党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。审计机关应不断总结经验、把握规律、寻求突破，锚定党的二十大谋划的宏伟蓝图，聚焦党的二十大提出的重大战略部署，切实把党的二十大精神贯彻到履职实践中，始终把发现问题放在高质量发展大局中审视，加大对跨领域、跨专业、跨部门问题的宏观分析力度，实事求是、着眼长远，当好高质量发展“护航员”、权力运行“守护者”、建言献策“参谋部”，确保审计监督与中心工作同向、与发展需求对路，服务高质量发展落实处、见实效，以更大担当和作为服务高质量发展。                                                                 坚持服务大局的目标导向，以高水平审计谋划服务高质量发展大局 提高发展新站位，以服务中心打开思路，以系统谋划真抓实干，紧跟形势发展变化，谋划布局审计工作。 “聚焦中心”服务改革发展。审计专司经济监督。要紧紧围绕中心工作，在深刻领会党中央改革审计管理体制的必然性、科学性、长远性和全局性基础上，不断巩固和深化审计管理体制改革成果，主动服务和融入新发展格局，聚焦“国之大者”，紧扣重大政策、重要项目、重点资金，扎实做好常态化“经济体检”，通过审计项目横向纵向穿透，覆盖全市各部门单位和地区，在系统揭示问题、助力稳定经济、防范预警风险、增进民生福祉等方面，充分发挥审计机关护航全市经济高质量发展的监督与服务作用，促进实现经济质的有效提升和量的合理增长。 “制度重塑”建立长效机制。提高以政治视角审视问题的能力，围绕全市经济社会高质量发展，研究出台《关于“用高质量审计护航全市经济社会高质量发展”三年行动实施方案》，从审计信息化、人才培养、质量提升、成果提升、理论研究、经济责任审计、内部审计等方面分别制订配套落实方案，形成一套架构清晰、内容完备、实用性强的“1+N”制度体系，做到统分结合、上下穿透，增强审计工作系统性、宏观性、建设性，充分发挥精准的“经济体检”作用。 “资源整合”系统谋划项目。审计机关经常面对时间紧、任务重的困难，科学高效的审计组织方式是顺利开展审计项目的有力保障。针对重大审计项目，在审计力量配置上，探索建立全市“一盘棋”协作机制，对审计工作进行整体部署，实行“大项目、大统筹、大集中”的组织实施方式，建立多专业融合的审计队伍，统筹多个业务处同步开展，为项目有效实施绘制“施工表”“路线图”。以政策跟踪审计、领导干部经济责任审计等为抓手，统筹协作，及时发现薄弱环节、风险隐患以及各种不稳定因素，做到“致广大而尽精微”。 “数字赋能”实现精准监督。将大数据审计作为审计转型的关键，消减审计监督阻力和盲区，充分利用政府数据平台建成数据分析室，扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据综合比对和关联分析。推行审计对象分类管理，按照“资金密集、资产聚集、资源富集”的程度，对审计对象实行分类管理；精准把脉问诊，探索运用“大数据+政策+业务”模式，聚焦审计重点，更好发挥大数据审计在宏观管理方面的作用；系统集成研究，开展多维度数据挖掘和综合分析，将审计经验与先进技术相互融合，形成可复制、可推广的数据应用模型和审计案例，发挥大数据审计引领和支撑作用。                                 […]

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。党的二十大报告提出的“三个务必”，体现了我们党一以贯之加强作风建设、弘扬光荣传统和优良作风的鲜明立场，体现了新时代坚持和发展中国特色社会主义对党员干部的新要求。审计干部应当准确把握“三个务必”的实践指向，把党的二十大精神全面贯彻落实到审计监督实践中。                                                                 心怀“国之大者”，立足经济监督定位，践行“务必不忘初心、牢记使命”的要求                      审计机关首先是政治机关，审计监督首先是经济监督。任何时候审计机关都必须紧紧围绕党和国家工作中心，立足经济监督定位，做到党的工作重点抓什么，审计就审什么，以审计监督保障党中央决策部署的政治意图和战略目标有效实现。 提高政治站位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党的二十大重大决策部署，推动及时解决苗头性、倾向性问题，促进中央政令畅通和重大决策部署落实落地。特别是近段时间以来，面对经济下行压力，审计要重点关注中央出台的一系列政策措施的执行情况，如工作任务是否不打折扣地完成、相关规划是否围绕中央政策制订、具体业务是否沿着政策方向开展等，揭示有令不行、有禁不止等问题。 把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，在做好民生审计项目的同时，对于财政、金融、企业等领域的审计项目，也要紧扣新时代社会主要矛盾的变化，积极回应人民群众期待。找准小切口，做好大文章，最大限度发挥审计专业优势，围绕完善分配制度、健全社会保障体系、推进健康中国建设等重大部署，持续加大对重点民生资金和项目的审计力度，促进更好解决群众急难愁盼问题，促进社会政策兜住兜牢民生底线，增进民生福祉。                 […]

党的二十大报告指出，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。基层审计机关必须坚持系统观念、运用研究思维，把行业系统审计作为提高审计质量、推进审计全覆盖的有效举措，从项目谋划、审计实施、成果转化等方面精准发力，切实提升审计工作质效。                                                          坚持系统观念，高站位谋划项目计划                      运用系统思维细化行业系统分类，科学论证项目立项，从源头谋划审计项目计划。 坚持科学研究谋划。坚持政治导向，心怀“国之大者”，紧扣上级审计机关决策部署及党委、政府中心工作和群众期盼，充分考量社会关注度、资金规模、承担任务量、预期效果等方面情况，制订短中长期相结合的审计项目计划，既立足当下又放眼长远，既系统谋划又重点突破，前后衔接、有序实施，确保项目计划的科学性、系统性，不断拓展审计覆盖面，每年助力规范一至两个行业，力争在一定时间内覆盖所有监督领域。 坚持超前研究计划。树立“审系统、系统审”的行业系统审计思维，按照行业属性、单位职能、业务关联程度等合理分类，形成教育、卫生等行业系统，在行业系统范围内，对被审计单位实施立体化、穿透式审计，实行审计全覆盖。把审计触角延伸到细枝末端，消除监督盲区和死角，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。 加强项目研究论证。通过座谈、调研等方式征集市委、人大、政府等部门单位及社会各界意见建议，充分了解被审计行业系统的上级决策部署、政策要求和群众期盼，摸清项目“社会面大环境”。聚焦审计重点，系统研究审计目标任务和实现路径，对被审计单位有关行业机制、管理模式、运行现状等情况提前开展研究，梳理项目“行业内小环境”。“内外”结合整体研究，提高项目论证的精准度，保证项目计划的科学性、合理性和可操作性。                       […]

全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，审计机关要先学一步，学深一层，坚决把思想和行动统一到党的二十大精神上来，切实把党的二十大所激发的热情干劲、奋进力量，转化为奋力开创新时代审计工作新局面的具体举措、实际行动，在新征程上展现新作为、谱写新篇章。 强化思想引领   把握正确政治方向 加强党对审计工作的领导 党的二十大报告明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。审计机关作为政治机关，必须体现党的主张、意志和执政理念，更加坚定地加强党对审计工作的领导。 在深刻领悟上下功夫。深刻认识和把握审计的政治属性和政治功能，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以思想上的清醒确保政治上的坚定，持续推动学习贯彻党的二十大精神向深度拓展、向实践转化，首先要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，弄明白如何贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，弄明白如何做好审计监督常态化“经济体检”工作和担起宏观调控“工具箱”的使命责任，弄明白如何用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实增强拥护“两个确立”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，并将其转化为做到“两个维护”的实际行动。 在狠抓落实上下功夫。始终坚持党中央集中统一领导，坚决把讲政治贯穿审计工作全过程各方面，健全完善党委审计委员会议事规则，充分发挥各级党委审计委员会办公室的职能作用，从捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的高度把握审计方向，从健全治理体系的高度审视审计工作，从惠及民生、凝聚人心的高度强化审计职能，将审计工作的政治性、政策性、专业性有机统一、有效融合，强化工作运行机制执行，加大审计工作重大事项统筹协调力度，严格落实请示报告制度，促进形成审计机关上下贯通、执行有力、一体落实的组织体系，确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。 强化使命担当   把握中心大局 扛起新时代审计职责使命 党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署。审计机关在切实把握党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的基础上，立足经济监督定位，聚焦主责主业，紧紧围绕促进高质量发展、构建新发展格局进行研究、谋划、实施，切实履行“经济体检”和“服务大局”的职责使命。 围绕大局，聚焦决策部署把握审计重点。紧紧围绕党和国家工作大局，按照党中央决策部署安排审计。做到党的工作重点抓什么，审计就审什么。抓牢立足点，统筹好“讲政治”和“强管理”的关系；找准着力点，统筹好“全覆盖”和“求突破”的关系；把握关键点，统筹好“治已病”和“防未病”的关系；突出落脚点，统筹好“促规范”和“善创新”的关系。推动审计监督效能再提升，促进政令畅通、令行禁止，做到立足经济监督定位、体现政治要求、维护政治安全。 查真报实，提高站位深入揭示问题。坚持查真相、说真话、报实情，敢于较真碰硬、不拿原则做交易，靠铁面树立权威、凭专业赢得尊重，不断增强审计的权威性、震慑力。 防病治病，标本兼治推动解决问题。提出的审计建议应有的放矢、实事求是、标本兼治，在推动问题解决上，始终把最高标准、最实举措贯穿整改全过程，做到思想上高度重视、机制上更加健全、联动上形成合力、考核上注重能力建设，从严从实做好审计“下半篇文章”，确保主动改、坚决改、彻底改。 强化理念创新   把握审计质效 推动审计高质量发展 党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。审计机关要紧紧围绕党的二十大重大决策部署，坚持守正创新，坚持问题导向，与时俱进创新理念方法，加强审计研究，把党的二十大精神贯彻落实到审计全过程各环节，以高质量审计监督服务保障经济社会高质量发展。 坚持系统思维，做实研究型审计。坚持把研究型审计贯穿审计工作全过程，加大应用型研究的力度，突出对审计对象、当前和今后一个时期审计中心工作和重点审计领域的研究，以审计项目为平台，在研究项目立项、审计发现问题、审计建议、审计方式创新上精准发力，注重服务党委和政府决策、服务审计一线、服务审计实践，以深入研究推动谋划好项目、控制好质量、提炼好成果。坚持研以致用，积极研究行业系统的突出问题，科学规划“穿透式”审计项目，做到“审计一个领域，规范一个领域”。 创新审计理念，优化审计质量管控。实施审计项目全要素全过程管理，形成计划管理、组织实施、复核审理、审计整改的全流程审计质量控制体系。紧扣审计计划“源头”，坚持学用结合谋项目、更新理念谋项目、系统统筹谋项目，加强审前调研谋划，科学编制审计项目计划，确保审计工作的正确方向；紧扣审计资源统筹，加强审中管理协调，坚持审计机关全员重视、全员上阵、全员成长、全员考核，强化问题导向、目标导向和结果导向，扎实做好审前调查，摸清底数吃透政策，做实做细审计实施方案；强化审计现场管理，压实审计组组长责任，发挥审计组临时党支部战斗堡垒作用，落实好审计项目“三报告一案例”工作机制，精准揭示问题、剖析原因、提出建议；紧扣审计成果运用，加强审后提炼评估工作，及时评估项目实施总体情况，总结经验、提炼成果、提升效能。 健全工作机制，加强贯通协同高效。充分发挥党委审计委员会成员单位工作协调机制作用，深化审计监督与纪检监察、巡视巡察的贯通协同，加强与政策研究部门及人大、组织人事、统计、财政、国资等部门的联系，促进计划共商、过程联动、移送办理、整改落实、成果运用、结果反馈等环节的信息沟通、工作联通和成果融通，增强监督整体效能。 强化自身建设，打造素质过硬队伍。对标党的二十大重大决策部署，查找能力、作风等方面的不足，补短板强弱项，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，树牢“想干事”的理念，提升“能干事”的能力，落实“干成事”的目标，以忠诚干净的品格、求真务实的态度、勇于担当的勇气、善于作为的能力，夯实队伍根基，推动审计工作高质量发展。

党的二十大报告指出，“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。审计机关要在服务大局中勇挑重担，在守正创新中主动作为，将学习党的二十大精神成果真正转化为干部队伍建设工作实效，为推动审计事业高质量发展提供坚强人才支撑。                                                                   树立新时代选人用人正确导向 突出政治标准。在干部选拔、评优评先等工作中，始终把政治标准放在第一位，确保体现德才兼备、以德为先的用人标准和崇尚实干、注重实绩的用人导向。持续增强政治素质考察的精准度，注重听取知情人意见，注重在重大斗争一线考察识别，既听其言、更观其行，既察其表、更析其里，着力考察其政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等政治素质。 坚持事业为上。从党和审计事业发展需要的角度选用干部，破除论资排辈、求全责备等观念，注重从重大项目一线、重大任务一线、重点工作一线中，选拔培养对党绝对忠诚、素质能力过硬、堪当时代重任的优秀干部。善于挖掘在艰苦环境和基层一线扛硬活、打硬仗的干部，善于发现老实做人、踏实干事的干部。注重发挥职务与职级并行制度激励效应，激励干部干事创业、担当作为。 注重平时表现。推行党员干部平时考核办法，建立“共性指标、个性指标、弹性指标”一体化的量化考核体系，通过设置不同指标和得分权重实现分级分类考核，确保平时考核科学精准、考准考实。坚持深入审计一线观察了解干部，确保干部平时表现以实绩为证、用事例支撑、靠数据说话。建立健全干部政治表现档案、实绩档案和廉政档案，动态掌握干部工作状态、能力绩效、廉洁自律等情况，为选育管用干部奠定坚实基础。                                   […]

2月2日下午，审计署召开全国审计机关党风廉政建设工作视频会议，深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，总结2022年全国审计机关党风廉政建设工作，研究部署2023年工作。审计署党组书记、审计长侯凯出席会议并讲话，中央纪委国家监委驻审计署纪检监察组组长、审计署党组成员任洪斌传达了二十届中央纪委二次全会精神。署领导班子出席会议。 侯凯指出，2022年，全国审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实十九届中央纪委六次、七次全会、国务院第五次廉政工作会议部署，坚持以党的政治建设为统领，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，把全面从严治党向纵深推进，依法忠实履行审计监督职责，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得扎实成效。 侯凯强调，党的二十大和二十届中央纪委二次全会对坚定不移深入推进全面从严治党作出一系列战略部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对严峻复杂考验的清醒认识，对以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，对永葆百年大党旺盛生命力和强大战斗力的信心决心。各级审计机关要认真学习领会，坚决贯彻落实，更加自觉地把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和作出的战略部署上来，切实把全面从严治党要求贯穿审计工作和自身建设各个方面。党风廉政建设是审计工作永恒的生命线，必须始终保持忧患意识，牢记打铁必须自身硬，严格制度执行、严守权力边界、严防用权风险。要坚持不懈推进党的政治建设，压紧压实全面从严治党政治责任，把严的要求贯彻到审计工作全过程各环节，驰而不息深化作风建设，推动审计机关党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。 侯凯指出，健全全面从严治党体系，必须更好发挥审计在党和国家监督体系中的独特作用，充分发挥审计在推进党的自我革命、反腐治乱中的重要作用。各级审计机关要坚守职责使命，牢牢把握全面贯彻落实党的二十大决策部署这条主线，坚持以零容忍态度反腐治乱，不断增强权威性和震慑力，更加有力有效服务保障现代化建设大局。要保障党的二十大决策部署落实见效，确保党中央政令畅通、令行禁止，为党的二十大描绘的宏伟蓝图变成美好现实提供审计保障。要严肃查处重大违纪违法问题，敢于斗争、善于斗争，秉持斗争意志，练就斗争本领，扎实履行坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的使命责任。要坚持以深化审计结果运用为主线，发挥审计专业优势和工作主动性，积极推动审计与其他监督贯通协同，推进力量整合、程序契合、工作融合，督促审计查出重大问题线索及时移送、及时查办、及时反馈。 中央和国家机关纪检监察工委负责同志应邀出席会议。审计署各单位、中央纪委国家监委驻审计署纪检监察组，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团审计厅（局）有关同志在主会场或通过视频直播参加会议。

近日，第七十七届联合国大会第五委员会审议了联合国审计委员会关于联合国秘书处、联合国项目事务署等机构2021财年的17份审计报告、审计委员会汇总审计报告，以及联合国行政和预算问题咨询委员会的相关审议报告，一致通过并形成大会决议，赞赏审计委员会持续提出质量上乘、格式简化的报告，认可审计建议，认可行预咨委会报告所载的结论和建议，重申审计委员会在进行审计时应完全独立、独自负责。 这意味着，包括中国审计委员在内的联合国审计委员会2021财年的审计工作圆满完成。 近年来，中国审计署认真履行国际审计职责，深度参与联合国审计工作，组织实施对联合国秘书处、项目事务署等40多个机构和项目的审计，取得较好成效。                                                                       遵循国际审计规则，认真履行审计职责 联合国审计委员会成立于1946年，是联合国重要的专家机构，主要负责对联合国有关机构和项目独立进行外部审计，并向联大报告审计结果及建议。2020年7月起，中国审计署审计长侯凯履任联合国审计委员会委员。2023年1月1日起，侯凯审计长担任联合国审计委员会主席。 根据审计分工，两年多来，中国审计署组织实施了对联合国秘书处、基金方案、维和行动和“团结”信息系统四大类106个项目的审计，共投入审计力量近600人次，审计人员足迹涉及美国、瑞士、荷兰、丹麦、肯尼亚等多个国家，向联合国大会等提交审计报告22份。 在审计过程中，中国审计师遵循国际审计规则，重点对联合国有关机构和项目的预算管理、财务收支、报表合规、内部控制、制度执行和运行绩效等开展审计。同时，检查被审计实体对审计发现问题的整改情况，督促有关单位对不执行审计建议，以及涉及舞弊、欺诈等问题的相关人员进行追责问责。 审计署联审办主任陈达时说：“我们既按照国际审计规则办事，又把中国审计一体推进揭示问题、督促整改、强化问责、规范管理、促进改革的经验做法应用于联合国审计实践，更好地服务联合国。”                         […]

开发区是各地推动高质量发展的增长极、主战场。为监督检查开发区改革和创新发展政策措施落实情况，2022年，山东省济宁市审计局组织开展全市开发区经济高质量发展专项审计调查（以下简称“开发区审计调查”），对13个开发区管理运行、改革发展、政策执行等情况进行系统性、全方位“经济体检”。此次审计调查共查出问题333项，移送问题线索25起，整改问题金额63.27亿元，推动建章立制51项，以有力有效的审计监督促进开发区疏堵解困、提质增效。该项目荣获2022年山东省审计机关优秀审计项目一等奖。                                                                            坚持系统观念   加强统筹谋划 主动服务大局，做好项目立项。2017年，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，提出要优化开发区布局、完善开发区政策体系、增强开发区功能优势等。济宁市有省级及以上开发区13个，承载着推进全市产业转型升级的重要使命。《济宁市“十四五”开发区发展规划（2021—2025年）》确定了剥离社会事务管理职能、加快市场化运营步伐、推进节约集约等系列改革措施。济宁市审计局在谋划2022年项目计划时，把握经济监督这一职责定位，紧紧围绕事关全市经济社会发展大局的重大问题开展立项，注重从重大政策措施、重大风险隐患、重点民生项目、发展薄弱环节中精选项目意向、找准工作切口。尤其是针对开发区在区域经济格局中的重要位置以及面临的新情况新问题，加强立项论证，报请市委审计委员会批准开发区审计调查项目，统筹开展11个县（市、区）开发区领导干部经济责任审计，向开发区改革堵点、发展重点、运行风险和腐败隐患发力。 研判主攻方向，锁定关键事项。坚持研究型审计的思维和方法，深入研究开发区的历史沿革、发展现状、运行特点、政策体系、改革方向、突出问题、潜在风险等，制订审计工作方案，明确审计目标、项目安排、审计重点、关键事项、组织方式、时间要求等。其中，以问题导向、成果导向为牵引，着重聚焦项目目标定位，确定了改革管理运行机制、产业规划实施、招商引资、财政资金和政府债务管理、重点投资项目、资源利用、环境保护安全监管、所属国有企业等方面的主攻方向，通过审计调查，掌握各开发区在创新驱动、招大引强、发展特色产业、提升服务能力、优化产业布局、生态环境保护等方面的推进情况、实际效果、突出矛盾等，发挥建设性作用，促进开发区高质量发展。为节省审计资源、提高工作效率，把政府债务、财政收支真实性、融资平台资金管理、科技创新发展资金、人才发展资金、招商引资专项资金、开发区专项资金、工业转型升级资金等关键审计事项统筹纳入各县（市、区）2021年度预算执行重要事项延伸审计范畴，为各审计组展开工作提供了基础性支撑。 优化组织方式，整合资源配置。按照“统一组织、上下协作，一体推进、统筹兼顾”的原则，加强集中指挥、协调联络、要素保障，成立领导小组，下设综合、数据分析、调研督导、审理审核、审计整改5个工作组，发挥指挥“中枢”和“导航”作用。集中市县级审计机关骨干力量78人，混编组成13个审计组，为项目高效实施提供了坚实保障。探索实行“业务主审+数据分析主审”的“双主审”模式，促进业务与数据分析深度融合、协同开展。组织开展审前培训，让参审人员搞清楚为什么改革、政策意图是什么、重点审计哪些事项、如何开展审计，确保打“有准备之仗”。                         […]

粮食购销是保障粮食安全的关键环节。为维护粮食安全，2021年，山东省淄博市审计局组织实施了粮食购销领域有关情况审计项目。该局将研究型思维贯穿审计项目全过程，推动审计研究与审计实践深度融合，共揭示全市粮食购销领域5大类165个问题，向纪检监察机关移送问题线索43件，推动相关部门出台完善制度办法27项，有效提升了审计谋划的科学性、揭示问题的精准性、成果转化的实效性。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。                                                                             提高站位 精准研判 粮食领域点多面广，审计应该从何处着眼和发力？淄博市审计局沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，全面梳理和细致研究粮食领域历史沿革、重点资金投向、重大控制风险、关键环节流程，明确重点内容，优化组织方式，为现场审计打下坚实基础。 立足宏观视野，锚定目标任务。审计组把贯彻落实国家粮食政策措施、维护粮食安全作为审计总体目标，围绕储备粮规模、涉粮贷款和财政专项资金、收购和轮换、存储安全、企业经营管理五个方面，重点关注地方储备粮配置规模，“粮安工程”规划建设任务完成，国家粮食政策及法规制度执行，储备粮收购、销售、存储业务管理，涉粮专项资金、贷款管理使用，粮食安全责任制考核目标落实等内容，切实提高审计的针对性和实效性。 树立法治思维，厘清主线脉络。针对粮食行业职能单一、购销业务专业性强、补贴资金多的特点，为加强对涉粮领域法规政策的研究，审计组搜集各类政策法规和制度规定，构建涵盖粮食流通体制改革、仓储保管、收购轮换、专项资金使用、质量安全管理等内容的政策法规库，并组织审计人员学习涉粮政策。围绕粮食行业历史沿革、发展现状、改革方向、管理职责、业务运行等情况进行详细的调研分析，全面了解粮食业务系统的发展变迁，帮助审计人员精准掌握储备粮管理体制及运营模式，聚焦薄弱环节，快速锁定问题线索。 坚持系统观念，强化监督协同。统筹整合市、县（区）两级审计机关45人混编组成审计组，下设12个小组，各设业务主审与数据主审，强化审计业务思路与大数据技术“一体联动、双擎驱动”。加强监督力量协同，依托涉粮问题专项巡察开展“巡审联动”，各审计小组与巡察组同时进驻，采取异地交叉方式同步推进。审计期间，双方保持密切沟通，建立定期会商交流机制，相互通报情况和沟通监督重点，针对发现的重要情况和问题线索及时调整工作方向和重点，研究制定具有针对性的措施，形成“1+1>2”的监督效果。在此基础上，市委巡察办与市审计局联合印发《关于建立市委巡察机构与市审计局工作协调机制的意见》等，在重点事项、联动方式、成果运用及会商机制方面形成常态化工作机制。                       […]

清洁取暖“双替代”是针对北方集中热力管网未覆盖的农村地区开展的重要惠民工程，指用电能、天然气等清洁能源代替污染严重的煤炭能源，并依据相关政策对供暖改造用户进行补贴。清洁取暖“双替代”一头牵着人民群众温暖过冬、一头连着蓝天白云，是关系人民群众切身利益的重大民生工程，也是打赢大气污染防治攻坚战的重要举措。按照河南省安阳市委审计委员会的部署和市政府工作安排，2020年，安阳市审计局以助力打赢蓝天保卫战、维护群众利益为目标，对全市清洁取暖“双替代”项目开展专项审计调查，推动各级党委、政府及相关部门修订出台制度文件18个。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖。                                                                   把稳“方向盘”   紧扣民生谋篇布局 清洁取暖工作不仅是大气污染防治的重点任务，也是关系千家万户的民生工程。北方冬季清洁取暖“双替代”项目涉及行业面广、部门众多，层层配套，审计组在前期调研上做足功课，紧扣民生谋篇布局。 聚焦党和国家决策部署。2017年，国家发展改革委、国家能源局等十部门联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》，对北方地区冬季清洁取暖“双替代”工作作出部署，要求坚持清洁替代，减少大气污染物排放，到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%；力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重化城市地区的散煤供暖清洁化。为促进地方加快冬季清洁取暖改造，财政部、住房和城乡建设部、生态环境部、国家能源局四部门于2017年组织开展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，试点示范期为3年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。 服务地方党委和政府中心工作。从2017年起，安阳市连续3年把推进清洁取暖试点“双替代”作为中心工作，列入本级政府工作报告。2018年，安阳市进入第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围。近几年，全市冬季清洁取暖工作取得了显著成效。项目惠民政策执行效果如何、群众利益能否得到保障、资金使用效益发挥如何，按照“扎实开展民生审计，推动保障和改善民生”的工作思路，安阳市审计局将全市清洁取暖“双替代”项目专项审计调查列为重点审计项目计划，助推提高取暖清洁化水平，保障和改善民生。 紧扣项目特点保障群众利益。安阳地处北方地区，清洁取暖比例低，特别是部分地区冬季大量使用散烧煤，大气污染物排放量大，迫切需要推进清洁取暖。清洁取暖“双替代”工作涉及全市2672个村庄约85万户群众，补贴资金10亿元，具有地域广、涉及群众多、资金量大等特点。在审前准备阶段，审计组赴市清洁取暖领导小组办公室、市发展改革委、市财政局、市环保局等部门调研，研究“双替代”政策规定、执行情况及效果、散煤治理难点及建议等，明确了审计目标：围绕清洁取暖“双替代”政策落实、资金管理、投资绩效三个方面，揭示政策落实、资金使用、项目实施中存在的问题和不足，维护群众利益，从全局和宏观层面深入分析问题产生的原因以及体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，促进政策落实、规范资金管理、提高投资绩效。                               […]