2023年11月23日 – Page 6 – 道伽会计事务所

近年来，山东省禹城市审计局聚焦主责主业，加强工作创新，优化资源配置，推进智慧审计建设，以系统思维争创优秀审计项目，推动全局审计质量全面提升。该局实施的2019年度市级预算执行和2018年至2019年预算绩效管理情况的审计项目（统称“2019年度市级预算执行审计项目”）成果突出，荣获2021年全国审计机关优秀审计项目二等奖。排兵布阵紧扣主线精心实施在该项目中，审计组及时研究解决审计中遇到的难题，增强审计组织实施的整体性、协同性和联动性，确保项目高质量完成。畅通渠道，精准施策。项目开始前，审计组精准施策，精准发力。一方面，深入禹城市财政局了解财政对预算单位的监督管理和绩效管理情况。在充分调研的基础上，确定以财政为龙头，选取教育、民政、卫生等重要行业系统，沿着财政管理和资金使用链条开展延伸。另一方面，实地走访人大、信访、市民服务热线等部门机构，抓住就业、教育、收入、社保、医疗、养老、环境、食品药品安全等百姓关注的焦点问题开展调研。针对教育系统的特点，开发微信小程序，围绕2018至2019年度全市中小学义务教育经费使用情况、农村中小学清洁取暖项目使用效果等，设计调查问卷并推送至学校家长群、教师群，广泛征求各方意见，打通审计人员的信息对接渠道，取得第一手资料。根据调查问卷反映某中学教育经费等公款流入经办人个人账户的问题，审计组顺着账户追查资金流向，发现挪用公款、侵占公款利息等问题线索。数据先行，排查疑点。审计组研发预算执行审计大数据分析模型共享平台和财政预算执行智慧审计系统两大数据分析工具。在预算执行审计大数据分析模型共享平台中，创建涵盖非税收入、部门预算、政府采购、公务卡、国库集中支付五大类可满足不同审计项目需求的分析模型，降低数据分析门槛；在财政预算执行智慧审计系统中，分门别类录入编程语句，通过一窗式操作、一键式处理，及时分析数据资源，排查问题疑点，并将问题疑点分发至各小分队核查。通过数据分析，审计组发现该市教育系统存在执行国库集中支付不到位等问题，民生资金领域存在特困人员救助供养专项资金支出增幅大、专项检查少等问题。在此基础上，审计组确定同步开展义务教育保障经费绩效管理专项资金审计和特困人员救助供养专项资金审计。研究推进，重点攻关。针对审计项目点多、面广、资金量大的特点，审计组从宏观层面加强路径研究，强化系统推进，确保任务落实。审计组将行业审计课题研究寓于方案编制、现场实施、审计报告全过程。在方案编制阶段，吃透大政方针的内涵实质、核心要义，把准重点资金和项目的布局、结构，为开展审计项目提供科学指引；在现场实施阶段，紧扣“政治—政策—项目—资金”主线，围绕被审计单位的行政职能、科室职责、业务流程、系统平台、数据资料等，与被审计单位开展座谈，全面深入研究审计对象；在审计报告阶段，对审计发现的问题进行深入剖析，系统分析问题产生的原因，及时总结提炼经验方法，形成课题报告、审计专报，所撰写的《基层预算绩效管理中存在的问题与对策》等7篇论文及案例被主流媒体采用。创新整改做好审计“下半篇文章” 在该项目中，审计组完善整改工作流程，建立整改台账，加强整改闭环管理，并提出积极有效的意见，服务地方党委、政府的决策和管理。同时，分析问题成因，推进建章立制，规范管理，从源头上防范违法违纪问题的发生。运用台账管理健全整改闭环。针对审计发现的问题，列出问题清单，建立审计问题整改台账，明确整改主体责任、整改要求和整改时限，对整改进度进行跟踪，健全整改闭环管理工作机制。实行“台账+销号”管理模式，进行分类整改：对能及时整改的问题，要求被审计单位立行立改，对账销号；对不能及时整改的问题，分类提出整改要求，明确整改期限，跟踪督促检查，分步推进整改，审计期间整改问题资金3709.68万元。通过整改销号，该项目盘活存量资金、上缴国有资产收入、追回侵占资金及加快资金拨付等金额总计2.01亿元，疏通财政支出“末梢”堵点，促进财政资金统筹使用。提出建设性意见推动高质量发展。在揭示问题、分析原因的基础上，围绕审计发现的财政预算标准体系不健全、预算绩效管理不规范、固定资产管理不到位、内部管理体制机制不完善等问题，禹城市审计局积极与被审计单位或主管部门沟通，精准提出对策建议，发挥审计建设性作用，服务地方党委、政府的决策和管理，不断增强群众的获得感和幸福感。针对审计发现的学校食堂管理体制机制改革中存在的问题，禹城市教育和体育局积极采纳审计建议，出台《禹城市教育和体育局关于加强学校学生食堂管理办法》，推进学校食堂管理体制改革，建立家长、老师、学生共同管理的膳食管理委员会，打造“明厨亮灶”，提高学生餐饮质量。推动建章立制构建长效机制。审计组深挖问题背后的体制性障碍、机制性梗阻和制度性漏洞，注重审计整改和成果转化，对审计发现的系统性、行业性问题，督促行业主管部门履行管理职责，从系统层面建章立制、规范管理，从源头上防范违法违纪问题的发生。针对有些学校挪用专款及代收款项、固定资产管理不规范等问题，禹城市教育和体育局出台了《关于进一步加强全市教育系统财务管理的暂行规定》等5项制度；针对主管部门履行职责不严造成违规挪用特困人员救助供养专项资金、套取低保资金等问题，市民政局出台了《关于规范集中特困人员救助供养专项资金管理办法》。相关制度的出台，健全了禹城市国有资产管理、预算绩效管理制度，推进了教体系统国库集中支付制度的改革，提升了审计成果的运用水平。

以翔实审前调查为研究型审计“搭桥铺路”

开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路，也是各级审计机关积极探索的重要课题。本文以部门预算执行审计为例，探讨在审前调查阶段加强研究型审计的思路，通过对审计对象的调查研究，排查盲区找准重点，制订高质量的审计实施方案，进一步提升审计工作质效。加强对审计对象的全方位差异化研究部门预算执行审计对象数量多、行业涉及领域广。审计环境、审计对象和审计内容随着经济社会发展也在同步发生变化，要以调查研究的思维，开展对审计对象的全面研究，掌握其各自特点。了解被审计单位工作职能的变化。部门预算执行审计对象职能各不相同，应在审前开展针对各预算单位的调查分析，紧扣各部门单位的历史沿革、发展现状、改革方向，紧扣“政治—政策—项目—资金”主线，找准审计重点。如对民政部门进行审计，要将落实国家民生政策作为审计重点；对交通、水利等部门进行审计，应把关注推动重大基础设施建设列为重点。同时，在调查了解被审计单位前，还需关注部门机构改革的职能变化，包括所属单位或内设机构的拆分、合并、划转等，职能的转变也伴随着资金或项目的增减以及经济活动的变化。瞄准被审计单位的主责主业。调查需掌握被审计单位的主要职责和业务运行管理模式，把上级领导对该行业领域的重要指示批示精神和地方党委、政府对该部门的具体工作要求融入审计目标，同步关注社会舆情，倾听社会各界的意见建议。结合被审计部门的业务开展情况加强数据分析，认真研究部门预算和管理特点，将主要预算项目资金、审计整改情况以及可能存在的重大风险隐患作为审计重点。建立审计对象信息库。搜集整理审计对象多个年度财政财务等相关数据，统计近年来其涉及的重点项目和资金规模、以往审计发现问题；借鉴接受纪检巡视巡查、上级部门监督检查结果，以及信访举报、社会舆论监督反映的问题情况，梳理反映问题数量和种类分布，重点查看是否存在尚未整改到位的问题；归纳整理相关政策文件法规库，并做好及时清理、补充政策文件的工作。通过排查盲区和漏洞找准审计切入点为提升部门预算执行审计成效，扩大审计监督覆盖范围，加大审计工作力度，需要挖掘和排查审计监督的漏洞和盲区，找准审计实施的目标重点，充分发挥审计监督职能作用。排查所属单位监督盲区。一些部门存在大量直属二三级单位和事业单位所属企业，预算执行审计多将部门本级作为重点，到被审计部门直属单位现场延伸较少，对一些派驻外地机构等更是少有现场审计。有的被审计部门还存在直属事业单位、所属企业分布广而散，经营性国有资产集中统一监管制度尚不健全，部分游离于审计监管之外的情况，审计应将直属事业单位和所属企业列入关注重点。锁定各渠道资金监督盲点。部门单位的收入来源多样，除了常见的财政拨款、事业收入、经营收入外，还包括捐赠收入、投资收益等其他收入，以及实有资金账户资金使用情况。审计也应关注其他渠道来源资金的管理使用情况，在审前调查阶段应了解被审计单位其他来源渠道资金以往接受审计情况，应将未曾审计过的资金作为后续关注重点。排查资金使用环节监管漏洞。一些审计人员较多关注被审计单位自身实施项目经费支出，对部门管理的专项资金关注不够；或是仅关注资金下达拨付环节，缺少对资金使用效果的后续审查。上级下达或本级配套安排专项资金通常与部门主要职责和工作重点紧密相关，专项资金使用规范程度有效反映国家重大政策落地落实效果。如一些资金层层拨付至乡镇村级，资金管理使用绩效关乎当地农业农村发展和农民生活福祉，审计人员应加强对专项资金下达末端效益情况的延伸，尤其对涉及人民群众切身利益的项目要开展穿透式审计，紧盯公共资金使用的“最后一公里”。制订高质量审计实施方案审计人员通过对审计对象的调查研究，制订高质量的审计实施方案，发挥其在规范实施程序、指导操作流程等方面的关键性作用，提升现场审计工作效率和效果。审计内容与审计目标紧密结合。审计实施方案应紧密围绕审计工作方案的指导思想和总体目标制订，将对政策理论的研究和审计实践相结合，细化工作方案内容要求，明确审计对象和范围。围绕落实过紧日子要求，推动权力规范运行、加强重大专项资金规范管理使用等目标实现，着力揭示典型性、普遍性、倾向性问题，体现成果导向性。审计重点契合被审计单位职能特点。高质量的审计实施方案在编制重点事项时，应当契合不同部门职能特点。对于统一总体工作方案指导下开展的多部门预算执行审计，切忌生搬硬抄、千篇一律，应体现审计人员针对不同审计对象的调查研究成果，聚焦部门主要职能职责，形成具有针对性和可操作性的实施方案。充分体现前期调查研究成果。通过前期调查走访、查看座谈会记录、分析电子数据疑点等方式，全面掌握审计对象的基本情况，深入分析前期调查研究资料，将审计理论研究与审计实践紧密结合、互促互进。实施方案的审计重点事项要突出反映部门核心职能，反映前期调查分析掌握的疑点问题或线索，突出问题导向和风险导向，找准审计切入点，确定延伸审计对象，评估重点事项的潜在风险，提高实施方案的可操作性。合理高效配置审计资源。自调查研究阶段起，在保证审计内容全面准确的基础上，对实施方案进行细化分工，充分调动审计组成员工作积极性，发挥审计人员各自所长，凝聚审计合力。实施方案在现场时间和审计事项的安排布局上也应有所侧重，为重点事项预留充足时间，遵循质量优先原则，确保后续延伸调查过程时间充足，力求提高实施方案的有效性。

胸怀“国之大者” 忠实履职尽责——党的十八大以来财政审计工作回顾

财政是国家治理的基础和重要支柱。国家审计首先是审计财政，财政审计是国家审计的永恒主题、法定职责和首要任务。党的十八大以来，在审计署党组的正确领导下，财政审计司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央审计委员会历次会议精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，紧紧围绕党和国家中心工作，深刻领会党中央决策部署的政治意图、实践要求，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，做实研究型审计，提高工作效率，加强统筹协调，加大财政审计工作力度，在有力保障国家重大政策措施落实落地、推动深化财政管理体制改革、促进权力规范运行、防范化解财政风险隐患、严肃财经纪律等方面发挥了重要作用。扎实开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，保障中央政令畅通 2014年以来，审计署持续组织全国各级审计机关开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，紧紧围绕党和国家中心工作，密切关注供给侧结构性改革、推进三大攻坚战、深化“放管服”改革和做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大政策措施落实情况，持续揭示一些地区和部门政策落实不到位，一些行政权力“未放开、接不住、没管好”，清理拖欠中小企业账款工作不扎实，自行提高收费标准或违规收费，部分重大项目建设进度缓慢等典型问题，持续跟踪督促整改，推动完善各项制度，保障国家重大决策部署落实到位，促进党中央政令畅通、令行禁止。近5年来，审计署累计上报政策跟踪审计综合报告及整改报告数十份。特别是2020年下半年以来，组织全国审计机关开展中央财政直达资金专项审计，及时发现和纠正存在的问题，坚持“边审边促、边审边改、边审边建”，更好发挥审计“经济体检”和“治已病、防未病”作用，促进地方加快财政直达资金分配拨付、规范资金管理使用、加快项目实施、提高资金使用效益，有效促进财政资金直达市县基层直接惠企利民政策落实到位。不断深化中央预算执行及决算草案审计，推动财政管理体制改革紧密围绕党的十八大以来财税体制改革主要任务，每年对中央预算执行及决算草案进行审计，揭示问题，分析原因，提出建议，推动财政管理体制改革。推动将政府全部收支纳入预算，持续开展财政存量资金审计，全面摸清财政存量资金的规模和结构，推动收回使用财政结余结转资金，依法依规收缴国有资本经营收益，促进各类存量资源的统筹盘活，增强国家重大战略任务财力保障；持续关注一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本预算”的统筹衔接，推动建立健全收支完整、定位清晰、分工明确的政府预算体系；持续关注转移支付项目设立的合理性、央地财政分担的科学性、资金分配的准确性、预算下达和资金拨付的及时性、资金使用的合规性和效益性，推动减少财政专项资金之间的交叉重复，促进完善中央转移支付制度；持续关注年度预算内投资分配与重大战略规划的衔接情况，推动优化投向安排，促进《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及重大工程项目落实落地；深化中央部门预算执行审计，加大对二、三级预算单位的审计力度，消除审计监督盲区；持续关注全面实施预算绩效管理情况，反映预算执行率低、资金闲置，绩效目标设定不科学、不细化，部分项目绩效自评和绩效评价结果不真实、不准确等问题，促进完善绩效管理制度，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；建立政府财务报告审计制度，制定《政府财务报告审计办法（试行）》并印发全国审计机关施行，组织开展政府综合财务报告试审，促进完善政府财务报告制度。深入开展党政主要领导干部经济责任审计，促进权力规范运行深入贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，每年组织开展中央部门和省级地方党政主要领导干部经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，聚焦经济责任，围绕被审计领导干部贯彻落实中央重大经济方针政策和决策部署、推动地区或行业发展、履行重大经济决策、民生保障和改善、生态文明建设、财政财务管理和经济风险防范、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，以及以往审计发现问题整改情况等开展审计。加大对贯彻执行中央重大经济方针政策的审计力度，揭示重大政策措施落实不到位、重大改革任务推进不力、重大项目进展缓慢等问题，促进领导干部履职尽责、担当作为，促进党中央政令畅通。加大对资源分配、项目审批、资金管理等重大经济决策事项的审计力度，揭示重大违法违纪、重大失职渎职、重大决策失误、重大损失浪费、重大风险隐患等问题，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。不断完善审计组织方式，突出审计重点，体现部门和地方特点，实现对领导干部履行经济责任情况的精准“画像”，增强经济责任审计报告“辨识度”。坚持客观公正、实事求是，综合考虑领导干部职责分工和形成问题的历史背景、决策过程、性质和后果等因素，全面、辩证地反映问题，按照权责一致原则，准确界定责任，确保审计结论客观公正、审计结果经得起检验。持续督促有关地区和部门采取措施落实整改，选取部分单位开展审计整改“回头看”，压实被审计单位整改主体责任，督促完善制度规定，推进追责问责，做实审计“下半篇文章”。持续开展地方政府债务审计，推动防范化解地方政府债务风险认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，将坚决打好防范化解重大风险攻坚战、维护国家财政安全作为审计机关的重要任务，持续开展地方政府债务审计，加大对经济运行中苗头性、倾向性问题和风险隐患的揭示力度。2013年，组织开展全国政府性债务审计，揭示债务管理中的问题和风险隐患，提出加强政府性债务管理的意见建议。2014年以来，每年专门组织或结合地方财政收支、省级地方党政主要领导干部经济责任审计等项目开展地方政府债务审计。一方面，推动开好合法举债“前门”。加强对法定债务特别是专项债券的“借、用、管、还”全流程审计，稳步推进地方政府专项债券管理改革，推动合理确定、及时下达地方政府债券额度，促进地方各级政府强化债券项目储备、提高债券发行使用到位率，更好发挥专项债券在提升积极财政政策效能、扩大有效投资方面的积极作用。另一方面，助力严堵违规举债“后门”。2018年以来，将地方政府隐性债务作为审计重点内容，推动落实地方政府债务管理属地责任和部门监管责任，建立健全地方政府债务统计监测体系和风险防控机制，强化预算约束，揭示地方政府违法违规举债融资问题，协助财政部门核查并公开曝光典型案例，严肃追责问责，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。严肃财经纪律，推动严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求财经纪律是党的路线方针政策在财经领域的集中表现，是建设廉洁政府、实现政府运行成本最优化的重要保障。财政审计始终紧盯国家“账本子”“钱袋子”，在中央预算执行审计、地方财政收支审计、国家重大政策措施落实情况跟踪审计等项目中，都将财经纪律执行情况作为审计监督的重要内容，始终做到查真相、说真话、报实情，严肃揭示违规兴建楼堂馆所和形象工程、违规发放津贴补贴、“三公”经费管理不严格、铺张浪费、财政财务数据造假等行为，着力揭示和反映违反中央八项规定及其实施细则精神和落实过紧日子要求不到位的典型案例，当好维护财经纪律的忠诚卫士。如2021年10月，审计发现的部分债务沉重地区违规动用财政资金购置修建楼堂馆所问题，被国务院办公厅公开通报，要求各地区各部门切实提高思想认识，举一反三，引以为戒，从严执行财经纪律，加大监督问责力度，形成了有力震慑。2021年，中央审计委员会办公室会同有关部门联合开展整治财经领域重大信息虚假问题专项行动，集中对地方财政收入、财务会计信息虚假等问题进行重点整治，推动有关地区、单位和人员强化财经纪律意识，规范财经工作秩序，取得较好效果。踔厉奋发谋发展，继往开来启新程。下一步，我们要在审计署党组的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“国之大者”，做实研究型审计，认真谋划年度财政审计总体工作思路，做到党的工作重点抓什么，财政审计就审什么，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革；进一步发挥好审计署财政审计工作领导小组办公室牵头引领作用，坚持系统观念，坚持底线思维，坚持高起点谋划、高标准统筹，更加注重财政审计工作的横向配合和纵向联动，更好发挥整体合力；持续推进大数据在财政审计中的应用，发挥大数据审计在项目立项、项目实施、提高审计效率、深化审计成果等方面的支持作用；加强对地方审计机关财政审计业务的指导和成果利用，通过审计计划、审计内容、审计方法、审计成果等统筹融合，努力构建全国财政审计“一盘棋”格局；加强财政审计干部队伍建设，塑造审计职业精神、增强专业能力，锻造高素质专业化审计干部队伍；强化党建引领，加强作风建设和纪律建设，以更加昂扬的斗志，为新时代审计事业拼搏奉献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

下好研究型审计“先手棋” 更好服务浙江实现“两个先行”

全国审计工作会议指出，深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。这既强化了审计人员职业认同，也为审计人员指明了创新路径。中国共产党浙江省第十五次代表大会提出“要在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”（以下简称“两个先行”）。浙江省各级审计机关围绕党的工作重点，认真贯彻落实审计署党组关于做实研究型审计的决策部署，下好研究型审计“先手棋”，把握审计工作发展规律，开展科学、系统的研究工作，以“研究”开路，以“问题”破题，着力提升审计工作层次水平，以高质量审计为浙江实现“两个先行”保驾护航。精准研究项目计划，注重从政治高度融入发展大局要主动融入发展大局研究。审计机关首先是政治机关，全面履职尽责，就要从审计项目计划这一源头落实党对审计工作的部署要求，把好审计工作方向，依法开展审计。在开展审计项目立项调研时，要锚定“两个先行”奋斗目标，加大对浙江省和杭州市五年发展规划、党代会工作报告等重要文件的研读力度，深入领会重大战略部署要求，系统研究和把握政策决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题；加大对人大、政协、纪委、组织、财政、发改等部门的调研走访力度，多渠道收集信息、征集意见建议，并加以综合分析研究。聚焦落实重大战略部署、提升财政资金绩效、保障和改善民生、防范化解重大风险等重点，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线深化研究，找到审计服务推进浙江“两个先行”的切入点、着力点，提升相关审计项目立项的科学性和前瞻性。如推进共同富裕幸福杭州建设，紧扣深入推进“扩大中等收入群体规模、提高低收入群体收入”改革、构建高质量就业创业体系、构建大社保体系，以及乡村振兴战略、城乡公共服务均等化、山区县跨越式发展等重点领域，精准安排审计项目，加大审计监督力度，着力推动党中央、浙江省、杭州市各项惠民富民政策落到实处，促进缩小收入、城乡、地区三大差距，助力共建共享，创造人民高品质生活。要围绕“高质量”“全覆盖”研究。审计机关要充分运用系统思维、系统方法统筹谋划审计工作，助力浙江实现“两个先行”奋斗目标和各项重点工作任务。要每年梳理关于“两个先行”政策和决策部署的相关措施，依托政策跟踪审计平台，采用单独立项或“其他项目+政策”模式，将政策落实情况作为各类审计项目的重点内容或作为专题调查事项贯穿全年各审计项目，促进政令畅通。要梳理经济高质量发展财政扶持资金及民生资金情况，推动审计全覆盖，夯实“两个先行”建设的物质基础。要建立“两个先行”建设涉及重大基础设施项目库，对涉及的全局性、战略性、基础性重点公共工程项目，在建设周期内至少审计一次，消除监督盲区，充分发挥审计“治已病、防未病”作用。深入研究审计重点，注重从改革维度剖析体制问题深入研究审计对象，做到知己知彼、有的放矢。把加强对审计对象的研究作为开展审计工作的前置条件，做好审前调查，深入研究党中央、国务院和各级党委、政府对被审计领域、区域和行业的战略谋划与政策要求，研究审计对象的历史沿革、发展脉络和改革方向，以及具体组织架构、业务流程、财政财务、重点工作任务、内部控制制度建设等情况。在此基础上，通过召开审前研判会、方案讨论会等形式，结合审计目标、审计方向、预期成果等因素，以“政治—政策—项目—资金”为主线，找准审计的切入点、着力点和风险点，科学编制重点事项核查任务清单，使靶向更精准、重点更聚焦，确保审深审透、审出成效。如乡村振兴审计要以政策制定和执行作为切入点，全面收集整理乡村振兴政策，重点对政策出台的背景及科学性、合理性、可执行性进行深入分析研究，按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等进行分类；对乡村振兴相关政策和资金审计项目进行系统研究和梳理，全面掌握乡村振兴相关政策和资金审计项目的基本情况，对审计口径、对象范围、审计重点进行充分研究，并科学编制审计实施方案。深入研究体制机制问题，更好服务党委、政府决策。揭示问题的根本目的是要推动解决问题，必须一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。要注重从改革维度系统深入剖析在推进实现“两个先行”中存在的各类风险隐患、体制机制问题，综合分析研判其产生的深层次原因，与现实状况、发展趋势联系起来综合分析，确保查核问题的精确深入。如招商引资政策绩效情况审计中反映的部分地区为完成考核任务出现虚假出资问题，其深层次原因是招商引资的考核机制不够科学；部分地区、产业园比拼优惠政策、相互争项目抢企业，究其深层次原因是招商引资协调机制不健全等。只有从体制机制层面深入揭示问题，才能从防范化解风险、加强制度建设、深化改革发展等角度，提出操作性强的审计建议。高效研究方式方法，注重从效率视角统筹审计资源坚持以数字化改革提升监督之效。加快数字化改革是实现审计效率变革的根本动力，审计机关要聚焦计划编制、项目实施、问题整改、成果运用等关键环节，积极探索构建完善审计服务“两个先行”的应用场景、工作模式，建设相关审计平台，出台审计数据规划，构建方法体系，努力实现审计场景数字化、流程智能化、成果共享化。如在审前环节，加大数据归集，坚持“应取尽取”，通过定期采集、联网采集、依托一体化智能化公共数据平台采集、与主管部门和其他监督部门协同共享等方式获取相关数据，保证数据资源的丰富性、准确性和及时性，为实现跨业务、跨部门、跨系统分析奠定数据基础；在项目实施阶段，要推进以现场审计为主向远程非现场审计和现场审计并重转变，加大数据分析力度，遵循“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，科学构建大数据审计模型，全量筛选、查核疑点问题，分析形成综合评价，为审计人员调查核实、取证延伸指明方向，提升审计的精准度和穿透力。坚持以统筹协调提升监督之效。科学高效的审计组织方式是调配审计力量、优化队伍结构、顺利实施审计的有力保障。审计机关面对审计资源与审计任务不相匹配的现实困难，必须根据审计项目特点，向统筹管理要资源，优化资源配置，打破审计机关内部机构之间，上下级审计机关之间，财政、发改等相关同级部门之间的分工，做到内部整合、上下联动、同级协作、凝聚合力，推进审计工作提质增效。如针对重大审计项目，实行“大项目、大集中、大统筹”的组织实施模式。在力量配置上，探索全局“一盘棋”协作机制，统筹局内多个业务处同步实施，建立多专业融合的审计队伍；向被审计单位所处行业主管部门借力，抽调相关领域专家加入审计组，直接参与项目实施，与审计组成员形成知识结构和审计经验的优势互补，在更大范围、更深层次凝聚监督合力。在审计现场管理方面，先开展集中试点审计工作，在获得审计经验的基础上，编制审计事项核查清单，按照“统一工作方案、统一数据分析、统一调查了解、统一定性定责、统一法规审理、统一成果提炼”的标准，分组开展现场审计，实行任务清单化、进度动态化、质量全程化管理，不断提升审计监督成效。着力研究深化成效，注重从机制层面提升审计价值着力提升审计建议质量。当前，各级各部门对审计查出问题的整改工作越来越重视，这也对审计意见和建议提出了更高要求。审计人员要把提出高质量审计建议作为助力实现“两个先行”的关键环节抓紧抓好。要深入剖析审计发现问题产生的原因，将审计发现的问题置于全省推进“两个先行”发展大局中审视与剖析，从堵塞漏洞、完善机制、推动政策落地生效等方面研究提出精准、专业、务实的审计意见和建议。对于涉及改革和政策等方面的突出问题，邀请被审计单位、主管部门的相关领导和专家进行研讨交流，广泛听取意见，拓宽研究思路，真正做到建议提得准、落得实，积极推动形成与“两个先行”相适应的制度体系，通过促进改革实现权力规范运行。着力提升成果运用层次。深度提炼审计成果，及时将审计发现的重大问题以审计专报、综合情况报告等形式提交党委、政府，提出合理化建议，为推进“两个先行”相关决策提供参考。加大对审计反映共性问题及整改落实情况的分析力度，建立共性典型问题“负面清单”，下发各级党委、政府和部门单位，推动认真对照、举一反三。探索审计整改全链条闭环管理，落实整改动态跟踪、联合督查机制，立足源头整改，将整改工作的落脚点放在推动完善体制机制制度上，及时堵塞管理漏洞、修补制度缺陷。加大会商研判力度，及时与纪检监察、组织等部门会商研判被审计单位和领导干部（人员）情况、涉嫌违法违纪问题线索、审计共性问题等，有力推动问题整改、追责问责和制度完善，以审计结果运用的有效性助力“两个先行”。做实研究型审计需久久为功、抓铁有痕。杭州市审计机关要充分认识开展研究型审计的紧迫性和重要性，建立健全研究型审计机制制度，提升审计干部开展研究型审计的能力水平，在服务“两个先行”中谱写审计高质量发展新篇章。

以高质量审计监督增进民生福祉——党的十八大以来社会保障审计工作回顾

社会保障是民生工作的重点，社会保障审计（以下简称“社保审计”）是民生审计的重要板块。党的十八大以来，审计署社会保障审计司深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央社会保障决策部署，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，持续加大对社会保障资金的审计监督力度，在促进贯彻落实党中央社会保障有关决策部署、维护基金安全、提高资金效益、规范权力运行、深化制度改革、保障和改善民生等方面取得了明显进展。（一）围绕服务“老有所养”，促进完善养老保障体系随着我国人口老龄化加速，老有所养、老有所依、老有所安，已经成为人民群众的殷殷期盼。围绕看好人民群众的“养老钱”，社会保障审计司多次组织对包括城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、职业年金在内的各类基金进行审计，严肃揭示贪污挪用养老基金、徇私舞弊违规支付待遇、弄虚作假违规办理一次性补缴和提前退休等违法违纪问题，着力看好基金“钱袋子”。突出反映应保尽保仍有漏缺、阶段性减免社会保险费政策落实不精准、死亡人员和重复参保人员多领养老保险金等问题。围绕推进企业职工基本养老保险全国统筹，沿着改革部署和政策脉络，对不同阶段发现的问题开展系统分析，揭示省级统收统支在有些地方推进不畅、部分地区基金收不抵支运行风险加大、最低缴费期限制度亟待调整完善等突出问题，促进健全企业职工基本养老保险基金中央调剂、加快划转部分国有资本充实社保基金等制度，推动多层次、可持续的养老保险制度不断完善。（二）围绕保障“病有所医”，推动深化医疗保障制度改革医保基金是老百姓的“看病钱”“保命钱”，深化医疗保障制度改革是减轻群众就医负担的关键之举。党的十八大以来，聚焦促进协同推动“三医联动”改革和提高医保基金使用效能，连续开展城镇职工基本医疗保险、城乡居民大病保险等基本医疗保险基金专项审计。历次审计都把打击欺诈骗保、维护基金安全作为首要目标，移送一大批欺诈骗保问题线索。针对手段更加隐蔽、载体更加多样、骗取套取花样翻新等情况，总结和提炼欺诈骗保发展动向和问题特征，2021年上报审计报告后，中央领导对此高度重视并作出重要批示，中央政法委牵头在全国范围内开展打击欺诈骗保专项整治行动，打出一套“组合拳”，在促进建立问题防范长效机制等方面取得积极成效。在社会保险基金审计中，社会保障审计司领导深入一线调研，与被审计单位座谈深入分析老百姓“看病难、看病贵”的症结所在，持续跟踪反映药价虚高问题。对药品从生产成本到出厂价格再到医保支付价格进行全流程跟踪，揭示药品经销企业通过虚开发票等手段抬高药价造成医保基金大量流失等问题，并将审计视角从流通环节前移到生产环节，揭示药品生产企业通过空壳企业虚开增值税发票，增加销售费用以抬高药品生产成本，让“两票制”政策失灵，以及一些医疗器械经销企业大肆加价，甚至将假冒伪劣产品销售到医疗机构，侵蚀医保基金、加重患者和医院负担等问题，推动加快引入药品和耗材集中带量采购，促进医药价格趋于合理。（三）围绕实现“弱有所扶”，促进兜牢社会救助底线低保特困、孤弃儿童等困难弱势群体，需要格外关注、格外关爱、格外关心。社会保障审计司组织对全国困难群众救助补助资金进行了审计。围绕促进“兜住底”，揭示符合条件人员应享未享生活救助、困难群众少获医疗救助情况；围绕促进“兜准底”，揭示向收入财产超标、已死亡等不符合条件人员发放救助、重复发放救助补助等情况；围绕促进“兜好底”，揭示一些地方在救助资金大量结余的情况下，未适度动态提高救助标准，将资金用于城市建设、偿还债务等支出情况。各地认真落实审计整改要求，有效保障了资金安全，促进了社会救助相关政策落实落地，推动应保尽保、应助尽助、应享尽享。社会救助是社会保障最后一道防线，其中救助机构发挥着兜底保障的基础作用。按照“守住民生底线，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件”要求，重点审计儿童福利机构、特困人员供养机构、流浪乞讨人员救助机构等集中供养机构管理情况，揭示一些单位落实社会救助制度措施出现偏差、个别地方困难群众生命健康等权益被严重侵害等问题，对少数基层人员利用职务之便贪占资金或接受利益输送的“微腐败”问题线索，移送有关部门处理。根据中央领导指示批示，民政部牵头在全国范围开展专项治理，严肃查处侵害困难群众权益的各类违法违纪问题，坚决整治骗取套取、挪用侵占资金行为，着力提升社会救助治理水平，切实维护困难群众权益。（四）围绕助力“住有所居”，促进提高住房保障水平党的十八大以来，围绕推动加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，审计署连续9年组织各级审计机关开展保障性安居工程审计，两次组织住房公积金和住宅专项维修资金审计。在保障性安居工程审计中，审计人员深入施工现场查看建设进度、工程质量等情况保障性安居工程审计覆盖全国所有市县和各类住房困难群体，贯穿规划布局、项目立项、工程建设、住房分配使用全过程。9年来，审计财政资金和各类市场化融资累计达13万亿元，揭示了400多亿元资金被套取挪用、2000多亿元资金未及时投入使用，以及大量保障性住房未按期建成或长期空置、部分困难群众应获未获住房保障等问题，促进盘活存量住房和闲置资金，推动住房资源安全高效使用。住房公积金审计揭示了违规发放或骗取套取住房公积金贷款、违规办理住房公积金存取业务，以及一些地方住房公积金管理粗放，偏离政策初衷，影响制度的普惠性和公平性等问题，通过移送和查处套取骗取住房公积金等方面的问题线索，有效遏制了住房公积金领域的不正之风。住宅专项维修资金审计针对发现的资金归集难、使用难、保值增值难和管理混乱现象，提出探索开展住宅专项维修资金的投资运营以实现保值增值、进一步改革完善住宅专项维修资金运行机制等意见和建议。（五）围绕推动“劳有所得”，促进更加充分更高质量就业就业是民生之本、发展之基。党的十八大以来，审计署紧紧围绕实施就业优先战略有关部署，多次组织开展就业补助资金和失业保险基金审计。一是聚焦重点人群，关注高校毕业生、返乡农民工、去产能职工等重点群体就业创业政策落实情况，揭示高校毕业生等重点群体就业服务不到位，通过与企业签订虚假劳动合同、见习抵顶就业等方式虚假就业，以及不符合条件的单位和个人违规申领补贴或创业担保贷款等问题。二是聚焦职业技能培训，反映虚假培训、无效培训、技能鉴定评价领域制假售假、职业技能提升行动措施落实不到位等问题。三是聚焦阶段性减免缓缴社保费、失业保险稳岗返还等政策措施落实情况，揭示挤占挪用、骗取套取就业资金等突出问题。针对审计指出的政策在贯彻执行中存在的难点、堵点、断点问题，有关部门健全职业技能培训、重点群体就业保障、就业创业资金管理、公共就业服务等制度及配套措施，提高失业保险基金统筹级次，加强资金统筹使用，加强就业失业统计，精准提供就业帮扶，推动实现更加充分更高质量就业。（六）围绕应对重大突发公共事件，及时开展新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计在新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计中，审计人员现场了解物资捐赠等情况新冠肺炎疫情发生后，审计署服务党和国家疫情防控工作大局，迅速组织全国各级审计机关2万多名审计人员，组成4300多个审计组，对疫情防控资金和捐赠款物实施专项审计，在推动党中央政令畅通、维护国家财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。一是及时发现问题、指出问题，揭示疫情防控应急管理方面资金滞拨、物资积压等短板，发现一些骗取套取资金、倒卖侵占物资等问题线索。二是主动融入联防联控机制，做到边审边防、边审边改、边审边建。通过及时督促整改，审计促进分配下拨、使用资金100多亿元，物资1亿多件，推动建立健全制度1681项，促进完善相关体制机制，调整优化财政支出结构，建立健全专项贷款投放机制，促进规范捐赠款物分配、管理和使用，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力审计监督保障，有效保护人民生命安全和身体健康。（七）围绕补齐民生保障短板，促进织密扎牢社会保障体系民生无小事，枝叶总关情。在持续加大对就业、社保、医疗、养老、住房、救助等重点民生资金和项目审计力度的同时，积极推进社保领域审计全覆盖，组织实施了彩票发行费和彩票公益金审计、工伤保险基金审计等项目，向党中央、国务院报送专题报告，有效发挥了审计在健全完善社会保障体系，促进社会保障事业高质量、可持续发展中的重要作用。二、转变审计理念，创新方式方法，社保审计能力和水平不断提升回顾过去十年，社保审计把握中国特色社会保障体系的丰富内涵，在审计理念、审计目标、组织方式、技术支撑等方面积累了宝贵经验，得到了有益启示，推动社保审计高质量发展，民生审计板块分量也在逐年增加。（一）坚持以资金为主线，聚焦主责主业，审计效能得到进一步提升立足经济监督职能定位，社保审计牢牢聚焦财政财务收支真实合法效益，揭示影响民生政策可持续的各类风险隐患。关注资金安全性，从各类基金收入、支出、结余变化趋势分析入手，开展常态化、动态化审计监督，检查各级财政对社会保险基金缺口分担等保障机制执行情况，及时揭示一些地方社会保险基金“穿底”、保障待遇差异过大、基金投资运营损失等风险隐患，推动看好基金“钱袋子”，切实维护基金运行安全。关注资金效益性，从各类资金支出结构和方向入手，揭示中央资金分配不合理，以及资金趴窝沉淀、闲置未用、应付未付、过度保障等使用无效、低效问题，促进资金提质增效，确保民生资金用在“刀刃”上。关注资金使用的可持续性，从摸清资金和保障对象底数入手，加大力度揭示影响民生政策可持续的风险隐患，及时揭示和反映部分地区出现的收支缺口问题，促进各项基本社会保障待遇及时足额兑现。（二）紧盯民生政策落实，推动解决群众“急难愁盼”问题，审计成果得到进一步深化坚持公平优先，更加关注社会保障资金的使用效果，着力推动政策落实到位；更加关注权力制约和运行机制的有效性、健全性，促进提高治理效能；更加关注制度设计和政策执行的公平性，促进应保尽保。一是聚焦民生政策的普惠性，揭示部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员应保未保、“漏保”、“脱保”、“断保”、“假保”、“错保”，以及欺诈骗保、保障性住房违规分配使用等问题，促进规范管理、精准保障。二是聚焦民生政策的基础性，深入研究，及时揭示套取挪用、截留滞拨、扩大范围、跑冒滴漏、闲置未用等资金流失、效益不高和不可持续问题，城乡、区域、群体之间待遇差异不合理，以及社会保障统筹级次不高与人员流动规模持续扩大之间存在的矛盾，促进补齐短板，完善制度，推进社会保障基本公共服务均等化。三是聚焦民生政策的兜底性，关注城乡低保户、被征地农民等特殊群体和困难群众养老、医疗应保尽保情况，着力维护重点人群和特殊群体的切身利益，促进发挥社会政策兜底保障作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（三）突出问题导向，重点审计基层，审计发挥反腐“利剑”作用得到进一步凸显社保审计坚持以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”和每一笔“救助款”“慈善款”。紧盯保障资格审批、补贴申领、物资采购等权力寻租易发高发领域，揭示欺诈骗保、虚报冒领等违法乱纪问题，及时发现和移送工作人员利用职权侵占社保基金、牟取不法利益等“微腐败”问题线索。关注内外勾结的新手法、新途径，揭示利用中介骗取套取、坐支挪用基金和专项资金等乱象，总结问题易发高发领域专业化、产业化、“一条龙”造假的趋势，推动各地进行专项清理整顿。紧盯拆迁补偿、土地出让、招标投标、房源回购等权力和资源集中环节，深入揭示“小官贪腐”典型问题，移送了一批民生工程建设管理中滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、利益输送等重大违法违纪问题线索，推动反腐败斗争不断深化。在抓住问题线索扭住不放、一追到底的同时，坚持标本兼治，通过与相关部门建立日常沟通联动机制，持续跟踪审计发现问题的查处情况，以审计监督织密社保领域资金安全、社会公平的保障网。（四）不断创新方法、总结经验，审计工作机制得到进一步完善在社保基金审计中，审计人员利用大数据技术筛选疑点线索面对新形势、新任务、新要求，社保审计强化顶层设计，加强理论研究，坚持科技强审，审计全覆盖、“一盘棋”的理念和举措逐步落地，社保审计队伍建设和能力水平稳步提升。坚持规划引领，与《“十四五”国家审计工作发展规划》有机衔接，制定出台《审计署关于提升社会保障审计监督效能的指导意见》，为加快实现社保审计工作全国“一盘棋”提供制度基础和政策支持。努力把握新时代审计工作规律，立足实践开展课题研究，完成《大数据环境下社会保障审计组织方式创新研究》《国家审计在突发公共事件中的作用研究》《养老保险精算审计研究》等前沿课题，为今后组织开展类似审计项目提供借鉴和参考。编发《社保审计常用定性表述及适用法规向导》，完成《国家审计案例》社保审计分册的编写，为规范和指导社保审计业务工作提供遵循。强化社保大数据审计顶层设计，制定养老保险基金审计数据接口国家标准、社会保险基金审计数据规划等，注重上下联动开展专题分析，有效提高社保审计突破能力和工作质效。编写完成涉及养老、医保、住房保障和公积金等主要社保业务的大数据审计系列丛书，为全国社保审计人员提供系统、全面、先进、可复用的社保大数据审计指南。三、坚持系统观念，努力构建健全完善、全面覆盖的社保审计监督体系随着我国社会保障制度改革进入系统集成、协同高效阶段，社保审计将深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯穿工作全过程，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持系统观念，树立战略眼光，增强风险意识，进一步加大对重点民生资金和项目的审计力度，推动各项惠民富民政策落实，增进民生福祉，维护公平正义，促进共同富裕。（一）始终坚持以人民为中心的发展思想习近平总书记指出，让人民生活幸福是“国之大者”。落实到审计理念上，要坚持人民至上的民本审计观，树立正确的民生审计政绩观，坚持人民主体地位，站稳人民立场，把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点，将促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为审计工作的着力点，将人民群众获得感、幸福感、安全感的增强作为衡量审计成效的重要标准。在方式方法上，紧盯民生保障和改善，践行党的群众路线，坚持审计力量下沉基层，努力跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，瞪大眼睛、明察秋毫。针对社会保障政策、项目和资金“众、小、散、碎、长”的特点，从中央层面预算安排和分配拨付开始，顺着资金流向一直跟踪审计到基层，直至有关单位、个人，真正做到“一竿子插到底”。（二）探索构建以大数据审计为基础的数字化、智能化审计监督系统在住房公积金和住宅专项维修基金审计现场，审计人员开展数据分析工作以“一个中心、三个平台”为基本架构，推进社保大数据审计监督系统建设，以解决大数据环境下审计方式和技术支撑问题。依托“金审工程”三期建设，在审计署、省两级部署搭建社保审计大数据中心，建立常态化数据采集机制。坚持以用为本，依托大数据中心开发建设大数据研究平台、模型平台、分析平台，待条件成熟时将数据采集导入、模型分析、政策法规向导、典型案例演示等功能进行整合，集成升级为全国社保大数据审计监督系统。将社保数据与外部数据关联，进行跨区域、跨层级、跨系统、跨业务、跨部门综合分析。定期更新完善、动态调整模型库，推动社保大数据审计经验模块化、标准化，实现智慧审计。分析研究各类社保结构化数据和非结构化数据，强化宏观研判，着力揭示经济运行中的新问题、新情况、新趋势。基于区块链技术开发线索核查模块，做到全程可追溯，切实提升线索核查精准度和成效。（三）探索构建科学完备的审计方法体系以指引指南为抓手，通过编发政策法规向导、审计工作方案、操作指引、审计报告框架、共性问题统一处理原则等，做好审计标准、统计口径等问题解答，加强审计业务指导和工作调度，提高组织指挥效率和精准度。探索建立一套适应当前组织模式的审计项目考核结果通报制度，完善审计结果报告和共享机制，严格执行重要审计情况、重大违法违纪问题及处理情况等重大事项请示报告制度。加强对社保审计报告、审计信息等审计结果的汇总分析和综合利用，在符合保密要求、遵循规定程序的前提下，充分实现信息共享、一果多用。（四）探索构建协同高效的审计组织指挥体系贯彻侯凯审计长关于社保审计在领导地方审计机关形成“一盘棋”上做出成绩的要求，坚持社保审计全国“一盘棋”，通过规划计划、工作调度、请示报告、监督考核、督查督办、规范指引、项目评优、总结培训等方式，做好对地方审计机关社保审计工作的组织领导和业务指导。坚持统分结合、上下贯通，做好不同审计项目中涉及社会保障相关内容的衔接，形成覆盖中央和地方，贯穿社会保障资金筹集、分配、使用、管理及投资运营等各环节的全链条穿透式审计。每年常态化组织开展社会保障领域重大政策措施落实情况跟踪审计，适时统一组织对涉及全局的重点专项资金、重大民生项目、重大突发公共事件开展专项审计，鼓励审计机关分区分级根据本地区社保资金和项目特点自行开展特色审计。借鉴湖北省审计厅开展的通山县社会保障资金一揽子审计经验，探索以县域打包分批审计模式推进社会保障领域审计全覆盖。（五）探索构建适应高质量发展的审计人才培养体系结合工作实际，开展审前调研、试点审计和理论研究，加大对审计对象的历史沿革、发展现状、改革方向的研究力度，积极打造研究型社保审计队伍。以审计实践为“第一跑道”，依托审计项目加大以审代训力度，在社保大项目审计中发现业务骨干，选派业务骨干全程参与理论课题研究、试审调研、社保审计专业丛书编写、国际交流和学习考察等工作，为各级审计机关业务骨干创造机会、提供平台，促其快速成长。常态化开展全国性社保审计培训班，结合政策热点进行权威解读，围绕大数据分析、疑点线索突破能力等微观层面，有针对性地安排课程。着手建立社保审计专家库，为基层培训提供支持，及时为各级审计机关“送教上门”“送典型案例上门”，为社保审计高质量发展夯实基础。

以高质量审计保障经济社会高质量发展

党的十八大以来，党中央着眼党和国家事业发展全局，深化审计管理体制改革。习近平总书记对审计工作作出重要指示批示，为做好新时代审计工作提供了科学指引和根本遵循。四川省自贡市审计局围绕坚持党管审计、创新实践、整改落实、贯通协同，立足监督职责，聚焦主责主业，通过高质量审计有力服务保障党和国家工作大局，保障经济社会高质量发展。坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治审计机关作为政治机关，坚持党的领导是最本质、最鲜明的特征。自贡市审计局牢牢把握审计机关的政治属性，紧紧围绕市委、市政府中心工作，把党的领导贯穿审计工作全过程、各环节，确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神作为政治任务抓紧抓实，站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度做好审计工作。在中央和省委审计委员会历次会议召开后，自贡市审计局及时组织全市审计机关学习习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，要求立足审计监督抓好贯彻落实。严格执行重大事项请示报告制度。为抓实抓细请示报告工作，制定了自贡市审计局重大事项请示报告清单，建立了重大审计情况向市委审计委员会直报机制，做到审计领域重大事项首先向本级党委审计委员会报告。坚持创新实践，提升审计监督质效自贡市审计局始终坚持“改革创新是引领发展的第一动力”，不断健全审计管理方式、组织方式、技术方法，加快向研究型审计转变，切实提升审计质效。抓好整体谋划与突出重点。立足审计监督定位，认真落实审计全覆盖要求，把全面覆盖与突出重点、“谋当下”和“想长远”结合起来。自贡市审计局提请市委审计委员会审议通过《自贡市市本级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计工作规划（2020—2024年）》，分层分类、科学有序推进经济责任审计全覆盖；2019年以来，连续开展市级部门预算执行审计全覆盖数据分析，并针对性开展现场核查，目前已实现市本级79个一级预算单位审计全覆盖。始终围绕服务中心大局谋划审计工作，对重点事项持续关注，紧扣成渝双城经济圈建设、营商环境提升、粮食安全等中心工作，统筹审计项目和组织方式，深化融合式、嵌入式审计，确保“一审多项”“一审多果”“一果多用”。坚持将研究型审计贯穿全过程。加强审前项目立项调研。围绕市委、市政府中心工作、经济社会发展重点、群众关注热点难点，统筹把握党委、政府要求，上级审计机关部署，以及近年开展审计的频次和范围等因素，主动征求人大、组织、巡察等意见，科学制订年度审计项目计划。2022年，自贡市审计局首次在年度项目计划中明确了困难群众救助、农村人居环境整治等五个项目作为研究型审计试点项目实施。优化改进项目过程管理。清单“引路”，总结梳理经济责任、政府投资、部门预算审计中发现的普遍性问题，以及基层审计机关易发、频发的质量问题，汇总形成若干提示清单，为实施现场审计提供方向性、针对性参考；审理“前置”，在发出《审计报告征求意见书》前进行初审，提高问题定性处理的精准性；集体“审议”，坚持审计业务会议制度，集体研究审议重点审计项目的审计报告。做好审后成果转化。深入挖掘同类型审计项目的共性问题，认真分析存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，归纳形成高质量的审计专报、综合情况报告、审计信息等报送党委、政府，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。树牢大数据审计思维，强化科技赋能。全面贯彻落实科技强审的要求，加强审计理念转型和技术方法创新，树立大数据审计思维，充分运用现代信息技术开展审计。注重建机构、强制度，成立电子数据审计科，牵头开展大数据审计工作；制定大数据审计实施细则、大数据审计实施方案，从组织模式、技术运用、人才培养等方面强化制度保障。注重市带县、抓联动，统筹市、县两级力量常态化开展数据分析工作，连续三年开展全市“大数据审计提升年”活动，同步指导各区县在部门预算执行、扶贫资金等审计项目中完成数据分析工作；市本级定期总结归纳大数据审计经验做法，以案例等形式向区县审计机关推广。注重带人才、强队伍，建立了市本级新进审计人员大数据审计学习锻炼相关制度；通过以审代训、上挂锻炼、专业学习等方式建强人才队伍，整合市县两级业务骨干组成数据分析团队，持续开展“现场+非现场”“市本级+区县级”“业务部门+技术部门”联动审计，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力。坚持整改落实，做好审计“下半篇文章” 认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，自贡市审计局着力构建审计查出问题整改长效机制，努力打通审计监督“最后一公里”，扎实做好审计“下半篇文章”。建立完善审计整改长效机制。组织专题学习《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》以及省委审计委员会工作措施，及时制订出台自贡市贯彻落实责任分工方案，进一步明确审计整改的工作运行、结果运用和追责问责机制等。健全整改情况报告机制，连续三年由市政府领导向市人大常委会作《审计查出问题整改情况报告》。推行审计结果公开制，及时公开整改报告，对乡村振兴、民生保障、重大投资项目等单项审计结果进行公开。压紧压实审计整改各方责任。突出政府落实作用，针对上级审计机关和市本级财政预算执行审计发现的重大问题，市政府及时召开常务会议、专题会议研究部署整改工作，市政府办连续八年印发《审计整改任务清单》，明确整改事项、责任、时限等，市县政府领导自2018年开始在人大常委会上作审计查出问题整改情况报告。夯实被审计单位整改主体责任，通过召开党组会、办公会等方式专题研究部署整改工作，纳入领导班子议事日程，切实履责、扎实整改。压实主管部门监督管理责任，明确市级相关主管部门应履行的监督管理责任，要求其对职责范围内的审计整改工作进行监督管理。强化审计机关督促检查责任，制定《自贡市审计整改跟踪检查实施办法》《审计整改认定标准》，对被审计单位开展现场跟踪检查，建立整改台账，实施动态管理。深化审计结果运用。推动出台《自贡市审计结果运用办法（试行）》，明确各职能部门、主管部门在审计结果运用中的职责，将被审计领导干部经济责任审计结果和整改情况纳入民主生活会和述职述廉重要内容，将审计整改情况及结果公开情况纳入目标绩效考核重要内容，对整改不到位的实行倒扣分，促进提升审计整改结果运用水平。坚持贯通协同，着力构建“大监督”格局为努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，自贡市审计局强化市、县审计机关联动，加强审计监督与其他监督的贯通协同，统筹内部审计和社会审计力量，切实提升监督合力，着力构建“大监督”格局。 “纵向”联动发力。出台《关于构建市县联动协同审计工作机制的意见》，以“县力量，市统筹”“市能力，县能用”为切入点，通过谋划项目、统筹力量、共享成果等方式，加强市、县审计机关工作统筹、资源共享、协同审计。结合年龄、专业、履历等情况，对全市审计人员摸排分组，按照财政审计、经济责任审计、农业农村审计等板块，分类构建自贡市县联动审计人才库。围绕全市乡村振兴、民生实事等中心工作，聚焦重点领域，制订市县联动审计项目计划。对审计发现的问题，分别纳入市、县同级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告，督促整改落实，实现成果共享。 “横向”协同借力。坚持把审计与人大、纪检、巡察等各类监督贯通，先后建立“监审联动”“巡审联动”工作机制，推动形成合力监督的格局。配合市人大常委会对多个单位主要负责人进行询问、开展满意度测评。进一步规范审计线索移送处理，对重大经济贪腐、重大财务舞弊等突出问题，依纪依法移送，形成监督合力。如2022年对4个市级单位领导干部同步开展专项巡察和经济责任审计，通过同步进驻、联动方案、定期会商等，发挥“经济体检”作用，实现贯通融合、优势互补。 “多向”统筹用力。有效统筹内部审计和社会审计力量，不断拓展监督广度和深度，认真落实审计署关于加强内部审计工作的要求，加强对内部审计工作的指导和监督，推动市政府办公室印发加强和改进内部审计工作的实施意见。2019年机构改革以来，推动全市多个单位建立健全内部审计机构，明确内部审计职责，制定或修订内部控制制度，通过审计实务讲台等平台对内部审计人员进行培训；统筹利用内部审计力量和成果，指导内部审计单位开展审计监督、参加国有企业审计等工作。注重发挥社会审计作用，购买政府投资审计社会中介服务，利用社会专业力量弥补审计机关力量的不足，进一步提升审计质效。

履行审计监督职能服务经济安全发展

面对复杂的国内外新形势和新挑战，党中央对当前的经济形势和经济工作做出准确判断，要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。审计机关要紧紧围绕中心大局，聚焦地方经济安全，充分发挥审计“治已病、防未病”作用，做好常态化“经济体检”工作，及时揭示和预警风险隐患，为推进经济社会平稳健康发展贡献审计力量。提高政治站位关注经济安全审计机关首先是政治机关，审计监督首先是经济监督，审计机关应时刻关注经济发展变化，防范经济运行风险。关注经济安全是审计机关职责所在。审计是新时代党和国家监督体系的重要组成部分，对推动国家治理体系和治理能力现代化发挥着重要作用。受新冠肺炎疫情的严重冲击，世界经济收缩加剧，国际贸易受限，全球产业链、供应链受到冲击，经济安全的不稳定因素增加，特别是地方经济安全存在一定的风险隐患，这需要地方党委、政府予以重视。审计机关应关注影响经济安全的因素，充分发挥专业性强、涉及面广的优势，快速发现经济社会中的不稳定因素，为党委、政府提供防范化解风险的对策建议。关注经济安全是审计监督的应有之义。党的十八大以来，党中央高度重视审计工作，审计管理体制改革后，将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，各级审计机关依此进行职责调整，这给审计工作提出了新要求。新修订的审计法将对国有企业、金融机构以及国有控股金融机构还有影响经济安全的非国有金融机构纳入审计监督范畴；同时，扩大了审计工作报告的法定报告内容，确立了审计发现经济社会运行风险隐患的报告机制。审计监督的专业性和独立性，保证了能够客观准确地发现经济运行中存在的风险隐患，预警重大经济风险。关注经济安全有助于增强审计监督的权威性。地方审计机关发现并揭示财政、金融、民生、资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，及时提出针对性对策建议，助力党委、政府决策。只有将审计重点聚焦到经济安全，聚焦到“国之大者”，从服务宏观大局去看问题、找问题、发现风险隐患、提出针对性对策建议，才能充分发挥审计常态化“经济体检”效能，不断增强审计监督的权威性。立足审计职能维护经济安全审计机关应准确把握审计重点，及时揭示风险隐患，全力助推经济社会高质量发展。在财政审计中重点关注财政安全和债务安全。一是不断提高对财政运行风险的识别能力，随时关注财政运行情况，关注重点税源、基金收入以及上级转移支付情况，查看是否存在税源短收严重、基金锐减和转移支付降幅较大等情况，找准影响财政安全与稳定的因素，从而有针对性地提出对策建议，帮助化解财政风险隐患。二是关注政府债券、融资平台、融资租赁项目、PPP项目等，重点审查经济发展中存在的“两高一资”反弹、地方政府性债务加剧等风险隐患，加大对经济社会运行中突出矛盾和潜在风险的揭示力度。对风险系数较高的行业或者部门进行动态跟踪、常态化监督，从源头上防范和化解债务风险。三是关注政府投资项目工程欠款，全面梳理已建和在建工程欠款以及还款来源，明确政府支出责任。在自然资源资产审计中重点关注生态安全和粮食安全。一是建立日常监督和预警机制。对接农业、环保等部门建立粮食和生态领域日常监督全覆盖机制，关注农作物、动植物、水、空气、土壤等信息并建立相应预警机制，及时发现粮食安全和生态环保问题。二是充分运用大数据开展审计。采集农业、林业等部门提供的基本农用地数据、地理国情监测图层、历年卫星遥感影像、土地利用变更数据等，结合本地区地形地貌特点和主要领导任期内实施的农林政策，综合运用地理信息系统等专业软件和平台进行分析，筛选获取重大生态破坏、重大水源污染、破坏生态安全和粮食安全的审计疑点。三是加大对落实审计问题整改的监督力度。对查出的粮食安全问题和生态环境问题，或是揭示影响粮食安全和生态安全的潜在风险，第一时间反馈给被审计单位，提出切实可行的整改建议，督促其尽快完成整改。在国有企业审计中重点关注国有资产安全。一是关注国有企业改革体制机制障碍，促进国有经济可持续发展。加强宏观、全面的研究，深入剖析影响国有企业改革的体制性障碍和机制性梗阻，促进国有企业改革不断深入。二是加强国有资产损失风险监督，防止国有资产流失。督促国有企业监事会履行职责，推动依程序按公开透明原则运营、处置国有资产，保证国有资产合理流动和保值增值。三是强化风险管理和绩效评价审计，确保国有资产保值增值。要从风险管控的角度开展国有企业绩效评价，重点关注企业是否建立相应的风险管控体系和绩效评价体系，立足长期发展、规避风险，实现国有资产保值增值。立足审计服务职能，帮助企业查找分析经营管理中的突出隐患，完善公司法人治理结构，改善经营管理，增强核心竞争力。在民生资金审计中重点关注社保基金安全。一是关注社保基金的管理效率。聚焦社保基金的竞争性存放情况及投资收益情况，反映存在大量活期存款、未享受优惠利率、投资渠道狭窄、投资收益率低等问题，推动相关机构定期制订存款计划和基金管理计划，避免基金管理无谓的“机会成本”。二是关注与民生政策的衔接情况。重点审查被征地农民、进城务工人员、去产能企业职工、建档立卡贫困户等重点人群未参保或未获财政资助的情况，督促社保机构实现应保尽保。三是关注监督链条的完整性。加强对社保基金管理共性问题的研究，做好与社保机构的沟通，督促完成多部门协调，实现事前预警，压紧压实管理责任。在经济责任审计中重点关注安全生产。一是关注被审计单位开展安全生产宣传和执法情况。审计重点对负有安全生产宣传培训责任的行业主管部门，审查是否依规定期开展安全生产培训和宣传，是否定期进行安全生产现场指导和检查，是否依法对违反安全生产相关规定的单位进行查处。二是关注安全生产资金的设立和使用情况。重点审查地方是否按规定设立了安全生产专项资金，以及是否按照规定程序和用途使用管理资金，确保安全生产专项资金落实到位、合法合规使用、切实发挥效益。三是关注重点项目和重点行业的安全生产事故发生情况。将有关部门单位安全生产管理制度落实情况、执行效果等列入审计重点，统计安全生产事故的发生情况，进而分析安全生产管理体系是否健全有效，安全生产事故是否依照法定程序调查到位，责任追究机制是否依法严格落实等。在专项审计中重点关注网络安全。一是关注本地区党政机关和企事业单位网络安全和信息化建设总体情况，重点关注网络安全工作制度建立、责任落实情况，重要系统和数据的安全管理等情况，揭示问题、分析原因、提出建议，促进提升本地区网络安全工作水平和政务信息化建设管理水平。二是在开展网络安全专项审计过程中，关注被审计单位网络安全和信息化建设情况，调查被审计单位网络安全等级保护制度执行情况、重要数据和敏感信息保护情况。三是围绕信息化建设管理情况、信息系统运行和安全管理情况、软件正版化工作落实情况等重点，揭示网络安全和信息化建设中存在的突出问题，推动相关制度落实，促进资金使用效益提升，保障重要网络和应用系统安全可靠。创新方式方法提升监督效能积极开展研究型审计。紧紧围绕经济社会发展和国计民生中的重点、难点开展研究型审计，每年选择三至四个专题，加强宏观分析研究，形成有参考价值的审计研究成果，为党委、政府提供决策依据，推进问题解决和体制机制完善，有效服务宏观经济安全健康发展。推进审计全覆盖。全面梳理所有被审计单位，平时注重收集、掌握被审计单位的“三定”方案、历史监督情况、网络舆情等相关信息。按类别指定审计科室对所有被审计单位进行日常监督，特别是关注与经济安全紧密联系的财政、平台公司、金融机构、生态环境等，做到提前研究、重点关注、及时预警。开展经济安全专项审计调查。积极开展经济安全专项审计调查，紧紧围绕财政债务安全、金融安全、粮食安全、网络安全等方面开展审计监督，守牢经济社会安全发展底线。如在金融安全审计中，重点关注银行资金流动、挤兑风险，以及小额贷款、地下钱庄、非法集资等问题，切实防患化解系统性金融风险隐患；在粮食安全审计中，摸清耕种面积、耕种品种等，审查藏粮于地、藏粮于技战略推进落实情况、粮食安全政策执行及其效果，维护国家粮食安全。注重大数据“勾联比对”。构建“勾联比对”大数据审计机制，通过定期采集年度数据、前置服务器定期推送数据、建立端口随时“勾回”数据、主动归集审计业务数据和全面搜集网络数据，加大跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据挖掘力度，形成能有效运用且丰富多样的分析模型，积极应用“云计算”、趋势分析、智能分析等技术方法，强化对各领域、各层级、各系统间数据的比对分析和关联分析，精心筛选涉及经济安全的审计疑点线索，构建审计疑点库，为揭示风险提供靶向目标。着力打造高素质专业化审计队伍。积极引导审计干部主动加强学习，不断增强宏观意识和把握大局的能力；健全审计培训体系，加强教育培训力度，着力提高审计人员综合能力素质，提升审计监督水平，从而更好地服务地方经济社会高质量发展

提高审计整改质量助力经济社会发展

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中“治已病、防未病”的重要作用，全面落实审计署、河北省审计厅关于审计整改工作要求，河北省沧州市审计局压实机关单位整改工作责任，坚持问题导向、结果导向，聚焦打通审计监督“最后一公里”，着力完善审计整改机制，按照“全面、精准、督办、严格、约谈、报告”要求，坚持揭示问题、规范管理、促进改革一体推进，推动提高审计整改质量，以实效助力经济社会高质量发展。加强协同协作，增强监督合力在健全审计整改机制上求突破坚持高站位谋划、高标准推进审计整改工作，按照审计署和河北省审计厅关于建立健全审计查出问题整改长效机制的相关意见要求，把审计整改作为重大政治任务，将审计发现问题整改贯穿审计始终，强化各类监督机构协作贯通，力促审计整改科学化、规范化、程序化，形成全员、全流程抓整改格局，实现从查出到整改、从立项到销项的全链条闭环管理。集中统筹，协同协作。强化被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的跟踪督促检查责任，建立“责任交办、跟踪督查、进度通报、举一反三、建章立制”的整改模式。明确市审计局整改监督科为统筹科室，按照“组织、实施、对口”的原则，压实各业务科室整改督促检查责任。同时，全程管控审计发现问题整改进度，审核把关整改结果，对整改完成率低或质量不高的单位，视情作为年度审计项目关注重点。在保障整改质量的同时，提出审计整改“回头看”工作建议并明确审计重点内容，为充分发挥审计成果转化作用奠定基础。分类督促，动态跟踪。结合问题成因、整改难度、风险影响等情况，将审计发现问题分为立行立改、阶段推进、持续跟踪三大类，切实做到分类指导、重点突出、精准施策。审计过程中按照“边审边改、边审边建、边审边促”工作原则，及时督促被审计单位立行立改。整改期限内，采取电话督办、实地检查、座谈了解、书面报告等形式，进行定期或不定期督促检查，动态跟踪整改进度。重点关注审计整改工作的真实性、有效性；关注被审计单位及行业主管部门组织整改、纠正问题、落实建议、追责问责、完善制度等情况。整改期满，严格按照整改认定标准，对审计发现问题整改情况进行复核，强化成果评估，切实做到“整改一个、核实一个、销号一个”。成果共享，凝聚合力。建立完善审计整改约谈制度，明确应约谈情形，细化约谈程序，建立健全追责问责机制；严格执行报告制度，定期向本级党委、政府报告审计整改结果；督促被审计单位及时向社会公告审计整改结果，加强同社会监督的联动；注重与纪检监察、巡察、组织人事、党政督查、人大常委会以及有关主管机关、单位的协作贯通，出台《中共沧州市委审计委员会办公室关于加强审计监督与其他监督贯通融合构建“大审计”监督格局的实施意见》，有效整合监督内容、统筹监督资源、强化结果运用。形成发现问题、整改落实、成果运用的工作闭环，促进被审计单位提高整改意识，有效发挥“审计一个、规范一片”作用，持续推动审计发现问题从“点上改”“具体改”向“面上改”“深化改”“问责改”延伸，将审计成效切实转化为助推经济高质量发展的强大动能。强化责任意识，细化整改要求在制度建设上下功夫以中央、省委、市委有关部署要求建立清单台账管理制度。将审计发现问题及审计建议全面纳入清单，逐项分解，要求被审计单位进行台账管理，明确整改措施、责任人、整改期限等，层层压实责任，按照全面原则，做到审计查出问题应改尽改。在审计整改跟踪督促检查过程中，将责任单位审计整改任务清单建立情况作为重要检查内容，全面检查整改落实情况。建立三级复核制度。明确审计整改工作由审计实施单位、牵头组织单位、整改专职管理机构进行三级把关复核，加强对审计整改报告、佐证材料等资料的审核，做到见人、见事、见物；对体制机制制度问题的整改，做到见制度、见文号、见成效；严格执行复核程序，杜绝“材料验收”和“纸面整改”，确保整改事项达到销号标准。建立完善审计整改约谈、追责制度。明确市审计局对审计发现问题整改情况进行督促检查，确保问题整改真实有效。对被审计单位未在规定时限内整改、未及时报告审计整改结果并造成不良后果和无正当理由不按要求公告审计整改结果的，根据未整改事项严重程度，对被审计单位相关负责人进行约谈；对审计查出问题拒不整改、推诿整改的，移送有关部门依纪依法追责问责。坚持科技强审，严肃工作考核，在加强审计整改能力建设上出实效深入贯彻习近平总书记在中央审计委员会上的系列讲话精神，践行科技强审理念，打造“一核两翼六智库”智能化审计模式，结合新形势下审计整改要求，建设审计整改监督管理平台，使审计发现问题整改监督靶向更精准、业务基础更规范、整改实施更高效，推动形成审计整改新模式。聚焦审计整改能力建设，畅通全市审计整改联络机制，对县级审计机关整改队伍建设、能力提升、工作落实做出指导与要求，形成全市审计整改“一盘棋”格局。推进智慧审计，加强信息化建设。实现平台与项目管理系统的底层打通、互相衔接，问题整改台账自动导入、认定结果线上审核、在线销号，推动形成问题清单、台账管理、结果汇总、对账销号、报告分析等“一网通办”。通过设置多维度查询分析模块，实现按年度、项目类型、组织科室等精确查询和按行业领域、问题关键字等模糊查询。以数据式管理、智能化查询方式，实现审计整改工作的宏观分析，打造“智慧整改”。整合审计力量，实现精准化督办。明确要求全市各级审计机关高度重视审计整改工作，成立整改专职机构或配置专职人员，加强审计整改工作规范化建设，有效承接上级下发的整改任务，及时推动本级发现问题整改跟踪。鼓励有条件的县级审计机关搭建信息化平台，或建立电子化台账，完善整改台账登记销号制度，坚持“严字当头、真字为要、细字打底、深字着力”，对审计发现问题进行全面及时录入，强化过程跟踪，严格把关审核，做到底数清晰，实现动态监管。充分运用平台数据分析功能，明确整改任务和完成期限，实现整改情况全程把控、具体问题链条追踪，通过对被审计单位典型性、普遍性、倾向性问题进行研判，为审计整改督办工作锚定方向。推进队伍建设，实行动态化考核。常态化开展“审计讲堂”。统筹安排审计讲堂，对经济社会发展政策、法律法规、审计案例等进行深入解读，开展审计专业知识培训，推动审计干部系统掌握审计业务知识、熟悉工作流程，实现审计队伍理论水平、专业技能、综合素养的总体跃升。明确审计机关整改督促检查责任，将审计整改结果、整改成效纳入全市审计机关年度业务考核。采用季通报、年考核的形式，将各业务科室整改平台填报情况、推动发现问题整改情况、跟踪督促检查情况作为创先争优的主要依据，确保审计业务工作与审计问题整改同部署、同落实、同推动。多措并举打通审计监督“最后一公里”，有效发挥审计“治已病、防未病”作用，坚决破除顽瘴痼疾。沧州市审计局坚持以审计整改作为重要课题持续探索，通过研究审计发现问题，深入揭示经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，以审计整改的“小闭环”管理促进行业治理、制度完善、防范风险的“大闭环”运行，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献审计力量。和新修订审计法为遵循，沧州市审计局打出一套制度“组合拳”，印发实施了《中共沧州市委审计委员会办公室关于贯彻落实〈关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见〉的实施意见》《沧州市审计局审计整改督促检查工作管理办法》等文件，将整改全过程责任细化到审计整改工作的全流程和各环节，为形成“全员全流程抓整改”的工作格局奠定基础。

把关定向深究细研推动基层审计工作高质量发展