会计学院 – Page 42 – 道伽会计事务所

人大监督、政协监督和审计监督是我国监督体系中不可或缺的重要组成部分。三者具有法定和现实的密切关系，只有同频共振，推动监督工作优势互补、同向发力，才能真正强化政府财政监督管理，从而推进经济社会高质量发展。审计机关应该如何发挥人大、政协与审计监督的合力作用，为“同向发力、联合监督”献计出力？全国两会期间，本刊记者就此采访了江苏省南京市审计局局长林峥。全国人大常委会办公厅印发的《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》（以下简称《意见》）明确，要加强对审计查出突出问题整改情况的监督，这对审计机关有何意义？审计机关在实践中是如何探索推进与人大监督有效对接的？《意见》的出台，对于审计机关来说，有利于更好发挥审计监督“治已病、防未病”的重要作用，可以切实加强审计结果运用，推进审计查出突出问题的整改，举一反三，完善制度，严肃财经纪律，规范预算行为，提高财政资金使用效益；有利于审计机关全面贯彻实施各级人民代表大会常务委员会监督法、预算法、审计法等，深入贯彻落实党中央各项决策部署特别是有关改革的重要要求，推动政府依法行政、依法理财，加强国有资产管理，保障党中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。在探索推进与人大监督有效对接中，南京市审计局坚持“一体两翼”的思路，即一手抓制度，一手抓落实。建章立制方面，近年来，南京市人大和审计机关认真落实全国人大常委会的《意见》，在总结预算审查监督实践经验的基础上，围绕资源共享、信息互通、协作联动的原则，注重加强制度建设，先后推动出台了《南京市人大常委会关于加强对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》《南京市政府贯彻落实市人大常委会加强对审计查出突出问题整改情况监督意见实施方案》，增强了新预算法框架下审计监督服务于人大监督的可操作性，为加强审计及整改工作提供了更为完善和刚性的制度保障。整改落实方面，南京市审计局坚持依法开展审计监督，出具审计工作报告和查出问题整改报告。自1996年起，我局每年受市政府委托向本级人大常委会提交对市级预算执行和其他财政收支的审计工作和审计问题整改报告。从2016年起，我们改进审计查出问题整改报告方式，由书面汇报改为向人大常委会现场报告。自2020年起，由分管市领导向人大常委会报告审计查出问题整改情况并回答代表的审议发言。人大常委会组成人员分组讨论整改情况，对问题整改不到位的，要求在规定期限内继续整改；对整改不力、屡审屡犯的，严肃追责问责，起到了让政府、审计机关和整改责任单位“红脸出汗”的效果。此外，人大机关不仅针对审计揭示的问题提出审议意见，而且针对问题不断强化对责任单位整改情况的跟踪监督，结合“上审下”整改督查，就有关问题实际整改情况，与审计部门开展联合检查，并参加市政府组织的整改工作督查会，听取问题部门和主管单位的整改措施汇报，推动整改到位，进一步树立了审计监督权威。制度的生命力在于执行。您能具体谈一谈审计监督如何与人大监督、政协监督协同贯通吗？为推动实现人大监督、政协监督与审计监督三方的有机融合，形成监督合力，达到“1+1+1>3”的目标，南京市创新实践人大、政协和审计协同联动机制，变“单兵作战”为“协同作战”。2010年起，市人大提前介入审计计划编制，要求审计部门根据市人大常委会监督工作重点和代表、群众反映的热点、难点问题，安排年度审计计划，更好发挥审计监督作用，落实人大预算审查监督目标与内容。同时，先后有6名政协委员被南京市审计局聘为特约审计员，他们均为来自财政、法律、资源环境等领域的专家，不仅能主动反映所在党派对审计工作的意见和建议，有的特约审计员还参与审计工作规划的修订、制定，从不同层面发挥作用，促进审计监督和政协监督的逐渐融合。近年来，南京市审计局共办理人大代表建议和政协委员提案19件（其中人大代表建议7件，政协委员提案12件），内容涉及公共政策执行、创新发展、生态环保、“六稳”“六保”等多个方面。审计机关通过走访人大代表、政协委员，调查研究并充分听取意见，严格按照党和国家的有关方针、政策办理，做到件件有着落、事事有回应。审计整改是打通审计监督的“最后一公里”。请问南京市审计局在审计整改方面有哪些举措？ “治之已精，而益求其精也。”围绕成果运用，南京市审计局坚持双向循环。一方面加强审计内循环。近年来，我们通过试行项目综合管理“现场服务日”制度，将审计项目的整改督查等工作统筹到审计现场集中实施，促进长效机制建设。此外，举一反三推动面上整改，对于各行业系统查出的普遍性、倾向性和屡审屡犯问题，先后编发了《南京市招商引资风险提示手册》等典型案例汇编，结合各项整改督查工作将现场服务延伸到被审计单位，积极推进“治已病、防未病”的审计监督体系建设。另一方面打通外循环。围绕打造“审议报告—问题交办—跟踪监督—整改反馈”监督闭环，人大机关和审计机关在组织实施、沟通协作、协调对接、配合保障措施等方面也作出了具体安排，明确责任部门和协作配合机制，为联动开展工作制定了具体的“施工图”。近两年来，南京市审计机关联合人大、政协、纪检监察等部门，通过座谈调研、听取汇报、实地查看、调阅资料、随机抽查等多种形式对审计整改情况开展“回头看”，加大整改监督力度，先后推动有关地方、部门和单位上缴、补征、收回整改问题金额291亿元，移送事项49个，处理处分相关责任人员10人次，制定和完善预算和财务管理、政府投资等制度68项，形成了有力震慑。南京市各部门单位对审计整改工作高度重视，与市人大、审计机关主动沟通对接，列出问题清单、加大整改力度，2021年的审计查出问题整改率达到98%。

推动审计监督与人大监督、民主监督形成合力——访海南省审计厅厅长刘劲松

人大监督、民主监督是我国监督体系的重要组成部分。推动审计监督与人大监督、政协民主监督等形成监督合力，是完善党和国家监督体系、提高国家治理效能的应有之义。近年来，海南省审计厅持续加强审计监督与人大监督的贯通协调，建立了与政协民主监督协作配合工作机制，成效显著。两会期间，记者就此采访了海南省审计厅厅长刘劲松。审计整改是发挥审计作用、维护审计权威的重要保障。在推动审计整改工作落实落地方面，海南省审计厅是如何推动审计监督与人大监督形成监督合力的，有哪些举措？近年来，海南省审计厅持续加强审计监督与人大监督的贯通协调，促进形成监督合力，通过健全完善制度狠抓整改落实，高位推动审计整改工作。省委、省人大、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计查出问题整改长效机制。 2021年10月，海南省委、省政府研究制定了贯彻落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》的实施意见，要求对两年未完成问题整改的被审计单位主要负责人进行质询。2021年12月，省人大常委会按照实施意见中关于健全人大常委会对审计整改工作的监督要求，出台具体方案，明确综合运用多种监督方式强化对审计查出问题整改情况的监督，对听取和审议省政府专项报告中发现的突出问题，开展专题质询；对整改不力、影响重大的突出问题，依法开展专题质询。通过发挥审计整改制度约束性作用，督促市县党委、政府和省直部门以更大的力度推动审计整改，形成审计发现问题、整改落实、完善制度闭环整改工作机制，推动整改工作更加及时、更加规范、更加有效。省人大常委会将审计查出问题整改监督列为年度监督计划重要内容，建立审计查出问题整改与人大其他监督紧密结合机制，把审计整改情况作为优化财政资源配置和完善政策的重要参考，利用预算联网系统数据，分析比对历年审计查出问题的整改情况，对预算、决算草案进行审查；结合审计查出国有资产管理方面问题及整改情况，开展国有资产监督。通过听取和审议审计工作报告及整改情况报告，审查部门预算、决算草案，开展审计整改督办，有针对性地提出建议，进一步加大监督力度，拓展监督深度，增强监督效果，切实维护了审计的严肃性和权威性。今年还将对相关主管部门、被审计单位提交的整改情况报告进行满意度测评。 2021年，海南省委审计委员会每两个月、省政府每个月召开会议，多次听取和审议审计整改工作。省委审计委员会责成审计整改工作进展较慢、整改不严不实的8个市县和8个省直部门、单位的主要负责人在会上作表态发言，省人大常委会责成2个市县对1年以上未整改问题进行说明，省审计厅对整改不力、虚假整改的2个市县和部门主要负责人进行约谈，进一步压实被审计单位整改主体责任。省人大常委会财经工委和审计机关建立常态化联动机制，采取座谈调研、听取汇报、实地察看、调阅资料、随机抽查等多种形式，对审计查出的突出问题整改情况进行监督。通过高位统筹、多管齐下，推进审计整改工作，各市县和省直各部门整改意识进一步增强，审计整改工作机制更加顺畅。2020年，审计发现问题整改率达98.68%，建立完善“三重一大”民主决策、规范财政资金管理使用等制度85项，整改成效显著。 2021年年底，海南省政协办公厅和省审计厅联合印发了《关于建立政协民主监督与审计监督协作配合工作机制的意见》，请您介绍一下相关工作的开展情况。近年来，为更好服务和保障海南全面深化改革和自贸港建设，海南省审计厅主动对接海南省政协，加强审计监督与政协民主监督的沟通协作，共同搭建工作机制，形成监督合力。2021年年底，海南省政协办公厅和省审计厅联合印发了《关于建立政协民主监督与审计监督协作配合工作机制的意见》，通过建立联络会商、贯通协作、成果转化共享三个工作机制，形成了监督合力，提高了监督绩效，监督乘数效应显现。我们主要做了以下几项工作。建立联络会商机制，互通有无。一是建立健全固定联系人机制。省政协确定一名副秘书长、省审计厅确定一名副厅长作为共同召集人，成立了领导小组，统筹相关监督活动的组织、协调、实施等具体工作。二是建立健全定期会商工作机制。每半年至少召开一次协调会商会议，研究解决协作配合中出现的问题和事项，部署相关工作。探索贯通协作机制，形成合力。一是在监督策划方面贯通协作。审计机关每年向政协征询审计项目审计计划及重点审计内容的意见，深入了解民众普遍关心的热点难点问题，作为审计项目策划的重要参考。政协年度协商和民主监督工作计划也向审计机关征求意见和建议。二是在监督过程中贯通协作。政协在组织视察、考察和调查活动中，发现国家机关存在的财政财务收支真实合法效益问题，以及重大政策落实、重要措施实施、重大经济风险隐患、廉政和权力运行风险等问题，需要审计机关予以关注和核查的，及时向审计机关提出建议。审计机关适时将有关经济事项纳入审计监督范围。对政协参加单位和政协委员的提案、建议和来信情况反映，属于审计机关职责范围内的，审计机关均认真加以研究并及时给予答复。构建成果转化共享机制，提高监督绩效。一是通报整改促转化。审计机关不定期向政协通报审计整改情况，对屡查屡犯以及体制机制性问题，提请政协予以关注并通过会议监督、视察监督、提案监督、专项监督等监督形式，提出意见、批评、建议，督促审计查出问题的部门单位落实整改。二是联合调研促转化。根据民主监督和审计监督的共同目标任务，组织政协委员和审计机关的专业人才，围绕海南自贸港建设各项事业发展和人民群众生活密切相关的重要问题，协商确定专门课题或调研主题，撰写调研报告，共同推动调研成果转化运用。

加强审计整改工作推动监督提质增效——访全国人大代表、安徽省审计厅厅长罗建国

“审计整改是审计监督成效的直观体现，只有做实做好审计监督‘后半篇文章’，才能推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到位，才能有效维护政府公信力、财经纪律严肃性和审计监督权威性。”2022年全国两会期间，全国人大代表、安徽省审计厅厅长罗建国接受本刊记者专访时表示。罗建国表示，审计整改是审计监督成效的“后半篇文章”，是审计监督与被审计单位共同完成的“最后一公里”。只有把审计整改工作做实做细做到位，才能推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到位，才能有效维护政府公信力、财经纪律严肃性和审计监督权威性。审计整改是审计监督成效的“后半篇文章” 审计整改是审计监督的“后半篇文章”，是审计监督与被审计单位共同完成的“最后一公里”。审计整改工作是审计监督工作的重要环节，是审计监督工作成果转化的重要途径。审计整改工作做得好，才能充分发挥审计监督的“治本”作用，促进被审计单位完善制度、提高管理、规范行为。审计整改工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、难度大。审计整改工作不仅需要审计机关的监督，更需要被审计单位的积极配合。只有双方通力合作、密切配合，才能把审计整改工作做实做细做到位。审计整改工作要坚持问题导向，聚焦审计发现的问题，针对性地提出整改意见和建议。同时，要坚持实事求是，对审计发现的问题要实事求是地分析，对整改意见和建议要切实可行。审计整改工作要坚持依法依规，严格按照法律法规和相关规定开展审计整改工作。同时，要坚持公开透明，及时向社会公布审计整改情况，接受社会监督。审计整改工作要坚持统筹协调，加强审计整改工作与其他监督工作的衔接，形成监督合力。同时，要加强审计整改工作的督促检查，确保审计整改工作取得实效。审计整改工作是审计监督工作的一项重要内容，也是审计监督工作成果转化的重要途径。做好审计整改工作，是推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到位的重要举措，是维护政府公信力、财经纪律严肃性和审计监督权威性的重要保障。审计整改工作是一项复杂的系统工程，需要审计机关和被审计单位通力合作、密切配合，才能把审计整改工作做实做细做到位。审计机关要坚持问题导向、实事求是、依法依规、公开透明、统筹协调，切实做好审计整改工作，推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落实到位，维护政府公信力、财经纪律严肃性和审计监督权威性。党中央、国务院一直以来高度重视审计整改工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，要求被审计单位承担起审计查出问题的整改主体责任，主要负责人要尽好责抓到位，严格落实审计整改要求，为做好审计整改工作提供了根本遵循。新修订审计法也对审计查出问题的整改作出了规定，明确了被审计单位对审计查出问题整改的主体责任、审计机关对整改情况的跟踪检查责任以及各级人民政府和有关主管机关、单位的督促责任，同时将审计查出问题的整改情况纳入领导干部考核、任免、奖惩的重要内容。罗建国介绍：“这是第一次将审计查出问题整改写入审计法，为科学划分审计整改责任、强化审计查出问题的整改提供了法律依据，标志着审计整改工作进入了新阶段，也必将对审计工作产生深远影响。” 今年的政府工作报告对宏观政策、微观政策、结构政策、改革开放政策、区域政策、社会政策等作出了明确要求。罗建国表示，新时期新形势下党中央的一系列决策部署对审计工作提出了新的更高要求，审计监督不仅要“查病”，更要“治病”，要盯紧盯牢今年各类审计查出问题的整改，坚持举一反三、标本兼治，严格实行问题整改销号。多措并举推动审计整改落实落地罗建国介绍，近年来，安徽省审计机关认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作重要指示批示精神，严格按照审计署和省委审计委员会部署要求，采取多项有力举措，在做实“后半篇文章”上狠下功夫，着力打通常态化“经济体检”成果运用的“最后一公里”。 “要充分发挥考核‘指挥棒’作用，将整改纳入省政府组成部门目标管理绩效考核、依法行政考核和省委综合考核等体系，对省辖市、省直部门、省属高校和省属企业履行整改主体责任情况进行考核评分，抓牢抓实审计查出问题整改考核工作，对整改不到位的如实向省委、省政府报告。同时，将督促审计整改情况纳入厅机关各业务部门年度综合考核内容，强化审计整改的责任落实。”罗建国表示，运用好考核导向，有利于进一步促进相关单位强化主动整改、全面整改的思想自觉和行动自觉，提高审计整改实效。在整改建章立制方面，罗建国介绍，为认真贯彻落实中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，安徽以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了贯彻落实意见，建立健全审计整改领导、监督、落实、追责问责等机制，推动整改工作制度化、规范化，强化整改闭环管理，为应改尽改、真改实改提供制度保障。同时，实行问题清单和整改清单管理，根据问题清单，持续跟踪并查验核实审计发现问题整改情况，逐一对账销号，对整改清单实行动态管理、实时更新，确保见底清零、整改到位。 “每月召开审计整改专题调度会议，持续强化审计整改的督查督办和跟踪指导。建立整改‘一月一回头、两月一起底、三月一报告’工作机制，开展审计查出问题整改情况‘回头看’，实时掌握整改总体情况，标本兼治，在巩固整改成效上下功夫。”罗建国介绍，在2018至2020年审计查出问题整改情况“大起底”专项排查中，已整改问题4910个，整改率达到99.49%。 “要发挥审计‘治已病、防未病’作用，须坚持从源头上推动审计查出问题整改。”罗建国表示，要把整改落实与完善制度、促进管理、推动改革相结合。2021年，安徽省审计机关向被审计单位提出的审计建议被采纳10594条，被审计单位根据审计建议制定整改措施8457项，建立健全规章制度854项。强化协同配合形成整改合力 “安徽省各级审计机关普遍建立了与纪检监察、巡视巡察、组织人事，以及党委、政府督查部门以及行业主管部门的联动协作机制，凝聚各方合力，不断加大审计查出问题整改推动力度。”罗建国介绍，近年来，为落实人大寓支持于监督之中的要求，安徽省审计厅加强与省人大常委会的联动和协同，从预算执行和其他财政审计项目计划制订、工作方案编制、项目组织实施、问题反映汇总、整改跟踪督促，全程向省人大财经委、省人大常委会预算工委汇报、沟通并多次配合开展审计查出突出问题整改情况的跟踪监督和调研，在预算执行和其他财政审计整改情况报告中统筹反映督查、跟踪监督、审计等情况。其他部门立足自身职能定位和作用发挥，也积极配合落实审计查出问题整改工作。财政部门通过收缴财政、责令归还原资金渠道等方式强化整改；巡视部门将整改情况纳入巡视重要内容；组织部门将整改报告纳入“三案”管理；编制管理部门将整改情况作为机构编制申请事项审批的前置要件；建立与纪检监察、公安司法等部门的重大违法违规问题线索的移送机制，对审计反映重大问题追究有关人员责任，给予党纪政纪处分。同时，注重发挥内部审计协同作用，将内部审计发现问题整改情况作为国家审计关注的重要内容，一体推进“治已病、防未病”向被审计单位内部延伸。 “要调动被审计单位主观能动作用，对审计查出的问题，推动他们做到立查立改、举一反三、整改到位。”罗建国介绍，2021年安徽省审计厅召开了省辖市（开发区）、省直部门、省属企业、省属高校审计查出问题整改工作专题会议，对相关领域发现共性问题进行通报，在部署2021年度被审计单位落实整改的同时，要求2022年度将要被审计的单位和部门对照审计通报的问题开展自查自纠，做到提前整改，把风险化解在萌发之初。 “审计查出问题整改和容错免责不是矛盾对立的，而是辩证统一的。”罗建国特别强调，“审计机关要把审计查出问题置于经济社会运行大背景下进行审视和分析，从鼓励干部担当作为、促进经济高质量发展的角度进行系统研究、分析研判，正确把握干部在工作中出现错误的性质和影响，加强对容错免责的审慎认定。对不该容错的应当坚决反对，不让容错免责机制成为某些干部违法违纪的‘保护伞’‘挡箭牌’，确保审计容错免责机制在纪律红线、法律底线内运行。”

做好养老保险全国统筹政策衔接——访全国人大代表、天津市审计局一级巡视员谢津秋

2022年1月1日起，我国正式实施企业职工基本养老保险全国统筹，标志着我国养老保险制度改革迈出新的步伐。全国统筹是我国养老保险制度改革的必然趋势，有利于促进养老保险基金的合理流动和使用，提高养老保险基金的使用效率，保障参保人员养老权益。养老保险基金全国统筹是指将全国各省、自治区、直辖市企业职工基本养老保险基金实行统一管理，统一筹集、统一调剂、统一支付。全国统筹实施后，各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金不再单独核算，而是纳入全国统筹基金统一管理，各省、自治区、直辖市之间可以通过养老保险基金的调剂，实现基金的合理流动和使用。全国统筹有利于促进养老保险基金的合理流动和使用。由于各省、自治区、直辖市经济发展水平、人口结构等存在差异，养老保险基金的收支情况也存在差异。全国统筹实施后，各省、自治区、直辖市可以通过养老保险基金的调剂，实现基金的合理流动和使用，从而提高养老保险基金的使用效率。全国统筹有利于保障参保人员养老权益。由于各省、自治区、直辖市经济发展水平、人口结构等存在差异，养老保险基金的收支情况也存在差异。在实施全国统筹之前，各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金是单独核算的，由于基金收支情况存在差异，一些省份的养老保险基金出现了收不抵支的情况，这对参保人员养老权益造成了影响。全国统筹实施后，各省、自治区、直辖市的基本养老保险基金纳入全国统筹基金统一管理，各省、自治区、直辖市之间可以通过养老保险基金的调剂，实现基金的合理流动和使用，从而保障参保人员养老权益。全国统筹是我国养老保险制度改革的必然趋势，有利于促进养老保险基金的合理流动和使用，提高养老保险基金的使用效率，保障参保人员养老权益。随着全国统筹的不断推进，我国养老保险制度将更加完善，参保人员的养老保障水平将进一步提高。近年来，我国人口老龄化速度加快、区域发展不平衡等多种因素叠加，实施养老保险全国统筹，在平衡地区差异、保障退休人员基本生活方面，将会发挥积极的作用。但谢津秋表示，“全国统筹并不仅仅是简单的基金统收统支问题，而是牵一发而动全身的系统工程，涉及每一名参保人员利益，涉及社会稳定。” 在地方统筹的背景下，各地基本养老保险待遇计发制度不统一。“女性灵活就业人员退休年龄界定，有的省市定为50岁，有的定为55岁。基本养老保险基金支付范围，北方大部分省市包含冬季取暖补贴、集中供热采暖补助费等，南方不包括；南方大部分省市包含防暑降温费等，北方不包括。”谢津秋分析指出，“企业职工基本养老保险全国统筹的基础工作，就是要统一规范各地的基本养老保险制度。” “如果女性灵活就业人员退休年龄由原地方规定的50岁调整为55岁（退休年龄的最终确定，依据国家规定），那么49岁的女性灵活就业人员，原计划再上缴1年养老保险基金即可领取养老金；但政策调整为55岁后，50至55岁期间不能领取养老金，容易引起心理失衡，情绪波动。”谢津秋表示，实现基本养老保险制度的全国统筹，制度变化背后是参保人员的利益调整。对此，谢津秋建议，为稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，确保养老金足额发放，在国家统筹谋划下，尽快明确养老保险全国统筹政策与地方政策差异解决办法；各省、市政府提早做好地方政策与国家政策对接预案，协调人社、财政等相关部门，做好政策宣传解释及政策差异过渡、衔接工作，提前测算政策差异对地方的影响，做好地方财政资金足额预留，以便平稳有序推进，全力保障基本民生。据悉，目前财政部正按照党中央、国务院工作部署，统筹谋划企业职工基本养老保险全国统筹制度实施工作，并就地方做好养老保险全国统筹制度改革前后政策的衔接提出要求，确保相关制度平稳实施。

积极应对人口老龄化推动养老事业长足发展——访全国政协常委、审计署副审计长、民建中央副主席秦博勇

今年全国两会期间，全国政协常委、审计署副审计长、民建中央副主席秦博勇就积极应对人口老龄化，推动养老事业长足发展的建议。秦博勇表示，我国已经进入深度老龄化社会，目前60岁以上人口已达2.6亿，预计到2030年将突破4亿。老年人口规模不断扩大，老龄化程度不断加深，给经济社会发展带来诸多挑战。同时，我国养老服务体系还不健全，养老服务供给不足，供需矛盾突出，老年人养老难问题依然突出。秦博勇建议，要加快建立健全老年服务体系，完善养老服务政策，加强养老服务人才队伍建设，加大养老服务设施建设，推动养老事业长足发展。他强调，要加快建立健全老年服务体系，满足老年人多样化、个性化养老服务需求。要完善养老服务政策，加大对养老服务的财政投入，鼓励社会力量参与养老服务，推动养老服务市场化发展。要加强养老服务人才队伍建设，加快培养养老服务专业人才，提高养老服务人员素质。要加大养老服务设施建设，积极发展居家养老、社区养老、机构养老等多种养老服务模式。秦博勇还建议，要加强老年人权益保障，营造良好的养老环境。要加强老年人法律援助，维护老年人合法权益。要加强老年人关爱服务，帮助老年人解决实际困难。要加强老年人健康管理，提高老年人健康水平。秦博勇表示，要积极应对人口老龄化，推动养老事业长足发展，是我国经济社会发展的一项重大任务。各级政府和社会各界要共同努力，为老年人安享晚年创造良好条件。秦博勇表示，经济社会快速发展的今天，全球都面临人口老龄化带来的诸多挑战。积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，是实现经济高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。秦博勇说，人口老龄化是人类社会发展进程中必然经历的阶段，也是全球性问题。当前，全球人口老龄化进程明显加快，人口老龄化程度不断加深，影响范围不断扩大。据世界银行预测，到2050年，全球60岁以上人口将从目前的9.3亿增加到20.2亿，占全球人口总数的比重将从16%上升到22%。秦博勇表示，人口老龄化给经济社会发展带来诸多挑战。一是劳动力供给减少，人口红利消失。随着人口老龄化进程加快，劳动年龄人口数量持续减少，劳动力供给减少，人口红利消失，经济增长动力减弱。二是社会保障压力加大。老年人口规模扩大，养老需求增加，社会保障支出压力加大。三是疾病负担加重。老年人口患病率高，医疗需求大，医疗费用支出增加，给家庭和社会带来沉重负担。四是养老服务供给不足。老年人口居家养老为主，养老服务供给不足，老年人生活质量难以保障。五是社会保障制度不完善。我国社会保障制度体系尚不健全，城乡居民养老保险制度覆盖面还不够广，城乡养老保险制度衔接不够顺畅，养老服务体系建设滞后，影响老年人养老保障水平。秦博勇强调，积极应对人口老龄化，是贯彻以人民为中心的发展思想的内在要求，是实现经济高质量发展的必要保障，是维护国家安全和社会和谐稳定的重要举措。要加快构建老龄社会治理体系，健全养老服务体系，完善社会保障制度，推动老龄事业全面发展，不断满足老年人日益增长的多样化养老服务需求，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐。十九大报告指出，要积极应对人口老龄化，构建养老服务体系和政策体系，健全社会保障体系，满足老年人的健康、养老、文化等多方面需求。今年年初，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，明确提出要加快发展以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，到2020年，实现基本养老服务覆盖90%以上的老年人。 “党的十八大以来，我国不断健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。但目前，我国人民群众养老服务需求尚未得到有效满足，老龄人口需要的社会支持系统仍需进一步完善。”秦博勇说。我国养老服务体系建设取得了积极进展。截至2017年底，全国共有养老机构2.4万个，床位数800万张，其中公办养老机构5400个，床位数190万张。社区养老服务设施总数达到15万个，其中日间照料中心1.8万个，老年人助餐点1.3万个，老年人托养中心0.9万个。随着我国老龄化进程加速，养老服务需求日益增长，养老服务体系建设面临的挑战也越来越大。一是养老服务供需矛盾突出。我国老年人口规模庞大，但养老服务供给不足，养老服务质量不高。二是养老服务体系不够完善。我国养老服务体系还不够完善，养老服务机构数量少、分布不均，养老服务专业人才缺乏，养老服务价格偏高。三是养老服务制度不健全。我国养老服务制度不健全，缺乏明确的养老服务发展规划，养老服务政策不够完善。为满足老年人日益增长的养老服务需求，我国养老服务体系建设需要在以下几个方面进一步完善：一是加快发展多层次养老服务体系。要加快发展以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，为老年人提供多样化的养老服务。二是加强养老服务机构建设。要加强养老服务机构建设，增加养老服务机构数量，改善养老服务机构条件，提高养老服务质量。三是加强养老服务人才培养。要加强养老服务人才培养，提高养老服务从业人员的专业素质。四是完善养老服务制度。要完善养老服务制度，建立健全养老服务发展规划，制定和完善养老服务政策。养老服务体系建设是一项长期的系统工程，需要各级政府、社会各界共同努力，才能不断满足老年人日益增长的养老服务需求。对此，秦博勇提出以下建议：一是明确各级政府支出责任。各级政府要加大投入力度，统筹考虑支出政策、资金需求、财力保障等因素，稳步提高养老保障水平。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，做好适老化改造与城镇老旧小区改造的统筹衔接，落实新建住宅小区配建养老服务设施同步规划、建设、验收、交付工作，并改善小区坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施。推进以嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网建设，围绕打造“居家养老舒适圈”，大力发展助餐、助急、助医、助行、家政等服务，构建网格化管理、精细化服务的基层管理服务平台。二是突出法律制度刚性约束。加快完善养老服务标准，健全认证认可制度，推动养老服务业诚信化、职业化发展。夯实应对人口老龄化的社会财富储备，不断增强社会保障体系的支撑力。珍惜老年人的知识经验，鼓励老年人发挥专长，在自愿和量力的情况下灵活就业，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。三是积极培育壮大市场主体。深化“放管服”改革，积极培育壮大市场主体，抓住人口老龄化为养老护理、养老医疗、老年文娱等领域带来的发展机遇，综合运用规划、土地、财税等支持政策，持续扩大优质养老服务供给，提升服务质量。扶持培养连锁化、标准化养老机构，提高精细化管理与服务水平。针对现有养老护理从业人员专业水平、业务能力、服务质量等方面存在的不足，加大养老护理型人才培养力度，并纳入职业教育范畴，不断提升养老护理从业人员专业技能和职业素养。建立养老护理从业人员信用评价体系和黑名单制度，实现守信联合激励、失信联合惩戒。同时，通过“普惠养老找市长、高端养老找市场”，有效满足多样化、多层次养老服务需求，显著提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感。

围绕中心服务大局在推动地方经济高质量发展中彰显审计作为

今年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实习近平总书记考察调研河南重要指示精神、全方位推动高质量发展的关键之年，做好审计工作意义重大。审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院对审计工作的部署要求及全国审计工作会议精神，聚焦主责主业，保持工作定力，严守权责边界，找准审计服务经济社会发展大局的切入点，更好发挥审计的建设性作用。审计是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是党和国家监督体系的重要组成部分，是加强财政管理、促进廉政建设、维护经济秩序、保障社会公平正义的重要手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，审计工作取得了显著成效。习近平总书记在河南考察调研时，对审计工作作出重要指示，强调要“充分发挥审计监督作用，促进经济社会高质量发展”。审计机关要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定不移走中国特色审计之路，不断提高审计工作质量，更好发挥审计监督作用。做好审计工作，要坚持党的领导，把党的政治建设摆在首位。审计机关是党领导下的专门机关，必须坚持党的全面领导，把党的领导贯穿审计工作全过程。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把党的领导贯彻到审计工作各方面，确保审计工作始终沿着正确方向前进。做好审计工作，要坚持依法审计，维护国家财政经济秩序。审计是依法进行的，审计机关必须严格依法履行职责，维护国家财政经济秩序。要坚持法治思维，运用法治方式开展审计，依法查处违法违规行为，维护国家财政经济秩序。要加强审计法治建设，完善审计法律法规体系，提高审计工作法治化水平。做好审计工作，要坚持问题导向，促进经济社会高质量发展。审计是发现问题、推动改革的有效手段。审计机关要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深入开展审计监督，找出问题、提出建议，促进经济社会高质量发展。要加强审计结果运用，推动整改落实，促进问题解决。做好审计工作，要坚持实事求是，提高审计工作质量。审计工作要实事求是，客观公正地反映情况，提出审计意见。要加强审计专业能力建设，提升审计人员业务素质，提高审计工作质量。要加强审计信息化建设，提高审计工作效率。做好审计工作，要坚持廉洁从审，维护审计机关公信力。审计机关是党和人民赋予权力的监督机关，必须坚持廉洁从审，维护审计机关公信力。要加强审计队伍建设，严格教育管理监督，建设一支忠诚干净担当的审计队伍。要加强审计廉政建设，健全审计廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。做好审计工作，意义重大、责任重大。审计机关要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持党的领导、依法审计、问题导向、实事求是、廉洁从审，不断提高审计工作质量，更好发挥审计监督作用，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。增强政治思维，加强党对审计工作的集中统一领导牢牢把握审计机关首先是政治机关的定位。强化政治机关意识，准确把握新时代审计工作的职责定位，牢牢把握新时代审计工作的前进方向，以推动高质量发展为主题，强化审计工作统筹，将落实党对审计工作的决策部署进一步细化、深化，持续推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。胸怀大局，守正创新。围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，紧盯党中央重大政策和重大战略，在围绕中心、服务大局中找准工作定位、精准开展审计项目。加强对重大政策措施贯彻落实、重点改革攻坚任务推进、重大工程项目实施的审计监督，凸显审计工作的前瞻性、整体性和协同性。紧紧围绕新时代赋予审计工作的新任务、新要求，力求在审计理念、组织方式、技术方法上推陈出新，健全审计管理体制，更好发挥审计监督作用。以高水平审计工作推动党中央决策部署落地生根，服务经济社会高质量发展。牢牢把握发展大局，聚焦“稳”字做文章。中央经济工作会议确定了“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，审计机关应当立足稳住经济基本盘，突出重点、科学谋划；立足“防未病”，发现苗头性、倾向性问题，揭示重大风险隐患，促进经济平稳健康发展。以服务高质量发展为目标和落脚点，切实发挥审计监督“治已病、防未病”作用。聚焦主责主业，切实发挥审计常态化“经济体检”作用立足“审计监督首先是经济监督”定位，推动强化预算绩效管理，确保管好、用好财政资金。扎实开展重大政策措施贯彻落实情况和重大投资项目跟踪审计，保障政令畅通和项目实施，有效盘活存量资金，提高财政资金使用绩效。加大对财政预算执行和决算草案的审计力度，紧盯财政支出进度和方向，着力检查中央八项规定及其实施细则精神和党政机关过紧日子要求的落实情况，规范政府收支行为，严肃财经纪律，为支持市场主体发展和改善基本民生释放更多的财政资源。强化底线思维和风险意识，着力揭示经济运行中存在的风险隐患。围绕防范化解风险加强监督，强化风险预警，加大对政府债务、隐性债务、环境保护等领域的审计力度，揭示管理漏洞和薄弱环节，对苗头性问题和风险隐患，做到早发现、早提醒、早纠正，发挥审计作为国家财产“看门人”和经济安全“守护者”的重要作用，服务经济社会发展大局。站稳群众立场，关注保障民生改善和共同富裕主题。加强对暴雨灾后恢复重建、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等重点民生项目和资金审计，打通审计监督“最后一公里”。围绕民生社会事业加强监督，加大对就业、社会保障与社会救助、医疗等领域的常态化审计力度，提高资金使用绩效，揭示民生领域腐败和漠视侵害群众利益等问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。围绕权力规范运行加强监督，促进领导干部履职尽责、担当作为。聚焦“关键少数”，关注公共权力运行，强化领导干部经济责任和自然资源资产离任（任中）审计，将领导干部带头贯彻落实中央、省市和区委、区政府重大决策部署情况作为审计重点，揭示贯彻落实过程中存在的政策不落实、打折扣，不作为、慢作为、乱作为等问题，促进树立正确政绩观，推动慎重决策、慎重用权。坚持问题导向，强化整改落实，以钉钉子精神做好审计监督“后半篇文章”。坚持揭示问题与解决问题一体推进，建立机制健全、责任明晰、运行高效、协同联动的审计整改工作体系。压实整改责任，督促被审计单位落实整改主体责任和有关主管部门落实监督管理责任，起到“发现一个、防范一片”的作用。加强审计督导，对重要事项和重大问题，及时提请区委、区政府开展重点督查或专项督查，充分发挥审计监督作用，及时预防和纠偏，形成常态化、动态化震慑。坚持自我完善、自我革新，不断激发审计事业高质量发展的内生动力提高政治站位，突出政治属性。审计机关要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠实履职尽责、做好本职工作，始终做政治上的明白人。打破思维定式，大胆实践创新。开展审计工作，应当拿出正视问题和刀刃向内的勇气，强化问题意识，把解决实际问题作为创新的出发点，打通关节、疏通堵点、解决难点，为审计工作谋先机、增活力、提效能。严守审计质量的“生命线”，树立法治观念和法治思维，规范行使审计权力，健全完善干预审计行为登记制度、容错纠错机制、通报批评制度。在审计成果运用上持续发力，切实发挥好审计“经济体检”的作用。提升审计能力，强化队伍建设。打铁必须自身硬。审计干部既要有敢于担当的硬肩膀，又要有干事创业的真本事。在审计实践中，不断加强对审计干部的思想淬炼、实践锻炼、专业训练，建立符合审计职业特点的常态化培养、容错、监督机制，建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。

以实干担当推动审计工作走在前、争一流

2022年，山东省东营市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于审计工作的重大部署要求和全国、全省审计工作会议精神，紧紧围绕上级审计机关和党委、政府工作安排部署，聚焦主责主业，在发挥审计监督职能、护航高水平现代化强市建设上“创新实干、事争一流”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。系统谋划、加强协作，在健全审计监督体系上求突破审计是党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关要在围绕中心、服务大局中找准工作定位，坚持党对审计工作的领导，凝聚监督合力，全面推进构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。突出主线，坚持强化党的领导。深刻把握审计机关首先是政治机关的定位，巩固深化党领导审计工作的机制制度。认真履行东营市委审计委员会办公室职责，探索配备专兼职副主任，建立市委审计委员会办公室主任会议制度，强化对市委审计委员会成员单位履职情况调度，增强工作合力。探索市委审计委员会议定事项督察督办工作制度，对市委关于审计工作要求和市委审计委员会议定事项落实情况进行跟踪督促落实。推动有条件的市属国有企业、院校党委组建审计委员会，落实国有企业总审计师制度。统筹协调，系统谋划审计工作。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，强化服务黄河流域生态保护和高质量发展这一中心，精心谋划实施年度审计项目。按照稳中求进工作总基调，增强审计工作与东营市重点工作任务、重大工程推进的协同性，发挥审计职能作用。强化对社会审计和内部审计工作的指导和监督，深入研究社会审计和内部审计发展规律，系统总结、推广经验做法，提升审计质效。加强协作，全面凝聚监督合力。加强对下级审计机关的指导，坚持上下联动，着力巩固深化全市审计“一盘棋”。推动各类监督贯通融合，深挖审计与纪检监察机关、检察机关、巡察机关协作潜力，优化完善协作配合机制。加强与纪委监委、组织人事部门和单位的沟通协调，联合开展专项督导或审计查出问题整改“回头看”，形成整改监督合力。推动将整改工作纳入市人大常委会对部门单位满意度测评和政府政务督查，确保审计查出问题整改到位。聚焦主业、突出重点，在发挥审计监督职能上出实效围绕党委、政府中心工作，聚焦政策跟踪审计、财政审计、经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计和民生审计五大重点，统筹整合审计资源，充分发挥审计监督效能。强化政策跟踪审计。以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，扎实做好政策跟踪审计。紧盯金融风险，开展地方重点商业银行风险管控情况审计，守住不发生区域性金融风险的底线。立足加强监管，开展市属国有企业摸底调查，全面掌握国有企业资产存量、结构分布情况，为深化国有企业改革提供审计参考。紧盯网络安全，开展网络安全和信息化建设审计，促进提高网络安全和信息化建设水平。强化财政审计。围绕积极财政政策提质增效，加大对财政政策落实、财政资源统筹、政府专项债发行管理使用、重大公共工程投资等审计力度，保障公共资金安全高效使用。聚力新旧动能转换和全面提高创新驱动发展水平，关注财政资金向高质量发展的倾斜力度以及一般性支出压减、盘活和统筹使用存量资金情况，督促各部门和单位积极落实过紧日子要求。加大预算绩效管理审计力度，关注支出结构、重点支出以及财政专项资金使用效益，提高财政资金配置效率。强化经济责任审计。着力发挥经济责任审计工作联席会议作用，打造无缝对接、系统集成、协同高效的监督矩阵，实现对经济责任审计对象数据资源的共享、统筹、整合和多场景应用。进一步优化完善以“权力+责任+风险”为主线的经济责任审计定责评价体系，确保审计评价科学公正。积极推行清单式经济责任审计，加强审计结果分类汇总分析，揭示普遍性、典型性、倾向性问题。强化领导干部自然资源资产离任审计。勇担推进黄河流域生态保护和高质量发展职责使命，持续深化对黄河流域生态保护相关审计，将黄河口国家公园建设管理、盐碱地综合利用等纳入审计范围，统筹开展好水资源保护利用等相关审计项目，重点关注生态环保政策落实情况。严格落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，突出生态环境问题与领导干部履职尽责情况相互关联，助力打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。山东省东营市审计局局长魏光青（前排右二）调研基层医疗卫生服务能力建设情况强化民生审计。围绕推动解决群众急难愁盼问题，站稳群众立场，按照“便民、惠民、利民”的原则，加大对重点民生政策落实、民生资金和项目的审计力度，扎实开展困难群众救助补助及捐赠资金、乡村振兴、就业优先政策和学前教育政策措施贯彻落实情况跟踪审计，着力揭示侵害群众利益问题，推动惠民政策落实落细。改革创新、事争一流，在提升审计工作质效上下功夫持续推进改革创新、智慧审计、质量管控和队伍建设，实现审计效率变革、动力变革、质量变革、人才变革，在开展研究型审计、加强信息化建设、提高审计质量及打造高素质专业化审计队伍方面争一流、走在前。推进改革创新，开展研究型审计。创新审计管理理念、审计方式方法和审计组织模式，优化审计运行机制和工作流程，提升审计效率。创新审计整改理念，将整改工作贯穿审计实施全过程，做到审前谋划整改、审中鼓励整改、审后督促整改相贯通。积极探索开展研究型审计，从顶层设计入手，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线，深入研究审计立项、谋划实施和成果提炼，将研究贯穿审计项目全过程。推进智慧审计，加强信息化建设。按照“统一规划、以用为本”的原则做好谋划设计，部署县（区）审计局同步规划、同步实施大数据审计，实现数据集中共享、上下贯通。充分利用“金审工程”三期建设系统，发挥东营智慧审计应用系统的平台优势，完善数据资源采集机制，提升数据分析疑点落实精准度。加强审计技术应用，探索运用地理信息技术、建筑信息模型技术、大数据分析技术等开展审计，不断提升审计工作智慧化水平。推进质量控制，探索清单式管理。强化审计质量控制，探索完善“职责+流程”清单式质量管理模式。通过清单压实审计工作链条中分管领导、审计组长、主审、组员等不同层级人员的责任，发挥业务会议、法规科审理作用，不折不扣落实分级质量控制。把质量管控贯穿审计工作全流程，抓住审计计划、审计实施、审计报告“三个关键”，以审计计划引领实施方案、以实施方案控制现场实施、以现场实施作用审计报告，做到环环相扣、一以贯之，以各流程各环节的可靠质量实现整体质量提升。推进队伍建设，筑牢事业之基。注重加强审计人员专业训练、实践锻炼，坚持“在干中学、在学中干”，切实增强审计干部“能查、能说、能写”本领。抓好新修订审计法的学习、宣传和培训，引导审计人员自觉依法审计。及时总结提炼党史学习教育中的经验做法，建立健全体制机制，把党史学习融入党员干部学习教育的日常，推动党史学习教育常态化、长效化。落实各级关于作风建设的要求，积极开展警示教育、纪律教育、政德教育，督促审计人员严守廉洁自律底线。

以高质量审计助力高质量发展

2022年是党的二十大召开之年，江苏省盐城市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国、全省审计工作会议精神，着力发挥国家财产“看门人”、经济安全“守护者”、宏观调控“工具箱”作用，紧紧锚定“市级层面创一流、省级层面有位置、全国层面有影响”目标，提升审计监督综合效能，努力为建设“强富美高”现代化新盐城贡献审计力量。以创建优秀审计项目为抓手，全面提高审计质量牢牢扭住审计质量这个“牛鼻子”，围绕“聚焦重点有精度、实施审计有强度、把握问题有尺度、反映问题有深度、提出建议有高度、整改落实有力度”，以工匠精神打造审计精品。注重优秀审计项目源头培育。聚焦党委、政府关注，人民群众关心的重点、热点、难点问题，制订年度审计项目计划，将营商环境优化、国有企业经营、乡镇财政运行三个具有创优潜质的审计项目列为工作重点，采取方案竞争实施、资源优化配置等方式进行重点突破。加强创优工作组织领导。成立审计项目创优领导小组，由局主要领导担任组长，统筹推进优秀审计项目创建工作，确保审计项目创优有领导、有组织、有推进、有落实。年内已召开三次优秀审计项目创建专题会议，各单位上报了优秀审计项目创建名单，初步形成了“储备一批、孵化一批、成熟一批”的优秀审计项目创建模式。严格审计质量流程管控。健全从审前调查到审计项目后评估全过程审计质量分级控制机制，抓住审计方案制订、审计取证、问题定性、审计报告等关键环节，开好审计方案讨论、审计周例会、审计报告集体讨论、审计项目后评估等四个会议，强化法制审理复核、业务会办、公文审核作用，深入开展审计质量检查通报、优秀审计项目评选、优秀审计案例交流等活动。对近两年已完成的、成果较为显著的审计项目逐一开展现场“回头看”，查找问题不足，挖掘延展成果。江苏省盐城市审计局局长孙海山（前排中）在企业调研推动高质量发展有关情况推动审计成效全面提升。邀请江苏省审计厅审计质量管理专家授课，增强质量控制和争先创优意识，准确把握创优要领和细节事项。加强与纪检监察机关、派驻巡察机构的协作配合，在监督重点上同向发力，在监督成果上共享共用，在监督力量上强化统筹，在标本兼治上同频共振。主动与市纪委监委对接问题线索移送事项，与市委巡察办联合研发巡审联动信息管理系统，定期召开全市经济责任审计工作联席会议，应邀对全市纪检监察和巡察干部开展“财务审计精准发现问题线索”专题培训，对四个机关单位和国有企业实行“巡审同步进驻”，较好实现了“1+1>2”的联合监督乘数效应，力促审计成果最大化。2022年以来，盐城市纪委监委等监督机构针对年度审计项目向市审计局提供信访线索14条，市审计局向市纪委监委等监督机构移送问题线索11条，均得到查办处理。以服务审计实践为目标，开展研究型审计引导审计人员将研究作为思维习惯和行动自觉，贯穿方案制订、流程优化、现场实施、项目后评估、审计整改等环节。贯彻研究理念。要求审计人员在审计过程中，把研究作为前置准备，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线研究立项、实施审计；把研究作为基本方法，沿着“资金—项目—政策—政治”这条线分析提炼、提出建议。坚持宏观、中观、微观相结合，在宏观层面研究审计领域相关政策要求，做到吃透精神、把握实质；在中观层面研究审计对象，熟悉审计对象的基本情况和主要业务，做到知己知彼、百战不殆；在微观层面研究审计发现问题，弄清问题本质，分清问题主次，确保直击要害、查深查透。把握研究内容。在方案制订环节，要提升审计工作方案的指导性、审计实施方案的可操作性，实现整体构思，推进标准化运作。在审计实施环节，要强化问题导向、成果意识，对问题进行系统研究、深入挖掘，对审计建议进行反复推敲，使其能够真正转化为解决问题的“对症良方”，对体制机制问题要进行深度研究，形成高质量审计信息、综合报告，为党委、政府宏观决策提供参考。在项目后评估环节，要总结经验、分析得失，推动后续审计立项选题和组织实施更加精准。在审计整改环节，要立足推动解决问题，加强对问题成因、经过、影响以及整改措施的研究，指导和帮助被审计单位实现标本兼治。做实研究成果。坚持审计科研服务审计实践导向，围绕年度审计项目、体制机制创新、审计管理中的突出问题，确定审计建设性作用发挥、相关领域绩效审计工作开展、审计整改成效提升等11个重点研究主题，积极参加上级审计机关组织的科研活动，形成将审计实践经验转化为审计科研成果、再以审计科研成果更好指导审计实践的良性循环。以改革创新为引擎，提升审计监督综合效能盐城市审计局在上级审计机关和市委、市政府的领导下，坚持用改革创新的办法解决发展中的困难和问题，在全市审计系统开展“十大创新设想举措”“十大创新创优成果”评选，重点在促进优化党委审计委员会运行机制、深化投资审计转型发展、活化大数据审计模式、强化审计整改实效等方面下功夫，以敢想敢干、改革创新的良好氛围，不断提升审计监督综合效能。促进优化党委审计委员会运行机制。深刻领会党中央改革审计管理体制的政治意图、战略谋划和实践要求，深刻理解上下级党委审计委员会的运行机制，按照下级服从上级、全党服从中央的组织原则做好党委审计委员会办公室各项工作。推动完善审计委员会议事协调功能作用，助力构建上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的领导落实落细。深化投资审计转型发展。以盐城市投资审计转型发展被列为全国七个转型发展示范点为契机，配合市政府修订《盐城市政府投资项目审计监督办法》，厘清建设单位管理责任和审计机关监督责任，明确综合运用审计机关直接审计、审计机关委托社会机构审计、建设单位委托社会机构审计等多种形式满足政府投资审计需求。大力压缩投资审计项目数量，聚焦财政资金投资规模大、社会关注度高的重大工程项目，开展跟踪或决算审计；研究制定13项投资审计内部管理制度和70条投资审计常见问题暂行处理原则，自由裁量权和审计质量得到进一步管控；融合关注投资决策、信息系统建设运行、项目绩效等内容，拓展审计广度和深度。智能停车场工程审计全面关注智能停车信息系统运行绩效，为制订《盐城市公共停车收费管理专项整治工作方案》提供了重要依据。活化大数据审计模式。紧扣“建设、使用、转化、提升”四位一体工作思路，促进审计业务与信息技术融合。坚持以用为本，以“金审工程”三期成果为主要依托，在数据量大、业务类型多的审计项目中，积极推广“数据分析+现场核查”“‘业务+数据’双主审”等大数据环境下的审计工作新模式，对财务和业务数据进行大数据穿透追踪，发现一系列重大问题线索，实现了审计效率变革、效果提升。在“政府投资项目审计管理平台软件”经国家版权局审核进行计算机软件著作权登记、“国有企业审计监督平台”获评“智慧江苏审计信息化应用示范工程”的基础上，优化改进相关信息化审计载体，努力形成更多、更好的先行先试经验。要求40周岁以下人员通过审计署计算机中级考试，动态优化大数据分析专家库，充分发挥其在重点审计项目中的支撑性作用。举办全市大数据审计技能竞赛，挖掘大数据审计人才，竞赛第一名由市总工会授予“盐城市五一劳动奖章”；多名同志在全省大数据技能竞赛中获奖，获奖人数位居全省前列。强化审计整改实效。盐诚市委常委会会议、市政府常务会议分别传达学习国家和江苏省整改工作最新文件精神，听取近年来审计发现问题整改情况，要求结合盐城实际以市委、市政府名义修订出台相关办法。盐城市委考核办将审计结果和整改落实情况持续纳入对各地、各部门和市属国有企业目标任务综合考核范畴，并增加考核分值。市委、市政府组织召开全市审计整改工作推进会，推动审计发现问题的整改落实和长效机制建立。纪检监察机关积极助力审计发现问题整改落实，对全市乡村振兴等领域审计发现问题进行整改督办。全市审计机关严格实行对账销号制度，督促被审计单位对照整改任务清单，明确整改措施、期限和责任人，定期报告整改进度。近年来，先后对六个问题较多或性质较严重的被审计单位主要负责人进行约谈。据统计，近三年盐城市审计系统整改到位率达95%，屡审屡犯问题得到有效遏制。

统筹推进稳增长、调结构、促改革实现“两稳定、两保持” ——学习贯彻全国两会精神