2023年11月25日 – Page 13 – 道伽会计事务所

1982年，中国海洋石油集团有限公司（以下简称“中国海油”）沐浴着改革开放的春风破土萌芽。“一无资金、二无装备、三无技术”，老一辈海油人在这片蓝色国土上艰难起步。 2022年，在党的二十大即将召开之际，中国海油迎来四十周年华诞，已发展为中国最大的海上油气生产运营商。从“学着干”到“并肩走”，再到“引领跑”，中国海油始终以保障国家能源安全为己任，积极转变发展方式，大力推进资源、市场、国际化战略，向建设中国特色国际一流能源公司迈进。中国海油内部审计工作围绕公司总体发展目标及各项战略部署，发挥“离得近、看得清”的独特优势，为开发蓝色国土、发展海洋石油贡献审计力量审计体制机制改革：既保障“独立”又实现“协同” 党的十九届三中全会提出设立中央审计委员会，进一步加强党对审计工作的领导。2020年8月，中国海油集团公司成立党组审计委员会。随后，中海油服、海油工程、海油发展、中海炼化、中海化学和气电集团6家主要二级单位相继成立党委审计委员会，提高了内部审计监督的独立性和权威性。事实上，为强化党的领导和内部审计监督作用，护航国有企业高质量发展，中国海油内部审计体制机制改革一直在路上。早在2019年，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的内部审计监督体系，中国海油就启动了审计体制机制改革，重构“集团总部+二级单位”两级审计架构。全系统审计力量分布由原来总部审计人员较少、二级单位审计人员较多、三级单位审计人员最多的“正三角”模式，逐步转变为总部审计人员较多、二级单位审计人员较少的“倒三角”模式，进一步强化“上审下”的监督效力。改革后，全系统现有专职审计人员277人，集团总部审计力量由60人增加到118人。总部在不增编、不提级的前提下，通过机构优化重组，上收审计力量，成立了北方审计中心、南方审计中心和海外审计中心，形成“一部三中心”的审计总体布局。审计体制机制改革解决了审计力量过于分散的问题。集团总部审计覆盖面比改革前提升50%，基本实现了审计全覆盖目标，二级单位对三级及以下单位审计覆盖面也显著增加。 “体制机制改革极大地增强了集团内部审计的监督合力，带来了一套全新的运行机制，实现了内部审计工作上下‘一盘棋’。集团总部对全系统的审计工作实行统一审计标准、统一审计计划、统一审计资源、统一审计成果、统一信息及数据平台、统一组织与考核的‘六统一’管理模式，既避免重复审计，又消除监督盲区。”中国海油集团公司总审计师、审计部总经理蒋鹏俊表示。中国海油内部审计部门还与集团人力资源部和海油党校干部学院联合，在全系统推进实施“专家+专业”的“两专”审计模式。“两专”审计模式是中国海油在内部审计改革中具有代表性的做法。中国海油内部审计人员在销售专项审计项目中，下沉至海南某化肥销售点进行延伸审计 “专家”指职能部门中精通某一业务领域、拥有丰富实践经验的业务骨干或领导干部；“专业”指具备扎实理论素养和丰富实践经验的内部审计人员。“两专”的结合有效促进了业审融合，内部审计与业务部门共同形成独立监督与日常监管的联合屏障。同时，业务专家的专业知识与内部审计严谨的工作程序相结合，也使内部审计对问题挖掘得更深入、审计建议更具有操作性。 2021年，中国海油通过审计督促各单位累计建立或修订制度848项。内部审计通过体制机制改革，成为护航公司高质量发展的“探照灯”和“排雷器”。聚焦能源安全：既要“增储上产”又要“安全生产” 习近平总书记提出关于国家能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想，要求站在保障国家能源安全的高度，加大国内油气勘探开发力度。作为中国最大的海上油气生产运营商，中国海油制定了油气增储上产“七年行动计划”，推动党和国家关于能源安全重大决策部署在中国海油落实落地。中国海油党组书记、董事长汪东进介绍，“十三五”期间，中国海油充分发挥了油气增储上产“主力军”作用。2020年，公司国内油气产量首次突破6500万吨，其中国内原油同比增产占全国增幅80%以上，海上油气生产已经成为国家重要的能源增长极。中国海油内部审计人员深入石化企业了解生产装置工艺流程一份份亮眼的成绩单背后，既有一代代海洋石油人深耕蓝海的接续奋斗，也有一任任海油审计人默默无闻的一路护航。在汪东进看来，内部审计部门应做好国家政策落实的监督者和推动者，成为国家审计的有效补充和延伸。内部审计是如何推动油气增储上产目标实现的呢？中国海油审计部副总经理、北方审计中心负责人任敏介绍，审计部从2018年开始，每年对油气增储上产部署落实情况开展跟踪审计。在政策跟踪审计中，中国海油前移审计监督关口，加大事前事中审计力度，对流花16-2油田群开发、惠州33-1/惠州32-5油田开发等重点产能项目实施过程审计，以党和国家颁布的增储上产相关政策措施为依据，对中国海油制定的各项生产任务和指标完成情况进行详细检查，督促年度增储上产目标实现。流花16-2油田群开发项目是国内首个“水下井口开发+FPSO”模式的深水自营油气田项目，建成后高峰年产量可达420万立方米，是南海产量最大的新油田群。在流花16-2油田群开发项目过程审计中，审计组发现项目FPSO船体与单点的集成工作界面不清晰等多因素叠加，导致项目进度压力较大。审计组及时向集团党组报告，推动集团公司工程建设部、法律部等相关部门、项目组制定解决措施，实现项目提前40天完成单点集成工作，提前70天投产。同时，进一步完善合同管理模式，为未来深水项目解决关键技术“卡脖子”问题、实现自主可控做好前瞻性安排。惠州33-1/惠州32-5油田开发项目是在低油价背景下开发新产能并释放老产能的高复杂度项目。在惠州33-1/惠州32-5油田开发项目（工程部分）过程审计中，内部审计人员重点关注项目四大控制以及复杂工程项目的协调运作情况，推动油流处理装置处理能力从7871立方米/天提升到13070立方米/天，提升66%，助推产能提升。在推动项目如期完成、确保增储上产的同时，中国海油内部审计也十分注重对安全生产尤其是设备设施安全的监督。 “油气田设备设施安全是海上油气田安全生产的基础，是能源安全的保障。中国海油属于易燃易爆行业，安全风险在近五年公司风险评估结果中排名前三。”南方审计中心主任王俊光介绍。对此，中国海油组织开展海上油气田设备设施完整性管理专项审计，全面排查海底管道、吊机、储罐等重要设施、关键设备存在的风险隐患，推动源头性、机制性整改。在一系列保障安全生产、实现增储上产的项目落实中，内部审计功不可没。推动绿色发展：既服务“双碳”目标又惠及“民生福祉” 党的十八大以来，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念深入人心。2020年，我国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。“双碳”目标下，能源结构调整、新能源开发利用也成为中国海油聚焦的新方向。中国海油积极响应国家储气能力建设要求，落实新发展理念，在内部审计的计划与执行中，持续关注气电集团天然气产供储销体系建设与互联互通工程，加强对重大项目的过程跟踪与风险防控，护航新能源开发和绿色生产。中国海油内部审计人员在石化企业中控室查看实时监测数据以我国首个自主开发的超深水气田项目——陵水17-2气田开发项目为例，项目预计投产后每年可供天然气30亿立方米，对天然气等清洁能源开发和绿色生产具有重要意义。为保障项目顺利建成投产，内部审计人员将监督关口前移，对项目费用、采办、合同执行情况进行全量检查。通过对陵水17-2气田开发项目的过程审计，内部审计人员发现深水技术“卡脖子”风险、工程进度控制、采办效率效益、工程质量控制、项目人力资源配备等9方面问题，推动立行立改。项目组及时解决了建造初期进度滞后的问题，配齐配强了人才队伍，强化对工程建造质量的管控，保障了项目按期投产。在此基础上，内部审计还推动有关部门制定深水采办效率效益风险防范长效机制，为我国后续开展海上深水气田开发建设、优化能源结构奠定了基础。作为新型洁净能源和优质化工原料，煤层气资源的开发利用能够大幅增加高效洁净能源供给，缓解温室效应。神木—安平煤层气管道工程是国家《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》的重点项目工程，将鄂尔多斯盆地东缘储量丰富的煤层气输送至京津冀地区，推动实现绿色生产。对这一重大项目的跟踪审计，中国海油内部审计以项目公司内部控制健全性、合理性以及内部控制执行的有效性作为审计目标，关注项目合规性、建设进度、费用控制、设备设施安全管理、招标投标采办管理等多个方面，发现项目公司在项目进度管控和费用控制方面人员投入不足、管理不到位，造成项目进度滞后并产生大量不合理费用问题。针对审计发现问题，内部审计人员提出加强沟通协调和现场管理工作、设置专职费用控制人员、对费用变更进行严格审核等管理建议，并推动问题整改，促进了各重点项目按期、合规投产运营。在审计护航下，山西至河北段管道主体工程于2021年11月29日正式贯通，吕梁地区生产的天然气通过神安管线输送至京津冀地区，为清洁能源供应和绿色发展落实提供了有力保障。能源安全不仅关系国家经济社会发展全局，还与人民生活息息相关。中国海油二级单位气电集团承担着我国天然气保供的政治责任，确保能源安全稳定供应、人民群众温暖过冬，同样是中国海油义不容辞的社会责任。在对气电集团开展的各项审计项目中，中国海油持续加大对天然气保供重大政策措施贯彻落实情况的审计力度，确保气电集团忠实履行职责，依法合规做好我国天然气冬季保供工作，为实现国家能源结构调整、保障我国能源安全贡献审计力量。审计数字化转型：在“公转”基础上“自转” 为贯彻落实中央审计委员会“科技强审”要求，适应集团公司从传统方式向现代化、数字化、智能化跨越的需要，中国海油内部审计以“建设与中国特色的国际一流能源公司审计能力相适应的审计信息化系统”为目标，开启数字化转型之路。内部审计是企业治理体系的重要组成部分，企业整体数字化水平决定了内部审计数字化水平。脱离企业整体数字化转型谈内部审计数字化转型，便是无源之水。 […]

护航中国海油于蓝色国土乘风破浪——访中国海洋石油集团有限公司党组书记、董事长汪东进

中国海洋石油集团有限公司（以下简称“中国海油”）是伴随着我国改革开放大潮诞生和成长起来的中央企业。自1982年成立至今，中国海油实现了从上游到上下游一体化、从浅水到深水超深水、从国内到国际的“三大跨越”，成为油气主业突出、产业链完整、规模实力较强的国际能源公司。在中国海油四十载深耕蓝海的征程中，内部审计发挥“排雷器”和“探照灯”作用，护航企业在改革发展浪潮中乘风破浪，于蓝色国土上创造出令人瞩目的“中国奇迹”。近日，本刊记者走进中国海油，就其内部审计工作采访了党组书记、董事长汪东进。汪东进表示，内部审计是企业治理体系的重要组成部分，是企业风险防范的重要手段。中国海油始终将内部审计工作摆在重要位置，不断加强审计制度建设，强化审计队伍建设，规范审计业务流程，提升审计工作效能，为企业高质量发展提供有力的保障。一、强化顶层设计，构建科学有效的内部审计体系中国海油高度重视内部审计工作，将其作为企业治理体系的重要组成部分，纳入公司治理结构，并将内部审计工作纳入公司战略规划。 2015年，中国海油出台了《内部审计工作管理办法》，对内部审计工作的组织体系、职责权限、工作流程、监督管理等作出了全面规范。2018年，中国海油又修订了《内部审计工作管理办法》，进一步明确了内部审计工作的定位、职责、权限、程序、监督管理等内容。 “中国海油内部审计体系的建立和完善，为公司内部审计工作提供了坚实的制度保障。”汪东进说。二、加强审计队伍建设，提升审计人员专业素质审计人员是内部审计工作的主体。中国海油始终把审计队伍建设作为内部审计工作的基础性工作，不断加强审计人员的专业素质和能力建设。中国海油建立了内部审计人员资格认证制度，对内部审计人员进行资格认定，并定期对内部审计人员进行培训，提升其专业素质和能力。同时，中国海油还积极引进外部审计人才，充实内部审计队伍。 “中国海油内部审计队伍经过多年的建设，已经形成了一支专业素质高、业务能力强的队伍。”汪东进说。三、规范审计业务流程，提高审计工作效率审计业务流程是内部审计工作的生命线。中国海油不断规范审计业务流程，提高审计工作效率。中国海油建立了内部审计工作流程，明确了审计工作的启动、实施、报告等各个环节的具体要求，并通过信息化手段，实现了审计业务流程的自动化管理。同时，中国海油还建立了内部审计质量控制体系，对内部审计工作进行全过程监督和控制，确保内部审计工作质量。 “中国海油内部审计业务流程的规范，有效提高了内部审计工作效率。”汪东进说。四、强化审计监督，发挥审计“排雷器”和“探照灯”作用内部审计是企业风险防范的重要手段。中国海油充分发挥内部审计“排雷器”和“探照灯”作用，有效防范和化解了企业经营风险。中国海油内部审计部门紧紧围绕企业经营管理的重点、难点、热点问题开展审计，及时发现和报告企业经营管理中存在的问题，并提出针对性的改进建议。同时，中国海油内部审计部门还积极参与企业重大决策，为企业经营管理提供决策咨询。 “中国海油内部审计部门在防范和化解企业经营风险方面发挥了重要作用。”汪东进说。五、加强与外部审计的协调配合，提升审计工作整体效能内部审计和外部审计是企业审计体系的重要组成部分。今年2月15日，正逢中国海油成立40周年。这40年是改革开放的40年，也是中国海油快速发展的40年。中国海油于1982年2月15日挂牌成立，从对外合作起步，在改革开放中壮大，推动我国海洋石油工业走过了极不平凡的40年。40年峥嵘岁月，40年向海图强。一代又一代海洋石油人丹心向党、至诚报国，始终牢记“在经济领域为党工作”和“我为祖国献石油”的责任使命，在中国蓝色国土上挥洒青春、破浪前行。这是一心向党、强根固魂的40年。我们推进党的建设与改革发展、生产经营融合深化，构建了“一头两翼”监督工作格局，党建引领保障企业发展的“主引擎”作用更加彰显。这是能源报国、贡献卓著的40年。我们累计向国家供应油气当量超15亿吨，连续两年国内新增原油产量占全国总增量的80%左右，中央企业保障国家能源安全“主力军”地位更加稳固。这是奋楫争先、激情创业的40年。我们逐步建立起完整的海洋石油工业体系，公司累计实现利润总额和向国家上缴利税均超过万亿元，中央企业国民经济稳增长“压舱石”作用更加凸显。这是锐意改革、与时俱进的40年。我们建立起中国特色现代企业制度和治理体系，公司深化国有企业改革“探路者”标识更加鲜明。这是科技创新、自立自强的40年。我们的关键核心技术攻关不断取得新突破，多次荣获国家科技进步特等奖和一等奖。2021年，我们自主开发建设的“深海一号”能源站成功投产，实现3项世界级创新，攻克12项“卡脖子”装备国产化难题，获评“2021年度国内十大科技新闻”和“2021年度央企十大国之重器”，科技自主创新“尖兵队”力量更加强大。这是心无旁骛、矢志一流的40年。我们连续17年在国务院国资委中央企业经营业绩考核中获评A级，主要经营效益指标位居央企前列，中央企业高质量发展“排头兵”地位更加突出。我们将抓住今年中国海油成立40周年的契机，总结经验，提炼规律，激励和引导广大海油人奋进新时代、谱写新篇章。2021年6月25日，习近平总书记对中国海油“深海一号”超深水大气田成功投产的重要批示是对全体中国海油人的巨大鼓舞和鞭策。我们将牢记总书记重要嘱托和殷切期望，积极推进公司高质量发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 2020年，中国海油成立了党组审计委员会。中国海油是如何实现加强党对审计工作的领导与公司治理有机融合的？中国海油党组坚决贯彻党中央及中央审计委员会决策部署和国资委《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》文件精神，进一步加强党对审计工作的领导与公司治理有机融合，健全完善审计监督体系。 2019年，中国海油实施了审计体制机制改革，确立了全集团集中统一的管理体制。重组构建集团“总部+二级单位”两级审计架构及总部“一部三中心”，进一步集中全集团审计队伍资源，强化监督效力，对审计监督工作实行统一管理。 2020年，中国海油成立了党组审计委员会，由我担任党组审计委员会主任，下设党组审计委员会办公室，与集团公司审计部合署办公。随后，6家主要所属二级单位成立了党委审计委员会。集团设立了总审计师，并在3家二级单位试点设立总审计师。各级党组（党委）审计委员会坚持“把方向、管大局、促落实”，严把审计工作政治方向，抓住重点领域、关键环节、领导人员经济责任履职等重要内容，研究推进审计重点工作，部署落实审计查出问题整改，发挥内部审计在规范权力运行、加强内部管理、防范风险隐患、常态化“经济体检”等方面的作用。党对内部审计工作的领导体制为集团公司加强内部审计，注入了强大的领导力、权威性。中国海油党组进一步加强党的领导与公司治理的有机融合。一是认真落实“两个一以贯之”。不断完善党的领导与企业治理充分融合，将党组（党委）研究作为董事会决策重大审计事项的前置程序，党组（党委）前置研究年度审计计划、审计工作报告、审计查出问题整改等重大事项，提交董事会审议，建立内部审计向公司党组和董事会负责的领导体制。二是充分发挥董事会作用。董事会及专业审计委员会定期听取工作汇报并提出要求，加强对审计计划执行、重点工作开展、整改落实等重要事项的指导和管理。三是主要领导抓审计。进一步健全党组（党委）、董事会（或主要负责人）直接领导下的审计监督工作领导体制，不断增强内部审计工作的独立性、有效性。在党组审计委员会领导下，“大监督”格局稳步推进。中国海油结合公司实际，探索把纪检监察、巡视巡察、审计、监事会等监督工作贯通协同，建立“统一领导、协同合作、资源共享、监管高效”的内部监督协同机制。做好“三个协同、一个加强”，即监督计划协同、监督资源协同、监督整改协同，加强业务管理、内部控制风险和审计监督三道防线密切配合，切实形成监督合力，构建中国海油“大监督”格局，提高监督效率。政策的生命力在于执行和落实。中国海油是如何通过审计推动党和国家重大政策落实落地的？为进一步强化贯彻执行党和国家重大决策部署的自觉性和主动性，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，中国海油党组2017年组织开展了贯彻落实党和国家路线方针政策情况专项审计，至今已连续6年列入集团年度重大专项审计项目，形成了贯彻落实党和国家重大政策措施审计常态化机制，并取得了较好的实践效果。中国海油的这一做法和成效入选了中国内部审计协会2021年“内部审计促进组织贯彻落实党和国家重大政策措施典型经验名单”，在中央企业中走在前列。中国海油不断增强全系统贯彻执行党和国家重大决策部署的自觉性和主动性，聚焦党和国家各项战略部署和政策措施在中国海油有效执行。紧紧围绕党的建设、油气增储上产七年行动、天然气产供储销体系建设、供给侧结构性改革、国有企业深化改革、国资监管、打赢“三大攻坚战”等重要方面进行检查，关注“处僵治困”、亏损企业治理情况，形成了政策梳理、对照自查、审计监督和问题整改闭环管理的政策跟踪审计运行机制，做到重点范围全覆盖。贯彻落实党和国家路线方针政策情况专项审计促进了党和国家重大决策部署在中国海油的落实落地，成为国家审计的有效补充和延伸。比如，2018年，习近平总书记作出了关于大力提升国内油气勘探开发力度的重要批示。内部审计从2019年开始，每年重点对中国海油落实油气增储上产部署的情况开展跟踪审计。以党和国家关于油气增储上产的相关政策措施为依据，对中国海油制定的各项生产任务和指标完成情况进行详细检查，督促加大油气勘探开发力度。2019、2020、2021年的审计报告均提出了制约油气增储上产的有关内外部影响因素。党组尤为重视，总部部门及各责任单位切实推进整改，通过积极协调相关主管部门、优化油气田开发方案、加强关键技术攻关和实施替代工程等措施，确保了年度增储上产目标超额完成。在过去3年，中国海油国内原油增产量占全国总增量70%左右，其中，2020年、2021年达到80%左右。公司连续两年原油增产量超过300万吨。2021年，中国海油渤海油田建成了我国第一大原油生产基地。作为全球最大的能源生产国，中国提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和以来，“双碳”目标一直备受关注。中国海油内部审计在促进石油产业绿色转型升级方面做了哪些工作？汪东进：中国海油坚决落实党中央“双碳”战略决策部署，坚定不移推动绿色低碳发展，转型稳健起步，为实现碳达峰碳中和目标贡献了积极力量。积极做好顶层设计，中国海油明确了2028年实现碳达峰、2050年实现碳中和的目标，编制完成绿色发展跨越工程行动方案和碳达峰、碳中和行动方案；大力推进绿色低碳生产，公司的单位二氧化碳排放达到国际石油行业先进水平；实施绿色发展评价和绿色工厂创建，打造具有中国海油特色的油气田、终端、炼厂、电厂、液化天然气接收站、制造基地、建筑和码头等绿色制造体系建设；加快天然气保供及产供储销体系，全力保障国内天然气安全稳定供应。中国海油内部审计以促进公司绿色低碳发展、助力公司绿色转型升级为目标，通过开展专项审计和经济责任审计，全面深化各级单位和领导干部贯彻落实党和国家“双碳”战略决策和集团公司具体部署落实情况的审计监督。聚焦公司绿色低碳发展战略加强审计监督。中国海油内部审计以公司战略为导向，把监督检查各级单位贯彻集团公司“1534”总体发展思路和“五个战略”情况、公司战略规划和“三大工程”“一个行动”的执行情况作为重要审计任务，做到集团公司的决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里。内部审计围绕公司绿色低碳战略和绿色能源转型工程，检查集团公司碳达峰碳中和目标设定和指标分解情况及“双碳”工作方案制订情况、建立健全绿色低碳循环发展经济体系及二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）项目的落实情况等；聚焦坚决落实打赢污染防治攻坚战部署和天然气保供及产供储销体系建设的措施，检查集团公司和各级单位落实中央企业能源节约与生态环境保护年度工作要点、各年度秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案落实情况，以及天然气基础设施互联互通重点工程推进、天然气储气能力补短板建设、稳定天然气价格落实及签订供气合同、锁定全年及供暖季民生用气保障情况，揭示了液化天然气储气能力建设需要进一步加强等问题，促进公司圆满完成每年秋冬季天然气保供的政治任务和社会责任。经济责任审计督促企业负责人履职尽责。中国海油按照中办、国办2019年发布的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，及时修订中国海油《经济责任审计管理办法》，着重检查企业负责人贯彻落实党和国家路线方针政策主体责任的履行情况、执行集团公司打赢污染防治攻坚战、绿色低碳转型和双碳行动方案情况。将生态环境保护情况纳入所属企业负责人经济责任审计内容，检查所属企业按照国家生态环境和自然资源资产保护要求开展生产经营、项目投资的情况，关注企业在落实推进污染防治、发展绿色金融等方面存在的问题，推动渤海油田三年综合治理行动取得了明显成效，促进各级企业加快绿色低碳转型升级的步伐。整改落实是审计监督的“最后一公里”。中国海油在落实整改、发挥审计监督效力方面，有哪些措施和成效？党的十八大以来，党中央、国务院高度重视审计查出问题的整改，对加强整改工作做出了一系列重要部署。2021年，中央下发了关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见。中国海油高度重视整改工作，构建了较成熟的审计查出问题整改长效机制，扎实开展内外部整改，取得显著成效。提高政治站位，党组（党委）强力推动整改。集团党组和各单位党委高度重视落实审计署开展经济责任审计查出问题的整改工作，将整改工作作为一项严肃的政治任务抓紧抓实。集团党组书记亲自指导整改，集团上下通过召开党组（党委）会、党组（党委）审计委员会、双周例会等方式，对抓好审计查出问题整改工作做出系统安排和部署，督导重大事项的整改落实。截至2021年年底，审计查出问题的整改完成率达92.5%，建立完善制度111项。压实整改责任，构建有效工作机制。强化被审计单位、相关职能部门和审计部门三方的审计整改责任，构建各司其职、各负其责的整改工作机制。压实被审计单位审计整改主体责任，主要负责人是整改第一责任人，推动问题全面整改落实；相关职能部门对业务领域内发现审计问题的整改实施监督管理，对体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞明确监督管理要求，举一反三、标本兼治，建立健全相关体制机制；审计部门加大对审计整改跟踪的督促检查力度，核实各项整改措施和整改效果，建立审计查出问题台账和整改台账，实行对账销号、动态管理，统筹指导推进审计整改工作。强化源头治理，建立整改协调联动机制。对具有典型性、普遍性的问题，建立上下联动、一体推进的整改机制，做到举一反三，源头治理。如针对企业员工经商办企业并与本单位发生业务往来的问题，除相关单位推动全部持股员工对其持有的关联企业股份进行转让外，中国海油还在全系统全面排查员工持股问题，并在此基础上修订了《关于禁止员工利用中国海油资源谋利的规定》，从制度上杜绝靠企吃企、靠油吃油的隐患。深化结果运用，落实整改责任追究。强化整改成果利用，将审计查出问题的整改情况作为所属单位约束激励指标，与被审计单位经营业绩考核挂钩，进一步强化审计整改主体责任落实。此外，公司加大审计查出问题的追责问责力度，做到该处理的处理，该追责的追责。持续开展整改“回头看”，巩固审计整改长效机制。公司注重夯实审计整改实效。一方面，将以往审计查出问题的整改落实情况作为下次审计项目的重要内容，常态化开展整改检查“回头看”工作；另一方面，根据年度审计查出问题的整改落实情况，制订专项审计整改检查工作方案，对审计查出重大问题、屡审屡犯问题开展整改“回头看”专项工作，强化对审计查出问题整改落实的督促检查。近三年，中国海油内部审计整改率由93%上升至99%，各所属单位以整改倒逼管理效能提升，公司合规运营成效持续显现。在2020年审计署对中国海油原主要领导人员经济责任审计中，未出现一例以往国家审计发现问题未整改到位的情况。

发挥联合监督乘数效应——访江苏省南京市审计局局长林峥

人大监督、政协监督和审计监督是我国监督体系中不可或缺的重要组成部分。三者具有法定和现实的密切关系，只有同频共振，推动监督工作优势互补、同向发力，才能真正强化政府财政监督管理，从而推进经济社会高质量发展。审计机关应该如何发挥人大、政协与审计监督的合力作用，为“同向发力、联合监督”献计出力？全国两会期间，本刊记者就此采访了江苏省南京市审计局局长林峥。全国人大常委会办公厅印发的《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》（以下简称《意见》）明确，要加强对审计查出突出问题整改情况的监督，这对审计机关有何意义？审计机关在实践中是如何探索推进与人大监督有效对接的？《意见》的出台，对于审计机关来说，有利于更好发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用，可以切实加强审计结果运用，推进审计查出突出问题的整改，举一反三，完善制度，严肃财经纪律，规范预算行为，提高财政资金使用效益；有利于审计机关全面贯彻实施各级人民代表大会常务委员会监督法、预算法、审计法等，深入贯彻落实党中央各项决策部署特别是有关改革的重要要求，推动政府依法行政、依法理财，加强国有资产管理，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。在探索推进与人大监督有效对接中，南京市审计局坚持“一体两翼”的思路，即一手抓制度，一手抓落实。建章立制方面，近年来，南京市人大和审计机关认真落实全国人大常委会的《意见》，在总结预算审查监督实践经验的基础上，围绕资源共享、信息互通、协作联动的原则，注重加强制度建设，先后推动出台了《南京市人大常委会关于加强对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》《南京市政府贯彻落实市人大常委会加强对审计查出突出问题整改情况监督意见实施方案》，增强了新预算法框架下审计监督服务于人大监督的可操作性，为加强审计及整改工作提供了更为完善和刚性的制度保障。整改落实方面，南京市审计局坚持依法开展审计监督，出具审计工作报告和查出问题整改报告。自1996年起，我局每年受市政府委托向本级人大常委会提交对市级预算执行和其他财政收支的审计工作和审计问题整改报告。从2016年起，我们改进审计查出问题整改报告方式，由书面汇报改为向人大常委会现场报告。自2020年起，由分管市领导向人大常委会报告审计查出问题整改情况并回答代表的审议发言。人大常委会组成人员分组讨论整改情况，对问题整改不到位的，要求在规定期限内继续整改；对整改不力、屡审屡犯的，严肃追责问责，起到了让政府、审计机关和整改责任单位“红脸出汗”的效果。此外，人大机关不仅针对审计揭示的问题提出审议意见，而且针对问题不断强化对责任单位整改情况的跟踪监督，结合“上审下”整改督查，就有关问题实际整改情况，与审计部门开展联合检查，并参加市政府组织的整改工作督查会，听取问题部门和主管单位的整改措施汇报，推动整改到位，进一步树立了审计监督权威。制度的生命力在于执行。您能具体谈一谈审计监督如何与人大监督、政协监督协同贯通吗？为推动实现人大监督、政协监督与审计监督三方的有机融合，形成监督合力，达到“1+1+1>3”的目标，南京市创新实践人大、政协和审计协同联动机制，变“单兵作战”为“协同作战”。2010年起，市人大提前介入审计计划编制，要求审计部门根据市人大常委会监督工作重点和代表、群众反映的热点、难点问题，安排年度审计计划，更好发挥审计监督作用，落实人大预算审查监督目标与内容。同时，先后有6名政协委员被南京市审计局聘为特约审计员，他们均为来自财政、法律、资源环境等领域的专家，不仅能主动反映所在党派对审计工作的意见和建议，有的特约审计员还参与审计工作规划的修订、制定，从不同层面发挥作用，促进审计监督和政协监督的逐渐融合。近年来，南京市审计局共办理人大代表建议和政协委员提案19件（其中人大代表建议7件，政协委员提案12件），内容涉及公共政策执行、创新发展、生态环保、“六稳”“六保”等多个方面。审计机关通过走访人大代表、政协委员，调查研究并充分听取意见，严格按照党和国家的有关方针、政策办理，做到件件有着落、事事有回应。审计整改是打通审计监督的“最后一公里”。请问南京市审计局在审计整改方面有哪些举措？ “治之已精，而益求其精也。”围绕成果运用，南京市审计局坚持双向循环。一方面加强审计内循环。近年来，我们通过试行项目综合管理“现场服务日”制度，将审计项目的整改督查等工作统筹到审计现场集中实施，促进长效机制建设。此外，举一反三推动面上整改，对于各行业系统查出的普遍性、倾向性和屡审屡犯问题，先后编发了《南京市招商引资风险提示手册》等典型案例汇编，结合各项整改督查工作将现场服务延伸到被审计单位，积极推进“治已病、防未病”的审计监督体系建设。另一方面打通外循环。围绕打造“审议报告—问题交办—跟踪监督—整改反馈”监督闭环，人大机关和审计机关在组织实施、沟通协作、协调对接、配合保障措施等方面也作出了具体安排，明确责任部门和协作配合机制，为联动开展工作制定了具体的“施工图”。近两年来，南京市审计机关联合人大、政协、纪检监察等部门，通过座谈调研、听取汇报、实地查看、调阅资料、随机抽查等多种形式对审计整改情况开展“回头看”，加大整改监督力度，先后推动有关地方、部门和单位上缴、补征、收回整改问题金额291亿元，移送事项49个，处理处分相关责任人员10人次，制定和完善预算和财务管理、政府投资等制度68项，形成了有力震慑。南京市各部门单位对审计整改工作高度重视，与市人大、审计机关主动沟通对接，列出问题清单、加大整改力度，2021年的审计查出问题整改率达到98%。

推动审计监督与人大监督、民主监督形成合力——访海南省审计厅厅长刘劲松

人大监督、民主监督是我国监督体系的重要组成部分。推动审计监督与人大监督、政协民主监督等形成监督合力，是完善党和国家监督体系、提高国家治理效能的应有之义。近年来，海南省审计厅持续加强审计监督与人大监督的贯通协调，建立了与政协民主监督协作配合工作机制，成效显著。两会期间，记者就此采访了海南省审计厅厅长刘劲松。审计整改是发挥审计作用、维护审计权威的重要保障。在推动审计整改工作落实落地方面，海南省审计厅是如何推动审计监督与人大监督形成监督合力的，有哪些举措？近年来，海南省审计厅持续加强审计监督与人大监督的贯通协调，促进形成监督合力，通过健全完善制度狠抓整改落实，高位推动审计整改工作。省委、省人大、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制。 2021年10月，海南省委、省政府研究制定了贯彻落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》的实施意见，要求对两年未完成问题整改的被审计单位主要负责人进行质询。2021年12月，省人大常委会按照实施意见中关于健全人大常委会对审计整改工作的监督要求，出台具体方案，明确综合运用多种监督方式强化对审计查出问题整改情况的监督，对听取和审议省政府专项报告中发现的突出问题，开展专题质询；对整改不力、影响重大的突出问题，依法开展专题质询。通过发挥审计整改制度约束性作用，督促市县党委、政府和省直部门以更大的力度推动审计整改，形成审计发现问题、整改落实、完善制度闭环整改工作机制，推动整改工作更加及时、更加规范、更加有效。省人大常委会将审计查出问题整改监督列为年度监督计划重要内容，建立审计查出问题整改与人大其他监督紧密结合机制，把审计整改情况作为优化财政资源配置和完善政策的重要参考，利用预算联网系统数据，分析比对历年审计查出问题的整改情况，对预算、决算草案进行审查；结合审计查出国有资产管理方面问题及整改情况，开展国有资产监督。通过听取和审议审计工作报告及整改情况报告，审查部门预算、决算草案，开展审计整改督办，有针对性地提出建议，进一步加大监督力度，拓展监督深度，增强监督效果，切实维护了审计的严肃性和权威性。今年还将对相关主管部门、被审计单位提交的整改情况报告进行满意度测评。 2021年，海南省委审计委员会每两个月、省政府每个月召开会议，多次听取和审议审计整改工作。省委审计委员会责成审计整改工作进展较慢、整改不严不实的8个市县和8个省直部门、单位的主要负责人在会上作表态发言，省人大常委会责成2个市县对1年以上未整改问题进行说明，省审计厅对整改不力、虚假整改的2个市县和部门主要负责人进行约谈，进一步压实被审计单位整改主体责任。省人大常委会财经工委和审计机关建立常态化联动机制，采取座谈调研、听取汇报、实地察看、调阅资料、随机抽查等多种形式，对审计查出的突出问题整改情况进行监督。通过高位统筹、多管齐下，推进审计整改工作，各市县和省直各部门整改意识进一步增强，审计整改工作机制更加顺畅。2020年，审计发现问题整改率达98.68%，建立完善“三重一大”民主决策、规范财政资金管理使用等制度85项，整改成效显著。 2021年年底，海南省政协办公厅和省审计厅联合印发了《关于建立政协民主监督与审计监督协作配合工作机制的意见》，请您介绍一下相关工作的开展情况。近年来，为更好服务和保障海南全面深化改革和自贸港建设，海南省审计厅主动对接海南省政协，加强审计监督与政协民主监督的沟通协作，共同搭建工作机制，形成监督合力。2021年年底，海南省政协办公厅和省审计厅联合印发了《关于建立政协民主监督与审计监督协作配合工作机制的意见》，通过建立联络会商、贯通协作、成果转化共享三个工作机制，形成了监督合力，提高了监督绩效，监督乘数效应显现。我们主要做了以下几项工作。建立联络会商机制，互通有无。一是建立健全固定联系人机制。省政协确定一名副秘书长、省审计厅确定一名副厅长作为共同召集人，成立了领导小组，统筹相关监督活动的组织、协调、实施等具体工作。二是建立健全定期会商工作机制。每半年至少召开一次协调会商会议，研究解决协作配合中出现的问题和事项，部署相关工作。探索贯通协作机制，形成合力。一是在监督策划方面贯通协作。审计机关每年向政协征询审计项目审计计划及重点审计内容的意见，深入了解民众普遍关心的热点难点问题，作为审计项目策划的重要参考。政协年度协商和民主监督工作计划也向审计机关征求意见和建议。二是在监督过程中贯通协作。政协在组织视察、考察和调查活动中，发现国家机关存在的财政财务收支真实合法效益问题，以及重大政策落实、重要措施实施、重大经济风险隐患、廉政和权力运行风险等问题，需要审计机关予以关注和核查的，及时向审计机关提出建议。审计机关适时将有关经济事项纳入审计监督范围。对政协参加单位和政协委员的提案、建议和来信情况反映，属于审计机关职责范围内的，审计机关均认真加以研究并及时给予答复。构建成果转化共享机制，提高监督绩效。一是通报整改促转化。审计机关不定期向政协通报审计整改情况，对屡查屡犯以及体制机制性问题，提请政协予以关注并通过会议监督、视察监督、提案监督、专项监督等监督形式，提出意见、批评、建议，督促审计查出问题的部门单位落实整改。二是联合调研促转化。根据民主监督和审计监督的共同目标任务，组织政协委员和审计机关的专业人才，围绕海南自贸港建设各项事业发展和人民群众生活密切相关的重要问题，协商确定专门课题或调研主题，撰写调研报告，共同推动调研成果转化运用。

加强审计整改工作推动监督提质增效——访全国人大代表、安徽省审计厅厅长罗建国

“审计整改是审计监督成效的直观体现，只有做实做好审计监督‘后半篇文章’，才能推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到位，才能有效维护政府公信力、财经纪律严肃性和审计监督权威性。”2022年全国两会期间，全国人大代表、安徽省审计厅厅长罗建国接受本刊记者专访时表示。罗建国表示，审计整改是审计监督成效的“后半篇文章”，是审计监督与被审计单位共同完成的“最后一公里”。只有把审计整改工作做实做细做到位，才能推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到位，才能有效维护政府公信力、财经纪律严肃性和审计监督权威性。审计整改是审计监督成效的“后半篇文章” 审计整改是审计监督的“后半篇文章”，是审计监督与被审计单位共同完成的“最后一公里”。审计整改工作是审计监督工作的重要环节，是审计监督工作成果转化的重要途径。审计整改工作做得好，才能充分发挥审计监督的“治本”作用，促进被审计单位完善制度、提高管理、规范行为。审计整改工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、难度大。审计整改工作不仅需要审计机关的监督，更需要被审计单位的积极配合。只有双方通力合作、密切配合，才能把审计整改工作做实做细做到位。审计整改工作要坚持问题导向，聚焦审计发现的问题，针对性地提出整改意见和建议。同时，要坚持实事求是，对审计发现的问题要实事求是地分析，对整改意见和建议要切实可行。审计整改工作要坚持依法依规，严格按照法律法规和相关规定开展审计整改工作。同时，要坚持公开透明，及时向社会公布审计整改情况，接受社会监督。审计整改工作要坚持统筹协调，加强审计整改工作与其他监督工作的衔接，形成监督合力。同时，要加强审计整改工作的督促检查，确保审计整改工作取得实效。审计整改工作是审计监督工作的一项重要内容，也是审计监督工作成果转化的重要途径。做好审计整改工作，是推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到位的重要举措，是维护政府公信力、财经纪律严肃性和审计监督权威性的重要保障。审计整改工作是一项复杂的系统工程，需要审计机关和被审计单位通力合作、密切配合，才能把审计整改工作做实做细做到位。审计机关要坚持问题导向、实事求是、依法依规、公开透明、统筹协调，切实做好审计整改工作，推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到位，维护政府公信力、财经纪律严肃性和审计监督权威性。党中央、国务院一直以来高度重视审计整改工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求被审计单位承担起审计查出问题的整改主体责任，主要负责人要尽好责抓到位，严格落实审计整改要求，为做好审计整改工作提供了根本遵循。新修订审计法也对审计查出问题的整改作出了规定，明确了被审计单位对审计查出问题整改的主体责任、审计机关对整改情况的跟踪检查责任以及各级人民政府和有关主管机关、单位的督促责任，同时将审计查出问题的整改情况纳入领导干部考核、任免、奖惩的重要内容。罗建国介绍：“这是第一次将审计查出问题整改写入审计法，为科学划分审计整改责任、强化审计查出问题的整改提供了法律依据，标志着审计整改工作进入了新阶段，也必将对审计工作产生深远影响。” 今年的政府工作报告对宏观政策、微观政策、结构政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等作出了明确要求。罗建国表示，新时期新形势下党中央的一系列决策部署对审计工作提出了新的更高要求，审计监督不仅要“查病”，更要“治病”，要盯紧盯牢今年各类审计查出问题的整改，坚持举一反三、标本兼治，严格实行问题整改销号。多措并举推动审计整改落实落地罗建国介绍，近年来，安徽省审计机关认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作重要指示批示精神，严格按照审计署和省委审计委员会部署要求，采取多项有力举措，在做实“后半篇文章”上狠下功夫，着力打通常态化“经济体检”成果运用的“最后一公里”。 “要充分发挥考核‘指挥棒’作用，将整改纳入省政府组成部门目标管理绩效考核、依法行政考核和省委综合考核等体系，对省辖市、省直部门、省属高校和省属企业履行整改主体责任情况进行考核评分，抓牢抓实审计查出问题整改考核工作，对整改不到位的如实向省委、省政府报告。同时，将督促审计整改情况纳入厅机关各业务部门年度综合考核内容，强化审计整改的责任落实。”罗建国表示，运用好考核导向，有利于进一步促进相关单位强化主动整改、全面整改的思想自觉和行动自觉，提高审计整改实效。在整改建章立制方面，罗建国介绍，为认真贯彻落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，安徽以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了贯彻落实意见，建立健全审计整改领导、监督、落实、追责问责等机制，推动整改工作制度化、规范化，强化整改闭环管理，为应改尽改、真改实改提供制度保障。同时，实行问题清单和整改清单管理，根据问题清单，持续跟踪并查验核实审计发现问题整改情况，逐一对账销号，对整改清单实行动态管理、实时更新，确保见底清零、整改到位。 “每月召开审计整改专题调度会议，持续强化审计整改的督查督办和跟踪指导。建立整改‘一月一回头、两月一起底、三月一报告’工作机制，开展审计查出问题整改情况‘回头看’，实时掌握整改总体情况，标本兼治，在巩固整改成效上下功夫。”罗建国介绍，在2018至2020年审计查出问题整改情况“大起底”专项排查中，已整改问题4910个，整改率达到99.49%。 “要发挥审计‘治已病、防未病’作用，须坚持从源头上推动审计查出问题整改。”罗建国表示，要把整改落实与完善制度、促进管理、推动改革相结合。2021年，安徽省审计机关向被审计单位提出的审计建议被采纳10594条，被审计单位根据审计建议制定整改措施8457项，建立健全规章制度854项。强化协同配合形成整改合力 “安徽省各级审计机关普遍建立了与纪检监察、巡视巡察、组织人事，以及党委、政府督查部门以及行业主管部门的联动协作机制，凝聚各方合力，不断加大审计查出问题整改推动力度。”罗建国介绍，近年来，为落实人大寓支持于监督之中的要求，安徽省审计厅加强与省人大常委会的联动和协同，从预算执行和其他财政审计项目计划制订、工作方案编制、项目组织实施、问题反映汇总、整改跟踪督促，全程向省人大财经委、省人大常委会预算工委汇报、沟通并多次配合开展审计查出突出问题整改情况的跟踪监督和调研，在预算执行和其他财政审计整改情况报告中统筹反映督查、跟踪监督、审计等情况。其他部门立足自身职能定位和作用发挥，也积极配合落实审计查出问题整改工作。财政部门通过收缴财政、责令归还原资金渠道等方式强化整改；巡视部门将整改情况纳入巡视重要内容；组织部门将整改报告纳入“三案”管理；编制管理部门将整改情况作为机构编制申请事项审批的前置要件；建立与纪检监察、公安司法等部门的重大违法违规问题线索的移送机制，对审计反映重大问题追究有关人员责任，给予党纪政纪处分。同时，注重发挥内部审计协同作用，将内部审计发现问题整改情况作为国家审计关注的重要内容，一体推进“治已病、防未病”向被审计单位内部延伸。 “要调动被审计单位主观能动作用，对审计查出的问题，推动他们做到立查立改、举一反三、整改到位。”罗建国介绍，2021年安徽省审计厅召开了省辖市（开发区）、省直部门、省属企业、省属高校审计查出问题整改工作专题会议，对相关领域发现共性问题进行通报，在部署2021年度被审计单位落实整改的同时，要求2022年度将要被审计的单位和部门对照审计通报的问题开展自查自纠，做到提前整改，把风险化解在萌发之初。 “审计查出问题整改和容错免责不是矛盾对立的，而是辩证统一的。”罗建国特别强调，“审计机关要把审计查出问题置于经济社会运行大背景下进行审视和分析，从鼓励干部担当作为、促进经济高质量发展的角度进行系统研究、分析研判，正确把握干部在工作中出现错误的性质和影响，加强对容错免责的审慎认定。对不该容错的应当坚决反对，不让容错免责机制成为某些干部违法违纪的‘保护伞’‘挡箭牌’，确保审计容错免责机制在纪律红线、法律底线内运行。”

做好养老保险全国统筹政策衔接——访全国人大代表、天津市审计局一级巡视员谢津秋

2022年1月1日起，我国正式实施企业职工基本养老保险全国统筹，标志着我国养老保险制度改革迈出新的步伐。全国统筹是我国养老保险制度改革的必然趋势，有利于促进养老保险基金的合理流动和使用，提高养老保险基金的使用效率，保障参保人员养老权益。养老保险基金全国统筹是指将全国各省、自治区、直辖市企业职工基本养老保险基金实行统一管理，统一筹集、统一调剂、统一支付。全国统筹实施后，各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金不再单独核算，而是纳入全国统筹基金统一管理，各省、自治区、直辖市之间可以通过养老保险基金的调剂，实现基金的合理流动和使用。全国统筹有利于促进养老保险基金的合理流动和使用。由于各省、自治区、直辖市经济发展水平、人口结构等存在差异，养老保险基金的收支情况也存在差异。全国统筹实施后，各省、自治区、直辖市可以通过养老保险基金的调剂，实现基金的合理流动和使用，从而提高养老保险基金的使用效率。全国统筹有利于保障参保人员养老权益。由于各省、自治区、直辖市经济发展水平、人口结构等存在差异，养老保险基金的收支情况也存在差异。在实施全国统筹之前，各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金是单独核算的，由于基金收支情况存在差异，一些省份的养老保险基金出现了收不抵支的情况，这对参保人员养老权益造成了影响。全国统筹实施后，各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金纳入全国统筹基金统一管理，各省、自治区、直辖市之间可以通过养老保险基金的调剂，实现基金的合理流动和使用，从而保障参保人员养老权益。全国统筹是我国养老保险制度改革的必然趋势，有利于促进养老保险基金的合理流动和使用，提高养老保险基金的使用效率，保障参保人员养老权益。随着全国统筹的不断推进，我国养老保险制度将更加完善，参保人员的养老保障水平将进一步提高。近年来，我国人口老龄化速度加快、区域发展不平衡等多种因素叠加，实施养老保险全国统筹，在平衡地区差异、保障退休人员基本生活方面，将会发挥积极的作用。但谢津秋表示，“全国统筹并不仅仅是简单的基金统收统支问题，而是牵一发而动全身的系统工程，涉及每一名参保人员利益，涉及社会稳定。” 在地方统筹的背景下，各地基本养老保险待遇计发制度不统一。“女性灵活就业人员退休年龄界定，有的省市定为50岁，有的定为55岁。基本养老保险基金支付范围，北方大部分省市包含冬季取暖补贴、集中供热采暖补助费等，南方不包括；南方大部分省市包含防暑降温费等，北方不包括。”谢津秋分析指出，“企业职工基本养老保险全国统筹的基础工作，就是要统一规范各地的基本养老保险制度。” “如果女性灵活就业人员退休年龄由原地方规定的50岁调整为55岁（退休年龄的最终确定，依据国家规定），那么49岁的女性灵活就业人员，原计划再上缴1年养老保险基金即可领取养老金；但政策调整为55岁后，50至55岁期间不能领取养老金，容易引起心理失衡，情绪波动。”谢津秋表示，实现基本养老保险制度的全国统筹，制度变化背后是参保人员的利益调整。对此，谢津秋建议，为稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，确保养老金足额发放，在国家统筹谋划下，尽快明确养老保险全国统筹政策与地方政策差异解决办法；各省、市政府提早做好地方政策与国家政策对接预案，协调人社、财政等相关部门，做好政策宣传解释及政策差异过渡、衔接工作，提前测算政策差异对地方的影响，做好地方财政资金足额预留，以便平稳有序推进，全力保障基本民生。据悉，目前财政部正按照党中央、国务院工作部署，统筹谋划企业职工基本养老保险全国统筹制度实施工作，并就地方做好养老保险全国统筹制度改革前后政策的衔接提出要求，确保相关制度平稳实施。

积极应对人口老龄化推动养老事业长足发展——访全国政协常委、审计署副审计长、民建中央副主席秦博勇

今年全国两会期间，全国政协常委、审计署副审计长、民建中央副主席秦博勇就积极应对人口老龄化，推动养老事业长足发展的建议。秦博勇表示，我国已经进入深度老龄化社会，目前60岁以上人口已达2.6亿，预计到2030年将突破4亿。老年人口规模不断扩大，老龄化程度不断加深，给经济社会发展带来诸多挑战。同时，我国养老服务体系还不健全，养老服务供给不足，供需矛盾突出，老年人养老难问题依然突出。秦博勇建议，要加快建立健全老年服务体系，完善养老服务政策，加强养老服务人才队伍建设，加大养老服务设施建设，推动养老事业长足发展。他强调，要加快建立健全老年服务体系，满足老年人多样化、个性化养老服务需求。要完善养老服务政策，加大对养老服务的财政投入，鼓励社会力量参与养老服务，推动养老服务市场化发展。要加强养老服务人才队伍建设，加快培养养老服务专业人才，提高养老服务人员素质。要加大养老服务设施建设，积极发展居家养老、社区养老、机构养老等多种养老服务模式。秦博勇还建议，要加强老年人权益保障，营造良好的养老环境。要加强老年人法律援助，维护老年人合法权益。要加强老年人关爱服务，帮助老年人解决实际困难。要加强老年人健康管理，提高老年人健康水平。秦博勇表示，要积极应对人口老龄化，推动养老事业长足发展，是我国经济社会发展的一项重大任务。各级政府和社会各界要共同努力，为老年人安享晚年创造良好条件。秦博勇表示，经济社会快速发展的今天，全球都面临人口老龄化带来的诸多挑战。积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，是实现经济高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。秦博勇说，人口老龄化是人类社会发展进程中必然经历的阶段，也是全球性问题。当前，全球人口老龄化进程明显加快，人口老龄化程度不断加深，影响范围不断扩大。据世界银行预测，到2050年，全球60岁以上人口将从目前的9.3亿增加到20.2亿，占全球人口总数的比重将从16%上升到22%。秦博勇表示，人口老龄化给经济社会发展带来诸多挑战。一是劳动力供给减少，人口红利消失。随着人口老龄化进程加快，劳动年龄人口数量持续减少，劳动力供给减少，人口红利消失，经济增长动力减弱。二是社会保障压力加大。老年人口规模扩大，养老需求增加，社会保障支出压力加大。三是疾病负担加重。老年人口患病率高，医疗需求大，医疗费用支出增加，给家庭和社会带来沉重负担。四是养老服务供给不足。老年人口居家养老为主，养老服务供给不足，老年人生活质量难以保障。五是社会保障制度不完善。我国社会保障制度体系尚不健全，城乡居民养老保险制度覆盖面还不够广，城乡养老保险制度衔接不够顺畅，养老服务体系建设滞后，影响老年人养老保障水平。秦博勇强调，积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，是实现经济高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。要加快构建老龄社会治理体系，健全养老服务体系，完善社会保障制度，推动老龄事业全面发展，不断满足老年人日益增长的多样化养老服务需求，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐。十九大报告指出，要积极应对人口老龄化，构建养老服务体系和政策体系，健全社会保障体系，满足老年人的健康、养老、文化等多方面需求。今年年初，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，明确提出要加快发展以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，到2020年，实现基本养老服务覆盖90%以上的老年人。 “党的十八大以来，我国不断健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。但目前，我国人民群众养老服务需求尚未得到有效满足，老龄人口需要的社会支持系统仍需进一步完善。”秦博勇说。我国养老服务体系建设取得了积极进展。截至2017年底，全国共有养老机构2.4万个，床位数800万张，其中公办养老机构5400个，床位数190万张。社区养老服务设施总数达到15万个，其中日间照料中心1.8万个，老年人助餐点1.3万个，老年人托养中心0.9万个。随着我国老龄化进程加速，养老服务需求日益增长，养老服务体系建设面临的挑战也越来越大。一是养老服务供需矛盾突出。我国老年人口规模庞大，但养老服务供给不足，养老服务质量不高。二是养老服务体系不够完善。我国养老服务体系还不够完善，养老服务机构数量少、分布不均，养老服务专业人才缺乏，养老服务价格偏高。三是养老服务制度不健全。我国养老服务制度不健全，缺乏明确的养老服务发展规划，养老服务政策不够完善。为满足老年人日益增长的养老服务需求，我国养老服务体系建设需要在以下几个方面进一步完善：一是加快发展多层次养老服务体系。要加快发展以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，为老年人提供多样化的养老服务。二是加强养老服务机构建设。要加强养老服务机构建设，增加养老服务机构数量，改善养老服务机构条件，提高养老服务质量。三是加强养老服务人才培养。要加强养老服务人才培养，提高养老服务从业人员的专业素质。四是完善养老服务制度。要完善养老服务制度，建立健全养老服务发展规划，制定和完善养老服务政策。养老服务体系建设是一项长期的系统工程，需要各级政府、社会各界共同努力，才能不断满足老年人日益增长的养老服务需求。对此，秦博勇提出以下建议：一是明确各级政府支出责任。各级政府要加大投入力度，统筹考虑支出政策、资金需求、财力保障等因素，稳步提高养老保障水平。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，做好适老化改造与城镇老旧小区改造的统筹衔接，落实新建住宅小区配建养老服务设施同步规划、建设、验收、交付工作，并改善小区坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施。推进以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网建设，围绕打造“居家养老舒适圈”，大力发展助餐、助急、助医、助行、家政等服务，构建网格化管理、精细化服务的基层管理服务平台。二是突出法律制度刚性约束。加快完善养老服务标准，健全认证认可制度，推动养老服务业诚信化、职业化发展。夯实应对人口老龄化的社会财富储备，不断增强社会保障体系的支撑力。珍惜老年人的知识经验，鼓励老年人发挥专长，在自愿和量力的情况下灵活就业，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。三是积极培育壮大市场主体。深化“放管服”改革，积极培育壮大市场主体，抓住人口老龄化为养老护理、养老医疗、老年文娱等领域带来的发展机遇，综合运用规划、土地、财税等支持政策，持续扩大优质养老服务供给，提升服务质量。扶持培养连锁化、标准化养老机构，提高精细化管理与服务水平。针对现有养老护理从业人员专业水平、业务能力、服务质量等方面存在的不足，加大养老护理型人才培养力度，并纳入职业教育范畴，不断提升养老护理从业人员专业技能和职业素养。建立养老护理从业人员信用评价体系和黑名单制度，实现守信联合激励、失信联合惩戒。同时，通过“普惠养老找市长、高端养老找市场”，有效满足多样化、多层次养老服务需求，显著提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感。

围绕中心服务大局在推动地方经济高质量发展中彰显审计作为

今年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实习近平总书记考察调研河南重要指示精神、全方位推动高质量发展的关键之年，做好审计工作意义重大。审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院对审计工作的部署要求及全国审计工作会议精神，聚焦主责主业，保持工作定力，严守权责边界，找准审计服务经济社会发展大局的切入点，更好发挥审计的建设性作用。审计是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是党和国家监督体系的重要组成部分，是加强财政管理、促进廉政建设、维护经济秩序、保障社会公平正义的重要手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，审计工作取得了显著成效。习近平总书记在河南考察调研时，对审计工作作出重要指示，强调要“充分发挥审计监督作用，促进经济社会高质量发展”。审计机关要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定不移走中国特色审计之路，不断提高审计工作质量，更好发挥审计监督作用。做好审计工作，要坚持党的领导，把党的政治建设摆在首位。审计机关是党领导下的专门机关，必须坚持党的全面领导，把党的领导贯穿审计工作全过程。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把党的领导贯彻到审计工作各方面，确保审计工作始终沿着正确方向前进。做好审计工作，要坚持依法审计，维护国家财政经济秩序。审计是依法进行的，审计机关必须严格依法履行职责，维护国家财政经济秩序。要坚持法治思维，运用法治方式开展审计，依法查处违法违规行为，维护国家财政经济秩序。要加强审计法治建设，完善审计法律法规体系，提高审计工作法治化水平。做好审计工作，要坚持问题导向，促进经济社会高质量发展。审计是发现问题、推动改革的有效手段。审计机关要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深入开展审计监督，找出问题、提出建议，促进经济社会高质量发展。要加强审计结果运用，推动整改落实，促进问题解决。做好审计工作，要坚持实事求是，提高审计工作质量。审计工作要实事求是，客观公正地反映情况，提出审计意见。要加强审计专业能力建设，提升审计人员业务素质，提高审计工作质量。要加强审计信息化建设，提高审计工作效率。做好审计工作，要坚持廉洁从审，维护审计机关公信力。审计机关是党和人民赋予权力的监督机关，必须坚持廉洁从审，维护审计机关公信力。要加强审计队伍建设，严格教育管理监督，建设一支忠诚干净担当的审计队伍。要加强审计廉政建设，健全审计廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。做好审计工作，意义重大、责任重大。审计机关要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持党的领导、依法审计、问题导向、实事求是、廉洁从审，不断提高审计工作质量，更好发挥审计监督作用，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。增强政治思维，加强党对审计工作的集中统一领导牢牢把握审计机关首先是政治机关的定位。强化政治机关意识，准确把握新时代审计工作的职责定位，牢牢把握新时代审计工作的前进方向，以推动高质量发展为主题，强化审计工作统筹，将落实党对审计工作的决策部署进一步细化、深化，持续推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。胸怀大局，守正创新。围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，紧盯党中央重大政策和重大战略，在围绕中心、服务大局中找准工作定位、精准开展审计项目。加强对重大政策措施贯彻落实、重点改革攻坚任务推进、重大工程项目实施的审计监督，凸显审计工作的前瞻性、整体性和协同性。紧紧围绕新时代赋予审计工作的新任务、新要求，力求在审计理念、组织方式、技术方法上推陈出新，健全审计管理体制，更好发挥审计监督作用。以高水平审计工作推动党中央决策部署落地生根，服务经济社会高质量发展。牢牢把握发展大局，聚焦“稳”字做文章。中央经济工作会议确定了“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，审计机关应当立足稳住经济基本盘，突出重点、科学谋划；立足“防未病”，发现苗头性、倾向性问题，揭示重大风险隐患，促进经济平稳健康发展。以服务高质量发展为目标和落脚点，切实发挥审计监督“治已病、防未病”作用。聚焦主责主业，切实发挥审计常态化“经济体检”作用立足“审计监督首先是经济监督”定位，推动强化预算绩效管理，确保管好、用好财政资金。扎实开展重大政策措施贯彻落实情况和重大投资项目跟踪审计，保障政令畅通和项目实施，有效盘活存量资金，提高财政资金使用绩效。加大对财政预算执行和决算草案的审计力度，紧盯财政支出进度和方向，着力检查中央八项规定及其实施细则精神和党政机关过紧日子要求的落实情况，规范政府收支行为，严肃财经纪律，为支持市场主体发展和改善基本民生释放更多的财政资源。强化底线思维和风险意识，着力揭示经济运行中存在的风险隐患。围绕防范化解风险加强监督，强化风险预警，加大对政府债务、隐性债务、环境保护等领域的审计力度，揭示管理漏洞和薄弱环节，对苗头性问题和风险隐患，做到早发现、早提醒、早纠正，发挥审计作为国家财产“看门人”和经济安全“守护者”的重要作用，服务经济社会发展大局。站稳群众立场，关注保障民生改善和共同富裕主题。加强对暴雨灾后恢复重建、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等重点民生项目和资金审计，打通审计监督“最后一公里”。围绕民生社会事业加强监督，加大对就业、社会保障与社会救助、医疗等领域的常态化审计力度，提高资金使用绩效，揭示民生领域腐败和漠视侵害群众利益等问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕权力规范运行加强监督，促进领导干部履职尽责、担当作为。聚焦“关键少数”，关注公共权力运行，强化领导干部经济责任和自然资源资产离任（任中）审计，将领导干部带头贯彻落实中央、省市和区委、区政府重大决策部署情况作为审计重点，揭示贯彻落实过程中存在的政策不落实、打折扣，不作为、慢作为、乱作为等问题，促进树立正确政绩观，推动慎重决策、慎重用权。坚持问题导向，强化整改落实，以钉钉子精神做好审计监督“后半篇文章”。坚持揭示问题与解决问题一体推进，建立机制健全、责任明晰、运行高效、协同联动的审计整改工作体系。压实整改责任，督促被审计单位落实整改主体责任和有关主管部门落实监督管理责任，起到“发现一个、防范一片”的作用。加强审计督导，对重要事项和重大问题，及时提请区委、区政府开展重点督查或专项督查，充分发挥审计监督作用，及时预防和纠偏，形成常态化、动态化震慑。坚持自我完善、自我革新，不断激发审计事业高质量发展的内生动力提高政治站位，突出政治属性。审计机关要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠实履职尽责、做好本职工作，始终做政治上的明白人。打破思维定式，大胆实践创新。开展审计工作，应当拿出正视问题和刀刃向内的勇气，强化问题意识，把解决实际问题作为创新的出发点，打通关节、疏通堵点、解决难点，为审计工作谋先机、增活力、提效能。严守审计质量的“生命线”，树立法治观念和法治思维，规范行使审计权力，健全完善干预审计行为登记制度、容错纠错机制、通报批评制度。在审计成果运用上持续发力，切实发挥好审计“经济体检”的作用。提升审计能力，强化队伍建设。打铁必须自身硬。审计干部既要有敢于担当的硬肩膀，又要有干事创业的真本事。在审计实践中，不断加强对审计干部的思想淬炼、实践锻炼、专业训练，建立符合审计职业特点的常态化培养、容错、监督机制，建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。

以实干担当推动审计工作走在前、争一流