2023年11月23日 – Page 7 – 道伽会计事务所

黄河，从青藏高原奔流而下，经百转千回，纳千溪百川，在山东省东营市拥入大海怀抱。黄河山东段长628公里，缔造了黄河下游广阔的冲积平原，哺育着齐鲁儿女，润泽着山东大地。“我一直很关心黄河流域生态保护和高质量发展，今天来到这里，黄河上中下游沿线就都走到了。”2021年10月20日，习近平总书记在东营市黄河入海口考察时指出，黄河是我们的母亲河，保护是前提，要有始有终、锲而不舍抓好黄河生态保护工作。 “让黄河成为造福人民的幸福河。”黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。习近平总书记对这片土地饱含深情、念兹在兹，勉励山东“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。近年来，山东省委、省政府牢记习近平总书记殷殷嘱托，肩负重大使命和重要责任，当好贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的“头雁”。为推动宏伟蓝图成为美好现实，按照山东省委、省政府部署，山东省审计厅立足主责主业，主动担当作为，紧扣《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》确定的重点目标任务，加大审计监督力度，发挥审计“治已病、防未病”作用，以沉甸甸的审计成果守护黄河安澜、百姓安宁、绿色发展。破“九龙治水”，促生态搬迁，守护60万群众安居梦黄河裹泥带沙进入山东，久而久之形成“地上河”，槽高滩低，让滩区内百万群众生命财产和生产生活受到洪水威胁。据不完全统计，自新中国成立以来，山东省黄河滩区遭受不同程度的洪水漫滩20余次，倒塌房屋73.1万间，不少群众陷入“三年攒钱、三年垫台、三年盖房、三年还账”的“梦魇”。为了让“水窝子”变成“幸福滩”，圆滩区群众“安居梦”，2017年，山东省启动滩区居民迁建工程，下定决心啃“硬骨头”。按照国务院批复的《山东省黄河滩区居民迁建规划》，工程计划用3年时间解决滩区群众的防洪安全和安居问题，给60万群众一个安稳的家。面对这一世纪难题，工程一度陷入僵局。堵点在哪里，痛点又是什么？找出问题，更要推动解决问题。2018年，山东省审计厅组织实施了第一轮滩区居民迁建工程审计调查，聚焦管理权限复杂导致协调难度大、部分项目推进不力甚至搁浅、重点领域和关键环节监管不到位、资金要素制约等问题“查病根、开药方”。针对审计调查反映的问题，省政府专门制订整改落实分工方案，组织督查部门与审计机关开展联合督查、攻坚行动，有力破解疑难杂症，为顺利推进项目、确保如期分房到户打下坚实基础。随着2021年5月滩区迁建工程建设全面完成、10月外迁社区全部完成搬迁，60万群众喜迁新居。然而，跟踪审计工作还要落到工程质量、百姓满意度、配套公共服务设施、资金管理使用等各个环节。2021年10月，山东省审计厅再次启动黄河滩区居民迁建工程专项审计，围绕让滩区群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”这一目标，采取上审下、交叉审等方式，用两个月时间对7市16县（市、区）组织开展专项审计，发现和反映了项目未经竣工验收即交付使用、未同步建设公共服务配套设施、迁建资金拨付不及时、未按规定用途使用资金、群众身边的腐败等问题82个。质量是工程项目的生命。为了让迁建工程成为“安居工程”，审计人员深入项目——线调查核实。在泰安市东平县，审计人员了解到，银山镇222户滩区居民早在2020年5月就入住迁建社区—战屯社区，可房子始终未完成竣工验收，让不少人很是担忧。经调查得知，该地为加快迁建进度，保证居民在规定时间节点内住进新房，房子未经竣工验收即交付使用了。为了给群众吃下“定心丸”，审计机关立即将问题向相关部门反映，并责成泰安市督促东平县做好项目建设的收尾工作，抓紧组织竣工验收，强化工程质量安全管理。东平县黄河滩区迁建指挥部迅速成立外迁安置社区工程验收工作专班，对全部安置社区进行逐户排查，组织勘察、设计、施工、监理等方面专家，开展社区竣工验收工作。在审计督促下，全省54763套住房有序完成竣工验收，解开了群众心里的“疙瘩”。除了让群众对房屋质量放心，审计机关还助推群众在生活上舒心，真正实现安居乐业。 2021年1月，菏泽市东明县沙窝镇马集村668户村民迁出滩区，搬入新建的马集社区，告别“老破小”石头房。乔迁之喜还未散去，眼下的生活却让一些村民犯了愁——习惯了以前庄稼人的生活，搬进高楼之后，再回去种地既不方便、也不现实，周围配套的便民服务中心还没建成，买菜更不方便。最为急迫的是，幼儿园还没建成，孩子入学没有着落。从审计情况看，马集村村民遇到的情况并不是个例。审计人员一方面聚焦迁建社区公共服务及配套设施的建设情况，发现有的未按要求配建学前教育、养老、商业服务设施，有的文化健身广场、文体娱乐室等设施面积未达到规定标准，并存在闲置未用、配套项目进展缓慢等问题。另一方面，审计人员重点审查滩区产业扶贫项目发展及农业、旅游等相关专项配套政策落实情况，发现部分产业扶贫项目效益差，未实现预期效果；农田水利灌排、冬暖式大棚、现代农业示范园等部分农业方案规划目标未完成等问题。山东省委、省政府高度重视审计发现的问题，明确要求相关市县全面落实政策要求，限期加快推进未建成、未竣工的配套设施建设进度，尽快建成养老、卫生、社区服务中心等公共设施，持续巩固脱贫攻坚成果，有力保障群众切身利益。在审计跟踪监督下，全省包括马集社区在内的25个安置社区相继按设计要求完成配套设施建设，新建、改扩建88所各类学校，推动56处卫生室全部达标，完成83处黄河滩区饮用水水源保护工程；省财政出台支持滩区产业发展的“政策包”，推动建设了一批产业园区和项目，让搬迁地区发展后劲十足，既“挪穷窝”又“拔穷根”。山东审计机关还对群众关心的资金问题加大监督力度，将目光盯在钱花得“对不对、好不好”上，对迁建资金使用过程中的重要事项和关键环节予以重点关注，揭示了违规设立“小金库”、违规购买安置房、违规发放津补贴等问题，持续发力整治群众身边的腐败问题。审计机关向省纪委监委移送重大违法违纪问题线索10余条，严查以权谋私、失职渎职、贪污受贿等问题，涉及人员388人，还迁建工程“朗朗清明”。 “党的十八大以后，我就关心黄河滩区迁建问题。全面开展搬迁、迁建是一件了不起的事情。”习近平总书记在山东省东营市垦利区董集镇杨庙社区考察时，与社区群众亲切交流，“看到你们安居乐业，我感到很欣慰。”功成来源于奋斗。滩区迁建是一项系统工程，需要久久为功，才能确保群众搬得出、稳得住、能致富。山东审计机关将会同有关部门继续加大对审计发现问题整改的督促检查力度，着眼滩区长远发展需求，推动滩区发展同乡村振兴等战略有效衔接，增强群众幸福感。卫黄河安澜，净龙头闸口，让节水增效落地生根水是生存之本。然而，对于山东而言，水资源总量仅占全国的1%左右，人均水资源占有量仅315立方米，不足全国的1/6，属于严重缺水地区。人多水少、水资源短缺、时空分布不均已成为全省高质量发展的瓶颈。“水安全是黄河流域最大的‘灰犀牛’。”2021年10月，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，要全方位贯彻“四水四定”原则，“有多少汤泡多少馍”，要精打细算用好水资源，让水资源用在最该用的地方。量水而行、节水优先。面对水资源严重短缺的基本省情，山东省委、省政府将节水作为破解水资源短缺的根本举措，强化水资源消耗总量和刚性约束，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，以水资源的可持续利用支撑现代化经济强省建设。按照“摸清家底、揭露问题、分析问题、完善措施、促进发展”的工作思路，2022年3月至5月，山东省审计厅组织对8市2020至2021年水资源保护利用及相关资金情况开展专项审计，以河长制、最严格水资源管理制度、水污染防治政策落实情况为主线，全面揭示水资源配置利用存在的风险、隐患和短板。一策防污。在德州市德城区，审计人员发现老城区部分排水管网未完成雨污分流改造，且污水处理厂负荷有限，下大雨时，污水未经处理就直排河流。同时，审计人员摸排发现，宣惠河、长庄沟不仅水体浑浊、发臭发黑，而且遍是生活垃圾。但德州市生态环境监测中心监测数据显示，2020年11月至2022年3月，宣惠河和长庄沟等7处黑臭水体治理任务已完成。对此，审计组立即向德州市政府反映情况，市政府责令生态环境、城市管理等部门立行立改。这是审计人员对水污染“零容忍”，对污染防治亮出“利剑”的一个缩影。审计人员还反映和揭示了河湖长制责任落实不到位、河流断面水质不能稳定达标、对重点排污单位监督管理不严格、污水处理厂运行效果不佳等水污染防治领域存在的诸多问题。一策立制。除了盯紧污染防治，审计人员还重点关注了水资源生态保护、资金征收管理、项目绩效等情况。审计发现，水资源统筹利用不够，有的地方引黄调水指标却未充分利用，公共供水企业连年超采地下水；有的地方未将再生水、雨水等水源纳入水资源配置，造成水资源浪费；一些地方违规取用地下水问题屡禁不绝，取水制度“警报不断”；有的地方污水处理费征收混乱，应征未征、截留挪用、不按标准征收等现象严重，未发挥价格政策导向作用；一些专项资金使用不规范，农村饮水安全巩固提升、河道治理等项目推进缓慢，甚至资金滞留闲置达两年，严重影响资金使用绩效等。怎么办？审计机关一手建立问题清单，逐条督促整改；一手寻求系统性解决方案，促成省生态环境主管部门开展全省地下水污染防治行动，并按照“摸清底数、试点先行、源头预防”的思路，深化地下水污染源头预防、根上整治。同时，审计机关促成省城乡住房建设主管部门启动市政公用设施网建设行动计划，把污水处理厂提标改造、城区雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集运输处理、入河排污口整治等作为攻坚任务，进一步提高生活污水集中收集率、再生水利用率。一策节水。山东是农业大省，因此更要千方百计做好农业节水的文章。2020年，山东省委、省政府提出实施引黄灌区农业节水工程的决策部署。为监督检查节水工程实施效果，助力提升水资源供给保障能力，2021年年底，山东省审计厅组织对全省引黄灌区农业节水工程建设情况开展专项审计，抽查了9市及19县（市、区）28个灌区的农业节水工程建设情况，向大引大灌、大水漫灌现象说“不”，助推农业用水方式由粗放低效向节约集约转变，提高精细化管理水平。从审计情况来看，有的地方在资金管理使用、工程建设管理、工程建设质量及绩效等方面存在突出问题和风险隐患，亟须纠正和改进。在济南，审计项目实施前，审计组即取得节水工程的全部电子合同，关联各工程款支付情况等信息，筛选出欠付工程款的问题疑点，为现场核实项目实施进度提供了目标方向。此后，审计人员与财政部门、项目实施单位及施工方进行座谈，详细询问工程资金收支时间、拨付情况、施工进度，发现了债券资金拨付不及时，影响项目实施进度，区县财力紧张，挤占挪用专项资金“拆东墙补西墙”、地方主管部门对建设单位监管不到位，导致建设方未按照合同约定的进度及时拨付工程款等一系列问题。针对这些问题和风险隐患，审计机关深入分析体制机制原因，提出建议。截至目前，审计机关督促有关地区拨付资金1.95亿元，收回超进度或多支付的资金1.34亿元，拨付拖欠的工程款2.26亿元。相关建设单位已修复未按设计施工、质量缺陷等56项问题工程，促进设施发挥效益9处，助力打通了项目建设的堵点。如果说建设环节是痛处的话，项目的市场化运营则是“硬骨头”。为推动用水制度改革，以市场手段倒逼水资源节约集约利用，审计机关对引黄灌区农业水价综合改革推进情况给予高度关注，对农业水价分类分档调整工作推进不到位、部分地区未建立健全农业初始水权制度等问题进行重点反映。例如，审计发现有15县未按作物种类、种植结构分类制定终端水价；14县未按要求建立供用水台账，供用水计量管理责任履行不到位，制约了农业初始水权制度实施。审计还发现，用水制度改革是一项新生事物，山东省在推进改革中出现了一些配套政策不够完善、不够衔接甚至“打架”的现象。《审计专报》报送至山东省委、省政府，山东省委主要负责同志专门作出批示。在审计持续推动下，2022年，山东省发展和改革委员会同省财政、自然资源、水利、农业农村等9部门就深化水价机制改革、促进水资源节约集约利用开展联合行动，决定在农业用水领域实行终端计量水价制度，分类推进农业水价改革，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业节水增效。护生态系统，让山美河清，促重大战略落实落地习近平总书记指出， “要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。”2017年，山东省泰山区域入选国家山水林田湖草生态保护修复工程第二批试点范围。为监督检查工程实施情况，2021年年底，山东省审计厅组织开展了泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程专项审计调查，以财政资金为主线，以建设项目为依托，以生态效益为导向，助力提升泰山区域对黄河中下游地区的生态屏障功能。治河之策，重在于防。审计密切关注工程绩效目标要求完成情况，重点核查了小清河生态区、泰山生态区和大汶河—东平湖生态区3个区域工程进展情况。结果表明，区域重点河流水质、生物多样性得到有效改善。同时，审计也发现个别县（市、区）存在项目未按期完工，有的项目报大建小严重“缩水”，有的配套设施建设推进滞后难以发挥作用，有的未按设计标准施工、违规变更建设规模和内容，有的未开展绩效评价等问题。在新泰市，审计人员在柴汶河河道周围发现多个深坑，景象触目惊心。为了找到确凿证据，审计人员多次实地走访河道周围，发现现场堆积多处非法开采的砂资源。非法采砂会影响河势稳定，危及防洪、供水、航运和基础设施安全。翻看往年账目，审计人员发现，2019年1月至2021年6月，新泰市河道管理保护中心以清淤名义，利用柴汶河工程违法开采、出售砂资源226.17万吨，获取采砂收益13575.2万元。审计人员将问题线索移送至山东省纪委监委，同时组织泰安市举一反三，成立工作专班，对国有资源有偿使用收入未上缴问题开展专项治理，划定制度红线，确保问题不再发生。截至目前，征收国有资源有偿使用收入1.69亿元。审计机关坚持把监督检查水土保持、水源涵养与保护、矿山生态环境修复、湿地保护等情况贯穿审计始终，通过现场勘察、设备监测等手段，揭示和反映部分修复治理项目实际作用发挥不明显，部分造林项目、绿化工程因后续管护不到位而严重损坏或灭失，部分工程设施闲置或改变用途，难以发挥效益等问题。例如，有的采煤塌陷地治理项目未达到目标要求；有的水环境类项目对水质改善作用不明显，借生态综合治理名义建设景观工程，违背了生态保护初衷。对此，审计提出加强长效科学监管、完善生态补偿机制、健全生态保护修复项目后续管护机制等建议，并建立问题整改跟踪督导机制，推动将整改成效转化为治理成效。同时，审计人员把好节水“工程关”，紧盯工程管理、竣工验收、造价咨询、结算审核等重点领域和关键环节，揭示了监管不到位、失职渎职、串通投标、采购程序不合规、工程投资不实、质量不达标等一系列问题，既查处了工程建设领域违法违规行为，又节约了大量财政资金，维护了经济安全。在东平县矿山地质环境生态修复工程项目中，按照规定，废弃矿山的外围须修建一圈挡土墙，以抵挡碎石泥沙滑落对周围环境的影响。财政资金投入量大、建设范围广，挡土墙修建质量的好坏直接关系到生态修复成效。审计人员随施工方走近约2240米长的挡土墙，并随机抽查了几处施工质量。令审计人员没想到的是，他们只是用手轻弹挡土墙，勾缝中的水泥砂浆当即脱落。经调查，由于建设方和监理方质量控制环节存在漏洞，没有把好质量关，导致施工单位有可乘之机，修建挡土墙所用的水泥和砂质量严重不符合标准。在证据面前，施工方承认施工过程中存在偷工减料、用料不合格等违法违规行为。审计结果反馈后，项目主管部门立即整改，重新修葺挡土墙，有效发挥保护屏障的作用。像这样的例子，在审计实践中还有很多。审计人员紧盯工程资金筹集、分配、管理、使用等环节，揭示和反映了滞留、挤占挪用、闲置浪费、违规套取等问题。例如，审计横向比对发现，有4个同期实施的绿化项目同种类、同规格苗木综合单价差异超过30%。审计反馈情况后，建设单位立即牵头研究整改措施，调减工程造价1670余万元。泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程专项审计调查，是山东省审计厅实施重点生态区域审计的一个样本。近年来，相继对自然保护区、固体废物、安全生产等领域开展审计；继2021年集中开展14名县委书记自然资源资产离任审计之后，2022年以精准思维，围绕针对黄河流域实施的重大国家战略，采取巡审联动方式，启动22名省管干部经济责任审计，涉及沿黄4市14县。这些审计项目的实施引发连锁效应。例如，针对自然保护区总体规划编制不科学、管理权限不清晰、管理体制不顺畅、专项资金使用效益偏低、项目建设管理不严格等问题，山东省自然资源厅召开全省自然保护区整改工作推进会议，坚持统筹推进、标本兼治的原则，促成省级自然保护区范围和功能区调整。针对污染防治操作不完善、制度不健全等重点、难点问题，山东省统筹推进各类固体废物综合治理，固体废物污染环境防治已经进入立法阶段。黄河之水天上来，奔流到海不复回。2022年7月，山东省委审计委员会办公室、山东省审计厅制定了《关于加强山东省黄河流域生态保护和高质量发展审计监督的实施意见》，重点围绕加强黄河防洪减灾工程建设、水资源集约节约利用、黄河三角洲保护修复、重点行业污染源管控治理、黄河流域国土空间保护利用格局等方面加强审计监督，推动各级各部门坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，为实现黄河治理体系和治理能力现代化提供有力保障。 “保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。” 习近平总书记深刻指出。展望未来，山东将拓宽发展新空间、厚植发展新优势，昂起黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，努力在“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大事业中展现齐鲁担当！

将“清廉审计”落实落细在审计一线——浙江审计机关全面筑牢廉洁从审防线

“严禁违反政治纪律和政治规矩，严禁违反中央八项规定及其实施细则精神，不准接受被审计单位和个人赠送的礼品礼金，不准参加被审计单位和个人安排的宴请、娱乐、旅游等活动……” 在浙江省审计厅实施审计期间，走进被审计单位，一份审前公告张贴在最显眼的位置。公告上，关于审计人员审计期间“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律的表述尤为醒目。廉洁从审是审计工作的生命线，审计一线是“清廉审计”建设的关键环节。近年来，浙江省审计厅始终牢牢抓住这一关键环节，将党风廉政制度建设、纪律执行监督检查、廉政文化氛围营造贯穿审计业务全过程，为依法履行审计监督职责提供坚强保障。完善制度，筑牢清廉防线加强审计一线党风廉政建设，须从制度机制入手，筑牢“清廉审计”第一道防线。近年来，浙江省审计厅高度重视相关制度建设，先后出台推进“清廉审计”建设的实施方案、贯彻落实模范机关清廉机关建设工作“八项举措”、落实机关党建工作“三张责任清单”等，将党风廉政建设贯穿审前、审中、审后各个环节。2022年年初，围绕落实省委“五张责任清单”，浙江省审计厅党组研究出台了落实全面从严治党主体责任的“七张责任清单”和“十项制度”，新增外派审计组组长（临时党支部书记）责任清单。同时，将各党支部思想政治建设、党风廉政建设等党建工作考评内容纳入省审计厅机关综合考评，考核占比达20%。“党建工作纳入综合考评，旨在通过考核进一步拧紧党建工作和廉政建设‘责任链’，促进党风廉政建设实效在审计一线落地生根。”浙江省审计厅相关负责人表示。随着相关制度机制的不断完善，“倒逼效应”正逐步显现。如为进一步规范国有企业经济责任审计，企业审计处编制了《国有企业主要领导人员经济责任审计操作手册》（以下简称《操作手册》），逐一明确对国有企业领导人员经济责任审计9个方面72个标准审计事项的查核要求、取证内容和文档编制规范，为全面规范审计行为、防范审计风险打下坚实基础。在近期开展的某省属集团主要领导人员经济责任审计中，审计组首次严格按照《操作手册》开展工作。财政审计处审计组在项目进点第2天，便按照相关制度，由审计组组长、廉政监督员签订廉政建设承诺书，组织审计人员认真学习各项纪律规定，并向被审计单位告知审计纪律，进一步压紧压实廉政责任。积极探索，创新党建工作机制外派审计组具有人员结构复杂、出差时间长、工作压力大、管理监督难等特点。自2021年以来，浙江省审计厅积极争取省直机关工委、驻省财政厅纪检监察组支持，三方联动，对外派审计组创新开展“三合一”党建工作，即党建指导、执纪检查、暖审慰问，严管与厚爱并举，进一步提升审计一线的组织力、约束力、战斗力。截至目前，浙江省审计厅共组织开展“三合一”党建工作28次，省直机关工委专门刊发相关经验做法。驻省财政厅纪检监察组全力支持“三合一”党建工作机制，先后赴绍兴市、宁波市鄞州区、舟山市、嘉兴市等15个地区（单位）主要领导干部经济责任审计现场，强化对审计组的廉政纪律监督。 “到审计一线开展执纪检查和审计回访，我们和派驻纪检监察组已开展多年并成效显著，‘三合一’党建工作机制是原有做法的‘加强版’。”浙江省审计厅相关负责人介绍，“不仅如此，自2021年起，浙江省审计厅对外派审计组开展慰问290余人次，把厅党组的关爱送到一线审计干部的心坎上，进一步提升了审计干部队伍的凝聚力和向心力。” 如果说完善制度扎牢了“不能腐”的笼子，那么“三合一”党建工作机制的有效推进，既在审计一线形成了“不敢腐”的震慑，也增强了审计干部“不想腐”的自觉。如行政事业审计处在某县党政主要领导干部经济责任审计期间，多次受到被审计单位加班后共同吃夜宵的邀请，均婉言谢绝；经济责任审计二处赴某区党政主要领导干部经济责任审计组进点后，发现被审计单位在审计办公现场和住宿房间均摆放了水果点心，第一时间讲清政策，请对方予以理解并立即撤走；农业农村处在某县农业高质量发展情况专项审计调查过程中，严格通过该县公务用车服务中心申请用车并支付相关费用，自觉接受被审计单位的监督…… “查找问题不精准是失职、党风廉政出问题是严重失职”已成为每一名审计干部内化于心、外化于行的责任担当。丰富载体，厚植廉政文化一个党支部就是一个堡垒，一个审计项目就是一个阵地。为了将“清廉审计”落实落细在审计一线，浙江省审计厅始终坚持审计项目推进到哪里，党风廉政建设就落实到哪里。各党支部通过“主题党日+”的形式，开展各类廉政主题活动，使清廉理念融入到干部履职用权和日常生活中来，推动形成持续向上、向善、向廉的审计氛围。主题党日+廉政教育，引导党员干部从反面典型案例中汲取深刻教训。要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从而不断筑牢理想信念根基。浙江省自然资源和生态环境审计处党支部在主题党日中开展“拒腐防变守内心、清正廉洁作表率”警示教育活动，党支部书记陈建军表示，作为党支部书记，自己将切实履行“一岗双责”，带头做好表率，全面了解掌握支部党员，特别是审计一线人员的思想动态，及时做好心理情绪疏导，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。主题党日+风险排查，将廉政风险消除在萌芽状态。廉政风险排查，是浙江省审计厅教科文审计处党支部在每次审计中必不可少的一环。该支部对照处室职能、岗位职责和工作流程，通过支部会议集中梳理、支部成员集体讨论、廉政风险“回头看”等形式开展风险排查，紧盯取证审理、报告出具、线索移送等关键环节，严格请示报告制度，针对审计发现的重大问题，坚持通过支委会集体研究讨论，确保程序到位，防止权力失管。主题党日+形势分析，促进党建工作与审计业务工作深度融合。浙江省审计厅社会保障审计处党支部在今年实施的3个审计项目现场，都成立了临时党支部。除了坚持一周一例会、一月一活动，还做到了一季一分析，即每季度有深度、有广度地开展廉政形势分析，重点分析研判党风是否清正、初心是否为民、底线是否僭越，确保审计工作不掉队、不跑偏。项目结束后，该处还将审计人员的廉政表现纳入党风廉政建设目标考核内容，注重把加强廉政建设贯穿常态化工作全过程，实现两者互相促进、一体贯通。

以新标准推进新时代审计事业实现新发展

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划宏伟蓝图的推进实施，需要审计机关充分发挥监督作用，在推进审计工作的高度、深度、广度、力度和创新举措上确立标准，推动审计工作政治属性更加坚定、监督体系更加完善、人才队伍更加夯实、创新举措更加有力，从而适应发展新阶段、新理念、新格局的需要。牢固树立政治机关意识不断提升审计高度在落实“两个维护”上提升高度。审计机关首先是政治机关，首要任务就是坚决贯彻落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，带头做到“两个维护”，要进一步提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实把党中央要求贯穿谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目全过程，始终保持正确政治方向。在审计实践中，必须善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，对审计中的具体事项、具体问题要从“两个维护”的角度思考、分析、研判；善于从典型性、普遍性、倾向性问题中发现政治端倪，在经济监督中体现政治导向和政治要求，既要做专业上的内行人，更要做政治上的明白人。在谋划审计工作上提升高度。要增强自觉融入大局、主动服务大局的意识，聚焦党中央决策部署实施审计，深刻领会党中央决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求，重点研究立项背景和立项依据是否围绕中心、服务大局，与中央、省、市各项重大决策部署、重要工作安排、重点建设项目、重点民生领域等紧密结合。同时，在谋划审计工作时要切实找准审计监督的切入点和着力点，以高质量审计护航高质量发展。聚焦发展、安全、改革、民生、法治等中心工作，将推动中心工作与审计业务深度融合，以前瞻性眼光统筹谋划建构审计项目库，大力推进研究型审计，科学确定审计重点，积极推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。在提炼审计要情上提升高度。审计要情是审计部门与党委、政府主要负责同志沟通的桥梁和纽带，审计发现的一些重大苗头性问题、提出的意见建议等，往往都通过审计要情第一时间上报，成为领导决策、了解审计工作动态、把脉中心工作的重要信息来源。撰写审计要情也是梳理审计工作重点的过程，必须找准站位、找准角度，深入思考、分析审计要情是否满足党委、政府要求，是否对稳定社会、保障发展、促进转型等发挥建设性作用，能不能服务领导宏观决策。要深刻分析审计发现问题的成因，找准问题的关键点和着力点，提出针对性强且具有可操作性的意见和建议，确保审计要情成为连接审计与党委、政府的有效途径，不断促进审计成果转化。提升揭示重大问题能力不断增强审计深度在宏观整体上增强深度。研究型审计是新形势下为提升审计质效、增强审计深度而采用的科学高效的审计思维和审计方法，审计实践中运用好研究型审计思维能有效促进提升揭示问题的能力。审前要做好政策性研究。充分调查了解被审计单位，制订科学具体的审计实施方案，结合以往年度被审计单位发现的典型性、普遍性、倾向性问题及整改情况，对被审计单位的主要特征、政策执行及可能存在的问题和重大风险等进行研究，能有效地揭示体制机制性障碍和防控风险，为审计精准施策打下基础。审中要做好趋势性研究。认真分析研究审计发现的问题，既要分析问题数量的变化，又要研究涉及金额的变化，还要深入研究分析周期性、重复性发生问题的频率，从趋势变化中探寻问题发生的根源，不断增强审计的深度。审后要做好整改性研究。在综合分析研判问题轻重和风险程度的基础上，深入研究屡审屡犯的问题，既能杜绝“治标不治本”式的浅显整改，又能促进“在问题中发现问题”，切实发挥“治已病、防未病”的“经济体检”作用。在问题导向上增强深度。审计工作以往多针对具体、微观层面的单个事项、单个项目、单个行为，发现和揭示的问题能有效地促进微观问题的解决或改善微观治理。审计应在进一步聚焦主责主业的基础上，深入揭示重大政策措施落实、重大投资项目建设运营、重大经济风险隐患、重大廉政风险和权力运行不规范等问题，要从微观层面上升到宏观层面，善于从发现的经济问题中透过现象看本质，抓住主要矛盾，深层次分析问题，从而从体制机制制度层面提出审计整改建议，促进各级领导干部规范用权和部门单位规范运作。在审计研究上增强深度。审计监督的关键在于直击问题要害。要坚持问题导向找准切入点，精准发力，以重点、难点问题为切入点和着力点，梳理规律特点，着力揭示体制障碍、机制缺陷和制度漏洞。要做到敢于揭示问题、善于揭示问题，严肃查处重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患等问题，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪问题。抓住问题关键、查深查透，动真碰硬、一查到底。切实做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。聚焦主业拓宽审计视角不断拓展审计广度在审计项目上不断拓展审计广度。要把坚持和加强党对审计工作的领导落实到审计项目全过程、各环节，将推动党中央决策部署贯彻落实作为审计工作的重中之重，立足经济监督主责主业，围绕发展、安全、改革、民生、廉政、生态六大重点领域，整合国家审计、内部审计、社会审计等力量，实施一批具有全局性、基础性、保障性特点的审计项目，形成多层次、全方位的审计监督体系，以扎实有效的审计监督服务经济发展、促进重大政策措施落实、保障财政资金安全高效运行、促进保障和改善民生、促进领导干部规范用权，实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有型与有效相统一、数量与质量相统一。在促进部门履职尽责上拓展审计广度。新形势下国家对经济监督的要求不断提高，审计目标必然要从查错纠弊发展到综合绩效评价，从传统的财务审计转变为绩效审计。绩效审计既要抓住资金运行的“主线”，又要抓住经济活动的“辅线”，透过资金运行的表象，查找职责职能、体制机制、方针政策等实质问题，在关注真实性和合法性的基础上，突出决策绩效评价、资金管理使用绩效评价和主要经济指标完成情况等绩效评价，为被审计单位提供有针对性的审计建议，发挥绩效审计的“增值”作用。标本兼治狠抓审计整改不断加大审计力度在谋划融合监督上加大审计力度。审计机关虽能“把脉问诊”，但不能当“全科医生”。在推动工作发展的过程中，审计既要发挥好自身职能作用，也要推行建立完善审计监督与纪检监察、巡视巡察、人大监督等各类监督融合贯通联动机制。只有加强各类监督交流合作，发挥审计监督和其他监督的互补作用，审计整改工作才能取得实效。在维护经济安全上加大审计力度。维护国家经济安全是审计机关的重要任务，要深刻领会、准确把握总体国家安全观的战略意义、丰富内涵和现实任务，提高政治站位、强化责任担当，清醒认识面临的严峻形势，增强保持深度忧患和风险意识。审计实践中应深入开展安全风险隐患排查，查漏洞、补短板，强基础、保安全，紧紧围绕维护国家经济安全的各项任务，在更宽领域、更高层次上发挥更大作用。在推动健全完善长效机制上加大审计力度。揭示问题不是审计的根本目的，要处理好查问题和促整改、“治已病”和“防未病”、治当下和管长远的关系，做到一体谋划、一体落实，增强审计工作的前瞻性、针对性、有效性。审计实践要把问题查深查透，推动各部门单位健全长效机制，发挥制度管长远、管根本的作用，确保各项工作有章可循、规范运行。在推动问题整改方面，要及时研究经济社会运行中存在的深层次问题，提出完善长效机制的意见建议，推动各方面制度更加衔接配套。坚持科技强审不断创新审计方式方法构建大数据审计工作模式。积极主动适应大数据时代对审计资源、审计思路、审计方式方法等带来的变革，研究大数据环境下开展审计工作的新特点、新变化、新要求，积极实践、不断探索，推动形成高效的大数据审计工作模式，形成由审计机关主要领导牵头、分管领导负责、各业务科室共同参与的工作机制，充分发挥大数据审计团队在数据采集、数据整理、数据转换、数据分析、成果梳理中的作用，通过上下联动、有效衔接，实现协同作战、资源共享，切实发挥整体合力。打造大数据审计精品项目。以大数据审计精品项目为示范，引领大数据审计向纵深发展。将大数据审计融入审计全过程，将大数据技术与审计业务深度融合，不断提高大数据审计的覆盖面、精准度。将审计目标落实到数据分析中，开展多种形式、多种类型的数据关联比对分析，揭示深层次问题，进一步提升审计质效。培育大数据审计发展平台。坚持科技强审导向，增强全员参与意识，推动科技强审在审计系统落地见效。组织开展优秀大数据审计项目评选，加强对审计机关大数据审计工作的交流指导，征集大数据审计案例和方法，交流推广大数据审计经验。

深入开展研究型审计为高质量发展保驾护航

为深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，全面落实审计署关于开展研究型审计的部署要求，2022年，宁夏回族自治区审计厅以开展“研究型审计推进年”活动为抓手，牢固树立大抓研究的鲜明导向，坚持边研究、边总结、边提升，自觉将研究型审计理念贯穿审计工作全过程。聚焦研究方向、研究基础、研究路线、研究成果，深耕细作、积极作为，全力推动审计研究向更高、更深、更精准延伸。谋定而动，精准选题，牢牢把握研究方向研究谋划定选题，应切实把研究方向聚焦到党中央、国务院关于审计工作、区域发展的政治意图、战略谋划和政策要求，以及审计对象的历史沿革、发展脉络、改革方向和业务背景上来，确保研究方向不跑偏、研究动作不走样。突出要点，出台活动方案。深入研究制定《关于开展“研究型审计推进年”活动的实施方案》，召开党组专题研讨会、审计业务审定会，由厅领导充分发挥“头雁”效应，带头调查研究、带头思考钻研、带头解题破题，主要领导带头学法讲法，分管领导现场督导。配套制定《自治区审计厅“研究型审计推进年”任务清单》和《自治区审计厅“研究型审计推进年”考核细则》，将任务完成情况量化到目标责任考核中来，充分调动审计人员积极性。明确重点，制订项目计划。紧紧围绕审计署项目计划安排和自治区党委、政府中心工作，结合《“十四五”宁夏审计工作发展规划》，紧盯社会热点、民生难点、改革堵点，聚焦重大政策落实、重大战略推进、重大资金使用、重大风险防范等，科学谋划年度审计项目计划。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、财政资金管理使用、重点产业发展等领域，确定审计项目，切实做到党的工作重点抓什么、审计就审什么，人民群众关心什么、审计就关注什么。围绕难点，确定研究课题。深刻把握服务审计实践的研究导向，将课题研究与审计工作深度融合。严格落实《自治区审计厅重点科研课题管理办法》，认真开展审计科研课题申报工作，2022年度共确立16项科研课题。制定出台《审计科研课题专家指导制暂行办法》，通过专家指导等方式，蓄力借力突破研究壁垒，推动各课题组按照既定研究目标、方向和要求完成任务，切实把专题研究做实、做深、做细、做透。抓好提升，善于总结，切实筑牢研究基础研究过程中注重总结提升，对不同审计项目的共性规律进行提炼分析，建立完善审计对象数据库、项目库、法规库，强化录入审核、动态管理和分析研判，系统研究行业领域重大问题，切实增强审计工作的全局性和系统性。完善审计对象数据库。以信息保障和知识积累提升审计效能，对审计对象进行全面调查梳理，提前摸清审计对象“家底”，持续更新审计对象基本信息、主营业务、历次审计及整改情况，为审计全覆盖和制定审计中长期规划夯实基础。截至目前，自治区审计厅新建、迁移13个行业数据库，编写数据分析模型110个，建立完善自治区本级530家预算单位审计对象资料库，数据应采尽采、实时更新、共享共用。更新审计项目库。加强审计项目库建设管理，逐步建立审计项目库全年动态采集、动态审核机制，及时调整和完善不符合条件的项目，实现审计项目库滚动管理。研究制定《自治区审计厅审计全覆盖五年审计项目计划方案》，强化多个领域审计项目储备工作，推动滚动实施，切实构建全方位、宽领域、多维度、立体式的审计项目库。搭建政策法规库。持续收集、整理行业领域宏观政策、法律法规和制度措施，更新完善26个相关行业政策法规包，为规范审计执法行为和审计定性处理提供有力支撑。推广应用北大法宝、审计查出问题定性系统，梳理汇总形成区本级审计案例清单和审计指南，及时下发至各审计组学习运用。守正创新，扎实推进，精准走好研究路线一条主线双向贯通。沿着“政治—政策—项目—资金”这条线研究谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”这条线提出审计建议，首尾循环、正反可逆，确保审计结果既有事实、有数据、有底气，又有站位、有高度、有思路。（一）坚持“三个跟进”，精编审计实施方案政策跟进。审前采用分散收集、统一整理的方式，向财政、统计等部门以及行业主管部门（单位），收集相关资料和政策法规，深入研究审计对象所在行业领域改革方向、政策措施等，及时掌握直观信息，总体把握审计着力点，做到有的放矢。在黄河流域宁夏段生态保护情况专项审计等项目中，邀请行业领域专家对全区参审人员进行业务培训，为审计人员把握政策实质、吃透政策精神提供借鉴、拓展思路。数据跟进。夯实信息技术基础，运用大数据分析手段，提升审计作业信息化水平。制定《自治区审计厅2022年度专项治理大数据分析工作实施方案》，针对国有产权交易、卫生健康、土地矿产权交易等重点领域，扎实开展大数据分析，精准锁定违规主体，发现应进未进场交易、交易价格溢价率异常、医疗机构重复收费等问题。研讨跟进。充分发挥研讨凝心聚力作用，通过审计组内部研讨、走访职能部门并召开研讨会等方式，调动审计人员主观能动性。专题研究预算执行、政策跟踪和乡村振兴等领域项目，归纳历年审计发现的普遍性问题，从服务领导宏观决策、推动出台制度、提高治理水平等角度进行总结，更好地把审计效能转化为治理成果。（二）强化“三个到位”，加强质量控制队伍到位。围绕审计任务清单和未在审计报告中反映的问题清单，有效整合各方审计资源，优化审计力量配置。结合审计人员专业能力、工作经验、特长优势等因素组建审计组，做到专业带头、新老结合、优势互补，充分发挥团队优势和党员干部率先垂范作用，打造高素质专业化审计队伍。方法到位。积极创新审计技术方法，瞄准问题，科学发力，切实将技术应用落到实处。在某高速宁夏段审计项目中，审计组现场运用钻芯取样、酚酞试剂滴定、钢筋扫描检测、混凝土回弹检测等技术方法，检测工程实体质量，深挖细查隐蔽工程设计、施工、监理方面存在的问题，不断拓展审计广度和深度。督导到位。领导干部靠前指挥，深入审计一线，对现场审计中的关键事项进行督查检查，明确审计要点节点，及时纠正审计偏差。前移重点项目审理关口，强化复核审理审定、交互式复核等模式，争取在现场、从源头解决问题。（三）突出“三个务实”，确保审计实效审计建议务实。坚持把审计建议作为课题来研究，从政策制定、制度执行、项目管理、绩效评价、监督检查等环节入手，在摸准情况和吃透政策的基础上，深入分析问题成因，提出有针对性的对策建议，做到敢提、会提，提得准、落得下，形成预防问题发生的长效机制。在困难群众救助补助资金、信息化建设等审计项目中，审计组建议相关主管部门完善内部管理制度、建立评估机制，推动自治区民政厅等部门制定出台相关工作措施，防止类似问题再次发生。审计报告务实。将审计报告作为衡量审计质量和审计成果的重要标准，力求站位够高、重点突出、分析有力，对审计事项作出全面、恰如其分的反映。撰写的《关于政策性粮食储备管理相关政策落实情况专项审计调查报告》，全面系统地揭示了储备粮政策执行、粮食购销存等方面存在的问题，自治区党委、政府主要负责同志分别作出批示，明确要求发挥好审计决策参谋作用。审后复盘务实。定期检索以往审计成果，复制经验、总结技巧、发现规律，总结审计对象在政策落实、财政财务收支等方面的薄弱环节和体制机制漏洞，不断提升审计人员信息捕捉能力和宏观分析能力。多方联动，协同推进，充分运用研究成果对审计成果进行分析运用，是充分发挥审计职能、充分体现审计价值的重要举措。自治区审计厅采取多种措施、通过多种途径深度开发审计成果，推动审计成果在更大范围内广泛应用。强化交流增本领。召开“研究型审计推进年”中期座谈会，先后举办全区审计机关春季研究型审计培训班、审计业务骨干培训班，召开财政审计阶段会等，通过经验交流和案例教学，审计实践中好的经验做法得以有效推广。强化协同聚合力。加强与纪检监察等部门的协同配合，探索“审计+监察+巡视”联动新模式，边审边移，将“业务审计”有效融入“政治体检”，实现审计监督、纪检监察、巡视监督“三剑合一”。对于审计发现的相关问题线索，积极与纪检监察沟通，严格按照有关规定移交处理，推动问题深挖严查。强化整改添动力。设立5个督察组，对领导干部经济责任审计、政策性粮食储备管理相关政策落实、易地扶贫搬迁专项审计调查等593个问题的整改情况进行督察，按照见人、见事、见物原则，对照督查要点和问题台账，逐笔逐项核实审计问题整改情况，确保真实完整合规整改，杜绝敷衍整改、虚假整改。督察工作对25个县（区），52个部门（单位）、国有企业经济运行中存在的“病变”进行了科学医治，并开出“保健药方”。

聚焦主责主业提升监督效能推动审计工作高质量发展

近年来，河北省委审计委员会坚决贯彻落实中央审计委员会决策部署，坚持围绕中心、服务大局，聚焦审计管理体制改革、审计全覆盖、审计项目全过程全要素管理、科技强审、内部审计、审计整改等重点领域和关键环节，创新性开展审计工作，推动审计监督提质增效，全力助推河北省经济高质量发展。深化审计管理体制改革，党对审计工作领导更加有力认真贯彻落实党中央关于改革审计管理体制的重大决策部署，组建省委审计委员会及其办公室，整合优化省审计厅机关职责，积极构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。省委审计委员会办公室先后筹备召开10次省委审计委员会会议，积极研究审议坚持和加强党的领导、重大政策改革、审计工作规划、预决算执行审计报告等40余项重大审计工作，提出合理化建议，把党对审计工作的集中统一领导落实落细。制定加强地方党委审计委员会工作若干措施、向省委审计委员会请示报告实施办法、重大事项督察督办办法等24份规范性文件，为加强党对审计工作领导提供制度保障。建立审计监督重大事项直报省委书记制度，先后请示报告160余次，为省领导宏观决策提供重要参考。建立重大事项督察督办制度，先后80余次向有关单位发出“督察督办事项通知单”，有力促进全省审计重大工作落实。2021年6月，河北省审计厅总结《全面加强党对审计工作领导扎实推进重大审计工作落实》改革做法，并在审计署传达学习中央审计委员会会议精神会议上做交流发言。深化审计全覆盖，审计监督体系持续完善坚决贯彻落实党中央、国务院相关部署要求，着力构建全面覆盖的审计工作格局，拓展审计监督广度和深度，打造上下贯通、执行有力、协同增效的审计“一盘棋”工作格局。研究出台推进审计全覆盖实施意见，制订《河北省审计厅审计全覆盖五年规划（2022—2026年）》，依法对党政机关、群团组织、事业单位、国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构及其主要负责人，管理分配和使用公共资金、国有资产、国有资源等经济活动进行审计监督。健全完善对本级预算执行、决算草案和一级预算单位每年审计，对其他审计对象每5年轮审一遍的审计机制，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，有效消除监督盲区。仅2022年1至7月，移送处理事项119件，促进被审计单位制定整改措施和建立健全规章制度344项，为全省统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作发挥了重要作用。深化审计项目全过程全要素管理，审计质量明显提高积极适应新时代审计职责定位和使命任务，拧紧审计质量“总阀门”，完善审计制度规范体系，优化审计运行机制和审计工作流程，强力推进质量强审系列行动。先后印发实施审计业务工作规范、审计业务质量检查工作规则、审计项目成果评估办法、审计项目预算管理办法、绩效考核办法和标准细则等制度文件，健全完善重大问题线索报告、重要审计报告提前审核、征求被审计单位意见沟通、审计结果通报、审计项目评估等20余项制度机制，就审前方案制订、审中督促检查、审后总结提升等环节，全方位推进改革创新。建立审理委员会制度，加强审计质量管控。选拔80余名审计系统内业务经验丰富的中、高级审计师和30余名纪检监察干部以及公安、财政、发展改革、住房和城乡建设等领域主管部门业务骨干建立专家库。每年定期对审计项目组织评审，有重点地打造优秀审计项目，有力促进审计质量提升。2020年以来，在审计署组织的全国审计机关优秀审计项目评选活动中，河北省荣获一等奖3个、二等奖1个、三等奖5个。河北省审计厅连续12年被河北省政府评为“依法行政考核优秀等次单位”。坚持科技强审，数字化审计工作能力提档升级深入贯彻落实习近平总书记关于科技强审的重要要求，坚持实践与创新相结合，积极推进“金审工程”三期建设，不断提高数字化审计能力和审计信息化建设水平。紧扣“建设、应用、联动”重点，及时出台网上联动审计实施意见，创新“数据一体化、系统一体化、应用一体化、共享一体化”网上联动审计模式。建立以财政联网审计为主，以领导干部自然资源资产离任（任中）审计、省属国有重点企业审计、雄安新区投资智慧审计、扶贫（乡村振兴）审计、金融数据分析审计、基本养老保险及基本医疗保障审计、审计整改为辅的8个审计监督系统、9个预警模型、29个数据分析模型，不断推动审计工作转型升级、提质增效、创新发展。在2021年预算执行审计中，筛选出21797条疑点，实现精准定位、靶向发力，有效提高审计效率。在全省审计机关推广审计署在廊坊开展的利用BIM技术进行重点项目跟踪审计的经验做法，在雄安新区建立投资审计智慧平台，为打造“雄安质量”和建设“廉洁雄安”提供坚强审计保障。深化内部审计工作，内部审计职能作用发挥充分认真贯彻落实习近平总书记关于加强内部审计工作的重要指示精神，大力推进内部审计工作，有效解决全省内部审计机构设置不健全、内部审计职能作用发挥不充分等问题。及时出台加强内部审计工作实施意见，在独立核算单位5个及以上或年度财政财务收支（含下属单位）1亿元及以上的国家机关事业单位及管理使用社会公共资金的社会团体和其他组织、省属国有及国有控股企业和地方金融机构、省属高等院校、省卫健委预算管理的三级公立医院等单位，设立内部审计机构或配备内部审计人员，不断完善内部审计监督机制，有效发挥内部审计在审计监督体系中的作用。截至2021年年底，河北省各地各部门共设立内部审计机构7135个，配备内部审计人员21678名，内部审计工作成效显著。适时开展基层内部审计试点工作，推广邯郸市邯山区审计监督“一办一科一员”（在乡镇、街道、园区设立审计办，在设有二级预算单位的区直单位设立审计科，在其他区直单位设立审计员）的经验做法，加大对县（区）域基层公共资产流失、群众身边“微腐败”等问题的揭示力度，有效拓展内部审计广度和深度。2021年，邯郸市邯山区《打通审计“最后一公里”》内部审计工作做法，被河北省改革工作经验汇编收录。提升审计效能，审计监督服务保障作用有力有效加强审计工作统筹，重点解决审计工作任务重与审计力量不足这一矛盾较突出的问题，加强审计项目、审计组织方式的统筹管理，进一步提升围绕中心、服务大局的能力和水平。及时出台实施意见，统筹安排全省财政、经济责任、民生、扶贫（乡村振兴）、资源环境等审计项目，采取融合式、嵌入式等审计项目组织方式，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，不断提升审计监督效能。2019年，采取“上审下”“交叉审”相结合的组织方式，对全省784个保障性安居工程项目进行审计，确保各级审计机关上下联动、形成合力。2020年，统筹组织完成全省扶贫工作审计，87个县盘活或及时拨付扶贫资金33亿元，124个县收回或上交国库资金13亿元。2020年2月至2021年5月底，采取“1+N”“联合审”模式，先后组织全省2600余人次，组成176个审计组，依法对192名领导干部实施经济责任审计，为地方换届和干部监督管理提供参考依据。深化审计整改，整改成效不断提升深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，建立健全审计整改监督制度体系，审计整改持续发力。先后出台建立健全审计查出问题长效机制实施意见、审计整改认定原则和依据、即审即改实施意见等文件，会同省纪委监委、巡视巡察、组织人事、检察机关及主管（监管）机关建立相关贯通协同机制，推动完善审计整改“不贰过”惩戒机制40余条硬性措施，审计整改制度化、信息化、规范化水平不断提升，有效防止问题屡审屡犯。开展党的十八大以来审计查出问题整改“回头看”专项行动，督促271个被审计单位722个审计项目存在的6大类13602个问题全部有效整改。着眼源头治理，针对顽瘴痼疾，创新“三全四有”审计整改模式，压实全口径、全周期、全动员审计整改管理责任，做到有制度、有措施、有台账、有协同“四个配套”，确保揭示问题、规范管理、促进改革一体推进，审计整改取得明显成效。党的十九大以来，河北省审计厅共向省纪委监委抄送审计报告239份，审计移送处理书112件，移送事项均得到及时有效办理。河北省审计整改做法得到审计署高度肯定。

增效重实干担当尽责开新篇——党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央整治形式主义为基层减负综述

作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，以全面从严治党新实践探索新时代党的自我革命新路径。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制采取有力措施督促推动各地区各部门持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，为基层卸下不必要的负担。减负增效、轻装奋进。广大基层干部放开手脚干事创业，用更多时间和精力抓落实、谋发展，埋头苦干、砥砺前行。以上率下：以习近平同志为核心的党中央高度重视、谋划部署推动整治形式主义为基层减负 2022年9月9日，一份名为《关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告》，摆在了出席中共中央政治局会议同志的案头。 “整治形式主义为基层减负已成为各地区各部门抓作风建设的常态化工作，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。” 中肯的评价，彰显了以习近平同志为核心的党中央整治形式主义为基层减负工作的扎实成果。 2017年12月，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，指出文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。一针见血，切中时弊，态度鲜明。习近平总书记带领全党，以坚定决心、坚强意志，将整治形式主义为基层减负一抓到底。 2019年4月15日，习近平总书记一早从北京出发，乘飞机抵达重庆，再转火车、换汽车，翻过一座座山、爬过一道道梁，一路奔波，来到石柱土家族自治县中益乡华溪村。在小学仔细察看餐厅、后厨；在贫困户家中从屋外看到屋内；在老党员家同村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生等围坐在一起摆政策、聊变化、谋发展……习近平总书记为全党弘扬务实作风，深入调查研究作出表率。在这次考察中，习近平总书记强调要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。 2020年，突如其来的新冠肺炎疫情一度令基层干部措手不及。抗疫关键时刻，一些地区出现了形式主义和官僚主义问题苗头。 2020年2月3日，中央政治局常委会会议上，习近平总书记严肃批评了部分地区在抗疫中出现的形式主义问题—— “有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格，要求基层干部填写并迅速上报，这些表格的内容其实相差无几，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题”！习近平总书记强调，要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线，而不是以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力。明确的要求、温暖的关怀，让广大基层干部深受鼓舞。从主持召开重要会议到地方考察，习近平总书记经常强调要坚决克服形式主义、官僚主义，并从各个方面加以深刻剖析，既阐述形式主义、官僚主义的严重危害，又刻画了其诸多表现；既明确了整治形式主义为基层减负的重点任务，又提出方法措施，为整治形式主义为基层减负工作指明方向。中央政治局其他同志认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记指示要求，坚持从自身做起，从分管领域、所在地方抓起。中央政治局从2019年起每年听取整治形式主义为基层减负年度工作情况报告，持续释放整治形式主义、官僚主义，关心关爱基层干部群众的强烈信号。中共中央办公厅连续印发文件，部署解决文山会海、面向基层的督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，明确提出“基层减负年”等，对为基层减负工作作出全面部署安排。党中央的高度重视和习近平总书记的高度关注，中央领导同志的以身作则、率先垂范，为全党整治形式主义为基层减负、解难题破难关注入了强大动力。系统推进：中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制紧盯整治形式主义老问题新表现抓落实在乡村振兴、疫情防控等重大任务一线，广大农村基层干部结合本地实际，使党中央决策部署落地生根。但在一些地方，也存在基层负担过重情况，“开不完的会议、填不完的表格、迎不完的检查”使基层干部疲于奔命。 “减轻村级组织工作事务负担”“精简村级工作机制和牌子”…… 2022年，中办、国办印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精准施策，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来。文件的出台，正是中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制加强顶层设计，与时俱进研究起草、推动出台有关文件的一个例证。 2019年3月，党中央明确由中央办公厅牵头，中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等8家单位参与，成立专项工作机制，专门负责统筹协调和督促推动整治形式主义为基层减负工作。一年一个台阶，一步一个脚印。专项工作机制强化统筹协调，系统谋划、一体推进为基层减负各项措施，不断把工作引向深入。 ——力戒形式主义、官僚主义，要注重从思想上破解，大力强化思想教育。 9个专题，收入有关重要论述182段，摘自70多篇重要文献，首次公开发表许多重要论述……由中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制推动编辑出版的《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》，已成为干部教育培训的必修课和各级理论学习中心组学习的重要内容。在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中，突出力戒形式主义、官僚主义；从中央和国家机关做起，对干部思想进行大扫除、对存在问题进行大排查；大力弘扬伟大建党精神，弘扬伟大脱贫攻坚精神、抗疫精神等……广大党员、干部强化理论武装，不断增强力戒形式主义、官僚主义的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 ——力戒形式主义、官僚主义，要坚持问题导向，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题。随着移动互联网技术的发展，形式主义从“办公桌”走向“指尖”，变味的“工作群”“政务APP”曾让基层干部疲于回复。在中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调推进下，各地区各部门对“指尖上的形式主义”开展了专项整治。 “最直观的就是手机‘叮叮当当’的提示音少了。”湖北省武汉市江岸区丹水池街道的一位基层干部说，通过专项整治，“盯群”“爬楼”的情况少了。什么问题反映强烈就关注什么，什么问题突出就整治什么。精简文件会议动真格，划定硬杠杠拿出硬措施；统筹规范督查检查考核，实行年度计划管理；全面清理规范“一票否决”和签订责任状事项、跟风设立的“某长制”、涉及城市评选评比表彰的创建活动等，直面基层干部群众之难，提升基层治理之效。 ——力戒形式主义、官僚主义，要健全法规制度，强化制度保障。小智治事，大智治制。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制坚持把制度建设贯穿整治工作全过程各方面，用改革的思路和办法标本兼治作风顽症，着力堵塞制度漏洞。在党内监督执纪、激励干部担当作为等方面制定修订一批党内法规和政策文件；在整治文山会海、统筹规范督查检查考核等方面，自上而下普遍建立起“立账、严管、纠偏、通报”的办法；在清理规范政务APP、涉及城市评选评比表彰的创建活动以及村级组织工作事务、机制牌子和证明事项等方面探索建立准入制和动态调整制度……一系列制度的建立健全，既确保整治工作落到实处，又为更有成效的整治开辟路径。 ——力戒形式主义、官僚主义，要汇聚各方力量，推动形成齐抓共管、合力攻坚的良好局面。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，推动各成员单位和有关部门结合各自职责分工，形成工作合力。各省区市结合地方实际，通过“拉干条”“列清单”等方式，有针对性地纠治基层报表台账多、村（社区）挂牌多、疫情防控措施层层加码、脱贫攻坚和乡村振兴中的形式主义等问题，让基层干部群众真正有感。成效良好：纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，刹住了一些困扰已久的不正之风党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，在各地区各部门的共同努力下，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，党风政风和社会风气为之一新，形成了新时代坚持党要管党、全面从严治党的重要成果。 ——凝聚起了力戒形式主义、官僚主义的思想共识和强大力量。减负效果怎样，群众有发言权。 2022年国家统计局社情民意电话调查结果显示，83.8%的社会公众对所在地方和单位克服形式主义、官僚主义的情况表示满意，75.6%的社会公众认为基层减负政策取得较好成效。各级领导机关和领导干部对形式主义、官僚主义的危害性认识更深、警惕性更高，凝聚起高度一致的思想共识。基层干部普遍感到，现在各级领导干部脑子里都有了力戒形式主义、官僚主义这根弦，考虑问题、部署工作都要想想是否增加了基层负担，改进作风、提高效能的氛围越来越浓厚。 ——基层反映强烈的形式主义突出问题得到有效治理。文山会海、督查检查考核过多过频、名目繁多的“一票否决”……干部群众最希望得到纠治的问题，就是要下气力整治的靶向。整治文山会海取得积极成效，截至2021年年底，中央和国家机关、省区市文件数量比2018年总体减少50%以上，会议数量减少65%以上，“拉干条”、讲实话成为常态，长会短开、长话短说成为主流。 […]

建强战斗堡垒夯实执政之基——党的十九大以来党的基层组织建设工作综述

党的力量来自组织。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。其中，基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基。习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。” 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，高瞻远瞩、统筹谋划，更加注重党的组织体系建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强企业、农村、机关、事业单位、社区、社会组织等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。牢固树立大抓基层的鲜明导向 “基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。” “党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。” “基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。” ………… 党的十九大以来，习近平总书记就推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层、打基础、固基本的工作，作出一系列重要指示，系统回答了新时代基层党建工作怎么看、抓什么、怎么抓等重大理论和实践问题，为建强战斗堡垒、夯实执政之基指明了前进方向、提供了根本遵循。在山西大同云州区西坪镇坊城新村、在陕西商洛柞水县小岭镇金米村、在四川眉山东坡区太和镇永丰村……走村入户了解抓党建促乡村振兴情况；在湖北武汉青山区工人村街青和居社区、在吉林长春宽城区团山街道长山花园社区、在新疆乌鲁木齐天山区固原巷社区……深入社区就党建引领基层治理听取意见、给予指导；在江苏徐工集团重型机械有限公司、在湖北武汉烽火科技集团有限公司、在广东广州明珞汽车装备有限公司……对加强党建工作、促进企业健康发展提出明确要求； ………… 习近平总书记每到一个地方考察调研，都要深入基层一线，对发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，坚持以人民为中心的发展思想、做好群众工作作出重要指示。党的十九大以来，党中央总揽全局，科学谋划，加强顶层设计，修订《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，制定《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》。党中央和中央有关部门召开中央和国家机关党的建设工作会议、抓党建促乡村振兴电视电话会议、全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话会议、中央企业党的建设工作座谈会、全国高校党的建设工作会议…… 习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，扎实推进党的基层组织建设，为全党树立了标杆、作出了表率。从2014年开始，各地区各部门各单位连续8年开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核。2019年，中央组织部印发《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》。各级党委（党组）树立大抓基层的鲜明导向，扎实推进农村、城市“两大阵地”基层党建，切实解决国有企业、机关、高校、公立医院等传统领域基层党建工作突出问题，着力补齐非公企业、社会组织等新兴领域党建工作短板，探索推进新业态、新就业群体党建工作。 5年来，各地区各部门各单位努力把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，党的组织体系更加严密，马克思主义政党的优势力量更加彰显，党的领导更加“如身使臂，如臂使指”，有力保证党中央的决策部署不折不扣地落地落实。夯实全面实施乡村振兴战略的组织基础陕西榆林绥德县的郝家桥村，曾是中共绥德地委在1943年春发现的一个模范村。时隔78年后，郝家桥村再获一份“楷模”称号：“全国脱贫攻坚楷模”。 2021年9月，习近平总书记来到郝家桥村考察并指出了3条党建经验，其中一条就是“建好党支部、选好的带头人，走群众路线，把群众积极性调动起来、觉悟提高起来、认识升华起来，共同把事业做好”。进入新时代，脱贫攻坚战从吹响号角到决战决胜，农村基层党组织建设力度之大、投入之多、氛围之浓、成效之好前所未有。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴。乡村振兴，关键在人、关键在干，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍；乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。 2021年6月，中央组织部印发《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》，从干部、组织、人才等方面系统提出巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的22条政策措施。各级党组织坚持整体建设、突出重点、精准发力，确保抓党建促乡村振兴的质量和实效。全面推进抓党建促乡村振兴，根本在于加强和改进党对农村基层工作的全面领导，通过省市县乡村“五级党组织”联动抓、协力抓，把党中央提出的农村工作重大任务落到实处。不少地方党委落实书记第一责任人责任，建立市县党政领导班子和领导干部实施乡村振兴战略实绩考核制度，推动“五级书记”抓乡村振兴。强化乡镇和村党组织的领导地位，是全面推进乡村振兴的重要保证。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确提出“必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇”。各地健全完善村级重大事项由村党组织研究讨论后按程序决定机制，全面落实“四议两公开”、村务监督等制度机制，加强对乡村振兴重点任务的管理与监督。乡村发展离不开人才支撑，派强用好驻村第一书记和工作队是重要手段。在打赢脱贫攻坚战中，全国累计选派驻村第一书记51.8万人、工作队员249.2万人。2021年，中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，各地完善持续选派驻村第一书记和工作队制度。推动发展壮大村级集体经济，是全面推进乡村振兴的有效抓手。2018年，中央组织部、财政部、农业农村部印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，推动集体经济发展成果惠及广大农民群众。不少地方开展党支部领办合作社发展集体经济示范行动，带动增收致富。与此同时，从中央到地方，注重加大基层投入和激励力度。各地普遍建立起以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，并建立正常增长机制，农村基层干部待遇保障水平不断提高，党组织凝聚服务群众能力明显增强。 5年来，各地持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍，顺利完成村“两委”换届，全覆盖培训村干部，特别是在脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务中，锻造村党组织带头人、培育后备力量，常态化整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升，农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。城市基层党建引领基层治理效能明显提升路平了，灯亮了，各项设施完善了，大家伙儿的心里也亮堂了……今年8月，习近平总书记来到辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区考察。这个曾经的老旧小区，经过改造成为远近闻名的基层治理示范社区。看到社区旧貌展新颜，习近平总书记强调：“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。” 党的十九大以来，习近平总书记对城市基层党建高度重视，深入城市社区、防疫一线，看望慰问社区干部群众、志愿者，对城市基层党建、基层治理作出一系列重要指示、提出明确要求。面对城镇化深入推进出现的新情况，人民群众对美好生活向往提出的新要求和城市基层治理面临的新挑战，各地认真贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，持续深化实践探索。中央组织部指导各地确定214个示范市先行先试，实施“书记领航”工程。中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》。中央组织部、中央政法委、民政部、住房和城乡建设部印发深化城市基层党建引领基层治理的若干措施。最近，中央组织部召开电视电话会议，对总结运用疫情防控斗争经验、深化城市基层党建引领基层治理再部署…… 从基层探索到顶层设计，从典型引路到整体推进，从统一思想到实践检验，城市基层党建一步一个脚印，经历了实践—认识—再实践—再认识的深化提升。党建引领基层治理是一项系统工程，需要逐级建立领导协调机制，加强统筹协调，整合组织资源，形成整体合力。不少地方省市县三级党委组建基层治理工作委员会作为党委议事协调机构，党委书记担任主任，彰显示范效应。有的地方采取有力措施，推动市委书记亲力亲为、破解难题，真正把市、区、街道、社区四级联动的“龙头”舞起来。 “上面千条线，下面一根针”，有责没有权不行。各地普遍把街道管理体制改革作为“先手棋”，大多数街道被赋予区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权等相应职权，逐步取消招商引资、协税护税等工作任务，优化街道内设工作机构设置，增强管理服务效能。同时，各地普遍建设覆盖广泛、功能完善的党群服务中心体系，打造群众身边的“红色灯塔”。各地推动资源、服务和管理向社区倾斜，持续开展社区减负专项行动，落实社区事务准入制度，加快社区工作者职业体系建设，抓住社区“两委”集中换届契机，提升社区“两委”班子素质。同时，坚持共建共治共享，深化街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，推动社区网格化管理，提升基层治理能力。此外，针对群众反映集中的物业难题，各地普遍建立社区物业党建联建和协调共治机制，把物业管理力量打造成党的群众工作队。党建强则治理强。党建工作平时抓得好抓得实，关键时刻才能发挥巨大作用。5年来，城市基层党组织更加坚强有力，战斗堡垒作用更加突出，广大党员在疫情防控、基层治理等大战大考中浴火淬炼，经受考验、发挥作用，赢得了赞誉，群众获得感、幸福感、安全感显著提升，党与人民的血肉联系越发紧密。党在新兴领域的号召力和凝聚力不断扩大 2018年11月6日，3家企业党支部正在上海中心大厦22层的党建服务中心联合开展“我与金融城共成长”主题党日活动，习近平总书记来到他们中间，同他们亲切交谈。 “党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。”习近平总书记强调。非公企业和社会组织，是基层党建工作的难点和薄弱点，也是严密党的组织体系的重要着力点。加强非公企业和社会组织党建，对于扩大党的组织覆盖和工作覆盖、巩固党的执政根基至关重要。 5年来，中央组织部会同有关部门认真贯彻习近平总书记关于非公企业和社会组织党建工作重要指示精神，召开全国互联网企业党建工作座谈会、全国律师行业党的建设工作座谈会，出台加强互联网企业党建和律师行业党建等政策措施，组织实施互联网企业党建工作“双提升”三年行动计划，完善地方两新工委运行机制。各地攻坚克难，推进非公企业和社会组织党建提质增效。 ——全面提升党组织覆盖质量。各地边摸排、边组建、边巩固，建立起地方党委负总责、组织部门（两新工委）牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理、有关部门结合职能协同推进的管理体制和工作格局。 ——着力建强党建工作力量。建立组织部门、两新工委成员单位负责人直接联系重点企业和出资人制度；选优配强党组织带头人，定期举办示范培训班；制定党建指导员选派管理办法，指导新建党组织建章立制、开展活动。 ——聚焦重点推进和难点突破。重点抓好各类园区、商务楼宇、商圈市场和互联网企业党建工作，突出加强省级以上社会组织和律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业党建工作，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩改革中的党建工作。随着互联网经济发展，快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体大量涌现。如何加强新业态、新就业群体党建，把新就业群体团结凝聚在党的周围？ 2021年6月至12月，按照党中央部署，北京、浙江、深圳开展新业态、新就业群体党建工作试点。为破解管理难题，试点单位建立大型互联网平台企业和快递物流业党建工作领导体制，在快递企业集聚、业务量较大的地区，依托邮政管理部门成立行业党委，指导或直接管理龙头企业、区域公司、分拣中心党组织；紧盯平台企业这个关键枢纽，推动企业沿着业务架构调整理顺党组织设置，把党组织延伸到业务板块、分支机构、项目团队，督促合作公司、加盟企业成立党组织。针对平台企业具有社会性、公共性的特点，建立健全党组织与企业管理层共同学习党中央重大决策部署、对企业重大问题会商制度，把稳企业发展方向。抓党建，说到底是做人的工作。试点单位灵活组建流动党员党支部，把新就业群体中的党员组织起来，带动新就业群体有序参与基层治理和行业治理。 5年来，各地区各部门各单位把解决“有没有”问题与“强不强”问题结合起来，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，将经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围。 […]

咬定青山不放松——党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央贯彻执行中央八项规定、推进作风建设综述

八项规定，深刻改变中国。 2022年9月9日，中共中央政治局召开会议。会议的一项重要议程，即是审议《十九届中央政治局贯彻执行中央八项规定情况报告》。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对持之以恒正风肃纪作出新部署、提出新要求，修订完善中央八项规定实施细则，推进全党作风建设不松劲、不停步、再出发。经过坚持不懈努力，刹住了一些长期没有刹住的歪风邪气，解决了一些长期没能解决的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。八项规定，已成为作风建设的代名词、新时代共产党人的一张“金色名片”。一以贯之　推动作风建设走深走实 2022年8月16日，正在辽宁锦州考察的习近平总书记来到辽沈战役纪念馆。英烈馆内，悬挂着一面“仁义之师”锦旗。锦旗背后的故事，习近平总书记十分熟悉—— 那是辽沈战役期间，锦州乡间的苹果已经熟了，行军路过的解放军战士虽然饥渴难耐，却一个都没有摘。共产党领导的人民军队用铁的纪律赢得了民心。 “毛主席说‘不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果’。这样的苹果，我们现在也不能吃。”总书记的话语意味深长。时间回到2017年10月27日，党的十九大闭幕第三天，习近平总书记主持召开新一届中央政治局第一次会议。会议的一项重要议程，即是审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，对贯彻执行中央八项规定、推进作风建设作出细化完善、提出更高要求。这样的安排绝非巧合—— 从十八届中央政治局一开始就为作风建设立下规矩，到十九届中央政治局第一次会议研究同样的内容并进一步深化细化，充分体现了中央政治局从自身做起、以上率下的坚强决心，释放出一以贯之将作风建设进行到底的鲜明信号。作风建设无小事。习近平总书记始终从关乎党的兴衰存亡、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的政治高度，严肃对待作风问题，一以贯之推进作风建设。每年召开的中央全会、中央纪委全会和中央政治局民主生活会等重要会议，都对贯彻执行中央八项规定、加强作风建设作出专门部署、提出明确要求；十九届中央政治局常委会会议有99次、中央政治局会议有19次、中央政治局集体学习有9次涉及作风建设；在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育都将改进工作作风、密切联系群众作为重要内容，并出台相关党内法规，完善党的作风建设制度机制； …… 作风建设既是攻坚战，又是持久战、攻心战。面对会不会“变风转向”的观望、面对反弹回潮的压力，习近平总书记从推进党的自我革命、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的政治和战略高度出发，就持之以恒落实中央八项规定精神、深化作风建设作出一系列重要论述，赋予作风建设新的时代内涵，深化了作风建设规律性认识。 ——论述作风建设的重大意义，强调“党的作风和形象关系党的创造力、凝聚力、战斗力，决定党和国家事业成败”，“我们党是世界上最大的马克思主义执政党，要巩固长期执政地位、始终赢得人民衷心拥护，必须永葆‘赶考’的清醒和坚定”； ——指出作风建设的根本关键，强调“加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键”，“唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民”； ——明确作风建设的重点任务，强调“要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，坚决防止回潮复燃”，“要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务”； ——丰富作风建设的方法途径，强调“以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，“通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作”； ——严抓作风建设的责任落实，强调“各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’”，“领导干部特别是高级干部要管好自身，还要管好家人亲戚、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气”； …… 2021年6月，建党百年前夕，习近平总书记来到中国共产党历史展览馆。在中央八项规定展板前，习近平总书记停下脚步、仔细察看：“现在这里面的8条，精简会议活动、改进警卫工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约，做得都不错，还是要反复讲、反复抓……” “八项规定要一以贯之。”总书记坚定地说。以身作则　为全党立标杆做榜样 “来吧，咱们一块儿坐坐，都介绍介绍自己。” 2022年4月，正在海南考察的习近平总书记来到五指山脚下的水满乡毛纳村，在村寨凉亭内同基层干部、村民代表等围坐在一起，亲切交流、热情攀谈，尽显人民领袖对百姓的真挚情谊。以行动作号令，以身教作榜样。每次考察调研都对安排方案亲自把关，不搞刻意设计，考察调研尽量安排紧凑，交流范围和人数适当扩大，确保调研深入、务实高效；每到一处考察，都扑下身子深入群众，嘘寒问暖、体察入微，带去党中央的关怀和温暖…… 党的十九大以来，习近平总书记深入地方考察调研50余次，走过沟壑纵横的高原路，走过坡急沟深的盘山路，走过滚滚麦浪的乡间路……总书记奔波的身影留在祖国大江南北、内陆边疆。深入脱贫攻坚一线，面对面同基层干部和群众聊家常、算细账，要求全面小康“一个都不能少”“不获全胜决不收兵”；赴地方调研指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强调要把群众观点和群众路线落实到各个工作环节和具体行动中，让群众办事更方便、更踏实；在疫情防控斗争的关键时刻飞赴武汉，强调“坚决打赢湖北保卫战、武汉保卫战”，坚定了广大干部群众必胜信心； …… 一言一行，体现带头贯彻执行中央八项规定的鲜明态度；点滴之间，彰显人民领袖亲近人民的深厚情怀。热线电话，跨越浩渺大洋，联通中国与世界。 2021年5月6日晚，北京中南海，习近平总书记同联合国秘书长古特雷斯通电话。当天，总书记还分别同土库曼斯坦、古巴领导人通电话；第二天，又同塞拉利昂、刚果（金）领导人和国际奥委会主席通电话……频密的“电话外交”，尽显大国领袖“无我”的工作状态。党的十九大以来，习近平总书记出访、出席重要国际会议、主持主场外交活动等近400次，并多次开展视频外交活动，与有关国家领导人和国际组织负责人通电话。特别是新冠肺炎疫情发生后，密集开展“云外交”，促进国际社会携手应对挑战，推动构建人类命运共同体，以元首外交引领新时代中国特色大国外交不断开创新局面。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正同志和中央政治局其他同志认真贯彻党中央有关决策部署和习近平总书记相关重要指示批示，严格执行中央八项规定及其实施细则，并切实抓好分管领域、所在地方的贯彻落实。在改进调查研究方面，中央政治局同志围绕贯彻落实党中央重大决策部署和有关重大问题开展调研。调研中求真务实，轻车简从，力戒形式主义，不给基层增加负担。在精简会议活动方面，加强重大会议活动统筹协调，从源头控制总量，严控会议活动规模规格，推动提质增效。除每年按惯例安排的中央重要会议外，其他中央重要会议会期一般不超过1天半。全国两会会期调整为1周。一些会议以电视电话或视频形式召开，使党中央决策部署原汁原味直达基层一线。在精简文件简报方面，加强中央发文统筹，严控文件数量、篇幅和规格，可发可不发的文件一律不发，由部门发文或部门联合发文能够解决的不再由党中央、国务院印发或转发文件，报送党中央、国务院简报数量进一步压减。除中央统一安排外，中央政治局同志个人没有公开出版著作、讲话单行本以及发贺信、贺电、题词、题字、作序等情况。在规范出访活动方面，围绕党和国家工作大局，统筹安排中央领导同志外事活动。在出访活动中严控团组规模，合理制定日程，做到能省则省、能简尽简。接受外方授予勋章和荣誉称号，严格按要求事前报党中央批准。新冠肺炎疫情发生后，党和国家领导人外事活动以视频、电话“云外交”方式为主。在改进新闻报道方面，严控全国性会议新闻报道次数，减少一般性会议活动报道，进一步规范新媒体报道。中央主要新闻单位刊发中央政治局委员新闻报道严格执行篇幅字数、版面安排、时段时长等规定，更加注重突出党和国家大事要事、国际国内形势、人民群众生产生活的新闻报道，不断增强吸引力、感染力、亲和力。在改进警卫工作方面，坚持密切联系群众，把改进警卫形式与疫情防控统筹谋划，尽可能缩小警戒控制范围，认真落实不腾道、不封路、不清场、不闭馆要求，努力实现安全效果、政治效果、社会效果有机统一。在厉行勤俭节约方面，认真落实过紧日子要求，中央本级和各地区“三公”经费预算持续压减。中央有关会议筹备服务工作严控会议经费开支、坚决制止餐饮浪费，庆祝新中国成立70周年活动、庆祝中国共产党成立100周年活动务实节俭。自觉加强政德建设，注重家教家风，管好配偶、子女和身边工作人员。坚守共产党人政治本色，注重从自身做起，坚持问题导向，坚持依规依纪。以习近平同志为核心的党中央认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则，不打折扣、不做变通，以实际行动为全党立起标杆、做好榜样。成效卓著　为新征程提供坚强保障 2022年，八项规定迎来制定出台的第十个年头。 […]

新时代中国调研行·非凡十年看优势丨为了中华民族永续发展——从大江大河治理看中国特色社会主义制度优势