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November 24, 2023

找准审计监督着力点 护航广东奋进新征程

党的二十大报告提出,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。广东省审计机关要牢牢把握这一使命任务,坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,深刻领悟党的二十大精神,紧密结合广东实际找准贯彻落实的着力点、切入点,为实现中国式现代化持续贡献审计力量。 坚持党的全面领导,牢牢把握审计工作正确政治方向 党的二十大报告强调,全面建设社会主义现代化国家,是一项伟大而艰巨的事业,前进道路上必须牢牢把握五项重大原则,首要的就是坚持和加强党的全面领导。审计机关首先是政治机关,必须牢牢把握正确的政治方向,把党的领导落实到审计工作全过程各环节,转化为推动审计工作高质量发展的具体举措。要站在“两个维护”的高度,深刻领会党中央改革审计管理体制的战略考量,准确把握审计在党和国家事业全局、实现第二个百年奋斗目标新征程中肩负的使命,确保审计工作始终同党中央保持高度一致。要不断巩固和深化审计管理体制改革,充分履行党委审计委员会办公室职责,协调委员会成员单位相向而行、同向发力,抓住重大事项请示报告、审计计划编制、审计整改监督、重大问题处理等关键环节,把党领导审计工作的制度机制落实落细。要心怀“国之大者”,聚焦党的二十大确定的大政方针和战略擘画谋划审计工作,做到党的工作重点抓什么、审计就审什么,以强有力的审计监督保障执行、促进发展。要把讲政治贯穿审计工作始终,善于运用政治眼光观察和分析经济社会问题,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以扎实的审计成效保障党的二十大作出的决策部署落实落地。 准确把握大局大势,以高质量审计护航广东在新征程中创造新辉煌 党和国家工作大局就是审计工作的着力点。广东省审计机关要紧扣党的二十大战略部署,紧扣习近平总书记赋予广东的使命任务,紧扣广东推进现代化建设的行动方案和施工图,把今后一个时期的审计工作谋深谋准谋实,为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌发挥审计监督和保障作用。 聚焦推动高质量发展。以全面协调推进现代化建设、统筹疫情防控和经济社会发展、助推广东不断塑造高质量发展新的战略优势为目标,围绕“制造业当家”大力发展实体经济、全面推进乡村振兴、促进城乡协调发展、塑造广东贸易战略优势等重大政策措施开展跟踪审计,促进政策落实、项目落地和资金规范高效使用。 聚焦深化重点领域改革。以推动广东与时俱进全面深化改革开放为目标,围绕纵深推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区和珠海横琴、深圳前海、广州南沙三大平台建设,推进科技创新强省、教育强省、人才强省建设,以及财政、科技、国资国企、投资等领域的重大改革任务落实,加大对改革相关的重大工程、新型基础设施等建设项目的审计力度,着力促进改革措施配套协同高效,开创广东改革发展新局面。 聚焦防范化解重大风险。以推进国家安全体系和能力现代化,深入推进平安广东建设为目标,持续加强对政府债务、经济金融、粮食、能源、国有资产处置等重点领域审计,利用专业优势加强综合分析研判,及时反映影响经济安全、粮食安全、能源安全和产业链供应链安全的苗头性、倾向性问题,提出建设性审计建议,推动源头治理、防患于未然。 聚焦增进民生福祉。以提高保障和改善民生水平、促进兜牢基本民生底线为目标,加强就业、教育、住房、医保医疗医药、公共卫生、乡村振兴、区域协调等重点民生资金和项目审计,并将疫情防控、助企纾困、促消费政策、省十件民生实事等列为贯穿年度审计项目的重点内容加强跟踪审计,推动解决好群众急难愁盼问题。 聚焦持续强化生态文明建设。以积极稳妥推动碳达峰碳中和、推动改善生态环境质量、创建国家森林城市、打造美丽中国的广东样板为目标,加强自然资源资产管理和生态环境保护审计,强化领导干部自然资源资产离任审计,加快建立健全审计评价标准和指标体系,推动落实绿色发展理念,深入打好污染防治攻坚战,健全生态保护长效机制。 聚焦规范权力运行。以推动落实新时代党的建设总要求、推进国家治理体系和治理能力现代化为目标,聚焦权力和资金集中的重点部门、重点行业、重点领域,加大领导干部经济责任审计力度,严肃查处重大违纪违法、重大失职渎职、重大决策失当和损失浪费、重大管理漏洞等问题,推动审计监督与纪检监察、巡视巡察等监督贯通协同,形成合力。 强化审计机关自身建设,锻造高素质专业化审计队伍 学习贯彻党的二十大精神,审计机关要牢记“空谈误国,实干兴邦”,始终坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信,以自我革命精神苦练内功,夯实审计工作高质量发展根基。 坚决做实研究型审计。把审计立项、审计实施、审计建议当作课题研究,以研究引领思路提升、业务提升、成果提升,促进提高审计工作质效,以高质量审计成效一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。 锻造高素质专业化审计队伍。强化政治理论学习,把政治标准和政治要求贯穿审计队伍建设始终。加强班子建设,坚持领导带头改进作风,下沉审计一线真抓实干。加强审计干部教育培训,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼,重点培养能查能说能写本领,强化大数据审计能力,不断提升审计专业胜任能力。 坚定不移推进党风廉政建设。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,对照新修改的《中国共产党章程》,深入开展以案促改和警示教育,纵深推进审计机关全面从严治党,坚决杜绝“灯下黑”。

学深悟透 真抓实干 奋力开创审计事业发展新局面

党的二十大科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针,在党和国家历史上具有重要里程碑意义。审计机关要以党的二十大精神为指引,深刻领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求,围绕推动重大决策部署落实落地、维护财政经济秩序、促进保障和改善民生、护航绿色发展等持续发力,奋力开创审计事业发展新局面。 深刻领悟“两个确立”的决定性意义,以习近平新时代中国特色社会主义思想引领审计前进方向 党的二十大报告指出:“中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根结底是马克思主义行,是中国化时代化的马克思主义行。”党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,实现一系列突破性进展,取得一系列标志性成果,从根本上讲,在于确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。审计机关首先是政治机关,要旗帜鲜明讲政治,把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要强化政治建设,坚持把党的政治建设摆在首位,把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿审计工作始终,时刻保持头脑清醒和政治坚定,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。要深化党的创新理论武装,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,深入学习习近平总书记重要讲话特别是关于审计工作、湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神,把党的创新理论转化为推动审计工作的强大力量。 深刻领悟新时代新征程党的使命任务,以高质量审计推进经济社会高质量发展 党的二十大报告明确指出了今后的奋斗目标和使命任务,强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。审计监督首先是经济监督,服务于经济社会高质量发展是应有之责,要胸怀“国之大者”,聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业,做好常态化“经济体检”工作。围绕政策落实强化审计监督,高度关注稳经济一揽子政策措施等重大政策措施的落实情况,促进中央和省委、省政府政令畅通,令行禁止。聚焦财政绩效强化审计监督,高度关注财政预算执行、专项资金管理使用等情况,深入推进财审联动工作,促进优化财政支出结构、盘活存量资金、提升资金使用绩效。聚焦经济安全强化审计监督,高度关注政府性债务、信贷资金投放等情况,紧盯经济社会运行中的风险隐患,促进防范和化解各类风险。 深刻领悟“江山就是人民,人民就是江山”的丰富内涵,以民生审计促进保障和改善民生 党的二十大报告指出:“中国共产党领导人民打江山、守江山,守的是人民的心。”党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。维护好人民群众切身利益,是一切审计工作的出发点和落脚点。要强化民生审计理念,毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想,矢志践行“为国而审,为民而计”的政治责任,关注民之所盼、民之所愿、民之所需,用心用情用力推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。要突出民生审计重点,紧扣党的二十大提出的各项战略部署和省委工作要求,加大对就业、教育、医疗、住房等重点民生资金和项目审计力度,揭示民生政策落实过程中存在的偏差,提出切实可行的改进工作的意见建议,推动民生政策、资金、项目更好地保障和改善民生,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 深刻领悟绿水青山就是金山银山的理念,以资源环境审计护航绿色发展 党的二十大报告指出,“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。审计机关要全面贯彻习近平生态文明思想,以强有力的审计监督推动湖南深化“一江一湖四水”系统保护和治理。着力推进资源环境专项审计,高度关注水、矿产、土地等自然资源以及环保项目建设实效和资金管理使用情况。着力揭示重大环境污染、重大资源损毁以及重大违法违规问题,促进全省生态环境质量持续改善。着力深化领导干部自然资源资产离任审计,重点关注领导干部落实绿色发展理念、加快发展方式转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和等情况,推动领导干部积极作为、促进绿色发展。着力构建生态环境大监督格局,深化部门联动,加强审计监督与自然资源督察、环保督察、水环境执法等各类业务主管部门监督的协作配合,织密资源环保综合“监督网”,将审计成果转化为治理效能,推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化,促进美丽湖南建设取得更大成效。 深刻领悟坚定不移全面从严治党的战略部署,彰显审计在推进党的自我革命中的重要作用 党的二十大报告指出,“全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上”。审计机关是推进全面从严治党向纵深发展的重要力量,要准确把握“以伟大自我革命引领伟大社会革命”的重要要求,把思想和行动统一到党中央推进全面从严治党的部署上来,从巩固党长期执政地位的高度,充分发挥以权力监督制约权力的作用,依法依规履行审计监督职责。要坚持问题导向,聚焦财政资金分配、国有资产处置、公共资源交易、项目审批监管等重要领域和关键环节,加强审计监督,着力揭示重大违纪违法问题,着力揭示违反财经纪律问题,着力揭示发生在群众身边的腐败问题。要提升工作合力,深化审计监督与纪检监察、巡视巡察等其他监督贯通协同,不断探索和完善各类监督信息互通、资源共享、力量互促、成果共用的工作机制和方式方法,着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。要推动源头治腐,坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,通过深化审计整改,推进建立健全用制度管人管事管权的长效机制,不断堵塞漏洞、防范化解风险。

以高质量审计保障促进高质量发展

党的二十大报告提出“加快构建新发展格局,着力推动高质量发展”。审计机关和广大审计干部必须深刻领会把握党中央关于高质量发展的战略部署,大力推进高质量审计监督,为保障促进高质量发展贡献审计力量。 牢牢把握高质量发展这个首要任务 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。当前我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展的许多卡点瓶颈集中在不平衡不充分问题上。党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务,进一步凸显了发展的全局和战略意义。着力推动高质量发展,才能实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建成社会主义现代化强国提供坚实的物质技术基础。 高质量发展是中国式现代化的本质要求。习近平总书记指出,要牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务。实现高质量发展是中国式现代化在经济建设层面的本质要求,也是对经济、社会、文化、生态发展方方面面的总要求。其内含的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,科学系统回答了中国式现代化的动力、路径、目标等重大问题,是推动我国经济社会高质量发展的重要遵循。 高质量发展是关系现代化建设全局的深刻变革。高质量发展,是事关社会主义现代化全局的系统性、深层次变革,不再简单以生产总值增长率论英雄,而是坚持创新是第一动力、协调是内生特点、绿色是普遍形态、开放是必由之路、共享是根本目的,把发展质量摆在更突出的位置。面对世界百年未有之大变局,只有牢牢把握高质量发展这个主题,坚持稳中求进工作总基调,才能在危机中育新机、于变局中开新局。 坚决扛起审计保障促进高质量发展的政治担当 党的二十大报告指出,“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,保障促进高质量发展是审计机关义不容辞的政治责任。 这是审计政治属性的本质必然。审计机关首先是政治机关,政治性是第一属性,推动高质量发展是审计机关的一项重要政治任务。深刻领会高质量发展重大决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求,把推动高质量发展作为谋划审计工作的出发点、落脚点,做到党的工作重点抓什么、审计就审什么。善于用政治眼光观察分析,从审计发现的倾向性、苗头性问题中发现政治问题的端倪,从经济监督中体现政治导向、政治要求。 这是审计经济属性的主责使然。高质量发展要求推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。审计监督首先是经济监督,具有常态化“经济体检”功能,促进服务高质量发展具有先天优势。围绕高质量发展目标,聚焦重大政策措施落实和项目资金真实合法高效使用加强审计监督,推动公共资金、国有资产、国有资源提升绩效,助力防范化解重大风险,更好地看住国家财产、护航经济安全。 这是审计社会属性的理所应然。高质量发展是以人民为中心的发展。审计要坚持以人民为中心,关注民生民情民意,广泛问计于需、问计于民,找准人民群众对美好生活的需求和社会公众“急难愁盼”问题,严肃查处各类损害群众利益的不正之风和腐败问题,推动惠民富民政策真正落地见效,在高质量发展中保障和改善民生。 全面推动高质量审计以保障促进高质量发展 践行高质量审计理念。理念是先导,应准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局对审计工作提出的新任务新要求,坚持把高质量作为审计工作的价值理念、目标指向和衡量标准。坚持党对审计工作的集中统一领导,坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,把党的领导贯穿审计工作全过程各环节。坚持继承与创新相统一,深化对审计发展规律的认知,对接时代要求,推进审计经验创造性转化、创新性改革。深入开展研究型审计,以系统思维推进审计工作,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。 把准高质量审计主攻方向。促进中央政令畅通和重大部署落实落地,就是高质量审计的主攻方向。要立足经济监督定位,聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业,围绕“国之大者”“省之要事”,突出审计工作重点。加强对打造“三高地、两基地”、加快建设三大都市圈、实施强县工程等区域发展战略的审计,确保政令畅通。加强政府债务、金融机构、重要产业链供应链、公共安全项目等审计,护航经济社会运行安全。加强养老、就业、住房、教育等民生审计,增进民生福祉。加强绿色转型、生态保护、碳达峰碳中和等审计,促进人与自然和谐共生。 聚焦高质量审计关键环节。要高质量谋划,始终从党委、政府中心大局出发,抓住审计服务高质量发展、服务湖北建设全国构建新发展格局先行区的切入点和着力点,谋划审计项目、推进审计工作,做到站位高、聚焦准、落地实。要高质量实施,把精准思维贯穿审计全过程,突出审计对象行业特点,精准制订审计方案,精准确定审计内容,精准揭示问题事实,精准做出审计定性。要突出高质量成果,把审计揭示的问题放到高质量发展大局中研究,为服务党委和政府决策、规范管理、深化改革提出高质量审计建议,用高质量审计成果服务省域治理。 建设高质量审计人才队伍。对标习近平总书记提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求,以政治建设为统领,用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,锻造一支政治过硬、适应新时代要求、具备高质量审计能力的干部队伍。注重在重大复杂的审计项目、急难险重中磨砺干部,激励年轻干部发扬斗争精神,增强专业本领。推进能力席位建设,增强干部能查能说能写本领,培养查问题的能手、沟通协调的高手、调查研究的强手。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,激励“有所为”、督促“慢作为”、惩戒“不作为”,营造团结奋斗的工作环境。

为社会主义现代化强省建设提供坚实审计保障

党的二十大报告系统阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题,科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针,擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。山东省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和党中央重大决策部署,按照审计署和省委、省政府部署安排,牢记嘱托走在前,勇担使命开新局,全力服务社会主义现代化强省建设,努力为实现党的二十大擘画的宏伟蓝图做出新的更大贡献。 坚持知行合一,自觉用党的二十大精神统一思想和行动 党的二十大报告通篇彰显着习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力,通篇闪耀着马克思主义的真理光芒,充分展现初心使命、彰显底气自信、凝聚共识力量。审计机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,始终坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不断提高政治判断力。紧扣党的二十大报告提出的新思路、新战略、新举措,从扛牢新时代新征程党的使命任务高度认识和把握审计工作,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治领悟力。认真研读党的二十大报告原文,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,准确把握中国式现代化的内涵特征和本质要求,把学习贯彻党的二十大精神体现在从严从实的党性锤炼上,体现在履职尽责的具体行动上。不断提高政治执行力。准确把握新时代新征程审计工作的职责定位和使命任务,服务党和国家工作大局,全力推动党的二十大提出的一系列重大决策部署在山东落实落地,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 紧紧围绕新时代新征程党的使命任务,在推动高质量发展上强化审计保障 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。审计机关和审计党员干部要心怀“国之大者”,找准切入点、着力点,以强有力的审计监督推动高质量发展。聚焦完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧盯增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节,持续关注创新驱动发展战略、科教兴国战略、区域协调发展战略、黄河重大国家战略、对外开放战略、乡村振兴战略等重大战略在山东推进落实情况,推动各级各部门提高贯彻新发展理念的能力和水平。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,紧盯坚持和完善社会主义基本经济制度,持续关注国资国企改革、财税体制改革、“放管服”改革、优化营商环境、推动实体经济发展等重大改革推进情况,促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。聚焦加快构建新发展格局,紧盯山东加快动能转换、促进供需协同、畅通经济循环、持续扩大开放等重要安排,持续关注主动服务和融入新发展格局的重大政策落实、重点项目推进、重要资金使用等情况,促进增强国内大循环内生动力、提升国际循环质量和水平。聚焦高效统筹发展和安全,紧盯粮食能源安全、产业链供应链安全、财政金融安全、食品药品安全、公共卫生安全等重点领域,揭示预警和推动防范化解重大风险,促进守牢“一排底线”。 深入贯彻以人民为中心的发展思想,在为民造福上贡献审计力量 中国式现代化是党领导人民坚持走自己的路的伟大创造。全面建设中国式现代化,必须坚持以人民为中心,站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧。审计要始终坚持立审为公、执审为民,着力推动实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。紧扣实现全体人民共同富裕,围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,开展就业、教育、社保、住房、养老等民生审计,推动健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,不断实现人民对美好生活的向往。紧扣实现物质文明和精神文明协调发展,紧跟“推进文化自信自强,铸就社会主义新辉煌”重大部署,深化对重大文化发展工程、重点文化专项资金、重要文化资源分配的审计监督,促进提升国家文化软实力,丰富人民精神文化生活。紧扣促进人与自然和谐共生,树牢绿水青山就是金山银山的理念,强化对重大生态环境保护政策落实、重点区域生态保护修复、重要资源资产管理利用、重点资源环保项目资金的审计,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。 持续加强自身建设,夯实审计事业高质量发展根基 深入贯彻新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治审。审计机关要坚持党的领导,巩固和深化审计管理体制改革成果,坚持和完善党领导审计工作的制度机制,把牢审计正确方向。坚持严的主基调不动摇,牢记“三个务必”,落实全面从严治党政治责任,深化机关党的建设,抓实模范机关创建,坚决纠治“四风”,推进新时代党的建设新的伟大工程各项要求落到实处。坚持依法治审,扎实履行审计监督职责,推进法治国家、法治政府、法治社会建设;严格规范审计执法行为,自觉尊法学法守法用法,提升审计法治化水平。坚持敢于斗争,发扬斗争精神,增强斗争本领,对重大违纪违法问题,紧盯不放、一追到底,发挥审计在党的自我革命中的重要作用,助力坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持守正创新,坚定践行科技强审理念,做实研究型审计,持续推进改革创新,强化审计监督与其他监督贯通协同,提升监督效能。坚持锻造队伍,树立正确选人用人导向,加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,努力使其成为行家里手,更好担当时代重任。坚持狠抓落实,紧盯部署安排,用好督办利器,强化考核引导,着力营造“实在、实干、实绩”的干事创业环境。

为现代化美好安徽建设贡献审计力量

习近平总书记所作的党的二十大报告,高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富、催人奋进,是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供了根本遵循、指明了前进方向。安徽省审计干部要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫,确保党的二十大精神在审计机关落实落地、见行见效,不断推动安徽审计事业高质量发展。 在深刻理解伟大变革重大意义中坚定政治立场 回顾新时代十年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,最根本的在于习近平总书记的举旗定向、掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。从审计工作来看,正是由于加强了党中央集中统一领导,审计具备了高度的政治权威、制度权威和监督权威,更加充分发挥在党中央治国理政全局中的重要作用。审计干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,全面落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求,发自内心捍卫核心地位,表里如一维护核心权威,言行一致紧跟核心奋斗,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 在不断强化理论武装中掌握科学的思想方法和工作方法 习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。审计干部要在学习贯彻党的创新理论上下真功夫,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是潜心学。把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻党的十九届七中全会、二十届一中全会精神贯通起来,与学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神贯通起来,与学习贯彻习近平总书记考察安徽系列重要讲话和重要指示批示精神贯通起来,全面系统学、及时跟进学、笃信笃行学。二是用功悟。深入领会党的创新理论的道理学理哲理,牢牢把握“六个必须坚持”体现的鲜明的人民立场、卓越的精神力量、唯物辩证的观点和方法论,做到知其言更知其义,知其然更知其所以然。三是奋力做。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,贯彻落实到审计工作各方面全过程,切实将理论学习成效转化为审计实践成果。 在践行党的使命任务中履职尽责担当 审计专司经济监督,承担着国家财产“看门人”、经济安全“守护者”的重要职责。服务保障推进中国式现代化,要深刻理解中国式现代化的鲜明特色、本质要求和重大原则,依法全面履行审计监督职责。要聚焦“国之大者”,全面对标落实党的二十大确定的目标任务,紧跟党中央重大决策部署和安徽省委、省政府工作安排,聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业,做好常态化“经济体检”工作。要深化研究型审计,沿着“政治—政策—项目—资金”主线,强化对审计立项、审计问题、审计建议的研究,确保“研以致用”,全面提高审计质量。要抓实审计“下半篇文章”,严格落实审计查出问题整改长效机制,坚持“一月一回头、两月一起底、三月一汇报”常态化工作运行机制,强化“纪审联动”“巡审联动”,持续深化审计监督与纪检监察监督、巡视巡察监督贯通协同,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。 在深入推进党的自我革命中加强审计机关党的建设 党的二十大报告深刻揭示以党的自我革命引领社会革命的重大意义,就坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出重要部署。审计机关首先是政治机关,要深化对以伟大自我革命引领伟大社会革命的认识,做到革命者必先自我革命,打铁必须自身硬。推进全面从严治党。以新修改《中国共产党章程》为根本遵循,以党的政治建设为统领,坚持党性党风党纪一起抓,切实发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。坚持刀刃向内。审计干部要强化自我革命的自觉和坚定,做到自警、自省、自重、自律,用好批评和自我批评武器,敢于直面问题,勇于修正错误。坚持党性原则。常修共产党人的“心学”,保持与审计对象“亲”“清”关系,以更高标准、更严要求加强自身建设,更好发挥审计在推进党的自我革命中的重要作用。 在团结奋斗中创造新的业绩 “团结奋斗”是贯穿党的二十大报告的核心关键词之一。新征程上,国际国内环境对审计工作提出新挑战,审计干部必须牢牢把握团结奋斗的时代要求,依靠团结奋斗开辟美好未来。奋斗要团结在党的旗帜下进行。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,聚焦党中央重大决策部署实施审计,做到党的工作重点抓什么,审计就审什么,在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”,步调一致向前进。团结要围绕奋斗目标形成。要以人民为中心,保持昂扬的精神状态,撸起袖子加油干,一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署和审计署、省委、省政府各项工作要求付诸行动、见之于成效,为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。团结奋斗离不开风清气正的政治生态。安徽省审计厅党组要做团结奋斗的表率,要在净化审计机关政治生态、营造浓厚政治氛围上持续用力。领导干部要强化组织观念、集体意识,维护大局、维护组织、维护集体利益。审计干部要明大德、守公德、严私德,涵养风清气正的政治生态,推动全省审计工作一盘棋,为奋力开启现代化美好安徽建设新征程贡献审计智慧和力量。

潜心研究 精准画像 高效组织——审计署驻深圳特派员办事处开展的海南省2020年财政收支审计项目经验总结

近年来,审计署驻深圳特派员办事处紧紧围绕党中央、国务院关于经济领域和财政工作的各项决策部署,持续做深做实研究型审计,取得了显著的工作成效。2021年,深圳办组织实施了海南省2020年财政收支审计项目,紧扣当地经济发展和财政运行特点,聚焦财政收支管理薄弱环节和风险点,周密部署、直切要害、对症下药,促进被审计单位及时分配下拨资金超15亿元,推动当地政府建章立制25项,有效促进了财政政策精准落地和财政资金发挥效能。该项目审计报告反映各类问题26个,被审计署审计要情和审计重要信息采用5篇,被审计署综合报告采用18例。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖。 提前谋划,潜心开展研究型审计 深圳办从宏观政策、制度规范和大数据技术等方面入手,为全办搭建了学习、研究和分享的平台。在此基础上,审计组沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线,潜心钻研中央关于被审计地区的重大战略和重要政策,深入分析审计对象特点,聚焦重点项目,紧跟资金流向,多维度找准发力点。 研判基本面,锁定审计重点。深圳办围绕国家相关重大战略部署和“财政审计监督向支出预算和政策拓展”等方向持续开展研究,紧密结合国家“十四五”规划相关政策目标,分析研判被审计地区近五年财政运行情况,从经济发展、地方财力、预算管理、支出绩效、债务风险甚至是决策偏好等角度进行画像,形成了十篇研究材料,在组内进行交流分享。在此基础上,审计组结合审计署工作方案,在项目前期快速将重点锁定在上级转移支付资金使用绩效、非税收入真实性、债务管理等方面,为统一思想开展审计工作提供了有效指引。 深耕大数据,挖掘问题线索。审计组组建了数据分析团队,对被审计地区财政收入和支出、转移支付资金、政府债务等财政数据进行总体分析和重点研究。通过分析收支结构和增长趋势,并与其他地区数据进行横向比对后,发现某省多个地区某类非税收入增幅异常巨大。结合新冠肺炎疫情冲击下经济增长放缓、基层财政减收的特殊背景,以及被审计地区财力紧张、支出压力大但仍需完成建设发展任务的特点和动机,审计进一步核查该部分收入的真实性,最终查实了地方政府为实现数字上的增长目标而通过多种手段虚增巨额财政收入的突出问题。 增强敏锐性,揭示重点问题。审计组学习研究党中央关于现代财政制度建设、深化预算管理体制改革等重要决策部署,系统研究“三公”经费管理、压减一般性支出和“过紧日子”要求等严肃财经纪律方面的政策和规定,关注被审计地区各级地方政府落实上述要求的情况。在此过程中,发现某地年底突击花费数千万元用于购置车辆且远超该事项年初预算等问题,揭示出当地政府严重违反财经纪律、预算管理存在软约束等典型问题。 抽丝剥茧,查深查透提高审计质量 审计组树立“把问题当课题来研究”的工作思路,抽丝剥茧的同时,坚持系统性和全局性思维,确保审计问题查深查透,全面提升审计质量。 由表及里,追根溯源。审计发现某财政专项资金使用进度缓慢的情况,资金安排涉及被审计地区数十个项目。审计组核查时坚持沿着“资金—项目—政策—政治”这条主线由表及里、追根溯源。在吃透相关政策意图的基础上,既从项目端抽查了解重点项目实施情况,又沿着资金线对照检查资金分配、审核、下达和使用的全流程是否存在与政策导向相悖的问题。经过大胆怀疑、小心求证,审计人员拨开表象、抓住实质,最终查实了由于相关部门在资金申报审核时层层失守,分配使用时又将错就错、突击花钱,致使财政资金使用“慢”和“乱”、政策效果大打折扣的典型问题。 环环相扣,系统分析。此次审计在着重关注地区防范化解财政和债务风险情况时,明确提出必须站在全局角度以系统性思维进行审计。如针对某地“画像”时,审计通过与财政、发改及国土规划等行政主管部门座谈、调研,研究各部门在整个政府系统中的职能角色和彼此关联,在此基础上将预算管理、土地流转、政府投资项目等各领域存在的问题统筹考虑、关联分析。最终揭示某地因预算缺乏刚性约束、项目管理不规范、部门间未形成制约和协调而超财力安排投资项目,导致财政风险不断加大的问题。审计精准提示被审计地区及时察觉并化解潜在风险,对审计对象触动极大,有效发挥了促进地区高质量发展的建设性作用。 周密部署,齐心协力提高工作质效 为克服此次审计项目时间紧、任务重、人手少的困难,审计组精心组织部署,提高工作效率,在完成规定动作确保审计报告质量的同时,还取得了多个重要问题线索的突破,高效圆满地完成审计任务。 快步推进,打好配合。及时把控现场节奏,抓实抓细指挥调度。如审计组安排人员提前开展审前调查,并倒排工作时间表、整合任务分工、落实到人,在确保审计质量的前提下,快速推进各项任务,审计组比工作方案计划提前一周结束审计现场并出色完成报告工作。同时,面对审计过程中突发的重要紧急任务,现场负责同志根据形势变化迅速调整分工,各成员及时自觉补位,打好配合。如在核查某重要问题线索时,审计组快速组织现场人员攻关,各小组形成合力,不到三天就补充完成了十余家单位取证的信息,法规处及时提出审理意见,不到一周就完成信息上报。   审计人员实地查看地下综合管廊设施使用情况 灵活布阵,合力攻坚。在项目中期,审计组发现被审计地区在某领域普遍存在乱收费的情况,决定全面铺开延伸。为不影响计划进度,审计组利用大数据分析圈定抽查范围,按照目的地分布提前规划路线图,确定人员分工,统一核查思路和关注重点等,为迅速取证做好充分准备,并抽调人员组成“先遣部队”,剩余人员快速完成现有事项阶段性收尾并紧随其后。各小组利用过年前一周时间,延伸了某省近十个地区超百家单位。各小组延伸工作有条不紊,随时保持沟通,扎实高效完成取证。最终在分析根源、厘清责任的基础上全面反映了某地普遍落实“放管服”改革不到位,致使数十家单位乱收费的典型问题。该信息获得审计署领导重要批示并转送处理,引起地方政府高度重视。 对症下药,突出整改建立长效机制 审计组始终坚持“把研究作为解决问题的基本路径”,高度重视审计整改。在查深查透问题的基础上,审慎提出审计建议,确保有的放矢,助力从根本上建立长效机制。 重视建议,突出整改。审计组坚持以研究型审计思维落实审计整改,在力求深刻揭示问题背后根源的基础上,站在推动问题有效解决、促进被审计单位良性发展、发挥审计建设性作用的基点上,厘清责任主体,明确整改时限,有针对性地提出审计建议,获得了被审计单位的认可和重视。在审计推动下,该省多次召开会议研究审计查出问题,明确提出审计整改事项要定期研究直至清零,自上而下把审计整改工作纳入高质量发展综合考核体系,确保及时、真实、有效完成审计整改工作。 举一反三,立行立改。审计组通过与被审计单位充分沟通,及时发现问题、及时反映情况、及时督促整改。建立与审计对象的高效沟通模式,推动被审计单位开展审计问题专项清理整改,对深圳办历年查处、尚未整改完成的所有审计问题逐一清理、研究、整改、销号;对类似问题自查自纠,做到举一反三。如审计指出某财政资金管理问题后,某地政府全面部署排查,及时发现与纠正多例类似问题,做到立行立改,防止屡查屡犯。 建章立制,长效整改。审计发现的不少问题涉及体制机制缺漏或运行不畅等原因,这种类型的问题往往涉及面广、整改难度大,需要通过建立健全制度规范等长效机制进行整改,堵住制度漏洞。因此,审计组坚持做好做细审计问题整改分类和跟踪检查工作,对待须“长效型”整改问题,定期跟踪整改进度,重点关注对应制度出台的及时性、完整性和实效性。此次审计推动被审计单位及时出台或完善制度25篇,促进被审计单位形成发现问题、整改落实、完善制度、解决问题的工作闭环,切实发挥审计力促地方高质量发展的作用。

审研结合 创新方法 助力整改——广西壮族自治区上林县委书记、县长经济责任审计项目经验总结

近年来,广西壮族自治区南宁市审计局坚持将研究思维贯穿审计工作始终,着力提升审计工作质量,打造精品审计项目。2020年9月至2021年1月,经广西壮族自治区审计厅授权,南宁市审计局实施了上林县委书记、县长经济责任审计项目(以下简称“上林县经责审计项目”)。作为南宁市审计局开展研究型审计的试点项目,上林县经责审计项目全过程贯彻研究型审计理念,审计成效显著。该项目荣获2021年全国优秀审计项目一等奖。 研究前置,精准画像,找准审计着力点 南宁市审计局把研究作为前置准备,审前研究力求全面、系统、充分,为实施审计项目打好基础。 研究政策部署和区域特征,确定审计重点。审计准备阶段,加强对相关政策法规及所需专业知识的学习研究,找准切入点和着力点。在项目开始前,审计组通过广泛收集国家、自治区及南宁市各级重大方针政策要点,结合上林县生态旅游资源富集、“东融西合、南向北联”的综合交通枢纽等区域特征,研究上林县落实农村一二三产业融合发展和南宁市强首府战略重点项目建设的部署要求,研究落实南宁市深化“放管服”改革、优化营商环境的工作要求,研究落实国家、自治区、南宁市脱贫攻坚政策中旅游扶贫和产业扶贫的部署要求。通过开展研究,精准确定审计重点,即关注重大项目推进情况、优化营商环境政策落实情况、工业稳投资效果、脱贫攻坚政策落实情况和旅游产业发展情况等。 紧扣当地资源禀赋,摸清家底。南宁市审计局对上林县的历史沿革、工作职能、行业规划、发展状况、业务特点、资金规模等基本情况摸清研透。审计组收集了上林县《经济和社会发展十三五规划》、《政府工作报告》及相关工作计划、工作总结等资料,研究该县经济社会发展、人文地理、自然资源、生态环境、主要工作目标任务完成情况等内容,尤其是“国家扶贫开发工作重点县”“国家级生态文明建设示范县”“国家全域旅游示范区创建单位”等特色工作,深入调研该县脱贫攻坚、旅游发展、生态文明等方面工作,对审计对象进行全方位扫描,精准画像,建立财政收支情况、“过紧日子”落实情况等必审清单和政府债务总体规模、土地整治相关资金和耕地保护责任落实、脱贫攻坚政策落实情况等重点审计事项,突出生态优先、农旅融合等生态富民发展的特色和亮点,为审计实施打好基础。 借鉴以往经验成果,精准锁定方向。项目开始前,审计组收集了南宁市审计局近年开展的县(区)领导干部经济责任和优化营商环境等审计报告、上林县本级财政审计报告及整改情况等资料,形成审计经验库,逐个研究分析,归纳、总结因体制机制原因造成领导干部“被动违规”的共性问题,快速锁定审计大方向,挂图作战,对表推进。在上林县经责审计项目中,重点审查优化营商环境和清理拖欠民营企业中小企业账款政策情况,围绕推进政府职能转变和深化“放管服”改革,重点关注减税降费政策落实不到位、项目建设涉企保证金退还不及时、拖欠民营企业中小企业账款等问题。审计组吸取了2019年开展的南宁市优化营商环境专项审计调查项目经验和做法,审计进点后,就快速锁定优化营商环境的重点部门,对项目建设涉企保证金、农民工工资保证金、建筑安装工程劳动保险费、墙改基金、拖欠民营企业中小企业账款等方面进行检查,查出优化营商环境方面问题5个,涉及金额6000多万元,涉及14个部门单位、8个乡镇政府、117家企业及个人,成效显著。 创新技术,破解难题,推动高效实施 南宁市审计局将上林县经责审计项目与领导干部自然资源资产离任(任中)审计、财政收支审计、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计项目统筹开展。审计涉及范围广、政策法规多、专业知识要求高,审计组将大数据技术与研究型审计贯通融合,形成合力,以问题为导向深入研究,推进项目实施。 创新技术方法,解决审计难题。南宁市审计局搭建大数据审计平台,组建大数据集中分析团队,创新技术方法。首次尝试运用Python网络爬虫、FileLocator Pro、正则表达式等非结构化技术,紧盯领导干部权力运行和责任落实,对重点事项预先研判、提前分析,解决了查阅文档效率低等难题。同时,还尝试将地理信息技术、无人机等技术应用到审计中,自主研发“经纬度坐标转高斯投影平面坐标工具”和“外业终端核查系统”等软件,解决了批量平面坐标转换等审计难题。最终,审计发现被征地农民参加基本养老保险工作落实不到位、部分义务教育学校生均建筑面积未达标等重大民生问题。相关审计专题报告获得市领导重要批示。   审计人员运用无人机技术核查征地政策落实情况 研究问题本质,找准症结病根。在开展上林县经责审计项目时,审计组认真研究问题本质,追根溯源。以新冠肺炎疫情防控期间公共资源交易审计为例,在疫情形势较为紧张的情况下,审计组重点关注该县在疫情防控期间的政府采购情况,研究公共资源交易的相关政策,线上数据先行筛查疑点,线下选取县公共资源交易中心等重点部门实地查证,分析公共资源交易流程。发现在“不见面开标”的政府采购活动中,投标文件纸质材料采用邮寄方式送达中介代理机构存在风险的问题。为进一步规范政府采购工作,审计建议财政部门加快推进“政采云”建设,推动政府采购全流程电子化、明确要求投标文件一律邮寄到各县(区)公共资源交易中心,招标代理负责接收,各县(区)公共资源交易中心提供场地存放投标文件,在邮寄方式的基础上,增加自行送达投标文件的途径,允许投标人在做好个人防护的基础上将投标文件送达各县(区)公共资源交易中心等。两篇审计信息获得领导批示,推动南宁市建立市本级政府采购全流程电子化工作等两项制度。 总结提炼,深挖成果,提升审计质效 对标解决问题,促进制度建立完善。审计组对典型性、普遍性、倾向性问题进行归纳提炼,上报多篇审计信息,推动有关部门建立完善多项制度。针对被征地农民参加基本养老保险实施过程中存在的问题,如办理养老保险补贴程序漫长复杂、核定参保人员的基准日难度大、实际征地过程中常常“先征后批”或“批而未征”及部分人员身份界定不明晰等,审计建议当地完善被征地农民参加基本养老保险实施办法,解决当前和历史遗留问题;各县(区)政府提高认识,加强部门协作,建立定期会商制,加强资金管理和使用,提高资金利用率。针对中央应急物资保障体系建设补助直达资金使用存在的问题,如中央应急物资生产动员能力建设项目资金使用存在风险隐患、应急物资市县储备项目资金基本上仍未使用等,审计建议严把项目关,各相关部门加强数据共享,做好项目储备工作;加强沟通,积极开展物资储备工作,指导督促县(区)落实政策;落实好项目推进、资金拨付、发挥效益等各环节工作。围绕融资平台公司债务风险问题,如融资平台公司通过政府购买服务、土地储备项目等形式对外融资,平台公司经营性资产比率较低、盈利能力弱,存在债务偿还风险等,审计建议市县政府排查本级平台公司债务风险点,健全债务偿债机制,适当储备变现能力较强的资产,积极制订债务化解或债务置换方案;通过控制项目规模、减少支出、处理资产、引入社会资本等方式规范平台公司融资行为;通过注入优质经营性资产、拓宽经营渠道等推动融资平台公司转型。 建立整改数据台账,做好整改分类督导。审计组积极探索,将审计查出问题分为立行立改、持续整改、资金整改、既成事实整改等不同类型,提出具体的整改意见,由审计组专人专项对接指导整改,对账销号。加强与纪检等部门协作配合,形成有效的审计整改合力,对审计整改情况进行全方位、全过程、全链条跟踪检查,切实提高审计监督质效。以审计发现的“未及时清理、退付建筑安装工程劳动保险费”问题为例,由于该问题涉及117个企业及个人,被审计单位台账登记信息不完整导致相关单位无法联系企业等,整改进度缓慢。对此,审计组提出整改意见:一是建议成立清退工作小组,通过电话、邮件等方式联系企业,并做好电话联系登记工作,作为整改佐证材料;二是利用媒体宣传,发出办理建筑安装工程劳动保险费退拨手续的通知,公告各有关建设单位和施工单位尽快办理核退手续;三是多方联动,建议利用自治区住房和城乡建设厅协同办公系统,建立相关清退销号台账,并定期更新台账。最终,该问题得到妥善解决。 同步攻关科研课题,注重成果转化利用。审计组依托该项目向南宁市社会科学界联合会报送科研课题,形成科研成果报告,目前已顺利结项;项目相关经验论文、计算机应用案例,先后获得审计署审计技术创新应用实例评选二等奖、广西审计信息化专题征文一等奖等,“审研结合”成效突出。

研究政策  服务经济  助力发展——浙江省嘉善县原县委书记、县长经济责任审计项目经验总结

郡县治,则天下安。县(市、区)级政府是国家治理体系的基石,无论在政治体制还是在经济体制中,都占据举足轻重的地位。2020年,浙江省审计厅开展了嘉善县原县委书记、县长经济责任审计项目。该项目揭示反映当地存在的重大问题和风险隐患,促进增收节支和挽回经济损失3.91亿元,指出管理不规范金额109.83亿元,向省委、省政府报送审计专报信息10份,促进省委省政府及相关主管部门出台制度22项。该项目荣获2021年全国优秀审计项目二等奖。 研究统筹规划   谋划县域科学发展 嘉善县是全国综合实力百强县之一,地区生产总值位居全国县域前列,地处长三角城市群核心区域,是全国唯一的县域科学发展示范点。2008年,浙江省嘉善县成为时任浙江省委书记习近平同志的基层联系点,开启了全面探路县域科学发展新征程。之后,习近平同志对嘉善发展情况做出多次批示,为嘉善县接轨上海、融入长三角指明了方向、擘画了蓝图。2019年10月,国务院同意《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》,明确了江苏吴江、上海青浦和浙江嘉善的长三角生态绿色一体化发展示范区的地位。 为评价嘉善县在县域科学发展示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区建设方面取得的成效、评价当地领导干部经济责任履职尽责情况,审计组从嘉善县的县域总体规划、县域科学发展示范点总体方案、长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案着手,对嘉善县的历史沿革、自然禀赋、风土人情、审计对象任职经历和个性特点等进行深入研究。审计组研判嘉善县在高能级发展平台布局分散、高端要素吸引力不强、产城融合发展不足等情况,分析嘉善县在重大项目招商引资方面集聚不快、创新能力有待提升等情况,进而从总体上把握嘉善县近年经济社会发展总体趋势和发展方向。同时,抓好项目统筹。审计项目由综合协调组、财政国资组、招商产业组、投资国土组、资环民生组等五个审计小组分工实施。紧扣领导干部权力运行和责任落实情况,以“用钱”和“用地”为主线,在对两位被审计领导干部任期经济责任履行情况进行审计的同时,统筹开展对该县长三角生态绿色一体化发展示范区建设情况的专项审计调查,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”,从而提升审计质效。 研究产业平台建设   聚焦产业转型升级 习近平总书记强调指出,推动经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。改革开放以来,以产业园区、产业新城等为重点的产业转型升级平台建设,对引导产业集聚、集约利用土地、保护生态环境、促进城镇就业等发挥了积极作用,是县域经济转型发展、城镇化发展和对外开放的主战场。近年来,乘着长三角一体化发展的东风,嘉善县接轨大上海、融入长三角,各类产业平台的发展也步入了“快车道”。审计组依托省审计厅市县党政领导干部经济责任审计平台,深入研究分析嘉善县各产业平台建设发展情况,包括各产业平台的财政收支及结存情况、下属国有资产运营及保值增值情况、土地保护开发利用及存量情况,从而量化评估领导干部任期内在产业平台财源建设、资金管理、国有资产运营、土地开发利用等方面取得的实绩及成效,评价领导干部任期内发展经济、管理经济和防范风险的能力和水平。如从税收依存度、政府自给率、政府债务率等,研究分析嘉善县产业平台财政收入质量、自给能力以及偿债能力;从下属国有企业资产负债率、总资产收益率、国有资本保值增值率、利息保障倍数,分析嘉善县各产业平台下属国有企业盈利能力、偿债能力和运营能力;从土地开发强度、土地供应结构、土地产出效益等,分析嘉善县各产业平台土地开发利用情况,并以此来研究产业平台建设推进情况。 以嘉善县某产业新城为例,该产业新城是嘉善县近年来规模最大的产业平台,投资规模大、影响力大。审计组分析了产业新城的国内外相关资料并展开实地调研,揭示了该产业新城开发建设进度滞后、产业培育缓慢、产业发展效果不明显,有房地产化倾向,而且存在结算风险。对此,审计建议进一步整合土地空间资源、拓展产业空间,主动对接创新资源、加大产业引导力度,有效聚拢产业集群、促进产业新城发展升级,实现区域竞争力的整体提升。 研究招商项目合作   聚焦优化营商环境 当前,招商引资在发展经济、带动就业、增加税收等方面发挥了重要作用。同时,为加快招商引资项目落地,各地给予项目合作方财政、土地等扶持政策,这些扶持政策往往涉及金额巨大、资金使用密集、廉政风险较高,特别是对一些随意放宽条件、损害群众利益、牺牲生态环境的重点项目,审计应重点关注。随着长三角一体化国家战略的持续推进,众多招商引资的大项目、好项目在嘉善县纷纷落地。审计组对相关会议纪要、领导干部任期内重大决策、领导干部述职报告和大数据分析结果进行分析,关注领导干部重视程度较高、研究讨论较为频繁、批示指示较为密集的招商引资重点项目以及涉及人民群众利益的民生类项目。最终,审计发现招商引资项目监管不到位、项目效益不佳、政府存在资金损失风险等问题,相关主管部门为此专门出台制度以堵塞漏洞。 一是围绕招商引资现状,迅速锁定疑点。项目计划确定后,审计组立即选取嘉善县部分机关单位调研电子数据采集工作。本着“以用为本”的原则,梳理优化业务需求和数据分析模型,对数据采集内容、取数范围、统一归集要求等事项标准化,收集121类原始数据开展集中分析。在对嘉善县招商引资总体把握和分析判断的基础上,形成总体趋势、权力运行、责任落实、重点事项等4大类14项49个审计重点和审计疑点。特别是精心构建的嘉善县外贸出口数据真实性审计模型,以多角度、多维度关联分析,迅速锁定审计疑点,向公安机关移送两起问题线索。 二是围绕生态环境保护,助推生态建设。审计以落实嘉善县生态文明建设为抓手,立足资源禀赋,重点关注招商引资项目建设推进过程中在自然资源管理和环境保护方面存在的问题和不足,揭示了“某项目在推进建设过程中在违规占用6109平方米水域,且未按规定实施替代水域工程或功能补救措施”“部分项目建设过程中对水质保护力度不够,导致部分出境断面指标劣于入境断面指标,部分出境断面指标恶化”等影响嘉善县经济社会发展的生态问题,助推生态建设。 三是围绕清廉浙江建设,助力反腐倡廉。按照全面从严治党要求,重点关注土地规划调整、重大资产回购等权力运行的重点领域,揭示重大违法违纪问题线索。通过聚焦土地出让、招商引资、津补贴发放等重点领域,揭示了嘉善县在产业平台推进、重大招商引资项目引进、重大资源资产处置、重大财经纪律执行等方面存在的问题,多名干部受到开除党籍、党内警告等处分处理,违规发放津补贴的问题被浙江省纪委、省委组织部在全省范围内通报,并在全省各市县开展专项整治。 研究完善机制   助力彰显地方发展特色 审计组以落实中央和省委、省政府重大决策部署为抓手,立足嘉善县经济发展现状,重点关注县域科学发展示范点和长三角生态绿色一体化发展示范区建设等具有地方发展特色的重大决策部署落实情况,揭示了影响嘉善县经济社会发展的突出问题,撰写审计专报10篇,推动嘉善县委、县政府废止及出台制度。 一是围绕重大经济风险防范,强化风险意识。如审计组研究嘉善县债务总体规模、债务结构、融资成本、偿债能力及趋势分析等情况,分析整体债务管控情况,综合考量地方政府总体债务风险水平,有针对性地提出隐性债务未纳入管理、化债不实、违规新增隐性债务等较为突出的问题,并提出了严格落实化债措施、完善债务管理制度、强化债务监管等审计建议,促进嘉善县强化债务风险管控意识,完善债务举借相关机制,促进经济平稳增长。 二是围绕“治已病、防未病”,推动完善制度建设。针对长三角一体化建设过程中存在的人才资格和继续教育等互认机制不完善等问题,撰写审计专报,提出审计建议:加快推动实行专业技术任职资格、继续教育等互认互准制度,推动人才资源互认共享,促进人力资源特别是高层次人才在区域间的有效流动和优化配置。促进上级单位出台了《长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人才资格和继续教育学时互认暂行办法》,加快推动了区域人才协同发展的实践。 三是围绕开展分析研判,强化审计成果运用转化。一方面,突出重大事项即时会商研判。审计过程中发现一名处级干部在财政资金分配过程中存在明显违规的情况,在与相关组织部门对接后发现该名处级干部正处于提拔考察期间,对此按照省审计厅相关程序,审计组与组织部门启动即时会商研判,将相关情况予以反馈,得到组织部门的高度重视,该名处级干部被暂时中止提任程序。另一方面,加强审计结果综合研判。根据被审计领导干部履职情况及存在的主要风险,经与省委组织部会商,将嘉善县两位被审计领导确定为重点研判对象,列入组织部干部监管“黄名单”,并依法依规对其提醒教育。

高站位研究 高标准实施 高质量服务——河南省县域经济发展情况专项审计调查项目经验总结

县域经济是国民经济的基本单元,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。2020年,河南省审计厅组织实施了全省县域经济发展情况专项审计调查项目,在土地盘活、促进增收节支等方面取得了显著成效,截至目前,已经促进增收节支50.91亿元,促进资金拨付到位53.88亿元。根据审计建议,各级政府制定完善多项制度和政策,推动经济社会高质量发展。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖第一名。 落实县域治理重大政策部署,谋划审计项目 2014年,习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时,对县域治理提出“三起来”的重要指示,即把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来。“三起来”重要指示是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理的集中体现,对引领县域高质量发展具有战略指导意义。2020年4月,河南省委、省政府召开全省县域经济高质量发展工作会议,对今后一个时期河南县域经济高质量发展工作做出全面部署,即以县域治理“三起来”为根本遵循,以强县富民为主线,以改革发展为动力,以城乡贯通为途径,激活内生活力,推动县域经济高质量发展,为奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚实支撑。 河南省审计厅坚决贯彻习近平总书记和中央关于县域经济发展、乡村振兴的重要指示和重大决策部署,深刻认识县域经济对河南经济发展全局的极端重要性。河南省作为全国人口大省和农业大省,县域面积占比全省面积近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成。县域经济在全省发展大局中始终是强力支撑、坚实底盘,是落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略的关键支撑。深刻把握河南省委、省政府相关安排部署的主旨要义,即着力推动河南省县域做大体量、提升质量、彰显特色。同时,河南省审计厅深入研究了2020年省政府工作报告中的把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来,统筹做好“三农”工作,加快建设农业强省,提升粮食核心竞争力等安排部署。聚焦河南县域经济发展的关键节点,将全省县域经济发展情况专项审计调查项目列入2020年度审计计划并确定审计目标。聚焦县域经济发展的重点板块和主要内容,着力查找问题以及原因,提出建议,服务省委、省政府科学决策,促进县域经济高质量发展。 聚焦服务县域发展重大课题,细化审计重点 审计服务县域经济高质量发展是一个大课题,为找准审计重点,河南省审计厅扎实开展调研工作。综合权衡全省158个县(市、区)的经济总量、产业规模、财政收入、人均收入、脱贫人口数量等指标,挑选好中差三类县(市、区)开展实地调研,同时到省发展改革委、省农业农村厅等12个省直部门走访调研。尉氏县是创建全省新时代民营经济“两个健康”示范县的试验田、先行区,审计组挑选了具有典型代表性的尉氏县开展试点审计。通过调查研究,河南省审计厅深刻认识到产业集聚区是县域产业发展的主要载体,并抓住县域经济发展情况专项审计调查的“牛鼻子”——产业集聚区、农业产业化和农村基础设施建设、脱贫攻坚这三大板块。同时,确定本次审计调查的范围,即对全省17个省辖市和济源示范区范围内的179个产业集聚区发展情况、104个县(市)农业产业化和农村基础设施建设以及56个县脱贫攻坚进展情况开展审计调查。 通过试点审计,河南审计厅解剖了三大板块内部构成,立足存在问题较多的具体事项,进一步细化审计重点。一是全面掌握全省产业集聚区总体情况以及近三年主要经济指标完成情况,各地推进产业集群培育、产业集聚区“二次创业”进展情况,产业集聚区闲置土地等低效资产盘活情况。二是重点调查高标准农田规划编制、政策措施落实、建设任务完成等情况,优势特色农产品基地建设、农业产业转型升级等各项扶持政策落实情况。三是关注“千村示范、万村整治”工程中的农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升等重点任务完成情况以及农村水、电、路、气等基础设施建设和后期维护情况。四是聚焦全省建档立卡未脱贫人口、“三山一滩”特别是大别山革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体的脱贫情况,关注全面脱贫与乡村振兴衔接、返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶以及就业扶贫、产业扶贫的持续实施情况。 坚持问题导向,开出审计“药方” 河南省审计厅以问题为导向,认真梳理审计发现的共性问题,深入分析问题背后的深层次原因,提炼具有针对性、可操作性、实效性的审计建议,服务经济决策。该审计调查项目向被审计单位(各省辖市政府)提出建议142条,全部得到采纳。 聚焦产业集聚区“二次创业”面临的问题。2020年,河南省政府印发《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》,全面提升产业集聚区节约集约用地水平,推进产业集聚区“二次创业”。审计调查发现,产业集聚区“二次创业”面临诸多制约因素。针对部分产业集聚区规模效益偏低、发展质量不高及部分主导产业不突出、产业同质化较为严重的问题,审计建议从省级层面加强对全省产业集聚区的系统研究和分类指导,优化调整产业集聚区布局和发展空间。针对产业集聚区土地利用粗放、集约节约水平不高、产业集聚区发展规划与城乡总体规划等相关规划不衔接,导致工业用地减少较多等问题,审计组将发现的土地问题移交省自然资源厅和当地党委政府,并建议盘活低效闲置土地,提升节约集约利用水平,引导、指导市县政府制定招商引资奖补政策,进一步优化营商环境。针对引进项目规模小、效益不佳,随意出台招商引资优惠政策造成重大损失和廉政风险以及部分“放管服”改革政策落实不到位等问题,建议因地制宜、积极稳妥推进产业集聚区管理运营体制改革,完善产业集聚区考评体系。 聚焦农业产业化和农村基础设施建设薄弱环节。审计发现,高标准农田建设质量水平存在短板弱项,影响粮食核心竞争力建设;部分农业管护资金无保障、管护主体虚设。对此,审计建议探索多种形式的农田水利和农村公益基础设施项目管护机制,搭建政府统管养护、政府购买服务市场化养护和依靠新型经营主体管护等多元化管护模式。针对农村承包土地经营权抵押贷款试点及推广工作进展缓慢的问题,审计建议搭建全省统一、覆盖县乡村的农村产权交易平台,完善土地流转交易平台,健全农村信用体系。 聚焦脱贫攻坚短板弱项。针对部分产业扶贫项目建成后长期闲置、运营低效等问题,建议扶贫部门牵头对近三年脱贫攻坚涉及的产业扶贫项目进行盘查梳理,继续加强对项目的支持引导,监督产业扶贫相关协议、合同执行,盘活激发闲置资产、低效项目。结合农村集体产权确权登记等工作,建议加强产业扶贫项目工程竣工验收、产权移交和运营管护工作,依法确定集体产权并明确具体的所有者或管理人,确保产权清晰、权责明确、管护到位、运营高效。 发挥建设性作用,服务高质量发展 该审计调查紧盯干部履职用权,聚焦违规用权、失职渎职造成土地、国有资产、财政资金损失等问题易发高发领域,注重查处违法乱纪行为,共移送违法违纪问题线索30件,涉及73人,有效促进了权力规范运行和反腐倡廉。 提升审计成果,服务领导决策。河南省审计厅向省委、省政府上报《全省县域经济发展情况专项审计调查报告》和《审计要情》《审计专报》等,获得省领导肯定和批示。时任省长尹弘在审计调查报告上批示,要求有关部门充分运用审计结果,并做好整改。在全省产业集聚区“百园增效”行动动员电视电话会议上,副省长刘玉江对河南省审计厅摸清了全省产业集聚区的土地利用状况给予了充分肯定。河南省审计厅将县域经济发展情况专项审计调查成果作为《2020年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告》的重要内容上报省人大,得到省人大常委会的充分肯定,众多委员、代表对审计调查成果给予了高度关注。向省政府报送的《河南省审计厅关于进一步加强脱贫攻坚审计发现问题整改工作的汇报》,副省长武国定高度认可并要求省扶贫督查巡查组跟踪督查,确保整改见效。 发挥监督效能,推进完善机制制度。针对审计发现的问题,省委、省政府责成各省辖市和省直有关部门系统研究,督促整改,强化制度建设,从体制机制上予以根本解决。河南省审计厅积极向省委、省政府提出审计建议,推动一批省级制度出台,如《中共河南省委 河南省人民政府关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》《全省产业集聚区“百园增效”行动方案》等。截至目前,已促进制定和完善省级制度18项、市县级制度2131项。各省辖市政府根据审计发现的问题,举一反三,完善机制制度,出台工作方案或计划。如针对审计提出的提高产业集聚区土地资源高效集约利用的建议,洛阳市政府印发《洛阳市产业集聚区用地提质增效行动方案》,破解了产业集聚区土地资源粗放利用的难题,为加快洛阳都市圈建设提供了有力支撑。

提高政治站位 主动担当作为 全力护航青海经济社会高质量发展

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作,着眼党和国家事业发展全局,改革审计管理体制,组建中央审计委员会,加强党中央对审计工作的集中统一领导,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,推动审计工作驶入高质量发展“快车道”。青海省委审计委员会自2019年组建以来,深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,加强对审计工作的领导,加强对审计领域重大工作的顶层设计和统筹谋划。青海省委审计委员会办公室(以下简称“省委审计办”)认真履职尽责,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,推动依法全面履行审计监督职责,较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。 旗帜鲜明讲政治,全面加强党的领导 坚持把加强党对审计工作的集中统一领导作为首要政治任务,深入研究谋划,完善制度机制,严格请示报告,切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。 提高政治站位,持续深化学习。把深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为省委审计委员会会议“第一议题”,与学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神、李克强总理听取审计工作汇报时的讲话要求结合起来,一体学习、一体把握、一体落实。建立健全学习贯彻工作台账,及时传导党中央关于审计工作的重大决策部署,全面落实省委审计委员会议定事项,将党中央和省委决策部署转化为推进审计事业高质量发展的理念思路、机制制度、生动实践。截至目前,省委、省政府召开省委常委会、省政府常务会、省委审计委员会会议等研究相关审计工作近70次,切实把党中央要求贯穿审计工作全过程。 履行政治责任,完善工作机制。健全工作运转机制,制发省委审计委员会工作规则和省委审计办工作细则,明确机构设置、工作职责及有关决策制度,并围绕加强各级党委审计委员会工作,研究制定6方面18条措施,推动构建覆盖全省、上下贯通、步调一致、执行有力的组织体系。健全审议工作机制,提请省委审计委员会每年例行召开两次会议,即年初听取审计工作汇报、审议审计工作年度计划(草案),年中审议省本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告、预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告等。截至目前,共召开省委审计委员会会议9次。健全协调会议制度,明确协调会议的主要任务、召集人及组成部门、参加会议的成员及联络员,负责日常工作的部门及会议召开时间、程序、要求等,加强省委审计委员会各成员单位之间的沟通协调。健全督察督办机制,明确督察督办的原则、对象、重点、程序等,推动省委审计委员会议定事项和审计工作重大事项落到实处。 聚焦政治忠诚,做好请示报告。严格执行重大事项请示报告制度,全面梳理向中央审计委员会及其办公室请示、报告和报备事项,做到应报尽报。共报告、报备省委审计委员会会议召开情况、重要制度措施制定情况、审计项目综合报告等方面文件资料37件。健全重大事项和重要文稿报送机制,对需要报送和办理的5类事项逐一明确“报什么、向谁报、怎么报”。省委、省政府领导对报送的审计报告、《审计专报》等作出批示263人次。健全完善市州党委审计委员会重大事项请示报告制度,进一步规范市州党委审计委员会重大事项请示报告工作,更好推进全省审计工作“一盘棋”。 突出政治思维,加强研究谋划。全面对标《“十四五”国家审计工作发展规划》,加强与《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》的衔接,注重体现党中央、国务院和省委、省政府对审计工作的新要求,系统谋划《青海省“十四五”审计工作发展规划》,明确1个总体目标、4项发展目标、6条工作原则、63项具体任务。拓展审计监督广度和深度,制定深入推进审计全覆盖13条措施,明确目标,优化机制,注重质量,努力用科学规划引领审计全覆盖、用创新手段推进审计全覆盖、用制度措施保障审计全覆盖。 主动作为勤履职,全力做好常态化“经济体检”工作 立足经济监督定位,聚焦主责主业,做好常态化“经济体检”工作,为聚力打造生态文明高地、加快建设产业“四地”、奋力推进“一优两高”提供有力审计保障。 当好政策落实“督查员”。围绕改革政策、区域政策等,紧盯制度的滞后处、政策间的衔接点和部门间的监督空白,找准重大战略、重大政策、重大举措的审计着力点,持续开展跟踪审计,重点关注相关政策落实、项目建设和资金管理使用情况,推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落到实处、发挥实效。围绕民生政策落实,组织开展困难群众救助补助资金、住房公积金及住房维修基金、医疗保险基金及“三医联动”改革等审计,严肃揭示问题,努力把审计监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”。把看好和推动用好民生资金作为审计最大为民情怀,组织开展扶贫、乡村振兴、高标准农田建设等相关资金和政策落实情况审计,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 当好国家财产“看门人”。围绕财政绩效管理等,组织开展预算执行及决算草案、税收和非税收入征管、网络安全和信息化建设等审计,重点关注财政资源统筹、财政支出政策落实、税收优惠政策落实、预算绩效管理、存量资金和闲置资金盘活等情况,推动财政政策提升效能、减税降费政策和政府过紧日子要求有效落实。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营,组织开展水利、交通、基础设施建设等审计,持续开展玛多“5·22”地震灾后恢复重建跟踪审计,紧盯项目建设进度、运行效率和经济社会环境效益,促进深化投融资体制改革、扩大有效投资、提高投资绩效。 当好生态建设“护航员”。围绕青海省打造生态文明高地,组织开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计,重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、碳达峰碳中和等重大任务落实情况,促进领导干部落实生态文明建设责任制。围绕守好改善黄河流域生态环境生命线,开展黄河干流青海沿线16个县生态环境保护情况专项审计调查,推进黄河青海沿线生态保护治理体系和治理能力现代化。围绕系统治理、综合治理,组织开展木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治跟踪审计,重点关注政策措施落实及规划执行情况,资金筹集、管理和使用情况,项目建设管理和生态恢复情况,推动各项决策部署及政策措施落实到位。围绕节能减排、污染防治等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况,组织开展资源环境专项资金审计,重点关注生态环境保护修复重大工程、环境基础设施、资源循环利用等重点项目的实施效果,保障资金安全,促进政策目标实现。 当好经济安全“守护者”。把推动防范化解风险摆在更加突出的位置,组织开展地方政府债务管理及使用情况专项审计调查,推动健全政府债务管理制度,遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量,提高政府债券资金使用绩效。围绕微观政策、结构政策落实,组织开展省属国有企业财务收支、资产负债损益、国资国企改革推进等审计,促进增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,维护国有资本安全。围绕统筹发展与安全、守住不发生系统性风险底线,加强对金融监管部门、地方金融机构及国外贷援款项目的审计,促进健全金融风险防控、预警、处置、问责制度体系,维护金融市场健康平稳运行。 当好权力运行“监督者”。坚持党政同责、同责同审,紧盯权力运行和责任落实,以公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础,对1077名党政主要领导干部和企事业单位领导人员开展经济责任审计,对其中部分地方党政主要领导干部同步开展自然资源资产离任(任中)审计,促进树立正确政绩观、依法廉洁用权。同时,研究制定《青海省党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计实施办法》,深化与经济责任审计工作联席会议成员单位的协作配合,发挥监督合力,不断提高审计质量。 多措并举抓整改,全力做实审计“下半篇文章” 坚持把审计查出问题整改作为政治责任抓紧抓细,在健全制度、严明责任、强化执行、夯实基础上下功夫,确保审计查出问题整改到位。 完善机制抓整改。严格执行《关于进一步抓紧抓实抓好审计发现问题整改工作的意见》,研究制定青海省贯彻落实审计整改长效机制意见若干措施、《审计发现问题整改工作提醒督促约谈暂行办法》、《关于在审计发现问题整改工作中加强协同配合提升纪检监察监督效能的通知》等。成立审计发现问题整改工作领导小组,坚持全省审计工作“一盘棋”,统一指挥、统一调度、统一推进,推动形成党委领导、政府统筹、人大监督、被审计单位落实、行业主管部门监管、审计机关督促、督查机构督办的责任链条。省委、省政府主要领导定期听取整改工作汇报,多次主持召开会议,专题研究部署、现场调研督导整改工作,推动整改任务真正落实。 强化督促抓整改。青海省审计厅实行清单化管理、项目化推进、台账化落实,定期将审计报告反映的问题按照责任单位逐项分解,要求被审计单位制订工作方案,建立整改台账。督促被审计单位制定具体措施,列出时间表,画出路线图,有步骤有计划推进整改。定期把握整改进度,开展审计查出问题整改情况“回头看”,核实整改真实性、完整性、合规性,严格对账销号。据统计,近年来审计查出问题的整改率达到90%以上。 联动协作抓整改。青海省审计厅会同省、州、县三级人大财经委,针对部分地区审计发现问题未整改事项,开展跟踪监督检查,通过听取汇报、调研资料、实地查看等方式,督促问题整改到位;会同省纪委监委和西宁市纪委监委督促西宁市加快推进2019至2020年度审计发现问题移送的12件事项查处工作,推动对部分事项做出处理。针对审计发现的问题,省医疗保障局与省卫生健康委员会报请省政府印发《青海省基本医疗保险门诊特殊病慢性病待遇认定标准》,进一步完善用药保障政策;省农村信用社联合社采取多种措施优化调整业务结构,完善内部控制制度规范70项,提升风险防控能力;省住房和城乡建设厅等部门对认定违法的13家企业进行行政处罚,并组织开展青海省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标、发包承包等违法违规行为专项整治工作。 融合贯通增合力,全力构建“大监督”工作格局 注重把审计监督与纪检监察等其他监督贯通起来,建立健全工作机制,加强协调配合,增强监督合力,有效发挥监督体系的综合优势和整体效能。近4年,全省审计机关共向纪检监察等机关移送处理事项414件、移送处理人员103人。 建立健全工作机制。立足审计职能定位,依托监督范围、监督对象、监督方式的互补性,与省纪委监委联合制发《关于推动纪检监察监督与审计监督融合贯通的意见》,通过日常沟通配合、审查调查配合、审计报告抄送等措施,提高监督成果综合运用水平。制发《中共青海省委审计委员会关于建立健全审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、督促检查等工作协调机制的意见》,推动从计划制订、工作推进和成果运用方面形成监督合力,提升监督效能。 深化纪巡审贯通协同。建立纪检监察机关、巡视巡察机构与审计机关工作协调机制。审前充分沟通。审计机关在制订年度项目计划时,征询纪检监察等部门的意见建议;纪检监察机关安排年度工作任务或重点问题整治计划时,与审计机关及时沟通,努力做到同向发力;巡视巡察机构制订年度计划时,优先安排近期已完成审计且财务问题突出的单位开展巡视。审中密切协作。审计机关在进点前,主动向纪检监察机关、巡视巡察机构了解被审计单位党风廉政建设情况及信访举报、问题线索处置等相关信息;纪检监察机关和巡视巡察机构在查办案件、开展巡视时,向审计机关了解相关单位和人员的审计情况,调取审计资料,抽调人员配合工作。审后联动追责。审计发现的公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪问题线索,移送检察机关处理;审计发现的领导干部违反党纪党规问题,向组织报告的同时,移送纪检机关处理。 加强与行业主管部门协作。青海省审计厅与省公安厅等8部门联合建立打击串通投标违法犯罪行为协作机制,加强对全省工程建设项目招标投标活动的监管,打击工程建设领域违法犯罪行为;与省自然资源厅共建全省自然资源督察与领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作协作机制,促进审计监督与自然资源执法督察的有机贯通,全面推进生态环境保护;与省交通运输厅签订全省交通运输领域审计共建协议,努力构建衔接顺畅、保障有力、配合有效的交通运输领域审计工作新格局。