2023年11月22日 – Page 5 – 道伽会计事务所

湖北省黄冈市审计局把服务保障经济高质量发展作为首要之责、应尽之责，主动对接国务院稳经济一揽子政策措施，以及湖北省和黄冈市稳经济一揽子政策措施。该局2022年开展的稳经济一揽子政策措施落实专项审计调查，把高质量发展理念贯穿审计项目谋划、实施和成果应用的全过程，形成审计专报和综合分析报告12篇，推动企业留抵、减免或缓缴税费59.9亿元，在促进中央和省、市稳经济一揽子政策措施落实过程中，有效发挥了审计监督服务保障作用。把握区域经济特点高站位谋划项目黄冈市审计局坚持全局站位，紧扣主责主业，立足审计服务社会发展和保障经济运行的功能定位，认真谋划审计项目。紧扣区域经济发展，明确审计方向。近年来，我国经济发展环境的复杂性、严峻性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。为统筹疫情防控和经济社会发展，减少疫情和外部因素对经济社会发展的影响，努力实现全年经济社会发展预期目标，国务院出台了包括财政、货币金融、稳投资促消费、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本民生等6个方面33项稳经济一揽子政策措施。湖北省、黄冈市也相继出台系列政策措施，从供需两端发力，推动稳住经济基本盘。当前，黄冈正处于加快建设武汉都市圈重要功能区和大别山革命老区、绿色发展示范区的紧要关头。作为革命老区和传统的农业大市，黄冈将稳住经济基本盘，推动经济社会发展逆势上扬，摆在全市工作的首要位置。为此，黄冈市审计局坚持围绕中心、服务大局，做到胸怀“国之大者”，紧扣“市之要事”，保障“民之权益”，自觉站在中央和省、市中心大局中找定位、想问题、做工作、提建议，把稳经济一揽子政策措施落实专项审计调查作为全年审计工作的重中之重，以高质量监督服务保障黄冈经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长。科学论证调研，细化重点项目。在前期广泛调研和科学论证基础上，结合年度审计项目计划安排，黄冈市审计局谋划出台稳经济一揽子政策措施落实专项审计调查的“金审24条”，并将其作为贯穿全年审计工作的主题主线，主要包括聚焦疫情防控、助企纾困、提高财政绩效、保障改善民生、建设重点项目、规范权力运行、防范重大风险等7大板块，涵盖惠企纾困、减税降费、优化营商环境、就业失业保障、特困群体救助、涉农政策资金、网络安全、生态环保、国资国企、医疗教育等24个方面的具体落实措施。如在助企纾困板块，分类开展惠企纾困政策落实、减税降费、优化营商环境和产业发展资金专项审计，推动各项政策精准落实，助力减轻企业税费负担、降低企业成本，促进优化法治化营商环境，推动市级财政支持产业发展资金在稳增长、促发展方面发挥激励引导作用。如在产业发展资金方面，对市级产业发展资金支持农业产业化、科技创新、建筑业等情况进行专项审计调查，着重关注产业发展政策落实、产业资金使用及产业项目管理等情况。在保障改善民生板块，加大就业失业保障、特困群体救助、涉农政策资金、医疗保障、教育审计力度，促进就业优先政策落实，推动实现更加充分更高质量就业，切实保障特殊困难群体权益，夯实乡村振兴“底板”，更好推进美好环境和幸福生活共同缔造，管住用好群众看病就医的“救命钱”，促进优化配置教育资源，助力解决“上学难”问题。强化质量标准高效能实施项目黄冈市审计局强化审计质量标准，突出实用实效，以严实作风推进全面提升审计质效。强化统筹聚合力。树牢一盘棋意识，制定“1+7+10+X”工作落实机制。成立1个由黄冈市审计局主要负责人牵头抓总的工作推进专班，全面统筹协调和指导督察；组建7个市审计局领导带队的专项审计组，分别负责七大板块24项具体审计任务的组织实施和质量把控；带动下辖10个县级审计机关同步开展稳经济一揽子政策措施落实审计调查稽查；联合纪检监察、巡察、组织和财政等部门开展优化营商环境、环保专项资金、招标投标专项治理等检查调查和涉建领域“三乱”问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题等专项治理，形成上下一体、内外联动的协同高效监督合力。从严把控提质量。自审计项目开始实施，每隔10个工作日，由黄冈市审计局主要负责人会同法规审理人员，与审计组成员进行面对面座谈交流，详细了解审计项目进展、发现问题、问题线索、审计专报、创新案例、容错纠错事项、廉政风险防控等方面的重点内容，加强对审计项目的全过程各环节管控，特别是对问题线索研判欠精准、重点难点问题把握不准等突出问题进行会商研判，帮助审计组厘清工作思路，把握审计重点，提高审计质效。坚持走科技强审之路，强化数据赋能，畅通数据共享和查询渠道，促进审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并行联动转变。如在惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”审计调查中，利用大数据筛查和现场核查等方式，快速查找出虚报冒领等问题金额，并及时追回资金。快审快改求实效。坚持以快打快，强化立审立改，推动稳经济一揽子政策措施快速有效发挥扶持作用。如在助企纾困板块，通过惠企纾困政策执行审计，揭示4个县市未严格执行《黄冈市支持文旅业市场主体纾困解难措施》，应退未退旅行社质保金，从审计组发出问题整改通知书到旅行社收到全额退还质保金，未超过5个工作日。在减税降费政策审计中，审计揭示3个县（市、区）税务部门未及时抵退部分企业超缴所得税等问题，税务部门对此高度重视，迅速将企业多缴的所得税抵减或退还。坚持成果导向高标准服务经济发展黄冈市审计局坚持成果导向，一体推进揭示问题、推动解决问题、服务经济发展，稳经济一揽子政策措施落实专项审计调查取得了良好效果。审计成效显著。黄冈市审计局以实际行动履行审计担当使命，做好常态化“经济体检”工作，以“金审24条”为统领，共完成审计项目340个，查出各类问题金额14.17亿元，促进增收节支4674万元。通过审计，全市企业税费负担明显减轻，实现经济平稳健康运行，市委、市政府主要领导同志充分肯定审计在服务经济发展中的重要作用。强化审计成果运用，及时通报反馈情况，交流共享审计成果，积极推动审计结果与干部任用、追责问责、风险防范等有机结合，更好发挥服务决策、规范管理、深化改革、健全机制、推动落实的作用，切实把审计制度优势转化为治理效能。问题整改抓得实。黄冈市审计局坚决扛起审计整改的政治任务，狠抓审计查出问题整改，全口径建立台账，全流程跟踪调度。通过科学梳理分类，形成“三个清单”（问题清单、责任清单、整改清单），健全“发现、整改、验收、回头看”的工作闭环，构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改工作格局，确保审计查出问题立审立改、真改实改。截至2022年年底，审计查出的233个主要问题，已整改完成202项，当年整改办结率超过85%。对于涉嫌违纪违法的重大问题线索，向纪检监察机关和有关部门移送46件。对整改难度较大的问题，明确计划，倒排工期，限时整改到位，务求整改取得实效。审计建议提得准。黄冈市审计局坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，服务党委、政府决策。针对审计查出的问题，从体制机制制度层面深入分析问题原因，提出有针对性的审计建议。累计提出审计建议1837条，推动相关部门制定整改措施981项，提请市政府出台激发市场活力稳住经济增长若干措施2.0版本、促进政府投资项目审计转型发展若干措施、房屋征收项目审计监督实施办法等多项制度。起草的《市级产业发展资金管理使用情况分析》《惠企纾困政策落实存在问题及建议》《建筑领域影响营商环境问题亟待解决》等10余份审计综合分析报告和审计专报，得到市委、市政府主要领导批示，批转各地各部门贯彻落实。强化预警重防范。黄冈市审计局坚持把强化预警提示作为审计应尽之责。推动审计监督关口前移，从事后监督向事前预警转变。加强对稳经济一揽子政策措施落实专项审计调查查出问题的分析研判、总结提炼，定期梳理突出问题和典型案例，分层分类制定问题清单和案例汇编，强化跟踪辅导和预警提示，提醒促进各级领导干部依法规范用权。2022年，推动市委将领导干部履行经济责任应防范的风险隐患纳入市委中心组学习的重要内容，梳理制定县市区、市直部门、国有企业和乡镇（街道办）四类主要领导干部履行经济责任风险防范清单和典型案例汇编，积极推进审计监督与风险防范更加有效结合。

紧扣“实”和“效” 护航保稳经济大盘——浙江省审计厅开展“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查经验总结

为推动国务院和浙江省稳住经济一揽子政策措施以及省委、省政府实施“5+4”稳进提质政策真落地、见实效，有力有效发挥审计服务中心工作的职能作用，浙江省审计厅2022年组织开展“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查。该厅以研究型审计为主线，立足吃透政策、抓实审计重点，着力构建三级审计机关协同推进机制，同时注重突出数字赋能、深化审计结果运用，项目在促进浙江以政策的“实”和“效”、保障发展的“稳”和“进”方面成效显著，得到省委、省政府的高度肯定。该审计项目共出具审计报告、上报审计专报22篇次，获省领导批示30人次，推动省政府、省级有关主管部门出台制度文件9项。围绕稳经济大局找准审计发力点浙江省审计厅紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，省委、省政府的工作重点，人大、政协、人民群众关心的社会热点谋划审计重点。紧扣大局谋项目。2021年年底，中央经济工作会议对2022年经济工作做出部署，要求稳字当头、稳中求进，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。2022年年初，为贯彻中央精神，进一步坚定浙江经济运行稳字当头、稳进提质的信心和决心，浙江省委、省政府推出“5+4”稳进提质政策“组合拳”，即出台扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”（稳外贸稳外资促消费）、民生保障“五大政策包”和财政、自然资源、金融、能源“四张要素清单”，将其作为年度工作重点全力推进。年中，围绕贯彻落实国务院33项稳经济一揽子政策措施，在“5+4”稳进提质政策基础上，省政府出台《浙江省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，进一步明确浙江38项稳经济政策措施。浙江省审计厅深入领会、准确把握省委、省政府实施一系列“组合拳”对推动稳经济大盘的全局性意义，在年初省委、省政府谋划政策阶段，即第一时间启动“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查，作为2022年度“一号审计项目”，举全省审计机关之力统筹推进。紧扣“实”“效”定重点。浙江省审计厅组织财政、投资、资环、教科、金融等7个业务处室，赴省政府办公厅、各主管部门深入开展调查研究，全面摸清、深入分析国务院33项稳经济一揽子政策措施以及浙江“5+4”稳进提质政策、浙江38项稳经济政策措施贯彻落实情况。该厅紧扣政策落实的“实”和“效”，按照绩效目标可衡量、落地载体可追踪、政策举措可评价的原则，从38项稳经济政策措施和“五大政策包”“四张要素清单”267项具体政策中，谋划确定重点审计事项158项，并逐条逐项细化明确审计重点和问题落脚点，着力准确评价各地各部门贯彻落实“5+4”稳进提质政策总体情况，揭示政策制定、政策实施和政策绩效等方面存在的突出问题。如针对财政要素保障政策，确定财政资金快享直达、政府专项债券管理、政府采购政策落地、减税降费政策落实等重点审计事项，着力促进积极的财政政策提力增效。深化机制抓统筹。浙江省审计厅着力构建科学高效的工作机制，实现统一部署、分步实施、高效协同。一个领导小组统筹抓总。该厅成立专项审计工作领导小组，由厅主要领导任组长、相关分管厅领导任副组长，切实做好系统谋划、精心部署、统筹协调等工作。两个实施阶段分步推进。及时印发专项审计调查工作总体方案、阶段性工作意见，根据政策要求，形成“1个总项目+9个子项目”的组织模式；明确上半年、下半年两个阶段审计目标、重点内容和时间要求，做到清单化管理、精细化督导、全程化管控。三级审计机关合力协作。建立“1+7+11”三级审计机关工作组织架构，即1个综合组、7个实施组、11个市县核查组。省审计厅7个实施组牵头负责“5+4”稳进提质政策体系所涉及的9张政策清单；11个设区市审计局分别成立市县核查组，负责疑点核查。审计组聚焦重大政策、重大项目和重大资金，集省市县三级审计机关之力，同步进点，协同实施。落实落细研究型审计多措并举提效能审计组将研究型审计理念贯穿审计项目全过程各环节，全面提升审计效能。深化项目研究促变革。审计组围绕政策方针深思，开展政策背景、理论知识等专题学习讨论，对相关政策措施进行认真梳理，据此提炼形成审计标准，明确工作方向，为项目开展夯实基础；围绕审计项目深研，按照审计事项专题化、专题专报化的思路，对每个子项目设置审计专报点，要求各实施组重点关注、分头落实，推动提炼形成一批有广度、有深度的审计专报；围绕财政资金深查，积极反映政策运行实效，沿着财政资金运行脉络，对重大政策措施落实情况、实际效果进行核查，针对问题深入研究，提出破解对策。项目两个阶段实施过程中均召开了中期研讨会，定期研究审计工作开展情况。强化数据赋能提效率。审计组立足吃透政策、看透业务、摸透数据，创新谋划专项债券、转移支付资金、直达资金、政府产业发展基金、政府采购、重大政府项目投资等6方面的大数据分析技术方法，通过非现场审计引领现场审计，实现省市县三级资源整合、靶向发力、提质增效。审计精准揭示了直达资金未点对点支付给最终收款人、转移支付资金分配使用慢、超进度支付或“以拨代支”专项债券资金、政府采购预付款政策落实不到位等一系列突出问题。如针对直达资金未快享直达的问题，审计通过支付数据关联比对，定点核查发现11个市县违规将直达资金拨付至项目建设单位和预算单位实有资金账户，未按规定点对点拨付给最终收款人。加强横向联动增合力。浙江省审计厅与省政府督查室建立定期对接交流机制，及时获取最新政策文件和各牵头厅局制定的目标任务、量化指标要求等，作为审计评价标准；主动向省政府督查室反馈审计发现的问题，促进将有关问题纳入督查的重要内容，推动有关政策、资金及时落地见效。同时，派员参与省政府强化政策集成落地攻坚行动专班的有关工作，先后参与9次专班会议，参加了为期一周的现场督查，全力配合省政府督查室工作，积极提供问题线索，切实形成监督合力。推进成果运用与审计整改助力保稳经济大盘浙江省审计厅持续推进审计成果运用，促进各项问题整改，把审计发现问题切实转化为发展动能，助力打好稳增长政策“组合拳”。着力准确评价各地、各部门贯彻落实“5+4”稳进提质政策总体情况，揭示在政策制定、政策实施、政策绩效等方面的突出问题，更好保障浙江省在高质量发展中推进共同富裕先行和省域现代化先行。提准审计建议。审计着力揭示全省各地政策相关配套制度制定不及时、部分政策落地较慢、资金拨付使用管理不规范、项目建设推进缓慢、政策绩效不佳等一系列问题，并立足“治已病、防未病”的理念，从问题入手研究分析背后的深层次矛盾，找准问题根源，有针对性地从健全体制机制层面提出推动各项政策落实落地的意见和建议，充分发挥了审计建设性作用。针对市县转移支付资金使用慢的问题，审计从健全长效机制的角度，建议省级财政部门进一步优化资金分配方式，建立健全纵向贯通的数字化监测体系和激励约束机制，推动市县加快预算执行进度。写优报告专报。该审计项目出具1份综合报告、5份子报告，深入反映政策制定、要素保障、项目落地、实施效果等方面存在的问题和重大风险隐患等，获省领导批示16人次。省委、省政府主要领导召开专题会议进行研究，专门听取阶段性汇报并对下一步工作做出指示。同时，聚焦重点内容、关键环节深入查找问题，对发现的政府专项债券使用管理、重大能源项目计划管理等方面存在的普遍性、典型性问题，提炼形成高质量、有深度的审计信息专报16篇次，获省领导批示。如针对部分专项经费使用管理问题，省主要领导批示，要求省财政厅、省经济和信息化厅专题研究具体解决办法。抓实问题整改。对于此次审计查出的问题，省审计厅按照浙江省健全审计整改长效机制的意见要求，抓好清单式管理、全过程跟踪。压实被审计单位、主管部门等的整改责任，明确整改目标、整改方式、进度时限、工作措施等，同时落实好挂账销号、督促检查、会商研判等全链条管控机制，做到以整改促实效。将审计发现的重大问题，及时纳入“重大审计问题清单”实施闭环管理。审计推动省政府、省级有关主管部门先后制定出台《关于进一步减负纾困助力中小微企业发展的若干意见》《关于明确省级前期经费激励政策的通知》等制度文件9项，促进143.29亿元专项债券资金和9.37亿元直达资金规范使用，优化统筹并下达省级财政资金6.7亿元，加快兑付省级中小企业纾困资金2.49亿元等。

健全用好审计干部“选育管用”机制打造经济监督“特种部队”

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出，要传承审计光荣传统和优良作风，塑造职业精神，提高专业能力。要全面从严治党治审，深入开展主题教育和审计队伍教育整顿，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。这既是新时代新征程赋予的新使命新任务，也是推进审计事业高质量发展的应有之义。审计机关要不断加强干部队伍建设，高度重视和加强审计干部培养工作，健全和用好审计干部“选育管用”全链条机制，让优秀审计干部不断涌现、加速成长，推动审计事业薪火相传、审计队伍青蓝相继。科学选人树立选拔“风向标” 突出政治标准，做强存量。审计机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，突出政治标准“硬杠杠”，持续强化审计干部队伍政治素养。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，通过交流研讨、宣讲阐释、案例教学、线上培训等方式举办读书班或开展集中学习，在深学细照笃行中提高理论素养，夯实拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。以创建党建品牌为抓手，全面推进党支部标准化规范化建设，以实践实干锤炼党性修养。完善选人机制，做大增量。树立重实干、重实绩用人导向，实施竞聘上岗机制，明确竞聘条件、拟竞聘岗位、竞聘办法等内容，注重在工作一线考察识别干部，将品格优秀、业务过硬、具备领导能力的人员选拔出来，变“要我干”为“我要干”。加强源头储备，做活变量。通过座谈交流、谈心谈话等方式开展专题调研，全方位掌握干部思想动态、成长现状，把青年干部选拔工作融入日常、抓在经常。搭建青年后备干部“蓄水池”，结合民主测评和民主推荐等情况，集体研究决定，形成优秀干部人才库，通过“搭台子”“压担子”，加强审计后备力量培养。精心育人畅通成长“快车道” 凝心铸魂，加强思想淬炼。要大力弘扬和践行审计精神，始终保持对审计事业的忠诚和对审计职业的操守。培育审计人员强烈的责任意识和担当精神，面对困难、矛盾和阻力无私无畏，敢于查真相、说真话、报实情，勤勉敬业、恪尽职守。注重正本清源、固本培元，加强新时代廉洁文化建设，把清廉文化融入家庭教育，以优良家风涵养清朗党风政风。学以致用，加强实践锻炼。推进审计干部轮岗交流，完善交流学习机制，提升审计工作水平。实行审计实务导师制，充分发挥业务骨干“传帮带”作用，以提高能力、补齐短板为突破口，按需施教、精准施策，通过以审代训等途径强化学习效果，夯实审计事业发展根基。多元培训，加强专业训练。坚持需求导向和效果导向，统筹抓好培训工作。针对审计干部特点开展分级分类培训，丰富培训内容，注重学习实效，培养一专多能的审计人才。创新培训方式，提高培训针对性。严格管人用好督导“指挥棒” 全面考核，立体督导。建立健全包括平时考核、年度考核和专项考核在内的审计干部考核机制，发挥审计干部考核评价的激励鞭策作用，引导审计干部依法履职、勤勉尽责。细化考核内容，将党建工作、审计业务质效、改革创新事项、信息宣传和科研工作、制度执行和廉洁自律等情况纳入考核。强化考核结果运用，定期公示考核结果，将其与职称评聘、评优评先等挂钩，构建“全面覆盖、量化打分、侧重日常、动态监控”的绩效考核体系，推动审计业务质量和审计队伍素质“双提升”。挂图作战，跟踪督导。围绕审计工作重点，实施“挂图作战”，确保各项任务目标落到实处。以图表形式明确责任、制定标准、科学分工，确保审计人员统揽全局、各负其责，推动提高审计质量和效率。加强对审计全过程的动态跟踪和定期督导，及时发现问题、纠正问题，以“时时放心不下”的责任意识压紧压实“责任链”。能上能下，动态督导。加强审计干部动态管理，围绕“德、能、勤、绩、廉”情况，落实能上能下选人用人机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。完善精准考核、奖惩分明的激励约束机制，调动审计干部干事创业积极性。坚持实事求是、人尽其才，打破年龄、资历等限制，对工作成绩优异、表现积极突出的审计人员，给予提拔晋升、重要岗位任用、评优评先等倾斜。精准用人力促深耕“责任田” 团队作战，高效用人。坚持事业为上、因事择人、尽展其能。综合考虑审计干部的专业特长、工作履历、业务能力等情况，组建专业团队，实施重点工作团队攻坚，依托“团队作战”，确保让专业的人干专业的事，提高审计工作质量和水平。激发潜能，大胆用人。以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，为审计人员学习新知识、投入新实践、增强新本领搭建平台。坚持高标准、严要求，由经验丰富的业务骨干担任审计组组长，选用政治素养高、业务能力强的青年审计干部担任主审，让青年审计干部参与大项目协同实战，在多兵种作战、大范围交叉审计中拓宽视野和思路、提高业务能力和水平，确保在关键时刻站得出来、顶得上去，能扛重任、能打硬仗。重视一线，务实用人。遵循干部成长规律，积极创造条件，坚持在基层一线、在困难艰苦地方、在急难险重任务中锻炼审计干部，培养恪尽职守、爱岗敬业作风，让优秀人才脱颖而出。聚焦基层所盼、民心所向，开展大走访大调研等活动，把情况访深，把问题研透，在形成高质量调研报告的同时，推动审计干部深入一线寻思路、谋良策。推行“干部一线工作法”，引导广大审计干部积极投身基层一线，既当“指挥员”又当“战斗员”，在工作实践中扛起新担当、展现新作为。

踔厉奋发强审筑基奋力开创审计工作高质量发展新局面

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。审计机关要以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，强化担当、主动作为，聚力提升审计监督质效，更好履行审计工作职责使命，以有力有效的审计监督服务保障高质量发展。强化责任担当为提升审计质效筑牢坚实基础审计机关要深刻认识提高站位、练好内功是提升审计质效的内在要求和现实需要，要在深化思想认识、提高审计能力、改进工作作风上下功夫，以审计干部队伍的能力提升、作风之变推动审计监督提质增效，为更好服务高质量发展夯实基础。牢固树立质效意识。坚持把审计质效放在更加突出位置，加强思想引领，强化质效理念，引导审计干部站位全局，从服务党和国家事业发展大局、更好服务党治国理政的高度，充分认识提升审计质效的重要性，切实增强质量强审的思想自觉和行动自觉，以强烈的使命感和责任感推动审计工作高质量发展。加强专业能力建设。加强专业训练和实践锻炼，通过集中整训、分批轮训、以审代训等方式，帮助审计干部开阔视野、拓展思路，了解审计前沿技术和发展趋势，增强能查能说能写本领，提升审计干部队伍业务素质。把理论学习同实践锻炼结合起来，坚持在审计一线锤炼干部过硬本领，着力培养复合型审计人才。引导审计干部深入开展调查研究，坚持用系统观念推进审计工作，强化对审计新理念、新技术、新方法的实践、探索与思考，以专业能力确保审计质量。锻造过硬工作作风。对审计干部严格教育、严格管理、严格监督，树立严谨细致、规范高效的工作作风，确保打铁必须自身硬。大力弘扬斗争精神、专业精神、工匠精神，引导审计干部要敢于斗争、担当作为，坚持查真相、说真话、报实情，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”和人民利益的“忠诚卫士”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，激发审计干部工作的热情和干劲，形成比学赶超、创先争优的良好氛围。坚持从严治审为提升审计质效提供有力保障审计机关要聚焦主责主业，以审计实践需要为导向，着力加强和改进审计业务管理，强化审计全过程质量控制，确保审计项目高质量实施，审计工作取得高质量成果。在健全制度化保障上加力。把制度建设作为提升审计工作质效的有力抓手，坚持“以制度管人、靠制度管事、让制度管用”，着力构建与审计工作高质量发展要求相适应的制度体系。坚持从实际出发，立足审计实践，系统梳理、修订和完善各项制度，探索形成深化研究型审计的制度办法，建立完善推进审计监督与其他监督贯通协同的工作机制，完善议事决策、业务管理、激励约束等机制制度，有效保障审计工作质量，提高审计工作效能。在加强标准化控制上发力。加强全流程、精细化管控，规范审计行为、防范审计风险，确保审计质量。立足实际、突出实用，完善审计工作流程，优化审计作业流程图，高质量推进审计项目实施。坚持标准化引领，编制审计工作指引，制定行业审计操作指南和数据资源目录，加强分类指导，提高审计效率，推动审计工作高质高效开展。在强化规范化管理上用力。狠抓制度执行，严格管理考核，提高审计工作规范化水平。严格执行审计项目计划，抓好项目进度管理、现场管理和质量管理，严格落实审计质量控制体系，层层压实质量控制责任，确保审计质量过得硬、靠得住。加大审计项目质量检查力度，及时通报反馈检查结果，督促抓好整改落实，促进审计项目实施更加规范。推行审计项目后评估，采取审计组自评、工作专班复评等方式，聚焦审计质量、审计成果、审计效能等方面，总结经验做法，查找问题不足，补足短板弱项，持续推进审计质效提升。多维驱动引领为提升审计质效凝聚强大动力审计机关要坚持以高质量发展统揽全局，扎实推进审计创新创效创优，不断巩固拓展优势、激发动力活力，推动审计工作争一流、上台阶。以创新添动力。把创新贯穿审计工作始终，坚持运用新理念、新举措解决审计工作中遇到的新情况、新问题，为推动审计工作高质量发展赋能。坚持改革创新，在审计理念、审计手段、审计管理的改革创新上下功夫，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。深化审计项目统筹，优化审计资源配置，高质量推进审计全覆盖。坚持科技强审，强化大数据思维，提高大数据审计能力，用好各类大数据审计平台，以地理信息技术、无人机航拍等现代技术应用为依托，向信息化要资源、向大数据要效率，以高水平创新推动审计效能提升。以创效谋作为。强化审计成果运用，争创一流审计业绩，努力在促进高质量发展、揭示风险隐患、保障改善民生、规范权力运行等方面彰显审计担当、体现审计作为。深入推进研究型审计，在查处违纪违规问题、促进增收节支、狠抓问题整改、移送跟踪问效、促进建章立制等方面精准发力，着力提高审计报告、审计专报的质量和分量，更好发挥审计“治已病、防未病”作用。做好审计经验总结和审计成果提炼，提高审计成果的质量、层次和水平，有效服务宏观决策、促进改革，以有力有效的审计监督护航高质量发展。以创优促提升。牢牢把握新时代新征程审计工作的战略定位和前进方向，强化责任担当，自觉加压奋进，激励审计干部踔厉奋发、争创一流。积极培育优秀审计项目，充分发挥优秀审计项目引领示范作用，推动审计质效整体提升。学习借鉴审计工作先进经验和做法，结合审计实际，加强实践探索研究，深入思考、科学谋划新时代审计工作高质量发展，以创先争优为抓手，努力培育特色、打造亮点、创建品牌，更好发挥审计监督作用。

政治引领担当作为以有力有效的审计监督服务保障高质量强市建设

山东省临沂市委审计委员会自2019年3月组建以来，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持政治引领，创新融合发展，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。临沂市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）在山东省委审计委员会办公室和临沂市委审计委员会的正确领导下，立足经济监督定位，围绕市委、市政府中心工作，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为不断开创新时代现代化强市建设新局面提供坚实审计保障。加强党对审计工作的领导把牢政治引领“方向盘” 市委审计办坚持把党对审计工作的领导贯穿审计工作全过程各方面，把牢审计工作的政治属性和政治功能，把准审计在党和国家事业发展中的职责定位，在抓大事、谋大事、议大事方面主动担当尽责，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续深化理论武装。始终把学习贯彻党的创新理论作为重大政治任务，认真落实“第一议题”“每会必学”，第一时间提请召开市委审计委员会会议，传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，扎实推进学习、调研、工作“三位一体”，深刻领悟精神实质和实践要求，研究贯彻落实举措，切实把学习成果转化为推动审计工作高质量发展的强大动力、思路举措和实际成效。健全完善制度机制。进一步理顺市委审计委员会及其办公室运行机制，明确市委审计办与审计机关职能定位和工作关系。健全工作运转机制，制发《中共临沂市委审计委员会工作规则》《中共临沂市委审计委员会办公室工作细则》，明确机构设置、工作职责和会议制度，搭建起市委审计委员会及其办公室工作机制框架。研究出台关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见，强化对县区党委审计委员会及其办公室工作的组织领导和业务指导，把党委履行审计委员会职责情况纳入领导干部经济责任审计范围。2019年以来，市委审计委员会召开会议10次，县区党委审计委员会召开会议43次，出台规章制度66项。规范做好请示报告。将落实审计领域重大事项请示报告工作上升到党的政治纪律和政治规矩的高度，认真落实《市级党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》及相关规定，严格报送范围、形式、程序、时限，做到请示报告主体恰当、事项全面、文种正确、程序规范，确保应报尽报、及时准确。健全完善县区党委审计委员会重大事项请示报告制度，规范重大事项请示报告工作流程，加强重大事项分析研究、综合利用，为党委审计委员会掌握情况、决策部署提供参考。2022年以来，市委审计办向省委审计委员会及其办公室报告重大事项18件，向市委审计委员会报送各类报告、信息、专报等55篇次，获领导批示39次。聚焦主责主业提升审计监督效能市委审计办心怀“国之大者”，深刻领会党委、政府重大决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求，系统谋划和推进审计工作，推动做好常态化“经济体检”，在服务大局中体现审计担当、彰显审计作为。2019年以来，全市审计机关共审计项目单位1793个，促进增收节支和挽回损失4.17亿元；1个审计项目被评为全国审计机关优秀审计项目，7个审计项目被评为山东省审计机关优秀审计项目。坚持围绕中心、服务大局，全力当好政策落实“助推者”。紧紧围绕现代化强市“八大战略”，紧扣事关经济社会大局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题和重大风险，紧盯重大政策、重大举措、重大任务，组织开展“六稳”“六保”、优化营商环境、减税降费、乡村振兴、科技创新、职业教育、水利和水污染防治专项资金等重大政策措施落实情况审计，揭示和反映政策落实不到位、公款私用、虚假投保骗取财政资金等问题，促进提高专项资金使用绩效，推动党委、政府重大政策措施落实落地。推动财政资金提质增效，全力当好国家财产“看门人”。聚焦增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，在对全部市级一级预算部门（除涉密单位）及其所属单位的预算执行情况和决算草案开展全覆盖数据分析基础上，组织开展部门单位现场审计和专项资金审计调查，重点检查中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况，加大对财政资源统筹、财政支出政策落实、政府债务、预算绩效管理、财政存量资金的审计力度，推动深化财政体制改革，健全完善制度机制，保障财政可持续和地方政府债务风险可控。推动规范权力运行和责任落实，全力当好权力运行“监督者”。以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，坚持党政同责、同责同审，瞄准领导干部任职期间重大投资决策、项目审批、招标投标和土地交易等关键环节，重点关注国家重大经济方针政策和决策部署贯彻落实、重大经济事项决策执行及效果、财政财务管理和经济风险防范，以及党风廉政建设责任制落实等情况。2019年以来，市委审计办组织对1537名领导干部开展经济责任审计，为领导干部精准“画像”，有效促进领导干部依法用权、担当作为。推动增进民生福祉，全力当好群众利益“维护者”。自觉践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题，保障社会公平正义、促进共同富裕，持续加大对就业、教育、社保、住房等重点民生资金和项目审计力度，组织开展保障性安居工程、社保基金、粮食安全、公共卫生服务能力建设、“三医联动”等审计，揭示和反映虚报套取财政资金、截留挪用救助补助资金、违规使用医保基金等问题，推动各项民生实事扎实推进、惠民富民利民政策落到实处，切实维护人民群众根本利益。推动防范化解重大风险，全力当好经济发展“服务者”。紧盯重大风险防范，组织全市审计机关对市属国有企业财务收支、资产负债损益、国资国企改革事项推进、国外贷援款项目、外资外贸、地方商业银行资产质量和风险管控等情况开展审计和审计调查，及时揭示和反映影响经济安全的普遍性、倾向性、苗头性问题，有效促进国资国企完善规章制度、规范经营管理和防范金融风险，推动实现国有资本保值增值和安全稳定，充分发挥审计监督对重大风险隐患的预警作用。推动扩大有效投资，全力当好廉洁工程“护航者”。把重大工程、重点领域、重点行业投资项目推进情况作为审计重点，持续加强对成本控制、基建程序、资金管理和投资绩效等方面监督。组织对双岭路高架、高铁片区、铁路南片区、北京东路、奥体中心等政府投资项目实施审计，着力揭示重大损失浪费、重大质量安全和重大违纪违法问题，促进完善支持政策，加快推动项目建设，助力发挥投资在稳增长中的拉动作用。久久为功做好审计整改“下半篇文章” 市委审计办深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，坚决扛起审计整改政治责任，在健全制度、强化执行、凝聚合力上持续用力，推动做好审计整改“下半篇文章”。建立健全整改机制。建立健全审计查出问题整改长效机制，市委审计办研究出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》《临沂市审计整改约谈办法（试行）》等制度，推动完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改工作格局。充分发挥审计查出问题整改工作联席会议作用，统筹协调审计整改工作中的重大问题和工作安排，构建形成行动同向、步调统一、成果共享的审计整改一盘棋格局。建立完善审计整改重大事项督查督办制度，组织对重点行业领域突出问题整改情况开展专项整治或专项督查，防止敷衍整改、虚假整改，确保整改结果真实、完整、合规。提请将审计整改工作列为市委审计委员会会议议题，专题听取审计整改情况汇报，研究部署审计整改工作，推动整改任务落实落地。抓实抓细整改环节。推动加强审计整改全口径、全链条、全周期规范管理，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任、审计机关的督促检查责任，建立问题整改清单、任务清单、责任清单，明确整改时间表、路线图，打造环环相扣、首尾相接的审计整改工作链条，确保审计查出的所有问题全部纳入整改范围，采取网上追踪和现场检查相结合、对账销号等方式，推动提升审计整改效果。对未及时完成整改的责任单位发催办函并进行现场督查，对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的责任单位进行约谈问责，推动以审促改、以审促建、以审促治。推动形成整改合力。深化审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，形成整改合力，提高整改成效。推动市县党委、政府将审计查出问题整改落实情况纳入市县督查检查考核计划和高质量发展综合绩效考核，跟进做好督察督办。定期向纪委、组织等部门单位报送领导干部经济责任审计整改报告，将审计结果作为巡视巡察和考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。市纪委监委、市审计局联合出台《关于推进纪检监察监督与审计监督贯通协同的实施方案》，建立巡审结合、整改联动、协调配合制度机制，促进发挥纪审巡审联动“1+1＞2”的叠加效应，为实现高质量发展发挥好监督保障作用。

全面“体检”找症结系统整改见实效——山东省莘县部分学校政策落实及财务收支情况专项审计调查经验总结

莘县位于山东省西部，人口过百万，全县共有458所中小学和幼儿园。近年来，莘县审计局聚焦办好基础教育这一重要民生事业，加大对教育系统重大政策措施落实、财务收支、资产管理的监督力度。2021年，该局对部分学校2019年1月至2021年6月政策落实及财务收支情况进行专项审计调查。此次调查立足全面“体检”，坚持问题导向，选取16所学校展开全面调查，多角度全方位揭示风险隐患、薄弱环节和管理漏洞，推动相关部门、学校制定和完善制度办法122项，促进了政策落实、资金增效、管理规范，助力县域教育事业高质量发展。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖。 […]

摸清家底促进规范管理——北京市丰台区国有企业国有资产管理情况审计项目经验总结

北京市丰台区审计局依法全面履行审计监督职责，着眼做强做优做大国有企业、充分发挥国有经济战略支撑作用，于2020年开展了丰台区国有企业国有资产管理情况审计。通过对履行国有企业出资人职责的监管单位及区属国有企业开展审计，形成了一系列有影响力的审计成果，推动国有企业改革向纵深推进，促进区域经济高质量发展。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目三等奖。摸清家底研究实施方案研究政策，明确审计目标。审计组加强政策学习，梳理和研究近年来中央、市、区各级关于国有企业发展的战略规划、政策文件和法规要求。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》指出，深化国有企业和国有资本审计监督，应坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，做到应审尽审、有审必严。根据《中共北京市丰台区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，区审计部门对专项报告反映的国有资产管理情况，履行相关程序后列入年度审计计划并开展专项审计。通过研究政策，审计组明确了审计目标，即通过摸清国有企业总体监管及经营情况、国家重大部署和方针政策落实情况以及深化国有企业改革措施落实等情况，推动国有企业改革向纵深发展，助力实现国有资产治理现代化，使国有资产更好发挥效益、造福人民。摸清底数，确定关注重点。审计组沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线进行研究分析，全面梳理和细致研究国有企业历史沿革、重点资金投向、重大风险控制，确定关注重点。经了解，丰台区属国有企业数量多且发展不平衡，有关部门对国有资产的底数掌握不够准确。在这种情况下，审计组高度重视审前调查研究工作，通过与被审计单位相关负责人座谈交流，调阅单位规章制度、财务档案及会议记录等相关资料，决定重点关注国有企业资产现状和保值增值情况、政策落实情况和监管效果，以及深化国有企业改革各项措施落实情况，从而摸清底数，揭示问题。分析数据掌握经营状况为掌握区属国有企业经营状况，审计组充分利用国资委使用的财务决算软件，从两个维度进行数据分析，提升工作质效。掌握区属国有企业总体资产负债和经营情况。审计组对履行国有企业出资人职责的监管单位进行数据分析全覆盖，选取盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长四个维度的主要指标进行抽取计算，并与地方国有企业绩效评价标准进行比对。通过审计，发现国有资产报告决算数据不完整、资产核算管理难以准确反映国有企业经营状况等问题。提示企业债务及可持续经营风险情况。审计组对区属国有企业进行数据分析全覆盖，通过分析区属国有企业的布局结构、盈利模式、存续状态等，横向比对业务数据，精准定位相关疑点，确定审计抽查样本，对资不抵债、经营状态异常、连续3年亏损的企业进行重点关注，对存在债务风险和可持续经营风险的企业进行及时预警。突出重点寻找问题线索在审计中，审计组加大对重大违纪违法问题的揭示和查处力度，积极寻找问题线索。同时，深化与纪检监察机关、税务部门的沟通协作，将审计发现的重大问题线索进行移送，形成监督合力。聚焦公务用车管理问题。审计发现某国有企业公务用车数量多、加油费用高且台账信息缺失、审批管理混乱，公务用车使用存在失管失控的风险。审计组利用近三年公务用车加油数据、ETC数据、GPS行车轨迹数据，重点排查法定节假日期间的用车行为。在筛选出疑点后，进一步对加油地点、ETC使用地点进行排查，最终发现该国有企业存在节假日期间在京外使用公务加油卡的问题线索，涉嫌私车公养。按照相关规定，审计组将该问题线索移送至纪检监察机关进行处理。聚焦企业所得税缴纳问题。在对某国有企业进行审计时，审计组发现其往来款项较多且数额偏大，于是重点关注了该企业是否存在通过往来款项挂账调整企业收益的情况。经过审计，发现该企业在收到某笔资金时，通过往来款项进行核算而未计入当年收益，导致少缴纳企业所得税。审计组迅速核实这一问题线索并向税务部门进行移送。 […]

联合国审计委员会主席、中国审计长侯凯主持召开联合国审计委员会第77次例会

联合国审计委员会第77次例会于2023年7月25日至26日在美国纽约联合国总部召开。会议由联合国审计委员会主席、中国审计署审计长侯凯主持。本次例会审议并通过了2022财年联合国有关机构和项目的21份审计报告，研究了联合国立法机构提请审计委员会关注的事项，安排部署了审计委员会2023年下半年工作。侯凯在开幕式上致辞说，2022年，联合国审计委员会在多重挑战下，克服困难、砥砺前行，圆满完成各项工作任务。委员会审计了11个联合国专门机构和实体，审计报告数量和覆盖面均创历史新高。审计委员会还开展了“联合国系统2030年可持续发展议程审计”，为联合国实现可持续发展目标提供了有力支持。侯凯表示，2023年是联合国成立75周年，也是联合国审计委员会成立70周年。审计委员会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真履行审计监督职责，积极推动联合国系统高效、廉洁、有效运作，为联合国可持续发展事业贡献力量。联合国大会主席阿卜杜拉·沙希德、联合国秘书长古特雷斯、联合国大会第二委员会主席阿卜杜勒·阿齐兹·阿卜杜勒·拉赫曼等联合国高级官员出席了开幕式。联合国审计委员会是联合国最高审计机构，负责审计联合国系统的财务和行政事务。审计委员会由21名成员组成，任期四年，由联合国大会选举产生。审计委员会每年举行两次例会，审议并通过联合国系统各机构和项目的审计报告。会议期间，审计委员会的各位委员与联合国秘书长古特雷斯举行了会谈，就2022财年联合国审计发现的主要问题，以及联合国当前的重要优先事项和面临的挑战等交换了意见。侯凯主席强调，联合国在促进人类和平与发展的崇高事业中发挥着重要作用，推动构建人类命运共同体需要一个强有力的联合国。侯凯主席表示将继续与审计委员会各位同事一起，聚焦预算和财务收支的真实、合规、效益审计主责主业，共同推进落实联合国2030年可持续发展议程。古特雷斯赞赏审计委员会在协助联合国改进管理、强化内部控制、完善治理方面发挥的重要作用，认为审计发现的问题极端重要，提出的审计建议极端重要，表示将与审计委员会继续加强合作，积极整改审计发现问题，大力支持审计委员会更好地履行职责使命。联合国审计委员会是独立的专家机构，作为促进联合国问责制和透明度的重要机制，在联合国治理体系中发挥着重要作用。中国审计长自2020年7月履任审计委员会委员以来，与其他审计委员团结协作，共同领导实施联合国审计工作。其中，中国审计团队秉持独立、专业精神，组织实施了对联合国秘书处、基金方案、维和行动和“团结”信息系统四大类近130个项目的审计，为促进联合国加强管理、提高绩效，增加透明、强化问责，深化改革、完善治理发挥了积极的建设性作用。

中国审计长主持审议并通过联合国21份审计报告