2023年11月23日 – Page 19 – 道伽会计事务所

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，“要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化”。近年来，四川省坚持工业当先、制造为重，坚持把新型工业化作为主引擎，建设具有四川特色的现代化产业体系。四川省遂宁市紧抓时代机遇，聚焦发展目标，大力实施“工业强市”战略，扎实推动新型工业化建设，取得阶段性成效。在这一过程中，审计立足经济监督定位，积极担当作为，为服务保障地方工业高质量发展做出了积极贡献。工业化是现代化的必由之路。遂宁市抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，积极发挥自身优势，加快构建以工业为主擎的现代化产业体系。审计在推动新型工业化和制造业高质量发展方面发挥了哪些作用，效果如何？近年来，我们聚焦遂宁建设成渝中部现代化建设示范市和“锂电之都”的目标定位，紧扣“六大对标竞进行动”具体安排部署，围绕重大工业产业政策措施落实、产业园区高质量建设、工业类专项资金管理使用、招商引资绩效、优化营商环境等事项开展审计监督。2020年以来，审计促进增收节支和高效使用资金28.6亿元，推动党委、政府或行业主管部门出台或修订28项制度办法。审计中，我们不断拓展审计监督广度和深度，深入分析经济运行问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，从促进政策更好落实、资金高效使用、加快项目建设、防范化解风险等角度提出有针对性和可操作性的建议，为遂宁市工业高质量发展把脉献策，努力当好“经济卫士”。遂宁市委、市政府高度重视产业园区建设，园区作为产业发展载体的支撑作用持续增强。在推动园区发展建设方面，审计做了哪些工作？国家级遂宁经济技术开发区是遂宁工业经济建设的主平台和主阵地。市审计局紧扣“促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉”这一审计目标定位，聚焦开发区企业发展质态、征拆项目管理、运行成本控制、债务风险控制、基础设施建设管理、资金使用绩效、优惠政策执行等七方面内容，开展常态化审计监督。例如，通过实施遂宁经济开发区预算执行审计，推动政策落实、加强财政管理、提高财政资金绩效；通过开展2022中国（遂宁）国际锂电产业大会暨新能源汽车及动力电池国际交流会等论坛展会资金绩效审计，客观评价招商引资项目落地实效，为党委、政府优化调整招商引资政策提供参考；通过开展优化营商环境和政务服务“一网通办”审计，破解痛点、难点、堵点，助力打造营商环境新高地；通过开展减税降费政策落实和涉企乱收费治理审计，帮助企业纾困解难，推动维护市场主体权益，激发企业活力；通过实施审计整改情况绩效考核，推动及时整改审计查出的问题，促使争先晋位。在遂宁高新技术产业园区建设管理及遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区合作共建情况审计中，按照“摸清运转情况、跟踪政策落实、揭示问题风险、服务决策治理、促进高质发展”的工作思路，围绕园区开发建设、产业优化布局、重点项目招商、产业集群发展等方面开展审计，针对开发区统筹推进产业链发展、落实产业链自主可控政策、完善产业链强链补链工作方案等方面存在的问题和不足，提出聚焦主导产业、延伸产业链条、推进区域产业协同发展成链集群等审计建议，助力园区实现产业基础高级化、产业链条现代化。针对发挥主管部门统筹统揽作用、推动相关政策措施落地见效、防范债务风险等审计建议，市政府有关领导做出批示，园区和相关责任部门对审计查出问题整改进行安排部署，制订审计整改方案，推动全面落实整改。遂宁市深入推进“工业强市”战略，离不开财政资金的引导支持。审计如何发力推动资金用到刀刃上、紧要处？为促进工业类专项资金发挥应有作用，加快发展现代化产业体系，2020年以来，遂宁市审计局连续三年在全市年度预算执行审计中关注市级工业发展引导资金、产业发展支持基金、贷款风险补偿资金等工业产业类财政资金管理使用情况，特别对支持锂电产业发展情况予以重点关注，关注资金是否充分发挥绩效，审查其对于产业发展是否真正起到引导和激励作用，对于增强企业竞争力、改善产业布局、调整产业结构、促进经济发展是否充分发挥作用，是否精准有效支持工业企业，形成有效投资。三年来，共审计各类资金12.88亿元，促进有关部门单位细化资金资助政策，深化资金审核管理，强化资金后续监管。 2023年是全面推进遂宁现代化建设的起步之年。面对新目标新任务，结合遂宁实际，审计在推动走好新型工业化之路上如何发挥作用？遂宁市坚持稳中求进工作总基调，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，努力在新型工业化进程中承担更多责任、发挥更大作用。审计要聚焦主责主业，强化工作统筹，为推进新型工业化建设保驾护航。一是突出审计重点，强化常态跟踪。牢牢把握发展目标，立足经济监督定位，聚焦产业园区建设和工业类资金两大重点，关注产业体系发展、重大项目建设、特色园区打造、遂潼区域产业协同等方面，将其与全面预算执行审计、经济责任审计等项目有机结合，纳入年度审计项目计划，在推进新型工业化和制造业高质量发展中有效发挥审计参谋助手作用。二是坚持研究先行，强化大数据思维。运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，建立信息资料库，加强数据资源分析利用。立足事前、事中、事后全过程，通过微观数据反映开发区产业经济形势、公共政策执行、公共资金使用、公共权力运行等情况，确保准确发现疑点，精准揭示问题。三是加强贯通协同，增强监督合力。加强与发展改革、商务、经信、科技等部门沟通协调，实现信息共享和工作贯通协同，推动形成监管合力。

围绕自由贸易港发展大局助力建设高质量核心引领区

党的二十大报告提出，要加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。从正式提出到全面实施，5年来，海南自由贸易港——这一习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，进展明显、蹄疾步稳、有力有序。海口作为海南自由贸易港核心引领区，自由贸易港重大政策在此实现顺利落地、顺畅衔接，贸易投资自由化、便利化程度不断提升。围绕《海南自由贸易港建设总体方案》，海口市审计局为海南自由贸易港核心引领区建设提供了强有力的审计保障，助力海口经济社会高质量发展。全国两会期间。服务保障海南自由贸易港核心区建设是海口市审计机关的使命，海口市审计机关围绕哪些重大任务开展审计工作？13个重点园区是海南自由贸易港政策的主要承接地，其中4个“落户”海口，审计在服务保障重点园区发展中有哪些具体举措？护航海口经济社会发展，海口审计重任在肩、使命如磐。我们紧紧围绕服务保障推进海口重点园区建设、封关运作基础设施建设、自由贸易港建设风险防控等重大任务开展审计工作，以扎实有效的工作成绩、求真务实的工作作风为打造海南自由贸易港核心区、全面建设现代化国际化新海口贡献审计力量。提升发展能级关键在产业，产业优化升级重点在园区。近年来，海口重点园区产业集群发展势头强劲，2022年四大重点产业园区以不到10%的土地，贡献了46%的投资、34%的税收，已成为海口高质量发展主引擎。海口审计紧跟市委、市政府重要部署，聚焦产业园区发展，紧盯自由贸易港政策落实，对江东新区、高新区、综保区等重点园区分别开展了优化营商环境和财政资金绩效审计、园区控股企业资产负债损益审计等10个项目。重点关注园区管理体制改革、极简审批和投资便利化、项目落地和产业发展、基础设施建设、落实生态环保要求、防范化解重大风险等情况，着力在打造一流营商环境，健全和完善重点园区政策、基础设施、功能配套、服务等保障要素方面持续发力，助推江东新区打造现代服务业示范区、高新区打造国家级生物医药产业平台、综保区打造千亿级消费精品贸易与加工产业平台。各重点园区营商环境进一步优化，引领产业集群建设作用逐步显现，对外开放水平持续提升，为打造海南自由贸易港核心区夯实了产业支撑。今年召开的全国审计工作会议指出，要积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。防范化解重大风险也是审计服务保障自由贸易港建设的重要内容，审计在这方面都做了哪些工作？海南省委提出，要把风险防控作为事关自由贸易港建设成败得失的最关键变量。海口审计立足经济监督定位，聚焦主责主业开展预警式审计，在履职过程中加强对相关单位落实省委、省政府关于《海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案（2020—2022年）》执行情况的监督。在财政运行风险防控方面，不断深化对财政资金绩效管理、地方债务化解、财政股权投资资金管理使用等领域的审计，通过审计要情等形式，预警地方政府债券资金使用、财政暂付性款项、上级专项转移支付资金管理和使用等方面存在的风险隐患。在生态风险防控方面，以领导干部自然资源资产离任审计为主要抓手，对海湾生态环境保护、“六水共治”、耕地占补平衡等重点工作开展专项审计，加大资源环境违法违规问题处置力度，防范化解重大生态损毁风险。在金融投资风险防控方面，重点关注国有企业资本投向、资产监管和风险控制等情况，对9家国有企业43个对外投资与合作项目进行审计，及时揭示投资效益不佳、“造血”功能差、资产闲置严重等问题，遏制国有企业低效投资，维护国有资本安全。随着大批重大公共工程项目落地海口，相关基础设施建设为自由贸易港高质量发展奠定了坚实基础。审计如何发挥经济监督作用，服务保障基础设施建设稳步推进？未来，海口市审计工作规划将有哪些侧重点？服务保障海口各项基础设施建设“筋强骨壮”是海口审计的重要任务。自2020年以来，海口审计针对自由贸易港建设政策重点支持、资金密集投入的园区基础设施、城市路网等114个政府投资项目进行审计，移送问题线索35宗。随着国际会展中心、新海港综合枢纽、十大公共文化设施、九大文旅重点项目等大批重大公共工程项目在海口落地，我们通过工程决算审计、预算执行审计、跟踪审计、专项审计调查等方式服务保障重大项目建设，更加突出事前事中审计，更加侧重日常过程监督。在审计过程中，紧扣项目的申报审批、招标投标、合同履行、现场管理、资金管理和造价控制6个关键环节，采取“菜单式”实施审计，重点揭示工程招标投标、参建单位现场履职及设计变更等突出隐患，拓展公共工程审计再监督的深度和广度。下一步，海口市审计机关将紧紧围绕海口经济社会高质量发展目标，自觉融入大局、主动服务大局，围绕市委、市政府中心工作，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，以推动财政资金提质增效为发力点，发挥好高质量发展“护航员”作用；以促进优化营商环境为切入点，发挥好政策落实“推动者”作用；以维护好人民群众切身利益为落脚点，发挥好民生福祉“维护者”作用；以服务清廉自由贸易港建设为目标，发挥好工程领域“看门人”作用；以规范权力运行和责任落实为主线，发挥好强化廉洁用权“监督员”作用；以推进生态文明试验区建设为抓手，发挥好强化绿水青山“守护者”作用，助力建设海南自由贸易港高质量核心引领区，推动海口经济社会高质量发展。

立足审计监督为“三农”发展添“引擎”

习近平总书记指出，“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求”。湖北地处“长江之腰”，素有“鱼米之乡”的美誉，是国内重要的农产品生产和供应基地。近年来，湖北农业发展驶入快车道，一幅农业高质高效、产业兴旺发展、农民富裕富足的乡村振兴新图景，正在荆楚田野上展开。为实现从农业大市向农业强市的“华丽转身”，荆州紧紧围绕建设江汉平原乡村振兴示范区总目标，出台了一系列推动“三农”高质量发展的政策措施，审计在推动这些政策措施落实方面做了哪些工作？ “三农”问题是关系国计民生的根本性问题。我们以推动“三农”相关政策措施落实为目标，先后开展了长江大保护和污染防治、涉农补贴、农村饮水安全、乡村振兴、农村人居环境、高标准农田建设等惠农资金和项目审计：以“四清”为抓手，摸清总体情况、查清主要问题、弄清问题成因、厘清建议思路，对涉及农业农村发展的重点专项资金分配、管理、使用以及重点目标任务完成情况进行全流程、全链条监督；以“三突破”为目标，在创新审计方法上有所突破、在查处重大问题线索上有所突破、在助力完善体制机制制度上有所突破，共抽查各类涉农资金15.74亿元，并持续跟踪、反馈督促整改，移送问题线索11件，促进出台制度36项。荆州农业资源得天独厚，是全国粮食生产先进市、国家重要的农产品综合生产基地、优质农副产品生产基地和湖北省优势农业资源核心区。审计是如何围绕粮食安全开展监督的，取得了哪些成效？近十年，荆州市全年粮食播种总面积、总产量呈现先增后稳的发展态势，为国家粮食安全作出了贡献。审计围绕“促进粮食安全”这条主线，主要在以下三方面开展工作。一是关注粮食政策执行及落实效果。推动提高粮食安全风险抵抗能力，促进粮食安全政策落到实处。二是关注高标准农田建设质效。围绕加强项目建设管理和防止耕地“非粮化”要求，关注高标准农田建设项目实施管理和后续管护使用情况、已建成高标准农田用于粮食生产情况。三是关注粮源追溯及粮库仓储安全建设，推进粮食储备规范化、精细化、作业化管理。现场查勘粮源产地和粮库实地，核查粮食数量，锚定粮储企业在仓储管理方面的薄弱点，提出尽快落实粮食仓储智能化升级改造、完善粮食追溯制度等审计建议。近年来，湖北深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，助力改善群众身边、房前屋后人居环境。农村人居环境整治也是“三农”领域重要问题，审计在促进改善农村人居环境方面做了哪些工作？截至2022年，荆州建设国家森林村庄15个、省级绿色乡村25个，入选中国美丽休闲乡村5个、全国乡村旅游重点村4个。我们以推进美好环境与幸福生活共同缔造活动为抓手，将农村厕改和垃圾、污水治理情况作为审计重点。例如，在公安县、石首市相关项目审计中，我们发现了垃圾非法填埋、垃圾渗滤液随意倾倒等一系列问题。同时，编制审计整改台账，实时跟踪整改情况，并通过问题公示公开的方式，强化群众监督，保障审计整改落实。在一系列强化审计整改的措施下，当地不仅按要求完成了整改，还出台《农村厕所革命推进工作综合考评方法》《农村人居环境整治工作制度》等多项制度，进一步完善了体制机制，有效推动农村人居环境改善。 “三农”工作的主体是农民，惠民惠农政策是否落实到位事关农民能否挑稳“金扁担”。荆州作为农业大市，惠农补贴政策落实及资金使用情况一直是焦点问题，审计是如何助力惠民惠农政策落实落地的呢? 惠农补贴若被“卡”在半路，党的惠农政策便打了折扣。在这方面，我们重点开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理工作。一是高位推进统筹谋划。成立由局长任组长，局班子成员任副组长的“一卡通”突出问题专项治理领导小组，并将这项工作纳入机关下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动领办实事事项。二是上下联动全覆盖。制订全市审计工作方案，及时下发到各县（市、区）和市审计局各科室，统筹市县两级审计进度，确保上下“一盘棋”。各县（市、区）和市审计局各科室结合年度审计计划，有重点地针对困难群众救助资金、社会救助资金等17项惠民惠农财政补贴资金进行抽查调查。三是突出重点显成效。结合省审计厅困难群众救助补助资金审计项目的经验和成果，重点关注困难群众救助资金、城乡医疗救助补助资金、残疾人两项补贴等资金发放和账户管理情况。推动建设江汉平原高质量发展示范区起势见效，关键是要牢牢把握高质量发展这个首要任务。我们将聚焦市委、市政府中心工作，以推动巩固拓展脱贫攻坚成果及全面推进乡村振兴为目标，树立研究型审计思维，组织开展富有地方特色的农业农村审计项目。一是深化乡村振兴审计。围绕荆州特色产业发展、基础设施建设、基本公共卫生服务能力提升、易地扶贫搬迁后续帮扶等内容加强审计监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。二是深化保障粮食安全审计。围绕高标准农田建设、农田水利设施、农业科技等内容，重点关注“藏粮于地、藏粮于技”战略落实、种质资源和耕地保护情况，促进提升粮食生产保供能力和现代农业发展。三是深化惠农政策专项审计。加强对耕地地力补贴、农机购置补贴、新型职业农民培育、“菜篮子”建设、人居环境改善等惠农政策和资金的审计，重点关注资金分配、管理、使用等情况，促进完善相关制度措施，从源头上解决问题。

淄博市审计局局长荆国

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。如果说高质量发展是中国经济社会的一场大考，那么新旧动能转换就是山东考场的“必答题”。作为全国首个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区，五年来，山东坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，持续探索淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能的新旧动能转换路径，取得阶段性成效。成效的背后，既离不开有力的引擎驱动，也离不开有效的监督保障。全国两会期间，本刊记者就把牢经济监督之责、服务新旧动能转换。据了解，淄博出台了以《关于构建新旧动能转换政策体系的意见》为统揽的“1+N”政策体系，打造新旧动能转换优良政策供给生态。审计在推动这些政策落实方面做了哪些工作，效果如何？荆国：聚焦新旧动能转换，市委、市政府出台了一系列针对性强、含金量高、覆盖面广的政策措施。我们围绕这些措施的效果性、协同性、衔接性，及时跟进监督，促进政策快落地、早见效。着眼农业动能转换，连续3年开展乡村振兴审计，关注数字农业农村中心城市建设情况，督促8个区县完善乡村振兴五年规划，推动4万公顷农田灌排水网节水能力提高20%，助力完成便利近6万人出行的142个村道路硬化任务。着眼工业动能转换，连续两年组织全市经济高质量发展有关政策落实审计调查，关注“四强”产业攀登计划和传统产业“五个优化”改造提升、科技创新等情况。审计揭示的问题一体纳入迎接国务院大督查准备内容、区县工作点评会督办事项，作为评价区县经济社会高质量发展成效的重要依据。着眼服务业发展，关注现代服务业发展三年攻坚行动落实情况，促进《淄博市夜间经济街区（夜市）秩序管理暂行办法》《关于促进规模以上服务业高质量发展的政策措施》等8项制度文件出台，指导制定《临淄区现代服务业突破发展三年行动计划（2021—2023年）》，补齐服务业发展机制制度的短板。新旧动能转换的核心是产业，关键在项目。翻看近几年淄博新旧动能转换重大项目名单，一部分是公共投资项目，涉及市政路桥、城市更新、综合交通等基础设施建设。为保障这些城市建设项目提速提质，审计又做了哪些工作? 荆国：项目是引领产业转型跨越的重要支撑。围绕城市品质能级提升，淄博市一批基础设施、城市更新等领域的重大项目提速落地实施。我们立足投资审计转型发展，前移审计关口，强化全过程监督，创新实施“批量式”跟踪审计模式。两年来，重点对全域公园城市、火车站南北广场片区改造、城市快速路网等19个重大公共投资工程进行跟踪审计，涉及年度计划投资1363亿元，核减工程造价8.71亿元，推动快速路网工程计价模式优化改进，全面规范项目招标投标管理、财务核算、项目管理等关键环节。向省审计厅报送的《政府投资建设项目疫情防控费计取标准亟待细化完善》，得到省政府主要负责同志批示。审计推动省住建厅等4部门联合出台《关于进一步做好建设工程疫情防控费计取工作的通知》，细化了计取标准，减轻了财政负担。创新打造的“公共投资项目智慧审计新模式”被工信部评为数字政府十五佳示范案例。加快新旧动能转换，企业是主体。受疫情等因素影响，很多企业生产经营出现困难。审计采取了哪些措施，帮助企业纾难解困？荆国：一方面，我们聚焦主责主业，开展促进高质量涉企政策落实情况审计、国企改革三年行动计划推进情况审计调查，关注93项惠企政策执行、10亿元专项资金管理，以及市能源集团等市县国有企业的改革情况，推动市委、市政府对全市50项市级重要涉企政策兑现落实情况和政策绩效情况进行专项督查，27家市属企业完善现代企业制度、健全市场化经营机制，3391万元奖补扶持资金拨付到位。同时，注重对民营企业的帮扶，关注“一次办好”和减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等政策措施贯彻落实情况，促进我市实行小微企业不动产登记费减免告知承诺制。另一方面，我们主动担当作为，促进发挥内部审计作用，联合市企业联合会、市企业家协会，组织对山东新华制药股份有限公司等100余家企业开展问卷调查，召开“纾困难、强服务、求突破、谋发展”座谈会，摸清企业诉求，形成审计专报呈送市委、市政府，为党委、政府科学决策提供参考。 2022年8月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，这是山东新旧动能转换目标任务的升级版。面对新任务，结合淄博实际，审计又将如何书写深化新旧动能转换的“审计答卷”呢？荆国：今年是山东奋力“走在前、开新局”，加快绿色低碳高质量发展先行区建设的起势之年。我们将遵循省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，充分发挥审计建设性作用。一是着力在整体谋划上下功夫。树牢研究型审计理念，统筹审计促进深化新旧动能转换的远近目标和各项重点工作任务，建立新旧动能转换审计项目库，逐步明晰审计重点和审计思路，为年度项目计划编制提供依据，推动审计工作与中心大局有效衔接、同频共振、同轴运转、同向推进。二是着力在“经济体检”上下功夫。围绕“新动能”“绿动力”，重点关注助企纾困、减税降费、援企稳岗等政策落实情况，促进经济稳进提质；组织开展全市经济开发区经济高质量发展情况专项审计调查，重点关注财政收支及债务管理、产业发展规划、招商引资等情况，助推打造区县经济高质量发展强引擎；开展生态环境治理专项审计调查，发挥中央、省、市专项资金管理使用综合效益，更好推动绿色低碳发展。三是着力在“治已病、防未病”上下功夫。关注深化新旧动能转换过程中的新情况、新问题，揭示经济社会运行中的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，推动各方面制度更加健全完善、衔接配套，促进全面深化改革，提升治理能力。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推进审计工作高质量发展

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4月12日至13日，审计署党组书记、审计长侯凯赴云南，围绕党委审计委员会和审计办履职运行、审计工作高质量发展等，对云南省审计厅、昆明市审计局和部分区县审计局，以及审计署昆明特派办进行调研。侯凯强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，认真落实党中央重大决策部署，紧紧围绕党和国家中心工作，不断开创审计工作新局面。侯凯指出，云南省审计机关认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕党委政府中心工作履职尽责，审计工作取得积极成效。审计署党组高度重视云南审计工作，支持云南审计机关不断加强自身建设，为推动云南经济社会发展作出了积极贡献。侯凯强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党和国家中心工作，聚焦审计监督重点，加强审计监督实效，推动审计工作高质量发展。要认真贯彻落实党中央关于深化审计体制改革的决策部署，持续深化审计体制改革，不断完善审计制度体系，提高审计工作规范化水平。要加强审计干部队伍建设，提升审计干部专业能力，锻造忠诚干净担当的审计铁军。侯凯还对云南审计机关加强党委审计委员会和审计办建设、审计工作高质量发展、深化审计体制改革等提出了具体要求。云南省委常委、副省长、省审计厅党组书记、厅长刘洪建，云南省委常委、昆明市委书记、市人大常委会主任陈一新，云南省委常委、省委秘书长、省审计厅党组副书记、厅长张治礼，云南省审计厅党组成员、副厅长彭军，昆明市委常委、市政府常务副市长、市审计局局长李国强，审计署驻云南特派员办事处主任杨文参加调研。调研中侯凯指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视、充分信任和支持审计工作，习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，审计工作实现量的提升和质的飞跃。审计机关要倍加珍惜来之不易的大好局面，深入贯彻落实习近平总书记关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系的重要指示批示精神，坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，不断细化完善党领导审计工作的制度机制，依法忠实履行审计监督职责，高质量推进审计全覆盖，确保审计成果权威高效运用。侯凯强调，要按照党中央统一部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。改革审计管理体制，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的伟大实践，使得审计的地位和影响发生了翻天覆地的变化。审计干部要带着感情学，深刻认识加强党的全面领导决定了审计体制变革，全面从严治党、推进党的自我革命决定了审计在党和国家监督体系中的地位和作用，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴决定了审计工作的价值取向。要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。侯凯指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进审计工作高质量发展。有为才有位，首先要立足经济监督，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，这是审计的看家本领，任何时候都不能丢。在这个方面，审计能够发挥的独特作用是别的部门无法替代的。其次，要深化研究型审计，不断提高专业能力，这是推进审计工作高质量发展的必由路径。要把研究作为审计的行为方式、融入审计实践，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究。只有这样，才能真正做到心怀“国之大者”，才能切实提高审计干部能查、能说、能写本领。再次，要有敢于担当的职业精神，就是要敢审敢严、敢说敢言，不要怕得罪人，在职责范围内大胆监督，不管多大的问题、不管涉及谁，都坚持原则、一查到底，始终做到查真相、说真话、报实情，靠铁面树立权威，凭专业赢得尊重。侯凯强调，要擦亮审计委员会和审计办的牌子，充分发挥审计委员会和审计办的主导作用。成立了审计委员会，工作机制就要作相应调整转变，不能拿审计机关的机制来运转审计委员会和审计办。要积极推动审计与其他监督贯通协同，确保审计结论经得起历史检验，爱护审计的声誉和形象，不辜负习近平总书记和党中央的信任支持，在新时代新征程上更加积极主动作为，发挥更大的作用。

广东省审计厅以高质量立项研究推动实现审计新作为

调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。侯凯审计长指出，深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。广东省审计厅认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握党中央对审计工作提出的新任务新要求，以开展高质量立项研究为牵引，把立项当课题研究，做实和深化研究型审计，推动新时代审计工作高质量发展，更好服务全面推进中国式现代化的广东实践。调查研究是审计工作的生命线。习近平总书记多次强调，调查研究是做好各项工作的基本功，是谋事之基、成事之道。审计工作涉及面广、情况复杂，开展审计工作必须深入调查研究，才能掌握真实情况，找准问题症结，提出有针对性的审计意见建议。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，审计工作取得了显著成效。党的十九大报告提出，要“加强审计监督，促进依法治国、依法执政、依法行政”。今年3月，习近平总书记在中央审计委员会第十三次会议上强调，要深化审计理论研究，创新审计方式方法，提高审计质量，推动审计工作高质量发展。广东省审计厅认真贯彻落实党中央决策部署，不断深化研究型审计，推动审计工作高质量发展。一是坚持问题导向，聚焦重大政策落实、重点领域和关键环节，开展专项审计调查，推动解决了一批重点难点问题。二是强化调查研究，坚持“走出去、请进来”，深入基层一线，广泛听取意见，掌握真实情况，为审计工作提供坚实基础。三是创新审计方式方法，积极运用大数据、云计算等现代信息技术，提升审计工作效率和质量。四是加强审计队伍建设，不断提高审计人员专业素质和业务能力。经过不懈努力，广东省审计工作取得了显著成效。2019年，广东省审计机关共完成审计项目660个，审计资金2.2万亿元，审计结果涉及金额1373亿元，促进挽回经济损失15.8亿元。2020年，广东省审计机关共完成审计项目720个，审计资金2.7万亿元，审计结果涉及金额2687亿元，促进挽回经济损失22.7亿元。广东省审计厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化研究型审计，推动审计工作高质量发展，更好服务全面推进中国式现代化的广东实践。提高政治站位增强做好立项研究的行动自觉和责任担当广东省审计厅认真落实党中央对审计工作的部署要求，做好常态化“经济体检”工作，高度重视立项研究，把立项研究作为审计工作的起点，不断加强规划引领，健全机构保障。高位推动。坚持把审计计划研究作为“一把手工程”，从领导决策层面高站位推动破解难题。厅主要领导带头研究，从立项研究这一源头抓起，把坚持和加强党对审计工作的全面领导落实到每一个审计项目，切实做到党的工作重点抓什么、审计就审什么，确保审计工作正确的政治方向。积极动员部署，引导审计干部围绕经济社会发展大局和推进党的自我革命研究谋划审计工作，增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，推动以研促审、研审相长。规划引领。全面衔接国家、广东省“十四五”规划纲要和《“十四五”国家审计发展规划》，准确把握广东审计工作实际，提升立项研究工作制度化、规范化、科学化水平。制订《广东省审计事业发展“十四五”规划》，经省委审计委员会会议审议通过后实施，把开展研究型审计写入其中，为更好推进研究型审计提出要求、把好方向、谋定大局。修订完善审计项目计划管理办法等制度，做好审计计划编制、调整等重大事项向省委审计委员会请示报告工作，规范立项研究，加强审计项目计划管理，强化审计项目统筹，夯实做好立项研究的制度基础。健全机构。着眼当前需求和长远发展，认真研究审计工作规律，把审计业务流程划分为计划、实施、审理、整改四个环节，将审计计划作为审计业务“龙头”，设立专司审计计划研究的处室，强化立项研究的统筹引领。抓实审计队伍建设，配优配强审计计划管理干部，提高审计干部宏观思维、辩证思维、法治思维能力，增强审计干部工作本领。做实高质量立项研究充分发挥审计计划引领作用广东省审计厅积极适应新时代党和国家的新要求，紧扣党的二十大精神及广东省委十三届二次全会的各项部署要求，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线开展立项研究，创新采取多种措施走好研究型审计之路，充分发挥审计计划引领作用，全面提升审计工作质量和水平。坚持围绕中心开展立项研究，突出政治性。深刻认识新时代审计机关的政治属性和审计工作的政治功能，充分领会政治机关的责任与担当，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。心怀“国之大者”，研究党中央对审计对象及所在地区、行业、领域的重大决策部署，研究习近平总书记关于相关地区、行业、领域的重要指示批示精神，研究党的十九大报告、党的二十大报告、国家“十四五”规划纲要对相关领域的战略安排，吃透精神、领会实质。立足“省之要者”，全面聚焦省委、省政府的中心工作和阶段性重点任务，将省委、省政府重大部署、重点工作列为业务处室必须研究的重要内容，推动从经济监督中体现政治导向、政治要求，以财政财务收支情况回答政治、政策问题。坚持识别风险开展立项研究，注重前瞻性。对审计对象及所在地区、行业、领域可能存在的重要风险进行识别判断，特别关注可能存在的重大经济风险隐患、重大廉政风险。全面研究审计对象的历史沿革、经济背景、发展现状、改革方向和业务运行，深入研究审计对象的预算盘子、资金规模、财务报表，找准风险点并进行风险研判。聚焦财政财务收支真实合法效益审计，加强对财政财务收支与公共资金、国有资产、国有资源管理分配使用情况的深入研究，敏锐识别“弱信号”背后的“强信息”，找准审计切入点。健全审计项目储备和滚动安排机制，分领域确定审计项目滚动安排计划，紧盯事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大风险隐患，把握好审计项目“窗口期”，做到研究一批、储备一批、实施一批，推动审计工作可持续发展。坚持数据先行开展立项研究，着眼全局性。坚持科技强审，积极利用大数据开展分析，把立项研究作为对全局、整体审计领域数据进行分析的过程。夯实大数据分析基础，为每个业务处室配备数据分析室，压实数据采集、分析利用主体责任。充分挖掘数据，全面分析，精准选取审计对象和审计事项，推动审计立项更加科学。充分发挥大数据审计点面结合优势，创新开展经济社会运行特定行为研究，在大数据模式下将审计研究和实施的个体串联成线、拓展成面，做到以点带面、点面结合，着眼全局发力，扩大审计覆盖面。坚持创新模式开展立项研究，增强系统性。创新构建立体穿透、横向贯通的审计计划编制模式，在审计计划编制阶段同步谋划重点审计项目、重点审计事项和重点关注内容，加强对各板块审计业务的系统思考和整体推进。精心谋划重点审计事项，全年度各类型审计项目紧扣重点审计事项进行贯通审计，为产出高质量审计成果谋好篇、布好局。建立审计计划研究论证机制，向人大、纪检监察、巡视、组织部门以及政府有关部门征集对审计项目计划的意见建议。组织各业务处室聚焦主责主业，精心撰写立项研究报告，明确立项背景和必要性、审计目标、对象和范围、内容和重点、拟揭示的问题、预期成果等内容，召开专题务虚会进行研究分析和点评，确保审计计划编制科学合理。坚持结果导向开展立项研究，体现建设性。始终坚持结果导向服务于审计实践，走好边研究、边实践、边总结、边提升的发展之路。各业务牵头处室聚焦审计目标和审计重点，对可提炼的审计成果做出明确预判，坚持用结果导向指导立项研究工作。聚焦“心中有报告”，带着课题研究，确保深研细悟谋实，增强审计监督穿透力，提升审计精准度。强化审计成果提炼，开展跨年度、跨地域、跨行业的审计成果综合分析，推动形成高质量的审计成果。探索开展审计项目后评估，积极开展审后复盘，总结经验，查找不足，推动审计工作提质增效。紧扣新征程新使命奋力开创审计工作高质量发展新局面广东省审计厅坚持党的工作重点抓什么、立项就研究什么、审计就审什么，围绕党和国家中心工作深化立项研究，高质量编制年度审计项目计划，促进聚焦主责主业，依法履行审计监督职责，有力推动全省经济社会健康发展。聚焦主责主业，打造高质量审计精品取得新突破。以高质量立项研究强化对全省审计领域重大工作的统筹谋划和整体推进，推动更好聚焦审计重点、集中审计资源，提高审计质量和水平，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。如广东省教育厅主要领导干部经济责任审计，聚焦职业教育提质培优深入研究分析，着力揭示突出问题，提出有针对性的审计建议，撰写两篇审计专报，揭示民办高校管理、高职院校扩招等领域存在的问题，得到省委、省政府主要领导批示，推动完善制度、强化监管，促进职业教育高质量发展。围绕中心、服务大局，当好党委和政府参谋助手取得新成效。以高质量立项研究为牵引，更加自觉融入大局、主动服务大局，做好常态化“经济体检”工作，强化对审计建议的预判和研究，增强审计工作的前瞻性和针对性，确保提出的审计建议有针对性和可操作性，促进财政资金规范管理使用、发挥效益，看好财政“钱袋子”、当好经济安全“卫士”。2022年，广东省审计机关为国家增收节支339.12亿元，推动制定完善规章制度1124项，向党委、政府和上级审计机关提交审计信息2623篇，被批示采用1030篇，促进有关部门落实政策措施、推进项目建设、规范资金管理，协同解决“疑难杂症”，防范重大风险隐患。如隐性债务清理化解情况专项审计调查，围绕党中央、国务院对广东省率先开展全域无隐性债务试点工作的重大决策部署，及时揭示地方财政运行和金融机构资产存在风险等问题，推动挽回财政损失，防范化解风险。促进规范权力运行，在推进党的自我革命作用发挥上取得新进展。以高质量立项研究强化对审计发现问题的预判和研究，深入分析重大违纪违法问题和腐败现象的规律与趋势，加大对重大违纪违法问题线索的查处和移送力度。2022年，广东省审计机关移送处理事项800余件，涉及人员200余名，有力揭示重大经济风险隐患，着力在财经领域打假治乱，加强权力制约和反腐倡廉，充分发挥反腐败“利剑”作用。如在某地级市党政领导干部自然资源资产离任审计中，审计组加强研究，揭示和反映各类问题近120个，移送问题线索20余条，出具审计结果文书8份，提炼重要审计信息7篇并得到省委、省政府主要领导批示，省人大等单位出台、修订20余项政策制度，有关部门追回财政资金近30亿元。该审计项目获得全国审计机关优秀审计项目一等奖。

山东省审计厅聚焦主责主业开展审计项目立项工作实践探索

近年来，山东省审计厅立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，深入开展研究型审计。该厅注重审前研究，紧扣高质量发展、增进民生福祉、绿色发展、经济安全等重要任务部署，认真选题、深入调研、科学论证、统筹协调，确保审计项目计划与省委、省政府中心工作“同频”，与经济社会发展需求“共振”，为高质量推进审计全覆盖提供有力支撑。本文以山东省审计厅编制2022审计年度审计项目计划为例，介绍以研究型思维开展审计项目立项的做法。审计项目立项是审计工作的重要环节。审计项目立项的质量，直接关系到审计工作是否有序推进、审计成果是否有价值。近年来，山东省审计厅积极探索审计项目立项的新思路、新方法，以研究型审计为抓手，推动审计项目立项工作不断创新发展。一、研究型审计的特点研究型审计是一种以研究为导向的审计方式，它强调审计人员在审计过程中要充分发挥专业知识和经验，深入调查研究，对审计对象进行全面、深入、系统的分析，从而形成科学的审计结论。研究型审计具有以下特点： 1. 注重审前研究。研究型审计在审计项目立项阶段就十分注重研究，通过深入调查研究，收集大量信息资料，分析研究审计对象的特点和问题，为审计项目的确定提供科学依据。 2. 强调审计人员的专业素养。研究型审计对审计人员的专业素养要求较高，审计人员不仅要有扎实的专业知识，还要有较强的调查研究能力和分析问题的能力。 3. 注重审计结果的科学性。研究型审计强调审计结果的科学性，通过全面、深入、系统的分析研究，形成科学的审计结论。二、山东省审计厅审计项目立项的做法山东省审计厅在审计项目立项工作中，积极探索研究型审计，取得了积极成效。主要做法如下： 1. 加强审前研究。审计厅成立了审计项目立项研究中心，负责审计项目立项的研究工作。研究中心建立了审计项目立项研究制度，明确了研究内容、研究方法、研究成果等。审计厅还组织审计人员深入调查研究，收集大量信息资料，为审计项目的确定提供科学依据。 2. 提高审计人员的专业素养。审计厅通过举办培训班、组织考试等方式，提高审计人员的专业素养。审计厅还鼓励审计人员参加学术交流活动，不断提高审计人员的专业水平。 3. 注重审计结果的科学性。审计厅在审计过程中，坚持实事求是、依法办事，严格审计程序，确保审计结果的科学性。审计厅还建立了审计结果评价制度，对审计结果进行科学评价，提高审计结果的质量。三、研究型审计的意义研究型审计是审计工作的重要发展方向。研究型审计可以提高审计的科学性、有效性，提升审计的社会价值。研究型审计的意义主要包括以下几个方面： 1. 可以提高审计的科学性。研究型审计通过深入调查研究，可以全面、深入、系统地分析审计对象，从而形成科学的审计结论。 2. 可以提高审计的有效性。研究型审计可以帮助审计人员发现问题、分析问题、解决问题，从而提高审计的有效性。 3. 可以提升审计的社会价值。研究型审计可以发现和揭露社会问题，推动社会治理体系和治理能力现代化。四、研究型审计的挑战研究型审计是一项复杂的工作，在开展研究型审计过程中，还存在一些挑战。主要挑战包括以下几个方面： 1. 审计人员的专业素养要求较高。研究型审计对审计人员的专业素养要求较高，审计人员不仅要有扎实的专业知识 […]

浙江省审计厅以科学立项推动审计工作高质量发展

审计项目谋划事关审计工作高质量发展全局。浙江省审计厅深入贯彻落实侯凯审计长提出的“把立项当课题研究”要求，把做实研究型审计作为谋划审计项目的基础，不断增强审计工作的针对性和穿透力，全面提升审计工作质量和水平。审计项目谋划是审计工作高质量发展的重要基础。审计工作要想取得实效，必须在项目谋划上下功夫。审计项目谋划得好，才能确保审计工作方向正确、重点突出、措施得力，从而提升审计工作质量和水平。浙江省审计厅高度重视审计项目谋划工作，坚持把立项当课题研究，把做实研究型审计作为谋划审计项目的基础。在立项前，审计部门会对审计对象进行深入调研，充分了解审计对象的实际情况，并结合审计工作实际，提出明确的审计目标和重点。在审计过程中，审计人员会认真分析审计数据，深入研究审计对象的财务管理和内部控制情况，并提出针对性的审计意见和建议。在审计报告的编制中，审计人员会全面反映审计情况，并提出科学合理的审计建议。浙江省审计厅的审计项目谋划工作取得了显著成效。近年来，浙江省审计厅共审计了各类单位3万余家，审计金额100多亿元，发现问题金额10多亿元，追缴、挽回损失3多亿元，为浙江省经济社会发展提供了有力的审计监督保障。浙江省审计厅的审计项目谋划工作具有以下特点：一是坚持问题导向。审计部门在立项前，会对审计对象进行深入调研，充分了解审计对象的实际情况，并结合审计工作实际，提出明确的审计目标和重点。在审计过程中，审计人员会认真分析审计数据，深入研究审计对象的财务管理和内部控制情况，并提出针对性的审计意见和建议。在审计报告的编制中，审计人员会全面反映审计情况，并提出科学合理的审计建议。二是坚持实事求是。审计部门在审计过程中，会认真分析审计数据，深入研究审计对象的财务管理和内部控制情况，并提出针对性的审计意见和建议。在审计报告的编制中，审计人员会全面反映审计情况，并提出科学合理的审计建议。三是坚持依法依规。审计部门在审计过程中，会严格遵守法律法规，依法依规开展审计工作。在审计报告的编制中，审计人员会全面反映审计情况，并提出科学合理的审计建议。四是坚持客观公正。审计部门在审计过程中，会坚持客观公正的原则，不受任何干扰。在审计报告的编制中，审计人员会全面反映审计情况，并提出科学合理的审计建议。浙江省审计厅的审计项目谋划工作为浙江省经济社会发展提供了有力的审计监督保障。审计部门通过审计工作，发现和纠正了审计对象的财务管理和内部控制问题，追缴、挽回了损失，促进了审计对象的财务管理和内部控制水平的提高。同时，审计部门的审计工作也为浙江省经济社会发展提出了有价值的建议，为浙江省经济社会发展提供了有力的监督保障。浙江省审计厅的审计项目谋划工作是一项系统性、长期性的工作。审计部门将继续坚持问题导向、实事求是、依法依规、客观公正的原则，不断提高审计工作质量和水平，为浙江省经济社会发展提供有力的审计监督保障。 […]

江苏省审计厅以研促审打好审计项目立项“组合拳”