思维是一切行为的“司令部”和“总开关”。思维方式决定思想方向和行为方式，探索开展研究型审计，必须勇于革新以往惯性思维定式，将各种思维方式方法综合运用至审计全过程。综合思维是人们认识世界和改造世界的基本思维，是审计思维革命的破题之钥，必将在研究型审计中发挥基础性作用。本文通过研究综合思维在研究型审计中的价值关联和有效运用，以期对审计机关开展研究型审计有所启发。 综合思维的特征描述 综合思维是指人脑综合运用多种思维方法，从不同视角认知和理解客观对象的思维过程和思维方式。综合思维中的“综合”是指掌握系统、整体及其结构层次上的综合，具有高层次的认识基点。 综合思维是思维科学的重要基石。思维科学是一门将抽象思维规律形成严密逻辑的理论学科，综合思维是思维科学的基础思维方式，是人们认识世界和改造世界的基本思维。综合思维的哲学基础是系统观，在马克思主义哲学指导下，以系统和发展的观点看待事物发展的世界观和方法论，通过对逻辑思维、形象思维、灵感思维等基本思维活动进行研究，从纷繁复杂的现象分析、揭示出事物的本质，反映思维的普遍规律和特殊规律，形成基本活动经验、基本价值观念、基本思想和方法。综合思维是其他思维方法的基础，各门学科的逻辑体系都是运用综合思维的成果。 综合思维是信息重组的创造技法。把多种客观要素看作一个相互联系、相互作用的有机整体，从整体性与关联性辩证地看待问题，是综合思维的来源和构建基础。综合思维对多源信息经过鉴别、筛选、重新联结和组合，把信息截断和再组合，把集中起来的信息分散，把某一事物的某些要素分离组接到另一事物或事物的某些要素上，把现实中分立的因素有机地加以排列组合，以新的观点再将其重组，从而形成新知识、新理论和新发现。这是一种创造性、创新性思维过程，也是多角度、多途径的想象组合。 综合思维是系统全面的思维谱系。综合思维包括学科思维方式和一般思维方式，从宏观、中观、微观上包含思维方向、思维路径、思维方法等多个层次内容，具有思维域宽广、思维点独特、思维力敏锐、思维度精准等特点，是一种“大思维”。宏观上看，综合思维主要包括联系思维、全局思维等；中观上看，综合思维主要是系统思维，包括整体思维、结构性思维；微观上看，综合思维主要是逻辑思维，包括质疑思维、逆向思维、重要性思维、类比思维、抽象思维、创新思维等。综合思维的强化，是思维容量、思维质量、思维深度和思维精度的全面提升。 综合思维是能力素质的集中体现。思维的本质是大脑对信息进行加工处理获取知识的认知过程，思维能力是综合能力的体现。综合思维通过对外部信息进行加工处理，使认知结构得到完善优化，形成完整的、富有成效的思维过程，强化全面、系统、动态地认识事物和现象的思维品质，改变个人思考习惯，总结经验教训，提炼方式方法，提升思维方法和思维方式的应用能力，有助于提高包括逻辑推理、抽象概括、分析综合、解决问题等方面的基本学习能力和职业能力，是个体认识世界、改造世界所需判断能力、预见能力、权变能力、创造能力的根本内核。 综合思维与研究型审计的价值关联 从审计发展历程看，边研究、边实践、边总结、边提升，是一条贯穿工作始终的宝贵经验。综合思维通过将理论研究与具体实践有效衔接和相互促进，实现理论研究与审计实务有机结合，是开展研究型审计的现实需要和内在要求。 新时代科学履行审计职能需要拓展综合思维。审计是一项综合性、战略性的系统工程。进入新发展阶段，审计工作任务和业务领域不断丰富，审计监督的内涵和外延不断拓展，庞杂的审计业务与有限的审计资源之间的矛盾愈发突出，对审计机关提出了新的更高要求。审计机关必须拓展综合思维，将审计与各项中心工作紧密结合，将揭示个体问题与服务全局结合起来，透过社会形势、制度体系分析国家治理现代化大局，透过政府权责、部门协同的层次去分析审计发现的问题，深入揭示体制机制漏洞和管理盲区，推进国家治理体系和治理能力现代化。 研究型审计实质上就是运用综合思维开展审计的过程。研究型审计既要研究党中央、国务院对所审计领域、区域和行业的政治意图、战略谋划和政策要求，也要研究审计对象的历史沿革、发展脉络、改革方向和业务背景，并以此为基础开展综合分析研判和审计实践。综合思维有利于跳出自我经验和思维定式，把握整体和部分的关系，通过推理分析系统各要素间的关系、影响和相互作用，归纳提炼出具有苗头性、倾向性、普遍性的问题，对于确定研究型审计重点领域、设计科学审计程序、收集充分适当审计证据、正确分析和处理审计问题、提升审计成果层次等方面具有重要指导作用。 综合思维是解决当下审计思维矛盾冲突的有效路径。思维矛盾冲突是审计在发展、变化、创新过程中带来的副产物。马克思主义系统论认为，对于整体而言，各组成元素间的运动与冲突不可避免，发现关联、平衡冲突至关重要。审计实践中面临监督职能与服务职能、评判性与建设性、事后监督与事前事中监督、抽样审计与全样审计、单一思维与跨界思维、微观效果与宏观效应、信息独占与信息共享、政绩观与法治观、全覆盖与人少事多等方面平衡与取舍问题。综合思维以其异质性和多权威性特点，注重从矛盾的各个方面着手研究，运用事物存在普遍联系的哲学观点，在对立中寻求统一，在分离中看到渗透，破除“二元对立”“非赢即输”的僵化思维，实现审计质量、速度、效益相统一。 提升实战能力首先需要强化审计人员的综合思维。综合思维是审计人员核心素养和关键业务素质，是强化审计专业能力的必备前提。随着外部监督力度的逐步加大和规范化程度的日益提高，违规违纪行为呈现隐蔽化趋势，加之大数据时代审计信息体量大、种类多、价值密度低等特点，对审计人员驾驭复杂局面的能力提出更高要求，既要会查账、核数据、找问题，更要能够通过数据找规律、透过现象看本质，推动解决问题。要强化综合思维，应用微观的逻辑性思维方法确定审计重点，优化审计程序；运用中观的整体性思维方法驾驭审计实务，统筹考虑审计项目的审计对象、业务特点、审计范围、审计内容等，及时调整审计方法和程序，合理预设审计关注和线索；运用宏观的联系性思维方法规划审计战略，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。 运用综合思维开展研究型审计 思维的最终目标是服务于实践。开展研究型审计，要将综合思维贯穿审计全过程，把项目当课题来研究，把问题当课题来研究，把建议当课题来研究，准确把握审计的方向、目标、路径、步骤、规律，确保精准高效施审，推动审计提质增效。 以综合思维谋划研究型审计重点。把审计工作放到改革发展大局中思考、定位、布局，以综合思维谋划、部署和推动审计工作，把揭示个别问题与服务全局工作结合起来，找准审计监督侧重点和着力点。当前，要综合把握新阶段、新理念、新格局对审计工作提出的新任务新要求，找准审计在国家治理体系中的位置，聚焦主责主业，推动国家审计与国家治理体系同步接轨、同频共振。既要紧盯党的路线、方针、政策和国家宏观决策，也要紧跟地方“十四五”规划确定的战略、政策、项目、资金，把复合型多领域需求贯穿于审计计划中。统筹审计资源和审计全覆盖目标，加强审计项目可行性论证，改进审计计划源头管理，建立健全审计项目库，做好滚动性、前瞻性项目安排储备，推动实现高质量审计全覆盖。 以综合思维推进研究型审计实施。把研究作为基本前置，将综合思维贯穿审计业务轨迹全过程、各环节，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线研究立项、谋划实施，推动审计目标整合、资源整合、流程整合、技术整合，实现审计过程目标协同、行动协同、结果协同。综合分析审计对象所涉及的部门规划、行业规划、地区规划、预算安排、项目计划，结合审计目标、审计方向、审计重点、预期成果等因素，预判和估计审计中的重要性环节、阶段性安排，合理安排审计的时机、节奏、重点、方式，确保审深审透。改进审计组织方式，理顺行业牵头处室和审计组的关系，统筹安排人员、时间、技术等要素，明确各流程节点工作事项、职责任务，优化审计现场权责配置和进度管理，打造精简高效的审计作业链条。加强审计项目后评估，及时总结经验、分析得失，推动审计立项和组织实施更加精准。 以综合思维评判研究型审计情况。坚持依法审计与客观审慎相结合，打破“以查出问题多少论英雄”的单一思维定式，严格按照“三个区分开来”重要要求进行综合评判，以查清事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，历史、全面、辩证、发展地看待问题，客观审慎评判审计中出现的新情况和新问题，把问题找准找实、把责任定准定实。加强审计质量控制，规范审计取证、审计项目审理、审计报告出具、审计决定下达、问题线索移送等行为，确保审计质量经得起检验。建立完善容错纠错机制，优化审慎评判的方式方法，健全参考标准、工作程序、结果运用、工作保障机制，完善告知、申请、核实、复核、审理、认定、反馈等流程，实行全程管控，确保不出问题。 以综合思维提升研究型审计成果。注重研究型审计成果转化，既要形成审计理论成果、实务成果，更要服务宏观决策、促进改革发展。综合考量党中央改革审计管理体制的政治意图、战略谋划和实践要求，深化对审计本质、功能定位、职能作用和发展规律的研究，完善中国特色社会主义审计理论体系。加强审计项目前期分工、中期进度控制和后期总结评估，总结审计理念、组织方式、作业流程、技术方法等方面较为成熟的经验，指导审计工作实践。对审计报告、审计移送、审计信息等成果数据进行全面归集、综合分析，梳理总结各专业领域审计发现的违法违规违纪问题的规律特点，抓住主要矛盾，做出专业判断，提出专业观点，使审计结论有事实、有数据、有底气，审计成果有站位、有高度、有思路，为宏观决策提供第一手资料和充分明确的决策依据。 以综合思维深化研究型审计整改。坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，紧盯边审边改的“点”，沿着“资金—项目—政策—政治”这条线分析提炼、提出建议，构建标本兼治、源头治理的“面”。建立更加注重解决问题、防止问题发生的审计治理观，在核查问题的同时，提前谋划后续能否整改、怎么整改、如何提出建议，从审计和被审计的角度综合发力，将审计事项置于审计机关、被审计单位及主管单位三方共同研究，深入研究问题的特点、规律和趋势，分析可能存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，提出有助于强化管理、规范程序、压实责任、精简手续、完善机制、提高效率的对策建议，做到既“查病”，又“治已病、防未病”；既能形成震慑、管住当下，又能触动根本、见效长远，做好审计“后半篇文章”。 以综合思维锻造研究型审计能力。开展研究型审计，研究是基础，思维是保障，能力是关键。必须以综合思维为内核，构建系统思维谋全局、辩证思维看问题、底线思维定边界、精准思维抓症结、法治思维保实施的审计综合思维体系，系统掌握同一律、矛盾律、排中律、对立统一等辩证逻辑思维以及系统化、具体化、归纳、演绎、逆向、发散等基本思维方法。强化干部主动研究意识，运用案例研讨、技能大赛等载体，借助高等院校、科研院所等“外脑智慧”，引入新理念新知识，营造学习钻研业务的浓厚氛围，提升审计干部专业能力、宏观政策研究能力、审计信息化能力。注重对审计干部的多岗位综合历练，大力推动综合部门与业务部门干部的轮岗交流，促进审计干部提高“能查、能说、能写”的能力。

调查研究是党的优良传统，习近平总书记多次对调查研究工作进行阐述。他指出，重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的传家宝。进入新时代，审计工作面临的发展环境发生了深刻变化。审计机关开展研究型审计，就要立足审计实践、聚焦主责主业。开展研究型审计的关键环节是调查研究，需要审计人员进一步提高政治站位，运用调查研究方法，提出可行的政策建议，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，充分发挥审计在推动国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。 研究型审计要提高政治站位 习近平总书记在党的十九届一中全会上指出，“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。他进一步强调，“调查研究要紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题”。可以说，调查研究具有高度的政治属性。审计机关首先是政治机关。开展研究型审计，要把讲政治贯穿始终，增强大局意识。审计视角不能局限于审计业务层面，不仅关注经济基础，更要关注上层建筑；不仅关注微观经济问题，更要考虑国家政权建设和经济社会发展全局。具体到审计调查研究上，就是要研究“国之大者”。审计工作涉及国民经济的方方面面，点多、面广、线长，在确定调查研究主题时应仔细研究、审慎分析、找准切入点，区分主要矛盾和矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”，要利用有限的审计资源对事关经济社会发展大局、事关国家战略推进、事关人民群众根本利益的重大问题进行调查研究，揭示和反映突出问题，提出切实可行的政策建议，为政府宏观决策提供有价值的参考。 研究型审计要坚持实事求是 习近平总书记强调，“坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，只有这样才能做到实事求是”。他进一步对如何做到实事求是提出了要求，“要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透”。 武汉办分党组成员、副特派员吴昊（右一）在某钢铁企业领导人员经济责任审计中，现场核查情况 开展研究型审计，就是要实事求是，弘扬求真务实精神，坚持查真相、说真话、报实情，不夸大、不缩小，不以牺牲审计质量换取短时效果。一是要防止“先有观点后去调查”。习近平总书记强调，“调查研究一定要从客观实际出发，不能带着事先定的调子下去，而要坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上”。开展研究型审计要避免基于以往经验、新闻报道等信息，在头脑中先形成观点再去找例子的惯性思维，这与调查研究的精神背道而驰。二是要防止以偏概全。在调查样本量不足的情况下，将审计发现的个例当作普遍问题进行反映，容易产生审计风险。三是防止不深不细。调查研究应综合运用多种方式，不仅要听汇报、看材料，而且要核实原始证据、征求第三方反馈意见，以扎实深入的调查研究促进提高审计质量。 研究型审计要把握调研方式方法 习近平总书记指出，调查研究既要“身入”基层，更要“心到”基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题。在开展研究型审计过程中，调研范围、参与调研人员和调研方式都会对审计的质量和结果产生重要影响。一是确定调研范围。开展审计调查研究，应该根据规划、计划、预算安排、项目清单等资料，初步确定调研范围。既关注典型，又了解全局；既调研政府部门，又听取企业等利益相关方的意见。二是选定参与人员。开展审计调查研究，调研对象相关人员的选择也有讲究，既要有查核问题的能手、分析研究的高手，也要有计算机应用的强手和内部管理的行家里手。三是确定调研方式。习近平总书记指出，调查研究要深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况。具体到审计工作，也要采取灵活多样的方式，可以是座谈会的形式，也可以到项目现场实地查看；选择调研单位时，要有意识地自主选择，避免主管部门报名单“被选择”；到基层时，要尽量看实物、听实情，防止“被带偏”。只有这样，才能掌握第一手资料，准确、全面地了解情况。 研究型审计要致力解决问题 习近平总书记指出，要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。审计要发挥在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，关键在于通过调查研究提出合理的政策建议。一份好的审计报告，应站在解决问题的角度来思考和呈现，如果仅反映一些现状或者情况，就难以为宏观决策提供参考。如针对目前我国科技领域面临的“卡脖子”问题，审计反映的问题如果只描述“卡脖子”的客观情况，就无法发挥服务决策的作用，应站在促进解决问题的角度，反映“卡脖子”背后的政策不合理和执行不到位等问题，提出解决问题的对策建议，揭示深层次的体制机制问题。

一、受国务院委托，向全国人大常委会作审计工作报告和审计查出问题整改情况报告 ——6月7日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第二十九次会议作《国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。首次将企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产审计情况单独列报。 ——12月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十二次会议作《国务院关于2020年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。 二、召开全国审计工作会议 1月8日，全国审计工作会议召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和李克强总理讲话要求，总结2020年工作，部署2021年工作。 三、开展党史学习教育 ——2月，署党组传达学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话，就扎实开展党史学习教育作出部署、提出要求。 ——3月，召开审计署党史学习教育动员会，对党史学习教育进行再动员、再部署。印发《审计署党史学习教育实施工作方案》，明确26项具体任务。成立以署党组书记、审计长为组长的署党史学习教育领导小组。组建15个巡回指导组，对全署各单位实施全覆盖督促指导。 ——5月，印发《审计署开展“我为群众办实事”实践活动安排意见》。党史学习教育期间，全署为群众办实事15类40项1100多件，直接或间接惠及群众近600万人次、中小企业2万多户，推动追回挤占挪用、下拨到位民生资金220多亿元；积极开展消费帮扶，购买脱贫地区农产品212.36万元。 ——6月，出版《中国共产党领导下的审计工作史》，举办审计工作史主题展。 四、开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动 ——6月，选派4名党员代表出席中共中央宣传部中外记者见面会，围绕“审计监督护航新征程”与中外记者见面交流。 ——6月，认真总结审计署机关党建工作成果，在中央和国家机关工委举办的“让党中央放心、让人民群众满意——新时代中央和国家机关党的建设成就巡礼展”上公开展出。 ——6月至7月，召开审计署庆祝中国共产党成立100周年大会、党员干部代表座谈会，为196名老同志颁发“光荣在党50年”纪念章，表彰232名优秀共产党员、102名优秀党务工作者、77个先进基层党组织。 ——7月，审计署领导班子成员前往中国共产党历史展览馆，参观“不忘初心、牢记使命”中国共产党历史展览。 五、推动全面从严治党向纵深发展 ——2月，署党组研究部署中央第十三巡视组巡视反馈意见的整改工作。10月，落实中央巡视整改要求制定的92项重点整改任务和措施，已完成和进入常态化整改的74项，取得阶段性成果并持续推进的18项，有关情况分别在党内通报并向社会公开。11月至12月，对中央巡视和专项检查发现问题整改落实情况进行督查。 ——2月，召开全国审计机关党风廉政建设工作视频会议，传达十九届中央纪委五次全会精神，对年度党风廉政建设工作进行部署。 ——4月，印发《中共审计署党组第四轮巡视工作方案》。6月至7月，派出巡视组对8个特派办分党组开展常规巡视。9月，向全署通报巡视情况。 ——11月，印发《中共审计署党组关于学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神的通知》，召开司局级干部大会、署党组理论学习中心组学习会，传达学习党的十九届六中全会精神。 ——12月，根据《中共审计署党组关于加强直属事业单位党的建设的意见》，加强和改进直属事业单位党的领导，实行党委领导下的行政领导人负责制。科研所、教育学院作为试点单位，选举产生党委领导班子。 ——修订审计署党的基层组织建设、党风廉政建设、群团建设等工作规定，以及署党组意识形态工作责任制实施细则和落实全面从严治党责任强化党内监督议事协调机制的实施意见，完善署党组巡视工作领导小组、办公室、巡视组3项工作规则。 六、开展“效率提升年”活动 3月，按照署党组关于“效率提升年”的要求，各单位扎实开展大讨论大排查，找准问题和症结，分类施策、逐一整改。活动期间，全署查摆影响工作效率特别是审计业务工作效率的突出问题910个，提出整改措施914项，通过狠抓整改落实进一步健全工作制度、完善运行机制、优化业务流程、改进队伍作风。 七、召开中央经济责任审计工作部际联席会议第十次全体会议 6月11日，中央经济责任审计工作部际联席会议第十次全体会议召开。会议传达学习了习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，通报了联席会议办公室2020审计年度工作开展情况和2021审计年度省部级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计计划，对2021审计年度经济责任审计工作作出了部署。会议由中央审计委员会办公室主任、审计署党组书记、审计长、联席会议召集人侯凯主持，中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、审计署、中央纪委国家监委有关负责同志，以及中央组织部、银保监会代表等出席会议，各成员单位相关同志列席会议。 八、召开第五届特约审计员聘任会议 4月29日，第五届特约审计员聘任会议召开。署党组书记、审计长侯凯为13名特约审计员颁发聘书并讲话，中央统战部副部长谭天星、民革中央副主席李惠东出席会议并致辞。 九、完成全年审计任务 ——组织开展中央预算执行和其他财政收支审计，以及国家重大政策措施落实情况跟踪审计。 ——持续组织开展北京2022年冬奥会和冬残奥会跟踪审计。 ——3月至5月，组织开展军地联合审计。 ——4月至6月，组织开展地方商业银行风险情况专项审计调查。 ——4月至7月，组织开展中央企业财务收支审计。 ——6月至10月，组织开展重点铁路项目建设情况审计。 ——6月至10月，组织开展省级地方党政主要领导干部、中央部门主要领导干部、省级法院检察院主要领导干部、中央企业、中央金融机构主要领导人员经济责任审计，同时对部分省级地方党委政府主要领导干部同步开展自然资源资产离任（任中）审计。 ——9月至11月，组织开展地方资产管理公司运行风险情况审计调查。 ——在地方财政收支审计中揭示了部分债务沉重地区违规动用财政资金购置修建楼堂馆所问题，引起党中央、国务院高度重视。10月27日，国务院办公厅印发《关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报》，对审计发现的问题进行了公开通报。 ——中国审计署认真履行联合国审计委员会委员职责，采取实地审计和境内远程审计相结合的方式，对联合国秘书处、维和行动、基金方案和“团结”信息系统四大类共36个项目实施审计，形成并向联合国大会等提交审计报告11份，出具管理意见书22份。 十、完成《中华人民共和国审计法》修订工作 ——5月6日，国务院第134次常务会议审议《中华人民共和国审计法（修正草案）》。审计署审计长侯凯列席会议。 ——6月7日至10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议对《中华人民共和国审计法（修正草案）》进行审议。受国务院委托，审计署审计长侯凯在会上作了关于《中华人民共和国审计法（修正草案）》的说明。 ——10月19日至23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议听取了全国人大宪法和法律委员会关于《中华人民共和国审计法（修正草案）》审议结果的报告，并对修正草案进行了审议。10月23日，会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国审计法>的决定》，国家主席习近平签署第100号主席令予以公布，自2022年1月1日起施行。 十一、健全完善审计规章制度 ——1月，会同自然资源部印发《自然资源督察执法与领导干部自然资源资产离任审计工作协作机制》。 ——6月，印发《中央审计委员会关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见》。 ——6月，印发《“十四五”国家审计工作发展规划》。 ——8月，印发修订后的《中共审计署党组工作规则》和《审计署工作规则》。 ——9月，印发《省级党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》。 ——9月，印发《审计机关开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。 ——12月，印发《关于贯彻落实〈关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见〉的实施意见》。 十二、推动审计对外交流 ——7月22日，侯凯审计长在线出席联合国审计委员会第75次例会。 ——9月29日，在线召开世界审计组织大数据工作组第五次会议。 ——10月25日，侯凯审计长在线出席亚洲审计组织第8次环境审计研讨会，代表亚审组织环境审计工作组为泰国审计署颁发“绿色愿景奖”，并为环境审计工作组官方徽标揭幕。 […]

炎热的午后，刘丽匆匆吃完饭，便继续入户调查村民领取强农惠农财政补贴资金情况。同行的村干部劝道：“天儿太热了，辛苦了一上午，休息一下再调查吧。”刘丽回答：“只差最后几户了，下午还有其他工作任务。”村干部多次劝说无果，笑着调侃道：“这娃儿看着温柔，办起事来可真是牛脾气，倔得很！” 刘丽是村里年轻的党员干部，工作认真负责，对待工作一丝不苟。她从小生长在农村，对农民的生活和困难十分了解，因此在工作中总是能设身处地为农民着想，想方设法帮助他们解决实际困难。 在一次入户调查中，刘丽了解到村民王大爷家中年迈多病，生活十分困难。王大爷有两个儿子，但都外出打工，很少回家，家中只有王大爷和老伴相依为命。刘丽得知这个情况后，十分着急，她立即联系村委会，协调相关部门为王大爷申请了低保。同时，刘丽还联系了村里的志愿者，为王大爷家进行了一次大扫除，还给他们送去了米面油等生活用品。 王大爷和老伴非常感谢刘丽的帮助，他们说：“刘丽书记真是好人，我们老两口这辈子都不会忘记她的恩情！” 刘丽的善举感动了村民们，他们都说：“刘丽书记是好干部，我们村有她这样的干部，我们村的明天一定会更加美好！” 刘丽的经历告诉我们，一个好干部应该心系群众，为群众办实事，解决群众的实际困难。只有这样，才能真正赢得群众的支持和拥护。 这位脾气倔强的姑娘是四川省青神县审计局的审计干部刘丽。自进入审计系统以来，她就把工作当成一种信仰、把奉献作为一种习惯，用满腔热爱潜心耕耘，逐渐成长为局里中坚力量。 创新发展勇突破 2010年，刘丽进入青神县审计局，先后承担办公室、法制审理等工作，收发文件、承办会议、项目审理、财务报账等都是她的职责范围。为尽快熟悉工作岗位，做好本职工作，她办公室的灯经常亮到深夜。 法制审理是审计质量控制的关键环节。刘丽深知岗位责任重大。为尽快进入角色，她从最基础的审计法律法规学起，细心翻阅审计档案，虚心向领导同事请教，笔记本上密密麻麻地记录着学习心得。 面对日新月异的审计领域、不断更新迭代的审计技术，陈丽明白，要做好审计工作，不能故步自封，必须不断创新发展、敢于突破。她认真学习大数据审计相关知识，在全局率先成立审计数据小组，广泛运用审计信息化技术开展“智慧审计”。为进一步整合资源，刘丽积极探索“巡审联动”机制，将领导干部经济责任审计与巡察工作有机结合，形成工作同向、成果共享的监督合力，充分发挥审计监督作用。 2017年，《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》出台，对各级审计机关深入开展领导干部自然资源资产离任审计提出具体要求。面对新类型的审计项目、全新的评价规则，没有成熟的经验可以借鉴，刘丽就带领团队一起学习摸索。每次审计前，她都组织审计组员认真系统地学习相关法律法规，科学制订审计工作方案，细化实施步骤，注重对重点、难点、热点问题的分析与研判，推动解决自然资源资产管理和生态环境领域突出问题。 无私奉献解民忧 作为一名有着20年党龄的共产党员，刘丽把全心全意为人民服务作为行动宗旨，始终践行无私奉献的孺子牛精神。 在2019年夏天组织开展的保障性住房审计中，刘丽在排查房屋受损情况时，发现一对失独贫困夫妻居住的房屋出现严重裂缝，存在较大安全隐患。她第一时间向局党组和相关部门报告，经过审计局及相关单位协调，为他们争取到3万元房屋改造资金，并帮忙联系建筑工程队修缮房屋。老两口的住房安全隐患得以排除，居住环境也得到极大改善。 在此次审计的一次走访过程中，刘丽还了解到，留守儿童小林因家庭困难，早已到了入学年龄却一直未上学。她主动向其家人介绍义务教育学生资助政策，协调帮助小林申请补助金，并时常登门看望，为小林送去生活物资和学习用具。现在，刘丽帮扶的这个家庭已经脱贫，日子越过越好，孩子的学习成绩也稳步提升。 2020年年初，新冠肺炎疫情突发。刘丽响应党组织的号召冲锋在前，积极参与社区值守。工作中，她发现有的独居老人不习惯使用智能手机，无法使用健康码、健康通等小程序，造成出行不便。她一遍遍指导，耐心地讲解扫码、聊天、视频等功能。为提高疫苗接种率，刘丽与社区工作人员锁定疫苗接种人群，开展针对性宣传，有条不紊地推动疫苗接种全覆盖。 担当作为勇向前 审计担负着为国而审、为民而计的重任，选择了审计事业，也就选择了一份沉甸甸的责任。一直以来，刘丽用实际行动践行着审计人员的初心和使命。任何时候，只要工作需要，她都会毫不犹豫地冲上去、扛下来，敢于查真相、说真话、报实情。 春夏交替之际，风和日暖。走村入户对于普通人来说或许是一次美好的乡村旅行，但对于紫外线严重过敏，却是一种考验。既定的审计任务不能拖延，她义无反顾地走进乡间。没过一会儿，她的面部和胳膊上就长满了红疹，奇痒难忍，但她毫不退缩，专注工作。在她的带领下，审计组保质保量地完成了审计任务。 为了帮助青年干部练就过硬本领，刘丽积极做好“传帮带”工作。白天工作繁忙，她就利用休息时间，一遍遍修改青年干部的取证单，帮助他们校正思路、规范语言。在审计实践中，她采取组合结对、互帮互学的工作思路，为青年干部压担子、搭舞台，提供各种学习锻炼机会。青年干部小陈第一次参加审计项目，同行的刘丽察觉到她的紧张，便利用每天早上一起通勤的时间，结合自己的工作经历，传授审计经验，帮助答疑解惑。 一路走来，凭借谦逊的工作态度、刻苦的钻研精神，刘丽逐渐成长为一名优秀的审计业务骨干。前行路上，她始终保持蓬勃朝气、满腔热忱勇往直前。

时间记录前行的足迹，镌刻奋斗的年轮。自进入重庆市江北区审计局工作以来，罗翠渝始终坚持求真务实的工作作风，积极协助局党组履行主体责任，充分发挥审计监督职能作用。 一路走来，罗翠渝步履不息。她始终从严律己，以身作则，以饱满的热情，忘我地投入审计事业中，认真履行纪检监督责任，努力当好一名纪检组长。 守护风清气正的政治生态 罗翠渝是重庆市江北区审计局纪检组组长，她从事纪检工作10余年，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，为审计局营造风清气正的政治生态作出了积极贡献。 罗翠渝在工作中始终坚持原则，秉公执纪，认真履行职责，对审计局领导班子和干部职工进行监督检查，及时发现和纠正违纪违规问题。她还积极开展廉政教育，引导干部职工筑牢拒腐防变的思想防线。 2019年，罗翠渝参与了对某审计局领导干部的审计监督，发现该干部利用职务之便，收受他人财物，涉嫌贪污受贿。罗翠渝及时向局党组报告，并配合纪检部门开展调查，最终该干部受到党纪政纪处分。 罗翠渝在工作中还注重发挥审计监督的职能作用，积极协助审计局党组履行主体责任，推动审计监督工作深入开展。2020年，她参与了对某国有企业的审计监督，发现该企业存在财务管理不规范、资产损失等问题。罗翠渝及时向局党组报告，并提出审计整改意见，最终该企业整改到位，财务管理规范了，资产损失得到了弥补。 罗翠渝多年来坚持履行纪检监督职责，为审计局营造风清气正的政治生态作出了积极贡献。她用实际行动践行了共产党员的初心和使命，是一名优秀的纪检干部。 罗翠渝性格开朗，正如重庆的三月天，明朗飒爽。工作中，她严谨自律，时刻不忘“打铁必须自身硬”的要求。她常说：“作为纪检组长，首先要正身正己。”多年来，她始终坚持执审为公、爱岗敬业，严守底线。2014年，罗翠渝分管企事业审计科期间，审计组查出某企业涉及违规资金上百万元等问题。审计项目实施过程中，罗翠渝多次接到该企业相关负责人电话，对方想约她出来吃饭，并承诺必有重谢。罗翠渝严词拒绝：“你们不要再打电话了，与其在这上面花心思，不如针对问题抓好整改，不要一错再错了！” 在工作中，罗翠渝坚持以责任考核和责任追究为抓手，将党风廉政建设纳入全局综合目标考核，与业务工作同布置、同落实、同检查、同考核。她先后组织制定出台《审计人员违反审计纪律的处理规定》《江北区审计局审计人员负面清单》《江北区审计局聘用制人员管理办法》等相关制度，把复杂的难点问题分级分层明晰化，落实到责任领导和责任科室，推动各司其职，层层压实责任。 全方位履行监督执纪职责 在监督执纪工作中，罗翠渝始终保持吃苦耐劳的优良作风，对待工作一丝不苟、精益求精。 2019年8月，整个重庆像烧透了的砖窑，热得让人喘不过气来。罗翠渝不顾高温酷暑，坚持去区属某国有企业财务收支审计现场，检查指导企业审计工作。在审计现场，罗翠渝以审计组的工作汇报为重点，向大家重申，“坚持问题导向，实事求是”“廉洁从审，保重身体”。她凭借多年审计经验，发现该企业存在一系列风险问题。通过严谨细致的调查取证，罗翠渝带领审计组运用谈话技巧与审计对象斗智斗勇，最终查出虚增投资收益、公车私用等问题。经移送，相关领导干部受到没收违法所得、通报批评等处理。 罗翠渝接触的案件常常涉及青年干部，因此她在廉政谈话环节，尤其重视对新提拔的科级干部和新入职审计人员的任前廉政谈话工作。2020年年初，新冠肺炎疫情爆发。结合疫情防控形势，罗翠渝利用微信平台对新入职审计人员开展任前谈话，为新人扣好“第一粒扣子”。 近三年来，在聚焦主业、履行监督责任工作中，罗翠渝组织开展审计回访、家访28次，廉政谈话、提醒谈话18次，警示教育15次。她深入开展干部家访工作，以上门走访的形式与审计干部家属面对面交流，全面了解审计干部的家庭关系、道德品质、生活圈子等情况。通过近距离接触干部、强化“八小时以外”监督等方式，推动纪检工作扎实开展。 涵养无私奉献的精神品格 罗翠渝爱岗敬业，工作中从不计较个人得失。在一次出差政审中，目的地距离主城区约六个小时车程，会议定在当天下午两点。为了不影响工作，罗翠渝计划两天来回。 出差当天，罗翠渝清晨六点就动身，为了能够准点到达，路上只休息了半小时。过度劳累让她下车时腿脚发软，摇摇晃晃，一不小心跌倒在地。随行的同事赶忙扶起她，准备送去医院。罗翠渝为了不影响工作，赶忙说：“没啥事，我休息一会儿就行，等工作结束了，我再去医院看看。”考察工作按计划顺利进行。考察结束后，她才在家人的陪同下就医。 工作中铁面无私的罗翠渝，生活中平易近人，和蔼可亲，特别关心青年干部的健康成长。 青年干部小黄在工作中遇到了瓶颈，略显焦躁。细心的罗翠渝察觉到小黄的心理压力和情绪波动，了解问题症结所在后，主动找她谈心：“要戒骄戒躁、潜心积累，才能充分发挥专业特长，干好审计工作。”她及时帮助小黄消解压力，解开心结。作为局党史学习教育的牵头人，她学在前、干在前，认真研读必学书籍，带头讲党课、晒笔记，认真学习新修订审计法及相关法律法规和纪检监察业务知识，不断提高自身履职能力。在她的带领下，青年干部组建了探讨党建工作、研究信息写作的兴趣小组，全局“比学超赶” 气氛浓厚。 怀揣一颗皎皎初心，罗翠渝在工作岗位上坚守使命，护航审计。她像一剂家喻户晓的中医良方——姜汤：无病畅饮，可以强身健体；偶感小病，可以驱寒散热，缓解症状。

推进长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是推进我国区域协调发展的重要机制设计。浙江作为长三角的重要组成部分，在长三角一体化发展中发挥着重要作用。2021年3月至5月，浙江省审计厅根据省委、省政府部署要求，聚焦展现浙江先行先试，打造“重要窗口”，开展了推进长三角一体化发展重大项目2020年计划执行情况专项审计调查。审计调查以长三角一体化发展重大项目为载体，强化研究型审计思维，打造立体化审计格局，形成审计专报9篇，省主要领导指示14次，收回资金及挽回损失约2.1亿元。在推动长三角一体化发展过程中，有效地发挥了审计监督服务保障作用。 突出全局性，高点站位前置谋划 本次专项审计调查覆盖250个具体项目，涵盖科技创新、重大交通设施、民生公共服务、数字长三角等领域，总投资超万亿元，项目范围广、资金量大、政策性强。浙江省审计厅坚持把研究作为谋划项目的前置准备，以系统观念和系统方法思考谋划，高点站位、立体推进，增强项目源头谋划的前瞻性、能动性。 战略思维领航。浙江省审计厅始终牢记审计机关是政治机关的定位，把此次专项审计调查作为审计推动国家重大战略落实落地的一项重大政治任务。精准领悟长三角一体化发展战略精神要义，坚持以习近平总书记关于推动长三角一体化发展重要讲话和重要指示批示精神为指引，在审计项目谋划、工作联动、信息共享等方面科学布局，为推动浙江全省域全方位融入长三角一体化发展格局提供审计保障。 宏观视角布局。审计跳出传统投资审计项目，以更为宏观的站位和思维谋划布局。紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，主动融入浙江打造争创社会主义现代化先行省和建设“重要窗口”的主题主线，找准审计的切入点和突破口，从思想、内容、方法三个维度深化工作、优化机制、制定目标。 政策研究先行。推进长三角一体化发展战略工作牵涉面广，政策起点高。在开展现场审计前，浙江省审计厅把调査研究摆在首位，项目计划时间安排“三二一”布局，即前期调查、现场实施、后期复盘工作时间比例为3∶2∶1。项目前期谋划历时三个月，审计人员先后走访省发展改革委、自然资源厅、科技厅、大数据发展管理局等相关职能部门，并赴部分项目单位实地调研，着手研究政策措施、业务流程、资金安排、执行路径等。浙江省审计厅带着政策找准审计切入点，以250个长三角一体化发展重大项目为载体，预判分阶段任务、难点堵点痛点、预期成果等重点内容。 突出系统性，协同提升组织效能 本次专项审计调查项目点多面广、资金量大、时间紧，浙江省审计厅通过“上下联动、纵横贯通、条块结合”的审计方式，发挥审计组织的最大效能。 创新“双轮驱动”组织方式，同向发力优势融合。一是审计业务和审计科研双向合作。本次审计调查由投资审计处业务骨干担任审计组长，同时选派审计科研所研究骨干参与项目，提供智力支持。通过将研究工作与审计工作动态结合，综合集成审计实务的敏锐性和审计研究的分析研判等优势，提升了审计成果的层次和水平。二是实行“双主审”机制。项目采取前端和后端“双主审”，前端主审负责同步审计项目实施中的统筹协调和对接，后端主审重点负责对具体项目疑点进行延伸审计并开展现场核实。“双主审”机制兼顾了点上的深度和面上的广度，提升了审计监督的穿透力和精准度。 “点线面”结合，连点成线、聚线成面。“点”上做到“深挖掘”。要求同步实施的六市一县审计局选择不低于总项目数35%的项目作为现场审计项目，并抽选一至两个重点审计项目进行全面审计。“线”上做到“大综合”。将250个项目分为重大科技创新、重大产业、重大基础设施互联互通、生态环保联保共治、公共服务共建共享、数字长三角、市场一体化七大板块，透过对一个行业、一项政策的剖析，揭示行业共性问题。“面”上做到“大覆盖”。全面掌握项目总体推进情况，确保审计地域、审计内容、审计对象的全覆盖。 先行试点与巡回督导相结合，审计质量效率双提升。浙江省审计厅先行组织省本级17个项目进行试审，明确审计思路、找准审计重点，扎实有效开展，总结审计经验之后指导全省审计机关有力有序地推进。同时，强化现场指导和实施，组成督导组，深入六个审计组现场进行检查，加强对审计实施的会商研判和指导。严格落实审计分级质量控制要求，做好中期会商，阶段性调整审计重点，确保审计项目顺利推进。 深化协作机制，国家审计与内部审计协同监督。针对基础交通项目多、涉及金额大的实际，浙江省审计厅与省交通集团、省交通运输厅内部审计部门探索构建三方协同机制，优化审计资源配置，在省审计厅牵头主导和协调指导下，由省交通集团、省交通运输厅内部审计部门负责两条高速公路、铁路等重大基础设施建设项目审计调查。通过协作机制，深化资源成果协同，形成监督合力，有效提高了审计效率。 突出穿透性，精准聚焦审计重点 针对推进长三角一体化发展的政策落实情况、产业项目推进绩效、区域合作机制等核心问题和关键环节，浙江省审计厅多维着力，重点突破。 透过数据看趋势，精准发力总体把握。依托大数据支撑，以浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台、长三角一体化数字分析管理系统等行业数据资源为抓手，加强项目信息综合分析研判，深入挖掘相关行业总体规划、项目布局、招标投标、审批建设、资金运行、工程质量、土地环保等数据信息，分析长三角一体化重大项目的数量、类型、分布情况，从总体上把握突出问题。将政策要求和项目需求转化为数据分析思路，有效发挥数据引领和精准“导航”作用。 透过项目看行业，发挥整体投资效应。审计调查聚焦重大基础设施项目、公共服务项目、重大产业项目建设，重点核查项目建设管理、资金管理、项目建设进度、重大政策落实、区域合作建设、土地出让、招商引资、营商环境、风险隐患等情况。以审计监督促进项目有序推进、投资提质增效，发挥重大项目整体投资效能。 透过资金看政策，破解政策落实瓶颈。审计调查以政策为主轴，由表及里，对政策制定和执行情况进行动态监督、分析、反馈，深入揭示投融资体制改革、促进高质量发展政策、项目要素保障、优化营商环境等方面存在的突出问题，积极破解瓶颈，为政策的完善、修订、落实提出科学建议。 透过平台看机制，推进完善区域合作。“一体化”是本次审计调查的关键词之一。审计调查通过跨省合作协同平台建设项目，重点关注产业园区建设、省域合作项目落地、合作机制开展、平台协同建设、地区及部门间的衔接情况等，揭示和反映资源要素难整合、配套措施不衔接等难点和堵点问题，着力提高政策协同，破除阻碍资源要素流动的壁垒，促进优势资源充分对接。 突出成效性，多维放大审计成果 浙江省审计厅坚持“整体智治、唯实惟先”的理念，多维度挖掘审计成果，不断提升审计监督效能。 揭示问题有典型。聚焦改革难点、发展重点、民生热点、管理焦点，深度整合同类问题。审计调查揭示了体制机制、风险防范等多方面问题。如针对部分项目存在的国有资产流失、部分小微企业园规避资产转让、招商引资项目运行绩效差、监管力度不足等风险问题，审计注重打好“预防针”，敲响“警示钟”，及时向有关部门提示风险隐患，发挥预警作用。 推动发展有建议。在研究审计发现问题及深层次原因的基础上，围绕重大项目推进滞后、建设项目数据资源整合管理不到位、数据中心管理不规范、工业地产管理存在潜在隐患等突出和共性问题，进一步扩大走访范围，深挖问题根源，精准提出规范项目建设管理和加大项目推进力度的对策建议，服务地方党委、政府的决策和管理。 立足监督有服务。浙江省审计厅牢固树立审计监督与服务并举的理念，结合审计项目，及时回应企业、群众、基层的诉求与期盼，深化拓展“三服务”（即服务发展、服务决策、服务落实），为群众办实事、为企业解难题、为基层减负。审计推动解决了农民工工资发放不及时、违规收取廉政保证金、金融机构收取不合理费用等问题，切实减轻了企业融资负担，保障了企业权益，优化了营商环境。 推动整改有长效。审计调查结束后，浙江省审计厅以跟踪回访、调研座谈等形式听取被审计单位的意见，做好项目后评估工作，总结经验，分析得失。通过跟踪审计整改情况，对审计发现的问题进一步核实梳理，制订整改方案，按照“可量化、可操作、可问责”的原则，确保条条整改、项项落实。同时，将“当下改”与“长久立”结合起来，强化与主管部门的沟通合作，共同推动解决行业顽疾，进一步提升审计成果转化能力。

近日，审计署党组理论学习中心组召开学习会，在前期个人自学基础上，深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间重要讲话和全国两会精神，结合审计工作实际研究贯彻落实举措，署党组书记、审计长侯凯主持会议并讲话。 侯凯指出，习近平总书记在全国两会期间的重要讲话，为我们做好审计工作指明了方向、提供了遵循。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神转化为做好审计工作的实际行动。 侯凯强调，要坚持党的领导，始终把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实党中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保审计工作始终沿着正确方向前进。要坚持依法审计，不断提高审计工作的专业性、科学性、权威性，为党和国家重大决策提供坚强有力的审计保障。要坚持人民至上，始终把人民群众满意作为审计工作的根本标准，深入开展民生审计，用好审计结果，推动解决群众“急难愁盼”问题。要坚持改革创新，不断深化审计体制机制改革，加快构建高效权威的审计监督体系。要坚持全面从严治党，切实加强审计队伍建设，打造一支忠诚干净担当的审计铁军。 侯凯要求，要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与做好审计工作紧密结合起来，聚焦党中央重大决策部署和重大改革发展问题，深入开展审计监督，推动党中央决策部署落地见效，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。 会议认为，今年的全国两会是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议。习近平总书记在会议期间发表的重要讲话，高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富，为奋进新征程、建功新时代进一步指明了方向，提供了根本遵循。审计署广大党员干部要深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深刻认识党中央对当前国际国内形势的科学判断，把握“稳字当头、稳中求进”的重要原则以及经济社会发展总体要求和政策取向，更加自觉地用党中央决策部署统一思想和行动。 会议指出，学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，是当前一项重要政治任务。全署各单位要把学习贯彻全国两会精神与学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，与近年来中央经济工作会议精神结合起来，与中央和国家机关工委部署开展的“学查改”专项工作结合起来。各级领导班子和党员领导干部要以上率下，发挥表率作用。各基层党组织要通过多种方式，推动全体党员干部学有所思、学有所悟、学有所得，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来。 会议强调，要进一步认识和把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新要求，紧紧围绕全国两会精神，立足“审计监督首先是经济监督”定位，坚持聚焦财政财务收支真实合法效益这一主责主业，做好常态化“经济体检”工作，推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、保障“六稳”“六保”等各项工作任务落实落地。要结合不同审计领域和审计职责，进一步做实研究型审计，进一步找准工作侧重点和着力点，不断提高审计成果质量水平，切实发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 全体署领导参加学习，署机关综合部门主要负责同志和驻审计署纪检监察组负责同志列席学习会。

近年来，审计署驻重庆特派员办事处认真贯彻落实署党组决策部署及固定资产投资审计司具体要求，聚焦主责主业，坚持系统观念，积极探索投资审计转型发展，参与了港珠澳大桥、重点机场等重大工程项目审计，深入揭示政策落实、工程建设运行、资金管理使用中存在的突出问题，移送重大问题线索多起，为推动国家重大战略规划落实、完善工程建设领域治理、提高公共投资绩效发挥了积极作用。   审计组实地了解机场项目征地拆迁安置情况 2019年，审计署固定资产投资审计司根据署年度审计项目计划，统一组织18个审计署驻地方特派员办事处对部分重点机场建设项目开展审计调查。根据分工，重庆办具体承担某机场建设项目审计调查任务。重庆办审计组积极践行投资审计转型发展要求，紧扣审计工作方案，结合实际深入开展审计调查，共揭示具体问题41个，并督促被审计单位全面整改。针对审计发现的问题，注重从体制、机制和制度层面深入分析原因，相关成果被审计署《重要信息要目》采用6篇，推动主管部门和建设单位建立健全制度11项，并在全国范围开展建设工程地震安全性评价专项整治。2020年，该项目荣获全国审计机关优秀审计项目三等奖。 统筹推进  抓住重点 重庆办负责审计的机场建设项目主要包括1个航站楼、1条跑道及空管等配套工程。根据审计工作方案，此次审计聚焦政策落实、建设管理、资金使用、投资绩效、生态环境保护等方面，旨在摸清项目建设和资金管理使用基本情况，客观评价成效，揭示和反映政策落实与项目建设中存在的重大问题，促进提高投资绩效，加强机场工程建设管理。   审计组研究业务工作 针对此次审计资金量大、工程专业性强等特点，重庆办科学谋划、统筹调度，派出35名审计人员组成复合型团队，专业涉及财务会计、工程技术、工程造价等，并将其分为综合组、财务审查组、工程审查组、征地拆迁审查组，确保各司其职、优势互补。为进一步统一思想，提高工作质效，在固定资产投资审计司统一组织培训的基础上，审计组坚持学习开路，组织开展审前培训，重点对机场建设相关政策法规、审计工作方案、机场建设项目常见问题等内容进行深入分析与解读，并进行审前动员和纪律教育，为审计工作的顺利开展夯实基础。 高位推进 靶向发力 审计组紧扣审计目标，突出审计重点，聚焦规划统筹衔接、优化营商环境政策落实等情况，确保有的放矢、靶向发力，增强审计的针对性和有效性。 聚焦规划统筹衔接。2018年11月，《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》发布，要求统筹规划管理，加强规划衔接协调；坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，保障国家发展规划顺利实施。这一文件体现了中央对于规划统筹衔接和落实保障的高度重视与最新要求。具体到民航业，国务院及中国民用航空局发布的有关文件要求整合机场资源，加强都市密集地区机场功能互补，建设世界级机场群。审计组深入建设单位、当地交通运输主管部门进行座谈调研，并与相关特派办审计组共同调查了解，综合分析研判，发现该机场所在区域“世界级机场群”相关规划衔接不明确，涉及两省政府分头与民航局签订协议，分别制订本地区国际航空枢纽战略规划，其导向以相互竞争为主，缺少协同。如审计人员经调查比对发现，一些国际航线交叉重叠，其中，6个国际通航点重叠，航班时刻基本相同，且客座率均不够饱和，导致出现市场无序竞争、财政补贴资金使用效率不高等问题。 聚焦优化营商环境。根据审计工作方案要求，审计组重点关注项目审批“放管服”改革落实、工程招标投标公平竞争、清理规范保证金和清理拖欠民营企业中小企业账款、民航建设领域引入社会资本等政策落实情况，均发现存在不同程度的问题。此次审计目标是促进稳投资。基于此，在固定资产投资审计司的统一组织下，重庆办牵头开展了国家民航“十三五”规划机场建设项目进展情况调查。审计组紧盯目标任务，强化源头谋划，专门设计了相关建设情况调查表，为提高审计精准度提供支撑。审计发现，截至2019年5月末，纳入国家民航“十三五”规划建设的215个民用运输机场项目中，有116个尚在办理审批手续未开工，占54%。经深入了解发现，审批周期长是建设进度缓慢的重要原因。但这只是现象，透过现象看本质才是关键。从审计揭示的问题入手，审计组聚焦审批制度、管理等方面，抽取部分机场建设项目，通过梳理项目审批制度文件、赴民航主管部门及建设单位调查等，对机场建设领域项目审批简政放权情况进行深入调查。审计发现，因相关制度修订滞后，项目审批链条长，不同审批环节、不同审批部门重复要求提供资料，且分别委托第三方机构对同一事项进行评估，两次评估的重点基本一致，拉长了前期审批时间。审计重点抽查的11个改扩建项目，平均需履行13项审查审批手续，平均耗时45个月，最长达82个月。 拓展思路  研以致用 审计组不断加强前瞻性思考，坚持将审计实践、经验总结与理论研究相贯通，将具体项目审计放到行业改革发展的宏观环境中进行谋划和推进，注重加强体制机制问题分析，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。如根据国家有关规定，重点工程建设项目需开展地震安全性评价，明确抗震设计相关参数，报经地震主管部门批复后，应用于工程设计。审计组在对机场建设项目某具体工程审查中发现，施工图设计未按照规定采用项目地震安全性评价报告相关参数，而是参照住建部发布的《建筑抗震设计规范》，自行设定参数，与地震安全性评价报告提出的参数不一致，不符合工程建设项目地震安全管理要求。 审计组在审计报告中反映了上述问题，并做出进一步思考。第一，这是偶然发生的个例问题，还是工程建设领域普遍存在的问题？若是个例，就要聚焦问题，推动查处纠正；若是普遍性问题，则要从更高更广层面进行揭示和反映。第二，这是仅仅涉及相关技术规定的落实问题，还是政策和管理层面存在的深层次问题？若是前者，就超出了审计职责范围；若存在政策和管理层面的原因，则应进一步调查研究，进而推动解决。 审计组带着上述问题，赴地方建设、地震主管部门及有关建设、设计单位进行调查，发现问题根源在于建设工程抗震管理“放管服”改革中存在“放”与“管”不衔接的问题。2016年以来，国务院在有关“放管服”改革文件中，相继对简化建设工程地震安全性评价审批程序做出总体安排，先是要求不再将其列入行政审批事项，后又提出不再作为立项审批的前置条件，在工程设计前完成即可。但国家地震、建设等主管部门未就审批调整后的监管方式出台配套政策措施，未明确地震安全性评价告知主体、审查方式等，地方监管责任难以落实。审计抽查发现，当地有部分工程建设项目未按规定开展地震安全性评价，不利于确保抗震安全。审计署将该问题上报后，中国地震局专门发文，组织重点检查审计信息反映的地震安全性评价“应评未评”“评而不用”和人员密集场所抗震设防要求执行不到位的问题。在此基础上，中国地震局再次发文，要求加强区域性地震安全性评价管理工作，从加强政府服务的角度，进一步深化地震安全性评价“放管服”改革。

审计法是审计监督的基本法律依据。新修订的审计法对投资审计的职责作出了明确规定，为投资审计工作提供了有力的法律保障。 新修订的审计法明确规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。这一规定既体现了审计监督的职能定位，也明确了政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计范围。 新修订的审计法还规定，审计机关对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督。这一规定拓展了审计监督的范围，有利于促进公共工程项目的规范管理和高效运行。 新修订的审计法还规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计，应当重点审查以下内容： （一）建设项目的预算编制和执行情况； （二）建设项目的招标投标和合同管理情况； （三）建设项目的资金管理使用情况； （四）建设项目的质量安全情况； （五）建设项目的环境保护情况。 新修订的审计法还规定，审计机关对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的审计，应当重点审查以下内容： （一）建设项目的资金管理使用情况； （二）建设项目的质量安全情况； （三）建设项目的环境保护情况。 新修订的审计法对投资审计的职责作出了明确规定，为投资审计工作提供了有力的法律保障。审计机关应当依法履行审计监督职责，促进政府投资和以政府投资为主的建设项目规范管理和高效运行，促进其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目健康发展。 深刻认识投资审计新增法定职责的重大意义 修订审计法是必然性和现实性的统一，是大势所趋，也是广大审计工作者的共同心愿。随着投融资体制改革的深化，重大投资建设项目早已实现了投资主体多元化、投资渠道多样化、资金来源社会化。以往根据资金来源、资金性质将投资审计对象和范围确定为以政府投资或政府投资为主的建设项目的法律条款，明显不适应现实环境和投资审计工作发展的需要。近几年，审计部门持续开展了对非政府投资的重大公共工程项目的研究，通过对国有企业投资、PPP模式建设的公共工程项目“为什么审”“审什么”“怎么审”等重大实践问题的深入研究，充分论证了审计监督的必要性、可能性以及与国际惯例的一致性，并推动落实重大公共工程审计的政策、法律地位。因此，重大公共工程审计入法是实践探索和理论研究的共同结果。 根据党委、政府的有关要求，审计机关已探索开展了对地铁等国有企业投资或以PPP模式建设的重大公共工程项目的审计监督。目前，我国许多重大建设项目，如金沙江四大水电站、特高压工程项目、部分高速公路等都不是完全意义上的政府投资项目，却是国家全局性、基础性的战略工程，根据审计全覆盖的要求，都必须进行审计，这就需要法律作出明确的规定，新修订审计法彻底解决了法源不足的问题。 必须深刻认识新修订审计法的重大意义。一是法治意义。这次修订是贯彻党的执政理念和国家意志的重要体现，是审计监督的顶层设计、制度安排和战略规划。将多年的审计实践和理论研究成果上升至法律层面，丰富和完善了审计的法律依据、职责范围、审计内容等。二是现实意义。新修订审计法指明了投资审计的发展方向，明确了审计监督权责边界，回应了社会质疑，统一了思想认识，落实了党中央关于拓展审计监督广度和深度、构建全面覆盖审计工作格局的要求。三是历史意义。新修订审计法第二十三条内容为：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督。”这是对投资审计职责的法律赋权和授权，是长期性、稳定性、全局性的制度安排，不仅守住了投资审计的传统领域，同时还开拓了新领域新职责，为投资审计高质量发展提供法律保障。 深入研究投资审计新增法定职责的内涵和要求 准确理解和把握新修订审计法第二十三条的内涵、外延和实质。“关系国家利益和公共利益的重大公共工程”，这个概念的内涵和外延，需要在理论、法律层面进行全面深入的思考和研究。凡列入国家战略、国家和地方发展规划、政府重点工作任务，为公众提供公共产品或公共服务的重大建设工程，既包括政府投资和以政府投资为主的固定资产投资建设项目，也包括国有企业投资、政府和社会资本合作投资的战略性、全局性、基础性重大固定资产建设项目，都应属于“关系国家利益和公共利益的重大公共工程”的范围。对于“重大公共工程”这个概念和对象也要正确把握，投资审计应把关注点放在固定资产建设活动上，至于其他投资项目，如量子信息工程、登月工程、北斗工程等科技攻关项目和风险投资项目，属于重大科技工程，不属于固定资产建设，即使有工程之名，也不能作为投资审计对象。 深入研究思考“关系国家利益和公共利益的重大公共工程”应该审什么、怎么审。这是当前亟待研究和思考的重大现实问题，与传统政府投资建设项目审计有所区别。如PPP项目审计关注的重点应是政府与社会资本签订合同中约定的双方权利义务是否得到履行，核心是契约关系，包括预期政策目标是否实现，公共定价、运营成本是否真实合规，公共利益是否得到保证，债务风险、经营风险是否可防可控及投资绩效评价等。 处理好继承与发展的关系，即继承原职责和履行新职责的关系。既不能“喜新厌旧”，放弃原有的审计职责和任务；也不能墨守陈规、不思进取，对新职责不研究、不实践、不作为。具体来说，就是在做好传统政府投资、以政府为主的重大建设项目的同时，研究探索开展国有企业投资、PPP模式的重大建设项目的审计监督。 因势利导，乘势而上，开创投资审计发展新局面 强化学法效果，全面深入系统地学习。要全面学习新修订审计法，逐条学习，重在理解贯通，注重整体性、系统性。要对照新旧法律，带着问题学、联系实际学、结合民法学，把新修订审计法的主要内容和精神实质学深悟透。 做好研讨。各省市要组织行业内外专家，围绕什么是公共工程、国家利益、公共利益等展开广泛研讨，广纳真知灼见，重要研究成果和执行中遇到的重大问题应请示报告上级审计机关，在法律框架内和法治轨道上集中全行业智慧，谋划推进投资审计高质量发展。 抓好贯彻落实。法律的生命力在于实施，法治的权威也在于实施。审计署固定资产投资审计司将重点加强对地方投资审计贯彻落实新修订审计法相关条款的指导和监督检查。各级审计机关要主动作为，扎实做好普法、释法工作，有步骤、有重点地将其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目列入审计规划和年度审计计划，努力开创投资审计新局面。

投资审计作为国家审计监督体系的重要组成部分，长期以来在促进经济社会发展、推动深化改革、提高政府投资绩效、促进反腐倡廉等方面发挥了重要作用。 为应对百年未有之大变局，统筹国家安全和高质量发展， 2021年12月6日，中共中央政治局召开会议强调，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极扩大有效投资。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定了涵盖交通、能源、水利等多个领域的102项重大工程，给投资审计带来广阔的发展空间。新修订的《中华人民共和国审计法》（以下简称“审计法”）在投资审计原职责的基础上赋予新职责，破解了多年来困扰投资审计的法律瓶颈，为深化投资审计提供了法治保障。 面对新形势新任务新要求，当前投资审计要立足经济监督定位，聚焦主责主业，重点做好以下几项工作。 全面依法履职，积极担当作为 近两年，侯凯审计长对投资审计工作多次作出指示批示，提出明确要求。面对新形势新任务新要求，投资审计要立足法定职责，围绕中心、服务大局、突出重点，坚持有所为有所不为；要围绕国家战略、发展规划、重点工作任务、重大投资政策、经济结构调整等选好审计项目，投资审计项目计划要突出重大建设项目；要突出审计报告的基础性作用，加大违法违纪问题线索查处力度，发挥审计监督在反腐败斗争中的作用；要提高审计信息质量，重点揭示经济社会运行中的重大风险隐患，为促进深化改革和经济社会高质量发展服务；要高度重视审计发现问题的整改落实，审计发现的问题要对账销号，确保完全整改到位。 一年多来，在审计署党组的领导和统一部署下，固定资产投资审计司聚焦主责主业，先后组织实施了某水电建设项目审计、港珠澳大桥主体工程竣工决算审计、2022年北京冬奥会跟踪审计和重点铁路建设项目审计，审计成效显著。 为推动地方投资审计高质量发展，审计署固定资产投资审计司和地方各级审计机关要深入贯彻习近平总书记提出的“审计工作全国一盘棋”的重要思想，坚持问题导向和系统观念，上下贯通，加强对地方投资审计工作的指导，积极发挥和引导地方投资审计在促进经济社会发展、推动深化改革、提高政府投资绩效、促进反腐倡廉等方面的作用。具体要做到：一是坚持依法审计，做好常态化“经济体检”工作；二是坚持走群众路线，尊重地方的丰富实践和创新；三是坚持稳中求进，深刻理解投资审计发展的内在逻辑，促进地方投资审计健康发展；四是坚持实事求是，深入了解基层审计机关的现状和难处，为谋划、组织、实施和指导地方投资审计工作找到抓手、提供遵循。 聚焦重大建设项目主责主业 投资审计要从讲政治的高度出发，落实中央审计委员会历次会议精神要求，聚焦主责主业，依法履行宪法和审计法赋予审计机关的法定职责。这是极为重要、必须长期坚持的战略思路和重大举措，必须深刻领会、认真落实。 凡事皆有本源，聚焦主责主业必须正本清源，回到法律赋权和制度安排的法律逻辑和理论逻辑上来。投资审计必须做好“三个回归”：第一，回归宪法第九十一条和第一百零九条关于审计机关的职责权限规定上来，紧扣审计监督职责任务的十二字方针，即“财政、财务、收支，真实、合法、效益”，牢牢把握审计监督首先是经济监督的定位。第二，回归审计法，按审计法赋权依法履职。新修订审计法对投资审计监督的审计对象和审计范围做了调整。要依法审计，正确担当作为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。第三，回归“三定”方案确定的审计机关职责定位和分工。根据审计署新的“三定”方案规定，投资审计的职责是非常明确的，其主要职责任务是对固定资产投资项目的建设活动进行审计监督，与其他专业审计不存在交叉或重叠问题。关于什么是固定资产投资建设活动，国务院印发的《政府投资条例》等有明确的规定，包括项目投资决策、建设运营管理、生态环保、投资绩效管理等全过程，边界非常清晰。聚焦投资审计主责主业有明确的法律依据、制度约束、理论支撑和实践基础，有其内在逻辑和规律。投资审计依法履职是受法律保障的。 当前，中央和地方政府都把公共投资作为稳增长、促改革、防风险的重大政策措施，公共投资总量巨大，许多省公共投资都在万亿元以上，投资审计工作任务艰巨。投资审计要保持工作定力，明确重点职责和任务，围绕规划、战略、政府重点工作任务，锚定重大建设项目，种好“责任田”，干好“分内事”。 做实做好研究型投资审计 做好研究型审计，是审计署党组立足新阶段、开启新征程作出的一项具有深远意义的决策部署和重大要求。研究型审计必须联系实际、一以贯之，做实做深、务求实效。做好研究型投资审计，要在以下几个方面下功夫。 一是研究投资审计工作思路。思路决定出路。首先，要谋划全局。对本地区本单位投资审计中长期发展要有明确的目标和方向，制订中长期发展规划，明确阶段目标任务，建立投资审计项目库。其次，要画好“路线图”。要研究制订具体实施路径和措施，聚焦实用、管用，便于进入操作实施层面。最后，要坚持目标管理、过程控制。重大建设项目审计要解决什么问题、拿出什么样的工作成果、达到什么效果，都要有明确目标，做到谋定而后动。同时，加强过程管控，一切行动都要围绕实现目标开展，每一个细节都要深思熟虑。 二是围绕固定资产建设活动，从三个层面研究投资审计对象。首先，从宏观着眼，研究党中央关于公共投资的重大政策，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等重大政策措施贯彻落实情况；研究具体的投融资体制改革、工程造价改革、工程建设管理等投资领域和建设领域的重大决策部署。其次，从中观破题，研究交通、能源、水利等重大投资建设项目密集行业领域的突出特点、行业政策、历史沿革、发展现状、改革方向、业务运行、管理模式等。第三，从微观解析，研究具体审计项目，突出“国家战略—发展规划—重大项目—工程要素”这条主线，研究被审计单位和建设项目的决策程序、建设运营管理、生态环境保护、工程质量、投资绩效以及后续利用等具体情况。 三是研究解决投资审计本身存在的重大问题。如审计法修订后如何处理好创新与突破、继承与发展的关系，把新增审计职责与原有职能有机结合起来；针对新的理论研究、现代技术应用、审计组织方式优化、审计资源有效利用等现实问题，推动边研究、边实践、边总结、边提升；驻地方特派员办事处反映的目前审计通知书只送建设单位，对于涉及地方政府或第三方违反财经纪律的问题，如何发挥审计监督作用、推动问题整改，也需要深入研究。 强化责任意识，提高工作效率 工作效率实质上是作风和能力的综合反映。投资审计人员要提高思想认识，解决突出问题，突出一个“实”字，办实事、重实效、出实绩，切实提高工作效率，提升履职尽责能力。 首先，作风要实。每个审计机关、审计组和审计人员都要有责任心和担当精神，把具体工作做实。其次，管理要实。要压实责任，尤其是审计现场责任。要真抓实干，抓业绩、抓质量、抓队伍。要善于举一反三，汲取经验，吸取教训，深入研究推动解决具体问题。最后，措施要实。近年来，国家重大建设项目审计总结提出了操作性强、实践效果好的“四个依据”“三个打开”的审计路径，即以概算、合同、基建财务制度和实际投资完成情况为依据，打开建设项目概算、打开施工合同、打开基建财务账，投资审计质效得到进一步提升。投资审计应坚持系统观念，把各方面情况摸准、政策吃透，精准高效揭示问题。把研究作为解决问题的基本路径，避免出现揭示问题层次不高、深度不够、碎片化问题多等情况 建设高素质专业化投资审计队伍 投资审计工作开新局、谱新篇，关键是要建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化投资审计队伍。各级审计机关要深入了解当前投资审计面临的新形势新任务新要求，认真思考本单位投资审计队伍的真实状况，包括人力资源现状、工作作风、存在困难等，找到问题症结所在，找准方向和短板，有的放矢、对症下药。要通过加强政治锤炼、实践锻炼、专业训练，进一步提高投资审计人员履职能力，包括宏观思维和政策研究能力，工程造价、工程结（决）算审计等方面的专业能力，大数据审计思维、现代工程技术和信息化技术应用能力。重点培养青年干部和业务骨干，确保审计事业青蓝相继、蓬勃发展。