2023年11月24日 – Page 4 – 道伽会计事务所

社会保障是民生工作的重点，社会保障审计（以下简称“社保审计”）是民生审计的重要板块。党的十八大以来，审计署社会保障审计司深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央社会保障决策部署，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，持续加大对社会保障资金的审计监督力度，在促进贯彻落实党中央社会保障有关决策部署、维护基金安全、提高资金效益、规范权力运行、深化制度改革、保障和改善民生等方面取得了明显进展。审计署社会保障审计司党支部与北京市社保基金审计组临时党支部赴中国人民抗日战争纪念馆联合开展主题党日一、依法履行审计监督职责，以扎实工作成效回应群众关切（一）围绕服务“老有所养”，促进完善养老保障体系随着我国人口老龄化加速，老有所养、老有所依、老有所安，已经成为人民群众的殷殷期盼。围绕看好人民群众的“养老钱”，社会保障审计司多次组织对包括城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、职业年金在内的各类基金进行审计，严肃揭示贪污挪用养老基金、徇私舞弊违规支付待遇、弄虚作假违规办理一次性补缴和提前退休等违法违纪问题，着力看好基金“钱袋子”。突出反映应保尽保仍有漏缺、阶段性减免社会保险费政策落实不精准、死亡人员和重复参保人员多领养老保险金等问题。围绕推进企业职工基本养老保险全国统筹，沿着改革部署和政策脉络，对不同阶段发现的问题开展系统分析，揭示省级统收统支在有些地方推进不畅、部分地区基金收不抵支运行风险加大、最低缴费期限制度亟待调整完善等突出问题，促进健全企业职工基本养老保险基金中央调剂、加快划转部分国有资本充实社保基金等制度，推动多层次、可持续的养老保险制度不断完善。（二）围绕保障“病有所医”，推动深化医疗保障制度改革医保基金是老百姓的“看病钱”“保命钱”，深化医疗保障制度改革是减轻群众就医负担的关键之举。党的十八大以来，聚焦促进协同推动“三医联动”改革和提高医保基金使用效能，连续开展城镇职工基本医疗保险、城乡居民大病保险等基本医疗保险基金专项审计。历次审计都把打击欺诈骗保、维护基金安全作为首要目标，移送一大批欺诈骗保问题线索。针对手段更加隐蔽、载体更加多样、骗取套取花样翻新等情况，总结和提炼欺诈骗保发展动向和问题特征，2021年上报审计报告后，中央领导对此高度重视并作出重要批示，中央政法委牵头在全国范围内开展打击欺诈骗保专项整治行动，打出一套“组合拳”，在促进建立问题防范长效机制等方面取得积极成效。在社会保险基金审计中，社会保障审计司领导深入一线调研，与被审计单位座谈深入分析老百姓“看病难、看病贵”的症结所在，持续跟踪反映药价虚高问题。对药品从生产成本到出厂价格再到医保支付价格进行全流程跟踪，揭示药品经销企业通过虚开发票等手段抬高药价造成医保基金大量流失等问题，并将审计视角从流通环节前移到生产环节，揭示药品生产企业通过空壳企业虚开增值税发票，增加销售费用以抬高药品生产成本，让“两票制”政策失灵，以及一些医疗器械经销企业大肆加价，甚至将假冒伪劣产品销售到医疗机构，侵蚀医保基金、加重患者和医院负担等问题，推动加快引入药品和耗材集中带量采购，促进医药价格趋于合理。（三）围绕实现“弱有所扶”，促进兜牢社会救助底线低保特困、孤弃儿童等困难弱势群体，需要格外关注、格外关爱、格外关心。社会保障审计司组织对全国困难群众救助补助资金进行了审计。围绕促进“兜住底”，揭示符合条件人员应享未享生活救助、困难群众少获医疗救助情况；围绕促进“兜准底”，揭示向收入财产超标、已死亡等不符合条件人员发放救助、重复发放救助补助等情况；围绕促进“兜好底”，揭示一些地方在救助资金大量结余的情况下，未适度动态提高救助标准，将资金用于城市建设、偿还债务等支出情况。各地认真落实审计整改要求，有效保障了资金安全，促进了社会救助相关政策落实落地，推动应保尽保、应助尽助、应享尽享。社会救助是社会保障最后一道防线，其中救助机构发挥着兜底保障的基础作用。按照“守住民生底线，坚决防止发生冲击社会道德底线的事件”要求，重点审计儿童福利机构、特困人员供养机构、流浪乞讨人员救助机构等集中供养机构管理情况，揭示一些单位落实社会救助制度措施出现偏差、个别地方困难群众生命健康等权益被严重侵害等问题，对少数基层人员利用职务之便贪占资金或接受利益输送的“微腐败”问题线索，移送有关部门处理。根据中央领导指示批示，民政部牵头在全国范围开展专项治理，严肃查处侵害困难群众权益的各类违法违纪问题，坚决整治骗取套取、挪用侵占资金行为，着力提升社会救助治理水平，切实维护困难群众权益。（四）围绕助力“住有所居”，促进提高住房保障水平党的十八大以来，围绕推动加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，审计署连续9年组织各级审计机关开展保障性安居工程审计，两次组织住房公积金和住宅专项维修资金审计。在保障性安居工程审计中，审计人员深入施工现场查看建设进度、工程质量等情况保障性安居工程审计覆盖全国所有市县和各类住房困难群体，贯穿规划布局、项目立项、工程建设、住房分配使用全过程。9年来，审计财政资金和各类市场化融资累计达13万亿元，揭示了400多亿元资金被套取挪用、2000多亿元资金未及时投入使用，以及大量保障性住房未按期建成或长期空置、部分困难群众应获未获住房保障等问题，促进盘活存量住房和闲置资金，推动住房资源安全高效使用。住房公积金审计揭示了违规发放或骗取套取住房公积金贷款、违规办理住房公积金存取业务，以及一些地方住房公积金管理粗放，偏离政策初衷，影响制度的普惠性和公平性等问题，通过移送和查处套取骗取住房公积金等方面的问题线索，有效遏制了住房公积金领域的不正之风。住宅专项维修资金审计针对发现的资金归集难、使用难、保值增值难和管理混乱现象，提出探索开展住宅专项维修资金的投资运营以实现保值增值、进一步改革完善住宅专项维修资金运行机制等意见和建议。（五）围绕推动“劳有所得”，促进更加充分更高质量就业就业是民生之本、发展之基。党的十八大以来，审计署紧紧围绕实施就业优先战略有关部署，多次组织开展就业补助资金和失业保险基金审计。一是聚焦重点人群，关注高校毕业生、返乡农民工、去产能职工等重点群体就业创业政策落实情况，揭示高校毕业生等重点群体就业服务不到位，通过与企业签订虚假劳动合同、见习抵顶就业等方式虚假就业，以及不符合条件的单位和个人违规申领补贴或创业担保贷款等问题。二是聚焦职业技能培训，反映虚假培训、无效培训、技能鉴定评价领域制假售假、职业技能提升行动措施落实不到位等问题。三是聚焦阶段性减免缓缴社保费、失业保险稳岗返还等政策措施落实情况，揭示挤占挪用、骗取套取就业资金等突出问题。针对审计指出的政策在贯彻执行中存在的难点、堵点、断点问题，有关部门健全职业技能培训、重点群体就业保障、就业创业资金管理、公共就业服务等制度及配套措施，提高失业保险基金统筹级次，加强资金统筹使用，加强就业失业统计，精准提供就业帮扶，推动实现更加充分更高质量就业。（六）围绕应对重大突发公共事件，及时开展新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计在新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计中，审计人员现场了解物资捐赠等情况新冠肺炎疫情发生后，审计署服务党和国家疫情防控工作大局，迅速组织全国各级审计机关2万多名审计人员，组成4300多个审计组，对疫情防控资金和捐赠款物实施专项审计，在推动党中央政令畅通、维护国家财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。一是及时发现问题、指出问题，揭示疫情防控应急管理方面资金滞拨、物资积压等短板，发现一些骗取套取资金、倒卖侵占物资等问题线索。二是主动融入联防联控机制，做到边审边防、边审边改、边审边建。通过及时督促整改，审计促进分配下拨、使用资金100多亿元，物资1亿多件，推动建立健全制度1681项，促进完善相关体制机制，调整优化财政支出结构，建立健全专项贷款投放机制，促进规范捐赠款物分配、管理和使用，为坚决打赢疫情防控阻击战提供有力审计监督保障，有效保护人民生命安全和身体健康。（七）围绕补齐民生保障短板，促进织密扎牢社会保障体系民生无小事，枝叶总关情。在持续加大对就业、社保、医疗、养老、住房、救助等重点民生资金和项目审计力度的同时，积极推进社保领域审计全覆盖，组织实施了彩票发行费和彩票公益金审计、工伤保险基金审计等项目，向党中央、国务院报送专题报告，有效发挥了审计在健全完善社会保障体系，促进社会保障事业高质量、可持续发展中的重要作用。二、转变审计理念，创新方式方法，社保审计能力和水平不断提升回顾过去十年，社保审计把握中国特色社会保障体系的丰富内涵，在审计理念、审计目标、组织方式、技术支撑等方面积累了宝贵经验，得到了有益启示，推动社保审计高质量发展，民生审计板块分量也在逐年增加。（一）坚持以资金为主线，聚焦主责主业，审计效能得到进一步提升立足经济监督职能定位，社保审计牢牢聚焦财政财务收支真实合法效益，揭示影响民生政策可持续的各类风险隐患。关注资金安全性，从各类基金收入、支出、结余变化趋势分析入手，开展常态化、动态化审计监督，检查各级财政对社会保险基金缺口分担等保障机制执行情况，及时揭示一些地方社会保险基金“穿底”、保障待遇差异过大、基金投资运营损失等风险隐患，推动看好基金“钱袋子”，切实维护基金运行安全。关注资金效益性，从各类资金支出结构和方向入手，揭示中央资金分配不合理，以及资金趴窝沉淀、闲置未用、应付未付、过度保障等使用无效、低效问题，促进资金提质增效，确保民生资金用在“刀刃”上。关注资金使用的可持续性，从摸清资金和保障对象底数入手，加大力度揭示影响民生政策可持续的风险隐患，及时揭示和反映部分地区出现的收支缺口问题，促进各项基本社会保障待遇及时足额兑现。（二）紧盯民生政策落实，推动解决群众“急难愁盼”问题，审计成果得到进一步深化坚持公平优先，更加关注社会保障资金的使用效果，着力推动政策落实到位；更加关注权力制约和运行机制的有效性、健全性，促进提高治理效能；更加关注制度设计和政策执行的公平性，促进应保尽保。一是聚焦民生政策的普惠性，揭示部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员应保未保、“漏保”、“脱保”、“断保”、“假保”、“错保”，以及欺诈骗保、保障性住房违规分配使用等问题，促进规范管理、精准保障。二是聚焦民生政策的基础性，深入研究，及时揭示套取挪用、截留滞拨、扩大范围、跑冒滴漏、闲置未用等资金流失、效益不高和不可持续问题，城乡、区域、群体之间待遇差异不合理，以及社会保障统筹级次不高与人员流动规模持续扩大之间存在的矛盾，促进补齐短板，完善制度，推进社会保障基本公共服务均等化。三是聚焦民生政策的兜底性，关注城乡低保户、被征地农民等特殊群体和困难群众养老、医疗应保尽保情况，着力维护重点人群和特殊群体的切身利益，促进发挥社会政策兜底保障作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（三）突出问题导向，重点审计基层，审计发挥反腐“利剑”作用得到进一步凸显社保审计坚持以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”和每一笔“救助款”“慈善款”。紧盯保障资格审批、补贴申领、物资采购等权力寻租易发高发领域，揭示欺诈骗保、虚报冒领等违法乱纪问题，及时发现和移送工作人员利用职权侵占社保基金、牟取不法利益等“微腐败”问题线索。关注内外勾结的新手法、新途径，揭示利用中介骗取套取、坐支挪用基金和专项资金等乱象，总结问题易发高发领域专业化、产业化、“一条龙”造假的趋势，推动各地进行专项清理整顿。紧盯拆迁补偿、土地出让、招标投标、房源回购等权力和资源集中环节，深入揭示“小官贪腐”典型问题，移送了一批民生工程建设管理中滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、利益输送等重大违法违纪问题线索，推动反腐败斗争不断深化。在抓住问题线索扭住不放、一追到底的同时，坚持标本兼治，通过与相关部门建立日常沟通联动机制，持续跟踪审计发现问题的查处情况，以审计监督织密社保领域资金安全、社会公平的保障网。（四）不断创新方法、总结经验，审计工作机制得到进一步完善在社保基金审计中，审计人员利用大数据技术筛选疑点线索面对新形势、新任务、新要求，社保审计强化顶层设计，加强理论研究，坚持科技强审，审计全覆盖、“一盘棋”的理念和举措逐步落地，社保审计队伍建设和能力水平稳步提升。坚持规划引领，与《“十四五”国家审计工作发展规划》有机衔接，制定出台《审计署关于提升社会保障审计监督效能的指导意见》，为加快实现社保审计工作全国“一盘棋”提供制度基础和政策支持。努力把握新时代审计工作规律，立足实践开展课题研究，完成《大数据环境下社会保障审计组织方式创新研究》《国家审计在突发公共事件中的作用研究》《养老保险精算审计研究》等前沿课题，为今后组织开展类似审计项目提供借鉴和参考。编发《社保审计常用定性表述及适用法规向导》，完成《国家审计案例》社保审计分册的编写，为规范和指导社保审计业务工作提供遵循。强化社保大数据审计顶层设计，制定养老保险基金审计数据接口国家标准、社会保险基金审计数据规划等，注重上下联动开展专题分析，有效提高社保审计突破能力和工作质效。编写完成涉及养老、医保、住房保障和公积金等主要社保业务的大数据审计系列丛书，为全国社保审计人员提供系统、全面、先进、可复用的社保大数据审计指南。三、坚持系统观念，努力构建健全完善、全面覆盖的社保审计监督体系随着我国社会保障制度改革进入系统集成、协同高效阶段，社保审计将深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯穿工作全过程，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持系统观念，树立战略眼光，增强风险意识，进一步加大对重点民生资金和项目的审计力度，推动各项惠民富民政策落实，增进民生福祉，维护公平正义，促进共同富裕。（一）始终坚持以人民为中心的发展思想习近平总书记指出，让人民生活幸福是“国之大者”。落实到审计理念上，要坚持人民至上的民本审计观，树立正确的民生审计政绩观，坚持人民主体地位，站稳人民立场，把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点，将促进解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为审计工作的着力点，将人民群众获得感、幸福感、安全感的增强作为衡量审计成效的重要标准。在方式方法上，紧盯民生保障和改善，践行党的群众路线，坚持审计力量下沉基层，努力跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，瞪大眼睛、明察秋毫。针对社会保障政策、项目和资金“众、小、散、碎、长”的特点，从中央层面预算安排和分配拨付开始，顺着资金流向一直跟踪审计到基层，直至有关单位、个人，真正做到“一竿子插到底”。（二）探索构建以大数据审计为基础的数字化、智能化审计监督系统在住房公积金和住宅专项维修基金审计现场，审计人员开展数据分析工作以“一个中心、三个平台”为基本架构，推进社保大数据审计监督系统建设，以解决大数据环境下审计方式和技术支撑问题。依托“金审工程”三期建设，在审计署、省两级部署搭建社保审计大数据中心，建立常态化数据采集机制。坚持以用为本，依托大数据中心开发建设大数据研究平台、模型平台、分析平台，待条件成熟时将数据采集导入、模型分析、政策法规向导、典型案例演示等功能进行整合，集成升级为全国社保大数据审计监督系统。将社保数据与外部数据关联，进行跨区域、跨层级、跨系统、跨业务、跨部门综合分析。定期更新完善、动态调整模型库，推动社保大数据审计经验模块化、标准化，实现智慧审计。分析研究各类社保结构化数据和非结构化数据，强化宏观研判，着力揭示经济运行中的新问题、新情况、新趋势。基于区块链技术开发线索核查模块，做到全程可追溯，切实提升线索核查精准度和成效。（三）探索构建科学完备的审计方法体系以指引指南为抓手，通过编发政策法规向导、审计工作方案、操作指引、审计报告框架、共性问题统一处理原则等，做好审计标准、统计口径等问题解答，加强审计业务指导和工作调度，提高组织指挥效率和精准度。探索建立一套适应当前组织模式的审计项目考核结果通报制度，完善审计结果报告和共享机制，严格执行重要审计情况、重大违法违纪问题及处理情况等重大事项请示报告制度。加强对社保审计报告、审计信息等审计结果的汇总分析和综合利用，在符合保密要求、遵循规定程序的前提下，充分实现信息共享、一果多用。（四）探索构建协同高效的审计组织指挥体系贯彻侯凯审计长关于社保审计在领导地方审计机关形成“一盘棋”上做出成绩的要求，坚持社保审计全国“一盘棋”，通过规划计划、工作调度、请示报告、监督考核、督查督办、规范指引、项目评优、总结培训等方式，做好对地方审计机关社保审计工作的组织领导和业务指导。坚持统分结合、上下贯通，做好不同审计项目中涉及社会保障相关内容的衔接，形成覆盖中央和地方，贯穿社会保障资金筹集、分配、使用、管理及投资运营等各环节的全链条穿透式审计。每年常态化组织开展社会保障领域重大政策措施落实情况跟踪审计，适时统一组织对涉及全局的重点专项资金、重大民生项目、重大突发公共事件开展专项审计，鼓励审计机关分区分级根据本地区社保资金和项目特点自行开展特色审计。借鉴湖北省审计厅开展的通山县社会保障资金一揽子审计经验，探索以县域打包分批审计模式推进社会保障领域审计全覆盖。（五）探索构建适应高质量发展的审计人才培养体系结合工作实际，开展审前调研、试点审计和理论研究，加大对审计对象的历史沿革、发展现状、改革方向的研究力度，积极打造研究型社保审计队伍。以审计实践为“第一跑道”，依托审计项目加大以审代训力度，在社保大项目审计中发现业务骨干，选派业务骨干全程参与理论课题研究、试审调研、社保审计专业丛书编写、国际交流和学习考察等工作，为各级审计机关业务骨干创造机会、提供平台，促其快速成长。常态化开展全国性社保审计培训班，结合政策热点进行权威解读，围绕大数据分析、疑点线索突破能力等微观层面，有针对性地安排课程。着手建立社保审计专家库，为基层培训提供支持，及时为各级审计机关“送教上门”“送典型案例上门”，为社保审计高质量发展夯实基础。

以高质量审计保障经济社会高质量发展

党的十八大以来，党中央着眼党和国家事业发展全局，深化审计管理体制改革。习近平总书记对审计工作作出重要指示批示，为做好新时代审计工作提供了科学指引和根本遵循。四川省自贡市审计局围绕坚持党管审计、创新实践、整改落实、贯通协同，立足监督职责，聚焦主责主业，通过高质量审计有力服务保障党和国家工作大局，保障经济社会高质量发展。坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治审计机关作为政治机关，坚持党的领导是最本质、最鲜明的特征。自贡市审计局牢牢把握审计机关的政治属性，紧紧围绕市委、市政府中心工作，把党的领导贯穿审计工作全过程、各环节，确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神作为政治任务抓紧抓实，站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度做好审计工作。在中央和省委审计委员会历次会议召开后，自贡市审计局及时组织全市审计机关学习习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，要求立足审计监督抓好贯彻落实。严格执行重大事项请示报告制度。为抓实抓细请示报告工作，制定了自贡市审计局重大事项请示报告清单，建立了重大审计情况向市委审计委员会直报机制，做到审计领域重大事项首先向本级党委审计委员会报告。坚持创新实践，提升审计监督质效自贡市审计局始终坚持“改革创新是引领发展的第一动力”，不断健全审计管理方式、组织方式、技术方法，加快向研究型审计转变，切实提升审计质效。抓好整体谋划与突出重点。立足审计监督定位，认真落实审计全覆盖要求，把全面覆盖与突出重点、“谋当下”和“想长远”结合起来。自贡市审计局提请市委审计委员会审议通过《自贡市市本级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计工作规划（2020—2024年）》，分层分类、科学有序推进经济责任审计全覆盖；2019年以来，连续开展市级部门预算执行审计全覆盖数据分析，并针对性开展现场核查，目前已实现市本级79个一级预算单位审计全覆盖。始终围绕服务中心大局谋划审计工作，对重点事项持续关注，紧扣成渝双城经济圈建设、营商环境提升、粮食安全等中心工作，统筹审计项目和组织方式，深化融合式、嵌入式审计，确保“一审多项”“一审多果”“一果多用”。坚持将研究型审计贯穿全过程。加强审前项目立项调研。围绕市委、市政府中心工作、经济社会发展重点、群众关注热点难点，统筹把握党委、政府要求，上级审计机关部署，以及近年开展审计的频次和范围等因素，主动征求人大、组织、巡察等意见，科学制订年度审计项目计划。2022年，自贡市审计局首次在年度项目计划中明确了困难群众救助、农村人居环境整治等五个项目作为研究型审计试点项目实施。优化改进项目过程管理。清单“引路”，总结梳理经济责任、政府投资、部门预算审计中发现的普遍性问题，以及基层审计机关易发、频发的质量问题，汇总形成若干提示清单，为实施现场审计提供方向性、针对性参考；审理“前置”，在发出《审计报告征求意见书》前进行初审，提高问题定性处理的精准性；集体“审议”，坚持审计业务会议制度，集体研究审议重点审计项目的审计报告。做好审后成果转化。深入挖掘同类型审计项目的共性问题，认真分析存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，归纳形成高质量的审计专报、综合情况报告、审计信息等报送党委、政府，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。树牢大数据审计思维，强化科技赋能。全面贯彻落实科技强审的要求，加强审计理念转型和技术方法创新，树立大数据审计思维，充分运用现代信息技术开展审计。注重建机构、强制度，成立电子数据审计科，牵头开展大数据审计工作；制定大数据审计实施细则、大数据审计实施方案，从组织模式、技术运用、人才培养等方面强化制度保障。注重市带县、抓联动，统筹市、县两级力量常态化开展数据分析工作，连续三年开展全市“大数据审计提升年”活动，同步指导各区县在部门预算执行、扶贫资金等审计项目中完成数据分析工作；市本级定期总结归纳大数据审计经验做法，以案例等形式向区县审计机关推广。注重带人才、强队伍，建立了市本级新进审计人员大数据审计学习锻炼相关制度；通过以审代训、上挂锻炼、专业学习等方式建强人才队伍，整合市县两级业务骨干组成数据分析团队，持续开展“现场+非现场”“市本级+区县级”“业务部门+技术部门”联动审计，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力。坚持整改落实，做好审计“下半篇文章” 认真贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，自贡市审计局着力构建审计查出问题整改长效机制，努力打通审计监督“最后一公里”，扎实做好审计“下半篇文章”。建立完善审计整改长效机制。组织专题学习《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》以及省委审计委员会工作措施，及时制订出台自贡市贯彻落实责任分工方案，进一步明确审计整改的工作运行、结果运用和追责问责机制等。健全整改情况报告机制，连续三年由市政府领导向市人大常委会作《审计查出问题整改情况报告》。推行审计结果公开制，及时公开整改报告，对乡村振兴、民生保障、重大投资项目等单项审计结果进行公开。压紧压实审计整改各方责任。突出政府落实作用，针对上级审计机关和市本级财政预算执行审计发现的重大问题，市政府及时召开常务会议、专题会议研究部署整改工作，市政府办连续八年印发《审计整改任务清单》，明确整改事项、责任、时限等，市县政府领导自2018年开始在人大常委会上作审计查出问题整改情况报告。夯实被审计单位整改主体责任，通过召开党组会、办公会等方式专题研究部署整改工作，纳入领导班子议事日程，切实履责、扎实整改。压实主管部门监督管理责任，明确市级相关主管部门应履行的监督管理责任，要求其对职责范围内的审计整改工作进行监督管理。强化审计机关督促检查责任，制定《自贡市审计整改跟踪检查实施办法》《审计整改认定标准》，对被审计单位开展现场跟踪检查，建立整改台账，实施动态管理。深化审计结果运用。推动出台《自贡市审计结果运用办法（试行）》，明确各职能部门、主管部门在审计结果运用中的职责，将被审计领导干部经济责任审计结果和整改情况纳入民主生活会和述职述廉重要内容，将审计整改情况及结果公开情况纳入目标绩效考核重要内容，对整改不到位的实行倒扣分，促进提升审计整改结果运用水平。坚持贯通协同，着力构建“大监督”格局为努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，自贡市审计局强化市、县审计机关联动，加强审计监督与其他监督的贯通协同，统筹内部审计和社会审计力量，切实提升监督合力，着力构建“大监督”格局。 “纵向”联动发力。出台《关于构建市县联动协同审计工作机制的意见》，以“县力量，市统筹”“市能力，县能用”为切入点，通过谋划项目、统筹力量、共享成果等方式，加强市、县审计机关工作统筹、资源共享、协同审计。结合年龄、专业、履历等情况，对全市审计人员摸排分组，按照财政审计、经济责任审计、农业农村审计等板块，分类构建自贡市县联动审计人才库。围绕全市乡村振兴、民生实事等中心工作，聚焦重点领域，制订市县联动审计项目计划。对审计发现的问题，分别纳入市、县同级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告，督促整改落实，实现成果共享。 “横向”协同借力。坚持把审计与人大、纪检、巡察等各类监督贯通，先后建立“监审联动”“巡审联动”工作机制，推动形成合力监督的格局。配合市人大常委会对多个单位主要负责人进行询问、开展满意度测评。进一步规范审计线索移送处理，对重大经济贪腐、重大财务舞弊等突出问题，依纪依法移送，形成监督合力。如2022年对4个市级单位领导干部同步开展专项巡察和经济责任审计，通过同步进驻、联动方案、定期会商等，发挥“经济体检”作用，实现贯通融合、优势互补。 “多向”统筹用力。有效统筹内部审计和社会审计力量，不断拓展监督广度和深度，认真落实审计署关于加强内部审计工作的要求，加强对内部审计工作的指导和监督，推动市政府办公室印发加强和改进内部审计工作的实施意见。2019年机构改革以来，推动全市多个单位建立健全内部审计机构，明确内部审计职责，制定或修订内部控制制度，通过审计实务讲台等平台对内部审计人员进行培训；统筹利用内部审计力量和成果，指导内部审计单位开展审计监督、参加国有企业审计等工作。注重发挥社会审计作用，购买政府投资审计社会中介服务，利用社会专业力量弥补审计机关力量的不足，进一步提升审计质效。

履行审计监督职能服务经济安全发展

面对复杂的国内外新形势和新挑战，党中央对当前的经济形势和经济工作做出准确判断，要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。审计机关要紧紧围绕中心大局，聚焦地方经济安全，充分发挥审计“治已病、防未病”作用，做好常态化“经济体检”工作，及时揭示和预警风险隐患，为推进经济社会平稳健康发展贡献审计力量。提高政治站位关注经济安全审计机关首先是政治机关，审计监督首先是经济监督，审计机关应时刻关注经济发展变化，防范经济运行风险。关注经济安全是审计机关职责所在。审计是新时代党和国家监督体系的重要组成部分，对推动国家治理体系和治理能力现代化发挥着重要作用。受新冠肺炎疫情的严重冲击，世界经济收缩加剧，国际贸易受限，全球产业链、供应链受到冲击，经济安全的不稳定因素增加，特别是地方经济安全存在一定的风险隐患，这需要地方党委、政府予以重视。审计机关应关注影响经济安全的因素，充分发挥专业性强、涉及面广的优势，快速发现经济社会中的不稳定因素，为党委、政府提供防范化解风险的对策建议。关注经济安全是审计监督的应有之义。党的十八大以来，党中央高度重视审计工作，审计管理体制改革后，将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，各级审计机关依此进行职责调整，这给审计工作提出了新要求。新修订的审计法将对国有企业、金融机构以及国有控股金融机构还有影响经济安全的非国有金融机构纳入审计监督范畴；同时，扩大了审计工作报告的法定报告内容，确立了审计发现经济社会运行风险隐患的报告机制。审计监督的专业性和独立性，保证了能够客观准确地发现经济运行中存在的风险隐患，预警重大经济风险。关注经济安全有助于增强审计监督的权威性。地方审计机关发现并揭示财政、金融、民生、资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，及时提出针对性对策建议，助力党委、政府决策。只有将审计重点聚焦到经济安全，聚焦到“国之大者”，从服务宏观大局去看问题、找问题、发现风险隐患、提出针对性对策建议，才能充分发挥审计常态化“经济体检”效能，不断增强审计监督的权威性。立足审计职能维护经济安全审计机关应准确把握审计重点，及时揭示风险隐患，全力助推经济社会高质量发展。在财政审计中重点关注财政安全和债务安全。一是不断提高对财政运行风险的识别能力，随时关注财政运行情况，关注重点税源、基金收入以及上级转移支付情况，查看是否存在税源短收严重、基金锐减和转移支付降幅较大等情况，找准影响财政安全与稳定的因素，从而有针对性地提出对策建议，帮助化解财政风险隐患。二是关注政府债券、融资平台、融资租赁项目、PPP项目等，重点审查经济发展中存在的“两高一资”反弹、地方政府性债务加剧等风险隐患，加大对经济社会运行中突出矛盾和潜在风险的揭示力度。对风险系数较高的行业或者部门进行动态跟踪、常态化监督，从源头上防范和化解债务风险。三是关注政府投资项目工程欠款，全面梳理已建和在建工程欠款以及还款来源，明确政府支出责任。在自然资源资产审计中重点关注生态安全和粮食安全。一是建立日常监督和预警机制。对接农业、环保等部门建立粮食和生态领域日常监督全覆盖机制，关注农作物、动植物、水、空气、土壤等信息并建立相应预警机制，及时发现粮食安全和生态环保问题。二是充分运用大数据开展审计。采集农业、林业等部门提供的基本农用地数据、地理国情监测图层、历年卫星遥感影像、土地利用变更数据等，结合本地区地形地貌特点和主要领导任期内实施的农林政策，综合运用地理信息系统等专业软件和平台进行分析，筛选获取重大生态破坏、重大水源污染、破坏生态安全和粮食安全的审计疑点。三是加大对落实审计问题整改的监督力度。对查出的粮食安全问题和生态环境问题，或是揭示影响粮食安全和生态安全的潜在风险，第一时间反馈给被审计单位，提出切实可行的整改建议，督促其尽快完成整改。在国有企业审计中重点关注国有资产安全。一是关注国有企业改革体制机制障碍，促进国有经济可持续发展。加强宏观、全面的研究，深入剖析影响国有企业改革的体制性障碍和机制性梗阻，促进国有企业改革不断深入。二是加强国有资产损失风险监督，防止国有资产流失。督促国有企业监事会履行职责，推动依程序按公开透明原则运营、处置国有资产，保证国有资产合理流动和保值增值。三是强化风险管理和绩效评价审计，确保国有资产保值增值。要从风险管控的角度开展国有企业绩效评价，重点关注企业是否建立相应的风险管控体系和绩效评价体系，立足长期发展、规避风险，实现国有资产保值增值。立足审计服务职能，帮助企业查找分析经营管理中的突出隐患，完善公司法人治理结构，改善经营管理，增强核心竞争力。在民生资金审计中重点关注社保基金安全。一是关注社保基金的管理效率。聚焦社保基金的竞争性存放情况及投资收益情况，反映存在大量活期存款、未享受优惠利率、投资渠道狭窄、投资收益率低等问题，推动相关机构定期制订存款计划和基金管理计划，避免基金管理无谓的“机会成本”。二是关注与民生政策的衔接情况。重点审查被征地农民、进城务工人员、去产能企业职工、建档立卡贫困户等重点人群未参保或未获财政资助的情况，督促社保机构实现应保尽保。三是关注监督链条的完整性。加强对社保基金管理共性问题的研究，做好与社保机构的沟通，督促完成多部门协调，实现事前预警，压紧压实管理责任。在经济责任审计中重点关注安全生产。一是关注被审计单位开展安全生产宣传和执法情况。审计重点对负有安全生产宣传培训责任的行业主管部门，审查是否依规定期开展安全生产培训和宣传，是否定期进行安全生产现场指导和检查，是否依法对违反安全生产相关规定的单位进行查处。二是关注安全生产资金的设立和使用情况。重点审查地方是否按规定设立了安全生产专项资金，以及是否按照规定程序和用途使用管理资金，确保安全生产专项资金落实到位、合法合规使用、切实发挥效益。三是关注重点项目和重点行业的安全生产事故发生情况。将有关部门单位安全生产管理制度落实情况、执行效果等列入审计重点，统计安全生产事故的发生情况，进而分析安全生产管理体系是否健全有效，安全生产事故是否依照法定程序调查到位，责任追究机制是否依法严格落实等。在专项审计中重点关注网络安全。一是关注本地区党政机关和企事业单位网络安全和信息化建设总体情况，重点关注网络安全工作制度建立、责任落实情况，重要系统和数据的安全管理等情况，揭示问题、分析原因、提出建议，促进提升本地区网络安全工作水平和政务信息化建设管理水平。二是在开展网络安全专项审计过程中，关注被审计单位网络安全和信息化建设情况，调查被审计单位网络安全等级保护制度执行情况、重要数据和敏感信息保护情况。三是围绕信息化建设管理情况、信息系统运行和安全管理情况、软件正版化工作落实情况等重点，揭示网络安全和信息化建设中存在的突出问题，推动相关制度落实，促进资金使用效益提升，保障重要网络和应用系统安全可靠。创新方式方法提升监督效能积极开展研究型审计。紧紧围绕经济社会发展和国计民生中的重点、难点开展研究型审计，每年选择三至四个专题，加强宏观分析研究，形成有参考价值的审计研究成果，为党委、政府提供决策依据，推进问题解决和体制机制完善，有效服务宏观经济安全健康发展。推进审计全覆盖。全面梳理所有被审计单位，平时注重收集、掌握被审计单位的“三定”方案、历史监督情况、网络舆情等相关信息。按类别指定审计科室对所有被审计单位进行日常监督，特别是关注与经济安全紧密联系的财政、平台公司、金融机构、生态环境等，做到提前研究、重点关注、及时预警。开展经济安全专项审计调查。积极开展经济安全专项审计调查，紧紧围绕财政债务安全、金融安全、粮食安全、网络安全等方面开展审计监督，守牢经济社会安全发展底线。如在金融安全审计中，重点关注银行资金流动、挤兑风险，以及小额贷款、地下钱庄、非法集资等问题，切实防患化解系统性金融风险隐患；在粮食安全审计中，摸清耕种面积、耕种品种等，审查藏粮于地、藏粮于技战略推进落实情况、粮食安全政策执行及其效果，维护国家粮食安全。注重大数据“勾联比对”。构建“勾联比对”大数据审计机制，通过定期采集年度数据、前置服务器定期推送数据、建立端口随时“勾回”数据、主动归集审计业务数据和全面搜集网络数据，加大跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据挖掘力度，形成能有效运用且丰富多样的分析模型，积极应用“云计算”、趋势分析、智能分析等技术方法，强化对各领域、各层级、各系统间数据的比对分析和关联分析，精心筛选涉及经济安全的审计疑点线索，构建审计疑点库，为揭示风险提供靶向目标。着力打造高素质专业化审计队伍。积极引导审计干部主动加强学习，不断增强宏观意识和把握大局的能力；健全审计培训体系，加强教育培训力度，着力提高审计人员综合能力素质，提升审计监督水平，从而更好地服务地方经济社会高质量发展。

提高审计整改质量助力经济社会发展

为深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作重要指示批示精神，更好发挥审计在党和国家监督体系中“治已病、防未病”的重要作用，全面落实审计署、河北省审计厅关于审计整改工作要求，河北省沧州市审计局压实机关单位整改工作责任，坚持问题导向、结果导向，聚焦打通审计监督“最后一公里”，着力完善审计整改机制，按照“全面、精准、督办、严格、约谈、报告”要求，坚持揭示问题、规范管理、促进改革一体推进，推动提高审计整改质量，以实效助力经济社会高质量发展。加强协同协作，增强监督合力在健全审计整改机制上求突破坚持高站位谋划、高标准推进审计整改工作，按照审计署和河北省审计厅关于建立健全审计查出问题整改长效机制的相关意见要求，把审计整改作为重大政治任务，将审计发现问题整改贯穿审计始终，强化各类监督机构协作贯通，力促审计整改科学化、规范化、程序化，形成全员、全流程抓整改格局，实现从查出到整改、从立项到销项的全链条闭环管理。集中统筹，协同协作。强化被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的跟踪督促检查责任，建立“责任交办、跟踪督查、进度通报、举一反三、建章立制”的整改模式。明确市审计局整改监督科为统筹科室，按照“组织、实施、对口”的原则，压实各业务科室整改督促检查责任。同时，全程管控审计发现问题整改进度，审核把关整改结果，对整改完成率低或质量不高的单位，视情作为年度审计项目关注重点。在保障整改质量的同时，提出审计整改“回头看”工作建议并明确审计重点内容，为充分发挥审计成果转化作用奠定基础。分类督促，动态跟踪。结合问题成因、整改难度、风险影响等情况，将审计发现问题分为立行立改、阶段推进、持续跟踪三大类，切实做到分类指导、重点突出、精准施策。审计过程中按照“边审边改、边审边建、边审边促”工作原则，及时督促被审计单位立行立改。整改期限内，采取电话督办、实地检查、座谈了解、书面报告等形式，进行定期或不定期督促检查，动态跟踪整改进度。重点关注审计整改工作的真实性、有效性；关注被审计单位及行业主管部门组织整改、纠正问题、落实建议、追责问责、完善制度等情况。整改期满，严格按照整改认定标准，对审计发现问题整改情况进行复核，强化成果评估，切实做到“整改一个、核实一个、销号一个”。成果共享，凝聚合力。建立完善审计整改约谈制度，明确应约谈情形，细化约谈程序，建立健全追责问责机制；严格执行报告制度，定期向本级党委、政府报告审计整改结果；督促被审计单位及时向社会公告审计整改结果，加强同社会监督的联动；注重与纪检监察、巡察、组织人事、党政督查、人大常委会以及有关主管机关、单位的协作贯通，出台《中共沧州市委审计委员会办公室关于加强审计监督与其他监督贯通融合构建“大审计”监督格局的实施意见》，有效整合监督内容、统筹监督资源、强化结果运用。形成发现问题、整改落实、成果运用的工作闭环，促进被审计单位提高整改意识，有效发挥“审计一个、规范一片”作用，持续推动审计发现问题从“点上改”“具体改”向“面上改”“深化改”“问责改”延伸，将审计成效切实转化为助推经济高质量发展的强大动能。强化责任意识，细化整改要求在制度建设上下功夫以中央、省委、市委有关部署要求和新修订审计法为遵循，沧州市审计局打出一套制度“组合拳”，印发实施了《中共沧州市委审计委员会办公室关于贯彻落实〈关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见〉的实施意见》《沧州市审计局审计整改督促检查工作管理办法》等文件，将整改全过程责任细化到审计整改工作的全流程和各环节，为形成“全员全流程抓整改”的工作格局奠定基础。河北省审计厅审计人员到沧州市调研审计整改工作建立清单台账管理制度。将审计发现问题及审计建议全面纳入清单，逐项分解，要求被审计单位进行台账管理，明确整改措施、责任人、整改期限等，层层压实责任，按照全面原则，做到审计查出问题应改尽改。在审计整改跟踪督促检查过程中，将责任单位审计整改任务清单建立情况作为重要检查内容，全面检查整改落实情况。建立三级复核制度。明确审计整改工作由审计实施单位、牵头组织单位、整改专职管理机构进行三级把关复核，加强对审计整改报告、佐证材料等资料的审核，做到见人、见事、见物；对体制机制制度问题的整改，做到见制度、见文号、见成效；严格执行复核程序，杜绝“材料验收”和“纸面整改”，确保整改事项达到销号标准。建立完善审计整改约谈、追责制度。明确市审计局对审计发现问题整改情况进行督促检查，确保问题整改真实有效。对被审计单位未在规定时限内整改、未及时报告审计整改结果并造成不良后果和无正当理由不按要求公告审计整改结果的，根据未整改事项严重程度，对被审计单位相关负责人进行约谈；对审计查出问题拒不整改、推诿整改的，移送有关部门依纪依法追责问责。坚持科技强审，严肃工作考核，在加强审计整改能力建设上出实效深入贯彻习近平总书记在中央审计委员会上的系列讲话精神，践行科技强审理念，打造“一核两翼六智库”智能化审计模式，结合新形势下审计整改要求，建设审计整改监督管理平台，使审计发现问题整改监督靶向更精准、业务基础更规范、整改实施更高效，推动形成审计整改新模式。聚焦审计整改能力建设，畅通全市审计整改联络机制，对县级审计机关整改队伍建设、能力提升、工作落实做出指导与要求，形成全市审计整改“一盘棋”格局。推进智慧审计，加强信息化建设。实现平台与项目管理系统的底层打通、互相衔接，问题整改台账自动导入、认定结果线上审核、在线销号，推动形成问题清单、台账管理、结果汇总、对账销号、报告分析等“一网通办”。通过设置多维度查询分析模块，实现按年度、项目类型、组织科室等精确查询和按行业领域、问题关键字等模糊查询。以数据式管理、智能化查询方式，实现审计整改工作的宏观分析，打造“智慧整改”。整合审计力量，实现精准化督办。明确要求全市各级审计机关高度重视审计整改工作，成立整改专职机构或配置专职人员，加强审计整改工作规范化建设，有效承接上级下发的整改任务，及时推动本级发现问题整改跟踪。鼓励有条件的县级审计机关搭建信息化平台，或建立电子化台账，完善整改台账登记销号制度，坚持“严字当头、真字为要、细字打底、深字着力”，对审计发现问题进行全面及时录入，强化过程跟踪，严格把关审核，做到底数清晰，实现动态监管。充分运用平台数据分析功能，明确整改任务和完成期限，实现整改情况全程把控、具体问题链条追踪，通过对被审计单位典型性、普遍性、倾向性问题进行研判，为审计整改督办工作锚定方向。推进队伍建设，实行动态化考核。常态化开展“审计讲堂”。统筹安排审计讲堂，对经济社会发展政策、法律法规、审计案例等进行深入解读，开展审计专业知识培训，推动审计干部系统掌握审计业务知识、熟悉工作流程，实现审计队伍理论水平、专业技能、综合素养的总体跃升。明确审计机关整改督促检查责任，将审计整改结果、整改成效纳入全市审计机关年度业务考核。采用季通报、年考核的形式，将各业务科室整改平台填报情况、推动发现问题整改情况、跟踪督促检查情况作为创先争优的主要依据，确保审计业务工作与审计问题整改同部署、同落实、同推动。多措并举打通审计监督“最后一公里”，有效发挥审计“治已病、防未病”作用，坚决破除顽瘴痼疾。沧州市审计局坚持以审计整改作为重要课题持续探索，通过研究审计发现问题，深入揭示经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，以审计整改的“小闭环”管理促进行业治理、制度完善、防范风险的“大闭环”运行，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献审计力量。

把关定向深究细研推动基层审计工作高质量发展

山东省新泰市委审计委员会（以下简称“市委审计委”）聚焦主责主业，抓好对中央审计委员会作出重要指示要求的贯彻落实，充分发挥把关定向作用，引领审计机关把研究型审计贯穿审计工作全过程各环节，以思路创新提升工作实效，推动基层审计工作高质量发展。创新谋划在前，顶层设计出良策市委审计委坚持系统谋划，以高水平顶层设计构建审计工作高质量发展的“四梁八柱”。潜心调研，提出合理化建议。安排新泰市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）根据近年来审计工作全覆盖情况和市委、市政府重点工作任务，围绕重点资金、部门主业和重点项目进行深入调研，制定审计对象建议清单，为市委审计委决策提供参考。拓展审计监督广度，建立经济责任审计对象数据库，科学制订经济责任审计年度项目初步计划；拓展审计监督深度，加强资源整合，实现审计方案、审计技术、审计整改等多维度推进。新泰市委书记、市委审计委主任宋鸿鹏（主席台左三）主持召开十五届新泰市委审计委员会第一次会议精心决策，制订工作计划。市委审计委科学制订年度审计工作计划、工作要点，为全年审计工作确定方向。2021年，市委审计委员会会议审议通过《新泰市“十四五”审计发展规划》，十五届新泰市委于2022年6月召开审计委员会第一次会议，要求审计机关聚焦资金、主业、项目重点，从严从实开展审计。市委审计委要求审计机关按照“以责定审”审计思路，严格实施“清单式”经济责任审计，分类编制机关事业单位、乡镇街道、市管企业、市属学校主要领导干部经济责任审计“四张清单”，力求全面完整准确地反映领导干部经济责任履行情况，为干部监督管理部门提供有力参考。精心谋划，做好审计方案。市委审计办根据各行业各领域特点，分别制订审计方案，召开审前培训会，了解被审计单位以往发现的问题、风险点，并有针对性地对审计项目进行风险评估，提升审计实施方案的可行性和可操作性。聚焦资金管理使用流向，加大审计力度，督促各部门单位资金规范使用。聚焦主责主业，加大审计监督力度，督促各部门单位扎实干、认真干、出成效、创一流。聚焦项目管理，以审计监督保障项目高质量推进，确保项目按期建成见效、发挥最大效益。创新统筹在先，精心组织提质效市委审计委以统筹协调为己任，明责于心，担责于身，精准发力，实现了组织创新、方式创先与效果创优的高度契合。健全组织架构制度体系。一是健全组织架构。县乡新一届领导班子换届后，即对市委审计委主任、副主任和成员进行调整，由市委书记任主任，市长、组织部部长、纪委书记、常务副市长、市委办公室主任任副主任；对市经济责任审计工作联席会议成员及办公室组成人员进行调整，并配备了一名副科级干部担任联席会议办公室主任。二是完善制度体系。印发《新泰市委审计委员会工作规则》《审计委员会办公室工作细则》《联席会议办公室工作规则》等，强化联席会议组织协调职能，深化联席会议成员单位间的日常沟通交流，形成监督合力。三是及时传达贯彻。市委常委会、市政府常务会第一时间传达学习贯彻上级党委审计委员会会议精神、新修订审计法、《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》等，保证及时掌握工作要求，指导开展各项工作。充分发挥任前告知作用。安排市委审计办组织编印领导干部履行经济责任以及自然资源资产管理和生态环境保护责任提醒清单，向各部门单位主要负责人发放。2022年年初，向乡镇党委、政府完成换届后的乡镇党政主要负责人、市直部门负责人送达了任前经济责任告知书。同时，将经济责任审计有关内容纳入全市领导干部培训课程，安排市审计局向全市部门单位主要负责人做题为《增强审计意识依法依规行政》的报告，充分发挥任前告知提醒的作用。加大全程协作力度。在引领审计机关聚焦主责主业、耕好“责任田”的同时，建立加强联席会议办公室成员单位之间的配合协作机制，逐步形成各部门“审前共商、审中协作、审后运用”的良好局面。与组织部门联合召开经济责任审计进点会，开展对审计对象的民主测评。建立经济责任审计结果会商研判机制，发挥成员单位职能作用，联合开展结果反馈，督促审计整改落实。规范完善巡审联动内容和方式，推动审计监督与纪检监察、组织人事、巡察等监督有机贯通，实现各方联动、贯通协同。推动审计结果运用。坚持问题导向、目标导向，在最大限度发挥审计结果作用上下功夫。一是促进权力规范运行。在2021年财政和预算执行审计中，督促相关部门单位落实预算执行不到位等问题的整改，促进规范财政资金使用。开展“四好农村路”、保障性住房等专项审计调查，促进解决群众关心的热点难点问题。二是发挥审计专报和信息作用。2022年年初，在市审计局提报的经济责任审计专报中做专门批示，要求各部门单位认真落实，抓好整改提升。三是引导全员思考，升华实践成果。市审计局每月举办“业务分享会、领导干部上讲台”活动，以领导干部话感悟、中层干部讲业务、青年干部谈体会的形式，助力审计干部能力快速提升。创新行动在实，担当尽责创实绩市委审计委注重全过程管控，以拓展思维引领精耕细作，拧紧螺丝，谱写审计发展新篇章。建强队伍，夯基利远。市委审计办秉承强根本、利长远的初心，持续加强审计干部队伍建设，激励引导审计干部站位全局、服务大局、担当实干、创新创先。一是聚焦关键少数，培养领导干部的引领能力。在政治建设、能力建设和作风建设上下功夫，推动党建和业务深度融合，着重培养领导干部的政治领悟力、政治判断力和政治执行力。二是聚焦中坚力量，提升项目主审业务能力。建立主审人才库，强化“适者上、能者居、优者进”用人导向，突出“竞”字，坚持激励聚能、专业提能、思想赋能，建强主审队伍。三是聚焦青蓝相接，增强青年干部担当能力。创新实施“双联共带结对工程”，针对青年干部，既让领导干部结对帮带，做好思想引领；又让业务骨干结对帮扶，加强业务引导，以“育、练、管”引领青年干部早日担重任。转变作风，责任扛肩。市委审计办结合全市开展的纪律作风整顿，深挖思想根源、查摆深层次问题，精准绘制领导班子、中层干部、一般干部“三张画像”，准确填制工作表现问题、精神状态问题、工作作风问题“三张清单”，实现提振激情、提高境界、提升格局。严督实改，形成闭环。一是严把环节控质量。根据审计项目周期，开好审前调查分析会、审中问题分析会、业务审理会、审计结果情况反馈会，严格落实质量分级负责制，把控审计质量。二是严督实考促整改。在审计问题取证、查出问题确认和现场督导环节，积极沟通交流，多角度多层次反馈审计成果，推动问题整改到位。三是严抓清单促尽责。将审计查出问题整改情况纳入全市高质量发展综合考核范围。对整改工作实行台账管理和销号制度，持续跟踪问效，确保整改一个、销号一个。定期开展审计整改“回头看”，每月一调度、每季一督导、半年一总结，整改情况“直达”市委、市政府主要领导，推动被审计单位整改到位。

履行职责使命服务工作大局以强有力的审计监督护航内蒙古高质量发展

内蒙古自治区作为边疆民族地区，在党和国家工作大局中具有重要战略地位，在全面建设社会主义现代化国家新征程中担负着重大责任和光荣使命。习近平总书记始终深情牵挂内蒙古各族人民，高度重视内蒙古各项事业发展，对内蒙古工作提出重大政治要求、赋予重大政治责任。 2018年11月，内蒙古自治区党委审计委员会组建，全面加强党对审计工作的集中统一领导。内蒙古自治区党委审计委员会办公室（以下简称“自治区党委审计办”）作为自治区党委审计委员会办事机构，始终牢记“国之大者”，把准职责定位，积极担当作为，紧扣习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位推动实施审计工作，为内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供坚实的审计监督保障。树牢政治机关意识把党的领导落实到审计工作全过程各方面自治区党委审计委员会始终坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神以及对内蒙古工作的重要讲话精神，认真落实中央审计委员会历次会议精神，深刻领会党中央决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求，从讲政治的高度谋划和落实审计工作，确保审计工作始终沿着正确方向前进。强化政治引领。在自治区党委审计委员会领导下，自治区党委审计办始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。中央审计委员会历次会议召开后，第一时间向自治区党委审计委员会报告，全力做好自治区党委审计委员会会议服务保障工作，确保各项部署要求落到实处。通过召开全区会议、集中培训等方式，推动各级审计机关完整、准确、全面学习领会习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实把政治导向、政治要求体现到审计工作全过程各方面。加强研究谋划。坚持系统思维，既抓当前又谋长远，立足新时代审计工作使命任务，聚焦“十四五”目标任务，研究编制《内蒙古自治区“十四五”审计工作发展规划》，经自治区党委审计委员会会议审议通过，由自治区党委审计办和审计厅联合印发实施。精准研订年度审计项目计划。紧紧围绕生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦实现“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略目标，按照中央和自治区经济工作会议明确的目标任务，在和中长期规划有机衔接的基础上确定审计项目计划，经自治区党委审计委员会审议后实施。严格落实重大事项请示报告制度。研究制定中央审计委员会和自治区党委审计委员会议定事项督办台账制度和盟市重大事项请示报告制度，细化各类重大事项清单，加大重大事项督办力度，确保上情下达、下情上报顺畅高效。2021年，自治区党委审计办向中央审计委员会办公室报送重要文稿14件，向自治区党委审计委员会报送重要审计报告、重大事项26件，其中11件得到自治区主要领导批示。发挥监督合力。提请制定自治区党委审计委员会成员单位工作协调推进相关机制，加强自治区党委审计委员会各成员单位间的沟通协调，指导盟市党委审计委员会办公室抓好审计领域重大工作推进落实，发挥审计监督合力。自治区党委审计办联合自治区党委巡视工作领导小组办公室印发有关规范巡视和审计工作协作配合机制的文件，进一步推动巡视监督与审计监督融合贯通、互补互促。强化对盟市审计机关的领导和指导。在认真梳理强化上级审计机关对下级审计机关领导方式、内容的基础上，每年年初组织全区盟市审计机关向自治区审计厅述职，由审计厅主要领导进行点评，推动盟市审计机关扬长补短、善作善成。制订盟市审计机关述职测评工作实施方案，实行审计厅领导包联排名靠后盟市制度，促进全区审计机关严格依法履职尽责。加大督察督办力度。建立督察督办制度，定期调度自治区党委审计委员会领导批示指示落实情况，对重要情况和问题进行督办，对调度督办情况向自治区党委审计委员会做专题报告，切实做到事事有回音、件件有落实，此举得到自治区党委审计委员会领导充分肯定。围绕中心、服务大局推动依法全面履行审计监督职责自治区党委审计办、自治区审计厅坚持全区审计工作“一盘棋”，紧紧围绕党委、政府中心工作，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。聚焦重大政策落实加强审计监督。围绕国家重大决策部署，围绕推动“六稳”“六保”、财政金融支持、减税降费精准直达等任务落实实施审计，加大对“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”建设以及推进碳达峰、碳中和相关政策、项目、资金审计力度，对政策落实情况实施全流程、全链条跟踪监督，着力揭示不良苗头和有害倾向，推动国家重大政策措施落实到位。聚焦财政资金提质增效加强审计监督。经济欠发达是内蒙古自治区基本区情，面对经济下行压力和政府偿债压力，各级财政收支矛盾更趋紧张。持续加大对预算执行、重大投资审计力度，重点关注财政资金使用绩效，检查财政支出强度和进度、各地区各部门落实过紧日子要求情况，维护财经纪律严肃性。重点关注地方专项债资金管理使用情况，持续加强跟踪监督，推动专项债资金安全高效使用，让政策早发力、早见效，带动更多社会投资，及早形成更多实物量。聚焦防范化解重大风险加强审计监督。各级党委审计委员会办公室、审计机关不断强化底线思维，密切跟踪经济运行中的新情况、新问题，加强分析研判，及时揭示和防范风险隐患，推动提高债务风险管控能力。密切关注地方金融机构运营、金融创新、互联网金融等领域的新情况、新业态、新模式，推动地方金融企业服务回归本源、优化布局、规范发展。密切关注种质资源、耕地保护和重要农畜产品安全稳产等情况，助力维护国家粮食安全。密切关注森林、草原、湿地等重要生态功能区保护开发利用情况，全力维护生态安全。聚焦民生改善加强审计监督。把看好和推动用好民生资金作为审计最大为民情怀，持续加强对普惠性、基础性、兜底性民生项目和资金的审计监督。密切关注弱势群体的生产生活，加大对救助补助资金分配管理使用、困难群众生活救助、医疗救助及困难残疾人生活补贴等政策落实情况审计力度，看护好群众的“保命钱”“救命钱”。加大对稳就业、保就业政策落实情况审计力度，推动政策红利真正惠及企业和群众。加强对乡村振兴战略实施和涉农涉牧资金的审计监督，推动补齐短板，增进民生福祉。聚焦规范权力运行和反腐倡廉加强审计监督。近年来，自治区审计机关发挥审计专业优势，积极参与全区煤炭资源领域、人防系统、供销合作社系统等专项整治工作，有力促进了权力规范运行和反腐败斗争向纵深推进。各级审计机关持续发挥反腐“尖兵”和“利剑”作用，加大领导干部经济责任审计力度，严肃揭示重大违法违纪问题，推动领导干部依法行政、勤勉尽责。贯通多类监督，及时把审计发现的问题线索移交纪检监察机关、组织人事部门处理。深度参与党委（党组）巡视巡察工作，深挖彻查重大违法违纪案件，助力营造良好政治生态。压紧压实责任强力推动审计查出问题整改自治区党委审计办切实把审计查出问题整改工作作为党中央和自治区党委交付的重大政治任务，重点围绕跟踪督促检查责任，按照“全面、精准、督办、严格、约谈、报告”要求，加强对审计整改全过程监督，做实审计整改“下半篇文章”。以更高政治站位部署审计整改。自治区党委审计委员会高度重视审计整改工作，认真落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，自觉从落实党中央决策部署、维护审计权威的政治高度，推动审计查出问题全面整改。自治区党委审计委员会领导组织召开审计整改动员部署会，多次对审计报告作出指示批示并提出明确要求，推动审计监督与纪检监察、巡视巡察相结合，与人大监督、民主监督、行政监督等各类监督贯通协作，增强整改合力。以更完善的责任制度体系深化审计整改。出台有关进一步加强审计整改工作的意见，从压实审计整改工作责任、增强审计整改工作实效、强化审计整改结果运用三方面对审计整改工作提出意见。印发有关审计查出问题整改督查工作具体办法，建立审计查出问题整改时限确认和移送问题办理进度定期通报及办结时限确认和机制等，促进审计整改工作进一步规范化、制度化。以更有力的跟踪检查措施狠抓审计整改。自治区党委审计办高度重视审计整改工作，不断强化跟踪检查责任。建立问题整改台账，明确整改要求，提出整改时限，实行对账销号制度。通过建立双向联络沟通机制、实地检查整改效果、召开整改工作会议、印发整改督办函等措施，推动审计整改工作有的放矢，取得实效。将推动审计整改工作贯穿审计全过程，坚持边审边促、边审边改、边审边建，推动审计查出问题及时整改。以更强的多方合力推动审计整改。自治区人大常委会财经工委针对审计工作报告反映突出问题的整改情况，制订跟踪监督工作方案，对重点地区、重点项目进行跟踪监督。自治区党委巡视办、自治区政府督查室分别将审计查出问题及整改情况纳入巡视、督查内容予以关注，形成多部门协同推进整改工作格局，确保审计整改落实到位。以更实的结果运用强化整改效果。自治区党委、政府将审计结果及整改情况作为有关部门单位绩效考核重要依据，作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。对未在规定时限内完成整改且未说明原因或原因不充分、未及时报告审计整改结果并造成不良后果、整改工作满意度测评结果较差、未按要求公告审计整改结果的单位，进行约谈和追责问责。为彻底解决历史遗留问题，自治区审计厅对2018年自治区党委审计委员会组建以来审计查出问题进行“大起底”“大整改”。经过集体研判、集中攻坚，截至2022年5月底，自2018年以来未完成整改的925个问题全部整改完毕。坚持守正创新不断提高审计工作质量和效率加强干部培养。自治区审计厅党组出台关于开展关心关爱审计干部行动的实施意见，健全容错纠错机制，促进优化工作环境和成长条件。出台持续提升审计干部高素质专业化能力推动高质量发展工作方案，培养选树新时代“能查、能说、能写”优秀审计干部实施方案等制度，推动提高审计干部专业胜任能力；制定实施亮晒成绩单实施办法，设立机关荣誉墙，建立价值创造和业绩荣誉体系，促进干部担当作为。做实研究型审计。制定关于开展研究型审计实施意见，将“凡审计必研究、无研究不审计”理念贯穿审计全过程；以处室为依托，深入推进经常性研究制度，不断提高审计研究成果质量；创新审计对象研究方式，建立每半年报送审计业务领域动态分析制度；开展研究型审计案例征集活动、创办《研究型审计》专刊，总结提炼研究型审计经验成果；充分发挥审计建设性作用，加大审计信息、审计专报、审计要情报送力度，为自治区党委开展“待批项目、闲置土地、沉淀资金、‘半拉子’工程、开发区建设”等“五个大起底”行动提供决策参考。加强质量控制。制定关于进一步规范审计业务流程的实施意见、进一步创建优秀审计项目的实施意见等文件，推行审计项目评选工作机制，全面提高审计工作质量、效率和水平。2021年，内蒙古自治区报送的两个审计项目分别被审计署评为全国审计机关优秀审计项目一等奖和三等奖，全区三级审计机关23个审计项目被评为自治区审计厅优秀审计项目。加强上下联动。加大与审计署各司局和审计署驻太原特派员办事处、驻哈尔滨特派员办事处、驻长春特派员办事处沟通协作力度，采取融合式、嵌入式、“1+N”等审计组织方式，优化资源配置，加强信息共享，强化成果运用，实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。建功新时代，奋进新征程。内蒙古自治区审计机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以实际行动贯彻落实党中央决策部署及自治区党委、政府工作要求，为“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”贡献审计智慧和力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

大河泱泱泽润齐鲁 ——山东省审计厅助力黄河流域生态保护和高质量发展纪实

黄河，从青藏高原奔流而下，经百转千回，纳千溪百川，在山东省东营市拥入大海怀抱。黄河山东段长628公里，缔造了黄河下游广阔的冲积平原，哺育着齐鲁儿女，润泽着山东大地。“我一直很关心黄河流域生态保护和高质量发展，今天来到这里，黄河上中下游沿线就都走到了。”2021年10月20日，习近平总书记在东营市黄河入海口考察时指出，黄河是我们的母亲河，保护是前提，要有始有终、锲而不舍抓好黄河生态保护工作。 “让黄河成为造福人民的幸福河。”黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。习近平总书记对这片土地饱含深情、念兹在兹，勉励山东“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。近年来，山东省委、省政府牢记习近平总书记殷殷嘱托，肩负重大使命和重要责任，当好贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的“头雁”。山东省审计厅党组会议专题研究审计助力黄河重大国家战略实施工作为推动宏伟蓝图成为美好现实，按照山东省委、省政府部署，山东省审计厅立足主责主业，主动担当作为，紧扣《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》确定的重点目标任务，加大审计监督力度，发挥审计“治已病、防未病”作用，以沉甸甸的审计成果守护黄河安澜、百姓安宁、绿色发展。破“九龙治水”，促生态搬迁，守护60万群众安居梦黄河裹泥带沙进入山东，久而久之形成“地上河”，槽高滩低，让滩区内百万群众生命财产和生产生活受到洪水威胁。据不完全统计，自新中国成立以来，山东省黄河滩区遭受不同程度的洪水漫滩20余次，倒塌房屋73.1万间，不少群众陷入“三年攒钱、三年垫台、三年盖房、三年还账”的“梦魇”。为了让“水窝子”变成“幸福滩”，圆滩区群众“安居梦”，2017年，山东省启动滩区居民迁建工程，下定决心啃“硬骨头”。按照国务院批复的《山东省黄河滩区居民迁建规划》，工程计划用3年时间解决滩区群众的防洪安全和安居问题，给60万群众一个安稳的家。面对这一世纪难题，工程一度陷入僵局。堵点在哪里，痛点又是什么？找出问题，更要推动解决问题。2018年，山东省审计厅组织实施了第一轮滩区居民迁建工程审计调查，聚焦管理权限复杂导致协调难度大、部分项目推进不力甚至搁浅、重点领域和关键环节监管不到位、资金要素制约等问题“查病根、开药方”。针对审计调查反映的问题，省政府专门制订整改落实分工方案，组织督查部门与审计机关开展联合督查、攻坚行动，有力破解疑难杂症，为顺利推进项目、确保如期分房到户打下坚实基础。随着2021年5月滩区迁建工程建设全面完成、10月外迁社区全部完成搬迁，60万群众喜迁新居。然而，跟踪审计工作还要落到工程质量、百姓满意度、配套公共服务设施、资金管理使用等各个环节。2021年10月，山东省审计厅再次启动黄河滩区居民迁建工程专项审计，围绕让滩区群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”这一目标，采取上审下、交叉审等方式，用两个月时间对7市16县（市、区）组织开展专项审计，发现和反映了项目未经竣工验收即交付使用、未同步建设公共服务配套设施、迁建资金拨付不及时、未按规定用途使用资金、群众身边的腐败等问题82个。质量是工程项目的生命。为了让迁建工程成为“安居工程”，审计人员深入项目——线调查核实。在泰安市东平县，审计人员了解到，银山镇222户滩区居民早在2020年5月就入住迁建社区—战屯社区，可房子始终未完成竣工验收，让不少人很是担忧。经调查得知，该地为加快迁建进度，保证居民在规定时间节点内住进新房，房子未经竣工验收即交付使用了。为了给群众吃下“定心丸”，审计机关立即将问题向相关部门反映，并责成泰安市督促东平县做好项目建设的收尾工作，抓紧组织竣工验收，强化工程质量安全管理。东平县黄河滩区迁建指挥部迅速成立外迁安置社区工程验收工作专班，对全部安置社区进行逐户排查，组织勘察、设计、施工、监理等方面专家，开展社区竣工验收工作。在审计督促下，全省54763套住房有序完成竣工验收，解开了群众心里的“疙瘩”。除了让群众对房屋质量放心，审计机关还助推群众在生活上舒心，真正实现安居乐业。 2021年1月，菏泽市东明县沙窝镇马集村668户村民迁出滩区，搬入新建的马集社区，告别“老破小”石头房。乔迁之喜还未散去，眼下的生活却让一些村民犯了愁——习惯了以前庄稼人的生活，搬进高楼之后，再回去种地既不方便、也不现实，周围配套的便民服务中心还没建成，买菜更不方便。最为急迫的是，幼儿园还没建成，孩子入学没有着落。从审计情况看，马集村村民遇到的情况并不是个例。审计人员一方面聚焦迁建社区公共服务及配套设施的建设情况，发现有的未按要求配建学前教育、养老、商业服务设施，有的文化健身广场、文体娱乐室等设施面积未达到规定标准，并存在闲置未用、配套项目进展缓慢等问题。另一方面，审计人员重点审查滩区产业扶贫项目发展及农业、旅游等相关专项配套政策落实情况，发现部分产业扶贫项目效益差，未实现预期效果；农田水利灌排、冬暖式大棚、现代农业示范园等部分农业方案规划目标未完成等问题。山东省委、省政府高度重视审计发现的问题，明确要求相关市县全面落实政策要求，限期加快推进未建成、未竣工的配套设施建设进度，尽快建成养老、卫生、社区服务中心等公共设施，持续巩固脱贫攻坚成果，有力保障群众切身利益。在审计跟踪监督下，全省包括马集社区在内的25个安置社区相继按设计要求完成配套设施建设，新建、改扩建88所各类学校，推动56处卫生室全部达标，完成83处黄河滩区饮用水水源保护工程；省财政出台支持滩区产业发展的“政策包”，推动建设了一批产业园区和项目，让搬迁地区发展后劲十足，既“挪穷窝”又“拔穷根”。山东审计机关还对群众关心的资金问题加大监督力度，将目光盯在钱花得“对不对、好不好”上，对迁建资金使用过程中的重要事项和关键环节予以重点关注，揭示了违规设立“小金库”、违规购买安置房、违规发放津补贴等问题，持续发力整治群众身边的腐败问题。审计机关向省纪委监委移送重大违法违纪问题线索10余条，严查以权谋私、失职渎职、贪污受贿等问题，涉及人员388人，还迁建工程“朗朗清明”。 “党的十八大以后，我就关心黄河滩区迁建问题。全面开展搬迁、迁建是一件了不起的事情。”习近平总书记在山东省东营市垦利区董集镇杨庙社区考察时，与社区群众亲切交流，“看到你们安居乐业，我感到很欣慰。”功成来源于奋斗。滩区迁建是一项系统工程，需要久久为功，才能确保群众搬得出、稳得住、能致富。山东审计机关将会同有关部门继续加大对审计发现问题整改的督促检查力度，着眼滩区长远发展需求，推动滩区发展同乡村振兴等战略有效衔接，增强群众幸福感。卫黄河安澜，净龙头闸口，让节水增效落地生根水是生存之本。然而，对于山东而言，水资源总量仅占全国的1%左右，人均水资源占有量仅315立方米，不足全国的1/6，属于严重缺水地区。人多水少、水资源短缺、时空分布不均已成为全省高质量发展的瓶颈。“水安全是黄河流域最大的‘灰犀牛’。”2021年10月，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，要全方位贯彻“四水四定”原则，“有多少汤泡多少馍”，要精打细算用好水资源，让水资源用在最该用的地方。量水而行、节水优先。面对水资源严重短缺的基本省情，山东省委、省政府将节水作为破解水资源短缺的根本举措，强化水资源消耗总量和刚性约束，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，以水资源的可持续利用支撑现代化经济强省建设。按照“摸清家底、揭露问题、分析问题、完善措施、促进发展”的工作思路，2022年3月至5月，山东省审计厅组织对8市2020至2021年水资源保护利用及相关资金情况开展专项审计，以河长制、最严格水资源管理制度、水污染防治政策落实情况为主线，全面揭示水资源配置利用存在的风险、隐患和短板。山东省审计厅组建大数据分析团队，借助大数据技术开展水资源审计一策防污。在德州市德城区，审计人员发现老城区部分排水管网未完成雨污分流改造，且污水处理厂负荷有限，下大雨时，污水未经处理就直排河流。同时，审计人员摸排发现，宣惠河、长庄沟不仅水体浑浊、发臭发黑，而且遍是生活垃圾。但德州市生态环境监测中心监测数据显示，2020年11月至2022年3月，宣惠河和长庄沟等7处黑臭水体治理任务已完成。对此，审计组立即向德州市政府反映情况，市政府责令生态环境、城市管理等部门立行立改。这是审计人员对水污染“零容忍”，对污染防治亮出“利剑”的一个缩影。审计人员还反映和揭示了河湖长制责任落实不到位、河流断面水质不能稳定达标、对重点排污单位监督管理不严格、污水处理厂运行效果不佳等水污染防治领域存在的诸多问题。一策立制。除了盯紧污染防治，审计人员还重点关注了水资源生态保护、资金征收管理、项目绩效等情况。审计发现，水资源统筹利用不够，有的地方引黄调水指标却未充分利用，公共供水企业连年超采地下水；有的地方未将再生水、雨水等水源纳入水资源配置，造成水资源浪费；一些地方违规取用地下水问题屡禁不绝，取水制度“警报不断”；有的地方污水处理费征收混乱，应征未征、截留挪用、不按标准征收等现象严重，未发挥价格政策导向作用；一些专项资金使用不规范，农村饮水安全巩固提升、河道治理等项目推进缓慢，甚至资金滞留闲置达两年，严重影响资金使用绩效等。怎么办？审计机关一手建立问题清单，逐条督促整改；一手寻求系统性解决方案，促成省生态环境主管部门开展全省地下水污染防治行动，并按照“摸清底数、试点先行、源头预防”的思路，深化地下水污染源头预防、根上整治。同时，审计机关促成省城乡住房建设主管部门启动市政公用设施网建设行动计划，把污水处理厂提标改造、城区雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集运输处理、入河排污口整治等作为攻坚任务，进一步提高生活污水集中收集率、再生水利用率。审计人员实地开展湿地生态保护情况调查一策节水。山东是农业大省，因此更要千方百计做好农业节水的文章。2020年，山东省委、省政府提出实施引黄灌区农业节水工程的决策部署。为监督检查节水工程实施效果，助力提升水资源供给保障能力，2021年年底，山东省审计厅组织对全省引黄灌区农业节水工程建设情况开展专项审计，抽查了9市及19县（市、区）28个灌区的农业节水工程建设情况，向大引大灌、大水漫灌现象说“不”，助推农业用水方式由粗放低效向节约集约转变，提高精细化管理水平。从审计情况来看，有的地方在资金管理使用、工程建设管理、工程建设质量及绩效等方面存在突出问题和风险隐患，亟须纠正和改进。在济南，审计项目实施前，审计组即取得节水工程的全部电子合同，关联各工程款支付情况等信息，筛选出欠付工程款的问题疑点，为现场核实项目实施进度提供了目标方向。此后，审计人员与财政部门、项目实施单位及施工方进行座谈，详细询问工程资金收支时间、拨付情况、施工进度，发现了债券资金拨付不及时，影响项目实施进度，区县财力紧张，挤占挪用专项资金“拆东墙补西墙”、地方主管部门对建设单位监管不到位，导致建设方未按照合同约定的进度及时拨付工程款等一系列问题。针对这些问题和风险隐患，审计机关深入分析体制机制原因，提出建议。截至目前，审计机关督促有关地区拨付资金1.95亿元，收回超进度或多支付的资金1.34亿元，拨付拖欠的工程款2.26亿元。相关建设单位已修复未按设计施工、质量缺陷等56项问题工程，促进设施发挥效益9处，助力打通了项目建设的堵点。如果说建设环节是痛处的话，项目的市场化运营则是“硬骨头”。为推动用水制度改革，以市场手段倒逼水资源节约集约利用，审计机关对引黄灌区农业水价综合改革推进情况给予高度关注，对农业水价分类分档调整工作推进不到位、部分地区未建立健全农业初始水权制度等问题进行重点反映。例如，审计发现有15县未按作物种类、种植结构分类制定终端水价；14县未按要求建立供用水台账，供用水计量管理责任履行不到位，制约了农业初始水权制度实施。审计还发现，用水制度改革是一项新生事物，山东省在推进改革中出现了一些配套政策不够完善、不够衔接甚至“打架”的现象。《审计专报》报送至山东省委、省政府，山东省委主要负责同志专门作出批示。在审计持续推动下，2022年，山东省发展和改革委员会同省财政、自然资源、水利、农业农村等9部门就深化水价机制改革、促进水资源节约集约利用开展联合行动，决定在农业用水领域实行终端计量水价制度，分类推进农业水价改革，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进农业节水增效。护生态系统，让山美河清，促重大战略落实落地习近平总书记指出， “要统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性。”2017年，山东省泰山区域入选国家山水林田湖草生态保护修复工程第二批试点范围。为监督检查工程实施情况，2021年年底，山东省审计厅组织开展了泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程专项审计调查，以财政资金为主线，以建设项目为依托，以生态效益为导向，助力提升泰山区域对黄河中下游地区的生态屏障功能。治河之策，重在于防。审计密切关注工程绩效目标要求完成情况，重点核查了小清河生态区、泰山生态区和大汶河—东平湖生态区3个区域工程进展情况。结果表明，区域重点河流水质、生物多样性得到有效改善。同时，审计也发现个别县（市、区）存在项目未按期完工，有的项目报大建小严重“缩水”，有的配套设施建设推进滞后难以发挥作用，有的未按设计标准施工、违规变更建设规模和内容，有的未开展绩效评价等问题。审计人员开展小清河复航工程审计，促进水资源高效利用在新泰市，审计人员在柴汶河河道周围发现多个深坑，景象触目惊心。为了找到确凿证据，审计人员多次实地走访河道周围，发现现场堆积多处非法开采的砂资源。非法采砂会影响河势稳定，危及防洪、供水、航运和基础设施安全。翻看往年账目，审计人员发现，2019年1月至2021年6月，新泰市河道管理保护中心以清淤名义，利用柴汶河工程违法开采、出售砂资源226.17万吨，获取采砂收益13575.2万元。审计人员将问题线索移送至山东省纪委监委，同时组织泰安市举一反三，成立工作专班，对国有资源有偿使用收入未上缴问题开展专项治理，划定制度红线，确保问题不再发生。截至目前，征收国有资源有偿使用收入1.69亿元。审计机关坚持把监督检查水土保持、水源涵养与保护、矿山生态环境修复、湿地保护等情况贯穿审计始终，通过现场勘察、设备监测等手段，揭示和反映部分修复治理项目实际作用发挥不明显，部分造林项目、绿化工程因后续管护不到位而严重损坏或灭失，部分工程设施闲置或改变用途，难以发挥效益等问题。例如，有的采煤塌陷地治理项目未达到目标要求；有的水环境类项目对水质改善作用不明显，借生态综合治理名义建设景观工程，违背了生态保护初衷。对此，审计提出加强长效科学监管、完善生态补偿机制、健全生态保护修复项目后续管护机制等建议，并建立问题整改跟踪督导机制，推动将整改成效转化为治理成效。同时，审计人员把好节水“工程关”，紧盯工程管理、竣工验收、造价咨询、结算审核等重点领域和关键环节，揭示了监管不到位、失职渎职、串通投标、采购程序不合规、工程投资不实、质量不达标等一系列问题，既查处了工程建设领域违法违规行为，又节约了大量财政资金，维护了经济安全。在东平县矿山地质环境生态修复工程项目中，按照规定，废弃矿山的外围须修建一圈挡土墙，以抵挡碎石泥沙滑落对周围环境的影响。财政资金投入量大、建设范围广，挡土墙修建质量的好坏直接关系到生态修复成效。审计人员随施工方走近约2240米长的挡土墙，并随机抽查了几处施工质量。令审计人员没想到的是，他们只是用手轻弹挡土墙，勾缝中的水泥砂浆当即脱落。经调查，由于建设方和监理方质量控制环节存在漏洞，没有把好质量关，导致施工单位有可乘之机，修建挡土墙所用的水泥和砂质量严重不符合标准。在证据面前，施工方承认施工过程中存在偷工减料、用料不合格等违法违规行为。审计结果反馈后，项目主管部门立即整改，重新修葺挡土墙，有效发挥保护屏障的作用。像这样的例子，在审计实践中还有很多。审计人员紧盯工程资金筹集、分配、管理、使用等环节，揭示和反映了滞留、挤占挪用、闲置浪费、违规套取等问题。例如，审计横向比对发现，有4个同期实施的绿化项目同种类、同规格苗木综合单价差异超过30%。审计反馈情况后，建设单位立即牵头研究整改措施，调减工程造价1670余万元。审计人员在泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程专项审计现场泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程专项审计调查，是山东省审计厅实施重点生态区域审计的一个样本。近年来，相继对自然保护区、固体废物、安全生产等领域开展审计；继2021年集中开展14名县委书记自然资源资产离任审计之后，2022年以精准思维，围绕针对黄河流域实施的重大国家战略，采取巡审联动方式，启动22名省管干部经济责任审计，涉及沿黄4市14县。这些审计项目的实施引发连锁效应。例如，针对自然保护区总体规划编制不科学、管理权限不清晰、管理体制不顺畅、专项资金使用效益偏低、项目建设管理不严格等问题，山东省自然资源厅召开全省自然保护区整改工作推进会议，坚持统筹推进、标本兼治的原则，促成省级自然保护区范围和功能区调整。针对污染防治操作不完善、制度不健全等重点、难点问题，山东省统筹推进各类固体废物综合治理，固体废物污染环境防治已经进入立法阶段。 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将“清廉审计”落实落细在审计一线——浙江审计机关全面筑牢廉洁从审防线

“严禁违反政治纪律和政治规矩，严禁违反中央八项规定及其实施细则精神，不准接受被审计单位和个人赠送的礼品礼金，不准参加被审计单位和个人安排的宴请、娱乐、旅游等活动……” 在浙江省审计厅实施审计期间，走进被审计单位，一份审前公告张贴在最显眼的位置。公告上，关于审计人员审计期间“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律的表述尤为醒目。廉洁从审是审计工作的生命线，审计一线是“清廉审计”建设的关键环节。近年来，浙江省审计厅始终牢牢抓住这一关键环节，将党风廉政制度建设、纪律执行监督检查、廉政文化氛围营造贯穿审计业务全过程，为依法履行审计监督职责提供坚强保障。完善制度，筑牢清廉防线加强审计一线党风廉政建设，须从制度机制入手，筑牢“清廉审计”第一道防线。近年来，浙江省审计厅高度重视相关制度建设，先后出台推进“清廉审计”建设的实施方案、贯彻落实模范机关清廉机关建设工作“八项举措”、落实机关党建工作“三张责任清单”等，将党风廉政建设贯穿审前、审中、审后各个环节。2022年年初，围绕落实省委“五张责任清单”，浙江省审计厅党组研究出台了落实全面从严治党主体责任的“七张责任清单”和“十项制度”，新增外派审计组组长（临时党支部书记）责任清单。同时，将各党支部思想政治建设、党风廉政建设等党建工作考评内容纳入省审计厅机关综合考评，考核占比达20%。“党建工作纳入综合考评，旨在通过考核进一步拧紧党建工作和廉政建设‘责任链’，促进党风廉政建设实效在审计一线落地生根。”浙江省审计厅相关负责人表示。随着相关制度机制的不断完善，“倒逼效应”正逐步显现。如为进一步规范国有企业经济责任审计，企业审计处编制了《国有企业主要领导人员经济责任审计操作手册》（以下简称《操作手册》），逐一明确对国有企业领导人员经济责任审计9个方面72个标准审计事项的查核要求、取证内容和文档编制规范，为全面规范审计行为、防范审计风险打下坚实基础。在近期开展的某省属集团主要领导人员经济责任审计中，审计组首次严格按照《操作手册》开展工作。财政审计处审计组在项目进点第2天，便按照相关制度，由审计组组长、廉政监督员签订廉政建设承诺书，组织审计人员认真学习各项纪律规定，并向被审计单位告知审计纪律，进一步压紧压实廉政责任。积极探索，创新党建工作机制外派审计组具有人员结构复杂、出差时间长、工作压力大、管理监督难等特点。自2021年以来，浙江省审计厅积极争取省直机关工委、驻省财政厅纪检监察组支持，三方联动，对外派审计组创新开展“三合一”党建工作，即党建指导、执纪检查、暖审慰问，严管与厚爱并举，进一步提升审计一线的组织力、约束力、战斗力。截至目前，浙江省审计厅共组织开展“三合一”党建工作28次，省直机关工委专门刊发相关经验做法。驻省财政厅纪检监察组全力支持“三合一”党建工作机制，先后赴绍兴市、宁波市鄞州区、舟山市、嘉兴市等15个地区（单位）主要领导干部经济责任审计现场，强化对审计组的廉政纪律监督。 “到审计一线开展执纪检查和审计回访，我们和派驻纪检监察组已开展多年并成效显著，‘三合一’党建工作机制是原有做法的‘加强版’。”浙江省审计厅相关负责人介绍，“不仅如此，自2021年起，浙江省审计厅对外派审计组开展慰问290余人次，把厅党组的关爱送到一线审计干部的心坎上，进一步提升了审计干部队伍的凝聚力和向心力。” 如果说完善制度扎牢了“不能腐”的笼子，那么“三合一”党建工作机制的有效推进，既在审计一线形成了“不敢腐”的震慑，也增强了审计干部“不想腐”的自觉。如行政事业审计处在某县党政主要领导干部经济责任审计期间，多次受到被审计单位加班后共同吃夜宵的邀请，均婉言谢绝；经济责任审计二处赴某区党政主要领导干部经济责任审计组进点后，发现被审计单位在审计办公现场和住宿房间均摆放了水果点心，第一时间讲清政策，请对方予以理解并立即撤走；农业农村处在某县农业高质量发展情况专项审计调查过程中，严格通过该县公务用车服务中心申请用车并支付相关费用，自觉接受被审计单位的监督…… “查找问题不精准是失职、党风廉政出问题是严重失职”已成为每一名审计干部内化于心、外化于行的责任担当。丰富载体，厚植廉政文化一个党支部就是一个堡垒，一个审计项目就是一个阵地。为了将“清廉审计”落实落细在审计一线，浙江省审计厅始终坚持审计项目推进到哪里，党风廉政建设就落实到哪里。各党支部通过“主题党日+”的形式，开展各类廉政主题活动，使清廉理念融入到干部履职用权和日常生活中来，推动形成持续向上、向善、向廉的审计氛围。主题党日+廉政教育，引导党员干部从反面典型案例中汲取深刻教训。要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从而不断筑牢理想信念根基。浙江省自然资源和生态环境审计处党支部在主题党日中开展“拒腐防变守内心、清正廉洁作表率”警示教育活动，党支部书记陈建军表示，作为党支部书记，自己将切实履行“一岗双责”，带头做好表率，全面了解掌握支部党员，特别是审计一线人员的思想动态，及时做好心理情绪疏导，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。主题党日+风险排查，将廉政风险消除在萌芽状态。廉政风险排查，是浙江省审计厅教科文审计处党支部在每次审计中必不可少的一环。该支部对照处室职能、岗位职责和工作流程，通过支部会议集中梳理、支部成员集体讨论、廉政风险“回头看”等形式开展风险排查，紧盯取证审理、报告出具、线索移送等关键环节，严格请示报告制度，针对审计发现的重大问题，坚持通过支委会集体研究讨论，确保程序到位，防止权力失管。主题党日+形势分析，促进党建工作与审计业务工作深度融合。浙江省审计厅社会保障审计处党支部在今年实施的3个审计项目现场，都成立了临时党支部。除了坚持一周一例会、一月一活动，还做到了一季一分析，即每季度有深度、有广度地开展廉政形势分析，重点分析研判党风是否清正、初心是否为民、底线是否僭越，确保审计工作不掉队、不跑偏。项目结束后，该处还将审计人员的廉政表现纳入党风廉政建设目标考核内容，注重把加强廉政建设贯穿常态化工作全过程，实现两者互相促进、一体贯通。

以新标准推进新时代审计事业实现新发展