审计是党和国家监督体系的重要组成部分，开展研究型审计是实现审计工作高质量发展的必由之路。开展研究型审计，是将调查研究与审计实践相结合，即科学立项优化审计、组织实施拓展审计、成果提炼深化审计、后续评估升华审计，将研究理念贯穿审计全过程各环节。 科学统筹审计项目    精准发力有目标 增强审计项目计划的科学性，抓好项目质量源头管控。坚持政治导向，研究计划管理，精选项目类别，统筹推进实施，全方位做好审计准备工作，在研究中谋思路、寻破题。 科学立项突出政治导向。作为业务开展的“指挥棒”，项目立项决定审计工作方向和最终成果。立足经济监督定位，落实党对审计工作的领导，紧盯乡村振兴战略、“放管服”改革等重大举措，聚焦民生保障、债务化解等重点部署，强化立项研究，做好动态管理，确保审计工作融入经济社会发展大局。加强贯通融合，及时掌握真实、有用、全面信息，明确审计思路，预判可能存在的难点，提升审计精准度，加大计划执行管理力度，确保项目计划高质高效执行。 计划管理明确审计方向。坚持审计项目计划“一盘棋”，从加强组织领导、建章立制等方面保障审计项目计划运行横向发力、纵向联动。成立审计项目管理领导小组，专项研究审计项目计划编制、调整变动、统筹协调等重点方向，确保指导思想、任务目标、审计实践的一致性。研究制订审计工作发展规划、项目进度管理办法等，提出审计项目计划管理总要求，明确审计工作时间节点，突出对重点领域、重要项目的审计监督，保证审计项目计划的严肃性。 组织实施构建“大统筹”模式。强化审计项目“一体化”管理，通过协同化、贯通性流程再造，实现资源整合、流程管控、系统发力。架构“大统筹”组织管理模式，同类型审计项目同步安排、协同实施，实现“审干部、审单位、审资金、审项目”的“四审”融合。探索审计项目组织方式，改“单兵作战”为“大兵团协同作战”，改传统现场审计为大数据非现场审计，通过融合式、穿透式审计拓宽覆盖面，最大限度提高审计效率，增强审计工作的科学性。   山东省青州市审计局党组书记、局长丁志航（中）在市重点民生工程审计项目一线调研 方案指导明确工作思路。审计工作方案是对审计项目的整体谋划，通盘考虑审计目标、范围、内容和重点，明确审计主攻方向，避免审计的随意性和盲目性。发挥审计工作方案的指导性、基础性作用，多渠道摸排、梳理、整合重大政策、重要任务、工作职能、资金管理等基础情况，扎实做好调查研究工作。科学纠偏矫正，定期对照实施方案解决审计实施中遇到的问题，合理调配资源，及时调整方向，确保审计实施规范化。 优化现场审计实施    深挖问题抓质量 坚持研以致用，聚力全员全过程质量控制，以审计发现问题为导向，注重“点线面”结合，开展深入研究，提升审计发现问题的质量，推动对审计发现问题的标本兼治。 以项目资金为主线，增强审计穿透力。深入研究“政治—政策—项目—资金”主线涉及的宏观调控战略规划，以资金流向为主线，确保微观层面直击要害、查深查透。聚焦各类重点财政资金，沿着资金运行脉络，摸清财政预算分配、资金逐级拨付、末端管理使用、绩效目标实现等环节存在的管理漏洞，全过程检查资金运行轨迹。关注资金来源、分配管理、绩效评价，及时反映影响资金安全的苗头性、倾向性问题，弄清问题本质，分清问题主次，研究破解对策。 以问题导向为目标，推进审计全覆盖。坚持问题导向，落实“覆盖面广、反映情况准、查出问题深、原因分析透、措施建议实”的目标要求。问题是审计的起点，山东省青州市审计局2022年实现了对全市30家一级预算单位审计全覆盖，重点分析教育、卫生、社保等民生领域资金情况，促进建章立制。 以信息技术为依托，质量跟踪全过程。大数据技术作为推进研究型审计向纵深发展的重要手段，助力审计效率提升。遵照“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，推进“金审工程”三期平台建设，融合行政办公、计划统计、业务管理等子系统，加大非现场审计力度，跟踪审计全过程，提升审计质量，扩大审计覆盖面。加强大数据审计人才队伍建设，灵活运用大数据技术方法发现疑点、集中力量攻坚克难。 以精品审理为保障，完善审理“双模式”。将审理研究融入审计实施全过程，充分发挥审理在推动审计工作高质量发展中的作用，助力各项审计成果创新创优。基于数据分析平台，全面打通项目立项、计划统计、执行进度、档案管理等环节的“信息孤岛”，实现信息技术与审理深度融合、现场作业与审理同频同步。将现场审理融入廉政督查，力求问题准确、证据充分、落实有效，进一步提高审理效率。前移审理工作关口，开展预备审理新模式，实现审理全流程管控，筑牢质量防线。 综合运用审计成果    信息共享提成效 聚焦审计成果运用，采取有力措施提高质量、沟通共享，把加强审计成果转化运用作为深化研究型审计的重要抓手，发挥审计监督和服务作用。 提升审计结论文书质量。强化对审计报告阶段结论性文书的质量管控，把好思路关、问题关、质量关和文字关，从总体上研究分析审计发现问题的规律及特征，做到结论性文书通俗化、简明化，确保审计对象看得懂、用得上，实现问题精准画像。对典型性、普遍性、倾向性问题深入剖析原因，研究体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，归类总结，提出有针对性、切实管用的审计建议。 加大审计成果运用力度。将研究理念贯穿审计工作全过程，在结论性文书基础上，去粗取精，贯通共性问题，跨领域、跨行业分析，谋划形成研究型审计专报、信息、简报等，做好审计成果深加工，为科学决策做好参谋。选取具有代表性的审计项目，形成审计案例，适时举办典型案例交流会，使不同地区、不同专业的审计人员边审计、边总结、边研究、边沟通，推动审计走深走实。 建立审计信息共享机制。通过协作共享，促进审计成果转化利用，发挥研究型审计增效服务作用。加强内部审计信息研判共享，探索建立审计信息、数据共享交换机制，采取日常交流、定期研讨、多向协助、成果共享等多种举措，提升共建共享工作成效。加强外部审计交流共享，在保障数据共享安全的基础上，同纪检监察、巡察、财政等多部门沟通，形成“审前共商、审中协作、审后运用”工作模式，实现协作配合机制稳定、安全运行的监督格局。 强化审计后续工作    聚力发展添动能 深入开展系统化审计整改和审计后评估工作，推动审计整改转化为治理效能，激发审计高质量发展新动能，精准推动审计工作提质增效。 审计整改工作打通“最后一公里”。扎实做好审计“下半篇文章”，打通审计监督“最后一公里”，提升审计成效。坚持系统化整改思维，明确整改主体责任、主管监管责任、审计督导责任。建立整改台账，将“当下改”与“长久立”、“专项改”与“日常改”有机结合，深入剖析问题成因，促进完善体制机制制度。建立整改协作联动机制，明确职责分工，确保检查与督查并进、巡察与审计促进、考核与监督推进，形成系统化整改合力。 审计后评估推动审计工作“节节高”。审计项目后评估回归审计质量根本，将质量作为优先关注事项，实现审计闭环管理。以“审计组自评估+部门类评估+审理总评估”为主体，对既定审计目标、成果转换和创新运用、审计建议落实等情况进行科学分析，实事求是反馈不足与短板。审后复盘坚持合理性、全面性、效益性原则，总结项目经验、归纳审计方法、发挥资源效益，探索形成适应性、成熟性强的审计后评估模式，倒逼审计质量提升，切实实现以研促审、以审带研、研审相长，推进审计工作高质量发展。

习近平总书记强调，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。做实研究型审计既是审计机关落实习近平总书记重要讲话精神的具体体现，也是审计机关适应新时代、新要求、新部署的重要课题。审计机关必须将研究作为谋事之基、成事之道，增强做实研究型审计的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高质量审计更好服务经济社会高质量发展。 从实现审计目标的高度，深刻把握新时代做实研究型审计的意义 做实研究型审计是体现审计机关政治属性的重要途径。党的十九大作出改革审计管理体制的决定，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会。习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，为做好新时代审计工作指明了前进方向，提供了根本遵循。审计机关应推动形成上下贯通、步调一致的审计工作格局，做好新形势下审计工作，善于把握政治大局，善于从讲政治的高度看问题，围绕政治学、法学、社会学、经济学等深入开展调查研究，对党中央、国务院的政治意图、战略谋划和政策要求做到了然于胸，深刻把握审计在党和国家事业全局中所处的位置和肩负的使命，以战略视野观世情、察国情、听民意，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强有力的审计监督确保政令畅通，在经济监督中体现政治导向、政治要求、政治原则。 做实研究型审计是服务经济社会发展的有力举措。新格局、新理念、新阶段对审计机关提出了新的任务和要求，审计机关应当发挥职能作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。研究型审计是站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度思考审计工作，把促进健全体制机制制度作为重要内容和目标的审计工作模式。研究型审计注重将宏观性、全局性、建设性的审计理念融入具体审计工作，在全面准确揭示问题的基础上,“跳出账本搞审计，跳出审计看经济”，改变过去以合法合规性审计为主，转变为更加注重效益性及对违法违规行为的深层次原因分析；改变过去就事论事的微观审计，转变为从宏观全局着眼开展分析研究，全面履行审计监督职能，做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计监督作用，有利于提高审计监督层次、提升审计监督价值、促进审计事业发展。 做实研究型审计是打造高质量审计项目的现实要求。开展研究型审计是审计机关和审计人员必须掌握的思维、方法和工具，也是打造高质量审计项目的必由之路。当前，随着审计工作任务增加和业务领域拓宽，审计监督的内涵和外延进一步丰富和拓展，审计业务量大与审计资源有限之间的矛盾突出，传统的审计方式方法亟须改进，以适应创建优秀审计项目的目标。开展研究型审计，将研究理念贯穿计划立项、组织管理、项目实施、质量控制、报告整改的全过程，打造审计研究与项目实施闭环链条，对确定审计重点、设计审计程序、收集审计证据、分析处理问题、提升审计成果层次等方面具有指导作用，有助于实现审计质量、效益、安全相统一。 做实研究型审计是落实审计署党组要求的具体行动。上级审计机关明确要求积极开展研究型审计，是基于对当前审计工作形势任务的正确判断和准确把握。审计机关和审计人员必须切实转变观念、付诸行动、层层推进，推动做实研究型审计。 从服务中心大局的角度，牢牢把握新时代做实研究型审计的方向 进一步突出审计在国家治理体系中的重要作用。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。审计机关以服务党和国家事业为导向，应围绕国家经济治理有机系统，通过研究政策目标所涉各类社会领域，做好常态化“经济体检”工作，透过社会形势、制度体系分析国家治理现代化大局，推动解决好经济社会发展中不平衡不充分的问题，更好发挥审计监督作用，为促进经济社会持续稳定并实现高质量发展提供重要决策参考。 进一步发挥审计“治已病、防未病”的作用。新时代对审计发挥监督作用的整体性、系统性、协同性要求更高，审计不仅要“查病”，更要“治已病、防未病”。在传统审计向现代审计转变过程中，仍然存在审计监督模式相对单一、审计成果运用不够充分、审计力量与任务矛盾较为突出等问题。应强化研究型审计理念，坚持“治已病”与“防未病”相结合，强化对经济社会运行中的障碍、漏洞的研究分析。“治已病”重点研究审计建议的精准性、解决问题方式方法的科学性，以及查出问题转化为审计成果的实效性；“防未病”重点研究防范风险隐患，做到防患于未然，促进经济健康有序发展。 进一步彰显一体推进揭示问题、规范管理、促进改革的成效。审计监督实现“一体推进揭示问题、规范管理、促进改革”的目标，重点在于加强审计研究，查问题要研究问题背后的体制机制制度原因，并深入分析问题根源与影响。提出审计建议要研究事实基础与现实因素，提出解决问题的办法和措施要更具操作性和针对性。抓整改要研究联动机制，改变审计“单兵作战”模式，形成审计监督与其他监督贯通协同的监督合力，切实推动问题整改到位。促改革要研究问题整改后建立健全长效机制情况，推动政策法规执行到位。 从发展审计事业的维度，不断探索新时代做实研究型审计的路径 聚焦经济监督定位，研究财政财务收支主责主业。监督财政财务收支真实合法效益，是宪法和法律赋予审计的职责，也是审计的独特优势。应聚焦财政财务管理，深入研究近年来国务院、财政部以及省市各级出台的系列财政管理制度，结合财政审计执行过程和结果，全面掌握国家宏观调控政策落实落地情况，系统梳理财政领域有关的社会热点、难点问题，确保吃透上情、掌握实情。以推动建立现代财税体制为目标，加大对中央直达资金、地方政府专项债券、重点专项资金、政府财务报告等的审计力度，深入研究统筹财政资源力度不足、预算约束不够有力、资金绩效不高等问题及原因，推动财政资金合理配置、高效使用，提高财政支持和保障能力。深化绩效审计研究，统筹考虑财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现，全面关注政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等情况，推动建立全方位、全过程、全覆盖的财政资金绩效管理体系，最大限度发挥财政资金使用效益。 聚焦审计重点工作，研究揭示审计对象所在领域的问题。查问题是审计的基本任务，揭示问题背后的本质也是审计的责任。首先，审计机关应立足“审计监督首先是经济监督”定位，站在服务经济社会发展大局和服务党委、政府战略推进的高度实施审计，聚焦国有资源、国有资产、公共资金，紧扣重大政策措施贯彻落实、经济体制改革、重大项目建设、权力规范运行等重点，深入研究揭示普遍性、行业性、区域性、趋势性问题，确保查核问题的准度和深度。其次，应透过现象看本质，研究审计对象的历史沿革、经济背景、发展现状、改革方向和业务特点，以“解剖麻雀”的方式，去粗取精、去伪存真，把问题研究深、研究透，摸清问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，增强审计发现问题的穿透性。最后，应在系统研究相关领域政策、行业特点、审计目标和重点内容的基础上，用全面、系统、历史、发展的观点看待问题，确保审计结论经得起历史和实践检验。   湖北省鄂州市审计局党组书记、局长高月明（前）调研领导干部自然资源资产离任审计系统建设情况 聚焦提升治理效能，研究运用审计成果。充分发挥审计监督作用，关键在于加强审计成果运用。要注重对审计报告、审计移送、审计信息等各类审计成果数据的研究分析，把握“资金—项目—政策—政治”这条主线，分析提炼、提出建议，实现“一审多果”，不仅有信息、有报告，还有专题研究报告，对体制机制制度问题进行系统分析研究，提升审计成果运用水平。应坚持综合运用各类审计成果，不仅要在“点”上深挖，提炼单个项目成果，还要在“面”上整合，跨项目、跨类型、跨层级合并多项成果，促进审计成果高效运用。应深入研究审计和纪检监察、巡视巡察、组织人事、党政督查等各类监督的协同机制，促进审计成果运用实现纪审贯通、巡审联动、组审协同、督审协作，提升审计成效和治理效能。

受国务院委托，审计署副审计长王本强28日下午向十三届全国人大常委会第三十八次会议作国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。 2021年度审计整改工作有哪些亮点？重点反映哪些问题的整改情况？当前工作中还存在哪些困难？为进一步了解最新出炉的审计整改报告，新华社记者采访了审计署政策研究室有关负责人。 整改成效更加显著 党中央、国务院高度重视审计查出问题的整改工作。2021年度审计工作报告于2022年6月发布，此次整改范围将工作报告反映的6639个问题及提出的建议全部包含在内。同时，审计署按照立行立改、分阶段整改、持续整改三种问题类型明确整改要求，共向140个地方、部门和单位印发整改通知。 今年的整改报告显示，从数量上看，截至2022年9月底，4412个要求立行立改的问题（占96%）已整改到位，比上年提高1个百分点，1162个要求分阶段整改的问题（占78%）已完成整改，而要求持续整改的问题均制定了措施和计划；从效果上看，有关地方、部门和单位共整改问题金额6632.74亿元，制定完善相关规章制度2800多项，追责问责1.4万人。 该负责人表示，2021年度审计整改工作进展顺利，整改成效更加显著，特别是一些重大问题整改取得了实质性突破。具体来说，主要体现在深化财税体制改革、强化财经纪律约束、促进提高财政资金使用绩效、推动落实重大政策措施、促进加强和改善民生以及有效防范化解风险隐患等方面。 比如，为了落实落细各项审计整改任务，财政部按季度评估中央部门落实过紧日子要求情况，将评估结果用于年度预算安排；人力资源社会保障部指导各地为参加城乡居民基本养老保险的困难群体代缴最低档次养老保费；人民银行、银保监会等部门推动各地建立省级党政领导负责的金融风险化解委员会，处置高风险中小金融机构；国资委成立央企风险管控工作领导小组，防范化解金融、债务、资金等重大风险；对权钱交易更加隐蔽多样问题，有关地方和部门加强对“关键少数”的监督，规范权力运行等。 “今年的整改成效是各地区各部门各单位通过加强贯通协作、认真落实整改责任共同取得的，纠治了一些阻碍改革发展和长期未解决的顽瘴痼疾。”该负责人说。 谈及取得扎实成效的原因，他表示，一方面，整改责任压得更实。被审计单位主要负责人作为整改第一责任人，对审计整改工作直接抓、直接管，有的与巡视整改、督查考核等工作协同推进。另一方面，贯通协作更加顺畅。今年审计机关探索构建了全面整改、专项整改、重点督办三种方式相结合的审计整改总体格局，采取实招硬招“打虎”“拔刺”，切实推动做好审计工作“下半篇文章”。 重点关注国有资产整改 近年来，为了让国有资产“家底”更实、国有资源“成色”更足，有关方面不断加大对国有资产的监督力度。今年的审计整改报告重点反映了非金融央企、金融企业、行政事业和自然资源等四类国有资产的审计整改情况。 整改报告显示，关于国有资产管理审计查出的问题，非金融央企国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产分别已整改1557.46亿元、1386.77亿元、17.88亿元、77.39亿元，处理处分4220人、6906人、7人、40人。“总体来说，各类国有资产在信息真实性、质量安全性、管理效益性等方面取得积极进展。”该负责人说。 ——信息真实性进一步提高。对审计发现的会计信息失真问题，有关央企和部门所属企业已调整账表或补缴税款等1024.07亿元，完善制度152项，追责问责3756人；为有效减少流动性风险、做实资产质量，银保监会修订监管统计办法，将数据质量纳入评级标准，此外，银保监会还会同有关地方制定不良资产入表方案，化解处置不良资产1265.77亿元，追责问责2906人。 ——质量安全性进一步巩固。针对因违规经营导致的国有权益损失风险，有关央企和部门所属企业多措并举，通过追缴资金、解除协议、盘活资产等方式整改214.19亿元，完善投资管理、重大决策等制度100余项，并加强对重点项目的管控；为努力改善资产质量，20家地方资产管理公司的违规对外融资到期不再续作或修改还款计划等，6家中小银行加强存款产品管理，逐步降低对高息揽储等依赖。 ——管理效益性进一步彰显。针对境外事项“出血点”，有关央企制定提质增效方案，开展违规投资经营责任追究，持续推动业绩提升。为加强对中小金融机构的外部监管，有关部门明确要求对地方商业银行每3年进行一次综合现场检查；各金融机构完善公司治理机制，采取成立普惠金融部、加强绩效考核等措施，提升普惠小微企业贷款供给；有关部门和所属单位提高国有资产使用效益，将使用率较低的公务用车在系统内使用或公开拍卖处置，统筹利用闲置的房产、土地和设备。 着力打通整改“最后一公里” 审计整改是审计工作的重要环节，审计整改效果的好坏关系到审计监督效能能否真正实现。要想提高审计效能必须解决审计整改“最后一公里”的问题，要进一步聚焦审计整改，强化跟踪监督，着力提升审计监督质量和水平。 尽管2021年度审计整改工作取得扎实成效，可透过这份报告，仍然看到要求立行立改的问题还有161个尚未整改到位。综合考虑要求分阶段整改或持续整改问题的相关情况，不难发现，在当前审计整改的实践中依旧存在未按时完成整改、违规整改、虚报整改完成情况、长效机制未健全、监督管理责任履行不到位等问题。 究其原因，在该负责人看来，除了部分问题确实受制于外部条件或不可抗力等难以整改外，也反映出审计整改工作仍有三点值得关注的问题与困难：一是审计查出问题的综合性、复杂性交织，相应整改难度加大。比如，有的问题整改本身即属于中长期改革任务，需要伴随着改革深化持续推进；有的问题因制度性漏洞未能有效堵塞，导致类似问题反复发生。二是全面整改、专项整改、重点督办的审计整改总体格局需进一步巩固深化，贯通效率有待提高、力度有待加大。三是整改压力传导存在层层衰减现象，整改责任落实还存在偏差。 对于这些尚未完成整改的问题，该负责人表示，有关地方、部门和单位已对后续整改工作作出安排，将分类制定整改计划，细化整改要求，压实整改责任，加强跟踪督办，推动健全制度机制，切实巩固整改成果。审计署将持续加强跟踪督促检查，深刻剖析问题根源，查改联动、破立并举，确保整改合规到位，推动党中央、国务院决策部署落实落地。

12月28日下午，审计署副审计长王本强受国务院委托向全国人大常委会报告了2021年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。 报告指出，2021年各地区各部门各单位认真落实《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》各项规定，严格执行十三届全国人大常委会第三十五次会议有关审议意见，抓紧抓实国务院各项工作部署，审计整改工作进展顺利、成效显著。主要表现在三个方面：一是政治站位更高，整改责任压得更实；二是审计整改总体格局初步成型，贯通协作更加顺畅；三是整改成效更加显著，重大问题整改取得实质性突破。 数据显示，截至2022年9月底，《审计工作报告》反映的6639个问题中，要求立行立改的问题有4412个（占4573个此类问题的96%）已整改到位，比上年提高1个百分点；要求分阶段整改的问题有1162个（占1496个此类问题的78%）已完成整改；要求持续整改的问题（共570个）均制定了措施和计划。有关地方、部门和单位已整改问题金额6632.74亿元，制定完善相关规章制度2800多项，追责问责1.4万人，纠治了一些阻碍改革发展和长期未解决的顽瘴痼疾。                                                                        审计查出主要问题整改情况 报告指出，有关地方、部门和单位采取多种方式加强审计整改：中央财政通过收回结余资金、调整投资计划、加快拨付等整改1287.22亿元，中央部门和所属单位通过加强预算管理、清理违规收费等整改24.62亿元，各地通过追缴退回、统筹盘活、补发待遇、落实税收优惠政策等整改2358.79亿元，央企和部门所属企业（以下简称部属企业）通过调整账目、加强投资管理等整改1575.34亿元，金融机构通过清收贷款、调整贷款分类等整改1386.77亿元。以下为主要情况： 中央财政管理审计查出问题的整改情况。已整改1473.23亿元，完善制度95项，处理处分7人。 中央部门预算执行审计查出问题的整改情况。25个部门和121家所属单位已整改24.62亿元，完善制度68项，处理处分33人。 重大项目和重点民生资金审计查出问题的整改情况。关于重大项目审计查出的问题。一是北京冬奥会和冬残奥会跟踪审计方面，审计查出的549个问题中，有540个已完成整改，完善制度61项。对整改中的9个问题，建设单位正与有关地方和部门加强沟通、妥善解决。二是港珠澳大桥建设审计方面，竣工决算草案编制和工程价款结算不准确不真实的17.53亿元已全部整改完毕，有关部门根据审计结果调减决算投资16.78亿元、调增0.75亿元，完善制度4项。关于重点民生专项资金审计查出的问题。已整改1778.6亿元，完善制度1255项，处理处分2995人。 国有资产管理审计查出问题的整改情况。关于企业国有资产审计查出的问题，已整改1557.46亿元，完善制度351项，处理处分4220人。关于行政事业性国有资产审计查出的问题，已整改17.88亿元，完善制度35项，处理处分7人。关于国有自然资源资产审计查出的问题，已整改77.39亿元，完善制度77项，处理处分40人。 重大违纪违法问题线索的办理情况。对审计移送的300多起违纪违法问题线索，有关部门和地方正在组织查处，加紧追赃挽损，依规依纪依法作出处理处分，同时深入剖析问题原因，举一反三，推动标本兼治。                     […]

从高空俯瞰国家会展中心（上海），她犹如一朵巨大的银色“四叶草”。这座地标性建筑坐落于上海市青浦区，十六个不同类型的展厅桥面镶嵌于四枚“叶片”之下，从中央广场向四方延展开来。自建成以来，幸运的“四叶草”举办了一大批规模大、质量高、成效好、影响广的国内外展会。新冠肺炎疫情发生以来，多数国际展览展会一度取消，“四叶草”变身为方舱医院全力守“沪”。2022年11月5日，“四叶草”再续“东方之约”。第五届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）在这里启幕。 举办进博会由国家主席习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动，是中国着眼推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措。上海市青浦区作为进博会的永久举办地，以最高标准、最强措施、最严要求、最好水平，举全区之力做好展会各项安全和服务保障工作。 上海市青浦区审计局始终牢记审计机关首先是政治机关的定位，将审计推动重大决策部署落实落地这一重大政治任务摆在突出位置，连续五年对进博会配套项目开展全过程跟踪审计，全力保障精彩办展、安全办展和廉洁办展，以高质量审计守护“四叶草”的璀璨绽放。 治已病：擦亮“四叶草”，迎八方来客 “四叶草”总建筑面积超150万平方米，展览面积近60万平方米，可承办具有国际影响力的行业大展。2018年11月，首届进博会在上海举办。“四叶草”成了进博会的核心舞台。 2018年年初，“四叶草”周边交通路网远没有现在通畅，配套基础设施也尚未健全，因养护不到位，部分公用设施损坏，加上附近区域在建项目多、施工工地多，噪声、粉尘、污水等环境问题频发。为保障进博会顺利召开，青浦区政府围绕加快基础设施及公共配套建设、加大市容环境综合整治力度、建立配套的社会安全保障和应急管理体系等方面，就核心区、延展区、外围区三个区域，从近期和远期两个方面规划进博会配套保障服务项目，助力完善城市功能，提升城市形象。 青浦区审计局按照区服务保障进博会前线指挥部指示，认真对照项目清单，聚焦道路改扩建、重点区域水质保障、核心区景观提升、信息化项目建设等重点内容，开展全过程跟踪审计。   青浦区审计局局长朱民（左二）在进博会配套项目跟踪审计动员部署会上讲话 打通“四叶草”周边交通脉络，道路改扩建是重点。这些道路不仅要承接进博会单日近20万人次的客流，更重要的是，在进博会的推动下，它们会成为往返青浦和闵行居民的必经之路。审计人员事先对配套项目建设程序、招标投标文件、各类合同等进行了书面审查，随即根据筛选的疑点锁定线索，现场查看是否存在虚报项目进度、偷工减料等情况。很快，审计人员便发现某道路沥青路面一边摊铺一边通车，崭新的路面已经被压上了几道深深的车痕。道路、管线和绿化项目多单位集中交叉施工，对已建道路造成一定损坏，这样的情况已不是第一次发生。 “四叶草”周边道路、花墙、绿化和环境装饰，要在同一个主题下遥相呼应，但不免遇到不同建设单位交叉施工、监管的情况，而直接要求被审计单位重新修复某一条路面，效果不佳。对此，审计组组长指出：“审计不能只聚焦微观层面，要把这些建设单位拧成一股绳，才能进一步防风险、促保障。” “让不同的建设主体协调运作、有序工作”，被审计组列为“当务之急”。 审计组立刻向区服务保障进博会前线指挥部提出审计建议——建立各相关管线单位联席会议制度，明确各方职责，及时沟通协调施工中的各类问题，各监理单位协调开展项目工序交接验收工作，重点关注道路沟槽施工和路面沥青摊铺节点。前线指挥部第一时间采纳审计建议，形成整体区域的交叉施工沟通方案和多场地保护方案。不同建设单位对交叉影响的工序重新进行合理安排，主动规划运输路径，确保几十个项目“劲往一处使，力往一处用”。 11月初的上海，天高气爽。“四叶草”旁的北横泾上，黑天鹅游弋在清澈的河水中，小涞港水清岸绿、鱼翔浅底。很难想象，四年前，这里还是劣五类黑臭河道。因为地处青浦闵行两区边界，城镇化进程加速，外来人口不断聚集，生活污水直排、生活垃圾随意丢弃，小涞港水质严重恶化。进博会配套保障项目将小涞港等黑臭河道整治列入重点区域水质保障工作。审计人员严格对照整治方案，对疏浚河道、截污纳管、修复水体、种植绿化等工程内容和进度进行审查，确保了小涞港在首届进博会举办前水质稳定在四类水，“四叶草”核心区域黑臭河道整治全面完成。 持续的高温和干旱对核心区景观是一项严峻的考验。2019年9月，第二届进博会开幕已进入倒计时，审计人员发现部分道路的新种绿化存活情况不容乐观，在一条道路全段栽种的94棵行道树中，有90棵只剩光秃秃的树干。经多方了解，原来道路建成已有一段时间，但尚未移交通车，施工单位在此期间没有落实绿化养护和管理责任。审计组立即发出整改通知单，要求相关单位加快苗木补植，落实定期养护和管理责任。整改单发出后，所有死亡苗木第一时间被拔除补种，整条道路焕然一新。 智能交通安全管理系统、市域卡口监测系统、无人机管控系统⋯⋯“智慧安防”发挥成效，才能筑牢服务保障进博会的安全屏障。审计人员把相关项目绩效目标实现情况列为审计重点，通过比对可行性研究报告、招标需求，揭示部分项目招标需求不明确，缺乏型号、规格、数量等基本参数的问题，以避免对项目建设造成损失。建设单位及时发布澄清公告，明确设备规格型号、安装要求等内容，有效规避后续合同执行风险。 五年间，青浦区审计局共开展122次现场跟踪审计，在项目管理、招标投标、施工进度、投资控制等方面累计发现问题565个，提出审计意见及优化提升类审计建议362条。每周就跟踪审计开展情况、审计发现问题、意见建议形成汇报材料，报综合协调组提报指挥部会议议定，有效保障了进博会配套项目按时保质顺利完工，为进博会顺利举办保驾护航。 防未病：让高质量成为工程“标准线” 助力防范和化解风险，确保进博会配套项目按期高质量完工，是审计组五年来坚守的目标。 2019年8月，台风“利奇马”来势汹汹。审计组提前与相关部门联系，建议“四叶草”区域内相关单位做好防汛防台工作，并在原有基础上细化完善应急保障方案，确保各项应急处置工作安全、有序、到位；建议工地做好相关防护措施，预防发生高空坠物、积水倒灌基坑等危险。相关部门着手排摸防汛隐患点位，编制应急抢险方案，形成应急抢险任务清单，对“四叶草”外围相关点位提前增设和改造新型雨水口、敷设雨水管道、增设强排设施等，提升区域防汛排水能力。经过严密部署和提前演练，“四叶草”及附近区域积水得到迅速清排，抵御住了台风侵袭。   审计组在蟠臻路综合体项目部听取项目进度汇报 2020年新冠肺炎疫情的突发、2022年奥密克戎变异株的侵袭，让上海很多工地处于停工状态。面对疫情防控与项目推进的堵点和难点，青浦区审计局开展新冠肺炎疫情相关政策执行情况跟踪审计检查，针对进博会配套保障项目复工复产困难、材料设备无法及时到位、项目进度滞后等事项提出意见和建议，督促建议单位在赶工期、抓进度的同时，抓好常态化疫情防控，完善并细化疫情防控等突发事件应急处置方案，确保如期完成各项工作。 防范风险，既要用发展的眼光研判风险，也要在日常工作中对发现的苗头性问题果断出手，避免单一风险演化为系统性风险。“四叶草”虽远离市区，但因展会多、周边住宅多，且离虹桥综合交通枢纽近，车辆乱停乱放现象屡见不鲜，甚至影响市民正常出行。展会期间，观展客流叠加通勤客流，交通流量呈现倍增趋势，为确保临时停车场泊位量充足、车道畅通，属地部门委托清运公司对“四叶草”周边禁停区域内的共享单车进行清理。审计人员翻阅工作台账时发现，短短5个月，该公司清运了1万多辆共享单车。 带着疑惑，审计人员来到了现场——成千上万辆共享单车在这里被随意堆置，整个临时停车场已经“车”满为患。经了解，仅有两家共享单车公司对其部分车辆进行过转运，大部分共享单车因企业倒闭仍堆置在临时停车场。审计组立即建议相关部门及时与共享单车企业沟通，确保车辆定期转运，与倒闭企业沟通后按规定进行清理。同时，在轨道交通17号线诸光路站、蟠龙路站和2号线徐泾东站周边设立非机动车停放点，并在停放点周边设立引导标志。未雨绸缪的规划安排，保障了进博会期间非机动车道的有序通畅。 “安全无小事，责任重于山！”基坑周边未设置防护措施、移动电源及线路随意摆放、隐蔽工程施工质量等级评定及报验手续不规范、周边深基坑开挖引起能源管道沉降值持续超过限值⋯⋯审计组将每一次工地踏勘发现的安全隐患和违规操作，总结形成安全隐患问题清单，要求建设单位根据清单深入排查各类安全隐患，严格落实三级安全教育，抓早抓小、抓细抓实，争做零事故工地。建设单位高度重视审计发现问题，加强现场巡视管理，督促施工单位及时整改，最大限度地把安全隐患消灭在萌芽状态。   审计组在现场对项目负责人进行安全提示 在柏油路上、在河道边、在工地现场，审计人员从严从细抓好各项工作的高质量落实，助力搭建好汇聚全球开放合作蓬勃力量的中国舞台。 助提升：搭乘经验马车行稳致远 既经历了首届进博会配套项目跟踪审计的无经验可借鉴，也体会了新冠肺炎疫情之下举办进博会的艰辛不易，青浦区审计局积极将前四年的审计成果转化为治理效能，助力第五届进博会越办越好。 在总结进博会配套项目跟踪审计经验的基础上，2021年，中共青浦区委审计委员会办公室制发区政府投资项目建设重点风险提示清单，从建设程序执行、招标投标及合同管理、概算编制及执行、建设资金管理、项目财务核算、建设单位管理、征地及拆迁、生态环境保护等八个方面进行风险提示，促进区域建设单位加强投资项目管理。 风险提示清单印发后，青浦区审计局全力组织做好宣传工作。依托进党校、进机关、进村居“三进为民课堂”，由审计业务骨干讲授清单内容，组织各委办局、街镇、代建单位、内部审计人员、参审中介机构集中学习交流。不仅提示各建设单位及时自查自纠，建立健全相关规章制度，将“当下改”与“长久立”相结合；而且指导带动各部门单位对履责风险隐患抓早抓小，以审促防、以审促改。在审计的推动下，未按规定公开招标、违规转包分包、总投资超概算等情节严重问题较往年显著减少，违规问题和管理不规范金额也呈现递减态势。   审计组带领“审彩青年”对建设项目开展现场勘察 浦仓路上，青浦区审计局建设的“审彩驿站”常年为街道清洁人员、社区工作人员提供休息、饮水等服务。随着进博会跟踪审计工作逐渐成熟，2022年，青浦区审计局研究制定进博“365”行动项目和“进博先锋”党建联盟“先领”党建重点服务项目，在以往工作经验基础上，集结青年党员干部参与服务进博会各项志愿和业务活动。抽调的“审彩青年”跟随审计业务骨干深入每一个项目施工现场，分头就现场发现的相关问题向项目负责人反馈，督促项目经理、工程监理、质量责任人、现场技术员认真履行现场巡察工作，现场审计效率大大提升。 进博之约，五年共赴。青浦审计人以高质量的服务和保障水平，以“抢拼实善”的新时代奋斗精神，为进博会贡献力量。青浦审计团队连续荣获上海市总工会“工人先锋号”集体荣誉称号、“青浦区服务保障第二届中国国际进口博览会先进集体”荣誉称号、“新时代青浦奋斗奖”先进集体称号。“审彩青年”志愿服务队荣获“青浦区新时代文明实践志愿服务先进集体”称号。 而今，青浦审计人已重整行囊，继续用实际行动践行“精准服务、无缝衔接、最优保障、再创辉煌”的誓言，时刻为服务保障下一届进博会做好准备。

党的十九大作出改革审计管理体制的重大决定，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，自上而下组建的各级党委审计委员会切实加强了党对审计工作的集中统一领导。各级审计机关在肩负同级党委审计委员会办公室职责的同时，也扛起了服务保障党委审计委员会各项工作的职责。近年来，黑龙江省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）坚决贯彻党中央决策部署，不断提高政治站位，认真履行职责，强化对审计工作的统筹，健全完善上下贯通、执行有力的工作体系，确保审计工作始终沿着正确的方向奋力前行。                                                                                     加强党对审计工作的集中统一领导 省委审计办始终把党的政治建设摆在首位，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，将学习习近平总书记关于审计工作最新重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”。树牢政治机关意识，统筹推进全省审计工作，始终坚持把各级党委审计委员会办公室和审计机关政治建设贯穿审计工作全过程各方面，以扎实的工作成效体现审计机关的政治担当，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 研究谋划把方向。省委审计办结合《“十四五”国家审计工作发展规划》和黑龙江省“十四五”规划，准确把握全省“十四五”时期各项事业发展形势及目标任务，研究起草了《黑龙江省“十四五”时期审计工作发展规划》，为全省审计工作发展描绘蓝图、指明方向，为实现审计工作高质量发展奠定坚实基础。 对标对表找差距。在审计工作中深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，确保审计工作方向不偏、焦点不散、靶心不移。省委审计办认真梳理了中央审计委员会工作部署，并对标对表工作要求，结合每年度中央审计委员会重点工作，梳理出中央审计委员会工作任务清单，共8大类70项任务，对照检视贯彻落实中存在的不足和差距。同时，将任务清单下发各级党委审计委员会办公室，要求认真对照，查找不足，确保各项部署落实落地见效。 高位推进抓落实。2022年6月，十三届黑龙江省委审计委员会第一次会议结束后，省委审计办按照会议要求，认真梳理中央审计委员会下发文件在全省的贯彻落实情况，形成需要进一步贯彻落实的工作措施，下发各市县党委审计委员会及其办公室，建立了贯彻落实情况任务分工台账，明确了具体措施、责任人、完成时限和进一步推进贯彻落实的工作要求，加大督办检查考核等工作力度，确保中央审计委员会决策部署和省委审计委员会工作要求不折不扣落实到位。 制度约束管长远。省委审计办研究起草并提交省委审计委员会审议通过工作细则、成员单位工作协调推进机制等制度，建立了协调会议、联络员、督察督办等制度，指导各市县党委审计委员会制定出台规范党委审计委员会及其办公室工作运转的制度文件373个，形成自上而下各级党委审计委员会会议议定事项落实工作机制，保障了各级党委审计委员会工作的有效运转。             […]

公共投资审计是审计机关的法定职责之一，是国家审计监督体系的重要组成部分。党的十八大以来，在审计署党组的坚强领导下，公共投资审计立足新时代、奋进新征程，守正创新、与时俱进，聚焦重大现实问题，始终以发展的思路、创新的办法，推动破解发展难题，推动公共投资审计理念、实践、技术、队伍建设创新发展，在促进扩大有效投资、促进深化改革、促进防范化解风险、促进反腐倡廉，持续推进国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥了积极作用。 深耕主责主业 围绕“国之大者”履职尽责 审计署党组总结新中国审计制度建立以来审计工作经验和发展规律，深入贯彻落实中央审计委员会历次会议精神，提出审计监督必须聚焦主责主业，依法履行宪法和审计法赋予审计机关的法定职责。审计署固定资产投资审计司全面梳理投资审计法定职责，研究明确投资审计主责主业就是审计重大建设项目，并紧扣主责主业扎实开展投资审计工作。 ——坚持围绕中心、服务大局，促进发挥投资在稳增长中的关键作用。 党中央、国务院高度重视稳投资工作。2018年7月，中共中央政治局召开会议，分析研究经济形势，提出要做好包括稳投资在内的“六稳”工作。此后，中央经济工作会议连续三年把稳投资作为重要内容，要求做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间。2020年，党中央正确研判国内外形势，把新型基础设施建设（以下简称“新基建”）作为实现高质量发展的重大战略部署，并印发推动基础设施高质量发展的文件，明确要求超前布局新基建。2021年，中央经济工作会议要求稳字当头、稳中求进，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。2020年、2021年，国务院政府工作报告连续两年要求扩大有效投资，分别安排地方政府专项债券3.75万亿元、3.65万亿元，中央预算内投资安排6000亿元、6100亿元，重点支持促进区域协调发展的重大工程，以及既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。公共投资政策在宏观调控中的地位日益突出，重大工程建设等公共投资已成为经济发展的重要支撑。   港珠澳大桥审计组临时党支部开展联合主题党日 审计署坚决贯彻党中央、国务院对“稳增长”“稳投资”相关重大决策部署，围绕“国之大者”开展审计，紧盯国家重大战略、重大发展规划、政府重点工作任务，锚定重大建设项目，先后组织开展了17个重点机场建设项目、金沙江下游水电站、北京2022冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥等重大公共工程项目审计，揭示了规划衔接不足、前期工作不到位、资金筹集困难、建设进度滞后等突出问题，促进完善支持政策，推进项目建设，促进发挥投资在稳增长中的关键作用。如在港珠澳大桥项目审计中，根据竣工财务决算的特点，围绕“算总账、报实账、报明白账”总体工作思路，在算好、算准总账的同时，回答了“钱该不该用”“用得怎么样”等问题；在北京2022年冬奥会和冬残奥会跟踪审计中，始终坚持“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念，牢牢把握“简约、安全、精彩”办赛要求，对北京冬奥会场馆建设、北京冬奥组委财务收支等情况进行全过程跟踪监督，以实际行动护航冬奥会和冬残奥会筹办举办。2022年4月，固定资产投资审计司被党中央、国务院授予“北京冬奥会、冬残奥会突出贡献集体”称号。 ——助力保持经济平稳运行，推动深化投融资体制改革。 近年来，中国经济发展面临诸多挑战。我国坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，通过深化投融资体制改革等，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，推动建设有为政府和有效市场，保就业、保民生、保市场主体，稳定经济增长，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。 固定资产投资审计司深刻领会党中央重大投资决策部署的科学性、长远性和全局性，聚焦主责主业，突出工作重点，推动深化投融资体制改革，助力保持经济平稳运行，稳定经济增长。紧紧围绕《中共中央  国务院关于深化投融资体制改革的意见》有关要求，持续加大对我国公共投资领域投融资体制改革的政策目标、重点任务、重大举措等方面的审计力度，从深化改革的角度，着力揭示规划实施、改革推进、政策落实中存在的突出问题，推动重点领域和关键环节改革举措落实落地，持续优化营商环境。 对标对表国家“十四五”规划、地区和区域规划、专项规划、地方规划等，深入研究国家“十四五”规划对投资领域的战略安排和政策导向，国家宏观调控对投资的最新政策以及新部署、新要求，围绕党中央关于“四个全面”战略部署，以及重大区域发展战略、空间规划、重点工作任务、重大改革举措等涉及投资审计的相关要求，加强投资审计监督，揭示和反映规划之间不协调，规划与财政、价格等政策不匹配，规划落实配套措施不完善等问题，有效发挥投资审计在服务国家宏观经济管理中的重要作用。如审计署组织开展了国家“十三五”规划165项重大工程项目实施情况审计调查，通过审计调查推动规划目标实现，更好发挥规划的引领作用。 持续关注交通、水利、城市基础设施等重点公共投资领域投融资体制改革推进情况，揭示和反映建设项目前期审批程序周期较长、建设市场开放力度不够大、吸引社会资本成效不够显著等体制性障碍、机制性缺陷和重大管理漏洞，分析深层次原因，及时提出审计建议，促进全面深化公共投资领域投融资体制改革。如在高速公路审计项目中，审计人员聚焦“放管服”改革落实情况，着力揭示和反映审批周期长、审批环节多，影响项目推进等问题。国务院对此高度重视，两次召开国务院常务会议，要求以高速公路项目审批为突破口，推进重大工程建设项目审批制度改革，推动简政放权、放管结合、优化服务。 加大对减税降费、助企纾困政策落实情况的审计力度，揭示和反映部分单位清理涉企收费不彻底、违规自定项目或提高标准收费、违规收取或逾期未退各类保证金、拖欠民营和中小企业工程款等问题，促进减轻市场主体负担，激发市场主体活力，增强经济内生动力。如在17个重点机场建设项目审计中，审计组聚焦市场开放程度、促进吸引社会资本政策落实等方面提出审计建议，推动工程建设市场开放，积极引导社会资本投入，促进深化投融资体制改革。 ——践行总体国家安全观，防范化解重大风险。 党的十八大以来，公共投资审计把维护国家经济安全作为首要任务，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，更加注重揭示不良苗头和有害倾向，推动把矛盾问题和风险隐患解决在萌芽状态，确保重大公共工程建设和运营安全有序推进。 增强敏锐性和预判性，发挥审计建设性作用。固定资产投资审计司时刻做好打硬仗的准备，持续关注并揭示一批重复建设、损失浪费、生态损毁以及盲目举债建设“形象工程”“面子工程”等投资领域突出问题，推动防范化解重大风险。聚焦国家财政金融安全、能源安全、水安全等重点领域，着力揭示一批违规举债形成政府隐性债务、节能环保政策执行不够严格、污水处理设施建设不到位等问题，以及重大财务舞弊、重大财政造假等风险隐患，及时反映影响经济安全的普遍性、倾向性、苗头性问题，推动源头治理，防患于未然，筑牢经济社会发展安全屏障。如固定资产投资审计司梳理已纳入“十三五”规划等且已投入资金，但因用地用海、生态环保审批程序等以致停滞未建的重大项目，研究解决措施，推动“早晚要上，上比不上好”“早建比晚建好”的建设项目尽快形成有效投资，避免产生更大损失。 ——加大对权力运行的制约和监督力度，促进反腐倡廉。 公共投资领域政策密集、项目密集、资金密集，容易成为权力寻租和贪污腐败的高发区、重灾区，一直是审计监督的重点领域。 党的十八大以来，公共投资审计严肃揭示重大违纪违法问题，始终做到查真相、说真话、报实情。审计中，强化全过程资金使用监管，紧盯重大公共投资项目立项审批、征地拆迁、土地利用、项目招标投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，聚焦资金分配、资产处置、资源交易、项目交易中存在的问题，着力揭示靠工程吃工程、资金层层截留等违纪违法行为，以及重大损失浪费、重大质量安全事故中存在的违纪违法问题。既加大对权钱交易、暗箱操作、利益交换等重大贪腐问题的揭示力度，也注重揭示发生在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”等问题，促进标本兼治，从源头上遏制腐败问题发生。 与时俱进、守正创新 投资审计能力和水平不断提升 随着我国社会主义市场经济体制的建立完善和投融资体制改革的不断深化，公共投资审计面临的客观环境和法治条件都发生了深刻变化。公共投资审计坚持探索与创新并进，在党和国家工作大局中找准自身位置，在大局中思考、在大局中行动，把握发展趋势和时代要求，创造性地开展审计工作。   审计人员研究起草机场建设项目审计工作方案 ——牢固树立新发展理念，始终保持工作定力。 全国各级审计机关认真落实党中央、国务院关于审计工作的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推动供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，推动做好“六稳”工作，落实“六保”任务。立足投资审计法定职责，始终保持工作定力，把重大政策落实、重大项目推进情况作为审计重点，持续加强对重点领域、重点行业投资项目审计监督，突出反映投资领域在体制机制制度等方面存在的问题，推进重大建设项目实施，发挥投资审计在服务国家宏观经济管理、促进落实有效投资中的重要作用。 ——全面依法履职，投资审计法治化建设取得明显成效。 2017年以来，审计署陆续制定出台《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》等3个文件，对投资审计从制度层面进行完善和规范。全国各级审计机关积极采取有效措施，推动制定、修订、废止各类法规制度近3000项，清理“以审代结”项目3万余个。同时，系统研究党中央、国务院关于加强对重大建设项目审计监督的有关要求，归纳总结投资审计的新实践、新探索和新经验，助力通过法律制度供给保障，推动公共投资审计工作高质量发展。2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》。关于投资审计法定职权，新修订的审计法在原有条文“对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的基础上，增加了“对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督”新内容，这是法律对公共投资审计的重大赋权，为投资审计事业发展开拓了广阔的空间、提供了坚实的法律保障。 ——坚持“三个转变”，投资审计转型发展持续深化。 回顾过去十年，公共投资审计工作按照国家现代化建设总体要求和审计署党组工作部署，从投资审计实际出发，结合党中央、国务院对审计工作的新要求和国家投融资体制改革的发展实践，提出投资审计工作的发展目标是实现公共投资审计的转型发展和现代化，主要路径是“三个转变”，即从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面公共投资审计转变、从传统投资审计向现代公共投资审计转变。在深入推进公共投资审计实现“三个转变”的过程中，审计机关坚持按照“围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量”原则，加强对政府投资和以政府投资为主，以及其他关系全局性、战略性、基础性的重大公共工程项目的预算执行、决算以及有关建设、运营情况的审计监督，促进相关单位履职尽责，促进项目顺利完成，促进投资绩效提高；坚持问题导向，围绕重大政策贯彻落实、投资决策、工程项目建设程序、工程项目建设财务、招标投标、工程质量管理、材料设备管理、建设用地和征地拆迁、环境保护和水土保持、工程结算、公共投资绩效等内容开展审计监督，依法全面履行投资审计监督职责；坚持与时俱进，按照公共投资审计现代化建设目标要求，重塑和重构公共投资审计，在创新现代审计理念和技术方法、创新现代审计理论上下功夫，努力建设一支与现代化建设相适应的高素质专业化公共投资审计队伍，更好地服务于国家治理体系和治理能力现代化。 坚持科技强审 推动投资审计技术现代化建设 党的十八大以来，公共投资审计认真落实习近平总书记关于科技强审的要求，高度重视投资审计技术的现代化建设，着力研究现代技术在投资审计中运用的途径和措施，加快推进投资审计技术创新，提高审计质量和效率。 ——围绕工作任务，科学统筹谋划。 加强顶层设计，健全全面投资审计数据采集和共享机制，启动投资审计数据标准化工作，推动公共投资审计数据标准上升为国家标准。近年来，固定资产投资审计司加强与审计署办公厅、电子数据审计司沟通协调，统筹采集数据，着力于以标准助推创新发展，贯彻落实《国家标准化发展纲要》要求，积极推动投资审计信息化标准化发展。 ——坚持以用为本，推动大数据与投资审计融合发展。 积极推进投资审计大数据实践应用，大数据分析比重不断增加，审计内容更加系统全面，审计效果显著。一是有效助推投资审计全覆盖。如审计署驻长沙特派员办事处、驻重庆特派员办事处等单位和辽宁省、新疆生产建设兵团等审计厅（局）围绕本地区或重点行业招标投标情况开展大数据审计，基本实现对重点审计内容的全覆盖。二是深化和拓展公共投资审计领域。如湖南省审计厅、广州市审计局等单位围绕优化营商环境、促进“放管服”改革、规范建筑市场管理等重大政策贯彻落实情况，组织开展公共资源交易大数据专项审计，工作成果得到当地党委、政府的充分肯定。审计署驻成都特派员办事处、驻广州特派员办事处等单位统筹开展疫情防控和投资审计工作，以非现场大数据分析为主，针对政府与社会资本合作（PPP）项目开展研究型审计，上报的相关重要信息要目被中共中央办公厅、国务院办公厅采用。 ——注重开放协作，推动数据使用更加深入。 坚持问题导向和系统观念，有序推进投资大数据审计工作全国一盘棋。固定资产投资审计司与审计署驻地方特派员办事处、各省区市审计厅（局）建立纵向贯通、横向互联的联络员制度，定期了解掌握各地大数据工作情况和应用案例；加强与政府、高校、科研机构、地方企业等部门单位合作，利用其专业特长和技术力量，助力破解大数据审计难题。通过持续努力，目前已初步完成投资审计数据规划、采集标准、分析模型和软件等建设，基本构建了全国通用、开源共享的投资审计大数据应用体系。 ——加强基础研究，增强改革创新本领。 健全完善《投资审计数据采集标准》，组织研发投资项目数据采集软件，采集投资项目审计所需的全生命周期数据，推动信息高效传递、管理科学规范、工作质效同步提升。总结各地投资审计工作思路和发现的问题，编制《投资项目数字化审计操作指引》。深入研究数字化审计思路，目前已针对60多个问题研发了110多个分析模型，为建立易复制、可推广的数据分析模型夯实基础。围绕招标投标、工程造价等审计重点难点内容，依托各地实践，积累了近百个可全国通用的招标投标分析模型，研发公共工程造价审计软件和文本分析工具，为更好履行投资审计监督职责提供坚强保障。                         […]

2023年，是中国审计长侯凯履任联合国审计委员会主席的开局之年。联合国审计将在侯凯主席领导下，继续秉持独立专业精神，立足经济监督定位，聚焦财务合规和绩效审计的主责主业，进一步突出审计监督重点，加大审计监督力度，提升审计工作质效，努力为联合国创造更大价值，为促进联合国完善治理、推进2030年可持续发展议程、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。 2022年，联合国审计在侯凯主席的带领下，全面贯彻落实联合国改革和发展路线图，围绕联合国自身治理、2030年可持续发展议程、气候变化等重点领域，开展审计监督，取得了重要成果。 在联合国自身治理方面，联合国审计紧紧围绕联合国改革和发展路线图，重点审计了联合国秘书处财务和预算管理、联合国总部管理和工程项目管理，提出了一系列有针对性的建议，为联合国完善内部治理、提高管理水平发挥了重要作用。 在2030年可持续发展议程方面，联合国审计重点审计了联合国可持续发展融资、可持续发展目标监测和评估，提出了一系列有助于实现可持续发展目标的建议。 在气候变化方面，联合国审计重点审计了联合国气候变化基金、联合国气候变化委员会，提出了一系列有助于提高气候变化资金使用效率、推动全球气候治理的建议。 2023年，联合国审计将继续秉持独立专业精神，立足经济监督定位，聚焦财务合规和绩效审计的主责主业，进一步突出审计监督重点，加大审计监督力度，提升审计工作质效，努力为联合国创造更大价值，为促进联合国完善治理、推进2030年可持续发展议程、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。 具体而言，联合国审计将重点开展以下工作： 一是围绕联合国自身治理，继续审计联合国秘书处财务和预算管理、联合国总部管理和工程项目管理，重点关注联合国财务和预算管理制度的有效性和执行情况，联合国总部管理和工程项目管理的透明度和廉洁性，为联合国完善内部治理、提高管理水平发挥重要作用。 二是围绕2030年可持续发展议程，继续审计联合国可持续发展融资、可持续发展目标监测和评估，重点关注联合国可持续发展融资政策的有效性和执行情况，可持续发展目标监测和评估制度的科学性和可操作性，为实现可持续发展目标发挥重要作用。 三是围绕气候变化，继续审计联合国气候变化基金、联合国气候变化委员会，重点关注联合国气候变化基金的使用效率，联合国气候变化委员会的决策机制和工作方式，为推动全球气候治理发挥重要作用。 此外，联合国审计还将积极开展国际合作，加强与其他国际组织和审计机构的交流与合作，共同提高审计工作质量和水平。 2023年，是联合国审计工作承上启下的关键一年。在侯凯主席的带领下，联合国审计将继续秉持独立专业精神，立足经济监督定位，聚焦财务合规和绩效审计的主责主业，进一步突出审计监督重点，加大审计监督力度，提升审计工作质效，努力为联合国创造更大价值，为促进联合国完善治理、推进2030年可持续发展议程、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。 据悉，审计委员会的中国、智利、法国3位委员及其团队，将对联合国秘书处、维和行动、基金方案中的联合国人权事务高级专员办事处、儿童基金会、开发计划署、联合国大学、人口基金、资本发展基金等机构的财务预算、人力资源、资产和项目，以及制度执行、政策落实、改革推进等情况开展审计。 近日，中国审计署正式确定并印发2023年联合国审计项目计划。2023年，审计署计划安排近50个审计组，灵活采取赴境外实地审计和境内远程审计等组织方式，分别对联合国秘书处的人道主义事务协调厅、发展协调办公室、政治和建设和平事务部、经济和社会事务部，特别政治任务中的阿富汗援助团、海地综合办事处、苏丹过渡时期综合援助团等政治特派团，联合国维和行动中的中非共和国多层面综合稳定团、阿卜耶伊临时安全部队、西撒哈拉全民投票特派团等维和特派团，以及联合国基金方案中的项目事务署、环境规划署、人类住区规划署、近东巴勒斯坦难民救济和工程处等机构进行审计。 审计署负责人表示，2023年审计计划的制定，充分考虑了联合国各组织机构的业务特点和审计需求，突出审计重点，强化审计监督，切实提高审计质量和效率。审计署将认真组织实施审计计划，确保审计工作顺利推进。 联合国是全球最大的国际组织，其活动涉及全球各个领域。近年来，中国审计署积极参与联合国审计工作，为促进联合国机构高效、廉洁、透明运行发挥了积极作用。审计署将继续发挥专业优势，为联合国机构提供高质量的审计服务，推动联合国在维护世界和平、促进共同发展中发挥更大作用。

审计署审计长侯凯指出，深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。审计机关要立足经济监督定位，聚焦主责主业，在审计全过程各环节中深化研究工作，探索建立研究型审计工作机制，切实做到以研究促审计、以研究提质量、以研究出成果，提升审计工作的政治性、前瞻性、建设性，推动审计工作高质量发展。                                                                        深化研究内容 深化政策研究。深入研究党中央、国务院重大战略谋划和政策要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更好服务党委、政府工作大局。 深化对象研究。深入研究审计对象的历史沿革、发展脉络和业务背景，找准审计切入点和着力点，把研究贯穿审计项目全过程各方面，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。 深化方法研究。坚持问题导向和目标导向，在依法审计前提下，积极探索科学高效的审计新方式、新方法，统筹整合审计资源，提升审计成果层次和水平，持续提高审计工作质效。 深化问题研究。深入研究审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，总结分析特点、规律、趋势，深挖存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞；对存在问题较多或长期未整改到位的行业领域，提出专项整治建议，更好服务党委、政府宏观决策。 深化建议研究。在精准高效揭示问题的基础上，针对问题背后的深层次原因，提出务实管用的意见建议，真正为宏观决策提供参考。                           […]

浙江省新昌县审计局坚持系统观念，创新内部审计指导监督方式，“点、线、面”结合，“训、研、联”并举，着力推进内部审计“三有四化”（有机构、有人员、有制度，管理规范化、工作常态化、业务多元化、结果公开化）建设，推动构建审计机关、内部审计协会、内部审计机构同向发力的内部审计工作大格局。该局连续多年被浙江省审计厅评为内部审计业务指导和监督工作优胜单位。 “点、线、面”结合 推动内部审计全面发展 新昌县审计局认真落实《浙江省内部审计工作规定》，开展内部审计指导监督和服务保障工作，推进全县内部审计治理体系和治理能力现代化。 点上重抓示范。引导内部审计机构树立科学审计理念、争先创优示范意识，选择职能范围广、业务量和资金量大、业务基础好、发展空间大的单位，加强内部审计工作指导和监督，树特色示范、宣特色经验，实现点上“开花”。如万丰奥特控股集团有限公司充分借鉴国家审计理念和经验，制定“通则—办法—标准”三个层级的内部审计制度体系，为民营企业内部审计制度建设提供了样板，先后三次荣获全国内部审计先进集体。县公安局、教育和体育局，以及儒岙镇、南明街道等单位认真制定落实内部审计相关制度，工作成效明显，特色亮点纷呈，多次获评全县内部审计先进单位，发挥了示范作用。 线上分类指导。根据部门（单位）、乡镇（街道）、企业各自特点，分类别有针对性地开展内部审计业务指导服务工作。近年来，对部门（单位）重点指导开展重大专项资金、政策跟踪等内部审计，如指导县卫生健康局内部审计机构实施了卫生院运行情况专项审计调查，助力提升专项资金使用绩效和政策落实效果；对乡镇（街道）重点指导开展联动项目审计、村级财务轮审等，如组织各乡镇内部审计机构同步实施了农村“三资”管理政策执行及管理运行情况专项审计调查，助力全面建成小康社会和打造共同富裕示范区县域标杆；对企业重点指导完善内部审计组织模式，优化流程管理，特别是探索应用现代审计技术，促进审计问题查深查透、审计效能有效提升、审计评价客观公正，如指导浙江新和成股份有限公司通过构建审计信息化管理系统，实现了数据无障碍采集、审计疑点和线索及早发现、审计工作底稿及时传回，加强了审计项目台账归集和成果管理。 面上促全面发展。县政府先后出台了《关于进一步加强和改进内部审计工作的指导意见》《关于建立国家审计与内部审计协同机制的通知》等文件。从2015年起，连续8年将内部审计工作纳入县委、县政府对县级机关部门（单位）、乡镇（街道）的目标责任制绩效考核，推动全县内部审计工作持续健康发展。近三年，全县实施内部审计项目1812个，增收节支3.68亿元，建议意见被采纳2469条，处理处罚86人次。内部审计工作质量逐年提升，特别是通过以点带面、串点成线，培育了一批民营企业内部审计先进示范典型，有效助推全县民营经济高质量发展。 “训、研、联”并举 创新内部审计业务指导 新昌县审计局把内部审计工作的落脚点放在引领高质量发展上，主动靠前谋划，多措并举推动内部审计工作迭代升级，推动全县内部审计科学化、特色化发展。 强化内部审计实务培训。通过“走出去、请进来”方式，开展“基础+专题”式内部审计人员培训，做到重点突出、全面覆盖。邀请专家学者进行内部审计工作专题辅导，组织内部审计基础理论、内部审计项目课题式审计、项目投资内部审计等专题培训班，每年覆盖内部审计人员200人以上。同时，县审计局创新实施内部审计联系点制度，安排局中层以上干部分别与20余家单位、企业联系结对，通过会议指导、调研指导和咨询服务等方式，促进提升内部审计业务指导的层次和水平。积极组织内部审计人员参与国家审计，近年来，组织一些企业内部审计人员作为审计组成员参与市县审计项目，有效提升了内部审计人员实操能力。 推进理论实务研究。注重审计理论研究和实践总结提炼，组织内部审计人员用做课题的理念、方法组织实施审计，提升审计质效。积极承办理论研讨会、经验交流会，2015至2021年，全省企业内部审计提升组织价值经验交流会、浙江省制造业企业内部控制审计评价标准研讨沙龙、内部审计为企业治理提效专题活动等陆续在新昌举行，有效推动内部审计实务交流和学术研究。截至2021年年底，全县内部审计机构35篇论文、21篇案例获得省、市表彰，《新昌县民营企业内部审计“四大亮点”》等两个案例被推荐入选全国高等院校教材；《浙江日发精密机械股份有限公司内部审计实践》入选21世纪高等教育审计精品教材内容。高度重视内部审计人才培育，2019年起，建立县内部审计人才库，目前已有各类专业知识结构内部审计人才25人，有省内部审计高级专业人才7人，其中浙江省内部审计实务专家1人、浙江省内部审计职业带头人3人、浙江省内部审计实务能手3人，内部审计组织更加职业化、专业化，研究水平明显提升。截至目前，全县部门（单位）、乡镇（街道）和企业已有专兼职内部审计人员380人，其中具有高级职称29人、国际注册内部审计师16人。 持续开展联动审计项目。持续探索实施国家审计与内部审计联动审计新模式，发挥国家审计“传帮带”作用，助推内部审计发展。2013年起，县审计局会同乡镇（街道）、县级相关部门内部审计机构联动实施了民政资金使用管理情况专项审计调查、美丽乡村建设资金管理使用情况专项审计调查、财政补助村级资金管理使用情况专项审计调查等项目9个。联动项目涉及审计总金额69亿余元，移送问题线索9起，两人被追究刑事责任，提出审计建议40条，促进县政府及有关部门修订和出台规范性文件29个，9篇审计报告、两篇审计专报均得到县主要领导批示，有效推进审计发现问题的整改。