2023年11月25日 – Page 7 – 道伽会计事务所

二十年前，我还是一名计算机“小白”，作为在审计署驻上海特派员办事处金融审计处工作四年的青年业务骨干，被派往北京参加了审计署第一期计算机审计中级培训（以下简称“中级培训”）。我搭乘汽车、飞机，从上海赶往北京，完全没有料到将会以第一名的成绩通过考试并获得时任审计署审计长李金华亲笔签署并颁发的编号为“0001号”的证书，掀开人生新篇章；更没有意识到这次培训将推动审计信息化车轮滚滚向前，为国家审计添上浓墨重彩的一笔。 2001年，第一期中级培训班学员听课现场栉风沐雨破土萌芽 2001年5月10日，来自审计署各业务司、派出局及全国16个特派办的50多名学员齐聚北京信息工程学院（现北京信息科技大学），中级培训由此拉开帷幕。学员年龄参差不齐，有刚毕业没多久的学生，有资历丰富的老审计人员；学历背景也相差甚大，有计算机专业毕业的，但更多的是财务会计、审计专业背景。当时，国内计算机审计尚在起步阶段，仅有少数几个特派办正在尝试运用。因此绝大多数学员完全不知道要学什么、怎么考试。开班典礼后宣布的一项项制度、一条条纪律，如封闭式培训、一周休一天、严格请假制度、晚自习制度、闭卷考试、严格控制合格率等，让大家意识到这次的培训不同于以往。此次培训考虑到“零基础”学员，设计了八门课程，涵盖网络、数据库、编程、审计信息化、会计信息化等。师资队伍由来自北京信息工程学院的优秀教师和审计署、特派办实战经验丰富的计算机审计骨干组成。班主任是来自审计署计算机技术中心一位刚毕业没几年的小伙子，颇有点“小鬼当家”的味道。由于是第一期培训，没有现成教材，全部由任课老师自编，并且一边教，一边根据学员反馈情况进行修正和完善。下课后，经常看到老师们聚在一起讨论培训大纲和课件细节，或是和学员一起探讨问题。老师和学员同吃同住同研学，很快就打成了一片。 2000年前后，计算机辅助审计的重要性逐步得到认可。时任分管署领导刘家义副审计长亲力亲为，多次指导部署培训事宜。在开班典礼上，他谆谆教导，鼓励学员要抓住机会，好好学习；培训期间，他多次来到教室，关心学员的学习生活，聆听大家的意见建议；考试期间，他还特意来看望大家，给学员加油鼓劲。结业仪式上，时任审计署审计长李金华和副审计长刘家义来到现场，和学员一一握手，并颁发考试资格证书。在高强度学习和低通过率取证的双重压力下，来自全国各地的学员重返学生时代，每日“白加黑”，每周“六加一”，开启了教室、宿舍和食堂“三点一线”的学习生活。我是金融本科毕业，和绝大多数学员一样，计算机相关知识局限于Word、Excel等办公软件。课堂上，大家如饥似渴地吸收着新知识新技术，我坐在第一排，生怕遗漏重要知识点。课间，同学们三五成群围着老师热烈讨论，我通常静静站在一边，认真聆听。周末或者傍晚，教室经常亮着灯，学员或埋头自习或上机操作，分秒必争。我每天基本是最早到，最后一个离开。大家偶尔也会放松一下，东北小伙带来的毽球成为热门运动，大家围绕成圈，毽球接来传去，你一个，我一个，一片欢声笑语。我积极参加，却技不如人，经常落荒而逃。最后一周是考试周，每天都有科目考试，有时甚至排满全天。学员废寝忘食，全力复习备战。现在回想起来，70多天的培训是难得的体验和珍贵的回忆，但在当时确实是无比艰辛的挑战。一次培训下来，我瘦了近20斤，终于迎来了毕业典礼。在毕业典礼仪式开始时，考试结果还未公布，学员都惴惴不安。到了颁发证书环节，程磊磊的名字被第一个叫出，这意味着我的考试总成绩全班第一。我从李金华审计长手中接过了“0001号”证书，欣喜万分，回到座位后还不忘和邻座打趣：“我是审计人员中计算机水平最高的，计算机人员中审计水平最高的。” 硕果累累满载而归宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。两个多月的辛苦付出得到的回报无法用任何方式来计量。我收获的不仅仅是计算机技能提升和审计思维的拓展，还有满满的自信心、意志力和浓浓的同窗情。封闭式、全方位、高强度的培训，让我通晓了计算机基本知识、网络架构、编程入门、数据库概览，尤其是数据库查询、关联和分析技能，成为我日后在各大审计项目组查漏纠错、挥剑斩魔的有力武器。记得那时到被审计单位，第一件事就是提数据需求，忙电脑配置、网络连接、数据共享等，经常一本纸质账本、一张纸质报表都还没拿到，一个人都还未找来谈话，审计重点已不断浮现，甚至审计记录单也已经接二连三被填满，一度震住了被审计单位。凭借着扎实的计算机技能，我成为审计署金融审计司数据组首批成员，以北京为家，辗转于八大国有银行，深入了解银行数据结构，形成审计专用数据库。我逐步认识到了计算机审计的魅力，遨游在数据海洋中，获猎颇丰。虽然现在计算机工具不断优化，SQL逐步被Toad for Oracle等替代，人工智能、云计算也频繁出现在计算机审计领域，但是中级培训中形成的计算机审计思维方式一直引领我前行。中级培训不仅使我掌握了计算机基本技能，学会了从数据中挖掘线索，实现精准打击，更彻底改变了我的审计思维方式。培训后不久，我参加了审计署金融审计司和计算机技术中心联合组织的某银行试审，来自全国各个特派办的审计人员被分成若干个小组，分配至不同审计领域，一周后分组汇报审计思路和审计成果，颇有业务能力大比拼的味道。我代表小组提出了从数据字典中挖掘线索的思路，逐渐向信息系统审计靠拢。此后在某银行审计中，我尝试把利息收支审计思路标准化、模块化，利用基础数据模拟利息计算条件，复核收支数据，极大提高了审计效率，并得以在金融审计年终工作总结会上展示。如果说这些只是小试牛刀、初露锋芒，那么在后期以大案要案问题线索查处为主的审计工作中，数据挖掘技术就是驱动力和加速器。强有力的数据支持，驾轻就熟的分析技能，再加上审计人员特有的想象力和洞察力，让金融审计成为重大问题线索的蓝海。中级培训魔鬼式的训练，锤炼了我的意志力，也增强了我的自信心。这么严格的学习考试都挺过去了，还有什么能难倒我呢？面对海量电子数据，我始终保持紧张感兴奋感，不厌其烦，不知疲倦。面对问题线索，我有着“咬定青山不放松”的坚持和韧劲，不放过任何蛛丝马迹，也享受“柳暗花明又一村”的成就感。两个多月的校园生活，我养成了晨练夜跑的良好习惯，让我在审计工作中始终保持着充沛的精力和旺盛的斗志。即便后来公派出国读书，参加联合国审计，甚至换岗换业，这份自信和坚持也始终伴随我在崭新的领域攻坚克难，大步向前。中级培训另一大收获便是结交了一群志同道合、惺惺相惜的审计战友。两个多月的朝夕相处，共同挥洒汗水，一起欢笑流泪，彼此间结下了深厚的友情。之后尽管大家各奔东西，但是为审计事业奉献力量之心始终连在一起。偶尔碰到一起，大家也会互相加油鼓劲，帮着出谋划策，或者交流审计经验和数据分析技巧。二十年后，当我边回忆、边写下那时的心路历程和点滴感受，以及后来自己的成长之路时，不禁由衷钦佩和感恩。钦佩的是时任署领导的前瞻视野和未雨绸缪，感恩的是审计署对我们不遗余力的培养和爱护。中级培训已经走过了二十个年头，为中国审计事业培育了数以万计的专业人才，培训方式、教材、内容也与时俱进，更新换代。相信在下一个二十年，中级培训依然魅力不减，会绽放崭新光芒。

破浪前行点亮探索的灯塔——地方审计机关开展计算机审计中级培训情况综述

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要坚持科技强审，加强审计信息化建设。科技强审，关键在人。早在2001年，审计署创办了第一期计算机审计中级培训班（以下简称“中级培训”）。多年来，地方审计机关高度重视审计信息化人才培养工作，陆续开展中级培训，面临过诸多困难，收获了一定成效，也积累了宝贵经验，并对未来如何开展中级培训进行了探索思考。借鉴经验彰显特色为满足地方审计机关对计算机审计人才的需求、促进地方审计机关计算机审计的发展，2007年，审计署办公厅发布《审计署办公厅关于进一步加强和改进计算机审计中级培训工作的意见》，明确进一步加强和改进中级培训工作，以“区别层次、调动中央和地方两个积极性”为思路解决地方审计机关对中级培训的需求。此后，在审计署开展中级培训的示范带动下，各级地方审计机关高度重视中级培训工作，在体制机制、培训模式、组织管理、师资培养、培训成果转化等方面形成了较好的经验做法，培养了一批又一批审计信息化人才。 ——高度重视，健全体制机制保障实施各级地方审计机关高度重视计算机审计人才培养，通过出台相关制度、划拨专门经费、配备教学设施、专人组织培训等，从体制机制上保障中级培训顺利举办，有序推进计算机审计人才培养工作。有的地方制定全省干部培训中长期规划，强调培养一大批计算机审计能手，每年拨付专门的培训经费，派出专人组织培训；有的地方印发加快推进审计信息化建设的指导意见，结合本省实际每年举办一期中级培训班，制定年度经费支出计划时重点保障中级培训经费；有的地方制订三年行动计划，重点开展中级培训等技能培训；有的地方制订翔实的大数据审计人才培养工作方案，有序推进大数据审计人才培养工作。 ——因地制宜，建立“自培、自考、自发证”的培训模式地方审计机关举办中级培训过程中，参照审计署的大纲，依照本地区对计算机审计的实际需要，按照“急用先学”的思路设计课程，探索“自培、自考、自发证”的培训模式，走出了因地制宜、注重创新、力求实效的培训新路子，为审计信息化建设提供了强有力的人才支撑。有的地方早在2002年就率先举办中级培训和考试工作，为考试合格者颁发证书，一直延续至今，形成了特色品牌；有的地方采用模块化的课程设计，向参训者提供若干教学产品模块，在学完规定的基础内容后，学员可根据现有的知识结构和岗位要求，自主选择培训内容；有的地方深挖教学案例，开发本地区计算机审计教学案例，以真实业务数据为背景，增强实战性。 ——认真制订培训计划，精心组织落实地方审计机关自行举办的中级培训基本为全脱产、封闭式管理，通过建立临时党支部，严格请销假、指纹考勤等制度，强化培训班管理，切实保障培训效果。面对高强度的学习，各地多措并举，增强了培训的实效性：有的地方采取教考分离、师生双向考核、评选优秀学员等措施确保培训成效；有的地方专门派出管理经验丰富且通过中级考试的审计业务骨干负责带班管理和辅导答疑，强化组织管理；有的地方专门安排素质拓展等课程帮助学员解压；还有些地方采用灵活的培训方式，如通过线上网络直播教学，线下组织现场集中学习、答疑和考试的方式开展培训；也有些地方采用半脱产和脱产相结合的方式举办中级培训（培训周期一般为3个月），前两个月为每周五、周六上课，最后一个月为脱产培训。 ——优选人才，建立稳定的师资队伍在组织中级培训过程中，地方审计机关高度重视优秀师资培养，一方面，重视培养自有师资；另一方面，充分借助社会力量，与高校合作办学，聘请专家参与授课和指导，逐步形成相对成熟稳定的师资队伍。在培养自有师资方面，各单位做法各具特色：有的单位通过有计划、分阶段派出能力较强的学员参加审计署举办的中级师资培训班，形成新老结合的教师梯队；有的单位通过出台计算机审计人才遴选和管理使用实施办法，在全省审计机关开展计算机审计业务骨干人才和计算机审计专业领军人才遴选，充实中级培训师资力量；有的单位将参加过中级培训的学员，逐步培养为自有师资。 ——服务实践，深化培训成果运用地方审计机关坚持学用结合，注重学习成果转化，通过建立跟踪管理机制、举办岗位大练兵等，在审计工作中不断深化和巩固学习成果。有的地方建立以任务为依托的跟踪管理机制，参训人员回到原单位后，每年向单位汇报、交流学习成果和计算机审计方法至少1—2次，充分发挥骨干的辐射带动作用；将计算机审计案例的总结、各专业审计领域的计算机审计数据分析研究等任务分配给参训人员，在实践中深化和巩固学习成果。有的地方通过举办岗位大练兵、优先选拔通过中级考试的干部参加每年的全覆盖审计项目等，促进学用结合。有的地方拟建立全省大数据审计人才库、大数据审计模型库和案例库，将通过中级培训人员列入全省大数据审计人才库，每年提交大数据审计模型和案例不少于1篇，并开展大数据审计模型和案例评选活动，征集汇聚优秀模型和案例，促进培训成果向业务成效、研究能力转化。破解困境思考展望多年来，地方审计机关在举办中级培训过程中彰显特色，成效显著。随着信息技术的迅猛发展，新时代审计事业对审计人员信息化能力提出了更高要求，仍需加大审计信息化人才培养力度。在新形势下，有的地方反映当前开展中级培训仍面临一些困难。如审计信息化人才需求旺盛，而审计署的培训资源相对短缺；有的地方反映2019版培训课程大纲与审计实务联系紧密，比较实用，但在参照2019版培训课程大纲开展培训时，存在缺乏既懂审计业务又懂计算机的师资，以及缺乏教学案例等问题。针对以上情况，为有效解决培训资源供需矛盾，应当继续深化区别层次分级负责、调动中央和地方两个积极性的思路开展培训。一方面，审计署应发挥示范带动作用，负责修改、调整、完善中级培训大纲，办好每年的集中式中级培训，持续探索总结提高。同时，与地方审计机关共同探讨应对当前面临的困难。通过举办中级培训师资班、合作开发教学案例、交流培训经验等方式，加大教学资源共享力度，为地方审计机关提供帮助。另一方面，地方审计机关应持续完善“自培、自考、自发证”模式，制订适合本省（自治区、直辖市）特点的中级培训课程教学规划，培养本地的师资队伍，开展形式多样、务实高效的中级培训。经过多年的探索与实践，地方审计机关探索出了符合本地实际的培训模式，体现了以用为本、勇于创新、务求实效的培训特色，积累了丰富的经验，取得了良好的成效。在科技强审的指引下，审计署审计干部教育学院将与各地审计机关共同努力，形成与各地审计机关分工负责、齐抓共管的审计信息化培训格局，为审计信息化人才培养贡献智慧和力量。

行稳致千里真心以护航——计算机审计中级培训以人为本的组织管理模式

有“魔鬼训练营”之称的计算机审计中级培训（以下简称“中级培训”）已走过二十年，二十年来，它吸引着一批又一批审计人员挥洒汗水、挑战自我，见证成功、收获喜悦。中级培训的课程与教学固然重要，但其组织与管理也不容忽视。优秀的组织管理在培训工作中能够起到基础和保障作用，助力培训班实现目标、收获实效、行稳致远。然而，组织管理模式不是一成不变的，需要根据培训目标、学员情况、课程安排、师资力量、时间阶段等因素进行动态调整和优化。二十年来，中级培训在组织管理上形成了一些鲜明的特征，其中最突出的就是坚持以人为本。以人为本进行课程设计与开发课程设计与开发是职业教育的核心内容。中级培训的课程设置具有许多鲜明的特点。中级培训班学员上晚自习现场围绕审计工作需要和人才队伍现状开发课程。中级培训树立了“审计工作需要什么知识和能力，在培训课程中就着重加强什么内容”的理念。从二十年前的“五能”培训目标（即能打开被审计单位数据库，能将数据下载到审计人员的计算机中，能使用审计软件进行查询、分析，能在审计现场组建网络，能排除计算机软硬件常见故障），到现在“瞄准前沿，面向实战，以用为本”的培训理念，无不体现这一指导思想。围绕需求优化课程，提高培训的精准度。培训需求是课程优化的方向。中级培训始终以审计事业发展和学员需求为导向，不断优化课程设置，二十年来发布了7版培训课程大纲，编写了5版培训教材（讲义）。2019版的培训课程大纲和讲义更加聚焦实际问题，受到学员的一致好评。此外，每期培训班结束后会开展一次有针对性的问卷调查，根据问卷调查结果，优化提升下一期培训班的课程设置和组织管理。在课程设计开发中坚持问题导向原则。关注审计人员在实际工作中遇到的问题，以问题为导向设计课程，以问题为导向准备教学案例，以问题为导向进行讲解和练习，以问题为导向进行命题考试。突出答疑解惑、举一反三、触类旁通的设计，使学员能够带着问题来，带着答案走。以人为本加强组织管理中级培训最显著的特点是时间紧、内容多，强度高、节奏快，要求严、压力大。为了完成高强度的培训任务，学员上课期间注意力需高度集中，精力消耗很大，但不少学员仍坚持学习到深夜。学员不知疲倦的学习热情、勇于挑战自我的奋斗精神，需要良好的组织管理模式来具体维护。中级培训班举办丰富的文体活动关注学员差异，注重因材施教。学员差异性较大是中级培训一直面临的问题，专业背景、年龄层次、工作经验、性格特点、心理素质等都不尽相同，一种培训模式不可能适应所有的学员，在组织管理上更要注意区分对象，不能搞“一刀切”。因此，中级培训实行了选修课制度，学员可以根据工作需要和自身实际情况进行“菜单式”学习，既能减轻学习负担，又能提高培训的针对性和实效性。此外，中级培训也会及时调整课程讲授方法，努力使学员听明白、学进去。加强教学研究，注重实战能力提升。中级培训的课堂教学时间有限，如何使学员在有限的时间内有效获取知识并提高能力，是一项严峻的挑战。课堂教学经常以工作中的实际问题为线索，以合适的案例为载体，把重点问题讲深讲透。授课教师在课堂上要保持清晰的思路，使用简洁的语言，时刻关注学员的学习体验。为了增强培训效果，教研组开发了不同层次、不同规模的教学案例，为学员提供审计业务的真实场景，帮助他们将所学知识转化为解决实际问题的能力。在案例课堂上，每当抛出问题、给出数据，有的学员就会不由自主地写起语句查找线索，一瞬间仿佛来到了审计现场。倾听学员心声，做学员的知心人。培训班学员来自全国各地，三个月的脱产培训，培训班成了他们主要的情感依托之地。培训班组织管理人员时刻关注学员的身心变化，用心服务、主动服务，帮助他们克服困难、完成学业、取得好成绩。他们常做换位思考：“如果我是学员，我希望能学到实实在在的东西，切实提高能力，回到单位就能发挥作用；我希望在跟不上进度时能得到帮助；我希望在紧张学习之余能得到轻松和愉悦；我希望在运动会上能听到身旁的呐喊助威；我希望在生病时有温暖的关怀；我希望……”只有把学员的困难和问题放在心上，才能成为学员的知心人；也只有获得学员的信任和认同，才能真正把课程讲到学员的心坎上。以人为本做好服务保障没有一流的服务保障，就没有一流的培训成效。为了将组织的关怀与集体的温暖传达给学员，使学员始终保持饱满的学习状态，培训班实行了“三个座谈会”“每周问题清单”等制度，从大处着眼，从小处入手，扎实做好服务保障工作。为学员举办集体生日晚会，为党员同志颁发政治生日贺卡，为生病的学员挂号陪诊，为手术治疗的学员陪床看护，为怀孕的学员准备营养餐，为个别学习困难较大的学员安排单独辅导，为紧张焦虑的学员提供心理咨询和压力疏导……一切的一切，都是为了让学员在培训期间感受到家的温暖，心无旁骛地投入学习，圆满完成各项培训任务。中级培训班开展黄龙岘现场教学暨主题党日现场回顾二十年的发展历程，不难发现，只要将以人为本的思想融入组织管理中，做到心中装着学员，时刻想着学员，定能为做实做好中级培训工作“添砖加瓦”。

夯实根基勇立潮头——科技强审背景下计算机审计中级培训课程体系的建设完善

二十年来，计算机审计中级培训（以下简称“中级培训”）紧扣国家审计的实践需求，为培养大数据审计骨干人才，不断调整课程大纲、丰富课程内容、改进课程教学、优化课程体系，助力科技强审目标的实现。把握时代脉搏优化课程设计近年来，为贯彻落实中央审计委员会“坚持科技强审，加强审计信息化建设”“增强运用大数据技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力”，以及审计署党组关于“着力提高大数据审计水平。坚持以用为本、突出实战⋯⋯加快大数据审计骨干人才培养”的要求，中级培训课程内容不断调整优化，突出体现了大数据审计对审计人员的计算机数据分析能力、审计业务建模能力、分析工具运用能力的要求，以及对信息化建设与网络安全审计等技能的高标准严要求。 2017年，审计署审计干部教育学院第一期中级培训班合影当前，中级培训按照“强化基础能力、瞄准前沿技术、结合业务背景、锻炼实战能力”的原则进行课程设计与开发，开设了数据库与编程、计算机网络与信息安全等基础课程，围绕核心课程大数据审计实务，介绍财政、金融、社保、农业、企业，以及海关、税收、资源环境等领域的数据分析方法与实务，并开设互动式计算机审计案例实操课程，锻炼学员运用大数据技术方法解决实际问题的能力。在课程教学中，通过运用体量大、来源分散、格式多样的财政财务收支等相关经济活动的数据开展关联分析教学，提升学员审计查核问题、评价判断、宏观分析的能力。锚定实战航标完善课程内容在课程内容上，中级培训积极贯彻审计署领导“瞄准实战，以用为本”的指示要求，根据培训教学的特点，围绕审计实践需求，筛选、整合符合审计人员实际的课程内容，以问题为导向，合理拓展理论的深度和知识的广度，满足审计人员开展大数据审计的需要。计算机审计中级培训课程体系图作为核心课程，大数据审计实务围绕大数据审计的基本概念和相关技术，重点涵盖了大数据审计的数据采集、清洗与校验、数据迁移与标准化、数据挖掘、图数据库等大数据技术，并在此基础上介绍常态化审计数据分析方法和信息化建设与网络安全审计。国产数据库和程序设计是大数据审计分析的基础。基础课程数据库与编程以“神通数据库”为例介绍利用国产数据库开展大数据审计分析的方法，以Python为例介绍程序设计方法及其在大数据处理、审计数据分析中的应用。开展信息化建设与网络安全审计要求审计人员具备一定的网络与信息安全知识，熟悉信息安全审计的基本流程与方法。基础课程计算机网络与信息安全着重介绍了网络与信息安全的概念、技术以及我国网络与信息安全的制度等，为高质量开展信息化建设与网络安全审计奠定了良好基础。财政、金融、社保、农业、企业以及海关、税收、资源环境等不同业务的审计数据采集与分析处理是计算机审计经常面对的应用场景。审计数据采集与分析应用课程重点介绍了不同行业的信息化现状、信息系统架构、电子数据格式、审计业务模型以及审计数据分析方法等，为开展相关业务的计算机审计提供了思路与方法。在大数据审计实务中，审计人员面对不同的信息化环境与业务架构，相异的数据来源、数据类型，需要综合运用信息化建设与信息安全审计以及大数据采集、处理、分析技术开展大数据审计。互动式计算机审计案例实操课程设计了不同的业务背景，模拟真实的审计场景，通过实际操作培养审计人员开展计算机审计的思路与技术能力。秉持因人施教创新教学方法中级培训的学员来自全国各级审计机关，他们的专业背景各异，对计算机审计基础的掌握程度也不尽相同，特别是在审计业务背景方面存在较大差异。中级培训以因材施教、因人施教为教学思路，采用“三融合”的教学设计，切实解决学员的学习难点与痛点，提升教学效果，从而达到提高每一位学员计算机审计能力的目的。中级培训班课前准备现场 “三融合”是指基础与应用的课程融合、业务与技术的内容融合、必修与选修的教学融合。具体体现在以下三方面：一是基础课程的讲义、教学课件、模拟数据的准备和使用都结合审计实务，在数据库、程序设计等课程中融合审计元素；二是将图数据库、文本处理、数据挖掘、数据可视化等与企业审计、财政审计案例相结合，在大数据技术教学中融合审计业务；三是在审计数据采集与分析应用教学中，区分不同的业务，采用必修和选修两种方式，适应学员来自不同审计机关、从事不同审计业务，做到学用结合、学以致用。此外，实践教学始终是中级培训行之有效的教学方法。审计署审计干部教育学院利用虚拟化技术建立物理隔离的云桌面教学环境，在保障数据安全的基础上，提供了完善的实验教学环境。中级培训的所有课程均通过上机教学完成，通过实际操作使学员掌握大数据分析的技术工具和计算机审计的实务方法。二十年来，通过中级培训，全国审计机关培养了近万名持有中级水平证书的计算机审计骨干，为审计信息化提供了有力支撑。为全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求，加强审计技术方法创新，充分运用现代信息技术开展审计，提高审计质量和效率，中级培训将继续秉持使命，锐意进取，不断坚持问题导向，优化课程设计，持续提升教学品质，以源源不断的人才运输助力新时代审计事业高质量发展。

绘好航线图扬帆正当时——计算机审计中级培训筹备工作回顾

2001年初，在全国审计工作会议上，时任审计署审计长李金华对计算机技术中心主任王智玉下命令：“你们今年务必要把中级培训搞起来！” 进入21世纪，被审计单位信息化快速发展。审计组在金融审计、海关审计和大型中央企业审计中，经常遇到打不开账、无法正常开展审计等问题。办好中级培训，将人才培养作为“牛鼻子”、突破口，成为审计署破解困局的重要举措。中级培训需求特点突出。一是以实用为评价标准。审计人员经过学习能否在审计现场动手操作、解决实际问题，是衡量审计人员学习是否合格、能否取得计算机审计中级水平证书、培训是否成功的标尺。二是培训内容跨学科。参加培训的审计人员大多有经济学等专业背景，中级培训内容则是计算机专业的核心课程。不仅要求“听懂”，还得“会干”。三是培训对象为在职干部，其中包括一部分处级领导干部。为了办好培训，审计署计算机技术中心联合审计署驻南京特派员办事处积极筹划培训方案。在实践中摸对路子计算机审计怎么干，中级培训就怎么教。关于计算机审计，最初的想法是开发审计软件。审计人员在审计现场根据审计需要编写小模块，或者审计人员提出业务需求，由专业人员开发审计软件等。围绕这样的应用场景，中级培训设置了计算机基础、网络、数据库、VB编程、会计电算化、审计软件等六门课程，在2001年5月启动了第一期中级培训班。然而，在实践中，以开发审计软件推动计算机审计发展的想法逐渐被培养审计人员利用结构化查询语句工具灵活开展审计工作所替代。审计工作具有高度灵活性、不确定性，不同审计对象业务流程、数据结构、风险特点、违规手法差别非常大。“写死”的审计软件模块复用性不强，难以持续发挥作用。审计人员通过中级培训发现，不一定要开发审计软件，通过在数据库中编程结构化查询语言（SQL）就能简单灵活便捷地解决问题。随后，审计署多次调整培训大纲，逐步弱化了VB编程课程的要求，增加了数据库编程的课时安排，将审计软件课程调整为审计数据采集与分析，将会计电算化调整为会计信息系统与审计。让授课内容“实”起来为了确保培训内容符合审计工作需要，培训班邀请资深专家和领导做每一期的开班讲座，通过生动的案例和富有感染力的语言调动大家对计算机审计的学习热情。安排审计署计算机审计经验丰富的干部授课，把审计案例、经验技巧贯穿课程始终，确保培训内容的实用性。组织学校老师参加审计项目，在实干中理解审计工作，把握审计人员的实践需求。有的老师将自己在审计实践中遇到的典型案例，以讲故事的形式进行授课，增加了学习趣味性；有的老师拿出模拟数据，组织学员分组竞赛，展示分析成果，激发了学员的学习热情和成就感。审计实践、中级培训、审计理论研究，产学研三位一体推进。随着审计工作的持续发展、审计研究的不断深入，授课内容也相应调整。当认识到计算机审计不是简单的数据处理问题后，授课老师开始从审计角度重新思考，提出了从审计目标、审计程序、审计方法、数据、审计人员等方面规范引领计算机审计发展的观点，研究成果发表于《中国审计》杂志。在授课内容上增加讨论审计计划阶段如何调查被审计单位信息系统的内容，并以工业企业销售与收款业务循环为例，讨论如何将审计目标、审计方法、审计流程（审计应对措施）与电子数据相结合开展审计工作。 “以考促学” 调动学员积极性中级培训课程学习强度大。学员白天学习新知识，晚上还要完成上机操作练习。为了调动学员积极性，除了增加课程吸引力以外，培训班还注重严格考试纪律。中级培训打破了在职培训保通过的惯例，对于考试未达到要求的，不予发放中级水平证书。因此，所有学员全力投入学习，提高本领。一些干部后来学以致用，取得可喜成果，以实际行动和工作成果为中级培训增辉添色，使中级水平证书成为审计机关最具含金量的证书。《“十四五”国家审计工作发展规划》指出，目前审计工作还存在审计全覆盖的质量和水平需要提高，审计成果的质量、层次和水平有待提升；主责主业聚焦不够，审计工作任务重与力量不足的矛盾较突出，干部队伍能力素质不能完全适应审计事业发展需要，审计信息化建设需进一步加强，审计组织方式需进一步优化等短板。审计机关应坚持问题导向，精准施策，力补短板，以信息化人才培养作为当前突破工作“瓶颈”的切入点，切实担负起科技强审的历史使命，为助力新时代审计工作高质量发展做出贡献。

为信息化建设勇攀高峰——计算机审计中级培训二十年回眸

审计署计算机审计中级培训（以下简称“中级培训”）自2001年创办以来，至今已经走过整整二十载，培养了一大批审计一线急需的计算机审计骨干人才，推动审计工作彻底摆脱了“刀耕火种”模式，走上信息化发展的快车道。中级培训高强度、大跨度的学习模式也给审计人员留下了深刻印象，成为审计人难以忘怀的“魔鬼训练营”。精心探索萌芽挂果 20世纪90年代，席卷全球的信息化浪潮给审计工作带来巨大的冲击。面对被审计单位的计算机系统和电子数据，审计人员遇到了“打不开账，进不了门”的难题，出现了信息化环境下的“本领恐慌”。1998年，时任审计署审计长李金华明确指出，审计工作如不实现信息化，我们就将失去审计资格。其后，他又在不同场合强调，“审计人员不掌握计算机技术将失去审计资格、审计机关领导干部不了解信息技术将失去指挥资格、审计机关管理人员不掌握信息技术将失去任职资格”。2000年11月15至19日，审计署在南京召开了全国审计系统计算机开发应用成果展示会。正是在这次展示会上，时任审计署审计长李金华提议，审计署从各单位抽调人员，组织起来集中学习、封闭培训，经过一两年时间培养出200名计算机类人才，这会是审计机关推进信息化建设的一支骨干力量。 2012年12月，审计署计算机技术中心与北京信息科技大学战略合作协议签署仪式现场经过认真筹备，审计署第一期中级培训班于2001年在北京信息工程学院（现北京信息科技大学）举办。审计署“借台唱戏”，与该校开展了长达16年（2001至2016年）的合作。中级培训班初创之际就根据当时的实际需要，明确提出“五能”培训目标：能打开被审计单位数据库，能将数据下载到审计人员的计算机中，能使用审计软件进行查询、分析，能在审计现场组建网络，能排除计算机软硬件常见故障。 2017年以来，中级培训由中共审计署党校、审计干部教育学院（以下简称“校院”）承办。校院秉持“瞄准前沿、面向实战、以用为本”的理念，先后两次修订培训课程大纲，重新进行课程设计和师资调配，编写培训课程讲义，开发互动式计算机审计实操教学案例，不断增强培训的针对性和实效性。目前，一大批审计人员通过培训和考试，成长为审计信息化建设的中坚力量。据统计，截至2021年6月底，审计署共举办中级培训班56期，集中培训4169人；共举办计算机审计中级水平考试（以下简称“中级考试”）102次，全国通过中级考试获得证书共计9667人。同时，地方审计机关也结合本地实际，参照审计署中级培训大纲，按照“急用先学”的思路设计课程，举办了独具特色的“自培、自考、自发证”式中级培训，取得了良好成效，为地方审计信息化人才培养积累了宝贵经验。多点发力稳步前进在审计署党组的高度重视下，中级培训经过多年发展，不断调整优化培训内容，创新培训形式，为审计信息化建设提供了智力支持和人才支撑。参加过中级培训的学员，不仅将学到的知识技能应用于审计实践，还带动本单位人员学习运用计算机技术开展工作，充分发挥了骨干带头作用。 ——高位推动组织审计署党组高度重视审计信息化建设，坚持以人为本，把信息化审计人才培养作为一项重要的基础工作，把在职培训作为人才培养的重要方式。计算机审计中级培训克服审计任务重、经费紧张等困难，坚持抽调一线审计业务骨干开展封闭式培训，二十年来从未间断。从培训大纲制定、培训课程设置到中级证书签发，历任署领导亲自过问，悉心关怀。署领导多次召开中级培训座谈会，不仅关心培养规模人数，更关心培训的成效和作用。为强化完善中级培训体系，审计署于2007年和2012年先后两次出台关于加强和改进中级培训的意见，推动中级培训和考试工作适应审计实践需要，不断迈上新台阶。 2001—2020 年审计署计算机中级培训人数 ——鲜明目标导向中级培训从创办之初就有着鲜明的目标导向，那就是服务审计一线，解决审计工作中遇到的技术难题。作为一种跨学科的延展式应用培训，中级培训的内容也随着信息技术的不断发展和审计业务需求的提升，与时俱进，调整更新，积极适应审计信息化发展的新形势新要求。尤其是大数据审计的兴起，给中级培训带来了新的挑战。自2001年至今，审计署已经发布了7版中级培训课程大纲，搭建了一套较为系统的培训教材（讲义）和课程体系，打造了一批优秀的授课师资团队。2001至2016年，审计署与清华大学出版社合作出版了3版计算机审计中级培训系列教材。2017年以来，校院组织编写（修订）了3版计算机审计中级培训课程讲义。 ——严格规范管理中级培训采取脱产全封闭式管理，学员每周学习6天，每天8学时，一周安排3次以上的晚自习或答疑会。自2017年中级培训工作整合到审计署审计干部教育学院以来，培训班成立临时党支部和班级委员会，划分学习小组，强化学员的自我管理。同时，设立跟班辅导员和课程联系人，全过程跟踪了解学员学习动态，及时反馈调整教学进度，对学员实行综合考核。此外，还特别注重加强对培训效果的评估与总结，根据培训评估结果，不断调整优化授课内容、合理选配师资、改进教学形式。 ——培养优良学风中级培训班学员需要在较短时间内实现思维方式转变，掌握计算机审计基本技术方法，课程内容挑战大，学习强度高，考试压力重，中级培训班也因此被称为“魔鬼训练营”。但是，这些困难并没有让学员退缩，反而更加磨砺了他们的意志，使他们斗志满满、刻苦学习，甚至是通宵达旦、废寝忘食。学员之间更是互帮互学，相互鼓励。中级培训班始终传承着不怕困难、挑战自我、超越自我的良好学风，也播撒了共同奋斗的友谊种子，留下了宝贵的精神财富。守正创新再启新程党的十九大和十九届三中全会对改革审计管理体制作出重大决策部署，强调“加强党中央对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用”。贯彻落实党和政府的相关要求，履行好新时代审计工作的职责和使命，审计机关必须认真贯彻落实习近平总书记重要指示，坚持科技强审，加强审计信息化建设，广泛而深入地运用现代信息技术，大力推进大数据审计，向信息化要资源、向大数据要效率。科技强审，关键在人。审计机关也应一如既往地重视审计信息化人才培养和队伍建设，加大审计信息化人才培养力度，厚植科技强审的人才基础。要以中级培训为核心，带动审计信息化培训全面开展，构建审计信息化培训新格局。 2001—2019 版审计署计算机中级培训大纲培训学时与培训天数 ——形成审计信息化人才培养体系实现大数据时代下的审计信息化，仅靠单一的中级培训是不够的。坚持走科技强审之路，以信息化建设推动新时代审计事业新发展，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，就必须形成初、中、高级有机衔接的信息化审计人才培养体系。以中级培训为核心，构建这一体系是十分可行也是十分必要的。初级培训重在打基础，形成计算机审计思维；中级培训重在实战应用，解决审计工作中的实际问题；高级培训重在培养行家里手，解决疑难杂症。此外，还应注重提升初任人员和领导干部的审计信息化能力。针对不同的层级设置不同的班次，采取不同的培训内容和培训方式，让各类审计信息化培训相得益彰、务实管用。 ——构建分工负责的培训格局为有效解决目前审计信息化人才需求旺盛、仅靠审计署的培训资源无法满足培训需求的矛盾，应当按照区别层次分级负责、调动中央和地方两个积极性的思路开展培训。审计署每年举办两期左右针对审计署和省级审计机关业务骨干的中级培训及考试。省级审计机关结合自身实际开展有针对性的、务实管用的各类培训班，自行组织考试并颁发证书。审计署通过举办师资班、合作开发教学案例、交流分享培训经验等方式，为地方审计机关提供指导和帮助，形成各地审计机关分工负责、齐抓共管的审计信息化培训格局。 ——打造更加贴近审计实践的培训内容二十年来，中级培训的大纲和内容发生了巨大的变化，但是其服务审计一线、以用为本、面向实战的初心始终未改。中级培训一直在反映审计工作前沿和跟踪信息技术发展前沿方面砥砺深耕，围绕务实管用的原则，不断优化改进课程设计和师资选配。 2017年以来，中级培训的目标由侧重基础知识转向侧重实践应用，更加注重国产化技术应用，更加注重培养学员运用计算机技术解决实际问题的能力，更加注重打造“业务骨干上讲台、优秀案例进课堂”的教学模式。目前，在中级培训的课程中，信息技术在审计实务中应用内容的课时数占比60%以上；授课师资中，来自审计一线的业务骨干占比70%以上。中级培训课程集中体现了审计信息化发展的最新成果。培训内容既源自审计实践，又服务审计实践，力求学用结合。 ——探索灵活多样的培训方式中级培训历来重视培养学员的动手能力，采取课堂讲授与课堂练习、上机实践相结合的方式开展培训，学员实际上机操作的课时占比50%以上。2017年以来，中级培训加大了互动式、模拟式教学的比重，突出了案例式教学的应用。为了贴近审计实践，中级培训专门开发了互动式实操审计案例课程，将审计工作中具有典型意义的实际问题和业务数据进行加工、提炼和脱密，以任务分组、案例实操和交流研讨等方式开展教学，使学员充分体验计算机审计的现场感，充分运用所学知识和技能解决审计工作中的实际问题，极大增强了学员的实战能力和自信心，有效提升了培训效果。审计署2021年度第二期计算机审计中级培训班25班合影回顾中级培训二十年的发展历程，使命坚定，展望未来，信心倍增。科技强审的号角已经吹响，乘着大数据时代的东风，审计信息化培训工作扬帆远航，前程大好。

一所审计希望小学的“前世今生”

清晨，雷公山脉峰峦叠嶂，云雾缭绕；清水江上碧波荡漾，迤逦不绝。在这山水画廊之间，三五成群的孩子们像一个个小点，正从一处山脚向山腰缓缓移动。半山之上，分布着高低错落的吊脚楼，最醒目的建筑则是一座砖红色三层小楼，这就是南脚审计希望小学所在地。 2008年4月，审计署驻深圳特派员办事处援建的南脚审计希望小学竣工落成南脚审计希望小学，由审计署驻深圳特派员办事处全体干部职工于2007年捐款援建而成，也是我国第一所以审计命名的希望小学。15年来，审计人与这所位于贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县柳川镇大山深处的小学结下不解之缘。它的过去、现在和将来，无不凝结着审计人牵挂的目光⋯⋯ 上山山区的孩子，为了早点到学校，普遍起得比较早。11岁的张宇涛也不例外。2021年9月29日这天，早上六时许，他就爬起来匆匆洗漱。吃完母亲熬好的稀粥后，邀着堂弟堂妹准备一块儿上山去学校。南脚村主要是苗族聚落，300多户村民过去都遵循传统习惯住在山上。随着脱贫攻坚持续推进和乡村振兴接续开展，现在已有几乎一半的村民搬到了环境更为宽敞、交通更为便利的山脚下。张宇涛的家，就在清水江畔一处新式吊脚楼里，那儿紧挨着通往剑河县城的大马路，占尽地利之便。早上七点，和母亲道别后，他带着堂弟堂妹先是跨过一座大桥，沿着曲折的山体公路前行1公里左右，再拐到一条小路往山上走。顺着山脚往上走，是一段并不轻松的过程。山体陡峭不说，山道也仅有一米来宽。左边是山体，右边是陡坡，需要小心翼翼的。但张宇涛走得很快，因为这条道他已经走了五年，并不觉得困难。正在上小学二年级的堂妹张柳冰反倒觉得有点儿累，但是“走习惯了”。途中有个被雨水冲刷断了的小缺口，她略微犹豫了一下，最后还是勇敢地跨了过去。山里的孩子带着几分野性，也带着几分纯真。上山途中，他们话都不多，音量也不大。反而是山上的虫鸣鸟叫，甚至还在值早班的公鸡打鸣声不绝于耳。路边的野花野草、森林植被并不吸引他们的注意力，他们只希望早点儿赶到学校去。张宇涛在家里排行老幺，上面还有哥哥姐姐也在上学。他说喜欢读书，平时极少去县城，将来希望到大城市工作，“因为听说去大城市可以赚很多的钱”。路上遇到另一个读六年级的女孩，去过最远的地方也是县城。她的理想是把书读好，将来当一名英语老师，因为“英语成绩还行，数学就没有那么好了”。父母为了联络方便，给她和哥哥、弟弟各配了一部简易手机，但平时从不带到学校去。行至半山腰，是一排排密密麻麻的苗寨。张宇涛和小伙伴从苗寨的狭窄巷道穿行而过，迎面撞见一处平坦的小广场，便抵达南脚审计希望小学了。整个上学路途，张宇涛仅仅花了大约20分钟。时间尚早，离正式上课还有一个小时。虽然已经在家垫补过肚子，但张宇涛还是用父母给的零花钱，在广场旁边的小吃店排队买了一根用竹签串着的蟹棒。找了广场一侧台阶，张宇涛和四个捧着早餐盒子的同学坐在一起，津津有味地吃起来。而在广场另一侧的台阶上，几名高年级的女学生正拿着扫帚打扫卫生。小吃店老板1983年生人，也是从这所小学毕业的，她有五个小孩，现在已经当了奶奶。她十分清楚，这所学校的建设发展，“你们审计出了力”。这所小学完全处在村寨包围之下，是一个开放式的校园。学校场地局限，仅占地2190平方米，无法实现空间拓展。这处平坦的小广场，既是学校操场的一部分，也是村民的公共活动广场。每逢盛大节日，村民都会盛装在此集结，载歌载舞。吃完早餐，张宇涛和几个同学在学校操场上简单活动了一阵儿，就回到五年级教室去了。不一会儿，琅琅读书声便从广场一侧的教学楼里飘了出来。援建南脚审计希望小学坐落在南脚大寨的东面。站在学校远眺，正前方是一个自上而下的谷形地貌，可以一眼望到山脚下的清水江，风景和视野俱佳。遥想当年，建设这样一所审计希望小学的构想，其实源于审计人的亲身经历。 2001年，深圳办在对贵州省国债资金管理审计项目中，深入黔东南州的偏远乡村取证。在农村公路延伸审计的同时，他们深切地感受到山区群众的困苦、教育的落后。当时，参加审计的同志在日记中写道：“今天是审计取证最顺利的一天，但却是内心最震撼的一天。山区的冬天，从来没有一丝温柔。在残破的校舍中，我亲眼看到了农村教育的落后。几十个大大小小的孩子混坐在一间教室里，据说是来自三个不同年级。三扇窗子没有一块玻璃是完整的，用泛黄的报纸贴在上面挡风。漆黑的墙壁、七拼八凑的课桌、泛白的黑板，大多数孩子都流着鼻涕，课桌下面偶尔还能看见几双赤脚在晃动。眼前的一幕幕，触动着我。” 项目结束，审计组虽然回到了深圳，但脑海中那幅画面始终萦绕在审计人心中。几经酝酿，反复斟酌，深圳办在贵州省审计厅的协助下，最终选定了南脚小学作为援助帮扶对象。南脚村地处偏远，位于当时的国家级贫困县和贵州省深度贫困县剑河。从贵阳市搭乘火车到达黔东南州地级行政区首府凯里市后，一路驱车南下，绕过一座山，还是一座山，穿过一条隧道，又是一条隧道，仿佛眼前有走不尽的路。正式命名“南脚审计希望小学”之前，它的名字叫“南脚春蕾小学”。学校是由当地村民投工献料修建而成，为一所一层砖混结构的小瓦房。学校仅有六间教室和一栋因年久失修严重倾斜已停止使用的木质教学楼。由于长年风吹日晒，墙壁中间已经有了明显的裂痕，部分砖缝中间的水泥已经脱落，临时塞了一些树叶、布头。教室外面是一块空地，路面连基本的硬化处理都没有，晴天跑起来满是灰尘，到了雨天就泥泞不堪。潘晔老师已经在这所学校从教23年，他回忆过去的老校舍，“漏光、漏雨、漏风，有时候会拿塑料布遮挡，还得提防瓦片随时掉落”。尽管条件如此简陋，但这里依旧是附近四个村唯一的小学。无奈之下，全校教师和住校生只有租住在附近的民房里。见此情形，深圳办下定决心帮助南脚人援建一座全新的教学楼，改善山区孩子的教育环境。 2007年5月，在深圳办的号召下，办里审计干部职工你500元，我1000元，他10000元，每个人都根据实际情况，积极奉献爱心。短短数日，100多名职工共计捐款33万元，援建新校从梦想变成了现实。剑河县喀斯特地貌显著，这给施工带来了一定难度。深圳办专门派出了具有工程专业背景的审计人员赶赴现场协调指导施工，确保工期质量和进度。 2008年4月17日，南脚审计希望小学新教学楼正式落成。新盖的三层教学楼拔地而起，新增了教师办公室、师生食堂，教学环境得到极大改善，学校面貌焕然一新。为了表达对审计人捐资助学的敬意，新教学楼刚刚竣工落成，剑河县教科局就专门立起一座纪念碑，将深圳办每一位捐款人的名字镌刻其上，以示“吃水不忘挖井人”。竣工仪式当天，往日沉静的南脚村张灯结彩，芦笙嘹亮。村民身着节日盛装，载歌载舞。在新建的操场上，南脚村举行了有史以来第一次升旗仪式。雄壮的国歌在山谷中回荡，鲜艳的五星红旗在蓝天白云间迎风招展，上千双眼睛汇聚在国旗的那一刻，苗家老乡的眸子间忍不住泛起点点泪花。在竣工仪式现场，时任剑河县县长杨建平代表全县人民赠予深圳办一面锦旗，上书“情系贵州剑河，心在希望工程”。仪式当天，碰巧一对在外地打工的夫妻回家探亲，还没走到村口就听见了锣鼓声声，原以为是当地村民摆喜宴，没想到竟是村里新建了小学，看到这些激动不已。妻子迫不及待地拉着一双儿女，找到了工作人员。她掩饰不住地激动，说起在外最放心不下的就是孩子的教育问题，去了大城市才意识到，教育是多么的重要。如今村里终于有了一所像样的学校，心里踏实了很多。说完，她又和两个孩子一起，向工作人员深深鞠了一躬。在熙熙攘攘的庆祝人群中，一位90多岁高龄的苗族阿奶慈祥地坐在广场角落里，嘴里一直念叨着“薄吼、薄吼”，经本地人翻译，是苗语“感谢”的意思。大多数村民只听说学校是深圳来人援建的，却不知道深圳在哪里、审计是干什么的，只知道是一群好心人。新教学楼的建成，也让全校师生“获得感”倍增。在南脚从教9年、现已调到剑河县城关一小的张安琴老师，用“从糠箩掉到米箩”来形容这种变化。在南脚从教16年的侗族老师陶其仙则认为，审计人的援建对山区教育是一种莫大的支持，环境改善了，教学“更上一层楼”，对孩子成长也产生了正向激励作用。岁月弹指一挥间。15年来，已有400多名学生从这里毕业，走出大山，奔向更广阔的人生舞台。如今从远处凝望这座教学楼，虽然许多外墙皮已经剥落，留下些许岁月斑驳的痕迹，但是楼体依然坚固挺拔，巍然傲立在群山之巅。扶智 “铛，铛，铛⋯⋯”几声清脆的铃声响起，课间操时间到了。三层教学楼六个班级的学生迅速赶到操场集合。除了常规的课间操之外，南脚审计希望小学还有一个加项，就是用手语舞演绎《感恩的心》。当熟悉的旋律响起，孩子们在空中划出一颗颗大大小小的爱心，带给人一种无声的震撼。这是他们坚持多年的习惯，也是山区孩子表达对社会各界帮扶的感恩之情。于学校而言，则是感恩教育的一部分。 2021年9月，深圳办捐资助学仪式现场 2021年9月28日上午，课间操结束之后，学校还举行了一个捐助仪式。此前一天，代表深圳办前来看望师生的审计干部，已经在剑河县城仰阿莎超市购置了签字笔、作业本等常用学习用品共150套，价值4000余元。一同前来慰问的黔东南州审计局领导周小燕、龙家茂获悉学校缺少办公用纸，也购买了30箱纸送往学校。剑河县审计局副局长张承忠还带去了慰问金。得知是要给每个人发放笔和本子，孩子们兴奋不已，满满一操场尽是141名学生此起彼伏的声音。老师不得不用扩音器喊话维持秩序。最后，按照年级顺序，学生们十人一组，到临时拼起来的桌台处，逐一领取了学习用品。领到签字笔的张柳冰，还把笔盒子拆开数了一下，一共14支，而且是彩色笔套，这让她直呼：“很喜欢，可以用很久了！” 十五年如一日，深圳办以拳拳之心传递温暖，默默在这所山区小学扶贫扶智，助其长远发展。自2007年捐资建校后，深圳办审计干部数次前往南脚审计希望小学看望慰问苗族师生，深入了解学校建设和办学遇到的问题，力求在扶智上下功夫，不做“一次性”扶贫。 2010年4月，为了使南脚审计希望小学的苗族师生获得持久长效的帮助，深圳办设立了教师和优秀贫困学生奖学金，精心制定《贵州省剑河县南脚审计希望小学贫困优秀学生奖学金暂行办法》等一系列制度，以制度确保奖学助学机制效果，并捐赠5万元作为首笔奖学金基金。5月，前往南脚审计希望小学签订捐赠设立奖学金合同。12月，为该校学生颁发了第一笔奖学金。考虑到少数民族地区地域民情实际，深圳办还专门设置了特殊关爱奖，以鼓励那些失去亲人、家庭贫困的学生安心学业、自强不息。 […]

守正创新积极作为切实发挥省委审计办职能作用

浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。2020年习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新定位，2021年浙江被中央赋予“高质量发展建设共同富裕示范区”新使命。自2018年浙江省委审计委员会成立以来，委员会办公室坚决执行委员会决策部署，全力扛起守好“红色根脉”的使命担当，全面落实习近平总书记提出的“三立”总要求，不断提高政治站位、找准工作定位、谋求争先进位，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，取得了较好成效。聚焦建章立制，不断构建服务保障审计委员会高效运行的工作机制浙江省委审计委员会办公室将构建服务保障省委审计委员会顺畅运行的机制制度作为根本职责，主动对标上级精神，立足浙江实际，建立了审计委员会会议筹备、重大事项和重要文稿报送、成员单位工作协调、重大事项督察督办等机制制度，细化实化制度化党对审计工作的集中统一领导。探索构建具有浙江辨识度的会议机制。一是推动构建“一年两会为主、书面审议为辅”的决策机制。形成每年年初和年中召开审计委员会会议、不定期开展书面审议的惯例。年初会议主要研究部署全年审计工作，年中会议主要研究半年度工作进展和审议审计委员会办公室审计报告，书面形式主要审议年度查出问题整改情况报告等，有效服务保障了省委审计委员会对全省审计工作的总体布局、统筹谋划、整体推进。二是建立健全“4+3+X”会议议题机制。“4”为年初会议的4项固定议题，“3”为年中会议的3项固定议题，“X”为每期会议机动议题。截至目前，浙江省委审计委员会已召开会议6次，审议浙江省经济责任审计办法、浙江省审计“十四五”规划等重大议题23项。三是建立“领学、真学、深学”经常性传达学习机制。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，以及中央审计委员会会议精神作为重大政治任务，通过省委审计委员会领导领学、联系实际真学、引导全省深学等方式，推动各地深刻领会精神实质，准确把握实践要求，切实把学习成果转化为推动本地区审计工作高质量发展的具体措施。构建重大事项请示报告机制。一方面，高标准建立向中央审计委员会报送重大事项的机制。严格按照中央审计委员会办公室出台的《省级党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》，全面梳理细化各类报送事项的主体、范围、程序、时限等，制定请示报告报备流程清单，为审计委员会请示报告重大事项当好“参谋助手”，把好关口，确保应请示尽请示、应报告尽报告、应报备尽报备。2021年12月，中央审计委员会办公室通报各省请示报告情况，浙江成为在行动迅速、报送规范、机制顺畅、质量较高方面均获点名表扬的两个省份之一。另一方面，迭代升级向本级省委审计委员会报送重要文稿的机制。构建形成与省委办公厅无缝对接渠道，健全向省委审计委员会报送重要事项和重要文稿工作机制，优化各类文书模板，完善“报什么”“怎么报”“谁来报”“报哪里”的闭环管理机制。2021年，省委审计委员会办公室共向省委审计委员会呈报重要事项和重要文稿188篇。健全指导督促工作机制。一是以制度促规范。及时制定印发履行审计委员会办公室职责的通知，要求市县确定一名审计机关领导班子成员协管审计委员会办公室，并配齐配强负责日常事务的人员。研究起草《设区市党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》，待省委审计委员会第7次会议审议通过后印发。二是以指导促落实。每年赴市县开展调研督导、专题指导、培训辅导，并将党委审计委员会办公室运作情况纳入设区市局长述职内容，多途径推进完善市县党委审计委员会及其办公室运作。如针对杭州市区划调整新设立的两个区，现场指导工作、传授经验，推动当地党委审计委员会办公室运行尽快步入正轨。三是以考核促完善。以政治审计为统领，不断深化对设区市党委审计委员会办公室运作情况的考核，形成“建立健全运行机制”“重要事项和重要文稿报送”“加强对下级审计办督促指导”“打造标志性成果”等事项的考核体系，以考核“指挥棒”推动重点工作、完善运作机制，引领各地更好履职尽责。聚焦主责主业，推动审计更好服务经济社会发展大局浙江省委审计委员会办公室坚决贯彻中央和省委审计委员会决策部署，紧紧围绕中央和浙江中心工作，立足经济监督定位，努力绘就新时期浙江审计事业发展蓝图，增强审计工作的整体性、协同性和前瞻性，推动审计事业高质量发展。抓好审计重大工作的谋划部署。一是画好长远发展规划图。经省委审计委员会第5次会议审议，2021年3月，省委审计委员会办公室与省发展改革委、省审计厅联合印发《浙江省审计事业发展“十四五”规划》，按照“四大体系”要求，明确35项具体指标、8大重点领域工作、6大综合保障体系，努力做到以规划引领审计事业科学发展。这是浙江省首个省级“十四五”一般专项规划，也是全国省级审计机关率先出台的“十四五”规划。二是写好服务“共同富裕”任务书。2021年8月，围绕中央和浙江省关于建设共同富裕示范区的重大决策部署，研究编制《浙江省审计机关促进高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，设置11项具体指标和10项重点任务，从审计监督角度为共同富裕示范区建设提供有力支撑。三是编好“经济体检”项目书。2021年10月，研究制定《关于推进常态化“经济体检”的指导意见》，明确突出审计监督重点、推进审计方法技术改革、提升审计整改实效等18项重点任务，促进全省审计机关一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，更好发挥审计“治已病、防未病”的作用。抓好全省审计业务工作的部署考核。一是定好计划。修改审计项目计划管理办法，明确项目计划报党委审计委员会的审定程序和上级审计机关对计划的督导要求，并以全省统一组织项目为载体，统筹省、市、县三级审计力量，聚焦重点、合力攻坚。二是审好报告。每年集中力量对设区市审计局的审计工作报告进行审核，审核结果纳入年度考核并予以通报，以工作报告审核为抓手，牵住市县审计业务“牛鼻子”。三是用好考评。联合省审计厅出台全省审计系统“赛马”机制，采取“一表一图一码”晾晒考核方式，比拼审计质量、比拼改革创新、比拼干部素质，努力在全省审计系统形成“比学赶超”的良好氛围，推动审计工作更好服务党和国家工作大局。抓好服务换届等重点任务的落实。按照浙江省委审计委员会第6次会议“审计扩面、服务换届”要求，省委审计委员会办公室和省审计厅举全省审计系统之力，一年开展了14个市县党政主要领导干部经济责任审计与自然资源资产离任(任中)审计，总数较上年增长了55%。审计反映了部分被审计领导干部重大改革任务推进不够有力、生态环境保护管控不够到位、推动重大产业项目建设效果不够理想等问题，为服务市县换届提供了参考，高质量地完成审计委员会交办的重点任务。聚焦改革创新，着力增创成果运用机制优势浙江省委审计委员会办公室持续推动全省各级审计机关主动融入建设变革型组织、提高塑造变革能力的大场景和全过程。推动建立会商研判机制。联合省委组织部出台经济责任审计成果运用会商研判办法，根据经济责任审计发现的问题及审计过程中掌握的情况，逐一为被审计领导干部“画像”，突出对能力、作风、业绩等方面的综合研判，将领导干部确定为重点对象和一般对象，并对干部管理使用方面存在的问题提出意见和建议。2020年以来，累计对161名省管领导干部经济责任审计情况进行研判，其中有11名被确定为重点对象。推动建立协同协调机制。省委审计委员会办公室先后推动省级审计机关和纪检监察、公安等部门建立协同协调机制，对问题线索移送、案件办理反馈、信息成果共享等方面逐一明确，促进形成监督合力，特别是相关部门对审计发现的问题线索在移送前提前介入、共同研判的举措，大大提升了审计移送成案率。2020年以来，向省委巡视办提供90个被巡视单位的审计情况，省委审计委员会副主任、省纪委书记批示肯定纪检监察监督与审计监督同频共振的举措。2021年，推动增设省审计厅为省委反腐败协调小组成员单位，出台了《关于完善审计机关与反腐败相关单位配合协调的意见》。探索大监督协同机制的做法，被评为“2020年度省政府部门改革创新项目”20强。推动强化预防警示机制。以“审计一点、规范一片”为目标，省委审计委员会办公室全面梳理近年来财政审计等14个审计领域发现的107类、325个共性问题，逐一分析问题表现、产生原因及解决建议，编印《审计发现共性问题清单（2021年版）》，发至各设区市、县（市、区）党委审计委员会委员，省级有关部门单位主要负责人及内部审计机构。省委书记、省委审计委员会主任对共性问题清单给予高度肯定，批示要求各地、各相关部门分析问题产生根源，完善体制机制，努力防范类似问题再次发生。省委办公厅为此专门向市、县党委，省直单位党委（党组）发文，要求认真贯彻落实批示精神。推动国家审计进党校，由省审计厅主要领导针对审计发现的共性问题，为省委党校中青班、全省县（市、区）党政正职培训班等做专题讲座，促进相关干部提高履职尽责、防范风险的能力。聚焦权威高效，着力推进审计整改提质增效浙江省委审计委员会办公室认真贯彻落实习近平总书记“审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题”的重要指示精神，根据省委审计委员会“应改尽改、应完善尽完善”“以审计整改的高分报表践行‘两个维护’”等一系列要求，完善审计整改闭环管理，建立健全审计整改长效机制，确保审计整改落实落地。突出党建引领。浙江省委将“审计发现重大问题清单”纳入全省党的建设重点任务，作为各级党委、政府必须抓牢抓实的“七张问题清单”之一。省委审计委员会办公室坚决扛起清单建设管理的政治责任，依托浙江省党政机关整体智治系统，开展常态化跟踪督促。2020年以来，审计署和省审计厅本级审计发现的142个重大问题被列入“七张问题清单”，要求党建统领、晾晒整改。2021年，省委审计委员会主任、副主任先后8次主持召开会议，研究部署审计整改工作，17次对审计整改作出指示批示。突出机制建设。第一时间传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，并提出落实建议。2021年9月，浙江在全国率先出台配套文件，提出责任落实、结果运用等七大长效机制。建立整改牵头人、责任人、督促人“三人负责制”，要求以问题清单、目标清单、责任清单、时限清单、整改清单、成效清单为抓手，完善审计整改数据采集共享机制和审计成果运用机制。完善“两审”“两会”“双督查”机制：“两审”即省委审计委员会和省人大审议整改报告；“两会”即省政府召开审计整改专题常务会议和全省动员部署会议；“双督查”即省审计厅对一般性问题开展督查，会同省政府督查室、省人大财经委及相关主管部门对体制机制问题、难以整改的问题开展联合督查。突出闭环管理。明确审计发现重大问题的确定、发布、整改和确认销号的具体标准，初步实现在线展示问题、在线挂销号问题、在线提交问题整改材料等闭环管理功能。加大对虚假整改等事项的问责力度，2021年，已就4个审计整改明显滞后或存在重大问题的事项提出书面约谈建议，由省政府分管领导或设区市主要领导对相关负责人组织约谈，强化警示效应。 2022年是党的二十大召开之年，浙江还将举办第19届亚运会和第4届亚残运会，大事多、喜事多、要事多，高标准做好审计工作意义重大、使命光荣。浙江省委审计委员会办公室将紧紧围绕党中央和省委的决策部署，在省委审计委员会领导下，以守好“红色根脉”为担当，切实履行好研究谋划、沟通协调、服务保障、督促落实等职能，把党的领导落到审计工作全过程各环节，推动审计工作走好新时代赶考路，在服务浙江建设“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省和打造共同富裕示范区中交出高分答卷。

从“橄榄型”到“哑铃型”——中国石化内部审计的转型之路