2021年9月7日，亚洲审计组织（以下简称“亚审组织”）第15届大会在线召开。会议批准中国审计署审计长侯凯继续担任亚审组织秘书长，亚审组织再次迎来中国时间。 时针转回2018年9月，亚审组织第14届大会选举中国审计署审计长接任2018至2021年亚审组织秘书长，这是中国审计署首次承接国际审计组织核心运维职能。 2018年9月19日，亚 洲审计组织第14届大会在越南河内召开，中国审计长参加会议并在会上接任亚洲审计组织秘书长 第一个任期中，中国审计署认真履职，用卓有成效的业绩彰显中国审计担当，展现中国审计风采。 抓住机遇 服务大局 在大有可为的新时代勇担历史使命 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在习近平外交思想的指导下，党和国家各领域对外交往取得突破性进展。聚焦服务党中央对外方针政策和战略部署落实，聚焦服务对外工作大协同格局，审计领域外交工作扎实推进，取得积极进展。 习近平总书记指出，“中国和平发展始于亚洲、依托亚洲、造福亚洲”。周边外交是外交工作的重要组成部分，更是全局外交的重要阶梯。履职亚审组织秘书处，对外可以服务亚洲国家、服务国际组织，对内可以服务外交大局、服务中国审计，为中国审计署拓展亚审“朋友圈”、提升中国审计国际影响力带来重要机遇。 亚审组织是亚洲和大洋洲地区的联合国成员国最高审计机关组成的国际性组织，是世界审计组织7个地区性组织之一，现有47名成员。亚审组织成立42年以来，在促进各国政府审计领域的交流与合作、开展专业培训、提高政府审计工作质量方面发挥着重要作用。秘书长对外代表亚审组织参加世界审计组织以及其他相关国际活动，是亚审组织的核心领导人之一。 新角色推动新实践，新举措促进新发展。随着中国经济社会的快速发展和影响力的持续提升，中国审计署在亚审组织发挥着越来越重要的作用。亚审组织成员国对中国审计署的履职期待，彰显出中国智慧和中国力量的独特价值。履行好亚审组织秘书处职责，是新时代审计事业创新发展的重要任务，是审计领域服务国家外交大局的历史使命。 凝聚众智 创新履职 为亚审组织可持续发展做出中国贡献 新篇章已经谱写，新征程浩然起航。 这三年，中国审计署履职成果从这里源源走出—— 首次牵头国际组织战略规划起草工作； 首次组织新冠肺炎人道主义援助； 首次开展线上选举； 推动设立新工作组。 一项项“首次”，见证了中国审计署创新履职的努力，彰显了中国智慧和中国力量，更回应了各成员国对中国审计署在亚审组织中发挥更大作用的美好期待。 ——聚焦顶层设计，牵头起草亚审组织战略规划 经亚审组织理事会授权，秘书处牵头起草《2022—2027年亚洲审计组织战略规划》。这是中国审计署第一次牵头国际组织战略规划的起草工作。 2020年1月，秘书处成立起草小组，开展前期研究工作。在随后一年半时间里，在起草小组全体成员的努力和所有成员最高审计机关的支持下，顺利制定了战略规划的框架，起草了初稿，并根据成员最高审计机关和世审组织发展培训委员会的反馈意见，反复修订、调整定稿。2021年9月，亚审组织理事会在第56次会议上批准了新战略规划的终稿，成为未来6年亚审组织发展的纲领性文件。 在规划起草过程中，中国审计署把中国理念、中国经验、中国价值有机融入国际性组织的规划内容，既体现了世审组织《北京宣言》《莫斯科宣言》的精神，又响应了亚审组织《河内宣言》《曼谷宣言（草案）》的号召，展示了亚审组织在重点关注本地区特色和发展需求的同时，紧跟国际政府审计发展潮流，积极参与国际政府审计建设的积极愿望，获得广大亚审组织成员的一致认同。 计熟事定，举必有功。亚洲审计组织以6年为周期，谋划战略蓝图，引领组织发展。走进新时代，亚洲审计组织担负什么样的使命、追寻什么样的目标、谋什么事、走什么路，《2022—2027年亚洲审计组织战略规划》作出了明确的回答— 亚审组织以推动成员最高审计机关提升良治水平为愿景，具有高度专业知识性，肩负重要使命。持续开展能力建设项目，在外部公共审计领域推动知识分享和经验传播，以期帮助成员最高审计机关更好履责，为各自国家的可持续发展做出更大贡献。鉴于流行疾病、气候变化和人为灾难等因素的不利影响，考虑到科学技术的不断发展，亚审组织将“响应”加入其核心价值。此举标志着亚审组织鼓励成员不断提高抗风险能力，快速精准地应对新的挑战，从而全面履行自身使命、高效服务国家治理体系、为国家和人民谋取更大福祉。 ——聚焦职责履行，管好用好每一分钱 管理亚审组织财政财务事项是秘书处职责所在，秘书处同时也肩负着亚审组织成员的信任。 三年来，秘书处在梳理内部控制管理流程的基础上，持续加强财务管理的安全性和制度化建设：全面编制亚审组织年度预算和三年滚动预算；及时向亚审组织能力发展项目拨付资金，保障支出预算的执行；配合中间审计署涉外审计司完成对年度财务报表的内部审计工作⋯⋯2021年，亚审组织审计委员会对组织过去三年的财务报表进行外部审计，外部审计人员出具了无保留意见报告并对秘书处财务工作给予肯定。 由于国际组织身份的特殊性质，亚审组织秘书处美元账户为NRA账户（境外机构开立境内外汇账户），每一笔业务都要到银行办理，收款时效性很大程度上依赖于去银行的频率和次数，容易引发会计入账周期长、入账跨期等问题。部分成员汇出会费没有备注国家及款项性质或没有汇入正确账户，也造成会费长时间不能入账的问题。针对这些问题，秘书处工作人员详细记录每一笔银行手续的办理流程并留存样本，合理统筹业务办理时间，提高工作效率。 2020年，新冠肺炎疫情席卷全球。在全球抗击新冠肺炎疫情的斗争中，中国向世界展现了危难时刻的大国担当。在亚审组织承担秘书处职责的中国审计署，同样发扬人道主义精神，创新职责履行思路，向成员最高审计机关发放应对疫情资金。 为帮助受疫情影响严重的部分成员最高审计机关尽快恢复正常工作，秘书处主动提出动用亚审组织2020年资金结余20万美元，为部分最高审计机关发放援助。2021年3月，理事会批准此项动议，并在理事会内设立资金分配委员会，管理援助资金支持计划，确保资金分配公平、透明、可问责。最终，14个成员最高审计机关获得援助。 援助资金数额虽不大，但发放及时、雪中送炭，传递了亚审组织的关心与爱心，凸显了中国审计署在国际组织中的引领和担当。越南、韩国、俄罗斯、日本等国最高审计机关在不同场合表示对中国审计署作为秘书处主动作为、帮助有困难的审计机关解决问题的赞赏和感谢。 ——聚焦难题破解，创新开展线上选举和职位交接 新冠肺炎疫情肆虐全球，加快了在线办公时代的到来。秘书处充分利用新技术，积极稳妥推动亚审组织探索线上开展工作。 原定于2020年3月举办的亚审组织理事会第55次会议，因疫情推迟到7月，改为线上举办。鉴于这是亚审组织首次在线召开重要会议，对于选举第16届大会东道主等敏感议程，仍须谨慎处理，秘书处建议将选举议程推迟一年，并利用这段时间深入研究、探索线上投票的技术和方式。   2020年7月27日，亚洲审计组织理事会第55次会议在线召开，中国审计长侯凯作为亚洲审计组织秘书长、理事会成员参加会议 《亚洲审计组织选举规则》要求采用“无记名投票”选举，若候选人得票数相等，则进入“抽签环节”，还对选举监督人角色做了规定，要求“理事会指派两位不参加选举的成员最高审计机关的领导人作为选举监督人，对选举进行实时监督”。 这些线下会议易于落实的要求，却成为组织线上选举亟须解决的难题。 为保证线上选举的公平性、匿名性，秘书处借鉴世界审计组织的经验，利用各国审计机关认可第三方在线投票平台slido进行选举。秘书处在会前与47个参会国家审计长团队取得联系，说明线上投票的流程与方式，并进行了两次投票演练。有权投票的账户均通过各国审计长本人邮箱注册，投票前需要进行二次验证，确保投票人员的权威性和代表性。 考虑到线上选举请他国审计长监督的不可操作性，秘书处与成员国沟通，协调邀请前任和现任亚审组织主席国越南和泰国的驻华大使馆相关工作人员到现场见证投票全过程，实现对选举监督人的要求。 为了应对可能产生的抽签环节，秘书处专门制作了实体摇号器。一旦选举进入抽签环节，秘书处工作人员将把候选国名单签号放入乒乓球，利用摇号器进行摇号。选举监督人全程对抽签摇号环节进行监督。 2021年9月，在亚审组织第56次理事会和第15届大会上，实时在线选举出2024至2027年亚审组织主席、2021至2024年理事会和审计委员会成员，圆满完成了亚审组织历史上首次在线选举的组织工作。 整个投票过程中，网络会议多机位直播实时结果、会场、监督员、摇号区，有效满足了各方对选举公正、公平、公开、信息安全等方面的关切，得到各成员国的充分认可，保障了亚审组织理事会的正常换届和主席的有序交接。 ——聚焦时代课题，推动亚审组织更好发挥建设作用 新冠肺炎疫情给全球可持续发展蒙上阴霾，世界各国面临着前所未有的卫生和金融危机。 “2030可持续发展目标的实现进度落后于计划”，联合国秘书长古特雷斯在接受专访时表示。面对可持续发展目标实施进度滞后和新冠肺炎疫情冲击全球的挑战，亚审组织决定建立专门工作组，通过开展研究、培训、合作审计等活动，进一步加强成员最高审计机关在可持续发展审计和危机管理审计等领域的工作，呼应世审组织《莫斯科宣言》中对最高审计机关未来发展的期待。 2019年7月，科威特审计署在亚审组织理事会第54次会议期间提出加强可持续发展目标审计工作的设想，并就如何开展相关工作向亚审组织秘书处寻求建议。鉴于亚审组织没有关于工作组设立程序的制度规定，秘书处经研究，建议从设立可持续发展审计工作组的可行性研究开始着手，推进相关工作。   2019年9月25日，第 23届世界审计组织大会在俄罗斯莫斯科召开，中国审计长作为世界审计组织成员、 亚洲审计组织秘书长参加会议 […]

党的十九大报告提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。近年来，各级政府对教育事业投入日益重视，对教育系统内部审计也提出更多需求，不仅要保障资金使用安全，还要促进提高资金使用效益、加强内部控制、防范资产风险。这就需要通过调整内部审计职能职责，强化内部审计独立性，规范审计结果运用等方式，推进内部审计从传统合规性审计向以风险为导向的增值型内部审计转变。本文以浙江省桐庐县中小学校为例，探讨增值型内部审计的具体应用并提出相应的改进建议，以期为更好发挥中小学校内部审计职能作用提供借鉴。 一、中小学校增值型内部审计的实践应用 增值型内部审计为教育系统内部审计的实施和发展提供了新思路、新方向。在增值型内部审计模式下，通过研究内部审计增值路径，探索内部审计增值措施，促进内部审计发挥监督职能，为学校带来更高的社会效益。 （一） 内部审计发挥增值功能的路径 中小学校增值型内部审计价值主要通过以下路径得以提升：一是直接增值，通过提高审计效率降低审计成本，或者通过提出直接改善管理的建议促使学校降低成本、提升收益；二是间接增值，通过监督和评价，促使学校其他职能部门不断提升工作效益，减少和规避风险，间接提升学校整体价值。 （二） 内部审计实现增值功能的主要措施 1. 推进审计管理体制改革，统筹审计资源，提高审计效益 教育系统下属的中小学校具有数量多、分布广、发展不均衡的特点。各学校内部审计工作开展程度参差不齐，部分中小学校由于规模太小没有设立专门的内部审计部门或者没有配备专业的内部审计人员，教育系统内部审计工作存在短板。此外，审计项目缺乏统筹规划，同一审计内容被多个审计项目重复审计，“碎片化”工作多，增加了审计成本。对此，浙江省桐庐县教育系统构建了内部审计工作联席会议制度与学校内部审计小组联动机制。 一是建立教育系统内部审计工作联席会议制度。联席会议由教育局主要领导、分管财务工作领导，以及督导（内部审计）科、组织科、计划财务科、后勤服务中心等职能科室主要负责人组成。联席会议的主要职责是研究制订教育系统审计工作计划，协调解决审计中的重大问题，研究决定审计整改意见和建议，研究制定重要审计制度，监督检查、交流通报各项审计情况等。其中，督导（内部审计）科主要参与制订内部审计制度、年度审计计划，组织实施内部审计工作；组织科主要配合督导（内部审计）科开展经济责任审计，并将审计结果作为人事考核、任免、奖惩的重要依据；计划财务科配合参与各项审计工作的实施，对内部审计提出的问题与意见进行整改和落实；后勤服务中心举办专题培训，负责基层单位财务审核、监管和基层指导工作。 二是中小学校成立内部审计小组。内部审计小组由党组织、工会、教代会人员组成，每年按照教育局下发的年度审计计划组织内部审计，并督促单位落实审计整改意见。 内部审计工作联席会议制度与学校审计小组联动机制，不仅完善了内部审计领导体制和管理机制，强化了内部审计的独立性，推动履职尽责，更优化了审计资源配置，树立了“一盘棋”理念，在一定程度上做到了审计项目“减次数、不重复、少抽人”，加强对审计计划的统筹管理，降低了审计成本，提升了审计工作质效。 2. 以风险为导向，保障单位资产安全 当前，中小学校如何防范风险、保障资产安全、避免资产损失成为内部审计工作的重要内容之一。一方面，在专项内部审计过程中，对高风险领域进行重点审计。如2018至2020年共开展食堂审计项目142项，累计提出审计意见791条，并根据历年审计中发现的问题，梳理出风险防范清单。另一方面，对学校大型基础建设项目进行投资全过程审计，将审计内容逐步从事后审计向事前审计、事中审计转变，按照“事前介入、事中跟进、事后监督”的要求开展审计工作，从源头有效控制项目建设成本。 3. 完善监督评价体系，提升内部审计结果运用效能 内部审计实现有效增值，重点是将内部审计成果进行转化运用。以往审计工作中，发现的问题没有及时整改，提出的建议常常未被采纳，只是“纸上谈兵”，导致内部审计结果无法转化为单位价值。对此，通过联席会议建立一套审计整改跟踪检查销号机制和审计整改责任追究机制，做深内部审计“后半篇文章”，积极构建“治已病、防未病”内部审计工作机制，提升审计成果利用水平。 一是建立审计整改跟踪检查销号机制。中小学校根据内部审计结果，建立健全审计发现问题整改机制，明确被审计单位主要负责人为整改第一责任人，根据审计发现的问题和提出的建议，制定整改清单。明确整改时限和整改措施，逐一销号，并将整改结果书面告知内部审计部门。 二是建立审计整改责任追究机制。依托联席会议将内部审计结果及整改情况纳入中小学校年度考核内容，将审计结果与教育系统领导干部职务任免、升降、奖惩等挂钩。此外，中小学校通过分析利用审计结果，不断完善本学校的财务管理制度，助力破解屡审屡犯的问题。 二、中小学校增值型内部审计的改进建议 中小学校内部审计在实践中仍存在需要改进的地方，建议从以下四方面进行完善。 （一）加强内部审计与单位治理体系融合 内部审计实现增值的途径之一是有效参与单位治理。这需要在治理体系中提升内部审计的地位，建立健全审计监督体系。特别是中小学校内部审计工作应当紧扣“十四五”规划精神，坚持党对教育工作的全面领导，助力加快建设高质量教育体系，全面提升教育服务贡献能力。 （二）优化审计资源 中小学校内部审计资源不均衡严重制约着增值型内部审计的发展。要破解这一难题，需要从提升内部审计人员专业素养、创新审计组织形式两方面入手。一是加强内部审计人员职业能力培训，编写风险防范清单和案例手册，举办信息化技术专项培训，提升内部审计人员的职业素养，规范内部审计工作；二是通过构建“1+N”审计团队模式，抽选片区中内部审计专业人才组建片区内部审计小组，负责该片区各学校的日常内部审计工作，有效破解人手不足问题，提高内部审计工作质量。 （三）完善内部审计质量管控 内部审计质量是内部审计工作的生命线。完善审计质量管控，是做好内部审计工作的“压舱石”。首先，要建立具有中小学校特色的内部审计质量标准体系，在制订审计计划、实施、取证、报告、整改检查等质量控制关键节点的标准化流程中，充分考虑教育行业的特点，除了关注中小学校经济业务外，也要关注教育的隐形价值，如关注食堂食品营养是否均衡、食品质量安全等。其次，要建立审计业务分级质量控制，坚持审计风险导向，对审计业务进行分级管控，分级实施，提升审计质效。最后，要优化审计容错纠错机制，总结提炼有效经验做法和最佳实践案例，不断完善审计容错纠错机制，实现容错纠错要求制度化、情形标准化、应用规范化，确保审计质量经得起检验。 （四）深化审计成果开发利用 由于学校内部审计工作发展不均衡，审计成果在部分中小学校未能有效转化运用。建议通过做好审计“回头看”工作，利用好内部审计成果。一是严格落实审计整改报告、问题销号制度，特别是对正在整改和尚未整改项目，要做好整改跟踪工作，推动整改落实到位。二是积极探索以问题清单为基础的审计预判预警机制，定期梳理共性问题清单，编制完善风险清单、典型案例，有效发挥内部审计预警作用。

浙江省丽水市莲都区审计局积极落实做好常态化“经济体检”各项工作，探索构建以主审接待日为抓手的新型审计整改工作模式，打通审计监督“最后一公里”，进一步提升审计“治已病、防未病”的能力和水平。自2019年此项工作开展至今，连续3年审计整改完成率达95%以上。莲都区环卫资金专项审计调查、莲都区2018至2019年度财政预算执行情况审计等多项审计荣获全省优秀审计项目。 一项创新 聚焦“查病”能力 审计整改主审接待日是莲都区审计局2019年首创的一项推进审计整改工作的方式方法，即确定每个项目主审为被审计单位的整改服务员，通过被审计单位请进来和项目主审走下去的互联互动，指导被审计单位落实整改问题。   在全区2018年度财政预算执行审计中，莲都区审计局发现一些单位存在未及时进行建设项目财务竣工决算、村级债权债务清理清收不到位、国企监管体系不完善等问题。审计指出问题后，以审计整改主审接待日为契机，主动对接指导被审计单位制订《开展基本建设项目竣工财务决算工作实施方案》《莲都区村级债务化解实施方案》等，助推破解“老大难”问题。经过近3年的审计整改主审接待日服务，莲都区审计局协调解决历史遗留的政府投资审计项目63个，规范相关单位开展财务竣工结算18项，推进投资审计顺利转型，该区村级债务化解率由36.19%提升至78.26%，14个乡镇（街道）208个村债务基本控制在合理范围内。截至2021年，共开展审计整改主审接待日服务127次，完成问题整改263项。 为更好发挥审计整改主审接待日的作用，莲都区审计局突出长效化制度建设，完善以审计整改主审接待日为核心的业务服务和业务创优制度体系。区委审计委员会办公室出台审计整改主审接待日制度，明确每年每个审计项目至少开展两次审计整改主审接待日，制订领导干部年末走访分工表，确定了审计整改主审接待日函告、整改接待、反馈与回访相关程序规范，要求落实审计问题清单整改挂销号制度，明确开展整改问题“回头看”，确保审计发现问题整改到位。 三大机制 增强“治病”效果 在审计整改主审接待日开展过程中，莲都区审计局坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，推行以“定时+问题清单”“定人+主审对话”“定责+教育督导”三大机制为主要内容的链条式全程服务，推动揭示问题与解决问题相统一，促进解决“问题背后的问题”。   在审计整改主审接待日现场，审计人员向被审计单位人员讲解整改问题 以“定时+问题清单”机制增速。莲都区审计局对近三年审计发现问题未整改、历史遗留的政府投资审计项目进行梳理，成立审计整改服务团队，推行“定时、定人、定责”链条式全程服务模式，寓审计监督于审计服务，推动审计整改落地落实。通过梳理，形成“问题+责任单位+完成时限”的整改任务清单172项，采取定时回访、申报、接待的方式，推进整改工作增速。一是回访。结合审计报告，听取和收集意见及建议。二是申报。每月15日前，由被审计单位提出审计接待需求，安排审计整改主审接待日。三是接待。每月20日前，根据被审计单位需求，针对业务会商结果和口头反馈意见进行沟通交流，集中力量办事，有的放矢推动整改工作。 以“定人+主审对话”机制提质。确定参与人员，以良性联动机制促整改，提高整改质量。在接待日交流沟通会上，由分管领导牵头，审计项目组组长、主审和被审计单位领导及经办人对需整改的事项进行逐项分析、协商，提出切实可行的专业意见和要求，明确整改时间；整改过程中，实施网格化指导，建立审计整改指导协同机制，由全局业务人员全员担任协同指导员，形成审计整改服务团队，对整改事项分类管理、逐一指导。 以“定责+教育督导”机制增效。按照“三个区分开来”重要要求，在开展审计整改主审接待日服务的同时，开展送审计知识、送整改服务、送财经法规“三送”工作，开启教育式服务。一是督导。严格落实挂销号制度，对主审接待日商定的逾期未落实整改的单位，由区委、区政府督查室直接发放主要领导交办单，限期整改到位，对涉及多家单位或历史遗留问题，明确牵头部门共同研究解决。二是质询。对已到整改期限而未整改到位的“疑难杂症”，以区人大常委会专题询问强化监督，推动审计整改工作。三是问责。将审计发现问题的整改情况纳入区委政治生态评价体系和区政府大督查事项，纳入单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核，充分发挥考核“指挥棒”作用。 多元方法 提升“防病”水平 莲都区审计局围绕做深做透审计“后半篇文章”，针对审计整改主审接待日沟通的整改问题，进一步加强分析研判，运用多元方法，有效发挥审计防范预警作用。 坚持举一反三，加大共性问题分析。加强对审计整改主审接待日沟通问题的梳理分析，通过编制和发布审计发现共性问题清单、风险清单等方式，推动相关部门单位以点带面、由治到防。2021年，莲都区审计局编印了《审计发现共性问题清单》和《领导干部履行经济责任风险防范清单》，切实加强事前预防。通过近三年来的审计整改主审接待日活动，促成区政府及相关部门建立完善《关于深化生态产品价值实现机制建设的实施意见》《莲都区村级债务化解实施方案》等制度44项，努力达到“审计一点、规范一片”的效果。 强化分析研判，有效发挥参谋助手作用。持续加强对各行业、各领域“经济体检”成果的分析研判，重点关注系统性、普遍性风险，研究提炼形成有参考价值的综合分析报告、研究性成果，并形成制度和办法，为党委、政府破解基层社会发展中的体制机制问题提供决策依据。三年来，审计专报获区领导批示68篇次，区政府出台了《莲都区领导干部经济责任审计分类管理办法（试行）》等制度。 加强内部审计指导，推进自我监管。加快推进与各主管部门、被审计单位的内部审计协同机制建设，莲都区审计局联合有关单位出台了《国家审计与国有企业内部审计协同工作方案》《莲都区区属国有企业内部审计管理办法（试行）》等制度；建立全区内部审计干部人才库，完善内部审计专业人才遴选后继管理和队伍备案建设，实行内部审计指导网格化。近年来，通过“以审代训”、交叉审计等方式，区审计局抽调内部审计人员参与国家审计项目，实现了国家审计和内部审计人员综合能力双提升。

1月6日，全国审计工作会议在北京召开，审计署党组书记、审计长侯凯在会上表示，刚刚过去的一年，审计监督紧紧围绕党和国家中心工作，坚持聚焦财政财务收支真实合法效益，有效保障了中央政令畅通和重大项目落实落地，切实维护了国家经济安全。2021年1月至11月，全国共审计6.1万多个单位，促进增收节支和挽回损失3040多亿元，健全完善规章制度9900多项。 具体来看，在保障中央政令畅通和项目落实落地方面，审计署深入开展重大政策和重大投资审计。组织对2020年中央经济工作会议部署的宏观、产业、微观、改革、社会等5大政策开展跟踪审计，严肃查处虚报冒领、虚列支出、未享受税费优惠、违规征收过头税费，信贷资金流入房地产影响“房住不炒”政策落实，以及金融违规增加企业融资成本等问题。审计署和省级审计机关审计重大投资项目100多个，深入揭示了进展缓慢、高估冒算、多列支出、拖欠工程款、部分项目建设损毁生态等问题。 在推动保障和改善民生方面，坚持审计力量下沉基层。组织全国开展就业、养老、医疗、住房、教育、脱贫攻坚和乡村振兴等民生审计项目200多个，重点关注资金使用“最后一公里”，发现滞拨截留、应保未保、优亲厚友、损失浪费等损害群众切身利益的问题400多亿元，移送重大问题线索300多起。 在维护财经纪律严肃性方面，着力检查中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况。对财政财务数据造假问题进行深入揭示，严肃查处虚列支出等突击花钱、虚增财政收入、利润不实、虚假掩盖不良等行为。密切关注中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况，严肃查处了部分债务沉重地区自2015年来违规动用财政资金购置修建楼堂馆所的问题。 展望2022年审计工作重点，侯凯表示，审计署将立足“审计监督首先是经济监督”定位，坚持有所为有所不为，聚焦主责主业，保持工作定力，恪守权力边界，找准审计工作切入点，继续在发挥宏观调控“工具箱”作用方面作出新贡献。 会议表示，2022年将围绕宏观政策要求深化财政和金融审计。在做好中央财政管理、部门预算执行、金融机构等常规审计的同时，重点关注财政支出强度和进度，重要减税降费举措落实，党政机关过紧日子，严肃财经纪律，金融对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持等情况。 同时，围绕防范化解重大风险问题开展各项审计。各项审计都把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，在审计地方债务管理、信贷资金投放、不良资产处置、会计信息真实性、能源资源开发利用等情况时，首要揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假、重大会计信息失真、重大生态损毁等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，严肃查处饮鸩止渴、铤而走险、风险绑架等恶意行为，推动源头治理、防患于未然。 围绕社会政策要求开展民生审计也是2022年的重点工作内容。组织全国审计机关开展就业补助和失业保险、医疗保险基金及“三医联动”改革、住房租赁相关资金，以及乡村振兴战略、高标准农田建设等审计，努力把审计监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。 此外，审计署还将围绕微观、结构、科技、改革开放等政策要求开展相关领域审计，以及围绕规范权力运行和促进干事担当开展经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计。 侯凯表示，2022年，审计署将聚焦财政财务收支真实合法效益，做好常态化“经济体检”工作，推动统筹疫情防控和经济社会发展，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

稳字当头、稳中求进，新的一年审计工作如何落实“稳”的要求？“要进一步加大审计力度，提前揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态，这就是审计最大的‘稳’。”6日，审计署审计长侯凯在全国审计工作会议上给出答案。 侯凯表示，2022年经济工作突出一个“稳”字，各级审计机关要切实担负起稳定宏观经济的责任，不能削弱审计力度或者不如实报告问题，而是要通过一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳维稳促稳。 审计是宏观调控重要的“工具箱”。为切实把国家决策部署落实到审计项目中、体现在工作成果上，侯凯在部署今年具体工作时强调，审计监督首先是经济监督，必须坚持有所为有所不为，保持工作定力，恪守权力边界，找准审计工作切入点。 一方面，财政和金融审计要进一步深化。重点关注财政支出强度和进度，增值税留抵退税和研发费用加计扣除2项重要减税降费举措落实，党政机关过紧日子，金融对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持等情况。 另一方面，各项审计都要把推动防范化解风险摆在更加突出的位置。“瞪大眼睛、明察秋毫”，侯凯说，首要揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假、重大会计信息失真、重大生态损毁等突出风险，严肃查处饮鸩止渴、铤而走险、风险绑架等恶意行为，推动源头治理、防患于未然。 侯凯表示，不论围绕社会、科技、改革开放等政策要求开展的相关领域审计，还是领导干部经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计，都要坚持稳中求进工作总基调，聚焦财政财务收支真实合法效益这一主责主业，从而做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 对于审计队伍建设与管理，侯凯指出，审计人员要坚持正确审计政绩观，知敬畏、存戒惧、守底线，慎重决策、慎重用权，坚决防止简单化、乱作为。

2022年1月6日，全国审计工作会议在北京召开。会议深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和李克强总理讲话要求，总结2021年工作，部署2022年工作。审计署党组书记、审计长侯凯出席会议并讲话。署领导班子成员出席会议。 会议强调，党中央、国务院高度重视审计工作。一年来，习近平总书记多次就审计工作发表重要讲话，对审计反映的重大情况、重大问题作出重要指示批示。李克强总理在会前听取了审计工作汇报，高度肯定2021年工作，对2022年工作提出明确要求。 会议指出，2021年，审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于审计工作的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足“审计监督首先是经济监督”定位，依法忠实履行监督职责，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。总体上看，在推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系方面取得新进展；在心怀“国之大者”，围绕党和国家中心工作开展审计监督方面取得新成效；在塑造审计职业精神、增强专业能力方面取得新提升。一是坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓住审计管理体制改革、“十四五”审计规划制定、年度审计计划管理、审计整改等关键环节，把党中央对审计工作集中统一领导的部署要求更加细化、实化、制度化。各省党委审计办认真落实中审委办公室工作要求，强化党对审计工作的领导，完善党委审计办职责，细化落实“十四五”国家审计规划，做实党委对审计整改的领导责任。二是聚焦主责主业依法履行监督职责。心怀“国之大者”，着眼于审计工作“全面覆盖”“权威高效”，紧紧围绕党和国家中心工作，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业开展审计监督。1月至11月，全国共审计6.1万多个单位，促进增收节支和挽回损失3040多亿元，健全完善规章制度9900多项。主要工作包括：保障中央政令畅通和项目落实落地，深入开展重大政策和重大投资审计；维护国家经济安全，深入揭示重大经济风险隐患；推动保障和改善民生，坚持审计力量下沉基层；维护财经纪律严肃性，着力检查中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况；加强权力制约和反腐倡廉，严肃查处重大问题线索；推动建立健全长效机制，加强和改进审计整改工作；加强审计署机关自身建设，严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求，力戒形式主义、官僚主义。 会议指出，上述成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，在于党中央、国务院的坚强领导和信任支持，在于广大审计干部的奋力拼搏和无私奉献。回顾一年来审计工作，主要有4点体会：第一，坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领；第二，立足经济监督定位聚焦财政财务收支主责主业是推动新时代审计事业高质量发展的看家本领；第三，深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路；第四，敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力是推动新时代审计事业高质量发展的重要保障。这4条辩证统一到中国特色社会主义审计事业之中，共同形成推动新时代审计事业高质量发展的强大动力。 会议强调，中央经济工作会议为今年的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。做好2022年审计工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，做好常态化“经济体检”工作，推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 会议要求，各级审计机关和全体审计人员要及时把思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来，统一到党中央、国务院对当前经济形势的判断和对今年经济工作的部署上来，统一到党中央、国务院对审计工作的新定位新任务新要求上来，自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负起审计稳定宏观经济的责任。审计落实“稳”的要求、担负起稳定宏观经济的责任，不能削弱审计力度或者不如实报告问题，恰恰相反，要进一步加大审计力度，提前揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态。这是审计最大的“稳”，进而通过一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳维稳促稳。2022年各级审计机关要重点抓好三个方面的工作： 一是继续在推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系方面迈出新步伐。落实好已出台的关于加强党中央对审计工作集中统一领导相关规定，全面体现“集中统一领导”的审计成果；加强对下指导、坚持上下联动，继续统筹全国尤其是基层审计机关，在教育、医疗、养老、三农、住房等领域开展审计，体现“集中统一”新作为；持续完善和改进“全面覆盖”审计方式，消除监督盲区和死角，形成常态化、动态化震慑，防止“破窗效应”；立足“权威高效”，全面加强审计整改工作，维护审计声誉；健全完善审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作运行机制。 二是继续在发挥宏观调控“工具箱”作用方面作出新贡献。立足“审计监督首先是经济监督”定位，坚持有所为有所不为，聚焦主责主业，保持工作定力，恪守权力边界，找准审计工作切入点。要围绕宏观政策要求深化财政和金融审计，重点关注财政支出强度和进度，重要减税降费举措落实，党政机关过紧日子，严肃财经纪律，金融对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持等情况。要围绕防范化解重大风险问题开展各项审计，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，瞪大眼睛、明察秋毫，首要揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假、重大会计信息失真、重大生态损毁等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题。要围绕微观、结构、科技、改革开放等政策要求开展相关领域审计，紧密结合经济监督职责定位，对微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策涉及的中小企业账款清欠、助企纾困相关措施、科研资金管理使用、节能减排、重大区域规划等情况开展政策落实情况审计，从改革的角度发现问题，深入揭示体制障碍、机制缺陷和制度漏洞；以改革的思维提出改进建议，一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。要围绕社会政策要求开展民生审计，践行以人民为中心的发展思想，以推动兜牢民生底线为目标，组织全国审计机关开展民生资金和项目审计，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。要围绕规范权力运行和促进干事担当开展经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，重点关注贯彻落实国家重大经济方针政策和决策部署、重大经济决策、重大风险防范，以及廉洁从政从业等情况，对其中部分地方党政领导干部同步开展自然资源资产离任（任中）审计。 三是继续在审计自身建设方面再上新台阶。一要加强政治建设，拧紧理想信念“总开关”。持续巩固深化党史学习教育成果，抓好党的十九届六中全会精神学习，从党的百年奋斗史深刻感悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，从而进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加深刻理解“两个确立”的决定性意义。二要加强队伍建设，重点培养能查能说能写本领。各级审计机关要积极创造条件，让青年干部到审计一线历练，多参加财政财务收支审计，增强能查本领；练就用简练语言表达清楚观点和立场的本领，始终做到文明审计，以理服人，同时要充分听取意见，学会换位思考，增强能说本领；要在审计成果利用上投入更多精力，努力提升审计成果撰写水平，增强能写本领。三要加强法治建设，落实好新修订审计法。全国人大常委会审议通过了新修订的审计法，这是审计机关贯彻落实习近平法治思想的具体体现，也是审计的一件大事。要以此为契机，加大宣传和培训力度，教育引导广大审计人员更加自觉地依法审计，恪守权力边界。四要加强机关建设，不断改进审计管理。以保障审计业务顺利开展为导向，全面梳理优化审计运行机制和审计工作流程，加快普及审计新技术新方法，提高审计工作效率；严格落实质量分级负责制，层层压实质量控制责任，加强全流程审计质量管控。要抓好审计业务质量检查、全国优秀审计项目评选等工作，推动各级审计机关提升审计质量。五要加强党风廉政建设，时刻绷紧反腐倡廉这根弦。从严管理审计队伍，是审计机关的光荣传统。要坚决克服麻痹大意思想，切实履行全面从严治党主体责任，对党员干部严格管理、严格教育、严格监督。广大审计干部要坚持正确审计政绩观，坚持“三严三实”，知敬畏、存戒惧、守底线，慎重决策、慎重用权，坚决防止简单化、乱作为。 会议号召，全体审计人员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持稳字当头、稳中求进，以实际行动贯彻落实好党中央、国务院各项重大决策部署，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 有关部门和单位代表，审计署特约审计员应邀参加会议。署机关各单位、各派出审计局、京内各直属单位主要负责同志、驻审计署纪检监察组负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级省会城市审计厅（局），审计署驻地方特派员办事处、审计博物馆、审计干部教育学院主要负责同志在分会场以视频形式参加会议。

计算机审计中级培训（以下简称“中级培训”）服务审计实践、顺应时代需要，为全国各级审计机关培养了大量信息化专业人才，支撑了国家审计技术方法体系的不断完善。我有幸以一名农业农村审计干部的身份，参加了2020年全新改革后的第一期中级培训班，并在随后的时间里参与教学工作。作为曾经的学员，现在的教学者，我在教学相长中，不断提升自身的审计信息化素养。 深学细悟提能力 我作为学员参加的2020年度第一期中级培训，是审计署审计干部教育学院（以下简称“教育学院”）贯彻落实科技强审重要指示，不断完善审计信息化人才培养机制，应用全新培训大纲的第一期培训。在教育学院的精心组织下，2020年6至7月，我和来自全国各地的70多名学员，共同参加了55天的集中培训。全新的中级培训帮助我纾解了开展计算机审计的“本领恐慌”，也真切阐释了“求真务实、探索创新”的培训理念。 300多个学时的培训，有政治统领，安排了习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神、党的十九届五中全会精神、中国审计史的专题学习等，培养学员大局意识；有专业授课，安排了网络安全、国产数据库等技术课程，提高学员计算机应用能力；有实操演练，安排了互动式案例教学，提高学员实操水平；有座谈交流，安排了专题研讨，为学员协力共进创造平台条件。课上我认真记录思考，以政治能力提升为基础，同时厘清开展计算机审计的工作思路；课后我和大家共同讨论，上机实操，经常在自习室练习到深夜，确保真正掌握新技术新方法。 新培训大纲最突出的变化是坚持以用为本。培训内容聚焦实际问题，涉及计算机审计理论，数据采集和分析的思路、方法等，强化了我的计算机审计实战能力。其中，数据库教学以“金审工程”三期使用的国产神通数据库为载体，编程采用当前广泛应用的Python语言。培训还安排近一半的课时，整合财政、农业农村、金融、企业等重点领域审计信息化成果开展教学，让我了解到各专业审计领域的特点，学会采集数据，应用分析技术、思路和方法。 应用新培训大纲的第一期培训，本身带有试验性质。教育学院搭建了与学员的交流平台，多次组织开展学员座谈会。不仅如此，教育学院结合计算机审计特点，通过案例式教学，提升学员兴奋度，让学员带着思考学习、带着方法践悟；通过研讨式教学，提升学员参与度，启迪思维、激发智慧；通过讲座式教学，引导学员关注人工智能、区块链等新技术新应用。本期培训正逢新冠肺炎疫情初期，教育学院高度重视、全力做好疫情防控保障，及时研究谋划，协调资源和力量，确保特殊时期教学效果不打折扣。我和来自中风险地区的十多位学员住在隔离房间，利用网络直播平台上课，度过了一段紧张、充实和难忘的学习时光。 身份转变勤耕耘 在以优秀等次完成中级培训学习任务后，按照审计署农业农村审计司的工作安排，我承担了中级培训农业农村大数据审计部分的授课任务。司领导高度重视中级培训工作，指定处室具体落实教育学院中级培训相关要求，广泛征求司内其他处室意见编写培训教材。我结合农业农村审计岗位职责，总结运用培训学习成果，请教司处领导，拜访专家，积极落实培训授课要求，致力提供富有实效的培训内容。 曾经的学员身份，让我在备课过程中更善于换位思考，围绕学员需求与不足设计教案，秉轴持钧，从而达到良好的教学效果。例如，我致力于帮助学员打破各领域大数据审计知识壁垒。学员是各业务领域的骨干，各有所长，但缺少对其他领域审计背景的认识，仅掌握技术和方法，难以真正发挥大数据审计价值。因此，我在授课中着重讲授“三农”领域党中央决策部署、政策法规、审计目标等内容。同时，我还广泛借鉴其他领域好的授课方式，打通横向联系，进一步整合经验，服务农业农村大数据审计授课和实践需要。又如，我重视启发学员的大数据审计思维。大数据是工具，更是思维方法。思维的转换是推广应用大数据审计的关键。授课前，我注重对农业农村大数据审计思维和共性方法的提炼总结，优化教案设计；授课中，我着力通过案例实操，让学员反复练习验证总结的共性方法，加深学员的理解和对要点的掌握；授课之余，我积极和学员沟通，以问题为导向开展“头脑风暴”，带学员走出课堂，模拟审计工作现场，加深他们对大数据审计实际应用的理解，提升相应工作能力。 我虽然身份发生转变，但通过中级培训和各级审计同行建立联系，共同推动农业农村审计信息化发展的目标不变。一方面，通过中级培训，有更多学员掌握了在农业农村领域开展大数据审计的基本技能，达到学会、能用、可创新的目的。另一方面，中级培训也为教师和学员提供了交流平台，可以集合各方面力量，助力完善农业农村大数据审计方式和方法。同时，教学在某种程度上也是对大数据审计工作的宣传，可以吸引更多的审计人才投入农业农村审计事业。 我在教中学，也在教中汲取奋进的力量。历次中级培训中，学员展现出的勤奋、争先的精气神，激励着作为教师的我和学员共同奋进。身处这样的环境之中，没有人怕辛苦、惧挑战，没有任何事能阻挡我们学习干事、不竭探索的热情。这种精神带给我的不仅是沉甸甸的中级证书和教学育人的底气，更是日后每一次大数据审计实践中攻坚克难的蓬勃动力。 笃心定力促发展 通过中级培训，学员增长能力，增进“同窗情”；回到工作岗位，大家共同推动审计信息化建设发展，建立“战友情”。知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明。在中级培训的教学相长中，我提升了开展大数据审计的能力。回到工作岗位，我继续投身农业农村大数据审计工作。回顾培训种种，这场宝贵的经历让我更清晰认识到大数据审计的重要作用。 首先，有助于推动实现审计全覆盖。《“十四五”国家审计工作发展规划》指出，要稳步推进审计全覆盖。面对农业农村政策覆盖面广、专项资金项目多、资金量大、地域覆盖广、涉及主管部门多、管理层级多等特点，我们需要在审计项目组织实施中融合运用大数据审计，提高审计项目安排的科学精准性，提高审计抽审资金和项目的覆盖比例，确保审计的有效覆盖。 其次，有助于推动提升审计质量和效率。通过大数据审计优化审计组织方式，运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，可以解决项目多、小、散，延伸成本高的问题。坚持数据先行，优化项目组织实施，事半功倍；通过统计分析，整体评价政策落实效果和资金绩效；通过数据关联比对，贯通资金、项目、人员，精准锁定问题线索。 再次，有助于支撑构建权威高效的审计工作运行机制。通过应用大数据审计思维，加强审计项目库、审计项目成果、审计资源等数据的收集和管理，有助于改进项目组织实施方式，将审前、审中、审后贯通起来，做到提前考虑、科学布局、有序推进，提升审计组织实施的质量和效率。 中级培训二十年正风华，我能够以学员和教学者的双重身份参与其中，与有荣焉。今年是党的百年华诞，是“十四五”开局之年，在新的历史起点上，面对审计工作新的形势、任务和机遇，中级培训必将不负昨日，无愧今朝，再创辉煌，为审计信息化发展提供更多人才保障。

二十年前，我还是一名计算机“小白”，作为在审计署驻上海特派员办事处金融审计处工作四年的青年业务骨干，被派往北京参加了审计署第一期计算机审计中级培训（以下简称“中级培训”）。我搭乘汽车、飞机，从上海赶往北京，完全没有料到将会以第一名的成绩通过考试并获得时任审计署审计长李金华亲笔签署并颁发的编号为“0001号”的证书，掀开人生新篇章；更没有意识到这次培训将推动审计信息化车轮滚滚向前，为国家审计添上浓墨重彩的一笔。 栉风沐雨 破土萌芽 2001年5月10日，来自审计署各业务司、派出局及全国16个特派办的50多名学员齐聚北京信息工程学院（现北京信息科技大学），中级培训由此拉开帷幕。学员年龄参差不齐，有刚毕业没多久的学生，有资历丰富的老审计人员；学历背景也相差甚大，有计算机专业毕业的，但更多的是财务会计、审计专业背景。当时，国内计算机审计尚在起步阶段，仅有少数几个特派办正在尝试运用。因此绝大多数学员完全不知道要学什么、怎么考试。 开班典礼后宣布的一项项制度、一条条纪律，如封闭式培训、一周休一天、严格请假制度、晚自习制度、闭卷考试、严格控制合格率等，让大家意识到这次的培训不同于以往。 此次培训考虑到“零基础”学员，设计了八门课程，涵盖网络、数据库、编程、审计信息化、会计信息化等。师资队伍由来自北京信息工程学院的优秀教师和审计署、特派办实战经验丰富的计算机审计骨干组成。班主任是来自审计署计算机技术中心一位刚毕业没几年的小伙子，颇有点“小鬼当家”的味道。由于是第一期培训，没有现成教材，全部由任课老师自编，并且一边教，一边根据学员反馈情况进行修正和完善。下课后，经常看到老师们聚在一起讨论培训大纲和课件细节，或是和学员一起探讨问题。老师和学员同吃同住同研学，很快就打成了一片。 2000年前后，计算机辅助审计的重要性逐步得到认可。时任分管署领导刘家义副审计长亲力亲为，多次指导部署培训事宜。在开班典礼上，他谆谆教导，鼓励学员要抓住机会，好好学习；培训期间，他多次来到教室，关心学员的学习生活，聆听大家的意见建议；考试期间，他还特意来看望大家，给学员加油鼓劲。结业仪式上，时任审计署审计长李金华和副审计长刘家义来到现场，和学员一一握手，并颁发考试资格证书。 在高强度学习和低通过率取证的双重压力下，来自全国各地的学员重返学生时代，每日“白加黑”，每周“六加一”，开启了教室、宿舍和食堂“三点一线”的学习生活。 我是金融本科毕业，和绝大多数学员一样，计算机相关知识局限于Word、Excel等办公软件。课堂上，大家如饥似渴地吸收着新知识新技术，我坐在第一排，生怕遗漏重要知识点。课间，同学们三五成群围着老师热烈讨论，我通常静静站在一边，认真聆听。周末或者傍晚，教室经常亮着灯，学员或埋头自习或上机操作，分秒必争。我每天基本是最早到，最后一个离开。大家偶尔也会放松一下，东北小伙带来的毽球成为热门运动，大家围绕成圈，毽球接来传去，你一个，我一个，一片欢声笑语。我积极参加，却技不如人，经常落荒而逃。最后一周是考试周，每天都有科目考试，有时甚至排满全天。学员废寝忘食，全力复习备战。 现在回想起来，70多天的培训是难得的体验和珍贵的回忆，但在当时确实是无比艰辛的挑战。一次培训下来，我瘦了近20斤，终于迎来了毕业典礼。在毕业典礼仪式开始时，考试结果还未公布，学员都惴惴不安。到了颁发证书环节，程磊磊的名字被第一个叫出，这意味着我的考试总成绩全班第一。我从李金华审计长手中接过了“0001号”证书，欣喜万分，回到座位后还不忘和邻座打趣：“我是审计人员中计算机水平最高的，计算机人员中审计水平最高的。” 硕果累累 满载而归 宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。 两个多月的辛苦付出得到的回报无法用任何方式来计量。我收获的不仅仅是计算机技能提升和审计思维的拓展，还有满满的自信心、意志力和浓浓的同窗情。 封闭式、全方位、高强度的培训，让我通晓了计算机基本知识、网络架构、编程入门、数据库概览，尤其是数据库查询、关联和分析技能，成为我日后在各大审计项目组查漏纠错、挥剑斩魔的有力武器。 记得那时到被审计单位，第一件事就是提数据需求，忙电脑配置、网络连接、数据共享等，经常一本纸质账本、一张纸质报表都还没拿到，一个人都还未找来谈话，审计重点已不断浮现，甚至审计记录单也已经接二连三被填满，一度震住了被审计单位。凭借着扎实的计算机技能，我成为审计署金融审计司数据组首批成员，以北京为家，辗转于八大国有银行，深入了解银行数据结构，形成审计专用数据库。我逐步认识到了计算机审计的魅力，遨游在数据海洋中，获猎颇丰。虽然现在计算机工具不断优化，SQL逐步被Toad for Oracle等替代，人工智能、云计算也频繁出现在计算机审计领域，但是中级培训中形成的计算机审计思维方式一直引领我前行。 中级培训不仅使我掌握了计算机基本技能，学会了从数据中挖掘线索，实现精准打击，更彻底改变了我的审计思维方式。培训后不久，我参加了审计署金融审计司和计算机技术中心联合组织的某银行试审，来自全国各个特派办的审计人员被分成若干个小组，分配至不同审计领域，一周后分组汇报审计思路和审计成果，颇有业务能力大比拼的味道。我代表小组提出了从数据字典中挖掘线索的思路，逐渐向信息系统审计靠拢。此后在某银行审计中，我尝试把利息收支审计思路标准化、模块化，利用基础数据模拟利息计算条件，复核收支数据，极大提高了审计效率，并得以在金融审计年终工作总结会上展示。 如果说这些只是小试牛刀、初露锋芒，那么在后期以大案要案问题线索查处为主的审计工作中，数据挖掘技术就是驱动力和加速器。强有力的数据支持，驾轻就熟的分析技能，再加上审计人员特有的想象力和洞察力，让金融审计成为重大问题线索的蓝海。 中级培训魔鬼式的训练，锤炼了我的意志力，也增强了我的自信心。这么严格的学习考试都挺过去了，还有什么能难倒我呢？面对海量电子数据，我始终保持紧张感兴奋感，不厌其烦，不知疲倦。面对问题线索，我有着“咬定青山不放松”的坚持和韧劲，不放过任何蛛丝马迹，也享受“柳暗花明又一村”的成就感。两个多月的校园生活，我养成了晨练夜跑的良好习惯，让我在审计工作中始终保持着充沛的精力和旺盛的斗志。即便后来公派出国读书，参加联合国审计，甚至换岗换业，这份自信和坚持也始终伴随我在崭新的领域攻坚克难，大步向前。 中级培训另一大收获便是结交了一群志同道合、惺惺相惜的审计战友。两个多月的朝夕相处，共同挥洒汗水，一起欢笑流泪，彼此间结下了深厚的友情。之后尽管大家各奔东西，但是为审计事业奉献力量之心始终连在一起。偶尔碰到一起，大家也会互相加油鼓劲，帮着出谋划策，或者交流审计经验和数据分析技巧。 二十年后，当我边回忆、边写下那时的心路历程和点滴感受，以及后来自己的成长之路时，不禁由衷钦佩和感恩。钦佩的是时任署领导的前瞻视野和未雨绸缪，感恩的是审计署对我们不遗余力的培养和爱护。中级培训已经走过了二十个年头，为中国审计事业培育了数以万计的专业人才，培训方式、教材、内容也与时俱进，更新换代。相信在下一个二十年，中级培训依然魅力不减，会绽放崭新光芒。

习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要坚持科技强审，加强审计信息化建设。 科技强审，关键在人。早在2001年，审计署创办了第一期计算机审计中级培训班（以下简称“中级培训”）。多年来，地方审计机关高度重视审计信息化人才培养工作，陆续开展中级培训，面临过诸多困难，收获了一定成效，也积累了宝贵经验，并对未来如何开展中级培训进行了探索思考。 借鉴经验 彰显特色 为满足地方审计机关对计算机审计人才的需求、促进地方审计机关计算机审计的发展，2007年，审计署办公厅发布《审计署办公厅关于进一步加强和改进计算机审计中级培训工作的意见》，明确进一步加强和改进中级培训工作，以“区别层次、调动中央和地方两个积极性”为思路解决地方审计机关对中级培训的需求。 此后，在审计署开展中级培训的示范带动下，各级地方审计机关高度重视中级培训工作，在体制机制、培训模式、组织管理、师资培养、培训成果转化等方面形成了较好的经验做法，培养了一批又一批审计信息化人才。 ——高度重视，健全体制机制保障实施 各级地方审计机关高度重视计算机审计人才培养，通过出台相关制度、划拨专门经费、配备教学设施、专人组织培训等，从体制机制上保障中级培训顺利举办，有序推进计算机审计人才培养工作。有的地方制定全省干部培训中长期规划，强调培养一大批计算机审计能手，每年拨付专门的培训经费，派出专人组织培训；有的地方印发加快推进审计信息化建设的指导意见，结合本省实际每年举办一期中级培训班，制定年度经费支出计划时重点保障中级培训经费；有的地方制订三年行动计划，重点开展中级培训等技能培训；有的地方制订翔实的大数据审计人才培养工作方案，有序推进大数据审计人才培养工作。 ——因地制宜，建立“自培、自考、自发证”的培训模式 地方审计机关举办中级培训过程中，参照审计署的大纲，依照本地区对计算机审计的实际需要，按照“急用先学”的思路设计课程，探索“自培、自考、自发证”的培训模式，走出了因地制宜、注重创新、力求实效的培训新路子，为审计信息化建设提供了强有力的人才支撑。有的地方早在2002年就率先举办中级培训和考试工作，为考试合格者颁发证书，一直延续至今，形成了特色品牌；有的地方采用模块化的课程设计，向参训者提供若干教学产品模块，在学完规定的基础内容后，学员可根据现有的知识结构和岗位要求，自主选择培训内容；有的地方深挖教学案例，开发本地区计算机审计教学案例，以真实业务数据为背景，增强实战性。 ——认真制订培训计划，精心组织落实 地方审计机关自行举办的中级培训基本为全脱产、封闭式管理，通过建立临时党支部，严格请销假、指纹考勤等制度，强化培训班管理，切实保障培训效果。面对高强度的学习，各地多措并举，增强了培训的实效性：有的地方采取教考分离、师生双向考核、评选优秀学员等措施确保培训成效；有的地方专门派出管理经验丰富且通过中级考试的审计业务骨干负责带班管理和辅导答疑，强化组织管理；有的地方专门安排素质拓展等课程帮助学员解压；还有些地方采用灵活的培训方式，如通过线上网络直播教学，线下组织现场集中学习、答疑和考试的方式开展培训；也有些地方采用半脱产和脱产相结合的方式举办中级培训（培训周期一般为3个月），前两个月为每周五、周六上课，最后一个月为脱产培训。 ——优选人才，建立稳定的师资队伍 在组织中级培训过程中，地方审计机关高度重视优秀师资培养，一方面，重视培养自有师资；另一方面，充分借助社会力量，与高校合作办学，聘请专家参与授课和指导，逐步形成相对成熟稳定的师资队伍。在培养自有师资方面，各单位做法各具特色：有的单位通过有计划、分阶段派出能力较强的学员参加审计署举办的中级师资培训班，形成新老结合的教师梯队；有的单位通过出台计算机审计人才遴选和管理使用实施办法，在全省审计机关开展计算机审计业务骨干人才和计算机审计专业领军人才遴选，充实中级培训师资力量；有的单位将参加过中级培训的学员，逐步培养为自有师资。 ——服务实践，深化培训成果运用 地方审计机关坚持学用结合，注重学习成果转化，通过建立跟踪管理机制、举办岗位大练兵等，在审计工作中不断深化和巩固学习成果。有的地方建立以任务为依托的跟踪管理机制，参训人员回到原单位后，每年向单位汇报、交流学习成果和计算机审计方法至少1—2次，充分发挥骨干的辐射带动作用；将计算机审计案例的总结、各专业审计领域的计算机审计数据分析研究等任务分配给参训人员，在实践中深化和巩固学习成果。有的地方通过举办岗位大练兵、优先选拔通过中级考试的干部参加每年的全覆盖审计项目等，促进学用结合。有的地方拟建立全省大数据审计人才库、大数据审计模型库和案例库，将通过中级培训人员列入全省大数据审计人才库，每年提交大数据审计模型和案例不少于1篇，并开展大数据审计模型和案例评选活动，征集汇聚优秀模型和案例，促进培训成果向业务成效、研究能力转化。 破解困境 思考展望 多年来，地方审计机关在举办中级培训过程中彰显特色，成效显著。随着信息技术的迅猛发展，新时代审计事业对审计人员信息化能力提出了更高要求，仍需加大审计信息化人才培养力度。在新形势下，有的地方反映当前开展中级培训仍面临一些困难。如审计信息化人才需求旺盛，而审计署的培训资源相对短缺；有的地方反映2019版培训课程大纲与审计实务联系紧密，比较实用，但在参照2019版培训课程大纲开展培训时，存在缺乏既懂审计业务又懂计算机的师资，以及缺乏教学案例等问题。 针对以上情况，为有效解决培训资源供需矛盾，应当继续深化区别层次分级负责、调动中央和地方两个积极性的思路开展培训。一方面，审计署应发挥示范带动作用，负责修改、调整、完善中级培训大纲，办好每年的集中式中级培训，持续探索总结提高。同时，与地方审计机关共同探讨应对当前面临的困难。通过举办中级培训师资班、合作开发教学案例、交流培训经验等方式，加大教学资源共享力度，为地方审计机关提供帮助。另一方面，地方审计机关应持续完善“自培、自考、自发证”模式，制订适合本省（自治区、直辖市）特点的中级培训课程教学规划，培养本地的师资队伍，开展形式多样、务实高效的中级培训。 经过多年的探索与实践，地方审计机关探索出了符合本地实际的培训模式，体现了以用为本、勇于创新、务求实效的培训特色，积累了丰富的经验，取得了良好的成效。在科技强审的指引下，审计署审计干部教育学院将与各地审计机关共同努力，形成与各地审计机关分工负责、齐抓共管的审计信息化培训格局，为审计信息化人才培养贡献智慧和力量。

有“魔鬼训练营”之称的计算机审计中级培训（以下简称“中级培训”）已走过二十年，二十年来，它吸引着一批又一批审计人员挥洒汗水、挑战自我，见证成功、收获喜悦。中级培训的课程与教学固然重要，但其组织与管理也不容忽视。优秀的组织管理在培训工作中能够起到基础和保障作用，助力培训班实现目标、收获实效、行稳致远。然而，组织管理模式不是一成不变的，需要根据培训目标、学员情况、课程安排、师资力量、时间阶段等因素进行动态调整和优化。二十年来，中级培训在组织管理上形成了一些鲜明的特征，其中最突出的就是坚持以人为本。 以人为本进行课程设计与开发 课程设计与开发是职业教育的核心内容。中级培训的课程设置具有许多鲜明的特点。 围绕审计工作需要和人才队伍现状开发课程。中级培训树立了“审计工作需要什么知识和能力，在培训课程中就着重加强什么内容”的理念。从二十年前的“五能”培训目标（即能打开被审计单位数据库，能将数据下载到审计人员的计算机中，能使用审计软件进行查询、分析，能在审计现场组建网络，能排除计算机软硬件常见故障），到现在“瞄准前沿，面向实战，以用为本”的培训理念，无不体现这一指导思想。 围绕需求优化课程，提高培训的精准度。培训需求是课程优化的方向。中级培训始终以审计事业发展和学员需求为导向，不断优化课程设置，二十年来发布了7版培训课程大纲，编写了5版培训教材（讲义）。2019版的培训课程大纲和讲义更加聚焦实际问题，受到学员的一致好评。此外，每期培训班结束后会开展一次有针对性的问卷调查，根据问卷调查结果，优化提升下一期培训班的课程设置和组织管理。 在课程设计开发中坚持问题导向原则。关注审计人员在实际工作中遇到的问题，以问题为导向设计课程，以问题为导向准备教学案例，以问题为导向进行讲解和练习，以问题为导向进行命题考试。突出答疑解惑、举一反三、触类旁通的设计，使学员能够带着问题来，带着答案走。 以人为本加强组织管理 中级培训最显著的特点是时间紧、内容多，强度高、节奏快，要求严、压力大。为了完成高强度的培训任务，学员上课期间注意力需高度集中，精力消耗很大，但不少学员仍坚持学习到深夜。学员不知疲倦的学习热情、勇于挑战自我的奋斗精神，需要良好的组织管理模式来具体维护。 关注学员差异，注重因材施教。学员差异性较大是中级培训一直面临的问题，专业背景、年龄层次、工作经验、性格特点、心理素质等都不尽相同，一种培训模式不可能适应所有的学员，在组织管理上更要注意区分对象，不能搞“一刀切”。因此，中级培训实行了选修课制度，学员可以根据工作需要和自身实际情况进行“菜单式”学习，既能减轻学习负担，又能提高培训的针对性和实效性。此外，中级培训也会及时调整课程讲授方法， 努力使学员听明白、学进去。 加强教学研究，注重实战能力提升。中级培训的课堂教学时间有限，如何使学员在有限的时间内有效获取知识并提高能力，是一项严峻的挑战。课堂教学经常以工作中的实际问题为线索，以合适的案例为载体，把重点问题讲深讲透。授课教师在课堂上要保持清晰的思路，使用简洁的语言，时刻关注学员的学习体验。为了增强培训效果，教研组开发了不同层次、不同规模的教学案例，为学员提供审计业务的真实场景，帮助他们将所学知识转化为解决实际问题的能力。在案例课堂上，每当抛出问题、给出数据，有的学员就会不由自主地写起语句查找线索，一瞬间仿佛来到了审计现场。 倾听学员心声，做学员的知心人。培训班学员来自全国各地，三个月的脱产培训，培训班成了他们主要的情感依托之地。培训班组织管理人员时刻关注学员的身心变化，用心服务、主动服务，帮助他们克服困难、完成学业、取得好成绩。他们常做换位思考：“如果我是学员，我希望能学到实实在在的东西，切实提高能力，回到单位就能发挥作用；我希望在跟不上进度时能得到帮助；我希望在紧张学习之余能得到轻松和愉悦；我希望在运动会上能听到身旁的呐喊助威；我希望在生病时有温暖的关怀；我希望……”只有把学员的困难和问题放在心上，才能成为学员的知心人；也只有获得学员的信任和认同，才能真正把课程讲到学员的心坎上。 以人为本做好服务保障 没有一流的服务保障，就没有一流的培训成效。为了将组织的关怀与集体的温暖传达给学员，使学员始终保持饱满的学习状态，培训班实行了“三个座谈会”“每周问题清单”等制度，从大处着眼，从小处入手，扎实做好服务保障工作。 为学员举办集体生日晚会，为党员同志颁发政治生日贺卡，为生病的学员挂号陪诊，为手术治疗的学员陪床看护，为怀孕的学员准备营养餐，为个别学习困难较大的学员安排单独辅导，为紧张焦虑的学员提供心理咨询和压力疏导……一切的一切，都是为了让学员在培训期间感受到家的温暖，心无旁骛地投入学习，圆满完成各项培训任务。 回顾二十年的发展历程，不难发现，只要将以人为本的思想融入组织管理中，做到心中装着学员，时刻想着学员，定能为做实做好中级培训工作“添砖加瓦”。