征。而对于退化程度以及由退化引起河流干涸等情况，由于当地长期沿用估算和史料记载数据，资源底数不清，问题严重程度不明。为了搞清楚草原退化程度，审计人员克服强烈的高原反应，沿着河源岸线深入草原腹地摸查状况。在人工巡查的同时，审计人员还利用无人机进行航拍，查找退化区域，获取对不同退化类型的感性认知和基本物理特征，并运用ArcGIS软件叠加最新的多光谱卫星遥感影像，进行比对分析，逐一框定，获得了准确的退化面积数据。在调查草原退化的同时，审计组也敏锐地注意到，早在2007年，国家发展改革委就已批准实施了为期15年的《甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》，为何至今未能有效解决水源涵养区内的历史问题？经深入调查发现，规划实施后，人口、资源、生态与经济发展的关系得到有效协调和改善，水源涵养能力进一步加强，生态恶化初步扭转。但规划投资缺口大、筹措难，治理资金投入不足，在一定程度上影响了实施成效。审计组进一步收集了10年来的气象数据和40年来的水文数据。经过分析发现，从区域降雨量来看，近5年降雨量均高于10年平均降雨量，较前5年雨水丰沛；从黄河干流玛曲段40年径流量变化情况来看，最近一个10年径流量增加值要高于40年平均值。这充分说明，流域水源涵养与给水功能在提升，生态文明建设的成效在显现，当地生态保护意识在不断增强。消除气候变化因素影响，就剩人为因素了。经分析人口和产业数据发现，10年来，区域人口净增2.74万人，增长率为5.42%。同时，城镇人口逐年增加，农村人口逐年减少，人口呈现向城镇转移的趋势，符合主体功能区定位。但与同期全国城镇化率相比，该区域高质量发展任重道远。区域生产总值增长2.84倍，年增长率为18.35%。而分析反映产业结构调整和升级的三次产业结构比发现，这些年当地主要推动了第二产业和第三产业结构的调整，第一产业结构比例几乎没有变动。考虑到区域生产总值的翻番，在自然资源保有量不变的情况下，农（牧）业产值的大幅增加，除科技进步因素外，对现有自然资源的过度索取不可避免。分析区域草原动态监测报告数据发现，近5年的年平均理论载畜量较前5年增加了111.3万羊单位，计算中加入了人工种植草地和禁牧区的理论载畜量，说明草原的承载能力在提升。但同时也反映出，将禁牧区一并纳入当地理论载畜量计算的做法，存在人为撕开制度缺口、开方便之门的变通之道。通过进一步比对当地大牲畜存栏量与增长情况和审查相关资料发现，当地存在减畜任务未完成、草原超载现象突出的问题。正是在无视草畜平衡、过度放牧等多重不利因素叠加影响下，出现了严重的草原退化、沙化现象。再分析政策落实情况发现，党中央、国务院着眼牧区永续发展，为解决牧区牧业发展与草地载畜能力有限的矛盾所导致的草场退化问题，从2011年起实施了“两保一促进”的保护补助奖励机制。但现行补助标准偏低，1只羊需要15年的补助收益才能抵上市场价，影响了牧民禁牧的积极性。为保障经济收入和生活水平不下降，在禁牧区外的过载放牧难以根治。超载导致草场质量下降，牧民难免会用提高养殖数量的方式来保证收入，进而使草原陷入退化的非良性循环。把脉问诊，问题彻底查清了，审计组有针对性地提出了建立完善甘南重要水源涵养区草原生态补偿机制和合理流动的人口控制机制的意见建议。精准施策靶向发力解难题刘家峡，镶嵌在黄土高原上的一颗璀璨明珠，黄河与其重要支流洮河、大夏河汇流于此，一泓清水碧波荡漾，是黄河上游的生态安全屏障。 “这个区域的审计调查，我们要重点围绕刘家峡水库水质保护来进行，岸上岸下协调联动，既要关注河（湖）长制责任落实、水面网箱养殖、河湖‘四乱’、游船污染，更要关注沿岸雨污分流、管网覆盖、污水处理设施提标改造，面源污染控制，工业布局和企业达标排放等情况，切实弄清主要污染风险类型和污染物来源，认真测试保护机制是否健全有效。”主审张锁江向小组成员明确任务要求。通过水岸联动，审计组发现和揭示了跨界河（湖）长协调联动联防机制未能落地见效、体制机制运转不协调造成监管缺位、生态补偿机制未建立、水土流失治理缺乏系统规划未形成综合防治体系、部分水域岸线整治力度不够导致“四乱”现象依然存在、个别企业未执行重点生态功能区产业管控要求等典型问题，并提出了具有针对性的意见建议，推动相关部门规范管理。渭河，黄河最大的支流，从黄土高原流向关中平原，横贯甘陕两省。在分析渭河水质监测数据时，审计人员敏锐地发现，在特定时段和区间内，渭河并没有支流或排口污水注入，但水质监测数据却出现了异常指标超标波动。必须一查到底！审计组负责人暗下决心，提出明确要求：“我们不但要看表象，更要追实质，大家沿着河两岸扩展开，向纵深查。” 审计组扩大调查范围后，惊人的一幕出现在了眼前。河岸背后的山间隐藏着砂石料开采乱象，一到雨季，大量泥沙随山洪进入渭河，引起水质监测指标超标。审计发现的问题引起了当地党委、政府的高度重视，坚决取缔关停沿河矿山，采取综合治理措施。如今，裸露的山形逐渐被植被覆盖，生态稳步恢复，下游水质也稳定达标。密切协同推进整改求实效 “1400万元新项目批文下来了。我刚从征地现场回来，牧民群众很配合，地也顺利征上来了。”进行审计整改“回头看”的省审计厅自然资源和生态环境审计处处长朱延平一行，刚跨进黄河上游甘南州合作市医疗废物处置中心大门，双手就被中心主任紧紧握住，“要不是审计整改，我们的新项目哪能落地呀！新中心采用等离子和超声波两套处理装置，真正实现了无害化⋯⋯” 大家翻看着批复文件，不由地感叹道：“看到被审计单位对审计整改这么重视，我们的工作算是做到位了。” “资源环境审计应该多做这种利国利民，有利于当地生态保护，服务地方绿色发展的事。”朱延平如是说。通过此次审计调查显示，5年来，国家、省级财政投入大量资金用于黄河流域甘肃段生态修复、中小河流治理、水土保持、水污染防治、重大水利工程建设，成效显著。同时，审计显示，其间也存在一些问题和不足，并有针对性地提出了“防治结合，提升水源涵养与水土保持能力；水岸联动，推进水环境统防统治；深度节水，强化水资源高效利用；政策引导，健全完善生态补偿机制；调整结构，推动生态产业高质量发展”的审计建议。这份黄河流域甘肃段生态环境“体检报告”得到甘肃省委、省政府的高度重视和充分肯定，主要领导多次作出批示，要求结合黄河流域生态保护和高质量发展战略对存在问题实施综合治理，为甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展战略规划编制提供参考。 “发现与揭示问题是审计监督的主要方式，但不是根本目的，关键是要推动整改到位，促进建立健全长效机制。”甘肃省审计厅相关负责人表示，省审计厅下发《关于做好黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展专项审计调查发现问题整改工作的通知》，推动审计整改落实到位。截至目前，审计发现问题已整改75%，促进增收节支和资金拨付33.36亿元，健全完善规章制度30项。甘肃省积极担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，在抓落实上见行动、在大保护上见进展、在扛责任上见真章，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，实现了“一河清水送下游”的承诺。如今，以绿色为底色的千里水廊犹如一条巨龙屏障，在祖国西部锦带环绕、熠熠生辉，为古老的丝绸之路增添更加亮丽的色彩。

全过程把控精细化实施——黄河干流青海省沿线生态环境保护情况专项审计调查经验总结

为推动贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，深入落实青海省委、省政府“一优两高”战略部署（坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活），2020年，青海省审计厅组织实施了黄河干流青海省沿线生态环境保护情况专项审计调查（以下简称“黄河审计”），提交的《青海省审计厅关于黄河干流沿线生态环境保护及防洪工程审计情况的综合报告》得到省委、省政府及省委审计委员会主要领导的批示。6篇审计专报均得到省委、省政府领导具体批示，其中1篇被国务院办公厅《专报信息》采用。该项目出具了审计移送处理书15份，促进了违法违纪案件查处，加快推进了《青海省生态环境保护条例》立法进度，推动省生态环境保护督察工作领导小组多次开展“立改行动”，推动省生态环境厅等出台行业规范以及各地方政府出台规划制度共50余项。2021年，该项目荣获全国审计机关优秀审计项目。一、科学研判，明确审计目标青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“三江之源”“中华水塔”。省内黄河干流长1694公里，约占黄河总长的31%，是我国极为重要的水源涵养地和国家生态安全屏障。受青藏高原和黄土高原生态脆弱性、复杂性的影响，黄河干流青海省沿线生态环境保护成果巩固任务复杂艰巨。青海省审计厅全面研判黄河干流青海省沿线生态特征，先后赴省生态环境厅、自然资源厅等开展专题调研，了解相关部门贯彻落实习近平生态文明思想的具体措施、黄河流域水资源及水生态保护现状、相关项目资金征管用等情况，征求各厅局对审计机关开展黄河审计的意见建议，做实审前研究，为开展黄河审计拓展思路、夯实基础。通过调研，明确审计目标，找准审计“落脚点”。围绕山水林田湖草的系统治理、源头治理、综合治理，以揭示问题为导向，关注相关地区和部门在山水林田湖草系统修复、水污染防治、垃圾处理、“三条红线”执行等方面存在的问题；以政策目标实现为关键，分析政策绩效，揭示政策执行漏洞；以推动完善为目的，从体制机制制度层面分析和解决问题，保障项目资金安全高效运用；以促进发展为根本目的，推动黄河干流生态间一体化保护和环境协同化管理。二、精心组织，全面统筹开展黄河审计由青海省审计厅统一组织，自然资源和生态环境审计处（以下简称“资环处”）统一协调，与相关市（州）、县审计机关共同开展对16个县的专项审计调查。资环处负责编制工作方案，开展审前培训和监督指导，并直接实施6个县的审计调查，汇总全省审计报告；其他10个县由各市（州）、县审计机关按照省审计厅方案独立开展，并及时报送审计成果。（一）纵向强化组织领导，严控审计质量青海省审计厅全面加强对下级审计机关的监督指导，做到统一思想、统一步调、统一规范。深入研究习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和重要指示批示精神，梳理党委、政府关心关注的问题和黄河流域生态保护存在的普遍性、突出性问题。编制《专项审计调查工作方案》（以下简称“工作方案”），严格方案执行与落实。要求下级审计机关定期报送审计工作进展、存在的困难和问题、下一步安排等。定期开展审计业务督导“回头看”，由审计组长带队赴各地检查工作方案落实情况，对落实不到位的地区督促严格执行。下发《关于做好全省黄河干流生态环境保护专项审计调查相关事项的通知》《黄河干流青海省沿线生态环境保护情况专项审计调查重点事项审计操作指引》等文件，在审计路径、审计方法及审计报告框架等方面加强指导，促进审计工作规范化。统一组织省审计厅及市（州）、县审计机关资源环境审计人员66人，开展为期3天的2020年度资源环境审计暨黄河干流生态环境专项审计调查培训。结合黄河干流青海省沿线实际情况与工作方案部署要求，围绕近年来资源环境审计发现的共性问题、全省河（湖）长制工作开展情况等，详细讲解审计思路与方式方法，助力审计人员准确把握审计重点，提升审计效率。（二）横向创新融合，同步开展黄河干流防洪工程建设项目审计青海省审计厅积极探索融合式审计组织方式，同步开展黄河审计与黄河干流防洪工程建设项目审计（以下简称“黄河干流防洪工程审计”）。黄河干流防洪工程审计涵盖建设管理、设计、施工、监理、财务管理等，重点查找项目竣工决算、建设模式、项目绩效等方面存在的问题，助力提升黄河干流防洪工程项目管理水平和资金使用效益。统筹前期准备和审计实施，确保两个审计项目步调一致。同时召开审计进点会，明确审计目标、对象、内容以及相关要求，向被审计单位统一发放所需资料清单。统筹审计时间、审计人员及审计进度，统一向被审计单位征求意见，做到“两个项目，互促双进”。资源环境审计与投资审计相结合，使审计人员充分发挥各自专长，共同推动落实审计目标。黄河审计中涉及生态环境治理、保护和修复项目前期招标投标程序，设计施工及监理履职情况，竣工验收等事项，由投资审计人员组织实施；黄河干流防洪工程审计中涉及生态保护措施落实及成效，水土保持方案审批、执行及验收，生态效益发挥等事项，由资源环境审计人员组织落实。两个项目的统筹，优化了审计资源，提升了审计效率，在促进黄河干流青海省沿线生态环境的保护、治理和修复，助力提升黄河干流防洪能力及项目建设管理水平方面发挥了建设性作用。三、聚焦重点，发挥建设作用黄河审计涉及面广、参与单位多、时间跨度长，面临复杂性和专业性的双重挑战。本次审计围绕系统治理、源头治理、综合治理三大要点分解问题目标与重点任务，共反映相关地区和部门在落实生态文明建设决策部署、自然资源与生态环境保护及管理等方面问题347个，提出完善体制机制制度相关意见建议40条。（一）围绕系统治理，关注要素治理规划和计划方案统筹落实情况青海省审计厅坚持将山、水、林、田、湖、草作为一个生命共同体，着眼于生态系统的整体治理，揭示部分地区对各生态系统要素保护规划的统筹谋划不足，未按要求编制生态环境规划并开展监测；部分地区生态保护主体责任担当不够，水污染防治相关规划和方案落实不到位，相关机制制度及项目建设等任务落实不到位；部分地区围栏封育所用网围栏质量不合格，网围栏市场管理不规范等问题。如在三江源生态保护二期工程的黑土滩治理项目中，审计组发现因选址不合理黑土滩无法达到预期治理成效，草原禁牧区、休牧区和轮牧区划分不明确，退牧还草项目缺少实施依据等问题。省政府高度重视审计发现的问题，印发《青海省人民政府办公厅关于印发加强青海省草原保护修复若干措施的通知》，推动相关部门加强水生态、林草生态、土壤生态安全等监督管理，维护生态环境系统健康可持续发展。审计人员现场查看青海省同仁市林业项目建设情况（二）围绕源头治理，关注城乡生活污染治理和农牧业面源污染防治绩效青海省担负黄河治理的“源头责任”，黄河审计着眼于污染源头控制。审计发现：水污染源头防治不到位，存在管网覆盖不足、污水处理厂超负荷运行、未按要求建设人工湿地、基层落实不到位等方面问题；垃圾处理源头防治不到位，导致建筑垃圾填埋场覆盖不足，部分垃圾填埋场未按照规范要求设计气体导排井和地下水监测井；垃圾填埋场维护管理不佳，导致防渗层脱落、渗滤液池处置不及时，覆土不及时、垃圾处理费落实不到位、垃圾填埋场超负荷运行、后期封场困难；面源污染源头防治不到位，存在部分养殖场环保设施不健全、选址不合理，部分地区超规划面积养殖，加油站环保设施不完善等问题。（三）围绕综合治理，关注水源涵养、水污染防治等政策措施落实情况政策落实方面，揭示河（湖）长制落实不到位，导致水治理内容不符合实际、相关机制制度和平台建设未落实、污水处理厂溢流口未纳入排污口整治范围、考核原始数据来源不明等问题。履职尽责方面，发现存在施工单位涉嫌串通投标和资料造假、招标投标程序不规范、多计招标控制价、施工项目主要管理人员多标段重复任职、部分项目涉嫌虚假招标及违规直接发包等问题。水安全方面，查处个别地段护岸结构设计与实际需求不符、干流防洪工程存在不同程度水毁、个别地段泥沙淤积影响行洪安全等问题。审计建议相关部门进一步加强生态环保规划方案、绩效评价、责任追究、损害赔偿、生态补偿等制度建设，出台勘察设计问责制度，完善生态环保领域奖惩机制。

天河锁钥落人间——青海省审计厅开展黄河干流生态保护情况专项审计调查工作纪实

青海，有宽广连绵的雪山，有浩瀚无垠的戈壁，被誉为“三江之源”。境内黄河干流长1694公里，占全流域径流量的49.4%，既是源头区，也是干流区，是我国极为重要的水源涵养地和国家生态安全屏障。习近平总书记指出，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，要求青海“必须担负起保护三江源、保护‘中华水塔’的重大责任”。青海省委、省政府立足“三个最大”省情定位，深入推进“一优两高”战略部署，持续改善生态环境质量，持续筑牢国家生态安全屏障，以绿色发展增进民生福祉，让绿水青山成为青海的优势和骄傲。在这片土地上，有一群审计人，他们常年与草原湿地、森林河流、雪山湖泊为伴，用审计监督守护着“三江源头”“中华水塔”，为打造生态文明高地保驾护航。序曲：守护黄河，强化责任担当 2019年年末，时任青海省审计厅厅长朱清就敏锐地判断形势，把青海资源环境审计关注重点放在黄河上，“开展黄河生态环境保护审计，是审计机关主动服务国家战略和省委、省政府决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉”。方向已定，摆在审计人面前的问题是“怎么审”。黄河流域青海段包括2市6州35个县（市、区），国土面积27.78万平方公里，人口占全省的86.4%，GDP占全省的76.3%，是青海省人口最集中、开发程度最高、社会经济活动最活跃的地区。审计任务交给青海省审计厅对口处室——自然资源和生态环境审计处（以下简称“资环处”），具体负责组织实施。在审计业务会上，主管副厅长周晖（审计署援青干部）说：“开展黄河审计，要把讲政治摆在第一位，组织全省审计力量，盯紧审计目标，打破思维定式和路径依赖，找到新思路、采取新办法，一定要把黄河干流青海省范围内生态环境保护最迫切、最突出的问题揭示出来。” 针对此次审计点多、面广，疑点发现难、实地定位难、现场延伸难等问题，资环处处长郭光远看着地图，笃定地说：“坚决落实厅党组的决策，全力以赴打一场沿黄生态环境保护攻坚战，争取向厅党组交上一份漂亮的成绩单。” 2020年年初，由副厅长任审计组长，资环处全体人员为主要成员，全省黄河干流沿线市（州）、县审计机关参与的黄河干流青海省沿线生态环境保护情况专项审计调查项目就此拉开了序幕。旋律：深入研究，锚定工作方向实践需要理论的指导。在周晖的带领下，审计组集体研读习近平生态文明思想，学习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神。业务会上，每个人谈体会、谈思路、谈落实，从读原文到悟原理，从个人理解到全员认同，从理论认知到联系审计实际、从审计方向到具体措施⋯⋯持续的头脑风暴下，围绕黄河干流青海沿线水生态保护“系统治理、源头治理、综合治理”的专项审计调查方向逐渐清晰。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。审计组到各相关厅局开展摸底调研——到省生态环境厅学习青海省生态文明决策部署的主要内容，生态文明建设相关规划、计划和方案的制订情况；到省水利厅了解青海境内黄河干流、主要支流及沿线湖库的水质水量现状和变化趋势，区域内主要饮用水水源地分布情况及保护措施；到省林草局调查青海黄河沿线自然条件及生态环境特征，林木、草原、湿地等自然资源资产实物量的变化趋势及其对黄河沿线生态环境的影响情况⋯⋯ 通过对调研结果的综合研判，审计组确定此次审计重点——围绕系统修复，核查黄河干流青海省沿线山水林田湖草沙冰系统各要素治理规划、计划和方案统筹性，规划计划之间的融合性和促进性，审查规划计划的完成情况和相关绩效；围绕源头防治，核查流域城乡生活污染治理和农牧业面源污染防治绩效，审查各地区水环境、土壤、固体废弃物的联防联控情况；围绕综合治理，从左右岸、上下游、地表地下全方位查找水源涵养、水生态修复、水土保持、水污染防治等政策措施的落实情况，核查治乱、治沙、治岸、治水、治污的整体效能。黄河流域青海段生态保护得好不好，不能只看水，也要看山、看土、看草、看林。审计组按照青海省生态定位，将黄河青海段划分为3个生态板块，并提出各板块审计调查关注的方向：在三江源地区关注草原植被保护和恢复；在环青海湖地区，关注水资源开发利用；在河湟地区，关注生态环境综合治理。组歌：查错纠弊，驻守绿水青山系统修复生态，从一道生锈的网围栏说起—— 2020年8月的三江源地区，有一群背着电脑包，穿着夹棉冲锋衣的人，行色匆匆地走在已微微泛黄的大草原上。审计组这次要看的是一个已实施1年的黑土滩治理项目现场——修复过的草原被一道道网围栏紧紧围住，围栏锈迹斑斑。在三江源地区，围栏封育是保护和修复草原的主要措施之一，财政资金投入量大、建设范围广，网围栏质量关系生态修复成效，关系财政资金使用绩效。审计组在做好网围栏相关政策、施工质量控制和技术规范等功课的同时，对区域内网围栏生锈情况进行了整体摸底，抽查取样送第三方机构检测。经过抽检和取证，最终得出区域内网围栏防锈镀锌层不达标、质量普遍不合格的结论。第三方检测机构查询结果显示，网围栏“合格证”均系伪造。至此，网围栏质量问题的直接原因找到了——建设方和监理方质量控制环节存在漏洞，没有对网围栏进行复检，让不法供应商（施工单位）有机可乘。随着调查的深入，一个叫“青海省网围栏协会”的民间组织浮出水面，该协会向会员企业颁发所谓的“网围栏生产许可证”，而部分建设单位违规设置不合理招投标门槛，将许可证纳入招标条件，导致非会员企业无法参与投标，直接影响区域内网围栏市场的公平竞争和健康发展。审计机关依法将相关情况反馈给主管部门。审计组还对网围栏给野生动物带来的影响进行了研判。审计人员常晓辉说：“网围栏将草原分割成大小不一的块状，势必影响野生动物的生存，如果在规划设计环节科学考虑野生动物需要，就能将影响降到最低。”审计组随即向主管部门提出限制围栏高度、增设动物通道、吸纳野生动物保护专家参与围栏规划和建设的建议，审计又增添了几分温度。审计不仅要发现问题，更要推动解决问题。青海省审计厅积极与省民政厅、省林草局对接沟通，推动审计整改。省民政厅采纳审计建议，撤销了“青海省网围栏协会”等民间组织，省林草局出台了《青海省林业和草原局关于规范林草生态保护修复围栏建设的通知》等文件，明确提出不得将无行政授权组织出具的许可证、合格证作为招投标条件。省林草局针对网围栏生锈问题及时提出整改措施，要求各级政府强化入场网围栏质量管控，建立质量追溯责任机制。省审计厅积极与省林草局、祁连山国家公园管理局共享审计成果，相关单位对已建网围栏开展自查，由省林草局编制全省已建网围栏现状“一张图”，为全省新建网围栏项目的科学规划、合理布局提供依据。源头防治污染，细致的现场核查精准发现问题—— 在河湟地区，沿黄某污水处理厂大门左侧河道旁，有一条伸入河道内侧的粗大水泥管。顺着水泥管往河道内走，水泥管入河口坑洼处有一些残存的积水，水质浑浊且气味刺鼻。审计人员了解到，这是污水处理厂的溢流口，当污水流入量超负荷时，部分污水直接流入河道。审计人员又对沿黄其他污水处理厂进行了调查，发现存在类似问题。污水直排关乎黄河下游水质和黄河沿岸老百姓用水安全，更关乎青海省黄河流域生态环境。一份沿黄污水处理存在问题的审计专报报送至省政府。省政府办公厅及时组织相关地区和部门召开审计发现问题整改推进会，就审计整改对地方及省级主管部门提出明确要求。青海省生态环境保护督察工作领导小组办公室印发《2021年青海省城镇污水垃圾处理设施建设运行情况专项督察工作方案》，对审计发现问题的污水处理厂进行现场督察，提出整改要求；青海省住房和城乡建设厅下发《关于建设城乡生活垃圾城镇生活污水处理监督检查机制的通知》，对全省各地生活污水处理厂运营情况进行专项检查。涉及问题的6个市县已将部分管网建设和污水处理厂提升改造项目纳入当地财政预算或获批准实施。在沿黄垃圾填埋场，审计人员仔细核对气体导排井和地下水监测井的位置和数量是否与规划设计相符，检查防渗层脱落情况，查阅渗滤液、地下水、蚊蝇鼠类等监测资料，详细了解垃圾填埋场运行管理中存在的困难和问题。针对沿黄垃圾处理厂存在的项目建设和资金支出不规范、维护管理不到位、后期封场困难等迫切需要解决的问题，形成审计专报报送至省政府，省政府领导批示“一定要高度重视，着力在建设、管理、运行等方面立规矩、建机制。请住建厅牵头对各地垃圾处理情况开展一次专项检查”。省级主管部门及存在问题的相关地区，均高度重视审计发现问题的整改。省住房和城乡建设厅出台《青海省城市县城生活垃圾填埋场运行监督管理办法》，下发《关于开展全省城乡生活垃圾清理整治工作的通知》并组织开展专项整治督导整改。玛沁县对大武乡等5个垃圾填埋场投资2625万元进行维修改造；共和县出台《共和县城市建筑垃圾管理规定》等，强化建筑垃圾监管；龙羊峡景区生活填埋场重新铺设防渗层并建设地下水监测井；循化撒拉族自治县开展建筑垃圾专项整治；化隆回族自治县修复损坏的导气井；尖扎县出台《城市建筑垃圾管理办法》，并对9个垃圾填埋场开展空气监测⋯⋯ 在沿黄矿山，审计人员现场核查发现某尾矿库距黄河较近，直线距离不足1公里，存在一定的风险隐患。审计人员进一步查看了相关防渗、防护和监控措施，详细了解尾矿库的体积、主要污染物成分等信息。为消除环境风险隐患，审计组多次与地方政府沟通，最终推动当地政府引进生产企业，将尾矿用于新型建筑材料生产，从而排除风险，确保黄河水质不受污染。综合治理手段，落实最严格的水资源制度—— 在环青海湖地区，审计人员调阅了相关水电站水资源费缴纳资料，很快发现了一系列问题。首先是缴纳历史底数不清，没有完整的征收档案及相关台账，无法核实历年水资源费的征收范围、计费标准、计取依据等相关情况；其次是催缴不及时、执法不严，仅提供了十余年间共计6次的催缴和执法记录；最后是征收周期不符合规定，应按月征收的水资源费，实际按年、半年征收。随着调查的逐步深入，更大的问题暴露出来——多年来水资源费一直未足额征收，存在不同程度减征、免征和降低标准征收的情况。为查清金额，审计组赴省能源局调阅了近年来水力发电企业的发电量数据，按照各时段的缴费标准重新进行了计算。最终查明多家水力发电企业应征未征水资源费总额3亿多元。同时，延伸审计的某用水企业应征未征水资源费1000余万元。审计人员深入研究水资源费相关法律法规发现，省内出台的《取水许可证和水资源费征收管理办法》部分内容不符合上位法，需要修改。省内水资源费征收标准尚待完善和细化，在征收制度、程序和执法能力方面还需提升。审计组将相关情况汇总后，形成审计专报后上报省政府并反馈给主管部门。在审计推动下，省水利厅在全省范围内开展自查，修正不符合标准规范的收费依据、取消无依据减免，与相关企业制定分阶段的补缴方案，目前已补缴到位资金4700余万元。通过完善水资源费征收流程，建立取用水原始资料档案，出台水资源费收缴财务制度等举措，规范了全省水资源管理和水资源费征收行为，为落实最严格的水资源制度夯实了基础。尾声黄河干流青海省沿线生态环境保护情况专项审计调查出具审计综合报告1份，审计报告16份，揭示和反映问题347个，提出审计建议40余条。围绕体制机制制度和重大问题，报送审计专报6篇，均得到省委、省政府领导的具体批示，其中1篇被国务院办公厅《专报信息》采用。推动青海省生态环境保护督察工作领导小组多次开展整改行动，省生态环境厅、省建设厅等厅局陆续出台行业规范，相关地方政府出台规划制度等50余项。

将审计业务与黄河流域生态保护同步推进——山东省东营市审计局资源环境审计实践探索

近年来，山东省东营市审计局积极贯彻落实习近平总书记对黄河流域生态保护工作的重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住审计项目谋划、审计项目实施、审计成果开发三个着力点，将审计业务与黄河流域生态保护同步推进，全力守好黄河最后一站。审计先后走访调查19个部门单位，涉及黄河保护和污染防治资金4.33亿元，累计揭示和发现问题59个，查出违规违纪及管理不规范金额1.68亿元，充分发挥了审计监督职能作用。强根基：系统谋划聚合力做细专项调查，明确审计重点。东营市审计局以生态环境保护及政策措施落实情况为主线，在全市范围内对黄河流域自然资源资产和生态保护情况开展专项调查，围绕黄河治理，全面掌握水污染防治、湿地保护、黄河滩区迁建等情况。立足东营实际，创新编制审计重点关注问题清单和数据清单，统筹分析，除将常规关注的自然资源资产审计内容纳入审计范围内，重点关注黄河生态环境保护，并将黄河三角洲自然保护区建设、湿地城市建设、水资源节约集约利用等情况纳入关注重点。双向联动布局，形成整体合力。横向协作上，深度挖掘局内构建的“两个人才库”力量，并邀请水务、生态环境、农业农村等部门和单位，辖区内相关企业专家学者协同作战。构建审计与纪检监察、巡察协作机制，聚焦黄河保护，促进成果共享。纵向联动上，坚持市县“一盘棋”思路，在全市范围内开展水资源审计、耕地保护和土地利用情况审计、固体废弃物污染防治情况审计等，由市级审计机关统筹制订审计方案，县（区）审计机关配合开展延伸审计及疑点核查，探索总结出“市级主导、县区配合、协同推进”的审计思路，自上而下追踪资金流、政策流，实现审计纵深穿透。整合审计项目，优化组织方式。实行“1+N”组织方式，即一个审计组同步开展领导干部自然资源资产离任审计、经济责任审计、预算执行审计及政策跟踪审计，提高审计效率。探索实行审计项目业务主审、数据分析主审“双主审”运作模式，业务主审负责根据审计方案和实际情况确定大数据审计思路；数据分析主审负责按照审计思路组建数据分析小组，开展具体数据分析工作。加速度：创新“四步工作法” 资源环境审计涉及面广、指标种类多、专业性强，传统审计方法难以满足需求。东营市审计局守正创新，坚持科技强审，克服审计中数据缺失、技术薄弱、疑点延伸难度大等困难，改变以往以现场审计为主的审计模式，创新实施数据获取、数据分析、疑点核实、总结提升“四步工作法”。采用地理信息技术与大数据分析相结合、审阅资料与实地勘察相结合等方法，运用ArcGIS、QGIS技术、地理信息“一张图”等，实现“集中分析、分散核查”，建立涵盖自然资源、生态环境、水务等11个部门的专班，创新“会商+函调+反馈”工作机制，提升审计质效。首先，建立数据定期采集报送制度，实现从水务、自然资源等部门常态化采集地理空间数据，借助地理信息“一张图”，绘制空气监测点位、入河排污口点位、地下水饮用水源地保护范围等矢量数据，初步构建东营市自然资源资产矢量数据库。其次，运用ArcGIS、QGIS地理信息分析软件的相交、擦除、提取等空间分析功能发现问题疑点。如通过ArcGIS技术叠加基本农田、土地利用现状矢量数据、遥感卫星影像数据等，精准比对分析耕地保护和土地利用中的违规违建疑点。同时，拓展审计分析疑点链条，实现基础数据模块疑点直接分析，发现建筑物构筑物侵占耕地、造林任务未完成、土地闲置等问题。再次，全面核查审计发现的疑点问题，派出审计小组现场核实，精准揭示问题。最后，总结提炼升华。一方面，不断总结大数据审计应用经验，在全市做好推广；另一方面，针对发现问题，提出切实可行的审计建议，深入分析体制机制问题，力求从制度层面整改到位。促发展：督促整改见实效多角度分析查出问题。针对审计查出问题，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展主题，条分缕析、精准判断，科学界定相关领导干部履职尽责情况。结合审计查出问题，对被审计单位开展内部审计提出具有针对性的建议，并按照《东营市直单位内部审计资料备案管理办法》要求，加强内部审计资料分析，利用内部审计成果，关注查出问题的整改是否到位。多途径强化审计整改。对审计查出问题实行闭环管理，建立审计整改台账，实行“问题清单”和“整改清单”对接管理制度，采取报送资料、跟踪检查、现场督查等集中化、动态化管理方式，将查出问题整改情况作为一项审计内容编入下一年度审计工作方案，对审计查出问题整改工作进行“回头看”，确保问题整改到位。同时，按照东营市委审计委员会《关于加强审计整改落实工作的意见》要求，强化与纪检监察机关、组织人事部门及其他单位的沟通协调，多次联合开展专项督导，形成整改合力，并推动将整改工作纳入市人大常委会对部门单位满意度测评和市政府政务督查等内容。截至2021年年底，全市开展的湿地城市建设审计、黄河流域自然资源资产和生态环境保护情况审计调查、生态环保和“四减四增”三年行动计划落实情况审计等项目查出的问题已基本整改完毕。高效运用审计成果。汇总全市范围内2018年以来开展的相关审计项目，围绕黄河大保护，梳理审计查出的反映黄河流域综合治理的共性典型问题，形成审计查出共性典型问题汇编，建立共性典型问题“负面清单”，发挥以审促防、以审促改、以改促建的作用。全面履行市委审计委员会办公室职责，向市委审计委员会报送审计要情5篇。市耕地保护和土地利用情况审计、市生态环保和“四减四增”三年行动计划落实情况审计等专项报告得到领导批示，要求与纪委联合对查出问题开展约谈，确保问题整改到位。

大河息壤是家乡——山东省东营市审计局黄河流域自然资源资产和生态环境保护审计工作纪实

“黄河之水天上来，奔流到海不复回。”这里有因黄河泥沙沉积而形成的共和国最年轻的土地，这里是中国第二大油田——胜利油田的所在地，这里是中华民族的母亲河——黄河入海的地方，这里是黄河三角洲的中心城市——山东东营。这座曾被称为山东“北大荒”的城市，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“站在全流域谋划入海口，做好入海口服务全流域”为己任，在理念思路、政策措施、制度机制上坚持走绿色发展道路，奋力开创新时代东营生态文明建设新局面。东营市审计机关立足职能作用发挥，助力构筑黄河三角洲生态安全屏障，近五年先后开展了黄河流域自然资源资产和生态环境保护工作情况审计调查等相关审计项目十余项，以审计智慧、审计力量推进东营生态文明建设，努力将生态优势转化为发展优势。守护大河之洲的生态底色 1961年4月16日，是中国石油行业具有里程碑意义的日子。这一天，中国石油工人在华北大平原进行资源普查完成的第八口探井终于出油，胜利油田自此诞生。截至2021年，胜利油田累计生产原油占我国同期陆上原油产量的1/5。那遍布四野的提油机一度是这座现代化石油新城的重要标识，同时也给城市转型发展带来了“时代之考”。经过几十年的勘探开发，胜利油田稳产难度越来越大。而随着国际油价持续低迷，高油价时期掩盖的矛盾和问题愈加显现。胜利油田勘探开发之难，世界公认——这里囊括世界2/3以上的油藏类型，且地质构造复杂，被形象地比喻为“一个摔碎的盘子，又被踢了一脚”，东部探区3.6万平方公里，部署7000多口探井，几乎被打成“马蜂窝”。过去“地上服从地下”，只要有油就要打井，其中有一部分油井和生产设施就分布在黄河三角洲自然保护区和临黄堤内。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，东营审计立足工作实际，贯彻新发展理念，积极开展黄河流域生态环境保护审计。 “开展全市黄河流域生态环境保护专项审计调查，是市委交给审计机关的重要任务。市委的态度很明确，就是要走生态优先发展之路。我们必须深入一线，察实情、说真话，把情况尽可能客观全面、实实在在地摆出来。”在审前谈话中，东营市审计局党组书记、局长魏光青言辞恳切。审计组闻令而动，通过ArcGIS、QGIS等地理信息分析软件，运用相交、擦除、提取等空间分析功能对流域内土地利用现状等矢量数据进行分析，根据分析的问题疑点图斑，选取疑点面积大于100平方米的图斑去现场逐个核实，用近一个月的时间遍历了全市黄河流域和自然保护区的问题疑点现场。审计发现，2013年以来，中石化胜利石油管理局有限公司在黄河三角洲自然保护区内共有油井等油田生产设施2481处，其中300处位于核心区及缓冲区、0号岛位于保护区核心区的油田生产设施需关停退出并恢复生态等一系列问题。审计人员通过防汛监控平台了解黄河入海口河道汛期安全情况东营市委、市政府高度重视审计发现问题，在市委常委会会议、市政府常务会议上专题研究安排整改工作，将发现问题整改列入市委滚动督查和市政府专项督查范围，组建了自然保护区问题整治督战队。胜利油田300处生产设施全部退出黄河三角洲国家级自然保护区。舍油让绿，据估算，此举直接减少年产原油近30万吨，按油价40美元每桶折算，年产值超过5.5亿元。市委决心和审计推动，有效促进油田提高发展的含“绿”量，更大范围的生态保护也在谋划中。根据不同区域的生态要求，胜利油田制定分类管控清单，严格城区、滩海陆岸油田生态标准。胜利油田分公司安全环保质量管理部高级主管王振法说，今后临黄堤内都将考虑禁止新建生产设施和新增油气开采活动，征地征海范围之外，油气开采区域也不再扩大。东营审计趁热打铁，相继开展黄河三角洲国家级自然保护区建设管理政策措施落实情况跟踪审计、自然保护区管委会原主任自然资源资产离任审计、生态环保和“四减四增”三年行动计划情况跟踪审计、湿地城市建设三年行动计划情况跟踪审计、生态防护林建设情况审计等，对黄河口国家公园建设及实施的各类生态保护和修复工程，地上地下、陆海统筹的生态环境治理开展了全方位审计，推动出台了《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》《东营市湿地保护条例》《东营市海岸带保护条例》。如今的黄河入海口，高耸的井架间，雪白的海鸟轻巧地来回跳跃，不远处的渔船上，渔民们忙着整理满舱的收获⋯⋯井在景中，景在井间。以青东5海油陆采平台为例，油气水三条管线全封闭，确保“气不上天，水不外排，油不落地”。8.48公里的进岛路远端设计了2.25公里的透空段，将平台建设对洋流和海洋生物的影响降到最小。就连岛上的厕所，也全部是采用微生物降解技术的绿色环保厕所。让黄河安澜润泽群众幸福生活黄河在山东奔流入海之前，河道自西南折向东北，加之河床高于地面，极易发生凌汛。“三年攒钱、三年垫台、三年盖房、三年还账”，曾经是黄河滩区居民艰苦生活的写照。1971年，为解除凌汛威胁，经国家有关部门批准，东营兴建了黄河南展宽工程。黄河南展宽区是由黄河大堤和黄河南展大堤合围构成的梭形狭长地带，南展大堤上起东营区龙居镇老于家村，下至垦利区垦利街道西尚村，总长38.65公里，总面积123平方公里，涉及东营市东营区龙居镇和垦利区垦利街道、胜坨镇、董集镇4个镇（街道），共83个行政村，18416户，其中沿黄房台（房台即紧邻黄河大堤就地取土建成的盖房用的宅基地，高于行洪水位、低于黄河大堤）上有66个行政村，13721户。 “房台上环境差，一去一来，鞋粘一脚土。说会儿话，嘴里都是沙子！交通不方便，外出务工的少，老百姓只能地里刨食儿。”董集镇杨庙社区党总支书记张麦荣说。转变之喜，得益于党密切联系群众的优良传统，得益于东营市委、市政府对群众路线的忠诚践行。2013年起，东营市对66个房台村进行住房拆迁改造。东营审计及时跟进，对黄河滩区迁建的农村社区进行了审计。70多个日夜，审计人员遍访66个村1000多户村民⋯⋯在实地查看新社区建设情况后，审计组发现了社区建设推进缓慢等一系列问题。 “不是我们不想快速推进，实在是没有钱了！”负责新社区建设工程的同志满脸愁容。在了解相关情况后，审计组没有急着下结论，转而继续关注问题背后的深层次原因。经过与被审计单位反复沟通、实地调研、查阅法规，问题根源逐渐明朗：根据当下政策，黄河滩区的居民迁建只能享受危房改造补贴，但危房改造补贴资金无法满足滩区的农村社区建设资金需求，资金缺口影响了社区建设进度。审计不能只发现问题，还要致力于推动解决问题。最终，在山东省审计厅大力支持下，东营审计向省住建厅和财政厅提出将农村社区迁建纳入棚户区改造项目的建议，并获采纳。迁建村居因此每户享受约2万元的棚户区改造补助资金，农村社区建设顺利推进，滩区居民顺利入住了新型社区。 2021年10月，省审计厅整合全省审计资源，以交叉审计的方式安排对7市16县（区）黄河滩区居民迁建情况开展审计。东营审计牢固树立审计“一盘棋”意识，在做好泰安异地审计的同时，积极配合淄博审计组摸情况、查问题，对迁建目标任务完成情况、安置社区配套公共服务设施建设情况等进行了全方位审计，并将审计发现问题全部纳入了东营审计督促整改台账，持续开展跟踪督导。在全市审计发现问题整改“回头看”中，黄河滩区村台改造提升项目竣工验收推进缓慢、专项资金拨付进度缓慢、滩区旅游公共服务体系有待完善等问题已全部整改。从过去黄河滩里的“穷窝窝”，到如今幸福河畔的“美家园”，东营黄河滩区迁建的农村社区发生了翻天覆地的变化。一排排楼房排列整齐，水泥路两旁干净整洁，党群活动中心、幼儿园、养老院、卫生室、健身室、青少年之家、超市等一应俱全。“2016年，我们搬进了这里的楼房，生活条件好了，就业门路多了，打心眼里感谢党的好政策！”杨庙社区居民许建峰真挚地说。为全面深化改革夯基垒台位于东营市黄河入海口的黄河三角洲地域辽阔，自然资源丰富，是我国最后一个待开发的大河三角洲，拥有800多万亩未利用土地。受黄河冲击影响，土地后备资源还在以每年1.5万亩的速度增加。开发黄河三角洲，是东营人的“跨世纪之梦”，是国家实施创新驱动战略的重要举措，也是东营全面深化体制改革的重要内容。 2015年11月4日，黄河三角洲农业高新技术产业示范区（以下简称“黄三角农高区”）正式揭牌成立，成为继杨凌农业高新技术产业示范区之后全国第二个国家级农高区，总面积350平方公里。黄三角农高区由原东营农高区、广饶滨海新区、广饶盐场及广饶县丁庄镇组建而成。高质量完成清产核资便成为摆在黄三角农高区国有资产划转移交工作前无法绕过的问题。经山东省审计厅授权，东营市审计局派出审计组对东营农高区、广饶县丁庄镇、广饶滨海新区、广饶盐业公司进行为期一个月的清产核资和经济责任审计工作。由于对一个农高区、一个乡镇、一个开发区和一个国营盐场同时开展审计，各工作地点距离又远，审计力量严重不足。审计组大胆探索创新，将全部审计力量分成4个审计小组分别在各个区域驻点。审计组长和主审组成巡回指挥组在4个审计点解决疑难问题。巡回指挥组40天“巡回”车程1700余公里，及时解决了各个审计点的疑难问题。此次审计核查资金达39.23亿元，为划转移交工作顺利完成奠定了坚实的基础。 2019年6月，按照市政府安排，东营市审计局再次对4个区域截至2019年5月31日的资产、负债及净资产情况进行了核实，发现欠款项目不实、对外担保金额较大、应返还未返还土地出让金金额较大、部分国有企业盈利不足等问题。对此，审计组有针对性地提出还原真实的债权债务关系、加强风险管理避免国有资产流失、及时分类清理破产企业、分类偿还往来资金、提高国有企业盈利能力等审计建议，为黄三角农高区全力打造引领现代农业发展的强大引擎添劲助力。 2021年10月8日印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》特别提到，要加快黄河三角洲等农业高新技术产业示范区建设，在生物工程、育种、旱作农业、盐碱地农业等方面取得技术突破。在审计的助力下，黄三角农高区相关部门厘清了国有资产情况，顺利完成资产划转移交。同时，审计组根据黄三角农高区盐碱地比例高和地理位置毗邻黄河的特点，因地制宜地提出了引黄河水沉沙处理作为灌溉水源、分类实施压碱改造等审计建议。目前，黄三角农高区建设逐步推进，在旱作农业、盐碱地农业等方面取得技术突破。从空中俯瞰，万亩大田宛如一块黄绿相间的巨型画布。相聚黄河口，拥抱母亲河。昔日“盐碱地”，今朝“新粮仓”，这里正发生着许多希望与蜕变的故事。东营市审计机关将继续积极作为，推动自然资源和生态环境审计工作深入开展，为黄河三角洲生态保护和高质量发展提供坚强审计保障。

聚焦保护服务治理——河南省洛阳市领导干部自然资源资产管理和生态环境保护审计经验总结