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November 27, 2023

经济责任审计的常见方法

经济责任审计对象按单位性质基本可分为行政事业单位领导人的经济责任审计;县市区长的经济责任审计和企业领导人的经济责任审计。由于不同类型的被审计对象呈现出各自不同的特点,在审计实务中,就要针对各自的特点选择与之相适用的审计方法。 行政事业单位领导人的经济责任审计,其特点是被审计对象是行政事业单位的领导人,其经济责任体现在行政事业单位的财务收支、行政事业单位的资产损失、行政事业单位的财务管理和会计核算等方面。因此,对行政事业单位领导人的经济责任审计,应重点审查行政事业单位的财务收支、行政事业单位的资产损失、行政事业单位的财务管理和会计核算等方面。 县市区长的经济责任审计,其特点是被审计对象是县市区长,其经济责任体现在县市区政府的财务收支、县市区政府的行政事业单位的财务收支、县市区政府的资产损失、县市区政府的财务管理和会计核算等方面。因此,对县市区长的经济责任审计,应重点审查县市区政府的财务收支、县市区政府的行政事业单位的财务收支、县市区政府的资产损失、县市区政府的财务管理和会计核算等方面。 企业领导人的经济责任审计,其特点是被审计对象是企业的领导人,其经济责任体现在企业的财务收支、企业的资产损失、企业的财务管理和会计核算等方面。因此,对企业领导人的经济责任审计,应重点审查企业的财务收支、企业的资产损失、企业的财务管理和会计核算等方面。 由于不同类型的被审计对象呈现出各自不同的特点,在审计实务中,就要针对各自的特点选择与之相适用的审计方法。对行政事业单位领导人的经济责任审计,应采用审计抽样方法;对县市区长的经济责任审计,应采用审计抽样方法、审计调查方法和审计分析方法;对企业领导人的经济责任审计,应采用审计抽样方法、审计调查方法和审计分析方法。    一、基本分析法   这类审计方法,主要运用于行政事业单位领导人的经济责任审计。行政事业单位的特点是:承担着国家宏观经济管理和行政执法的职责,或者担负一定社会公益的职能。经费全部或绝大部分由财政供给,有一部分规费收入和罚没收入,按现行财政管理体制各单位的规费收入和罚没收入实行财政“收支两条线”管理办法。  基本分析法,就是要针对行政事业单位的以上特点,首先了解单位的人员编制情况,结合人员编制情况,分析经费中人员经费是否合理。其次是了解单位的行政职能和管辖范围,对比分析公务费开支的合理性。第三是了解维持行政职能的资产总量是多少,财政核定的年度经费预算额度和有无专项资金收入,分析研究领导任期内主要财务收支活动的合理合法性。  在以上基本分析的基础上,对变动比较大和显著不合理的地方,再采用常规审计手段进行深入核实,调查取证。对一些宏观经济管理部门和有一定收入的事业单位,需要分析的内容要复杂一点,但是按照基本分析法的逻辑思路,仍然可以达到提高效益的目的。  二、指标修正法   县、市区长做为一级行政区域的行政首长,全面负责一个地区的经济工作,其担负的经济责任有其自身的特点:   一是经济责任评价指标内容广泛,往往涉及到一个或几个指标体系,有些指标是建立在有完备会计资料基础上的财政财务收支指标。  二是经济责任评价指标的综合性强,如国内生产总值、人均GDP指标、经济增长率、财政收支规模等,单纯地通过对其行政区域内的财政收支活动来评价领导者的经济责任,既不全面也不准确。只有对业已形成的完备的指标体系进行必要的审核修正,才能用这些量化的经济指标来评价和界定被审计对象的责任,这样的评价才具有全面性、客观性,才可以防范以偏概全、以点带面造成的审计风险。 采用指标修正法,就是在运用综合经济指标对县、市区长经济责任进行评价时,不能照搬照抄业已形成的各项指标形成审计评价结论,而是对需要运用的指标分类进行处理,对有健全会计资料的财政、财务收支,专项投资等重要经济指标,应当坚持运用审计手段进行查证核实,对建立在统计基础上的社会经济发展指标,要运用抽样调查、因素分析等方法,对重要经济指标的可信度进行验证,对明显有粗估冒算、泡沫水分的虚假经济指标,要坚决予以修正,以防止由于运用了虚假的经济指标而对被审计对象得出错误的评价结论。   三、结果利用法 在经济责任审计中,存在着被审计单位的领导干部任职期间长、责任范围广的问题。要在有限的审计时间内,全面、完整、真实地评价和界定被审计单位责任人的经济责任,就需要充分地利用已有的审计结果和其它与经济责任相联系的结论。 一是在县市区长经济责任审计中,要分析利用各类专业审计的审计结果,因为专业审计往往在某一方面着力较多,查处较细,对违纪违规问题反映比较全面。如对虚增财政收支规模、挤占预算专项资金、自立收费项目等问题,主要分析运用原财政预算决算审计、专项资金审计和投资项目审计的结论。  二是对任期较长的领导干部经济责任审计中,审计人员要对被审计对象任职期间已进行过的各类审计结果(包括上级审计机关的专门审计和本级审计机关的阶段性审计)和纪检监察部门的结论,以及法院对该单位涉及经济问题的判决都要进行收集整理,对与经济责任审计评价有联系的结论都要进行认真的分析研究,对内容翔实、结论可靠的就要加以利用,对违纪问题表述含糊,运用法规不适当,结论可靠性有疑问的要进行必要的审计复核和审计调查,在充分甄别的基础上,决定取舍。  三是对企业领导人的经济责任审计中,要充分利用社会审计组织的审计结果。  四、线索筛选法   由于经济责任审计是人格化的审计,审计的范围超出了单位财政、财务收支的范畴,审计的对象直接针对的是被审计单位的主要领导干部所承担责任的经济活动,在审计实施前,要向纪检等部门发徇证函,在进点后要进行审前公告,要求被审计单位对提供的会计资料的完整性、真实性实行审计承诺,这些方法的运用拓展了审计发现问题的途径。但是对多种途径汇集来的各种问题线索要进行筛选,把那些确实与被审计对象经济责任有关系的问题进行整理,在审计中加以关注或者进行必要的调查核实,以增强经济责任审计中对领导干部廉政问题的评价内容。  但对以下问题的线索要进行必要的处理:    一是不属于领导干部经济责任范畴内的问题,如人事安排问题、滥用行政职权问题,要移送有法定职权的部门进行处理。  二是与本单位或领导人员负主管责任的下属单位的财政、财务收支没有关系的问题,审计不予涉及。  三是与责任人个人廉政行为没有经济关系的问题,一般不予涉及。对涉及责任人负有主管责任的所属单位的干部个人经济问题,如果是在审计范围之内的,必须进行查处,是审计范围之外的要将有关材料移送有管辖权的部门进行处理,发现有明显犯罪事实的可移送司法部门进行处理。四是对与被审计单位和责任人有牵连的重要经济问题在审计过程中,要予以重点落实。

财务管理内控审计方案

为规范企业财务管理工作,推进企业财务管理内部控制制度的建设和执行,按照公司审计工作计划,对财务部开展财务管理内控审计。本次审计方案如下: 一、审计目的 通过对财务管理内部控制的设计和执行情况进行审计,查找财务管理中的薄弱环节及存在问题,进一步加强和规范财务管理,加强内部会计监督,从而提高企业会计信息质量,保护资产的安全完整,确保经营目标的全面完成。 二、审计范围 本次审计范围为财务管理内部控制设计和执行情况,根据工作需要可适当延伸。 三、审计内容及重点 在了解企业财务管理现状的基础上,重点关注预算管理、成本管理、收入管理、资金管理、资产管理、融资管理等方面的内控设计及执行情况。 (一)资金管理 1. 资金管理制度建设:是否按照国家和公司资金管理的要求建立资金管理制度。包括岗位责任分离制度、货币资金授权批准制度、现金收支控制制度、银行存款控制制度、其他货币资金控制制度及货币资金监督检查制度等。职责分工和授权审批程序[各类型审计方法案例报告模板可关注公众号内审网查阅获取]是否明确规范,办理资金业务不相容岗位是否相互分离、制约和监督。 2. 资金预算管理:企业的资金管理是否纳入预算管理范围,是否按预算管理的规定定期编制资金月度预算,企业的各项费用开支是否均纳入资金预算。 3. 资金使用、审批、支付:是否对企业资金使用进行分类管理。资本性资金支出、专项管理的成本费用支出及管理费用支出等不同支出的资金是否规定了不同的审批程序,各项支出的审批流程及审批权限是否明确;资金支付的申请、审批、复核和办理是否按照规定执行;财务部门在执行资金支付程序时,是否实行计划、审核、支付的独立程序,并定期核对。各项捐赠支出及大额资金支付的审批是否符合制度规定。 4. 资金安全管理:是否严格执行资金管理岗位责任制,出纳人员是否兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作,是否存在一人办理货币资金业务全过程的情况;是否存在未经授权的机构或人员办理资金业务或直接接触货币资金的情况,是否存在越权审批的情况。使用电子支付的单位,操作人员是否加强对交易和支付行为的审核,根据操作授权和密码进行规范操作,个人证书和密码是否由责任人保管。 5. 现金和银行存款管理:库存现金是否符合制度规定,是否严格执行《现金管理暂行条例》,对不属于现金开支范围的业务是否通过银行办理转账结算;是否定期或不定期地对现金进行盘点,是否存在“白条抵库”等情况;取得的资金收入是否及时入账,是否严格执行“收支两条线”管理,是否存在收款不入账,账外设账,“坐支”收入的情况;银行账户的开立、变更、注销是否经上级批准;资金账户是否专门设立,是否全部纳入财务部门管理;其他部门和人员是否存在开设、管理银行账户和印鉴的情况;是否指定专人定期核对银行账户,每月至少核对一次,编制银行存款余额调节表,如调节不符,是否立即查明原因,及时处理;出纳人员是否同时从事银行对账单的获取、银行存款余额调节表的编制等工作;资金收支凭证、银行存款余额调节表是否有专人复核,并重点对资金支出凭证、银行对账单真实性、合法性进行审核。 6. 银行汇票管理:是否按票据管理相关制度,建立银行票据备查登记簿,登记簿登记内容是否规范健全;是否定期对银行票据进行盘点。7. 票据及印章管理情况:是否明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序,并专设登记簿进行记录,防止空白票据的遗失和被盗用;是否严格执行银行预留印鉴分人保管、妥善使用的制度,财务专用章是否由专人保管,个人名章是否由本人或其授权人员保管,是否存在一人保管支付款项所需全部印章的情况;印章的保管存放地点是否安全,用章是否履行相关的审批手续并进行登记。 (二)成本费用管理 1. 成本费用管理制度建设:获取企业成本费用相关管理制度,分析其是否覆盖企业各项生产经营支出,各项费用标准是否明确,是否符合国家和上级管理部门的要求。 2. 成本费用控制审查:成本费用是否全部纳入预算管理,有无未经审批的预算外支出;财务部门对各部门的成本费用控制是否到位,监督考核是否落实到位;是否按制度规定执行成本开支的范围和标准,如福利费开支是否符合国家规定、差旅费是否符合标准等。 3. 成本费用核算审查:成本核算是否符合国家和公司的相关规定,有无将职工薪酬、招待费、会议费等控制费用列入其他成本费用[各类型审计方法案例报告模板可关注公众号内审网查阅获取]的情况;有无成本费用挂账的情况;有无通过往来账核算收入和成本费用。 (三)资产管理 1. 固定资产管理:固定资产核算是否符合公司规定;是否设置台账(或卡片),固定资产的取得是否纳入预算管理,车辆购置是否经过上级审批;固定资产的报废、毁损,是否经过技术鉴定,是否报经批准;报废资产的处置程序是否符合制度规定;资产处置收入是否及时入账;财务部门是否定期与资产管理部门定期核对、盘点固定资产;是否按照要求购买保险。 2. 债权资产管理:是否开展账龄分析,定期督促相关部门进行欠费催收;三年以上的应收款项形成原因,是否存在损失风险;预付账款是否按照合同约定支付;财务核算是否正确,有无成本挂账、对外投资挂账的情况;职工借款是否按照规定及时冲销,有无长期挂账的情况;关注与外单位的往来情况,重点检查是否存在转移国有资产、长期无偿占有国有资金的情况,并检查其合法性、公允性,是否存在损失风险。 (四)收入管理 1. 销售收入:财务部门是否定期核对应收账款;是否按公司制度对客户进行授信审批;是否存在已发货未开票或者已开票未发货的现象。 2、其他收入:资产出租收入、报废资产或废旧物资处置收入及业扩报装收入等其他收入是否及时入账;资产出租是否建立出租台账,财务部门与相关管理部门是否定期核对;财务部门是否定期与营销部门核对业扩报装收入,并与当期的新增用户核对;是否存在收入挂账或收入不入账的情况。 (五)融资管理 对外融资是否纳入当年预算,是否编制对外融资方案,是否按制度审核并报经公司领导审批;银行贷款目的和实际使用情况是否一致;企业目前经营情况是否能够保证及时归还银行贷款,抵押物是否存在风险。 (六)预算管理 1. 预算管理制度建设:企业是否制定预算管理的相关制度,制定的管理制度是否科学、可行。 2. 预算编制和审核:预算编制是否遵循“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级审批”的程序;预算是否涵盖被审计单位的所有经营业务活动;预算审核是否有专业人员的参加;预算项目是否细化,是否存在预算项目过粗,不利于执行和考核的情况(如其他费用支出过大);是否根据年度预算编制月份预算或季度预算;预算审核时是否考虑公司发展目标和资产经营目标。 3. 预算执行和调整:经审核批准的预算是否进一步分解细化到各部门(单位),并形成预算责任体系;是否按照预算目标,并结合实际业务活动逐月编制月度资金预算;是否建立预算管理台账;是否按资金预算严格控制各项费用支出,预算外支出是否按照制度规定履行相应的审批程序。预算调整是否经过上级预算管理部门审批。 4. 预算分析和考核:是否定期召开预算分析会,对月度(季度)预算的执行情况进行全面分析;是否对预算执行中的问题进行分析,并提出改进措施和建议;预算考核是否真正得到有效执行,考核结果是否兑现。

食堂审计的6个必须

行政事业单位自行开办食堂,为单位职工就餐提供便利,这本是一件既有利于单位,也有利于职工的好事。但近年来,笔者在对一些单位自办食堂延伸审计中发现,普遍存在物资采购不规范、进出库管理不严格等内部控制不到位的现象,个别单位更是发生了通过食堂滥发福利、虚列或超支招待费等违反财经法纪的严重问题,食堂成为腐败滋生的“温床”。因此,笔者认为,在对行政事业单位审计中要重视对自办食堂的延伸审计,做到“六必审”: 1、收入必须审 首先要全面摸清单位自身有哪些收费职能及各项收入的构成情况,在此基础上,详细审查食堂的各项收入来源,从而确定是否存在将应属于单位的收入和收费转入食堂的情况。其次是审查从单位行政账转入食堂的职工餐费是否符合相关标准,目前各地对职工工作餐都有一定的标准,通过复核计算,确定是否存在超标准拨付的问题。第三是关注有无通过行政账无依据或虚列支出,从而将资金转入食堂的问题。 2、支出必须审 一是关注单位是否在食堂列支招待费及职工福利。自中央“八项规定”出台以来,各单位账面招待费锐减,审计中应通过查看食堂招待费明细账册、凭证以及接待审批单等,检查有无把超标准、超预算的招待费转入食堂列支,以及通过食堂违规发放福利、津补贴的情况。二是审查有无通过食堂虚列支出,套取资金。筛选出食堂大额支出,特别是年初、年末和节假日的大额支出,结合询问、座谈等方法,审查其真实性。 3、物资采购和管理必须审 审计发现,一些单位食堂采购管理不到位,食材、耗材购买支出白条泛滥,真假难辨。审计中可以将食堂物资采购台账、物资进出库台账及职工菜谱等资料多方比对,必要时对采购或领用数量异常的食品和耗材进行必要的延伸调查,以确定是否存在通过虚报采购量、采购品种等方式,套取伙食费的问题。 4、资产必须审 对单位自身和食堂的资产购置和管理情况进行全面审核,重点是对资产实际使用情况进行现场盘点确认,主要是审查单位是否存在以食堂名义购置资产,以规避政府采购的问题,同时关注食堂资产出租、出借和报废情况。 5、票据必须审 收入票据审计应与收入审计相结合,主要关注两方面:一是审查自制票据购买、使用情况,通过查验票据存根,与账面收入核对,审查是否存在隐瞒、转移收入的情况。二是审查单位与食堂是否存在票据混用的情况。支出票据审计应与支出审计和采购审计相结合。主要关注票据真实性和事项真实性两方面,如大米、食用油、燃料等大宗物品的采购,审查是否取得合规的税务发票,以及采购是否真实发生,特别要关注那些定额发票,以及事项描述较为笼统的发票。 6、内部控制健全性和有效性必须审 审计发现目前行政事业单位食堂内控制度相对松弛,各管理环节往往缺乏相互的制约手段。审计中应重点审查食堂是否建立健全了相关的管理制度,如物资供应商的确定是否建立了招投标制度,物资进出库是否建立台账制度。同时与上述几项审计相结合,贯穿审计始终,以审查制度执行是否有效。

财务收支审计的内容

一、实行预算管理的事业单位主要审计内容: 1、财务收入来源的合法性、入账的完整性; 2、财务支出范围的合法性、合规性、合理性; 3、资产的安全性等。 二、基本建设项目的财务收支审计的主要内容: 1、项目拨款是否按规定人账; 2、资金使用是否符合规定的用途; 3、资金是否安全等。 三、实行企业管理的单位财务收支审计的主要内容: 1、 对企业的会计资料,包括会计报表、会计账簿和会计凭证的真实、合法进行审计。 2、 对企业资产,包括流动资产、长期投资、固定资产及其累计折旧、在建工程、无形资产、递延资产和其他资产的安全完整、保值增值进行审计。 3、 对企业负债、包括流动负债和长期负债的情况进行审计。 4、 对企业所有者权益,包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润的真实、合法进行审计。 5、 对企业损益,包括收入、成本费用和利润的情况进行审计。 四、行政事业单位财务收支审计的主要内容: A、财务收入方面 1、未经省级人民政府的财政部门会同物价部门批准进行收费。 2、应缴未缴财政专户和没有及时足额上缴财政及坐支应缴未缴收入。 3、账外资金形成“小金库”。 4、不按规定使用财政部门统一印制或监制的收费票据。 B、财务支出方面 1、发放各种补贴、奖金未经财政部门批准。 2、应交未交各种税金及附加。 3、挤占、挪用专项资金。 4、虚假发票报账。 5、乱列支出。 6、虚列支出。 7、购置固定资产未记入单位的固定资产账。 8、超越单位权限处置资产。 9、购买控办商品未办理控办手续。 C、财务其他方面 1、在往来款账中长期挂账。 2、其他需要注意的问题。

实务 | 存货审计6大关注点与实战审计方法

01. 存货管理中存在的问题 1.部分企业存货内部控制制度不健全,岗位责权不明晰,管理部门相互兼职较多,没有认识或重视到存货控制和管理是生产经营过程中的重要环节,虽然有了存货管理制度,但只是摆设,未能很好的贯彻执行。 2.材料采购未履行招投标程序。在材料采购环节,不实行同类产品货比多家,以求价格最低、质量最优招标比价采购,或先购材料后补办招投标手续,或化整为零规避招投标,使采购工作无章可依,增加了营私舞弊的可能性。 3.存货的收入、发出、结存缺乏真实记录。部分企业账务处理不规范,实现销售不做销售收入,不按实际结转库存产成品,比如,材料并未领用消耗,而实际上已经结转了成本;购入的材料已到,购货发票未到,期末又没有按规定暂估入库,造成资产负债表期末存货记录减少甚至出现红字余额。 4.存货实物盘点流于形式。企业每年至少都要做一次清产核资,将毁损待报废、超储积压存货储备、账实不符的材料都要作为重点问题进行上报,但每年都是只上报,没有上级主管部门的批示,没有处理结果,没有从根本上解问题。 5.存货储量不合理。企业往往忽略存货的管理,不在乎库存占用资金的多少,发展到企业存货积压,流动资金严重紧缺,无形中积压了大量资金,造成资金周转速度明显减缓,在一定程度上影响了正常的生产经营活动,给企业流动资金周转带来一定的压力。 02. 存货审计的关注点 1.关注内控制度执行的有效性 审计部门可就企业现有的存货管理制度开展符合性测试和评价,通过对存活管理制度执行情况的审计,帮助企业推进内控制度的建设,在规范企业经营的同时也达到提升审计价值的目的。 2.关注存货购入方式 的采购是否履行招投标程序,是否严格按规定进行招标,对未达到招标额度的采购项目,各单位、部门是否建立严格的审批与公示制度,是否采用相同性能和质量条件下的最低价采购原则。通过对存货的采购审计,可规范企业采购行为,降低采购成本。 3.关注存货收入、发出、结存核算记录是否正确 审计部门对存货余额较大、价格变动较为频繁的存货作为抽查重点,审查存货采购成本负担的费用是否全部登记入账,材料的发出是否遵循了一贯性原则,年度内有无随意改变计价方法的现象,若不符合规定则可能造成成本不实,进而影响利润虚假的问题。(内审网注:具体情况须结合企业实际予以考虑,更多审计干货,请关注公众号内审网)通过审计,督促企业加强会计核算的监督作用,确保企业账实相符,核算规范。 4.关注存货截止期业务的核算 存货截止期的审计要关注3个日期: 一是销售方发票开具的日期或收到销售方发票时的日期; 二是企业记账的日期,即企业确认购入材料并将该笔经济业务和相关负债记入单位账户的日期; 三是材料验收入库的日期,即验收部门和仓储保管部门开具的验收单、入库单,并将货物验收入库的日期。 通过截止期的审计,有利于审计人员发现截止期业务处理是否正确,有无人为调节利润的情况,如企业年终前销售的存货,凡符合收入确认条件的,不管存货是否发出,都不能包括在当年企业存货数量中,从而监督企业规范操作,真实反映其经营结果。 5.关注存货跌价准备的计提、转销 根据谨慎性原则,企业期末对存货采用成本与可变现净值孰低法计价,当存货成本高于其可变现净值的,计提存货跌价准备,并计入当期损益。审计部门通过存货跌价准备审计,查明存货跌价准备的真实性、转销的合理性、会计记录的完整性、存货跌价准备余额的正确性。 6.关注实物资产控制 审计人员在实施审计时,需对存货进行监盘,一般是要有针对性的抽查盘点,如果不是每一个地点都要列入监盘范围,不应事先或太早告诉被审计单位前往的地点,以便客观反映实物资产质量状况,资产是否真实存在、变动,正确分析评价企业资产现状,帮助企业及时发现问题,改进管理,保障企业资产安全。 03. 存货审计的主要方法 常见的审计方法包括询问、观察、抽样检查、再执行等。存货审计也不例外,审计部门通过综合运用上述审计方法,应从以下几点检查存货管理中可能存在的漏洞:   1.审计人员通过调阅企业存货保管、存货领用、成本会计等方面的制度文件,了解控制环境、走访并实地观察生产车间、仓库、验收部门、以及财会部门的工作方式,深入了解存货管理各方面制度是否健全,不相容职责是否分离、手续是否完备。经过调查了解,对存货管理中固有风险和控制风险做出客观评价,指出其存在的薄弱环节和失控之处,确定存货实质性审查的范围、重点。 2.审计人员抽查部分存货结算凭证,看是否附有招投标资料,按规定,存货在办理结算业务时,必须附有局集中采购招投标领导小组办公室签发的《集中采购准购证》。另外,关注同类物资一年内的采购数量、金额,判断单位是否将集中采购招标范围内的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。   3.对存货收入、发出、结存进行审计,一是测算期末存货价值是否等于存货的结存单价与结存数量的积,测试期末单价是否与采购成本、生产成本相符。二是要查看有无将材料采购成本挤入管理费用或多记进项税的现象;有无不该由材料采购成本负担的费用列入材料采购成本,如无款承付而支付的罚款、新建厂房工程购入施工材料的运费、采购人员的差旅费等。三是审查购入材料在有现金折扣的情况下,是否存在将现金折扣占为已有的情况。四是审查有无虚记存货业务,从而虚增当前利润的问题。 4.对存货截止期审计,一是抽查存货决算日前后若干天的购货发票与验收报告。有发票,但无验收报告,属于在途物资,看在途物资是否纳入盘点范围;有验收报告,但无发票,应暂估入账,审计时应看是否暂估入账。二是检查企业最后一张入库单和出库单,核对该号码之前的所有出、入库单是否均已入账,在结账日未开出的出库单和发票以及其后开出的出库单和发票,均不得作为结账日存货的减少。三是检查资产负债表日后发生的存货销售记录,向客户或供应商函证,是否存在虚假销售情况。四是对被审计单位委托其他单位保管的或已作质押的存货,审计人员应当向保管人或债权人函证,判断是否存在人为调节库存材料的情况。 5.对存货跌价准备审计,一是查看存货的跌价准备的计提依据、方法是否合理、各个期间采用的方法是否一致,手续是否齐全。二是抽查部分计提存货的跌价准备的项目,检查其决算日后销售价格是否低于存货原始成本。三是核对相关会计科目,将存货的跌价损失发生额与存货的跌价准备科目核对,检查其账务处理是否正确。四是审查存货跌价准备的转回,检查资产负债表日,以前减计存货价值的影响因素已经消失的,减计的金额应当恢复,恢复金额是否在原存货已计提存货跌价准备金额内转回,转回的金额是否以将存货跌价准备的余额冲减至零为限。 6.对实物资产进行审计,一是抽查存货盘点记录,并复点部分材料,以验证盘点记录的正确性、账实是否相符,出现差异,建议被审单位进一步查明原因,根据清查结果和存货有关规定做出盘亏、盘盈处理。二是查验存货的质量状态,注意有无过期的、失效的、毁损的,闲置的材料,建议被审计单位按存货的管理办法积极向上级有关部门反映,办理报废手续、并充分发挥利用闲置材料。三是对材料的所有权加以鉴定,对于产权不明确的材料,需进一步的函证和核实,以便正确判断其所有权,防止以假乱真。

工作指南:工会常见审计问题定性依据

近期梳理列出了工会预算执行情况审计中常见问题及定性依据,由于现实中经济业务活动形式多样、纷繁复杂,列出的问题只是其中一部分,工作中,要根据实际情况,灵活应用。同时,定性依据主要是中央和实务层面的部分制度规定,各级经审组织要根据上级和当地有关规定,进行细化完善。 预算管理方面 1、未编制预算定性依据:  (1)党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则,严格执行预算,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。   (2)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第二十五条:各级工会、各预算单位应当按照本办法规定的收支范围, 依法、真实、完整、合理地编制年度收支预算。  2、预算编制不完整定性依据:  《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第十八条:预算由预算收入和预算支出组成。工会及所属预算单位的全部收入和支出都应当纳入预算。 3. 上年项目结转资金未编入年度预算定性依据:  《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第三十一条:各级工会上一年度未全部执行或未执行、下年需按原用途继续使用的项目资金, 作为项目结转资金,纳入下一年度预算管理, 用于结转项目的支出。  4、专项转移支付未按项目编制定性依据:  《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第三十三条:专项转移支付是上级工会给下级工会用于专项工作的补助, 应当根据工作需要, 分项目编制。 5、预算支出结构不合理定性依据:  (1)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第二十八条:各级工会支出预算的编制, 应当贯彻勤俭节约的原则, 优化经费支出结构, 保障日常运行经费, 从严控制 “三公” 经费和一般行政性支出, 重点支持维护职工权益、为职工服务和工会活动等工会中心工作。  (2)预算支出的编制市级工会用于服务基层、服务职工方面的支出(含职工活动支出、维权支出、补助下级支出等)一般不得低于年度总支出的60%。   6、未及时批复预(决)算定性依据:  (1)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十一条:各级工会本级预算经批准后,应当在二十日内批复所属预算单位。 (2)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第五十八条:各级工会本级决算经批准后,应当在十五个工作日内批复所属预算单位。  7、未严格执行预算定性依据:  (1)完善预算执行管理办法,严把预算执行关,增强预算执行的严肃性,提高预算执行的准确率,防止年底突击花钱等现象发生。   (2)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十五条:预算批准后,按照批准的预算执行。  8、截留、挪用、拖欠工会经费定性依据:  (1)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十三条:各级工会应按照年度预算积极组织收入。按照规定的比例及时、足额拨缴工会经费,不得截留、挪用。  (2)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第六十二条:各级工会、各预算单位有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。 9.超预算、超计划拨款定性依据:  《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第三十一条:各级工会应根据年度支出预算和用款计划拨款。未经批准,不得办理超预算、超计划的拨款。   10、擅自改变预算资金用途定性依据:  (1)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十六条:各预算单位的支出必须按照预算执行,不得擅自扩大支出范围,提高开支标准,不得擅自改变预算资金用途,不得虚假列支。  (2)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第六十三条:各级工会、各预算单位及其工作人员存在下列行为之一的,责令改正,追回骗取、使用的资金,有违法所得的没收违法所得,对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分: (一)虚报、冒领预算资金的; (二)违反规定扩大开支范围、提高开支标准的。  11、有关事项未按规定经集体研究决定定性依据:  (1)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十四条:送温暖支出、突发事件支出和本级工会已确定年度重点工作支出等需提前使用的,必须经集体研究决定。  (2)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十七条:当年预算执行中,县级以上工会因处理突发事件、 政策性增支及其他难以预计的开支,需要增加预算支出的,可以由本级工会财务管理部门提出预备费的动用方案,报经本级工会集体研究决定。  12、项目预算支出执行率偏低定性依据:  (1)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第七条:工会预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。  (2)《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十六条:县级以上工会必须根据国家法律法规和全国总工会的相关规定,及时足额拨付预算资金,加强对预算支出的管理和监督。  13、未按规定进行预算调整定性依据:  《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十八条:各级工会预算一经批准,原则上不作调整。下列事项应当进行调整:(一)需要增加或减少预算总支出的;(二)动用预备费仍不足以安排支出的;(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;(四)动用预算稳定调节基金的。  14、擅自进行预算资金调剂定性依据:  《工会预算管理办法》(总工办发〔2019〕26号)第四十九条:各级工会、各预算单位的预算支出应当按照预算科目执行,严格控制不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金调剂。确需调剂使用的,按照有关规定办理。  […]

关于开发园区重点审计事项的思考——以某市省级开发园区经济运行管理情况审计为例

开发园区是经济发展的重要载体,对区域经济发展具有重要的推动作用。近年来,随着开发园区规模不断扩大,经济活动日益活跃,园区审计面临着诸多挑战。如何有效提升园区审计质量,是审计部门面临的重要课题。本文结合某市省级开发园区经济运行管理情况专项审计调查项目,对开发园区审计的重点内容、方法和措施进行了探讨。 一、开发园区审计的重点内容 开发园区审计的重点内容主要包括财政财务管理、招商引资和项目建设等方面。 (一)财政财务管理 财政财务管理是开发园区管理的重要内容,也是园区审计的重点内容之一。审计部门应重点关注开发园区财政收入、支出、预算执行和财务管理等情况,重点核查是否存在以下问题: 1.财政收入是否真实、完整、准确; 2.财政支出是否合法、合理、有效; 3.预算执行是否符合预算法规定; 4.财务管理是否规范、科学、有效。 (二)招商引资 招商引资是开发园区发展的重要手段,也是园区审计的重点内容之一。审计部门应重点关注开发园区招商引资的政策措施、招商引资的效果、招商引资的资金使用等情况,重点核查是否存在以下问题: 1.招商引资政策措施是否科学合理; 2.招商引资的效果是否明显; 3.招商引资的资金使用是否规范。 (三)项目建设 项目建设是开发园区发展的重要载体,也是园区审计的重点内容之一。审计部门应重点关注开发园区项目建设的计划、实施、资金使用等情况,重点核查是否存在以下问题: 1.项目建设计划是否科学合理; 2.项目建设实施是否规范; 3.项目建设资金使用是否规范。 二、开发园区审计的方法和措施 开发园区审计是一项复杂而专业的工作,需要审计人员具备较高的专业素质和审计技能。审计部门应加强对审计人员的培训,提高审计人员的专业素质和审计技能。同时,审计部门应加强与开发园区管理部门的沟通协调,充分了解开发园区的管理制度和业务流程,以便更好地开展审计工作。 在审计方法方面,审计部门可以采用以下方法: 1.实地调查法:审计人员通过实地调查,了解开发园区的实际情况,收集相关证据材料。 2.函证调查法:审计人员通过函证的方式,向开发园区的相关单位、部门和个人调查核实有关情况。 3.审计计算法:审计人员通过审计计算,对开发园区的财务数据进行分析核算。 4.审计抽查法:审计人员通过审计抽查,对开发园区的财务数据进行抽查核实。 在审计措施方面,审计部门可以采取以下措施: 1.加强审计监督:审计部门应加强对开发园区的审计监督,及时发现和纠正开发园区的财务违法违规行为。 2.促进园区发展:审计部门应通过审计工作,促进开发园区的规范管理和健康发展。 3.提高审计质量:审计部门应加强审计质量管理,提高审计工作质量。 四、结语 开发园区审计是一项重要的审计工作,对开发园区的规范管理和健康发展具有重要意义。审计部门应加强对审计人员的培训,提高审计人员的专业素质和审计技能,同时加强与开发园区管理部门的沟通协调,充分了解开发园区的管理制度和业务流程,以便更好地开展审计工作。通过加强审计监督,促进开发园区的规范管理和健康发展。 开发园区审计的主要内容 (一)财政财务管理方面 财政财务审计在业务领域中处于基础地位,开发园区审计应以财政财务审计为抓手,推进项目实施。在对开发园区开展财政财务审计时,首先应分析园区的经济运行管理体制。在财政管理体制上,有的开发园区建立了一级财政管理体制,有的未建立。目前,根据审计调查了解的信息,大部分开发园区未单独设立人大,部分开发园区财政预算未按法律程序报经人大及其常委会审批而是由开发园区管委会审核通过。缺少预算编制及执行约束,开发园区容易出现资金核算及使用方面的问题。 财政财务管理方面审计关注内容主要包括:首先,应掌 握开发园区有无 规范预算编制审批流程,预算编制及调整是否受到监督和刚性约束。其次,开发园区经济运行具有相对较高的自由度,应关注非税收入管理是否到位、开发区预算执行和决算情况,分析预算执行的规范性、财政收支的绩效性;应重点关注大额资金划转支出、开发园区往来款情况,分析开发园区可能存在往来款违规列支等问题。再次,调查下属国有企业基本情况。国有企业与开发区管委会的关系复杂,部分国有企业承担着开发园区的资产处置、对外投资等工作,应重点关注企业收购兼并、增资扩股等事项的决策、评估、交易等环节是否合规,是否存在国有资金违规出借及转租、违规对外担保、违规决策等事项。对重大违纪违规事项,应注重决策程序及过程的研究,分析具体事项、责任人及违纪违规造成的后果。 (二)招商引资方面 经济开发区的主要职能之一是招商引资。招商引资是容易滋生腐败问题的重点领域,尤其是对在招商项目过程中的决策行为以及招商引资条件需要重点关注。如在近期实施的某开发园区经济运行管理情况审计调查中,发现某产业园区与企业签订招商引资协议,约定项目建设投入资金全部由园区承担,企业以税收的退税返还作为建设资金偿还来源,如果偿还资金小于每年应还的建设资金,则无需偿还。该协议签订后,企业经营困难,连续多年亏损,由于相关人员对招商引资政策研究不透彻、履职不到位,签订了明显损害政府权益的条款,致使开发园区亏损财政资金数亿元。审计组对违纪违法问题线索进行了移送处理,相关责任人被立案调查。 招商引资方面审计关注内容主要包括:一是政策制定及执行情况。关注各开发园区自定的招商引资政 策是否合 规,重点关注“一企一策”项目。招商引资可能缺乏相关法规依据,由地方版块自定优惠政策,遇到此类情况,应以地方政府招商引资政策作为审计的主要依据。二是协议签订及履行情况。招商引资协议通常约定了对企业的优惠条款,部分条款可能引发招商引资双方的权利义务不对等,对赌条款缺失、对投资方约束条款不明可能会导致政府只有义务没有权利,企业只有权利没有义务。以牺牲 政府甚至是人民群众利益为代价的招商引资不是经济社会高质量发展的长久之计。三是项目运行情况和绩效情况。结合项目开展实际情况,对引进企业运行情况进行延伸审计,核实项目投资、纳税情况等,实地检查是否存在企业落地不久后撤离,尤其应重点关注轻资产企业,防范虚假招商引资、违规骗取财政资金等问题。四是经费使用情况。关注是否存在以招商引资的名义公款吃喝、公款旅游的情况,招商奖励办法是否经过集体决策等。招商引资方面审计发现的常见问题包括虚假招商、违规变更招商协议、违规 超范围超标准支付奖励 等。对于重大问题,要注重分析问题存在的具体表现形式、违约责任主体及实质性后果等。 (三)项目建设方面 由于开发园区审计涉及很多第三方主体,要注意区分延伸审计和外部调查的关系。延伸审计是指审计对象与通知书明确的审计对象有隶属关系,而外部调查则没有隶属关系。此外,外部调查与延伸审计的方法不同,侧重点也有所区别。在项目建设方面,由于项目建设的全链条涉及项目资金筹集、使用、拨付及立项审批、建设、管理、运维等多方面,外部调查应用得非常多。项目建设方面涉及的第三方主要包括工程实施单位、招标代理公司、获得奖励的项目单位等。常见问题类别则包括围标串标、获得奖励未达到条件、违规转包分包等。 项目建设方面审计关注内容主要包括:一是建设程序。应首先判断哪些项目需要立项,查询相应条款,针对部分开发区出台的建设规定对照落实建设程序存在的相关问题,通常应严格按照上位法检查程序执行的规范性。二是招投标。重点审计招标(采购)方式和过程的合规性,需要区分资金来源是否为财政性资金,建设主体是机关、事业单位或团体组织的情况,以及建设主体是国有企业投融资平台或者由其代建的情况。招投标审计时,重点关注违规转包发包及围标串标,其中对于围标串标的审计,需要审计人员具备较高的职业判断力和精湛的技术方法,可以重点从招标文件入手。三是合同执行及工程现场管理。重点审计建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等合同履行情况,工程项目现场管理以及有无超付工程款的情况。对于超付工程款问题,需要查明原因、分析问题真实性。四是竣工验收。重点审计建设单位、建设行政主管部门备案、施工单位等对象程序是否合规、到位,项目总投资是否超概算,固定资产是否按规定入账或者办理移交手续。五是征地拆迁。项目建设过程中关注征地拆迁时,重点是违规支付拆迁资金问题的审计确认,应重点关注企业拆迁有无重复补偿、一事一议依据是否充分、被补偿设备和苗木等资产的去向等问题。 实施开发园区审计的方法路径 一是完善调查了解与范围选择的有效契合路径。审计人员在开发园区审计范围的选择上可能会存在一些困惑,最主要原因在于未能全面了解、熟悉、掌握开发园区的情况。而确定恰当的审计范围需要通过提升调查了解的针对性来解决。在对开发园区开展调查了解时,首先,应关注开发园区基本情况,全方位了解其管理体制、设立批复、隶属关系、经费来源、银行账户及与下级单位之间的经济往来关系;其次,要关注经济运行情况,掌握主要部门职能职责、经营范围、专项资金拨付等内容;再次,关注开发园区内部控制建设情况,重点了解招商引资政策文件关于引入、退出机制的规定,以及资金使用的环节流程。在开展全面调查后,随着了解的逐步深入,审计范围将逐渐明晰。 二是建立思考研判与实施推进的循环纠偏机制。基于上述开发园区审计的重点内容,实现开发园区审计目标,要突破传统审计惯性和模式,在“推进—纠偏—推进”这样的循环状态下实施开发园区审计项目。按照审计现场管理办法的要求,严格执行周例会制度,通过讨论,及时发现项目实施存在的困难,积极研究推进实施对策,并在实施中不断纠偏。如在对招商企业获得设备补贴奖励审计时,审计组按照开发园区与企业所签合同中明确的补贴条件进行审查,从企业提供的设备采购资料中未发现违规支付补贴问题,但发现该企业发生的人工及运输费用很低,经济活动真实性存疑。对此,审计组通过研判纠偏,进一步延伸企业的缴税情况、相关设备补贴采购合同、资金支付款项等事项,证明采购设备的真实性,从而确定获得补贴的合规性。研判纠偏机制对于开展开发园区类的大型审计项目效果明显。 三是运用业务领域与经济活动的关联分析法。运用关联分析法应当将开发园区涉及的相关经济活动合并研究,坚持系统思维,尤其是加强财政财务收支、招商引资、项目建设、土地收储、专项奖励、投资收购等相互之间的分析。一般来说,经济活动中涉及的客体是企业行为的,都可能存在关联关系且相对隐蔽。如A开发区与B企业实体之间的关联关系,通过C国有公司建立。如何通过不同业务性质的经营活动,抽丝剥茧发现存在的关联关系,需要审计人员的职业判断,更需要敏锐度和洞察力。可运用关联分析法,并从两个维度开展:一是关注开发园区重大资金支出、重点企业引进、重大项目建设等事项;二是建立实体关系模型,即梳理上述事项涉及的相关企业与开发园区之间的联系,再将不同业务活动的实体关系模型叠加分析,发现疑点并进一步延伸论证。 四是强化决策程序与责任界定的贯通衔接理念。由于开发园区体量大、资金多、业务杂,潜在违纪违规问题风险高,应把责任界定作为审计关注的重点,而如何界定责任主体也是值得审计人员深入研究的课题。具体做法是通过查找决策程序,分析开发园区在各类问题尤其是违纪违规问题中所应当承担的责任。如开发园区委托第三方代理机构代理的政府采购项目出现围标串标问题,从表面上看属于代理机构行为,但可以通过研究开发园区的决策程序、检查委托代理合同签订、查阅开发园区会议纪要、延伸代理机构招标文件、与招标代理人谈话等方式确认问题责任主体。强化决策程序与责任界定的贯通衔接,掌握发现问题涉及的职能部门、人员角色、业务流程等,通过分析排查,确定重大问题的责任主体,进一步落实相关人员责任。 做好开发园区审计的措施 […]

新时代审计干部应把握“四个度”

四个清楚的标准是审计人员在审计核查问题时应当做到的标准,审计人员要努力提高自身能力,具体来说要把握好以下四个度。 第一,要把握好问题的清楚度。审计人员在审计核查问题时,应当对问题有明确的认识,清楚问题的性质、内容、原因、影响等,这样才能有针对性地开展审计工作,提高审计工作效率。 第二,要把握好证据的充分性。审计人员在审计核查问题时,应当收集充分的证据,以证明问题的存在,这样才能保证审计结论的客观性和公正性。 第三,要把握好分析的深度。审计人员在审计核查问题时,应当深入分析问题,找出问题的本质原因,这样才能提出有效的审计建议,促进问题的解决。 第四,要把握好整改的效果。审计人员在审计核查问题时,应当对整改的效果进行跟踪,确保整改问题取得实效。 审计人员要努力提高自身能力,把握好四个度的标准,才能更好地履行审计监督职责,促进经济社会发展。 一、谋定后动,提高挖掘问题的广度 审计的首要目标是揭示和发现问题,就像医生看病,把脉问诊后确定肌体病因才能对症下药。针对基层审计机关,往往存在时间任务紧与人员力量不足的双重矛盾,因此在实施审计项目前要做好充分的审前工作,通过“望闻问切”确定审计方向和重点后再实施具体审计项目,往往事半功倍。“望”即指的是在项目开展前,要仔细观察梳理审计项目的立项意图、政策背景,多方搜集被审计单位所在行业的政策法规,还要关注审计项目及审计对象相关的舆情动态特别是对于经济责任审计项目也是一种审计思路和方向;“闻”即要多听多记做到心中有数。要充分调查了解被审计单位的基本情况,对被审计单位内部控制、预算执行情况及财务核算水平等要有个初步分析,初步判断可能存在的问题。此外,还要重点关注被审计对象以前年度或者所在行业领域审计发现的普遍性问题和整改情况,有的放矢锁定审计重点;“问”即指的是在审计调查了解环节,审计人员要把提问作为发现和挖掘问题的重要手段。审计提问需讲究方式和方法,更是一门艺术。根据前期初步了解被审计对象基本情况的基础上,列出提问纲要,要有的放矢,一针见血。既可佐证疑点问题的存在,又可挖掘新的问题线索;“切”则是研究确定审计事项和重点的基础上选取适当的审计方法作为查找问题的切入点。对某一审计事项,可以结合具体行业、数据类型、技术模型进行初步的诊断分析。对于财务数据和业务数据占据主要地位的项目可以采用数据筛选的方法确定后续审计重点,对于政策执行效果、财政资金使用绩效还需要确定实地走访的任务量以及延伸深度来安排主次确保审计目标按期完成,对于业务量大的单位往往还需要通过全面抽查、局部详查相结合的方法确保审计无死角。 二、创新思维,提高分析问题的深度 审计人员分析问题的方法不应只是孤立的、单一的,更需要系统的、全面的去分析问题背后产生的原因。针对同类型、同行业、同溯源的还应合并串联起来集中分析,深度挖掘问题之间的关联性,切勿一叶障目。一是要聚焦微观,见微知著。比如在大数据比对中发现某单位应通过政府集中采购物品采用个人采购或者化整为零的方式规避招投标的情况,审计人员应进一步分析成本利润有无明显偏离合理区间,进而沿着资金流向判断部门单位或者个人有无借助权力谋取私利,从而揭示有无滥用权力致使政策目标无法实现等问题。二是综合研判,分清主次。针对审计发现的问题,要结合问题产生的背景和环境,相关责任人的主观目的以及政策决策流程等方面综合研判。审计人员要正确把握“依法审计”和“三个区分开来”的实质性关系,要全面分析问题产生的背景、决策、过程、结果等各个环节,做到主观上看动机、客观上看程序、总体上看结果,才能客观公正地作出评价以及合理的提出处理意见。以产业引导基金投资为例,基金投资项目本来就存在一定的风险,审计应关注投资项目是否符合国家战略引导方向、是否进过详细调研、科学论证、市场调查、风险评估等流程、是否经过集体决策、是否履行了相应的报批程序、产生损失后是否采取积极补救措施等,而不仅仅把投资收益作为唯一的审计判断指标。因此审计人员只有把问题各个环节弄清查深,进行客观理性的分析才能以理服人。 三、夯实基础,提高问题定性的准度 随着信息化建设发展的日新月异、行业之间联系更加紧密以及政策之间互相叠加,审计对象、审计目标也逐步从单一化演变成多维化、复杂化。因此,审计人员要全面夯实理论基础,提升对审计业务综合把握能力。一是要通晓政治理论基础。审计机关首先是政治机关。审计发现的问题可能看似是经济问题,实则背后蕴含着政治逻辑。要学会用政治的眼光来看待审计问题,从审计发现的普遍性、苗头性问题结合讲政治的高度把握问题定性。如对基层制定的政策执行审计,问题的定性不仅要关注基层政策是否执行到位,还要深刻把握党中央、省、市相关同类政策领域的文件精神,将政策执行放在政治理论框架下去思考,在考虑区级实情的情况下推动国家经济方针政策落地生效。二是要通晓专业理论基础。专业理论基础不仅指的是审计人员应具备审计领域专业知识,更应提高审计流程的规范性和专业性。日常审计工作中,审计人员往往不注重细节,常常出现审计证据链条不完整、审计定性不清楚、审计法规引用不合规的问题。因此审计人员要深入学习最新的法律法规,学会用马克思辩证唯物主义和历史唯物主义观点来对问题定性,要以规范实施的审计结果为基础,以充分适当的证据和具体明确的法律法规为依据,充分客观、公平公正的提出审计问题定性,提出实质性处理处罚,避免隔靴搔痒。 四、服务大局,提高问题建议的高度 审计工作的落脚点在于实现揭示问题、规范问题、促进改革的有机统一,更好地服务经济社会发展大局。因此审计人员应当增强大局意识,始终紧跟党中央重大决策部署及区域经济发展大局,通过微观审计提出宏观建议。一是要提高政治领悟力,把准建议方向。审计就是要紧紧围绕党委、政府中心工作,只有深刻领会党和国家最重要利益是什么,才能促进审计工作落实到贯彻党和国家重大政策决策部署上。要坚持党的工作重点抓什么,审计就什么,要将审计建议放在党中央决策部署的高度上,做到同频共振。二是要立足问题本质,提升建议的指导性。审计人员要立足一体推进揭示问题、规范管理、促进改革,提出指导性强的审计建议。审计建议应当与揭示的问题相呼应,对症下药。既要言之有理、直击要害,也要有短期的治标之举与长期的治本之策。要学会用辩证的思维去思考问题的主要矛盾和矛盾存在的主要问题,擅于归纳提炼,提高建议的高度和准度,切实发挥审计“治已病”“防未病”的作用。(作者单位系湖北省武汉市江汉区审计局)

审计尽职调查13大方面总结

点击蓝字,关注我们 每一个审计调查人员都有自己的一套东西,通过不同的方式来收集到自己所需要的信息,为最终得到评估提供有力支持。一百人可能有一百个方法,只有适合自己的才是最好的!本文就来介绍如何做好企业尽职调查,值得收藏! 一、审阅债权档案 1、审阅贷款资料:贷款原因、用途、经营状况、所投项目、形成不良的原因、被催收过程、还款措施和意愿、还款记录、固定资产投资、应收债权、对外投资、账户等、关联企业(人)或分支机构。 2、审阅主体资料:主体资格、企业性质、经营状态、经营范围、股东构成、股权比例、上级单位、实际控制人、历史名称变更、公章样式演变等。 3、审阅财务资料: (1)股东的出资方式、金额、时间,出资是否完成; (2)验资账户; (3)财务数据(存货、固定资产、对外投资、长期投资、应收账款、长短期负债、应付账款、所有者权益、营业收入)。 4、审阅其他资料: (1)有否恶意处分、减损、影响财产和抵押物及其价值; (2)之前提供的各种资料是否有重大虚假; (3)有否在债务人分立、合并、改制、重组后新旧企业均不予确认原借贷债务的情形; (4)有否逃避、拒签债权人的催收资料; (5)有否通过非正常关联交易抽逃、转移利润资产; (6)股东、法定代表人有不正常变更。 二、查阅工商档案 1、审阅设立材料: (1)债务人的主体资格、股权构成、法定代表人及高管人员等基础信息; (2)债务人的出资数额、方式以及出资是否到位等信息; (3)债务人用于注册的场地的权属情况、使用性质; (4)其他例如资金来源证明、银行账户、实物出资明细等信息; (5)经营范围是否有场地(物业)出租等。 2、审阅年检资料: (1)财务报表; (2)财务人员名称及变化; (3)分支机构; (4)关联债务人; (5)应收债权、对外投资项目、银行账户等财产线索。 3、审阅歇业资料: (1)歇业或吊销营业执照的时间和原因; (2)有否承担债权债务的主体; (3)注销手续是否齐全、合法,有否承责声明; (4)有否无偿接收、调拨债务人财产的情形; (5)债务人解散后有否恶意行为。 4、审阅整个档案及结合其他证据,判断债务人有否存在: (1)人格混同嫌疑; (2)股东或老板有否滥用权利损害债权人利益的嫌疑。 三、查找关联企业(人) 风险预警网服务于企业风险发现,基于投资关系、司法涉诉关系、股东关系以及行政处罚类等多类信息,剖析目标企业的关联信息,发掘标的企业潜在风险;通过监控标的企业的工商变更、裁判文书、关联企业动态、失信信息等异常情况,提升全面风险管理体系对创新业务的覆盖面,完善全业务、全流程、全口径风险管理、增强信贷类、非信贷类的全资产管理能力,提高风险管理全覆盖水平,加强基于大数据和互联网的风险管理体系建设,以大数据分析、智能化判断、精准化管控的新型风险管理方式转变,实时掌握标的企业风险信息。 四、走访现场 情形一:债务人不在原址经营 情形二:债务人仍在原址经营 如条件允许,可通过灵活方式继续核查债务人以下情况: 1、经营情况: (1)债务人是否正常经营;如是则经营什么业务;近年经营情况及盈利情况; (2)债务人的设备或部分物业是否出租给第三人经营;如有,则了解租期、租金标准、何人收取租金及收取方式; (3)债务人有否承包给第三人经营;如有,则了解期限、承包金标准、何人收取承包金及收取方式; (4)债务人有否重组、改制; (5)债务人对未来发展有何打算。 2、员工情况: (1)债务人员工人数,在岗人数,离、退休人数; (2)员工是否已经安置好;如未,有否安置方案; (3)有无拖欠员工的集资款; (4)有无拖欠员工的社保费用; […]

审计方案的编制方法

 一、编制审计方案的目的和作用 审计方案的编制是计划审计工作的一项重要内容和技术,它是将审计过程中计划阶段和检查阶段的工作有机地、紧密地联系起来的一座桥梁。简单地说,审计方案就是指导审计工作有效地进行的一套书面指令,是在对被审计单位的基本情况有了初步了解和调查的基础上,对现场审计工作进行具体部署所形成的一个正式的书面文件;是为帮助内部审计人员,在错综复杂的组织体系和浩如烟海的记录文件中,寻找和收集充分可靠的与一个或多个审计目标相关的审计证据而确定的对涉及审计范围、审计目标和审计步骤等一系列事项的综合描述。 对内部审计人员来说,审计方案就象航海员手中的航海图、驾驶员面前的交通图一样意义重大。一份良好的审计方案应该象一张清晰明确的道路图,标明了审计的工作方向和步骤,为内部审计人员有效地进行现场检查和评价活动提供行动指南;同时,它又应该成为内部审计人员在现场审计过程中实现自我控制的一种手段,保证以效率和效果的方式在规定的时间和费用预算范围内达到审计目标,完成审计任务。《内部审计专业实务标准》要求内部审计人员在制订审计计划的过程中编制审计方案。正式的书面审计方案具有以下方面的目的和作用。 (一)编制审计方案的目的 1.  指导内部审计人员实地收集与审计目标相关的、充分的、可靠的、有效的审计证据,保证所有的审计步骤和方法都能够被实施和使用,减少遗忘重要审计步骤的风险,降低未能揭示实际存在重大问题的可能性。 2.督促审计监督员与其他内部审计人员认真讨论准备工作过程中所掌握的信息,确定审计目标和重点审计范围,写出详细、具体的审计步骤,下达准确的指令,以指导审计人员,尤其是那些经验不多需要较多帮助的审计人员的工作。 3.为组织和编制审计工作底稿、保存原始的工作记录提供符合逻辑的结构。 4.为完成的每一部分工作提供保存责任记录(日期、批准人、检查人)的便利手段。 5.为审计报告的撰写提供符合逻辑的结构和内容。一般而言,一份完整的审计报告应该包括审计目标、审计范围、调查结果、审计结论和建议等方面的内容。在这方面,审计方案能够提供一般性指导。 (二)编制审计方案的作用 1.审计方案是督促现场审计按指令进行,掌握工作进展情况的一种工具。通过审计方案,审计监督员可以全面把握审计工作的整体部署,包括时间预算和人员安排。完成规定工作内容的一般审计人员也可凭借审计方案来衡量其工作进程和质量,知道已经完成的和尚需集中精力完成的有哪些工作内容,使其在整个现场审计过程中实现自我控制和自我指导。 2.审计方案为调整年度审计计划或初步的时间预算,具体分配审计人员提供了较可靠的依据。审计方案的确定进一步明确了审计目标、审计重点范围和审计步骤,从而对完成方案中规定的每一部分工作内容所需要的时间和知识技能的估计较为准确。据此,就能有针对性地分配审计人员,并对完成现场审计和撰写审计报告的日程作出具体安排,统筹安排有关事宜。 3.审计方案是对现场审计工作进行监督和检查的依据。通过将实际工作与审计方案进行比较,就可以分析发现哪些工作内容尚未完成或完成得不够理想.需要在剩余的时间里及时予以补救和改进,监督审计人员圆满完成委派的工作任务。 4.审计方案是提高审计工作效率和效果的必要措施。实施良好的.审计方案可以使内部审计人员从被审单位复杂系统的信息迷宫里摆脱出来,避免在大量枝节问题上纠缠不清,而将时间和精力集中于风险较大或可能存在重大问题的领域,强化对之检查和评价的深度和力度;由此,内部审计人员可以减少不必要的审计瞬间,降低审计费用并保证工作质量符合质量控制的要求,以更经济有效的方式实现审计目标,完成审计任务,达到审计目的。 二、编制审计方案的准备工作 从某种意义讲,计划阶段的最后一项工作就是编制正式的审计方案。编制审计方案就是要将已经确定的审计目标、审计范围和准备执行的具体审计步骤和方法形成书面文件。一份卓有成效的审计方案绝不是内部审计人员独自在封闭的办公室里空想出来的,而是在对被审单位的基本情况有了初步了解,完成了必要的准备工作之后,依据对被审计活动的风险评估结果而精心设计而成的。它是一个对计划阶段的工作成果进行符合逻辑的分析判断和总结的结果。在编制审计方案之前,内部审计人员应该努力完成一些必要的准备工作,其主要目的是熟悉和掌握被审计单位的基本情况,取得对被审计活动的充分理解,为编制审计方案提供足够的信息和根据。这些与编制审计方案相关的必要准备工作包括两个部分:一是在审计人员办公室完成的初步准备工作;二是在被审计单位所在地进行的现场调查工作。 (一)在审计人员办公室完成的初步准备工作 编制审计方案的初步准备工作极为广泛,可以说,在进驻被审计单位以前为完成某项审计任务所进行的一切相关工作都属于初步准备工作的范围。系统的初步准备工作被喻为是圆满完成项目审计任务,达到审计目的的基础,其目标主要是了解和熟悉有关被审计单位的背景信息。在初步准备过程中,内部审计人员应该拟订初步的审计计划,查阅有关背景资料和文献,从档案资料中了解被审计单位的过去、现状和未来的发展方向,并设计供现场调查所用的问题调查表,其主要工作集中在以下几个方面: 1. 拟订初步审计计划 初步审计计划应该根据企业管理当局或董事会审计委员会批准的年度审计计划并结合他们的一些特殊要求来确定。一般来说,在制定初步审计计划之前,由于对被审计单位,尤其是那些过去未曾审计过的单位的基本情况不甚了解或没有了解,因此,初步审计计划只能是一个项目计划大纲,只能在总体上对所需的时间和人力资源作出估计,对审计目标和审计范围也只能提出大致的要求和说明。但是,这个计划大纲是对整个审计过程实行有效控制的一种手段,它不仅能够向被审计单位和审计人员提供有关该次审计活动的目标和范围以及审计目的的宏观认识,有助于被审单位配合审计工作;还能够为有效地、充分地完成其他审计准备工作(例如,组建审计队伍,决定是否需要、如何与外部审计协作等)提供合理的安排和保证。 2.查阅有关被审计单位的档案资料 通常,内部审计部门都建立了一个贮存各种与内部审计活动有关信息资料的档案室。这种档案室应该收集整理并妥善保管有关组织各方面的重要信息,包括每个子公司、分公司、分支机构或部门的各类有助于内部审计人员熟悉被审单位与审计相关的基本情况。这些资料是内部审计人员在现场调查,乃至现场审计过程中不可缺少的信息来源。《内部审计专业实务标准》要求,内部审计人员应该在审计活动中收集有关被审计单位背景情况方面的信息,并进一步指出这些信息是制订审计计划所不可缺少的。在准备工作中,内部审计人员应该查阅那些有助于理解和把握被审计单位的目标、资源拥有和分布状况、控制系统和实际或潜在风险等方面的背景资料。下面是应该存入档案室,并在初步准备工作中应予查阅的有关资料: (1)说明组织的方针、政策的书面文件; (2)说明职责和权限的书面文件; (3)组织机构图和部门机构图; (4)重要岗位及其工作标准的说明文件; (5)目标管理和经营责任制的说明文件; (6)系统流程图或系统文字说明文件; (7)标准操作规程; (8)各种类型的重要业绩报告; (9)内部控制系统的作业流程; (10)所选用的会计政策和原则; (11)预算和实际执行结果的差异报告以及管理部门对此所作的解释和说明; (12)会计核算体系的书面说明文件; (13)所有企业管理当局关心事项的备忘录; (14)以前,尤其是上一次审计报告、工作底稿和被审单位对审计报告的答复,以及对重要问题后续审计的报告。 在具体的审计工作中,内部审计人员可以根据不同的审计类型所需要的信息来确定应该查阅哪些方面的档案资料,获取所需要的背景信息。例如,对财务审计来说,就未必一定要查阅有关工艺流程和生产管理方面的资料;对经营审计来说,掌握有关会计岗位设置和核算体系方面的信息就显得不那么重要了。一个富有经验的内部审计人员能够根据不同的审计目标选择相关的资料,而不是上述的全部资料。 3.查阅有关审计文献 在整个审计过程中,尤其是检查阶段,内部审计人员随时都可能通过参考一些审计文献,来取得已经遇到的或现场审计中可能遇到的问题的帮助和指导。通常,在初步准备工作中,内部审计人员可能还没有遇到亟需解决的实际问题,查阅审计文献的方向或针对性不够明确,再加上严格的时间控制,使得这项工作得不到重视,甚至被忽略。事实上,有选择地阅读有关审计文献,对拟订初步审计计划,掌握适当的审计技术和方法,提高审计工作的效率和效果都有颇多的好处。例如,检查和评价内部控制是内部审计工作的一项主要任务,几乎所有的审计项目都涉及到内部控制的评审,因此,许多文章对如何研究和评价内部控制系统的适当性和有效性进行了详尽的讨论,提出了许多新观点和新方法;怎样对合资企业、工程项目、电子数据处理和管理职能进行审计,是近年来审计杂志、刊物讨论的主题;另外,有些文章还对如何编制流程图、设计问题调查表、运用统计抽样和数学模型等审计技术进行了较深入的探讨和阐述。这些审计文献所蕴含的知识和信息能够为有效地进行现场调查、现场审计乃至完成审计报告的工作提供科学的审计技术和方法,其中有些文章是审计工作的经验总结,它能够提醒内部审计人员关心那些由其他审计人员发现的问题和在实现组织目标的过程中实际存在的或潜在的风险领域,并告诉审计人员应该“查什么、怎样查”。因此,在初步准备过程中,查阅有关审计文献是必要的,应该引起内部审计人员的高度重视,它能够提供有成效的审计技术和方法。 一般来说,内部审计部门应该有一个专业图书室,收集和保存有关审计理论和实务、内部控制、管理和会计等方面的书籍,同时,还应该配备有关审计学方面的期刊杂志,以及执业会计师协会、内部审计师协会等职业团体颁布的各类研究报告及其解释和说明的公告、专题文章等方面的文献资料。这些文献资料是内部审计人员开阔思路、启迪智慧的信息源泉。 4.设计问题调查表 问题调查表是帮助内部审计人员熟悉被审计单位的基本情况的一种极为有效的工具。控制问卷是问题调查表的一种具体形式,但两者设计思想和方法基本相同,都采用“是”与“否”的逻辑选择来反映调查的结果。内部审计人员应该在办公室设计好问题调查表,以供现场调查使用,这有助于减少在被审计单位的工作时间,降低审计费用,提高现场工作的效率。问题调查表应该根据总的审计目标、被审计单位的基本情况,并参照审计文献中其他一些典型的问题表来编制,使之既规范、又有针对性,能够反映审计的目的和应予关心的重要方面。一般而言问题调查表的调查方面和范围应该覆盖与被审计活动相关的所有重要方面,其总的调查方面和范围大致包括: (1)组织的方针政策、政府的法律条例和行业标准的遵循情况; (2)被审计单位哪些活动是最重要的、最难以处理的,为什么; (3)各种业绩标准是如何确定的,上一次业绩评估的结果怎样; (4)内部控制系统(包括管理控制和内部会计控制)是否适当和有效,关键性控制环节和措施有哪些; (5)工作的重心是什么,是如何确定工作重点的; (6)经营方面近年来是否有重大的改变,哪些方面有变化,有什么影响; (7)选择的会计政策和原则是什么,近年来有无重大改变,有什么影响; (8)会计核算体系怎样、是怎样形成的; (9)资源的使用是否经济有效; (10)职员是如何接受培训的,效果怎样; (11)人员的流动情况怎样,是否存在不良的流动趋势,为什么; […]