作为工业、农业、人口大省，山东在工业、农业、生活等各领域固体废物产生量较大。近年来，该省各地竞逐循环经济发展“新赛道”，逐“绿”而行，让生态“包袱”变成“绿色财富”。 “吃干榨净”实现资源最大化利用 “上个环节的生产废料，进入下个环节就成为生产原料，并最终转化为产品。”在山东省聊城市茌平区信发集团，总工程师魏书杰告诉记者，通过流程改造，该集团将脱硫石膏这一道“咽”不下去的下脚料，完成可再利用的原料。 近日，山东省聊城市茌平区信发现代农业产业园智能玻璃温室大棚里的草莓迎来成熟期，员工们忙着采摘、分拣。据悉，产业园充分利用工业生产产生的余热、废气、固废用于农业项目发展。其中，园区大棚采用工业固废生产的砌块砌筑，棚内以工业余热供暖，光伏发电蓄能补光。马红坤 摄 “烟气脱硫后形成脱硫石膏，每年能产生200万吨左右，产量很大。”魏书杰介绍说，该集团投资3000万元(人民币，下同)，完成从设备到工艺的全流程改造，将脱硫石膏制成成分、稳定性、细度优于原石膏的石膏粉，又用石膏粉进一步生产纸面石膏板等优质建材。 除此之外，信发集团还瞄准装配式建筑的广阔前景，将石膏粉制成装配式墙板，把脱硫石膏“榨”出更大利润。 鸟瞰位于新泰市楼德镇的循环经济产业示范区，各式各样的管道星罗棋布，“煤—焦—热—电—化”绿色低碳循环发展模式全面铺开，成为当地招商引资、项目落地的“金字招牌”。“我们通过技改，将烟气余热和乏汽回收，为园区内5家企业供应蒸汽、热水等。”浩宇集团正大焦化有限公司综合部经理张蕾说。 张蕾表示，该公司还利用冷却热水资源建设具有世界先进水平的智能联栋温室和鲜切花加工、冷藏等配套设施，打造以鲜切玫瑰为主导的现代高端设施农业，实现“农工互补”。项目全部建成后，可年产玫瑰1亿枝，实现产值1.68亿元。 目前，当地正在开展论证，计划利用正大焦化余热资源，为楼德镇、禹村镇居民及公共场所进行集中供热。项目建成实施后，将形成以园区能源供应为核心，农业“动力岛”、城建“气体岛”协同布局的“一核双岛”循环供应生态圈，实现园区能源资源的最大化循环利用。 种养结合打造工农互补新模式 在德州市平原县，“地上种粮—粮变饲料—饲料养殖—养殖产粪—粪肥还田—土壤改良—品质原粮”的循环种养模式，串起了一条资源变废为宝、向高质量发展要效益的“黄金链”。 “在种养循环生态农场模式中，一人负责种植1000亩地，另外一人负责养殖10000头猪。1万头猪1年大约排泄3650吨固体粪便，处理不当是污染，用好了就是资源。”平原县桃园街道贾庄村村民王二旗介绍说，与传统养殖场不同，当地猪舍全封闭式管理、全自动喂料、全自动环境控制、全漏缝地面清粪，达到了“五星”标准。 王二旗介绍说，原来粪污处理办法是沉淀后排到河沟里，现在通过管道收进固液分离机，干湿分离后发酵处理，固体做成有机肥料，液体通过自走式指针喷灌机还肥于地。沼液富含氮肥，能够促进小麦蛋白质积累，还能提升土壤地力，避免环境污染，可谓一举多得。 “公司建成粪污转化系统，它能将废料转化为有机肥、虫类饲料等产品，助力环保的同时，也开辟了一条新的增收路径。”潍坊市临朐县沂荷农牧科技(山东)有限公司生产厂长王冬明说，该公司产生的有机粪肥经处理后，被送往附近的山楂种植合作社。“每亩山楂园肥料投入能节省30元左右，产量能提高10%。” 今年以来，临朐县突破畜牧业发展难点，推动绿色低碳循环经济发展，推进规模养殖场、专业户粪污处理设施配建和粪污资源化利用，该县366家规模养殖场和2154家养殖专业户，粪污处理设施配建率均达到100%，畜禽粪污综合利用率为95.43%。 “我们围绕奶牛养殖这一百亿级主导产业，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实施粪肥还田和商品有机肥轮用模式，从源头上为农田‘清肺排毒’。”临朐县畜牧业发展中心主任刘国强介绍说，目前，该县畜粪肥还田面积10万亩以上，化肥、农药使用量连续5年下降。 位于济南市平阴县孝直镇的济南腾骐潜龙蚯蚓养殖基地，技术负责人王先俊正带着工人们在棚下收获蚯蚓。平阴县委宣传部供图 通过蚯蚓养殖，济南市平阴县孝直镇“蚓”出生态产业新链条，实现了牛粪、秸秆等资源再利用。该镇是平阴县蔬菜种植大镇，白菜和马铃薯种植规模分别为3.2万亩、3.6万亩。 “蔬菜产业和畜牧业为当地农户和农业发展带来一定的经济效益，但每年会产生大量农业有机废弃物。”孝直镇党委书记苏东润介绍说，传统的垃圾处理方式耗费大量人力、物力、财力，成本高，效果不理想。蚯蚓以土壤中的动植物碎屑为食，可有效分解牛粪、秸秆、白菜帮等农林废弃物。 苏东润称，目前，孝直镇通过蚯蚓养殖，形成了“牛粪+秸秆+白菜帮+蚯蚓+肥料”的生态循环模式，打通了当地农业节约集约、绿色低碳发展道路，推动全镇生态循环经济发展。 将果园每年产生的800吨果树枝“变废为宝”，是临沂市沂南县马牧池乡盛世庄园“果—菌—肥”生态循环产业链条中最重要的一环。 他们以果树枝为基料，粉碎制成菌棒菌袋，进行菌种培养后出菇，再利用“废菌包或细小果木枝条+畜禽粪便+微生物菌剂”的轻简化堆肥技术，制成生物有机肥进行还田，达到资源利用最大化、最优化，避免了化肥过量使用带来土壤酸化的影响，土壤有机质平均提高25%，亩均增收可达2万元。 “我们从2006年开始从事食用菌种植，经过多年的摸索，形成了‘废菌包+畜禽粪便+微生物菌剂’的轻简化堆肥技术，实现了食用菌种植废弃物资源化利用，减少了对环境的污染，同时还提高了土壤肥力，增加了农民收入。”该基地负责人说。 据介绍，该基地目前有食用菌种植大棚60座，年产量可达3000吨，产值近2000万元，带动周边群众100余人增收致富。

中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布最新一期贷款市场报价利率(LPR)：1年期LPR为3.45%，5年期以上LPR为4.2%，均与上月持平。其中，5年期以上LPR已连续5个月“按兵不动”。 11月份LPR为何保持不变？仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟对中新社记者表示，作为LPR报价的锚定利率，日前公布的MLF(中期借贷便利)利率持平不变，因此，当月LPR按兵不动、并未出现联动下调，与市场预期相符。与此同时，部分银行净息差持续承压、报价行仍缺乏动机和意愿调低LPR，为了增强银行支持服务实体经济的可持续性，下调LPR的概率也大为降低。 此外，从必要性上来看，庞溟表示，近期公布的数据显示中国国民经济主要指标持续改善，经济运行总体平稳，特别是固定资产投资规模继续扩大，民营企业投资信心逐步修复，消费增速明显回升，相应地，调降LPR的迫切性和重要性也进一步下降。 从房贷利率参考的5年期以上LPR来看，今年以来，5年期以上LPR仅有过一次下调动作，即今年6月份，5年期以上LPR环比下调10个基点。   广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，目前房地产市场下行并不是利率的问题。目前房贷利率已经降至历史低点，且房贷额度充足。单靠降息无法扭转市场预期。 李宇嘉在接受《中国经营报》记者采访时表示，目前房地产市场下行的主要原因是需求不足，而利率下降对需求不足的影响有限。他认为，当前房地产市场下行的根本原因是人口结构的变化，以及人口红利的消失。 李宇嘉指出，我国正处于人口老龄化快速发展阶段，年轻人数量逐年减少，而老年人数量逐年增加。随着人口结构的变化，房地产市场的需求将逐年减少。此外，我国经济增速也在放缓，居民收入增长也在放缓。在这种情况下，房地产市场的需求将进一步减少。 李宇嘉认为，房地产市场下行的主要原因是需求不足，而利率下降对需求不足的影响有限。因此，单靠降息无法扭转房地产市场下行的趋势。 李宇嘉建议，要扭转房地产市场下行的趋势，需要从以下几个方面着手： 一是加快推进人口结构调整。要加快老龄化进程，增加年轻人的数量，减少老年人的数量。 二是加快经济发展。要加快经济增长速度，提高居民收入水平。 三是加快房地产市场改革。要加快房地产市场流动性，提高房地产市场透明度。 四是加快房地产市场监管。要加强房地产市场监管，防止房地产市场出现泡沫。 李宇嘉表示，房地产市场下行是一个长期的过程，需要长期的努力才能扭转。需要各方面共同努力，才能实现房地产市场的平稳健康发展。   庞溟也表示，差别化房贷利率动态调整机制和存量房贷利率调整机制已经为调整存量房贷利率留出较为灵活的操作空间，目前LPR和加权平均贷款利率已处于历史较低水平，可以说，5年期以上LPR进一步下调的空间已不大。未来还需要在进一步优化住房贷款利率政策、压降新发放房贷利率加点空间、继续促进存量房贷利率下行等方面下功夫。 房贷利率是影响购房成本的重要因素，与购房者家庭的财务状况息息相关。随着近期LPR下调，市场对于房贷利率下调的预期较为强烈。但从目前来看，5年期以上LPR进一步下调的空间已不大，未来需要在进一步优化住房贷款利率政策、压降新发放房贷利率加点空间、继续促进存量房贷利率下行等方面下功夫。 一、差别化房贷利率动态调整机制和存量房贷利率调整机制已经为调整存量房贷利率留出较为灵活的操作空间 差别化房贷利率动态调整机制是指根据市场利率水平变化，相应调整商业银行贷款利率。存量房贷利率调整机制是指当LPR调整时，商业银行可以对存量房贷利率进行调整。这两项机制为调整存量房贷利率留出了较为灵活的操作空间。 二、目前LPR和加权平均贷款利率已处于历史较低水平，可以说，5年期以上LPR进一步下调的空间已不大 目前，LPR为4.45%，比年初下降了15个基点。加权平均贷款利率为4.6%，比年初下降了14个基点。LPR和加权平均贷款利率已经处于历史较低水平，可以说，5年期以上LPR进一步下调的空间已不大。 三、未来还需要在进一步优化住房贷款利率政策、压降新发放房贷利率加点空间、继续促进存量房贷利率下行等方面下功夫 未来，还需要在进一步优化住房贷款利率政策、压降新发放房贷利率加点空间、继续促进存量房贷利率下行等方面下功夫。 首先，要进一步优化住房贷款利率政策。要进一步降低首套房贷款利率，提高二套房贷款利率上限。同时，要加大对首套房贷款的支持力度，降低首套房贷款利率。 其次，要压降新发放房贷利率加点空间。要严格审查贷款申请，合理确定贷款利率。同时，要加强对银行的监督，防止银行违规加点收费。 最后，要继续促进存量房贷利率下行。要引导商业银行降低存量房贷利率。同时，要加强对存量房贷利率的监管，防止银行违规提高存量房贷利率。 通过上述措施，可以进一步降低购房成本，促进房地产市场平稳健康发展。

三亚11月20日电(张月和)海南三亚凤凰国际机场三期改扩建项目(简称“凤凰机场三期项目”)开工奠基仪式20日在三亚举行，琼海博鳌机场三期扩建项目(简称“博鳌机场三期项目”)同日开工，标志着海南自贸港运输机场群建设进入新阶段。 海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明出席开工奠基仪式并宣布开工，省委副书记、省长冯飞致辞。海南省委常委、三亚市委书记周红波主持开工奠基仪式。 沈晓明在致辞中说，三亚凤凰国际机场三期改扩建项目和琼海博鳌机场三期扩建项目是海南自贸港交通基础设施建设的重要项目，对于推动海南国际航空枢纽建设、加快构建现代综合交通运输体系、更好服务海南自贸港建设具有重要意义。要坚持高起点规划、高标准建设，高质量推进项目建设，确保按期建成、安全运营。要统筹做好疫情防控和项目建设，全力保障项目建设顺利进行。要加强项目管理，确保项目建设质量。 冯飞在致辞中说，三亚凤凰国际机场三期改扩建项目和琼海博鳌机场三期扩建项目是海南自贸港重大基础设施建设项目，是海南国际航空枢纽建设的重要组成部分。要全力以赴推进项目建设，确保按期建成、安全运营。要加强项目管理，确保项目建设质量。 三亚凤凰国际机场三期改扩建项目总投资约480亿元，计划2023年建成，建成后将形成4条跑道、80个站位，满足年旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量150万吨的保障需求。琼海博鳌机场三期扩建项目总投资约100亿元，计划2024年建成，建成后将形成2条跑道、28个站位，满足年旅客吞吐量2000万人次、货邮吞吐量20万吨的保障需求。 11月20日，海南三亚凤凰国际机场三期改扩建项目开工奠基仪式在三亚举行。三亚凤凰国际机场供图 海南作为岛屿型独立单元，进出岛旅客主要依赖航空运输方式。海南计划到2035年基本建成“一主一次、两支一货运”的自贸港运输机场群。海南省发展和改革委员会副主任许兰说，凤凰机场三期项目作为海南机场建设的先导性项目，对进一步提升海南全岛封关运作服务保障水平，满足海南民航业快速增长的实际需求等具有重大意义。 据悉，凤凰机场三期项目按照可满足全场年旅客吞吐量3000万人次的使用需求进行设计，总投资约29.2亿元，计划于2025年底建成。主要建设内容为12万平方米T3航站楼、7个E类近机位、3.88万平方米停车楼、0.45万平方米站前换乘中心以及配套设施。落成后的凤凰国际机场三期T3航站楼自空中俯瞰，形似展翅腾飞的凤凰。 图为海南三亚凤凰国际机场三期改扩建项目效果图。三亚凤凰国际机场供图 同日开工的博鳌机场三期项目按照可满足全场年旅客吞吐量300万人次的使用需求进行设计，总投资约15.44亿元，计划于2025年底建成。主要建设内容为T2航站楼核心区、站前停车场以及配套设施等。项目建成后，将进一步提升机场等级和运行保障能力，满足不断增长的航空运输需求，助推博鳌机场实现“海南东部航空枢纽中心”的功能定位。   海南省发展控股有限公司旗下的海南机场集团是上述两个机场项目投资建设的业主单位。海南省发展控股有限公司党委书记、董事长周军平表示，将与各参建单位一同把好进度关，加强协同作战，合理优化工期，科学调度，确保项目按期保质完成。 海南机场集团是海南省唯一的省属机场集团，主要负责海南省内民用机场的投资建设、运营管理和维护保障。目前，海南机场集团运营管理着海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场、琼海博鳌机场、东方大空港、文昌航天发射场机场和五指山机场6座民用机场，拥有3000多名员工，年旅客吞吐量超过4500万人次，是国内规模最大的机场集团之一。 海南机场集团积极响应国家“一带一路”建设战略，大力推进国际航空枢纽建设。目前，海口美兰国际机场已经开通了直飞全球100多个城市的航线，成为中国国内最具国际影响力的机场之一。三亚凤凰国际机场则是我国首个以“国际旅游岛”命名的机场，目前已经开通了直飞全球50多个城市的航线，是我国最具发展潜力的机场之一。 海南机场集团将继续坚持“以旅客为中心”的发展理念，不断提升服务质量和安全水平，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。

本届广告节以“共生·共创·共赢”为主题，共设12个展区，100多个活动，1000多家参展商，10万多名观众。其中，品牌峰会、广告主峰会、数字营销峰会、创意峰会、媒介峰会、营销创新峰会等六大峰会，以“共生·共创·共赢”为主题，聚焦中国广告业的发展趋势和前景，探讨广告业与经济社会发展的深度融合。 第30届中国国际广告节是广告行业的盛会，也是广告行业的“高光时刻”。本届广告节的成功举办，不仅展示了中国广告业的发展成就，也为中国广告业的发展提供了新的思路和方向。 中国广告业经过多年的发展，已经成为一个成熟的产业。近年来，中国广告业的发展速度不断加快，广告产业规模不断扩大，广告市场份额不断提高。据统计，2018年中国广告市场规模达到6581亿元，同比增长11.1%。 中国广告业的快速发展，离不开中国经济的快速发展。随着中国经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，消费需求不断增长，广告业的发展空间不断扩大。同时，中国广告业也积极推动产业转型升级，不断开发新的广告形式和广告模式，为中国广告业的持续发展提供了动力。 第30届中国国际广告节的成功举办，标志着中国广告业进入了一个新的发展阶段。本届广告节以“共生·共创·共赢”为主题，聚焦中国广告业的发展趋势和前景，探讨广告业与经济社会发展的深度融合。本届广告节的成功举办，将进一步推动中国广告业的创新发展，为中国广告业的持续发展提供新的动力。 中国广告业有着广阔的发展前景。随着中国经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，消费需求不断增长，广告业的发展空间不断扩大。同时，中国广告业也积极推动产业转型升级，不断开发新的广告形式和广告模式，为中国广告业的持续发展提供了动力。 在未来，中国广告业将继续保持快速发展的势头。随着中国经济的不断发展，中国广告业将迎来更加广阔的发展空间。中国广告业将不断创新发展，为中国经济社会的发展做出更大的贡献。 厦门广告节是我国广告行业的年度盛会，今年的厦门广告节以“新时代·新征程·新广告”为主题，聚焦新时代、新征程、新广告，积极探讨广告行业发展新思路、新举措，为推动广告行业高质量发展贡献力量。 本届广告节由中国广告协会主办、厦门市政府支持，厦门市广告协会承办，为期四天，共举办了20余场主题论坛分享会、12场大型活动、9项专业展览、7场营销资源推介会等，内容丰富、形式多样，展现了广告行业的蓬勃发展。 在主题论坛分享会上，来自广告行业的专家学者、企业家代表围绕“新时代·新征程·新广告”这一主题，深入探讨了广告行业的发展趋势、创新方向、营销策略等问题，为广告行业提供了新的思路和启示。 在大型活动方面，本届广告节举办了“2022厦门广告节启幕仪式暨厦门市广告行业发展大会”、第十三届中国广告博览会、第十三届中国广告文化节、第十一届中国广告学术年会等活动，为广告行业搭建了交流合作、展示成果的平台。 在专业展览方面，本届广告节举办了“2022厦门广告节广告主论坛”、“2022厦门广告节广告创意论坛”、“2022厦门广告节广告技术论坛”、“2022厦门广告节广告营销论坛”、“2022厦门广告节广告社会责任论坛”等论坛，为广告行业搭建了交流合作、展示成果的平台。 在营销资源推介会方面，本届广告节举办了“2022厦门广告节营销资源推介会”，为广告企业和广告主搭建了合作交流的平台，促进了广告行业的健康发展。 本届广告节以“新时代·新征程·新广告”为主题，聚焦新时代、新征程、新广告，积极探讨广告行业发展新思路、新举措，为推动广告行业高质量发展贡献力量。广告节的成功举办，必将推动厦门广告行业的进一步发展，为厦门广告行业和经济社会发展注入新的活力。 主办方称，自2020年长期落户厦门以来，中国国际广告节在厦已是第4个年头，致力成为厦门新的展会名片，为厦门文化创意产业发展带来新动力，也为厦门文化创意、高新科技等领域发展打开新局面。 今年是第30届中国国际广告节，也是中国广告协会与广告行业共同走过的第40年。本届广告节，呈现了一场规模更大、内容更丰富、活动更精彩、节日氛围更浓厚的广告盛宴，谱写出中国国际广告节和中国广告业的历史新篇章。 “广告节就像一道桥梁，打开了企业通往世界的大门，让我们有机会与全球的先进企业进行对接、深入交流和学习，带来无数机遇。”一位参会嘉宾说，也让我们有机会把握住行业的发展动态。 有专业人士认为，中国广告行业实现跨越式发展。始办于1983年的中国国际广告节是行业发展“助推器”、风向标，逐渐成为中国广告行业展示产业升级、创意成果和洽谈商务合作的重要平台。 本届广告节呈现了中国广告业数字化转型的最新成果，大数据、人工智能、云计算、AIGC等技术正逐步深入广告产业领域；重要IP长城奖和黄河奖等大型活动全面捕捉并发现行业的最新变化，始终为行业注入新动能、新力量。 一系列论坛活动聚焦民族品牌建设、品牌出海、直播电商、化妆品营销、元宇宙营销、AIGC营销等时下热议的多元主题，探讨行业突破之道；2023世界优秀广告作品展、媒企交易展·青春好物展、广告四新展、大国好货创新联展、数字光影与传媒技术创新体验馆等展览展会提供多选择互通渠道；为双方搭建业务链接、拓展合作的交流平台。 中国广告协会会长、国际广告协会全球副主席张国华表示，中国广告产业实现跨越式的增长和历史性的飞跃，尤其在数字化转型方面，完成了突破性的创新。未来，中国广告产业将成为助力人民美好生活、服务文化强国建设、推动数字经济发展、加强品牌强国建设的重要力量。

中国国家邮政局20日发布的数据显示，1-10月，中国快递业务量(不包含邮政集团包裹业务)累计完成1051.7亿件，同比增长17.0%。 1-10月，中国邮政行业寄递业务量累计完成1297.2亿件，同比增长14.3%。其中，快递业务量(不包含邮政集团包裹业务)累计完成1051.7亿件，同比增长17.0%。 同期，邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成12351.5亿元(人民币，下同)，同比增长11.5%。其中，快递业务收入累计完成9643.8亿元，同比增长12.3%。 10月份，邮政行业寄递业务量完成146.2亿件，同比增长19.7%。其中，快递业务量完成120.6亿件，同比增长22.2%。10月份，邮政行业业务收入完成1338.2亿元，同比增长18.6%。其中，快递业务收入完成1098.3亿元，同比增长21.7%。 中国快递行业在2019年保持了高速增长，快递业务量和收入均创历史新高。据国家邮政局统计，2019年全国快递业务量累计完成567.7亿件，同比增长26.9%；快递业务收入累计完成7614.1亿元，同比增长28.4%。 从快递业务量结构看，1-10月，与去年同期相比，同城快递业务量比重下降1.4个百分点，异地快递业务量和国际/港澳台快递业务量比重有所上升。从区域看，1-10月，与去年同期相比，东部地区快递业务量比重同比下降1.4个百分点，快递业务收入比重下降1.2个百分点，中部和西部快递业务量比重和快递业务收入比重均有所上升。 中国快递行业在2019年取得了快速发展，但也面临着一些挑战。主要包括： * 快递市场竞争日趋激烈。随着快递行业的快速发展，市场竞争日趋激烈，企业之间的竞争更加激烈，价格战不断升级。 * 快递行业劳动力成本上升。快递行业属于劳动密集型行业，劳动力成本是快递企业的主要成本之一。近年来，快递企业的劳动力成本不断上升，给企业带来了较大的压力。 * 快递行业安全问题突出。快递行业涉及大量的货物和人员，安全问题一直是行业的突出问题。近年来，快递行业安全事故频发，给社会和企业带来了较大的损失。 中国快递行业在2019年取得了快速发展，但也面临着一些挑战。随着快递行业的发展，这些挑战将会更加突出。快递企业需要积极应对这些挑战，不断提升自身的竞争力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

据公安部网站消息，针对当前缅北涉我电信网络诈骗犯罪严峻形势，公安部部署云南等地公安机关持续推进边境警务执法合作，连续开展多轮打击行动，截至目前，缅北相关地方执法部门共向我方移交电信网络诈骗犯罪嫌疑人3.1万名，其中幕后“金主”、组织头目和骨干63名，网上在逃人员1531名，打击工作取得显著战果。   今年9月以来，在公安部和云南省公安厅指挥部署下，西双版纳、普洱、临沧等地公安机关与缅甸相关地方执法部门开展边境警务执法合作，开展一系列打击行动，一大批电信网络诈骗犯罪嫌疑人先后移交我方，取得显著战果。进入11月后，为纵深推进打击行动，我公安机关进一步深化中缅警务执法合作，向缅北电信网络诈骗犯罪发起凌厉攻势，战果显著，捷报频传。我公安机关公开通缉的缅北果敢电信网络诈骗犯罪集团重要头目明国平、明菊兰、明珍珍被成功缉拿归案，首犯明学昌畏罪自杀，一大批境外诈骗窝点被成功铲除，狠狠打击了境外诈骗集团的嚣张气焰。11月18日，德宏公安机关边境警务执法合作取得重要突破，缅北木姐地区执法部门将571名电信网络诈骗犯罪嫌疑人陆续移交我方，对诈骗分子形成强大震慑。截至目前，在缅甸各方的大力配合下，累计3.1万名电信网络诈骗犯罪嫌疑人移交我方，并被涉案地公安机关陆续押回。公安机关将彻查其全部违法犯罪事实，坚决依法予以严惩。   公安机关有关负责人表示，将始终保持对缅北电信网络诈骗犯罪集团高压严打态势，不断深化中缅边境警务执法合作，持续组织专项打击行动，全力清剿诈骗窝点，依法缉捕涉诈人员，坚决维护人民群众生命财产安全和合法权益，切实维护边境安全稳定。 缅甸北部是我国西南边境地区，与我国云南省接壤。近年来，缅北地区的电信网络诈骗犯罪活动猖獗，严重危害我国人民群众的财产安全。为此，我国公安机关与缅甸警方开展了一系列执法合作，取得了积极成效。 2022年5月，我国公安机关与缅甸警方联合开展“猎狐2022”专项行动，成功抓获了多名电信网络诈骗犯罪嫌疑人。此次行动，充分体现了中缅两国警方在打击电信网络诈骗犯罪活动上的坚定决心和合作意愿。 公安机关有关负责人表示，将始终保持对缅北电信网络诈骗犯罪集团高压严打态势，不断深化中缅边境警务执法合作，持续组织专项打击行动，全力清剿诈骗窝点，依法缉捕涉诈人员，坚决维护人民群众生命财产安全和合法权益，切实维护边境安全稳定。 缅北地区的电信网络诈骗犯罪活动，不仅给我国人民群众造成了巨大的经济损失，也严重损害了我国在国际上的形象。我国公安机关将继续与缅甸警方开展密切合作，坚决打击电信网络诈骗犯罪活动，切实维护我国人民群众的切身利益。

4月25日，自然资源部部长王广华宣布，我国全面实现不动产统一登记。历经十年，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度至此全面建立。 此处的“不动产”，包含城市里的房子、农村宅基地上建的民房、集体土地上的建筑物，还包括田地、林地、草原、湖泊等承包经营权以及海域使用权等，范围覆盖约960万平方千米的陆地面积和约473万平方千米的海域面积。 自然资源部据此创建的不动产登记信息管理基础平台，实现了国家、省、市、县四级登记信息实时共享。 消息一出，引发热议。有人说，这是开征房地产税的前兆，尤其是会打击房产投机者、囤房囤地群体;也有人认为，未来房地产调控从交易环节延伸到持有环节，对房地产市场影响巨大。当天A股和港股房地产板块普跌。 全面不动产统一登记，意味着什么?为什么需要举多部门之力，花费十年建立一个国家级不动产数据库?一位北方城市省级自然资源与规划厅人士向经济观察报解释，如果仅理解为国家要征收房地产税，是误读，且“格局小了”。全面不动产统一登记完成，意味着一个国家清晰知道自己领土范围内所有不动产的数量、面积、物权变动情况等，这是提升国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。 这十年，完成不动产统一登记，只是第一步。“未来，这个庞大的不动产数据库有什么用，取决于想怎么用”，一位东部城市规划与自然资源系统人士说。 　　十年之功 前述省级自然资源与规划厅人士向经济观察报解释，“我国全面实现不动产统一登记”这13个字，重心在“全面”和“统一”。 “全面”是指《不动产登记暂行条例》里规定的各类不动产都被纳入统一登记，如集体土地所有权;房屋等建筑物所有权;森林和林木所有权;耕地、林地、草地等土地承包经营权;宅基地使用权;海域使用权等。 其次是“统一”，将分散在多个部门的不动产登记职责整合，统一由自然资源部承担，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 早在2007年前后，中国土地估价师与土地登记代理人协会副会长岳晓武就频频呼吁，要对不动产进行统一登记。他解释，由于历史原因，过去与不动产有关的登记分散在不同部门，土地在国土部门，房屋在建设部门，林权在林业部门，草原和农用土地的承包经营在农业部门，但实际上，不管是林、草、房还是承包权，都跟地有关，但往往一块地上存在许多维度的权利主张。 到了2007年3月，物权法规定“国家对不动产实行统一登记制度”，但是进展比较慢。一直到2013年，国务院提出要在2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度，由国土资源部、住建部会同法制办、税务总局等部门负责。 2014年11月，国务院颁布《不动产登记暂行条例》，2015年3月1日起正式施行，这份条例成为不动产统一登记的核心法律依据。 2016年再明确了《不动产权证书》、《不动产登记证明》由国土资源部统一监制，颁发新证，停发旧证，这一年，不动产登记制度全面落地。 2018年6月，自然资源部宣布，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网。 一位接近自然资源部的人士透露，2023年4月，自然资源部宣布，我国全面实现不动产统一登记，并不意味着目前中国全域内的不动产都有了自己的产权登记编号，而是在业态上实现了全覆盖，2022年有个重要节点——林地使用权和林地承包经营权、农村土地承包经营权等开始纳入不动产登记，自然资源部真正实现了对全业态的不动产统一登记。 今年是原国土资源部接过不动产统一登记职权满十年。2013年年底，国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，拉开了整合登记职责、建立统一机构的大幕。2014年5月，原国土资源部挂牌成立不动产登记局，时任地籍管理司司长王广华兼任首任不动产登记局局长。 　　“非常难” 岳晓武指出，不同部门分散登记，首先是老百姓办证成本高，房子要房管局办证，土地要去国土局办证，一件事得跑国土、建设、农业、林业、海洋等部门;其次是交易成本高，卖个房子，要查看对方的土地证、房屋登记证等等，且不同部门的登记、存储成本也很高，不利于国家对不动产统一管理，也不利于产权保护和市场交易秩序。 一位南方城市省级自然资源与规划厅人士主要负责不动产登记工作，他解释，“盘家底”工程持续十余年，非常难，最大的难点是由于不动产统一登记涉及到多个部门，包括房屋、土地、林业、海域等，这几个部门原来的基础登记资料、底图、数据标准、分类、坐标系、数据类型甚至登记平台都不一样，都要重新开发，重新制定统一的规范。 说起各个部门登记数据不统一、数据打架、重复整合问题，他有举不完的实例：比如像林权登记，跟不动产登记的坐标系是完全不一样的，很多都是没有明确的界址点坐标，只是在图上画一下，载明林斑，期间容易牵涉到林地权属重叠冲突的问题。 统一登记工作复杂且细致，还受限于此前的登记基础工作扎实程度。“比如农村土地承包经营权的登记，基础数据质量薄弱，纠纷很多”，主要是历史上存在多次划转重新分配导致的权属争议，超过20年诉讼时效，法院都无法受理，即使法院做出判决，当事人也可能不服，所以即便现在登记进了系统，也可能存在很多争议。 此外，原先分管不同领域的部门间有部分权责还没理清楚，这是部门与部门之间的沟通与较量。 该南方城市省级自然资源与规划厅人士理了理这些年的工作时间线，2015年开展统一登记职责和机构整合，2016年推进不动产登记平台建设，2017年做存量数据整合，2018年以来主要做规范化登记，便民利民。 4月25日，自然资源部自然资源确权登记局局长田文彪公开表示，目前国家、省、市、县四级联通的不动产登记信息平台平稳运行，不动产登记数据库覆盖全国、实时更新，包含超过15亿条不动产登记信息。 目前全国有约3000个大厅、40000个登记窗口，累计颁发不动产权证书7.9亿多本、不动产登记证明3.6亿多份、电子证书证明3.3亿多本。一般登记和抵押登记实现5个工作日内办结，较2015年压缩83%。 　　房地产税将来? 不动产统一登记新闻一出，公众普遍认为这和房地产税征收有关。 中原地产首席分析师张大伟认为，这是房地产调控从之前的交易环节调控，转变到存量环节调控的重要标志性事件。中指研究院市场研究总监陈文静也说，征收房地产税的前置条件就包括全国不动产统一登记和全国联网，本次自然资源部指出我国全面实现不动产统一登记，也意味着房地产税征收的前提条件进一步完善。 东北证券房地产组首席分析师吴胤翔给行业内一番热议降了降温。他认为，历来每次相关新闻大家都会往征税方面考虑，但很快就会证伪。实际上，不动产统一登记，每年都在说，每年都在做，是开征房地产税的必要条件，也是非充分条件，只是漫长时间表中不甚重要的一环。“房地产税是地方税，全国联不联网没那么重要。更多是通过不动产登记提供的不动产详细信息为税基评估提供数据支撑。”吴胤翔补充，开征房地产税任重道远，难度颇大，需要在行业进入非常稳定的阶段后才开始试点。 多位接受采访的土地部门人士都表示，通过统一登记，政府能更好地掌握不动产的数量、价值、权属等信息，从而为房地产税的征收提供完整、准确的数据基础。在不动产信息完全公开透明的情况下，税务部门可以更加准确、高效地进行房地产税的征收和管理。当然，前提是人大完成房地产税立法等所有工作，明确要征收房地产税后，不动产统一登记能起到助力作用。 为了消除公众的担忧，早在2015年6月，国土资源部举行的不动产统一登记访谈中，时任不动产登记中心市场监测处处长卢静曾表态，实施统一登记不是以征收房地产税为目的，它并非房地产税开征的必要条件。 卢静解释，不动产统一登记制度是一项摸清家底、保护公有和私有财产、保护产权之间合法交易的制度。中国有960万平方公里的陆地面积，城市建成区的面积只占0.5%，是各种不动产登记中的最小一块，更不用说广大的农村土地，远远大于城市建成区的面积。 2022年3月，财政部官员曾公开表示，房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，2022年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。 疫情防控政策调整后，关于是否继续推进房地产税改革的问题又屡被讨论。4月27日，经济学者任泽平发文称，房地产税肯定是大势所趋，但考虑到当前经济复苏初期，房地产市场还未走出困境，建议房地产税试点应暂缓，服从全力拼经济的大局。待经济全面恢复之后，再探索试点开征房地产税。 一位原国土资源部官员预判，近5年内，房地产税不会全面开征，但他个人私下也会建议亲朋好友，在房产投资上要适度减仓，一个城市的房产不要太多，最好不要超过两套。 　　不动产数据化 广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉从物权法角度分析：开展不动产统一登记，首要意义在于落实《物权法》，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权;其次，整合散乱在各职能部门之间的不动产碎片信息，摸清不动产“家底”，为政策制定和执行提供基础数据，提高政府治理效率和水平。 站在更高维度看，不动产统一登记是为现代国家公共财政提供基础，也为未来税制改革奠定基础，李宇嘉认为，政府可以清晰地了解全国不动产数量明细、价值，有利于为公共产品供给提供科学的依据，如拥有不动产产权的居民越集中的区域，对公共产品的需求也就越多。 除了保护产权人的合法财产权、为未来税制改革提供数据基础，多位规自系统官员曾论证过不动产登记对房地产经济的影响。 福清市自然资源和规划局自然资源和规划发展中心负责人俞云钦在其论文中表示，完善不动产登记制度，可以保障人民关于不动产的合法权益，也能作为征收税收的证据，还有助于发挥不动产登记在调和房地产供求关系中的作用。 例如，依靠不动产登记平台确立审查制度，加大了对部分“炒房”人员的审核力度，降低投资者大量购置房产的现象，使整个房地产市场能够保持在较为平衡的供求关系中。 山西省孝义市自然资源局李瑞玲则在论文中提到不动产登记制度对房地产金融资源配置的影响：不动产登记能够全方位地展现不动产的权属、历史交易、不动产权期限等信息，这些信息能快速被商业银行等金融机构获取，使其合理地为不动产权利人提供相应的信用贷款、抵押贷款等金融产品，最终优化房地产金融资源的配置结构，提高房地产金融资源的使用效益。 同时，基于不动产登记制度的金融体系，不仅能够宏观调控房地产供需结构、市场竞争及行业链条，还能协调房地产市场的竞争秩序，并使得房地产金融资源能够和房地产行业的经济发展有机融合，最终推动房地产金融的转型升级。 对于不动产登记数据的衍生用途，前述南方城市省级自然资源与规划厅人士较谨慎乐观。他直言，目前关于不动产登记数据的用途还只是理论上、学术上的构想。“在对数据做分析前，首先要数据准确、格式统一，各地平台统一建设好，上传上报无遗漏。”而在其所在的省份，自2017年以来，对存量不动产数据的整合只完成了中心城区的部分，农村和林权的很多登记还没做，光中心城区的一个区县就花了数百万元。 这位南方城市省级自然资源与规划厅人士透露，这些不动产登记工作，需要各地政府自己花钱招标找公司来做，没有上级拨款，城区的登记资金较充裕尚且步履维艰，而未来做农村宅基地使用权登记的难度将翻番，资料缺失、历史久远、权属争议、资金难题等有待解决。 前述东部城市规自系统人士表示，全国不动产统一登记，可以理解为国家基本掌握了全国各个城市的不动产统一登记数据，自然资源部已经做好了基础工作。“这个巨大的数据库有什么用，取决于想怎么用。”他举例，如果中纪委办案，请自然资源部协同，在系统上调取数据，某个人员的不动产情况就能一目了然。

审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见 部署加快建设充电基础设施 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴 国务院总理李强5月5日主持召开国务院常务会议，审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见;部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。   为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、税务总局、海关总署、市场监管总局等八部门近日联合印发《关于推动先进制造业集群高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。 《意见》指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势，在专业化、差异化、特色化上下功夫，做到有所为、有所不为。要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。要坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态。 《意见》明确，到2025年，先进制造业集群数量达到50家左右，集群内企业研发投入强度、高新技术企业数量、产业链配套水平、智能化水平等指标显著提升，集群综合竞争力明显增强。到2035年，先进制造业集群数量达到100家左右，集群内企业研发投入强度、高新技术企业数量、产业链配套水平、智能化水平等指标达到世界先进水平，集群综合竞争力达到世界一流水平。 《意见》从七个方面提出了推动先进制造业集群高质量发展的重点任务。一是强化创新驱动，打造创新集聚高地。支持集群内企业加大研发投入，提升创新能力；支持集群内企业与高校、科研院所等开展产学研合作，促进科技成果转化；支持集群内企业组建创新联合体，打造创新平台，培育创新人才。二是培育壮大优势产业，形成产业集群发展优势。引导集群内企业聚焦细分领域，做大做强优势产业；支持集群内企业与上下游企业加强合作，完善产业链供应链；支持集群内企业参与国际合作，拓展国际市场。三是推动智能化转型，提升产业链供应链现代化水平。支持集群内企业加快数字化、网络化、智能化改造，提高生产效率；支持集群内企业应用新一代信息技术，提升产业链供应链协同水平；支持集群内企业建设智能制造示范工厂，打造智能制造标杆。四是促进绿色低碳发展，建设绿色制造示范基地。支持集群内企业节能减排，提高资源利用效率；支持集群内企业推广清洁生产工艺，发展绿色制造；支持集群内企业建设绿色工厂，打造绿色制造示范基地。五是强化公共服务，提升产业集群发展能级。支持集群内企业加强技术创新、成果转化、人才培养等公共服务平台建设；支持集群内企业加强数字化、网络化、智能化建设，提升产业集群信息化水平；支持集群内企业加强国际合作交流，提升产业集群国际化水平。六是完善政策支持，营造良好发展环境。支持集群内企业享受国家和地方支持政策；支持集群内企业参与国家和地方重大项目建设；支持集群内企业加强国际合作，提升产业集群国际化水平。七是加强统筹协调，形成工作合力。建立健全先进制造业集群发展工作机制，加强部门协同和上下联动；加强对集群内企业的指导服务，帮助企业解决发展难题；加强对集群发展的宣传推广，营造良好发展环境。 《意见》强调，各地区、各部门要充分认识推动先进制造业集群高质量发展的重要性和紧迫性，加强组织领导，强化政策支持，优化发展环境，推动先进制造业集群高质量发展。 会议指出，农村新能源汽车市场空间广阔，加快推进充电基础设施建设，不仅有利于促进新能源汽车购买使用、释放农村消费潜力，而且有利于发展乡村旅游等新业态，为乡村振兴增添新动力。会议审议通过了加快推进充电基础设施建设、更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见。会议强调，要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保“有人建、有人管、能持续”。要引导企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维保技术人员，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。要进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应，同时加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。 会议还研究了其他事项。

5月17日，税务部门公布5起未按规定办理个人所得税汇算案例，具体如下： 案例1：虚假宣传误导退税 深圳市税务部门在2022年度个税汇算退税审核时发现，纳税人姜某某存在虚假填报大病医疗专项附加扣除的情况。经查，该纳税人通过网络购物平台购买了“所谓”的个人所得税年度汇算退税申请服务，并应用平台店家提供的虚假“国家医保服务平台”APP查询结果作为证据材料申请退税。在税务部门开展辅导后，纳税人认识到错误并补缴了税款。税务部门通过平台对外公示信息延伸调查发现位于海南的兜售虚假服务店家。目前，涉事网店已被强制关停，税务部门将进一步依法查处。 案例2：冒用纳税人身份信息 湖北纳税人王某在办理2022年度个税汇算时发现，有一家从未任职的单位在2022年累计给自己办理了金额较大的工资薪金扣缴申报，怀疑该单位冒用自己身份，并在个人所得税APP发起了异议申诉。襄阳市税务部门收到申诉信息后，立即联系被申诉单位，要求该单位提供纳税人王某的劳动合同及向其发放工资薪金的银行账户流水等相关资料，该单位无法提供。税务部门认定该单位存在冒用纳税人身份信息办理个税扣缴申报的行为，对企业财务及办税人员进行了批评教育，并要求其及时更正申报。目前，该企业已更正申报，纳税人也依法办理了年度汇算。 案例3：虚假填报继续教育专项附加扣除 甘肃省白银市税务部门在2022年度个税汇算退税审核时发现，某中学王某某、杜某等多名教师在办理汇算时错误填报了继续教育专项附加扣除。根据《个人所得税专项附加扣除暂行办法》规定，纳税人接受职业资格继续教育的，在取得该证书的当年可以享受个税继续教育专项附加扣除。经进一步调查，该中学共有多名老师误信网上虚假退税秘笈填报了继续教育专项附加扣除，税务部门迅速与学校取得联系，确认纳税人取得的“继续教育培训学分证书”，属于在取得教师资格证书后续年度发生的进修、学习、年审等培训证书，并非当年度取得教师资格证书的情况，不符合继续教育专项附加扣除条件。白银市税务部门对错误填报的纳税人逐一纠正补征税款。 案例4：虚假填报捐赠扣除和大病医疗专项附加扣除 江苏省苏州市税务部门在2022年度个税汇算退税数据分析时发现，纳税人吴某存在虚假填报捐赠扣除和大病医疗专项附加扣除的情况。经查，吴某先后就职于苏州某人力资源有限公司、苏州某房地产经纪有限公司，在办理2022年度个税汇算时，填报了大额的公益性捐赠扣除和大病医疗专项附加扣除，并提供了伪造的“国家医保服务平台”相关扣除截图和捐赠支出凭证截图。税务部门进一步对该纳税人以前年度的个税汇算情况进行了核查，发现该纳税人在办理2019-2021年度个税汇算时，均存在以上类似情况。吴某在个税年度汇算时存在伪造证据骗取国家税款的情况，性质较为恶劣，税务部门已对其立案稽查，并在后续三年纳入税收监管重点人员名单。 案例5：虚报免税收入 广西壮族自治区税务部门在2022年度个税汇算退税审核时发现，纳税人甘某某存在虚假填报免税收入的情况。经查，该纳税人实际仅在一处单位任职，属于无需个税汇算补退税人员，但甘某某在办理个税汇算时，两次作废汇算申报并虚增了科技成果转化免税收入，试图申请个税汇算退税。税务人员立即与纳税人电话联系辅导，但纳税人迟迟未更正申报，税务部门依法作出不予退税决定，并纳入税收监管重点人员名单。 税务部门郑重提示广大纳税人，依法办理个税汇算是每个纳税人的法定义务，轻信所谓退税秘笈或虚假传言，不仅会因虚假填报影响自己的纳税信用，而且可能将个人隐私信息泄露给网络诈骗不法分子。希望纳税人在办理汇算时，通过个人所得税APP认真查看自己的收入、扣除、扣缴税款等信息，依法诚信办理汇算。对于存在虚假填报收入或扣除项目、篡改证明材料等恶劣情节的，税务部门将依法严肃处理，追缴税款和滞纳金;对拒不整改的，将依法依规立案稽查。在此，税务机关也提醒广大扣缴单位，冒用他人身份，为未支付所得的纳税人办理虚假扣缴申报是违法行为，扣缴单位要严格遵守《中华人民共和国个人所得税法》规定，依法履行全员全额明细申报义务。 华税点评 近期，国家税务总局公示了一批个人所得税汇算清缴违法案例。个人所得税汇算清缴是一项非常重要的税收征管制度，是我国税务机关进行自然人涉税监管的重要抓手。在自然人涉税监管呈现出走强的趋势的背景下，税务机关必然会进一步加强个人所得税汇算清缴工作的监管力度。此次5起案例，分别表现出如下个人所得税的风险; 一、自然人听信违法中介机构的宣传，采取了虚假申报的方式申请捐赠扣除、大病医疗专项附加扣除等。此类行为因属于虚假的纳税申报，可能构成偷税罪面临行政处罚。 二、自然人因对税法相关规定的不了解，在申报时错误填报了有关扣除项目、税目等信息，导致少缴纳税款。税务机关可以要求补缴税款，如果迟延的还有滞纳金。 三、企业未依法履行自然人的个人所得税代扣代缴义务，采取不扣缴、虚假扣缴、盗用他人身份信息等违法手段。此类行为构成应扣未扣、扣缴不实，也面临行政处罚。 总之，广大纳税人和扣缴义务人应该自觉遵守税收法律法规，如实申报自然人的收入和纳税情况，不得虚假申报或者逃避纳税义务。同时，也可以通过监督和投诉渠道，反映个人所得税汇算清缴工作中发现的问题和不足，对于错误扣缴的、身份信息盗用的及时提起申诉和举报。

新闻速递：个人转让非住宅土地增值税征管新变化 (一)个人转让非住宅土地增值税严格执行查账征收 昨日，浙江日报旗下的新媒体平台“潮新闻”发布了题为《6月1日起，个人转让非住宅税费将大涨?税务部门：确有变化!》的文章。经潮新闻记者咨询浙江省12366纳税服务热线，工作人员证实：今年6月1日之后土地增值税将有新调整，个人转让非住宅的，不再按照固定税率进行现实操作，将严格执行四级超率累进税率征收土地增值税。 (二)不同购买和转让时间的政策执行办法 工作人员同时表示，此次调整针对不同的购买和转让时间规定了差别化的执行办法(出售时间以网签时间为准)： 个人转让非住宅土地增值税征管的国家和地方规定 (一)个人转让非住宅土地增值税征管的国家规定 目前，个人转让非住宅土地增值税的征收方式包括查账征收和核定征收两种。 1、原则上采用查账征收方式 根据《财政部 国家税务总局关于土地增值税一些具体问题规定的通知》(财税字〔1995〕48号)第十条的规定，个人转让二手房，土地增值税应当优先采用查账征收方式计算土地增值税，即以转让收入减除房屋及建筑物的评估价格、取得土地使用权所支付的地价款、按国家统一规定交纳的有关费用以及在转让环节缴纳的税金等取得房屋的成本扣除项目，计算增值额和增值率，根据增值率大小分别适用30%、40%、50%、60%四档税率计征土地增值税。 其中，房屋及建筑物的评估价格，区分两种情形确定： (1)如能提供购房发票，根据《财政部 国家税务总局关于土地增值税若干问题的通知》(财税〔2006〕21号)第二条的规定，按照购房发票所载金额并从购买年度起至转让年度止每年加计5%计算。 (2)如不能提供购房发票，根据《土地增值税暂行条例实施细则》的规定，应按政府批准设立的房地产评估机构评定的重置成本价乘以成新度折扣率后的价格确定。 2、不能提供发票和评估价格的可以采用核定征收方式 根据《财政部 国家税务总局关于土地增值税若干问题的通知》(财税〔2006〕21号)第二条，如纳税人既不能提供购房发票，又不能取得房地产评估价格，则可根据《税收征收管理法》第三十五条的规定，采用核定征收方式计算土地增值税，即以全部转让收入作为计税依据，直接乘以核定征收率计算税款。 目前，国家层面出台了《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》(国税发〔2010〕53号)，但该通知对土地增值税核定征收率仅有原则性规定，即原则上不低于5%，具体标准则授权各省税务局结合本地实际，区分不同房地产类型自行确定。 (二)个人转让非住宅土地增值税征管的地方规定 各省税务局对土地增值税核定征收率有立法权，但各省对此问题的规定不一。从立法层级上看，有的地方直接由省税务局统一规定本省核定征收率，有的地方则进一步授权市级税务局规定;从具体标准来看，有的地方规定的核定征收率高于5%，有的地方则低于5%。 以浙江省为例，目前《浙江省地方税务局关于土地增值税征管若干问题的规定》(浙江省地方税务局公告2010年第2号)已明确自2010年7月1日起，对确需进行核定征收的房地产开发项目，其核定征收率原则上不得低于5%。但浙江省税务局对转让旧房核定征收率未统一规定，而是由各市税务局具体规定。对于个人转让非住宅，浙江省部分市区规定的核定征收率如下： 市 核定征收率 依据 舟山市 5% 《国家税务总局舟山市税务局关于土地增值税预征率和核定征收率有关事项的公告》 湖州市 5% 《浙江省湖州市地方税务局关于二手房交易土地增值税核定征收率的公告》 绍兴市 3% 《国家税务总局绍兴市税务局关于统一全市旧房及建筑物土地增值税核定征收率的公告》 此外，对于土地增值税的征管方式，尽管国家并未授权省税务局出台具体规定，但目前实践中各地操作不一。尤其针对个人转让非住宅的情况，部分地区税务机关不考虑纳税人能否提供购房发票，或者能否取得房屋评估价格，直接采取固定核定征收率征税。核定征收率或实际执行的固定税率与四级超率累进税率(最低一级30%)之间的反差就使纳税人产生了调整后再转让非住宅土地增值税将猛烈上涨的担忧。 案例分析：调整前后个人转让非住宅的土地增值税变化 以绍兴市为例，如个人2023年转让二手商业地产取得不含税收入2500万元(下同)，购房发票记载金额为2000万元。 (一)适用旧政策规定 个人应当以收入总价2500万元乘以适用固定税率3%，计算缴纳土地增值税75万元。 (二)适用6月1日调整后的新规定 个人转让非住宅实行四级超率累进税率后，计算土地增值税可按照规定每年可抵扣购入价(以发票为准)的5%，且契税也在抵扣范围之内。因此，适用新规定转让非住宅应当同时关注转让价差和持有时间，在前述价差前提下，个人持有时长不同，土地增值税税负也有所区别。 1、持有五年 应当以转让收入2500万元扣减原值2000万元，再扣减买入时按照3%缴纳的契税60万元，以及每年加计5%的扣减额500万元，计算出增值额为负值，即土地增值税为0。 2、持有一年 由于每年加计5%的扣减额部分仅有100万元，于是同等条件下计算出增值额为340万元，增值率约为16%，按照四级超率累进税率，对应的税率为30%，应当缴纳土地增值税102万元。 (三)小结：调整后个人转让非住宅转让土地增值税是否大涨不能一概而论 个人转让非住宅按照四级超率累进税率征收土地增值税之后，土地增值税额与房产转让差价(增值额)以及持有时间有关。如果转让差价较高，即使仅对应最低一级税率也可能导致土增税税负激增。如果个人亏本转卖，或者在减去扣除额后平进平出，那么在6月1日后转让不会产生土地增值税，实际税负不升反降。 个人转让非住宅土地增值税政策调整的评价 (一)本次调整符合税收法定和量能课税的要求 本次调整中税法本身并未发生变化，实际上是税收征收管理和执行口径随着系统升级、数据完善得到规范，实现了财政部、国家税务总局规定在土地增值税征管中的回归和复位，更加契合税收法定和量能课税的基本原则。 一方面，税率和征税方式是法定的课税要素，在税法上土地增值税对于纳税人转让房地产一直规定优先采用查账征收方式，适用四级超率累进税率，只有在符合特定条件的情况下，才能采用核定征收方式，适用固定的核定征收率。过去部分地方对于个人转让非住宅，不考虑能否提供购房发票和评估价格，就一律采用核定征收方式的做法，本身有悖于上位法规定的土地增值税征管方式，也违背国家税务总局提出的土地增值税征管不能“求快图省”、“一核了之”的精神。本次调整后，现实操作上按照5%、3%、1%等固定税率或核定征收率对个人转让非住宅征税恢复到实行法定的四级超率累进税率，符合税收法定的要求。 另一方面，土地增值税的计税依据是房地产增值额，即本质上是对纳税人持有房地产期间产生的资本利得征收的税种，土地增值税的征收应当遵循量能课税原则。查账征收方式适用超率累进税率，即针对不同增值率设置不同税率，增值率越高税率越高，将实际税负和纳税人的负税能力相匹配，有利于促进税负的公平分配，符合量能课税原则的要求。 (二)本次调整对亏卖投资人将产生实际税负不升反降的效果 如前所述，按照核定征收方式计算缴纳土地增值税，无论取得房屋的成本高低，由于应纳税额是根据毛收入乘以核定征收率计算得出的，均会产生实际的纳税义务。而按照调整后的政策计算缴纳土地增值税不一定导致实际税负增加，由于可以扣除取得房屋的成本以及交纳的有关费用和转让环节缴纳的税金，按照查账征收方式征收也可能降低税负。尤其在近几年酒店式公寓、商业大平层等增值情况低迷、流通不畅的背景下，亏本转卖屡见不鲜。在这种情形下，转让收入甚至低于取得房屋的成本，严格按照四级超率累进税率实行查账征收反而能够使税负不升反降。 因此，本次土增税政策调整后个人纳税人转让非住宅实际税负的变化情况应当关注两大因素：一是转让收入，是否产生较高的价差;二是持有时间，是否产生较多扣除。综合两项因素可以判断转让增值额的高低，从而判断出土地增值税税负的变化。整体上看，本次调整对于普通个体经营者而言影响有限，在非住宅整体增值偏低甚至是贬值的情况下，本次调整不会造成个人纳税人土地增值税实际税负大幅增长，甚至可能产生非住宅转让无须缴纳土地增值税的效果。 […]