2023年11月25日 – Page 12 – 道伽会计事务所

近年来，浙江省绍兴市越城区审计局全面贯彻落实审计署关于投资审计“三个转变”的要求，研究推动投资审计转型发展的具体思路和举措，每年结合区委、区政府中心工作，加大对政府投资项目预算、竣工决算和重大政策执行情况等方面的审计监督力度。2019年，越城区审计局组织实施的全区公共投资项目工程管理情况专项审计调查，紧盯公共投资项目关键环节，全面推行任务清单、问题清单、整改清单、风险清单“四张清单”审计工作机制，开启投资审计监督闭环模式，取得显著成效。该项目获得2020年全国审计机关优秀审计项目一等奖。越城区审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握审计监督职能定位，聚焦政府投资项目、重点领域和重大政策实施等，深入开展审计监督，为保障全区经济社会高质量发展提供坚强的审计保障。一是聚焦重点领域，强化审计监督。紧紧围绕区委、区政府中心工作，加大对政府投资项目、重点领域和重大政策实施等方面的审计监督力度。2019年，全区审计机关共审计政府投资项目208个、资金52.9亿元；审计国有企业33家、资金18.4亿元；审计重点领域和重大政策26个，资金45.4亿元。共发现审计问题金额1.3亿元，移送问题线索19件，促进政府投资项目科学决策、规范管理、提高效益。二是创新审计方式，提升审计效能。积极探索审计监督新方式新方法，不断提升审计监督效能。在全省率先建立健全“四张清单”审计工作机制，推动审计工作规范化、科学化、精细化。同时，加强审计信息化建设，大力推进审计数据集中化、审计报告电子化，提升审计信息化水平。三是加强队伍建设，提升审计质量。坚持以政治建设为统领，全面加强审计队伍建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强审计干部政治意识、责任意识和使命意识。同时，加强审计业务培训，不断提升审计人员专业素质和业务能力。四是强化审计宣传，提升社会影响。积极发挥审计监督的社会效益，不断提升审计工作的公信力。积极开展审计宣传工作，多渠道、多形式宣传审计工作成效，提升社会公众对审计工作的认知度和满意度。近年来，越城区审计局坚持依法履职、创新审计、强化监督，审计工作取得了显著成效。2019年，全区审计机关共审计各类单位1061个、资金139.8亿元，发现审计问题金额1.4亿元，移送问题线索37件，促进了全区经济社会高质量发展。越城区审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握审计监督职能定位，聚焦政府投资项目、重点领域和重大政策实施等，深入开展审计监督，不断提升审计工作质量和水平，为保障全区经济社会高质量发展提供坚强的审计保障。。明晰重点，统筹谋划任务清单越城区审计局紧紧围绕区委、区政府部署的征地拆迁、乡村振兴等中心工作，从审计项目内容范围、组织方式、人员配置等方面，统筹谋划任务清单，确保任务清晰、重点突出、分工明确。点面结合，确定重点。根据年初越城区发展和改革局下达的全区公共投资项目实施计划和相关单位、镇街、部门执行情况，采集项目建设内容和规模、资金安排和使用等信息，对其科学分类、综合研判，确定重点监管项目和一般监管项目。坚持以点促面、点面结合，确定8个重点部门（单位）的10个重点项目作为此次审计调查的主要内容，涵盖拆迁安置房建设、中小学校舍异地新建、农村生活污水治理和人居环境整治等项目，形成任务清单。创新方式，系统集成。以此次审计调查为核心，将任务清单内容分解到年度其他相关审计项目中，运用“1个审计项目+N个被审计单位”等组织方式，将区人大要求重点审查督查的3家单位重大民生实事项目纳入此次审计调查。对同一家被审计单位每年最多审一次，统一制订审计实施方案，将每个审计事项分解到每位审计人员，统一进点实施现场审计，在系统集成、协同高效上下足功夫。统筹资源，整合力量。针对此次审计涉及面广、现有审计力量不足的现状，积极统筹国家审计、内部审计和社会审计力量，发挥监督合力。根据审计实际，组织内部审计人员参与审计调查，协助完成审计调查自查表、工程明细清单填报等工作。同时，引进社会中介审计机构专业人员，与其签订保密协议，明确岗位职责，对专业性较强的审计事项，进行定点、定时、定量审计。如在征地拆迁审计调查中，审计组合理利用社会中介审计机构获得的相关数据和结论，提高了审计效率。明察秋毫，深入挖掘问题清单越城区审计局紧盯工程项目招标投标、施工管理和价款结算等关键环节，利用大数据分析、众智剖析等审计方法，深入挖掘问题清单，增强审计监督穿透力。数据先行，条分缕析。坚持具体情况具体分析，立足被审计单位工作职责和可能存在的风险点，科学研判，并运用大数据审计方法，将采集的数据与工程项目资金使用情况、被审计单位项目自查表进行关联分析，查找疑点线索。如审计发现，某街道多个项目和多个标段的工程款支付为同一家施工单位，就重点关注在招标投标过程中，是否存在围标串标问题；农村生活污水项目有的标段扣减甲供材料款，有的标段未扣减，就重点关注是否存在多计工程材料费问题。集思广益，会商研判。针对审计发现的疑点线索，建立集体会商研判机制，由区审计局分管副局长牵头，召开审计线索交流研讨会，探讨问题、细化工作，确保审计查证谋定而后动。如针对招标投标管理方面存在的疑点，明确从招标资料、审计谈话、投标保证金去向等方面进行查证；针对工程款支付超过实际工程量的疑点，明确从工程施工图、工程竣工图和现场踏勘丈量等方面进行比对核实；针对农村生活污水项目存在多计工程材料费的疑点，明确从材料领用、日常施工记录、监理日志、工程变更联系单等方面进行查证。深挖细查，寻根究底。围绕问题疑点，对工程项目关键环节进行全过程、全方位审计，对发现的重大问题进行深度挖掘。如某街道将近年工程项目招标代理均委托给一家中介机构，并由其代为收取和管理投标保证金。审计通过查看该机构提供的保证金收取明细和缴纳保证金的银行流水单发现，部分工程多笔保证金由同一投标人缴入，存在围标问题；在核对某街道水稻产业提升项目工程资料时，审计关注到设计图纸中某条机耕路的路面为30厘米塘渣垫层、泥结碎石压实厚度15厘米，经现场踏勘发现，该路面无碾压痕迹，无泥结层，挖开表面碎石无塘渣垫层，存在未按图施工、偷工减料的问题。紧盯成效，全面落实整改清单越城区审计局及时梳理审计发现问题整改清单，紧盯整改成效，加强组织领导，推动被审计单位有针对性地进行整改。同时，深入研究审计查出问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，坚持举一反三，推动标本兼治。全面梳理，制订整改清单。运用审计整改督查系统，及时归类和梳理审计发现的问题，促进同类问题描述和定性规范化。据此，本次专项审计调查形成69个问题整改清单，包括问题描述、定性依据、审计处理意见以及整改情况等内容。同时，在整改清单中，对审计报告和审计信息中区委、区政府领导批示精神进行重点标注，并与实际整改情况建立逻辑关系图，确保批示精神落到实处。五色标记，压实整改责任。利用数字信息系统，按照不同时间节点，将审计发现问题整改进度标记为绿、黄、橙、红、白五种颜色，做到一目了然，便于追踪督促被审计单位落实整改。对审计整改期内的事项标记为“绿色”，对已完成整改的事项标记为“白色”，对标记“黄色”和“橙色”的整改事项，分别发送《审计整改督查催办单》《限期整改责任通知书》，对标记“红色”的整改事项统一汇总，报区政府办公室，列入区政府重点督查事项，进一步督促被审计单位抓好整改落实。本次审计调查发现的69个问题整改率达到100%。举一反三，拓展整改成效。建立部门协同机制，就此次审计调查反映的涉及面广、影响大、需跨部门协同解决的重大问题，由区领导牵头，多部门联动，深入研究分析问题特点及深层次原因，齐抓共管，推动完善相关体制机制，拓展整改成效。区委、区政府和相关主管部门相继出台《绍兴市越城区工程建设项目招标投标管理办法》《绍兴市越城区限额以下公共资源交易管理办法》《绍兴市越城区拆迁安置房全过程代建开发实施办法》等9项制度，进一步促进全区公共投资项目的规范管理。预防为先，系统提炼风险清单审计工作不仅要“查病”，更要“治已病、防未病”，着力发挥常态化“经济体检”作用。此次审计调查通过深化审计成果运用、强化审计提醒和风险警示、提炼风险清单等方式，促进审计“治已病、防未病”。注重预防，揭示风险隐患。此次审计调查共移送重大问题线索6条，涉及违规违纪人员9名，其中1人被纪检部门立案审查。针对审计发现的重大风险隐患、重大体制机制等问题，上报审计专报、审计要情、审计信息共16篇，获区委、区政府领导批示20人次。编写案例《审计促进区划调整后的政令统一》，入选浙江省审计厅优秀投资审计案例选编。注重提醒，强化风险预警。针对倾向性、苗头性问题，更加注重风险提醒，建立“场景化”预警机制，推行约谈式、公告式提醒，力促压实主体责任。针对审计发现的建设单位人员风险防范意识不强、疏于管理等问题，在未造成重大影响的情况下，按照规定对责任人员进行批评教育、提醒谈话等，指出其履职过程中存在的问题和风险隐患，促进提高履职尽责意识。同时，通过撰写《越城审计提醒您》等审计专报信息做出提醒，打好“预防针”。本次审计调查共谈话提醒7人次，刊发《越城审计提醒您》5篇，《典型案例》1篇。注重提炼，编制风险清单。梳理此次审计调查在公共投资项目建设管理中发现的共性问题，并结合以往审计情况，归纳多发、易发风险点。依托建设程序履行、财务管理、招标投标管理、合同管理、质量管理、进度管理、造价管理、绩效管理、档案资料管理9个方面发现的56个问题，编制越城区公共投资建设项目管理风险防范清单，列明风险点、风险程度、主要表现形式、防范措施等内容，分发至全区71个镇街、部门和单位进行对照检查，做好提前防范，促进其重视自身存在的薄弱环节，出台多项管理制度，从源头上消除障碍、堵塞漏洞，打通审计监督“最后一公里”。

坚持系统思维深耕主责主业——北京市审计局在拓展投资审计广度和深度上下功夫、挖潜力

近年来，北京市审计局以首都发展为统领，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对北京市投资审计工作提出的新任务、新要求，在审计署和北京市委、市政府的坚强领导下，认真落实投资审计转型发展要求，坚持系统思维，着眼全局发力，持续推进北京市投资审计工作高质量发展。一、紧扣中心工作，强化审计监督职能北京市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，紧扣首都发展大局，聚焦重点领域，深化审计监督，促进审计监督与经济社会发展深度融合，为首都高质量发展提供坚强保障。（一）聚焦重点领域，强化审计监督实效北京市审计局紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦重大项目、重点工程、国有资产、公共资金和民生保障等重点领域，深入开展审计监督，促进各项政策措施落地见效。2021年，共审计1500余个单位，审计资金6.2万亿元，审计结果金额111.2亿元，促进增收节支35.8亿元。在重大项目审计方面，审计了北京冬奥会和冬残奥会筹办备赛、北京城市副中心建设、新机场三期建设等重大项目，促进了项目建设规范有序。在重点工程审计方面，审计了京津冀交通一体化、北京城市更新、北京地铁建设等重点工程，推动了工程质量和安全水平提升。在国有资产审计方面，审计了北京市国资委监管企业、北京市属高校、北京市属医院等，促进了国有资产保值增值。在公共资金审计方面，审计了北京市财政支出、北京市税务收入、北京市医疗保障基金等，促进了公共资金规范使用。在民生保障审计方面，审计了北京市养老保险、医疗保障、教育经费、住房保障等，促进了民生保障水平提升。（二）坚持创新发展，推动审计监督提质增效北京市审计局坚持创新发展，不断推动审计监督提质增效。积极推进审计数字化建设，建成审计数据大集中平台，实现对审计数据的集中采集、统一管理、全面分析，为审计工作提供了有力支撑。深化审计信息化应用，开发了审计业务管理系统、审计数据分析系统等，提升了审计工作效率和水平。加强审计技术创新，积极运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，提升审计监督效能。二、坚持党的领导，全面加强审计队伍建设北京市审计局坚持党的领导，全面加强审计队伍建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把思想建设作为基础工程，加强审计理论研究，提高审计人员专业素养。坚持把作风建设作为永恒课题，严肃党内政治生活，加强审计纪律作风建设。坚持把制度建设作为重要保障，完善审计工作制度，规范审计行为。北京市审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，紧扣首都发展大局，聚焦重点领域，深化审计监督，促进审计监督与经济社会发展深度融合，为首都高质量发展提供坚强保障。提高政治站位，加强全局性谋划北京市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉融入大局、主动服务大局。认真落实审计署和市委、市政府各项工作部署和要求，以推动北京市重大公共工程项目落地、提高政府投资绩效为目标，围绕首都城市战略定位，着眼加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，把规划建设城市副中心、建设北京大兴国际机场、筹办2022年北京冬奥会和冬残奥会以及各项行动计划等重大项目和任务作为审计监督的重中之重，依法全面履行投资审计监督职责，在促进扩大有效投资、优化投资结构、提升投资效能等方面发挥积极作用。聚焦主责主业，加强整体性推进 ——聚焦重大建设项目，强化跟踪审计监督北京市审计局始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，牢固树立政治机关意识，围绕党中央决策部署，将党中央关心的重大问题、提出的重大战略、作出的重大部署、交办的重大任务中涉及北京的重大公共工程项目作为重点任务，持续开展跟踪审计。根据项目特点，在聚焦总体目标任务的基础上，明确各年度的工作目标、审计重点和组织方式，分阶段、分类型、分重点统筹安排，有序推进审计项目。坚持宏观视野和全局观念，将揭示问题与推动整改相结合，督促项目建设单位立行立改、随审随改，通过持续对重大建设项目全过程、全周期跟踪审计，切实发挥审计“治已病、防未病”作用。近年来，北京市审计局围绕“绿色、共享、开放、廉洁”的办奥理念，持续对北京市主责的冬奥会建设项目开展跟踪审计，强化过程监督，推动有序按时保质保量完成建设任务，服务和保障简约、安全、精彩的北京冬奥会成功举办。规划建设北京城市副中心是党中央作出的重大决策部署，对北京落实城市总体规划、城市战略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展具有重要意义。北京市审计局持续对北京城市副中心市级政府投资项目开展跟踪审计，有效促进项目规范实施，强化项目管理，提高资金使用绩效，推动实现京津冀协同发展中期目标，促进城市副中心规划有序实施。北京大兴国际机场作为国家重大标志性工程，是落实首都城市战略定位、完善首都城市功能布局、推动京津冀协同发展的国家重大项目。北京市审计局持续对大兴国际机场建设重点工作任务和项目开展跟踪审计，推动各项工作任务顺利完成，为机场建设保驾护航。 ——聚焦政府投资管理，扎实开展研究型审计围绕政府投资计划管理，强化基本建设资金分配和管理情况的审计监督。每年常态化开展基本建设预算审计，重点关注北京市各年度政府投资计划安排和重大投资项目确定、市级基本建设预算资金管理和分配、计划项目预算执行及资金使用绩效等情况，着力揭示投资管理体制、机制和制度方面存在的问题，推动制定出台《北京市重大投资项目储备管理办法》等制度，促进提高政府投资绩效和管理精细化水平。围绕专项资金和任务，持续开展“批量”投资项目的审计监督。将同类型建设项目打包纳入审计范围，开展市政府投资计划资本金注入、市级投资区级项目管理等专项审计调查，实现由审单一项目向审批量项目的转变。从推进改革、健全法治、促进经济社会高质量发展的高度，着力揭示问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，提出有针对性、预见性和可操作性的建议，充分发挥审计建设性作用。围绕重点项目实施，强化对政策规划落实情况的审计监督。把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，将研究贯穿投资审计工作始终。如针对北京市某道路工程5次推迟竣工日期、开工7年未全线通车的情况，开展研究型审计调研，以“解剖麻雀”方式详细梳理影响建设项目进展的各类因素，揭示制约项目推进的关键问题，深入分析问题产生的原因，提出加快推进公益性线性工程的意见和建议，为市政府召开重大项目审批案例分析会提供支撑，并推动出台《关于进一步加快交通基础设施建设实施办法（试行）》。这一审计调研项目获得北京市市级行政机关创新创优项目评审第一名。此外，在轨道交通建设规划实施和建设资金管理使用情况专项审计中，着力揭示项目推进和运营中出现的问题，促进规划目标顺利实现和运营安全高效；在投资审批改革试点相关政策落实情况审计调查中，延伸相关市级部门、试点项目牵头单位和重点工程项目，推进“放管服”改革和试点政策的顺利实施。 ——聚焦投资成本控制，树立成本绩效审计理念紧扣关键环节，揭示成本管控存在的难点堵点。将投资主管部门、项目主管部门和建设单位履行投资管控责任落实情况作为审计重点，开展概算控制和决算管理情况专项审计调查。在摸清全市总体情况的基础上，抽取重点项目进行延伸调查，分析造成项目超概算的体制机制原因，提出有针对性的审计建议，推动投资主管部门制定关于市级政府性投资建设项目成本管控的多项制度，进一步加强对政府投资项目各环节管理。强化任务落实，推动政府投资管控制度建设取得实效。将推动各项成本管控任务措施落实情况作为审计重点，深入揭示作为政府投资项目编制、评估以及审批依据的重点领域功能建设标准清单和投资造价指导清单未按时限完成，监理职责监管规定和招标控制价联审机制未有效落实等问题，促进投资管控机制及时有效发挥功能作用。履行监督职责，开展重大项目结算超批复专项审计。为进一步加强成本管控，北京市出台政府投资项目决策审批相关政策，明确要求加大对政府投资项目审计监督力度，对行业主管部门、项目业主单位落实成本管控主体责任情况定期开展专项审计，对出现结算金额超批复金额的重大项目组织开展专项审计。北京市审计局将其作为投资审计的一项重点任务持续推进，重点关注项目结算真实合法性和结算金额超批复金额的原因，并提出审计建议。注重监督协同，以系统思维聚合力落实全国审计“一盘棋”部署要求。认真落实审计署统一部署和组织实施的审计项目，在冬奥会跟踪审计期间，审计署领导进行调研指导，为完成好审计任务提供了有力支撑。进一步发挥市区审计监督合力，强化上下联动和横向协作，统筹实施冬奥会、中小河道治理等投资审计项目，抽调市区审计机关投资审计业务骨干参加，通过以审代培方式，为审计人员提高业务能力、积累经验搭建平台。构建区域审计协同机制。与河北省审计厅、天津市审计局围绕促进京津冀协同发展战略实施，建立跨省市审计协同机制。在审计署京津冀特派员办事处的指导下，按照“三地联动、计划协同、实施同步、技术互鉴、成果共享”原则，采用平行审计方式，对京津冀交通一体化“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”（即互联互通政策落实）情况开展专项审计调查，提出促进区域协同发展的审计建议，为三地党委、政府宏观决策提供服务，为京津冀协同发展贡献审计力量。 2019年10月，北京市审计局审计人员在国家雪车雪橇中心施工现场查看项目建设情况加强贯通协调，发挥监督合力。在冬奥会跟踪审计中，与北京市冬奥会监督工作领导小组办公室建立协同机制，实现审计监督与纪检监察监督的有效衔接。在其他投资审计中，结合建设项目特点，加强与市发展改革、财政、住建、交通、国资等部门的沟通协作，共同研究投资审计揭示的体制机制性问题，积极推进问题整改。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动首都新发展的关键时期，北京审计工作面临着新的形势、任务和机遇。北京市审计局将在审计署和北京市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国审计法》和《“十四五”北京审计工作发展规划》，以推动落实北京市“十四五”规划重大公共工程建设项目、提高政府投资绩效为目标，进一步聚焦投资审计主责主业，加强重大公共工程项目审计监督，不断拓展投资审计广度和深度，促进提高投资绩效，优化投资结构，提升投资效能，依法全面履行投资审计职责，为首都高质量发展贡献审计力量。

夯实“压舱石” 锚定“航向标”——访中国铁道建筑集团有限公司党委书记、董事长汪建平

内部审计是公司治理的基石。作为我国基础设施建设领域的重要力量，中国铁道建筑集团有限公司（以下简称“中国铁建”）高度重视内部审计工作，通过不断加大内部审计监督力度，夯实内部审计“压舱石”，锚定事业发展“航向标”，全面提升内部审计监督效能，为服务企业高质量发展贡献智慧和力量。 “十四五”已经实现良好开局，中国铁建内部审计在“十四五”开局之际做了哪些工作？成效如何？ “十四五”时期是中国经济在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中国铁建建设世界一流企业的关键时期，具有承前启后的重要意义。中国铁建开启高质量发展新征程，提出以推动高质量发展、打造“品质铁建”为中心，力争迈上“四个台阶”，按照“创新型、科技型、管理型、国际化”方式，发展成为以工程建设为主、相关产业协同发展，资产优良、业绩优秀、资源优质、管理先进、品牌力强、美誉度高、广受尊敬、可持续发展的综合建设产业集团，基本建成世界一流企业的总体规划目标。以习近平同志为核心的党中央对审计工作作出了一系列重要指示批示和重大决策部署，新修订的审计法赋予审计工作新定位、新使命、新要求。“十四五”时期，中国铁建内部审计工作既大有可为，也面临诸多困难和挑战，必须按照审计署、国务院国资委有关要求，始终坚持实事求是、守正创新、行稳致远的工作方针，按照围绕中心、服务大局、防范风险、提质增效的基本要求，聚焦主责主业，持续提高内部审计质量和水平，为企业发展提供有力保障。 “十四五”开局之际，中国铁建着力开展国家重大政策措施和企业重大决策部署落实情况跟踪审计，确保企业目标和政策目标协调一致，保障企业发展方向。系统开展勘察设计板块专项审计调查，统筹经济责任审计和绩效复核审计，深入实施重大工程项目专项审计，创新开展科研项目审计，推进审计结果全面运用，充分发挥内部审计“治已病、防未病”作用，推动企业高质量发展。 2021年1月，中国铁建党委成立集团党委审计委员会，由我担任主任。集团党委审计委员会召开6次专题会议听取审计工作汇报，不断增强审计的独立性、权威性和有效性；出台《建筑企业境外审计指南》《企业投资项目内部审计指南》《物资物流企业内部审计指南》，持续完善“规定+办法+内部审计指南”制度体系，加快内部审计信息化建设，全面提升内部审计质效；坚持“迎进来、走出去”方针，加强与国家审计、中央企业的座谈交流，集思广益、借鉴经验，提高集团内部审计层次和水平。在监督追责方面，我们正在全力构建内部审计归口牵头的“大监督”体系，建立“大监督”工作委员会，推动职能监督与专职监督深度融合、有效协同，实现全员、全方位、全过程监督，着力防范和化解各类风险。组织国有企业违规经营投资责任追究工作体系建设“回头看”，制定《责任约谈工作规则》《经营投资免责实施办法》，推动监督与容错免责相统一。落实违规经营投资责任追究共性问题核查工作，充分发挥警示教育、推动整改的作用。我们了解到，中国铁建是审计署内部审计指导监督司央企内部审计创新发展联系点。在内部审计改革创新之路上，你们取得了哪些成效？企业高质量发展离不开内部审计改革创新。近年来，中国铁建内部审计部门进一步解放思想，积极改革创新，主动担当作为，以内部审计管理体制改革为引领，推动中国铁建审计事业迈上更高台阶。审计价值提升迈上新台阶。统筹开展国家政策措施落实、资本运营项目、房地产项目、海外项目、亏损项目整治、物资贸易六项专项审计调查，实现主要业务板块审计调查全覆盖。同步开展经济责任审计和绩效复核审计，针对科技专项审计、固定资产审计、境外审计和信息系统审计，聚焦重点、靶向发力，持续拓展内部审计广度和深度。坚持发现问题、分析问题和解决问题相统一，促进企业完善内部控制和风险防控体系，为企业挽回经济损失和增收节支作出积极贡献。制度建设迈上新台阶。针对企业业态多、链条长等特点，中国铁建倾力打造颇具特色的内部审计体系。构建总部（审计监事部+西安、长沙两个中心）+二级审计机构+三级审计机构管理模式，总部和部分二级、三级单位建立总审计师制度，审计工作由董事长分管。组织制订《总审计师试点工作实施方案》，截至2021年年底，设立总审计师76位，审计独立性、权威性进一步增强。审计水平迈上新台阶。推进实施企业内部审计质量提升三年行动计划，聚焦审计规划、计划、实施、报告、整改、追责、成果运用等环节，全面提升审计质量。实现内部审计培训全覆盖，协调推进联动审计、非现场审计，助力实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。建立与企业内部纪检、巡视等部门协同工作制度，推动审计结果充分运用，助推企业高质量发展。作为国务院国资委总审计师试点企业之一，中国铁建在推进总审计师试点工作中积累了哪些经验？ 2018年，国务院国资委印发《关于在中央企业开展总审计师试点工作的通知》，并选择中国铁建等8家企业进行试点，总结经验。试点工作开展以来，中国铁建统筹推进总审计师试点工作，不断完善体制机制，切实发挥了总审计师在加强国有资产监督、提高监督效能等方面的重要作用。制订《总审计师试点工作实施方案》，明确总部机关总审计师职级、任职要求、职责权限、任免、奖惩等。同时，要求总审计师除符合有关任职条件外，应具有较好工作业绩且累计从事企业内部审计工作时间不少于3年，保证了总审计师的专业性。目前，我们已有17家二级试点单位和58家三级试点单位建立了总审计师制度。开展总审计师试点工作以来，企业内部审计发挥的作用显著提升，主要体现在五个方面。一是促进了风险防范。总审计师能够及时向党委和董事会报告审计工作成果和信息，提出重大经营决策和相关决策风险的审计意见和建议，从源头上有效防范企业重大风险发生。二是推进了全面覆盖。通过总审计师职责的有效履行，科学统筹内部审计力量，优化内部审计队伍专业结构，实现应审尽审、凡审必严，推进内部审计全覆盖。三是强化了整改追责。总审计师能够协调建立财务、经济、法律、人事、纪检等联席会议，推动职能监督和专职监督深度统合，实现整改追责一体化，推动审计结果充分运用。四是完善了内部控制制度。总审计师针对审计发现的问题，结合审计建议，督促被审计单位和相关业务部门建立标本兼治的长效机制，规范企业管理。五是提高了审计质量。总审计师作为内部审计质量第一责任人，持续完善内部审计质量控制办法，优化再造了内部审计工作流程，使内部审计在工作质效上得到了更好的保障。新的历史阶段，中国铁建将如何更好地推进内部审计工作？新时代新要求，赋予了中国铁建人新使命新任务。内部审计人员同样守土有责，必须高效发挥企业内部审计职能作用。推进审计监督工作走在央企前列，既需要各级内部审计机构统一思想、提高认识，更需要内部审计守正创新、担当作为。中国铁建将认真贯彻落实党中央、国务院总体部署，以及国务院国资委和审计署各项具体工作要求，围绕公司“十四五”战略与发展规划各项目标，全面加强自身建设，以高质量内部审计推动企业高质量发展。加强组织领导。要加强公司党委和党委审计委员会对审计工作的领导，健全内部审计机构，配齐配强内部审计力量。公司各级党委和审计委员会要定期听取审计工作情况汇报，解决审计工作中存在的问题和困难。要以学习贯彻新修订的审计法为契机，真正做到全面依法审计，增强审计工作的独立性和权威性。各单位要按照审计法规定，自觉接受审计监督，积极配合审计各项工作，确保各类审计在企业顺利开展。强化制度保障。各单位要以完善治理体系、提高治理能力为突破点，以健全上下贯通和全面覆盖工作机制为着力点，以强化科学规范与务实管用为落脚点，坚持与时俱进，积极完善中国铁建内部审计制度体系。要落实国资委和审计署关于建立总审计师的要求，稳步推进总审计师制度建设，充分发挥总审计师在加强国有资产监督、提高监督效能等方面的重要作用。要注重处理好传承与创新、全面与重点、理论与实践、宏观与微观的关系，从规范内部审计的目标、范围、重点、方法、标准、流程等方面入手，完善制度体系。要推动建立完善负面清单，构建科学规范的内部审计评价指标体系，认真贯彻落实“三个区分开来”重要要求，全面客观准确评价审计对象，做到行为有规范、工作有遵循。聚力探索创新。坚持从企业实际出发，突出问题导向，增强内部审计工作的针对性和有效性。要落实审计署要求，深入开展研究型审计，在研究上情、下情、内情和外情上下功夫。要深刻领会国家宏观政策、法律法规、企业重大决策部署、企业改革方向的背景和逻辑主线，广泛关注建筑行业现状特点、发展趋势和对标企业发展情况，充分揭示问题。要研究审计发现问题的趋势和规律，深入分析主客观原因，提出建设性意见。要及时总结提炼，形成一套符合中国铁建发展实际的审计理论和审计实践，真正做到情况摸得准、问题查得深、措施建议实、作用发挥好。坚持人才兴审。内部审计人员要做到忠诚、干净、担当，要按照习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持在审计一线锤炼过硬本领，完善交流学习机制，提高综合能力。要不断加强作风建设，始终保持实事求是、客观公正的工作态度，力戒形式主义和官僚主义。要对内部审计人员严格管理、严格教育、严格监督，做到依法、文明、廉洁审计。要赓续铁道兵精神，践行中国铁建文化，倾力打造一支信念坚定、服务企业、业务精通、作风优良、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化内部审计队伍。千里之行，始于足下。2022年是贯彻国家“十四五”战略规划目标落地的第二年。我们将继续审时度势，稳扎稳打，紧扣公司中心任务，聚焦统筹发展与安全、聚焦构建新发展格局、聚焦推进企业治理体系和治理能力现代化等重点任务开展审计监督。我希望，通过公司上下的共同努力，力争到2025年，基本形成与建立现代企业制度相适应的集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，形成完善的审计工作目标体系、任务体系、制度体系和评价体系，更好地促进企业高质量发展。

“三堂会审”提质效十日鏖战显精神 ——云南省审计机关审计报告复核工作实践创新

“10个日夜，朝八晚九；267份报告；60人会审……”参与者感叹，这次审计项目和审理工作的强度之大、质效之高、收获之多前所未有。 2021年11月至2022年2月，云南省147个审计机关全面开展涉粮问题专项审计，各级党委政府高度重视、社会各界广泛关注。然而，云南省审计厅在汇总时发现，尽管各地审计工作成效明显，但提交的审计报告质量却参差不齐，影响了后续的分析总结和结果报送工作。云南省审计厅随即决定抽调全省16个州（市）及部分县（区）审计人员，用10天时间，对全部267份审计报告开展集中复核工作。闻令而动，两天做好“迎战”准备接到任务，说干就干！ 3月1日，云南省审计厅厅长办公会讨论通过此项决定后，审理督查处和牵头涉粮问题专项审计的企业审计处协作配合，立即起草通知，联系州（市）抽调人员，同时协调厅机关各相关处室做好疫情防控、培训技术及后勤保障工作。两天内完成了复核业务培训课件、复核地点网络安装、办公流程设计、电脑软件调试、OA系统应用指导以及复核人员食宿安排等方面的工作。 45名州市县审计、审理复核人员立即收拾行装，按照疫情防控工作要求进行核酸检测，于3月3日上午陆续抵达昆明报到，下午参加复核业务培训，晚上在省厅OA办公系统上登录测试并上传报告，为3月4日的正式复核工作做好准备。怒江州审计局2名审理人员接到电话通知后就从审计项目现场赶回单位交接工作，核酸检测结果一出，便坐汽车到大理，又转乘动车赴昆明。近600公里，8个半小时。他们抵达昆明后就直奔复核培训现场。过后他们和其他州市的同志开玩笑说：“我们都没来得及喘口气儿！”谈笑间，大家也预估到，从四面八方奔赴而来，必定是有一场硬仗要打了！示范引领，以干代训同步前进 “问题定性，是否存在‘大帽子小例子’或‘小帽子大例子’的问题？” “事实表述是否清晰明了，是否存在认定责任主体不恰当、主观臆断的情况？” “审计证据是否充分适当，是否只有工作底稿、自制表格而没有附件支撑……” 为了让培训更有效实用，审理督查处通过一个个案例，再现审计复核中可能出现的各类情况，将审理发现的问题分类汇总，将审理意见归纳整理，变“规范”为“示范”，从“告诉你应该怎么做”，到“带着你跟我这样做”，以此统一定性与处理处罚原则，统一规范操作流程。 “这样的面授方式更直观、更易让人接受。”州市县审理人员普遍反映，以往审理过程中遇到一些难题只能凭着自身有限的知识储备和实践经验“摸着石头过河”，行进速度缓慢且风险重重；而这次审理案例的专题讲解，好似引路搭桥，不仅指导了当下实践，还开拓了基层审计机关审理人员的思维和视野，让大家知道“原来审理工作可以这样干”。尽锐出击，兵团作战合力攻坚为使“大兵团作战”更加有条不紊，交叉分级复核更加严格高效，省审计厅对照项目清单，把这支集结了省、州（市）、县级人员的“最强战力”队伍划分成拟稿组、一级复核组和二级复核组3个小组，合力开展“三堂会审”。按照分工，州（市）级、县级的审理人员分别作为拟稿人和一级复核人员，一级复核采用各州（市）交叉复核的方式进行；省审计厅审理人员进行二级复核。在安排分工时，明确此次集中复核的工作任务、目标成效、责任主体、时间节点、规范化工作流程等，并对3个小组的人员提出具体要求，让每个参与者都搞清楚自己要“按什么标准做、做到什么程度、什么时候做完”。 “我们对拟稿人的要求就很高，他们要负责本州（市）所有涉粮问题专项审计项目的审计报告和审计决定文书的起草，再根据各级复核意见进行情况核实和文书修改，直至文书通过省厅的二级复核。所以既要审计业务能力、文字综合能力过关，又要了解本州（市）涉粮问题专项审计全盘工作，工作量很大，还必须严谨细致、勤勉尽责。”审理督查处相关负责人介绍说，一二级复核人员要对经手的每个报告、决定和其中的每个问题负责，要拿得出依据，经得起推敲。一线推进，深入“前线”一查到底这是云南省审计厅首次将三级审计机关人员集中起来开展审计报告复核工作，投入如此大的人力和精力，就必须“一竿子插到底”，把复核拓展到一线、问题盯紧在一线、审理力量培养在一线。这一次，云南省审计厅审理督查处和企业审计处全员出战，把办公室搬到集中复核现场，与基层审计人员一道，同吃同住同工作，面对面剖析问题、手把手跟踪辅导。复核现场，两级复核人员对报告中的问题逐项逐条梳理复盘，有疑惑就在现场与拟稿人员、审计组即时沟通交流；场外，各州（市）、县审计组主审随时“在线”，为回答复核人员提问、修改报告文档而随时待命。电话询问、研究讨论，甚至红脸争辩，即使到了夜晚，集中复核的现场氛围仍如白天般紧张。复核—修改—再复核—再修改，大家为搞清楚一个问题反复沟通、查阅法规，一遍遍打磨，直到把之前有瑕疵的审计报告一一纠正、完善，才安心地点击“下一步”提交。凝心聚力，完成一场自我革命在两周内高质高效地完成任务，对所有人来说都是一个不小的挑战。但在这个过程中，不管是即将退休的老同志，还是跟班学习的年轻人，大家都夜以继日、全力以赴。全体审理复核人员以担当奉献的志气、较真守真的骨气、功成有我的底气，完成了一次审理工作的质效提升，也完成了一场自我革命。集中复核过程中，各级审计机关审理人员都认识到，之前的审计报告确实存在审计重点不突出、事实描述不清楚、取证不充分、定性依据不适当、法规引用不规范、处理意见不恰当等方面的问题。经过省厅和州（市）、县（区）级审理人员的共同努力，审计结果文书站位更高，定性更精准，表述更清晰简练，更具说服力。发令枪响，起步就是冲刺！这次集中复核打好了2022年云南省审计机关审理工作质效提升开局“第一仗”，也为积累审计实战经验、更好推动审计工作高质量发展注入了新的力量。

在履职尽责服务大局中充分发挥省委审计委员会办公室职能作用

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力的重要支撑。改革审计管理体制，组建中央和地方各级党委审计委员会，是贯彻落实党的十九届三中全会精神，加强党对审计工作领导的重大举措。各级党委审计委员会办公室作为各级党委审计委员会办事机构，在加强党对审计工作领导的组织架构中发挥着重要作用。近年来，陕西省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）在中央审计委员会办公室和省委审计委员会的领导下，不断提高政治站位，准确把握职能定位，紧紧围绕推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系目标，积极发挥参谋服务和协调督办作用，在推动党对审计工作领导各项措施贯彻落实上，取得积极成效。一、强化政治引领，充分发挥审计监督作用省委审计办始终把党的政治建设摆在首位，坚持以党的政治建设统领审计工作各方面，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保审计工作始终沿着正确方向前进。一是强化政治理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记关于审计工作的重要论述，全面落实党中央、国务院关于审计工作的决策部署，切实把思想和行动统一到党中央对审计工作的部署要求上来。二是强化政治责任担当。始终坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕党和国家工作大局，找准审计切入点和着力点，有力发挥审计监督作用。三是强化政治纪律规矩。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃财经纪律，切实维护审计队伍的良好形象。二、深化审计改革，构建审计监督体系省委审计办紧紧围绕推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，深入推进审计体制改革，不断提升审计监督效能。一是深化审计机构改革。按照中央审计委员会办公室部署，完成省委审计委员会办公室与省审计厅“两块牌子、一套人马”的改革，实现了审计监督力量和资源的整合优化。二是完善审计制度体系。制定出台《陕西省审计委员会工作规则》《陕西省审计委员会办公室工作规则》等制度文件，进一步明确审计委员会和审计委员会办公室职责权限，规范审计工作程序。三是加强审计队伍建设。坚持把政治标准放在首位，强化审计人员的思想政治建设和业务能力建设，不断提升审计队伍的专业化水平。三、聚焦重点领域，有力推动审计整改省委审计办聚焦党中央、国务院重大决策部署和经济社会发展重点领域，加大审计监督力度，推动审计整改落实。一是紧盯重点项目。连续三年开展重大政策落实情况跟踪审计，重点审计中央重大政策、重大工程项目、重大投资领域、重大风险隐患等，促进重大政策措施落地见效。二是聚焦重点问题。坚持问题导向，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，深入开展专项审计，推动解决了一批群众急难愁盼的问题。三是强化审计结果运用。建立健全审计结果运用机制，加强审计结果与巡视巡察、督查督办等成果的有效衔接，推动审计监督成果转化为改革发展成果。四、加强组织领导，推动审计工作高质量发展省委审计办始终坚持党对审计工作的集中统一领导，不断完善审计工作体制机制，为审计工作高质量发展提供有力保障。一是加强组织领导。成立省委审计委员会，制定印发《陕西省审计委员会工作规则》，明确审计委员会的职责权限和工作机制，为审计工作提供了坚强有力的组织保障。二是完善工作机制。建立健全审计工作联席会议制度，加强审计与其他监督部门的协调站位全局，高起点谋划审计工作省委审计办立足经济监督定位，高起点谋划，加强对审计工作的统筹协调、整体推进和督促落实，确保省委审计委员会发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。坚持审时度势、超前谋划。围绕中心、服务大局，始终站在全局高度，谋划审计工作大事要事。2021年9月13日至14日，习近平总书记在陕西省榆林市考察并发表重要讲话，对陕西提出“解放思想、改革创新、再接再厉，谱写陕西高质量发展新篇章”的新任务新要求。省委审计办认真学习，深刻领会，及时跟进落实，协调省审计厅认真落实《陕西省推进高质量项目建设行动实施方案》，把习近平总书记前两次来陕西考察提出的“五个扎实”“五项要求”一起研究并贯通落实，全面体现在《陕西省“十四五”审计工作发展规划》、审计项目年度计划和审计全覆盖实施意见等重要文件中，从顶层设计上做好谋划。坚持解放思想、守正创新。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从思想上凝聚共识，从实践上谋篇布局，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”贯穿审计工作始终，落实到陕西审计工作改革创新的全过程各方面。协调组织省审计厅研究修订《陕西省审计厅审计项目审核、复核、审理办法》，明确把是否符合高质量发展作为审计揭示问题、定性处理和提出建议的标准，要求从“三个有利于”出发，全面看待问题，包容审慎监督。同时，要坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责，以更大的责任担当，保护支持有利于陕西省高质量发展的新事物，促进创新有效作为。坚持调查研究、解决问题。针对陕西省机构改革后，省财政厅、省发改委、省国资委部分职责划入省审计厅的实际，省委审计办聚焦如何统筹优化资源，提高监督效能，开展深入调研，提出寓财政监督、发改委重大项目稽查和国有企业监事于审计监督中，构建重大政策跟踪和财政预决算审计、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计、企业和金融机构审计、投资和民生社保审计四大板块，以及“4+1”计算机审计新模式和 31个业务处职能细化无缝衔接新格局。在短时间内，实现对省财政、发改委、教育、国资委等重点部门每年实施审计，对省管领导干部经济责任、省属国有企业和116个省级部门单位、60所省属院校年度预算执行及计算机审计监督实现全覆盖。市、县（区）党委和政府主要领导干部经济责任审计，全部由省委组织部委托，省委审计办牵头组织实施。探索实施“六级复核”管理机制，即业务处重点对审计报告要素的完整性复核，审理稽核处重点对法律法规的适用性、程序的合法性、文书的规范性复核，经济责任审计处重点对审计评价和责任认定的准确性复核，总审计师重点对审理意见复核，经济责任审计项目主管厅领导重点对敏感问题复核，厅审计会议重点围绕审计报告质量进行复核。这一做法被中央经济责任审计工作部际联席会议办公室在全国审计机关推广。统筹协调，做好高效服务“文章” 省委审计办坚持总揽全局、协调各方，着力完善责任体系，确保多点发力，形成合力，为推动审计工作顺利开展提供有力保障。加强协调，助力畅通运行。加强与省委审计委员会领导、成员单位和审计机关之间的沟通协调，建立与省委办公厅重要文件报送“直通车”机制。健全审计委员会各成员单位协调会议和联络员制度，规范省委审计委员会文件呈阅和审签会签程序，加强与省人大、省纪委监委、省委巡视巡察和检察机关的监督协作与成果共享，形成由省委审计办牵头，各成员单位贯通联动、各负其责、密切配合的运行机制。联合省纪委监委机关、省财政厅、省委巡视办、省检察院制定出台《关于纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同办法（试行）》《关于推动巡视与审计监督融合贯通的意见》《陕西省人民检察院内部审计工作与陕西省审计厅协作配合机制》，为形成齐抓共管、共建共享局面提供制度保障。以文辅政，助力服务决策。以学习贯彻中央审计委员会历次会议精神、组织承办省委审计委员会六次会议为抓手，统筹做好办文办会工作。重要文稿起草前深入调研，起草中字斟句酌，起草后严格审核，确保思路观点正确、方法举措到位，使文稿真正成为服务领导决策的重要抓手。省委审计办每年就省管领导干部经济责任审计情况向省委审计委员会做专题汇报，从概括总体情况到细化问题责任清单，由面上归类到点上定制，多维度分层次综合分析，精准“画像”，推动经济责任审计结果运用，得到省委主要领导和组织部门的充分肯定。综合研判，助力作用发挥。加强对审计发现问题的系统研究和综合分析，特别是对秦岭生态治理和黄河流域环境保护、乡村振兴、重大政策措施落实等审计中发现的苗头性、倾向性和潜在性问题，全面综合研判，通过审计要情、审计信息等及时上报，使更多的审计成果进入领导视野，转化为领导科学决策的重要依据，确保审计监督有力有效。三年来，省委审计办累计向省委和省委审计委员会、省纪委监委、省委巡视办上报审计要情、审计信息120余份，绝大多数得到领导批示，有效发挥了审计建设性作用。2021年以来，向有关部门移送问题线索47起，其中，向纪检监察机关移送11起。相关部门已查处16起，35人被追责问责。强化督办，以更大力度推动工作落实省委审计办立足本省实际，坚持问题导向，把分类施策、抓好落实作为第一举措，推动工作部署落地见效。重点事项常态督办。跟进检查各级审计管理体制改革推进情况，督促指导市县党委审计委员会全面完成改革任务。把贯彻中央审计委员会会议精神、省委审计委员会部署安排、领导批示、审计发现问题整改情况作为督查督办重点，协同有关部门做好分办、转办、催办和跟办，强化督查、跟踪问效，做到件件有回音、事事有结果。2020年7月17日至8月31日，省委第四巡视组对省审计厅党组开展常规巡视。为确保整改成效，省委审计办牵头督办，省审计厅党组在规定时限内对4个方面32个问题全部予以整改，得到省委巡视办的充分肯定。大事要事精准督办。为全面落实习近平总书记对第十四届全运会提出的“要做好筹办工作，办一届精彩圆满的体育盛会”的重要指示精神，省委审计办协调省审计厅，选派一名副厅级领导挂帅，组织精兵强将常驻项目建设一线，开展跟踪审计监督，确保每一分钱花到刀刃上。针对全运会场馆项目建设中存在的资金缺口问题，按照省委书记、省委审计委员会主任刘国中批示，省委审计办召集省发改委、省财政厅、省教育厅、省体育局及相关体育场馆建设管理单位召开专题会议，研究分析问题原因，提出解决措施，推动场馆建设顺利实施。完善制度保障督办。省委审计办不断加大审计整改工作制度保障力度，研究出台《陕西省审计查出问题整改办法》《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的若干意见》《陕西省审计查出问题整改检查考核办法（试行）》等制度规定。每年年底，牵头组织省审计厅对审计整改工作进行检查考核，根据量化得分，对被检查单位划定等次，并将检查考核结果分别报送省人大、省委组织部、省委监委机关和省委巡视办以及省政府相关部门，作为省人大开展审计查出突出问题整改监督，省委组织部评定厅级领导班子和领导干部年度考核等次，省委监委机关和省委巡视办开展纪检监察、巡视工作，以及省发改委和省财政厅等相关职能部门加强项目管理、安排财政资金的重要参考。从严治审，不断提高保障水平省委审计办坚持“打铁必须自身硬”，以高度的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，扛起使命担当，切实提升工作成效。提高政治站位，把准职责定位。全面落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，党中央和国务院的要求，以及陕西省委、省委审计委员会的贯彻意见，从政治定位、政治标准和政治目标三个方面细化职能职责，出台《中共陕西省委审计委员会工作规则》《中共陕西省委审计委员会办公室工作细则》，推动省委审计办高效发挥作用。强化组织建设，组建精干队伍。抓住审计机关职能优化和机构改革契机，设立省委审计办秘书处，从全厅干部中选拔德才兼备、忠诚担当、具有一定组织协调能力的优秀干部担任处长、副处长，并配备工作人员，为协调推进省委审计委员会各项决策落实提供组织保障。注重能力建设，服务工作需要。对标“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，着眼宏观研究“国之大者”，深学政治理论，坚持系统思维，打牢理论根基。把提高政策研究水平和写作水平作为增强业务能力的重要抓手，做到学以致用，久久为功，夯实审计事业发展根基。

知责尽责担当作为把党的领导落实到审计工作全过程各方面

习近平总书记指出，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措。江苏省委审计委员会自2018年8月成立以来，认真落实党中央重大决策部署，围绕加强党对审计工作的领导，强化对全省审计工作的总体布局、统筹协调和整体推进。江苏省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）作为省委审计委员会办事机构，立足服务省委审计委员会谋大事、议大事、抓大事，在研究谋划、服务保障、沟通协调、督促落实等方面下真功、求实效，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。加强研究谋划，推动完善党领导审计工作的制度机制把坚持和加强党的领导作为审计工作的最高统领，采取有力举措巩固和深化审计管理体制改革成果，确保党对审计工作的领导落到实处。建立健全各级党委审计委员会及其办公室工作运行机制。一是健全传达学习机制。坚决践行“两个确立”的实践要求，把学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，及时提请召开省委审计委员会会议进行传达学习，做到深学细悟笃行。统筹抓好面上学习贯彻，推动把习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神纳入全省各级党校（行政学院）培训教学内容，引导将学习成效转化为推动高质量发展的强大动力。二是健全组织领导机制。省市县三级均成立党委审计委员会，构建起党领导审计工作的组织体系。为强化议事协调职能，江苏省委审计委员会主任由省委书记担任，副主任由省长、省委副书记、纪委书记、常务副省长、省委组织部部长等5位省委常委担任，形成坚强有力的领导格局。南京、徐州、南通、淮安等地在机构改革中，专门增设市委审计委员会办公室副主任职数，更好发挥市委审计委员会办公室职能作用。三是健全议事工作机制。在省委审计委员会工作规则和省委审计办工作细则基础上，完善省委审计委员会及其办公室会议制度，规范议事程序，提高运行效率。一般于年中、年末各召开一次省委审计委员会会议。另外，根据需要就审计重点工作召开专题会议进行研究。截至目前，江苏省委审计委员会已召开8次会议，审议审计规划计划、预算执行审计报告等重大事项近40项。省委审计办全力做好省委审计委员会会议服务保障工作，建立规范高效的工作流程和保障机制，切实抓好会议精神落实。严格执行重大事项请示报告制度。一是严格办理向中央审计委员会请示报告事项。从讲政治的高度，认真落实中央审计委员会办公室印发的重大事项请示报告实施办法，编制请示报告重大事项任务清单，梳理和细化需要报送事项及报送主体、程序、时限等，确保规范有序、务实高效地办理请示报告工作。二是及时向省委审计委员会请示报告工作。加强与江苏省委办公厅的沟通协调和工作衔接，建立省委审计办向省委审计委员会报送重大事项和重要文稿工作机制，明确报送事项，畅通报送渠道，理顺报送流程，确保审计工作重大事项首先向省委审计委员会报告，经批准后再按法定程序办理。三是明确下级党委审计委员会请示报告工作要求。结合实际，研究出台《设区市党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》，对需要报送的16类事项逐一明确“由谁报、向谁报、怎么报、谁来办”，构建上下贯通、执行有力的组织体系。上级党委审计委员会加强对下级党委审计委员会的组织领导和工作指导。一是制定出台实施意见。认真贯彻落实中央审计委员会有关文件精神，从提高政治站位、统筹推进重大审计工作等八个方面，将上级要求细化、实化、具体化，要求配齐配强党委审计委员会办公室工作力量，保障各项工作协调有序、高效运转。二是加强日常工作调研。每年组织对市县党委审计委员会及其办公室工作情况开展调研，及时总结基层经验做法，并编发工作简报进行推广。如南通市委审计委员会向国有企业派驻审计监督专员的创新做法，被审计署《审计工作通讯》采用。三是抓好交流培训和督促考核。举办全省党委审计委员会办公室工作研讨班，组织开展业务培训，促进提高整体工作水平。将履行党委审计委员会办公室主任职责情况作为设区市审计局局长的年度述职内容，纳入对设区市审计机关的综合考核，推动更好发挥党委审计委员会办公室的“参谋助手”作用。强化服务保障，推动以高质量审计护航高质量发展习近平总书记为江苏擘画了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的宏伟蓝图，赋予江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的光荣使命。江苏省委审计委员会强调，要围绕扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章贡献审计力量。省委审计办认真落实部署要求，立足主责主业，不断增强审计工作的全局性、实效性和建设性，有效发挥服务保障作用。发挥审计规划计划的引领作用。准确把握“十四五”时期审计面临的发展环境和肩负的职责使命，研究编制《江苏省“十四五”审计事业发展规划》，首次经省委审计委员会会议审议通过，并由省委审计办、省审计厅联合印发，体现党对审计工作的全面领导、总体布局和统筹谋划。坚持围绕中心、服务大局，在研究年度审计项目计划时，省委常委会会议与省委审计委员会会议一同召开，同步研究部署全省经济工作和审计工作，从源头上推动审计项目紧扣中央和省各项决策部署，紧贴全省年度重点工作。近两年来，共有近40个审计项目纳入江苏省政府年度重点任务，审计服务中心大局的综合效能进一步提升。发挥重大审计项目的载体作用。围绕省委审计委员会部署，注重在经济监督中体现政治导向，关注财政财务收支情况，回答政治政策问题，以重大审计项目为载体，充分体现“党的工作重点抓什么，审计就跟着走”的导向，找准审计监督与高质量发展结合点。认真落实省委审计委员会关于“聚焦重大政策执行，持续加大跟踪审计力度”的要求，组织对减税降费、就业优先、长江禁捕退捕等政策落实情况开展审计；组织900多名审计人员，聚焦87个涉农县（市、区）扶贫政策落实等情况，全面“体检”，揭示问题，推动整改，有力保障高水平全面建成小康社会。认真落实省委审计委员会关于“风险隐患累积在哪里，监督工作就延伸到哪里”的要求，组织800多名审计人员，对省市县乡四级政府债务和隐性债务数据进行全面核查，摸清全省债务底数，并每年跟踪变动情况，为化解债务风险、统筹发展和安全提供可靠依据。认真落实省委审计委员会关于“聚焦保障改善民生担当作为”的要求，组织600多名审计人员对全省643所中小学校教育经费使用情况进行审计，深入揭示违规收费等群众关注的焦点痛点问题，促进教育公平，维护群众利益。发挥审计成果的决策参考作用。坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，以做实研究型审计为抓手，加强对审计发现的普遍性、倾向性问题的分析提炼，形成高质量的审计成果提交省委审计委员会，实现揭示微观问题和服务宏观决策相统一。针对领导干部经济责任审计情况，省委审计办每年按照审计对象进行分类汇总，形成综合报告报省委审计委员会和相关部门，有效服务干部管理监督，相关做法在全省干部监督工作会议上进行交流。针对全省审计整改“回头看”中发现的体制机制问题，省委审计办及时向省委审计委员会反映，推动财政等部门出台相关制度，发挥了审计“治已病、防未病”作用。针对国有企业和国有资本审计发现的问题，相关设区市党委审计委员会专门印发关于加强国有企业和国有资本审计监督的实施意见，有效发挥审计建设性作用。注重沟通协调，推动构建“大监督”工作格局按照江苏省委审计委员会关于“推进审计监督体系和监督能力现代化”的部署，省委审计办积极推动审计监督与其他监督协同贯通，努力画出审计监督最大“同心圆”。加强省委审计委员会成员单位间的沟通联络。2020年6月，江苏省在全国较早探索建立省委审计委员会成员单位联络员制度，定期召开联络员会议，就年度审计计划、重要制度文件、重大专项工作等听取意见和建议，加强沟通联络。制定出台省委审计委员会成员单位工作协调推进机制，建立协调会议、督察督办等制度，更好推动省委审计委员会工作部署落实。建立健全经济责任审计工作联席会议制度，研究修订议事规则，每年召开联席会议，审议通过经济责任审计结果反馈办法等文件，不断规范和深化经济责任审计工作。加强与内部审计、社会审计的统筹协调。省委审计委员会多次就推动建立健全内部审计工作机制、调动社会审计力量等内容提出明确要求。省委书记、省委审计委员会主任就加强内部审计工作作出批示，要求更好发挥内部审计的积极作用。省委审计办向全省转发省级教育、公安等部门推进内部审计工作高质量发展的特色做法，产生良好反响。推动省政府修订出台《江苏省内部审计工作规定》，召开加强内部审计工作新闻发布会和全省内部审计工作推进会，扩大内部审计工作影响，形成审计监督合力。部分设区市党委审计委员会出台关于加强内部审计工作的意见，强化党对内部审计工作的领导。加强纪审、巡审协作配合。坚持在党和国家监督体系全局中谋划审计工作，注重发挥审计在全面从严治党中的重要作用。不断健全协作配合机制，推动省审计厅分别与省纪委监委、省委巡视办出台加强协作配合的意见，在业务沟通、问题线索移送、成果共享等方面建立贯通协调机制。加大问题线索移送力度，相关线索在一些重大案件查办中发挥了关键作用。积极配合纪委办案和巡视工作，2018年以来，共派出近50人（次）审计骨干参与省纪委重要专案工作，每年选派20多名审计人员参与省委巡视工作，有效发挥审计专业优势，得到有关单位充分肯定。狠抓督促落实，推动做实审计监督“后半篇文章” 深入贯彻习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅相关意见要求，把推动审计查出问题的整改作为省委审计办抓督促落实的重点内容，以有力有效的审计整改提升审计监督效能。高位推动抓督促落实。省委审计委员会会议多次就抓好审计整改作出全面部署，要求把审计整改作为践行“两个维护”的重要政治检验，以钉钉子精神抓好审计查出问题整改工作，并明确把审计整改情况纳入全省高质量发展综合考核。根据省委审计委员会要求，省政府连续两年召开省市县三级政府和省有关部门参加的全省审计整改工作推进会，通报审计查出问题，部署整改任务，压紧压实整改责任。每年省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告经省委审计委员会会议审议后，提请由省政府常务副省长向省人大常委会作审计整改情况报告，充分体现对审计整改的重视和支持，强化了审计的权威性和公信力。从严从实抓督促落实。每年向省委审计委员会报告审计整改情况，组织对近三年全省完成的9415个审计项目整改情况进行“回头看”，并向省委审计委员会报告相关情况，促进2789个问题整改到位，推动形成发现问题、整改问题、完善制度的工作闭环。在整改督促过程中，严格落实记账销账制度，对审计查出问题逐项编制清单，实行台账管理，对被审计单位整改情况严格审核认定，逐项对账销号。针对未整改到位的问题以及涉及体制机制的难点问题，持续挂账督办，会同省人大财经委、省政府督查室开展专项督查，推动问题彻底整改。常态长效抓督促落实。推动省委办公厅、省政府办公厅转发《关于进一步加强审计整改工作的意见》，建立对账销号、结果公告、追责问责等七项机制，强化整改工作制度保障。根据中央有关文件精神和省委审计委员会会议要求，结合江苏实际，研究起草并推动出台关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见，落实落细“全面、精准、严格、督办、约谈、报告”的整改工作要求，不断提升审计整改工作的制度化、规范化水平。

同心护航筑梦“京”彩——河北省张家口市审计局冬奥审计人剪影

2022年2月4日，立春，北京冬奥会开幕日。在张家口赛区的云顶滑雪公园有这样一班人，为了这一刻的到来，他们已经在这里连续奋战了六个月。此时此刻，围坐在一起观看开幕式，他们的心情无比激动，过往付出的所有辛劳都化作了今天的喜悦。他们，就是河北省张家口市审计局驻崇礼冬奥审计组的审计人。他们，在平凡的工作中演绎着不平凡的故事。难忘的生日裴芯苇怎么也想不到，自己24岁的生日会这样度过。那天她吃过晚饭，像往常一样向审计室走去。来到审计室门前，裴芯苇隐隐感觉与往日有些不同，当她一脸疑惑地推开房门，只见白天还堆满账册资料的桌子上，燃起一支支漂亮的生日蜡烛，抹茶蛋糕散发出诱人的香气，一张张熟悉的笑脸随着摇曳的烛影晃动，转而被热情洋溢的生日歌围绕。烛光、蛋糕、祝福……组里的大哥大姐张罗的这简朴又温暖的小小仪式，给了她一个大大的惊喜。裴芯苇2019年参加工作，算是审计队伍里的新兵。别看她年纪小，身上却有一股不服输的干劲儿。她除主动学习本科室的业务外，一有机会也积极学习接触的其他业务。当看到有小伙伴参加冬奥建设项目跟踪审计，她总是一脸羡慕，期盼着有一天也能圆自己的冬奥梦。审计人员在冬奥建设项目现场取证机遇总是垂青有准备的人。很快，裴芯苇凭借严谨的工作作风和扎实的专业能力得到领导和同事的认可。2020年年初，局里安排她参与冬奥项目审计的外围工作。“精彩冬奥，冰雪之约，我来了！”知道消息的她，开心得像个孩子。“冬奥会是举世瞩目的体育盛会，能把自己的工作与冬奥会做链接，那是我的光荣和梦想！”面对新任务，裴芯苇毫不掩饰内心的欣喜与激动。 2021年8月，冬奥建设项目陆续进入竣工收尾阶段，跟踪审计也到了关键时期，驻点审计的规模随之扩大，裴芯苇被安排到崇礼参加冬奥项目现场跟踪审计。冬奥审计项目多、体量大、时间紧，为高质量做好冬奥护航工作，张家口市审计局要求冬奥审计人员常驻审计点，事随人走、逐级负责、一审到底。为了干好工作，不少审计人在项目上一待就是几个月。裴芯苇所在的审计组有11个人，既有身经百战的前辈，也有初出茅庐的新兵。在组长带领下，大家取长补短、相互协作，一起做计划、看项目，一起查资料、筛疑点，遇到疑难问题，大家就集中分析研讨，直到拿出解决方案。进组后的裴芯苇每天奔波在不同的项目现场。陌生的环境，紧张的节奏，高强度的工作……除了兴奋，最初的日子她也时常感到孤独和茫然。不过，这种情绪很快就被集体的温暖代替。 “我们组的氛围很好。清晰的目标指引，高效的团队作战，扎实的工作进度，每一天都让人成就感满满。最让我感动的是同事间浓浓的人情味。口干舌燥时递来的一杯热茶，崎岖山路上伸来的一双援手，艰难取证时一句关切的叮咛……审计组像是一个温暖的大家庭，我和同事既是战友也是亲人。”提及自己所在的团队，裴芯苇很是自豪。父子的约定指针指向21：30，赵晨龙快步走出审计室。大家知道，又到了他与儿子视频通话时间。 “爸爸，这次数学小测验我考了100分。” “哇，这么好！不能骄傲啊！” “我知道。爸爸你多会儿回来，我好想你。” “等你期末考试的时候，爸爸差不多就回去了。” “到时候我想去崇礼学滑雪。” “行，但是有个条件，期末考试必须取得好成绩。” “爸爸，你努力工作，我认真读书，等你工作结束，我期末考试得了好名次，你就带我去学滑雪。拉钩！” “拉钩！” …… 这是张家口市审计局驻崇礼冬奥审计组的赵晨龙与读小学五年级的儿子赵悦霖的约定。那时赵晨龙刚进组不久，小悦霖也刚刚开学；现在五个月过去，孩子已经放寒假了，父亲赵晨龙的审计项目还在继续。赵晨龙是个年近不惑的敦实汉子，行伍出身，在部队服役17年，2017年12月转业到张家口市审计局工作。别看他平时话不多，干起活儿来是有名的“拼命三郎”。他刚到局里的时候做财务工作，为了做好固定资产实物账，白天到各科室仔细查看、核对办公设备，晚上就住在单位加班做账，一干就是一个多月。在蔚县参加经济责任审计，为了看一个项目，曾徒步进山15公里，回来的时候脚上满是血泡。赵晨龙把这股干劲也带到了冬奥建设项目审计现场。云顶滑雪公园、古杨树场馆群、冬奥村、太舞滑雪小镇……白天他在不同的项目现场奔波踏勘、测量查验、走访取证，晚上还要挑灯夜战，查看项目资料，和同事研究讨论审计线索。别人一天跑一两个项目，他一天要跑三四个。为了节省时间，他包里常备着面包、矿泉水、火腿肠，工作紧张的时候，吃喝都在路上解决。冬奥建设项目工程量大、环节复杂，传统审计方式很难实现全覆盖，赵晨龙又一头扎进大数据审计知识的“海洋”，啃起了大部头的专业书籍。审计人员现场查看冬奥项目建设情况 “只要是对的事就尽全力做好，可以接受没成果，但不能接受没态度，对孩子我也常这么说。”对于家庭教育，赵晨龙自有心得，但对妻子，他心怀愧疚。“常年出差，家里的事只能交给悦霖妈妈。我在家的时候尽可能多分担一些，多陪陪孩子，在项目现场就利用空余时间引导他学习一些课外知识，培养孩子的学习兴趣。” “我的老爸在别人眼里是个‘工作狂’，可在我心中，他是超级英雄。跳绳、踢毽、打球，样样都会；奥数、作文、英语，什么都懂。”小悦霖对父亲的崇拜溢于言表。从2021年8月进点参加冬奥建设项目审计，一直到年底跟踪冬奥测试赛，加之疫情防控政策要求，赵晨龙和同事们一直奋战在冰雪一线，全力护航实现“廉洁办奥”。谈到父子约定，赵晨龙已经做好计划：“我准备项目结束后，先带孩子到冰雪乐园玩两次，冬奥会闭幕后，再带他学滑雪！” 正如小悦霖说的：“有梦想的人才会幸福。”以梦为马，不负韶华，是父子逐梦的约定。热爱这份职业近年来，张家口市审计局分四批招录专业对口的优秀青年审计人才，为冬奥审计注入了新生力量。如今，他们中的佼佼者已经成长为冬奥审计的主力军，赵佳就是其中之一。 2019年9月，赵佳如愿考入张家口市审计局。经过短暂的过渡期，赵佳被分到建设项目和固定资产投资审计科，至今已参与了14个冬奥建设项目的跟踪审计。从青涩新人到业务骨干，赵佳对审计这个职业的感悟颇深：“报考审计局其实是出于现实的考虑，当时感觉专业比较对口。但是工作后，通过和很多优秀的前辈接触，慢慢发现审计是一个非常具有挑战性、非常磨炼意志的工作，而真正让我对这个职业产生使命感和成就感的是冬奥建设项目审计。” 谈及从审经历，赵佳道出了心路历程：“记得刚进组时，我还是个什么都不懂的‘小白’，面对堆积如山的账册资料，常常不知如何下手。我的师父金海永是位经验丰富的‘老审计’，也是性情耿直的热心肠。从数据分析到现场踏勘，从审计取证到审计延伸，从招标投标审查到施工进度跟踪，他手把手教、一遍遍带，让我很快入了门。国家跳台滑雪中心、冬季两项中心、创伤诊疗中心、省道S231线……我们的足迹遍布张家口赛区的每一个角落。从师父身上，我看到了审计人的家国情怀和奉献精神，也对这份职业产生了一种崇高的使命感。” 经过一段时间的摸爬滚打，赵佳已经能够独当一面。虽然在业务上成长很快，但她心中一直有一个梦想，就是面对鲜红的党旗庄严宣誓，成为一名光荣的共产党员。支部建在审计一线，是张家口市审计局的党建工作传统，赵佳所在审计组的支部书记恰好是金海永。 “在组里大家都很忙，但是再忙每周一次的支部活动都会如期开展，我们这样的普通群众也经常受邀参加。前几天，支部组织我们观看了电影《长津湖》，那种为了祖国为了信仰不惜抛洒热血的爱国情怀让人感佩不已。我觉得，年轻人不能只满足于做好日常工作的‘小我’，更要有为国而审、为民而计的‘大我’。正如我师父金海永常说的那样，我们不是场馆的建设者，也不是赛事的参与者，但我们是‘廉洁办奥’‘简约办奥’的监督者，干工作凭的是一颗为国为民的心，我们应该有信仰。”谈到理想情怀，赵佳如是说。前不久，她在冬奥村的审计现场向党组织郑重递交了入党申请书。审计人员现场查看冬奥项目施工进度舍“小家”顾“大家”，化“小我”为“大我”，这是像赵佳一样的年轻人在冬奥审计中获得的精神升华。眼里有光、心中有梦，这是他们在冬奥建设项目审计现场的真实写照。冬奥会开幕式结束，大家却久久不能平静。 “加油冬奥！加油北京！加油张家口！” “冬奥盛会，冰雪之约，祝福冬奥会顺利举办，祝愿体育健儿再创佳绩！” “助力冬奥，冬奥有我！祝愿北京冬奥会圆满成功，让我们相约张家口，一起向未来！” …… 审计人的美好祝福久久回响在云顶滑雪公园的夜空。

春来潮涌楚天新——湖北省推进审计工作融合发展纪实

随着经济全球化和区域一体化深度演变，新一代信息技术广泛应用，“融合”已成为时代发展的必然趋势和鲜明特征。明者因时而变，知者随事而制。审计机关如何融入时代大势？湖北省审计厅深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记关于融合发展的重要论述，解放思想、守正创新，确立全系统融合发展的思想观念，积极探索推进全省审计工作融合发展之路，书写新时代审计事业发展新答卷。顺应趋势，从统筹走向融合审计融合发展，是由审计工作的时代使命决定的。构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，这要求审计系统更加紧密、业务更加交互、资源配置更加集约。“自觉融入经济社会发展大局，以系统化思维推进全省审计工作融合发展。”2019年8月，湖北省审计厅党组书记、厅长周德刚首次提出审计工作融合发展理念，汇聚全省审计监督合力，在更高水平、更大范围、更宽领域、更深层次发挥审计监督职能作用。融合发展，也根植于湖北审计多年的统筹发展实践。三十多年来，湖北省审计机关探索实现财政审计一体化、统筹全省审计工作发展、信息化条件下大型审计项目组织管理、大数据审计等，出台了《关于进一步深化统筹全省审计工作发展的意见》《关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》等系列制度办法，构建了审计“一盘棋”发展格局。如何在统筹发展的基础上，实现审计整体效能跃迁？围绕这一问题，湖北省审计厅组织开展了一项调研。结果显示，近年来，湖北审计不断实现新发展、新跨越，审计监督效能、层次和水平显著提升，但还在不同程度上存在党建与业务联系不紧密、项目计划系统性和整体性不强、审计资源配置不高效、审计与其他监督主体不贯通等发展不平衡不充分问题。针对这些问题，厅党组认真研究，明确提出解决之道——走融合发展之路。 2020年4月，《湖北省审计厅关于推进全省审计工作融合发展的指导意见》出台，勾画了湖北审计融合发展的新图景，明确指导思想、基本原则、主要目标、主要内容和保障措施。该意见规划了“九大融合”路径：审计事业发展方向与历史赋予使命相融合，审计政治属性与业务职能相融合，审计工作与党建工作相融合，审计职能发挥与地方经济社会发展目标相融合，审计专业类型、内设机构间相融合，审计手段与信息化技术相融合，审计系统层级间资源禀赋相融合，国家审计与内部审计、社会审计相融合，审计监督与纪检监察等其他监督相融合。“九大融合”环环相扣，既集成了湖北审计三十多年实践的系统经验，也契合了新时代审计治理的任务要求。从“统筹”到“融合”，是全省审计发展的迭代升级，是从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”的不断进阶。围绕“国之大者”，融入省域治理大局审计融合发展，首先要对“国之大者”了然于胸，盯准审计工作的历史使命，自觉融入大局，主动服务大局。构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系是审计事业发展的改革使命。履行改革使命，首要的是坚持党对审计工作的集中统一领导，这是融合发展的政治之基。在湖北省委审计委员会的领导下，全省117个县级以上党委审计委员会及其办公室（以下简称“审计办”）全部组建完成，党对审计工作的集中统一领导贯穿审计工作全领域、全过程，审计融合发展始终保持正确方向。各级审计办和审计机关严格执行各级党委审计委员会工作规则和审计办工作细则，通过规划计划、工作调度、请示报告、监督考核、督查督办等，聚合审计目标，统筹审计资源，进一步推动审计工作全省“一盘棋”。推进国家治理体系和治理能力现代化是审计事业发展的政治使命。为了更好履行这一使命，湖北省审计厅牢记“国之大者”，站在省域治理高度谋划、部署、实施审计。 2020年，新冠肺炎疫情突如其来。湖北省审计系统党员干部在抗疫阵地上彰显审计担当，而春暖花开之时、复工复产之际，统筹疫情防控和审计业务工作、助力“双胜利”成为审计部门首要责任。经过认真研究疫情带来的新挑战，湖北省审计厅及时主动向审计署、省委审计委员会请示，因时因势调整审计项目，重新布局当年审计重点。调增疫情防控资金和捐赠款物、复工复产政策跟踪、财政资金直达市县基层直接惠企利民情况等审计。同时，强化审计项目工作调度，科学安排项目执行时序，抢抓时间和进度，把对冲疫情影响的各项政策措施贯彻落实情况纳入审计内容。这一年，全省共审计4612个单位，促进增收节支和挽回资金损失102.56亿元，促进盘活存量资金280.96亿元，为推进疫情防控、复工复产、稳就业、保民生和经济社会发展作出了积极贡献。 2021年，湖北省审计机关锚定湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，聚力于政策措施落实落地、财政收支提质增效、民生保障精准有效、加强企业和金融监管、建设项目规范管理、权力监督等六大重点内容，组织实施741个全省统一审计项目。公共卫生体系补短板工程、乡村产业发展、地方储备粮管理、社保基金、抗疫展览保障专项经费等一系列事关湖北疫后重振和高质量发展大局的重大政策、重大项目、重要资金，一一被纳入审计监督视野。当年10月，《“十四五”湖北审计工作发展规划》出台，围绕湖北“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展布局，明确4项具体目标、6项基本原则、14项主要任务和7项具体保障措施。湖北省审计厅党组书记、厅长周德刚（前排中）到厅机关党建联系点宜城市小河镇曾洲村调研平安建设和乡村振兴相关工作各地将审计监督融入地方改革发展大局。十堰市审计局紧盯“经济倍增、跨越发展”目标，大力开展市场主体研究型审计，针对汽车产业形势、县域经济发展、企业投资意愿、大学生留堰创业、招商引资等方面进行广泛调查，比对分析市场监管、税务、社保、统计等44类780多万条数据，提出具体建议。宜都市审计局把优化营商环境融入审计监督全过程，重点关注持续推进简政放权、落实减税降费政策、拖欠民营中小企业账款情况等方面的问题，保障优化营商环境政策落实。荆门市东宝区审计局推进审计机关文明创建与经济发展大局深度融合，融入疫情防控、创建全国文明城市、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴等系列工作。审慎评判审计发现的新情况、新问题，旗帜鲜明支持改革发展，是审计融入省域治理的另一个重要方面。继2017年出台《关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》，提出审计审慎评判20种情形之后，2020年8月，湖北省审计厅进一步完善审计容错纠错机制，明确“六查六看”方法和“八步程序”，使审慎评判操作性更强。当年，在对某市高标准农田建设项目审计中，发现有253万元高标准农田建设资金被套取用于弥补乡镇救灾资金缺口，经业务会议研究与审慎评判，不作为问题在报告中反映。据悉，全省审计机关已对审计发现的工程建设、财政资金统筹使用、国有资产运营等约100多个问题进行了容错纠错。从简单“相加”向深度“相融”加速快跑一分部署，九分落实。全省各级审计机关充分发挥首创精神，找准切入点和着力点，多层次、多维度推进融合发展。 ——打破壁垒，资源禀赋合纵连横在多年统筹全省审计发展过程中，省、市、县三级审计机关联动，统筹项目组织方式，推行“上审下”“交叉审”“联合审”，统筹调配审计人力资源，从“单兵作战”走向“兵团作战”，每年调配全省审计人力1000多人次，累计完成约200个全省性大型行业审计项目。2020年，在实施集群式审计方面进行探索，推行“1+Ｎ”审计项目组织模式。以经济责任审计作为载体“1”，将其他专业审计、行业审计及专项审计调查等“N”个项目融合捆绑在一起，实施“1+N”审计项目现场审计，既“审人、审单位”也“审资金、审项目”，审计人员也从“专科医生”变成“全科医生”。“这是一次全新的尝试，对审计思维方式、资源配置、审计能力，都提出了更高的要求。”湖北省审计厅党组成员、副厅长蔡伟说。湖北省审计厅经济责任“1＋N”审计组临时党支部在利川开展全民国家安全教育日活动 2020年7月，全省第三批经济责任“1+Ｎ”审计项目开始进行审前培训。在这次“1+Ｎ”审计项目中，以12个经济责任审计项目，带动自然资源资产、政策落实跟踪、政府性融资担保公司经营管理、职业教育、高标准农田建设等41个审计项目，统筹全省17个市州330多人，实行统一制订审计工作方案、统一进点实施、统一定性报告，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，实现一个单位“一年内最多审一次”。审计实施期间，厅领导全部下沉到审计现场调研，督导工作进度，研究解决问题。实行“1+Ｎ”审计项目模式后，审计效率大幅提高。2020年，审计厅统一组织实施了561个项目，比上一年度增加37个，2021年又统一组织实施了746个项目，同比增加33%。在“经济责任+自然资源”审计中，审计人员现场查看砂场占地情况项目融合、业务融合、人力融合，融合观念深入人心，集中力量办大事的制度优势在各级审计机关得以充分体现。武汉市审计局把投资审计与民生审计紧密结合，加强对地铁、海绵城市建设、中部医疗服务中心、市级公园及湿地等建设项目开展审计，以“为民生、利民生”理念推动投资审计转型发展。咸宁市审计局2021年派出26名骨干力量参加在武汉、宜昌等地的“1+N”审计项目，同时主动将咸宁市幕阜山区自然资源、产业扶贫绩效、中小学薄弱环节改善专项资金等七个审计项目充分融入省审计厅统一项目，同步进点、同步实施。荆门市审计局通过抓“集团化”规模培训、公开化质量晾晒、交叉式项目审理、市局领导“一对一”包联机制，加快推进全市审计局“一盘棋”。大悟县审计局以政策跟踪审计、财政审计、经济责任审计为“中心”，打破业务股室界限，实现专业融合、技术融合、股室融合。审计人员在甘蔗种植园开展村级产业发展调查，为乡村振兴建设资金管理使用情况“把脉” 此外，国家审计与内部审计、社会审计的融合路径也在不断深化。湖北省审计厅制定了湖北省审计机关运用内部审计成果办法、湖北省内部审计高质量建设试点单位建设指导意见、2021年度内部审计工作要点，加强对内部审计工作的指导和监督，增强审计监督合力。恩施土家族苗族自治州审计局依托高校资源优势，创新将州内部审计师协会工作交由湖北民族大学承办。宜昌市审计局将内部审计与社会中介审计的质量评价和结果运用纳入经济责任审计重要内容，使国家审计与社会审计、内部审计同频共振、形成合力。在投资审计中，多地审计机关引进社会审计力量协审，缓解了审计任务繁重与人力不足的矛盾。 ——乘大数据东风，为审计全覆盖添翼赋能大数据时代给审计工作带来了新的机遇。加强审计手段与信息技术相融合，是推进审计全覆盖的必由之路。湖北数字化审计发展思路最早确立于2012年，经过多年砥砺探索，如今已初步构建成“制度、人才、平台、数据、技术”五要素齐全、多层次布局的大数据审计体系。在大数据审计体系建设中，湖北省审计厅把数据分析思维作为推进审计方法与信息技术有机融合的关键。他们将数据分析思维充分应用到审计项目中，依托审计厅数据中心统一收集的数据与项目实际数据进行碰撞，聚焦“政策精准、资金安全、管理规范、权力运行”四大审计重点，运用图数据库、地理信息系统、Python等大数据技术，对审计项目全过程数据进行逻辑分析、关联分析、融合分析，寻找新思路、发现新问题。大数据在多个领域的拓展应用，为审计全覆盖搭建了一条“高速通道”。在财政审计领域，基本实现了对财政资金“横向到边、纵向到底”的全覆盖审计；在民生审计领域，形成了数据化大格局，实现民生审计全覆盖和转型升级；在投资审计领域，探索出“提前采集、集中分析、现场核实、活用技术”的投资项目大数据审计路径；在资源环境审计领域，运用大数据和地理信息技术，实现了精准打击。如湖北省审计厅首先在鄂州市开展领导干部自然资源资产离任审计大数据平台建设试点，建成了审计一线作业与后台分析一体化、自然资源和生态环境“一张图”的数据中心和管理平台。鄂州市审计局已实现年度自然资源资产项目审计的大数据分析地域覆盖率100%。湖北省审计厅驻汉川审计组审计人员在高标准农田项目建设现场踏勘 ——把党支部建在审计组上，党建业务深度融合坚持党建工作与审计业务部署同步、力度统一，实现二者并轨、深度融合。“审计组+临时党支部”作为富有审计特色的党建品牌，将党建工作延伸至审计一线。如今，每名党员干部外出审计，必带上一本《湖北省审计厅审计组临时党支部工作手册》。临时党支部在审计点规范开展政治理论学习、主题党日、革命传统教育等，加强廉政风险防范和监督，通过建“移动堡垒”保障“流动作业”。而作为固定堡垒的党支部，在开展常规政治生活的同时，用“微讲堂”“微党课”“互联网+党建”等形式，把学业务、学法规、学岗位技能等内容，充分融入“三会一课”、主题党日，为党建工作注入活力。党建融合内容和方式丰富多彩。湖北省审计厅与审计署驻武汉特派员办事处联合开展“青春向党奋斗强国”主题团日青年读书会。湖北省审计厅综合处党支部实施“青蓝接力提能工程”，开展固本强基、师徒结对、每日读报、每周练笔等专项活动，培养青年综合干部和入党积极分子。审计厅农业农村审计处党支部以“支部+强处室”“支部+优机制”“支部+审计组”“支部+精业务”“支部+好方法”的“支部5+”工作法，聚合农业审计一线力量。荆门市审计局组建综合干部和业务人员相互嵌套的融合党支部，促进党员干部“跨界”交流。枝江市审计局建立线上宣传阵地，将党风廉政建设宣教月活动延伸至审计现场，确保“云上廉政文化”宣传全覆盖，做到“审计人员走到哪里，党建活动就开展到哪里”。让贯通协作的渠道更加顺畅 “加强审计与纪检监察和巡视巡察的贯通协作，对于强化审计工作政治性、提高审计监督的整体效能有着重要的现实意义。”湖北省审计厅党组明确指出，站在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的政治高度，全力支持和配合纪检监察、巡视巡察工作，促进贯通融合。立足审计监督职能定位，湖北省审计厅不断完善工作机制，强化协调配合，全面加强与纪检监察和巡视巡察的贯通协作，与省纪委监委机关、省委巡视办共同研究制定了《关于加强全省纪检监察机关、巡视巡察办与审计机关工作贯通暂行办法》。湖北省纪委机关、省委审计办、省审计厅联合出台《关于规范审计机关向纪检监察机关移送问题线索工作的意见》，将《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》《关于规范审计署向纪检监察机关移送问题线索工作的意见》等中央和审计署有关移送范围、渠道、形式、时限、责任等各项规定，全面细化落实并体现至该意见中。湖北省纪委监委驻省审计厅纪检监察组与省审计厅党组召开2021年第三季度联席会议 “我们已初步建立信息互通、监督互动、措施互补、成果互享的贯通协作机制，并进一步完善审计发现问题线索移送、沟通协调、问题线索反馈机制。”省审计厅法规审理处处长刘明亮介绍。贯通协作机制的畅通，有效打通了信息互通、成果共享的“中梗阻”。审计机关更加注重加强与纪检监察机关的沟通汇报，及时通报相关工作情况。在制订经济责任审计计划前，充分听取纪检监察机关的相关意见，注重将纪检监察关注的重点监督事项纳入审计范围，进一步提升审计计划的针对性、科学性。根据纪检监察重点，审计在部门预算执行审计中将更加突出对中央八项规定及其实施细则精神落实、“三公”经费的审计监督。对审计发现的党员干部涉嫌违法违纪问题线索，在初步查清相关人员、基本事实、涉及金额等情况下，按干部管理权限，以《审计事项移送处理书》的形式向纪检监察机关移送。贯通协作办法实施以来，共移送问题线索56起，其中向省纪委监委移送10件，有力促进了监督执纪问责。同时，湖北省审计厅近年来密切配合省委巡视办建立健全有关巡视与审计工作的协调机制，并认真落实协调机制要求，选派了近60名政治素质和业务素质过硬的审计干部参加省委巡视工作。对纳入巡视范围、审计厅已审计过的审计对象，及时将审计结果报告，有关“三重一大”底稿、资料或线索及时向巡视巡察部门抄送或通报，在实施审计中发现问题线索和重大突出性问题即知即报，为省委巡视组全面了解情况、聚焦工作重点、突破疑点线索发挥了重要作用。对省委临时交办的专项审计事项和配合性巡视巡察工作任务，审计厅全力组织审计力量，按时、保质完成任务。打铁必须自身硬。湖北省审计厅主动接受纪检监察、巡视监督。2020年，湖北省委第四巡视组对该厅进行了近两个月的专项巡视。针对巡视反馈的问题，审计厅边接受巡视边落实整改，共制定135条整改措施，进一步标本兼治，把“当下改”和“长久立”结合起来。2021年10月25日，湖北省纪委监委驻审计厅纪检监察组与省审计厅党组召开第三季度联席会议，驻厅纪检监察组通报了对湖北省审计厅2020年以来履行全面从严治党主体责任的监督检查情况，指出了存在的问题。厅党组表示，对指出的问题照单全收、全面认领，即知即改、彻查彻改。各地审计机关在探索监督融合的道路上也行稳致远。黄冈市审计局将推进经济责任审计监督与纪委监委专责监督深度融合，并作为市委全面深化改革项目申报。襄阳市审计局及时移送审计发现问题线索，助力查处重大违法违纪案件。如纪检监察机关和公安经侦部门根据某大桥建设项目审计发现的问题线索，查处串标案7起，相关人员视情节轻重给予处理处分。黄石市审计局与市巡察部门、纪检监察机关建立优化协同配合机制，市纪检监察机关、巡察部门商请调阅审计报告、审计档案62次，纪检机关主动提供领导干部经济责任审计对象违纪问题线索38件，审计人员参与纪委监委办案和巡视巡察20余次。随州市曾都区审计局配合区人大组成两个视察专班，采取看、听、查、评等方式，对各单位整改情况进行视察督办，推动45个单位整改到位问题235个，制定完善制度办法89项。 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新华全媒+|新闻分析：历时七载，审计如何为冬奥保驾护航？