2021年9月7日,亚洲审计组织(以下简称“亚审组织”)第15届大会在线召开。会议批准中国审计署审计长侯凯继续担任亚审组织秘书长,亚审组织再次迎来中国时间。
时针转回2018年9月,亚审组织第14届大会选举中国审计署审计长接任2018至2021年亚审组织秘书长,这是中国审计署首次承接国际审计组织核心运维职能。
2018年9月19日,亚 洲审计组织第14届大会在越南河内召开,中国审计长参加会议并在会上接任亚洲审计组织秘书长
第一个任期中,中国审计署认真履职,用卓有成效的业绩彰显中国审计担当,展现中国审计风采。
党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在习近平外交思想的指导下,党和国家各领域对外交往取得突破性进展。聚焦服务党中央对外方针政策和战略部署落实,聚焦服务对外工作大协同格局,审计领域外交工作扎实推进,取得积极进展。
习近平总书记指出,“中国和平发展始于亚洲、依托亚洲、造福亚洲”。周边外交是外交工作的重要组成部分,更是全局外交的重要阶梯。履职亚审组织秘书处,对外可以服务亚洲国家、服务国际组织,对内可以服务外交大局、服务中国审计,为中国审计署拓展亚审“朋友圈”、提升中国审计国际影响力带来重要机遇。
亚审组织是亚洲和大洋洲地区的联合国成员国最高审计机关组成的国际性组织,是世界审计组织7个地区性组织之一,现有47名成员。亚审组织成立42年以来,在促进各国政府审计领域的交流与合作、开展专业培训、提高政府审计工作质量方面发挥着重要作用。秘书长对外代表亚审组织参加世界审计组织以及其他相关国际活动,是亚审组织的核心领导人之一。
新角色推动新实践,新举措促进新发展。随着中国经济社会的快速发展和影响力的持续提升,中国审计署在亚审组织发挥着越来越重要的作用。亚审组织成员国对中国审计署的履职期待,彰显出中国智慧和中国力量的独特价值。履行好亚审组织秘书处职责,是新时代审计事业创新发展的重要任务,是审计领域服务国家外交大局的历史使命。
为亚审组织可持续发展做出中国贡献
新篇章已经谱写,新征程浩然起航。
这三年,中国审计署履职成果从这里源源走出——
首次牵头国际组织战略规划起草工作;
首次组织新冠肺炎人道主义援助;
首次开展线上选举;
推动设立新工作组。
一项项“首次”,见证了中国审计署创新履职的努力,彰显了中国智慧和中国力量,更回应了各成员国对中国审计署在亚审组织中发挥更大作用的美好期待。
——聚焦顶层设计,牵头起草亚审组织战略规划
经亚审组织理事会授权,秘书处牵头起草《2022—2027年亚洲审计组织战略规划》。这是中国审计署第一次牵头国际组织战略规划的起草工作。
2020年1月,秘书处成立起草小组,开展前期研究工作。在随后一年半时间里,在起草小组全体成员的努力和所有成员最高审计机关的支持下,顺利制定了战略规划的框架,起草了初稿,并根据成员最高审计机关和世审组织发展培训委员会的反馈意见,反复修订、调整定稿。2021年9月,亚审组织理事会在第56次会议上批准了新战略规划的终稿,成为未来6年亚审组织发展的纲领性文件。
在规划起草过程中,中国审计署把中国理念、中国经验、中国价值有机融入国际性组织的规划内容,既体现了世审组织《北京宣言》《莫斯科宣言》的精神,又响应了亚审组织《河内宣言》《曼谷宣言(草案)》的号召,展示了亚审组织在重点关注本地区特色和发展需求的同时,紧跟国际政府审计发展潮流,积极参与国际政府审计建设的积极愿望,获得广大亚审组织成员的一致认同。
计熟事定,举必有功。亚洲审计组织以6年为周期,谋划战略蓝图,引领组织发展。走进新时代,亚洲审计组织担负什么样的使命、追寻什么样的目标、谋什么事、走什么路,《2022—2027年亚洲审计组织战略规划》作出了明确的回答—
亚审组织以推动成员最高审计机关提升良治水平为愿景,具有高度专业知识性,肩负重要使命。持续开展能力建设项目,在外部公共审计领域推动知识分享和经验传播,以期帮助成员最高审计机关更好履责,为各自国家的可持续发展做出更大贡献。鉴于流行疾病、气候变化和人为灾难等因素的不利影响,考虑到科学技术的不断发展,亚审组织将“响应”加入其核心价值。此举标志着亚审组织鼓励成员不断提高抗风险能力,快速精准地应对新的挑战,从而全面履行自身使命、高效服务国家治理体系、为国家和人民谋取更大福祉。
——聚焦职责履行,管好用好每一分钱
管理亚审组织财政财务事项是秘书处职责所在,秘书处同时也肩负着亚审组织成员的信任。
三年来,秘书处在梳理内部控制管理流程的基础上,持续加强财务管理的安全性和制度化建设:全面编制亚审组织年度预算和三年滚动预算;及时向亚审组织能力发展项目拨付资金,保障支出预算的执行;配合中间审计署涉外审计司完成对年度财务报表的内部审计工作⋯⋯2021年,亚审组织审计委员会对组织过去三年的财务报表进行外部审计,外部审计人员出具了无保留意见报告并对秘书处财务工作给予肯定。
由于国际组织身份的特殊性质,亚审组织秘书处美元账户为NRA账户(境外机构开立境内外汇账户),每一笔业务都要到银行办理,收款时效性很大程度上依赖于去银行的频率和次数,容易引发会计入账周期长、入账跨期等问题。部分成员汇出会费没有备注国家及款项性质或没有汇入正确账户,也造成会费长时间不能入账的问题。针对这些问题,秘书处工作人员详细记录每一笔银行手续的办理流程并留存样本,合理统筹业务办理时间,提高工作效率。
2020年,新冠肺炎疫情席卷全球。在全球抗击新冠肺炎疫情的斗争中,中国向世界展现了危难时刻的大国担当。在亚审组织承担秘书处职责的中国审计署,同样发扬人道主义精神,创新职责履行思路,向成员最高审计机关发放应对疫情资金。
为帮助受疫情影响严重的部分成员最高审计机关尽快恢复正常工作,秘书处主动提出动用亚审组织2020年资金结余20万美元,为部分最高审计机关发放援助。2021年3月,理事会批准此项动议,并在理事会内设立资金分配委员会,管理援助资金支持计划,确保资金分配公平、透明、可问责。最终,14个成员最高审计机关获得援助。
援助资金数额虽不大,但发放及时、雪中送炭,传递了亚审组织的关心与爱心,凸显了中国审计署在国际组织中的引领和担当。越南、韩国、俄罗斯、日本等国最高审计机关在不同场合表示对中国审计署作为秘书处主动作为、帮助有困难的审计机关解决问题的赞赏和感谢。
——聚焦难题破解,创新开展线上选举和职位交接
新冠肺炎疫情肆虐全球,加快了在线办公时代的到来。秘书处充分利用新技术,积极稳妥推动亚审组织探索线上开展工作。
原定于2020年3月举办的亚审组织理事会第55次会议,因疫情推迟到7月,改为线上举办。鉴于这是亚审组织首次在线召开重要会议,对于选举第16届大会东道主等敏感议程,仍须谨慎处理,秘书处建议将选举议程推迟一年,并利用这段时间深入研究、探索线上投票的技术和方式。
2020年7月27日,亚洲审计组织理事会第55次会议在线召开,中国审计长侯凯作为亚洲审计组织秘书长、理事会成员参加会议
《亚洲审计组织选举规则》要求采用“无记名投票”选举,若候选人得票数相等,则进入“抽签环节”,还对选举监督人角色做了规定,要求“理事会指派两位不参加选举的成员最高审计机关的领导人作为选举监督人,对选举进行实时监督”。
这些线下会议易于落实的要求,却成为组织线上选举亟须解决的难题。
为保证线上选举的公平性、匿名性,秘书处借鉴世界审计组织的经验,利用各国审计机关认可第三方在线投票平台slido进行选举。秘书处在会前与47个参会国家审计长团队取得联系,说明线上投票的流程与方式,并进行了两次投票演练。有权投票的账户均通过各国审计长本人邮箱注册,投票前需要进行二次验证,确保投票人员的权威性和代表性。
考虑到线上选举请他国审计长监督的不可操作性,秘书处与成员国沟通,协调邀请前任和现任亚审组织主席国越南和泰国的驻华大使馆相关工作人员到现场见证投票全过程,实现对选举监督人的要求。
为了应对可能产生的抽签环节,秘书处专门制作了实体摇号器。一旦选举进入抽签环节,秘书处工作人员将把候选国名单签号放入乒乓球,利用摇号器进行摇号。选举监督人全程对抽签摇号环节进行监督。
2021年9月,在亚审组织第56次理事会和第15届大会上,实时在线选举出2024至2027年亚审组织主席、2021至2024年理事会和审计委员会成员,圆满完成了亚审组织历史上首次在线选举的组织工作。
整个投票过程中,网络会议多机位直播实时结果、会场、监督员、摇号区,有效满足了各方对选举公正、公平、公开、信息安全等方面的关切,得到各成员国的充分认可,保障了亚审组织理事会的正常换届和主席的有序交接。
——聚焦时代课题,推动亚审组织更好发挥建设作用
新冠肺炎疫情给全球可持续发展蒙上阴霾,世界各国面临着前所未有的卫生和金融危机。
“2030可持续发展目标的实现进度落后于计划”,联合国秘书长古特雷斯在接受专访时表示。面对可持续发展目标实施进度滞后和新冠肺炎疫情冲击全球的挑战,亚审组织决定建立专门工作组,通过开展研究、培训、合作审计等活动,进一步加强成员最高审计机关在可持续发展审计和危机管理审计等领域的工作,呼应世审组织《莫斯科宣言》中对最高审计机关未来发展的期待。
2019年7月,科威特审计署在亚审组织理事会第54次会议期间提出加强可持续发展目标审计工作的设想,并就如何开展相关工作向亚审组织秘书处寻求建议。鉴于亚审组织没有关于工作组设立程序的制度规定,秘书处经研究,建议从设立可持续发展审计工作组的可行性研究开始着手,推进相关工作。
2019年9月25日,第 23届世界审计组织大会在俄罗斯莫斯科召开,中国审计长作为世界审计组织成员、 亚洲审计组织秘书长参加会议
2020年7月,韩国审计监查院在亚审组织理事会第55次会议上提出设立危机管理审计工作组(WGCMA)的动议。秘书处积极参与危机管理审计工作组的可行性研究工作。10月,由韩国审计监查院牵头,成立了“亚审组织WGCMA成立可行性研究特别委员会”。特别委员会与秘书处联合举办了以“最高审计机关在应对危机和灾害方面的作用”为主题的网络研讨会,为亚审组织成员最高审计机关提供了分享危机管理审计工作的机会,推动就建立危机管理审计工作组的可行性达成共识。
在工作组成立的进程中,秘书处一直保持与科威特和韩国最高审计机关的密切沟通,为工作组设立提供内容和程序上的指引。
在秘书处卓有成效的工作推动下,2021年9月,亚审组织第15届大会批准设立了可持续发展审计工作组和危机管理审计工作组。这是2000年亚审组织设立第一个工作组——环境审计工作组以来,时隔21年再次批准设立新的工作组。
对于两个工作组未来如何发挥作用,两国前期的可行性研究做出科学安排:可持续发展审计工作组可以开展可持续发展目标相关的研究项目与合作审计,召开可持续发展目标相关的培训班、研讨会和其他国际会议;危机管理审计工作组可以为亚审组织成员提供分享最佳审计实务和研究成果、相互合作应对疫情等各类危机的平台,减少未来危机的影响。
提升亚审组织在推动可持续发展目标落实中的作用,加强亚审组织成员最高审计机关有效管理危机的能力,在中国审计署的引领下,亚审组织正以其独特方式,回答着时代之问,贡献着亚洲力量。
为奋楫起航新征程蓄势聚能
履职亚审组织秘书处,对中国审计署而言,是一项光荣而重要的任务。过去三年中,中国审计署于实践中探索,在总结中前行,积极推动亚审组织创新发展,积累了宝贵的经验。这些经验对于继续做好新任期的相关工作,弥足珍贵。
习近平外交思想是取之不竭的理论源泉。中国审计署履职亚审组织秘书处期间,坚持多边主义和“共商共建共享”原则,在处理大小事务的过程中,严格遵守亚审组织规则,尊重所有成员的平等权益,保持决策公开透明,得到成员最高审计机关一致认可。亚审组织不少成员来自我国邻国或周边国家。中国审计署秉持“亲、诚、惠、容”的理念,以润物细无声的方式将“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针落到实处。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下,中国审计署以亚审组织为平台积极主动作为,协助不丹、老挝、蒙古等邻国最高审计机关填补审计物资、设备缺口,帮助邻居渡过难关。
国家整体实力提升是领域外交工作的关键支撑。中国审计署能够获得亚审组织广大成员的支持,得益于中国综合国力和国际影响力的显著提升,得益于中国提出的人类命运共同体、全球治理观、新型国际关系等一系列中国理念的广受认可。中国为国际社会做出越来越多贡献,中国审计署不仅为亚审组织贡献会费,提供捐助和人力等“硬资源”,也正在为亚审组织制度创新、理念创新等贡献中国方案的“软资源”。中国审计署提出的动议和建议也因此更易于被各国接受,秘书处履职才更加顺畅。
中国方案和中国智慧是推动亚洲审计事业可持续发展的重要力量。中华文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,不仅是中国人思想和精神的内核,对解决人类问题也有重要价值。中国审计署履职期间,新冠肺炎疫情暴发,中国审计署发扬人道主义精神,提出向成员最高审计机关发放应对疫情援助资金的动议并完成了支持资金发放,亚审组织成为唯一为受疫情影响的成员提供财务帮助的地区审计组织。
1983年9月,时任审计长于明涛致信亚审组织秘书长诺尔丁先生,表示中国愿参加亚审组织,开启了中国审计与亚审组织的缘分之旅。38年后的今天,侯凯审计长领导下的中国审计署,正为亚审组织实现更好发展奋楫笃行。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”站在新的历史起点,中国审计署将继续以中国智慧和中国力量,谱写亚洲审计故事新篇章!