2023年11月24日 – Page 3 – 道伽会计事务所

根据天津市委、市政府部署安排，2020年天津市审计局对2017至2020年全市土地出让情况开展了专项审计调查。审计调查聚焦土地领域重大政策落实和违法问题治理，揭示重大风险隐患，推动相关问题加快处置，有效规避了土地领域的政策风险、资金风险、廉政风险，推动了经济社会高质量发展。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目。精心谋划研究，准确把握审计调查重点土地领域审计面临的情况十分复杂而又高度敏感。选好题、立好项，搞好项目设计尤为关键，对此，天津市审计局重点做好三件事。研究土地政策。党的十九大报告提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。在此背景下，大量农村集体土地被征收，相关补偿、安置、融资成本高，土地整理储备规模大，资金拨付层级多，监管难度大，特别是征地拆迁直接关系人民群众的切身利益。审计组按照土地征收、整理、出让、供后监管等业务流程，分门别类梳理不同时期的法规政策，建立土地审计“法规政策包”。具体包括三个层面的资料：一是习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和重要讲话，关于土地管理和耕地保护等工作的重要指示，以及生态文明体制改革总体方案、国土规划纲要等纲领性、方向性文件；二是城乡规划、土地招拍挂、土储债券管理等法律法规，以及土地利用分类、产业用地政策、划拨用地等辅助性参考资料；三是天津市结合实际制定的各类规定，如工业研发类项目建设、土地整理机构财务费用等管理办法。天津市审计局通过分级分类研究相关政策演变过程、立法意图和具体要求，确定了“土地有关政治理论—土地政策制度规定—土地征转利用项目—土地资金拨付和使用”的审计思路。明确审计目标。土地资源是经济社会发展的空间载体，具有制约性和决定性的意义。审计组以此为着眼点和落脚点，紧贴经济社会发展中心工作，确定“摸清家底、揭示问题、辅助决策、完善制度”的总体目标。通过摸清建设用地规模及构成、土地储备及交易、土地债务及融资等总体情况，揭示土地利用方面存在的违法违纪问题、体制机制缺陷和监督管理漏洞，为土地资源节约集约利用和经济高质量发展建言献策，助推新发展理念落地，发挥审计监督的建设性作用。确定审计重点。土地资源开发利用具有政策性强、程序复杂、周期较长的特点。通过调查分析，审计组做出四点判断：一是新开发地块经过规划、征收、转用、供应、流转等多个环节，具有制度规定多、管理部门多、不同时期政策变化大的特点，容易在审批权限与经济利益方面存在纠葛，因此将程序合规性作为审计重点；二是土地整理、补偿、安置、融资等环节均产生巨大资金流，极易产生权力寻租和利益输送问题，因此将重大腐败问题作为审计重点；三是个别地区大拆大建、未批先征、违法占地现象时有发生，产生了一些既成事实的土地违法行为，因此将土地违法治理作为审计重点；四是众多土地事项的实施主体是乡镇村或园区，由于财务管理水平较低，管理监督存在一定的缺失，因此将基层风险隐患作为审计重点。根据以上判断，确定审计重点，即围绕土地整理储备情况、土地供应情况、原示范小城镇建设及土地利用情况、工业园区土地利用情况、土地债务及偿债能力情况、闲置土地及延期竣工项目用地情况、违法用地情况、围填海情况以及其他需要审计的情况等9方面重点，对天津市各区政府、各市级融资平台公司、财政、规划资源等近百家单位开展专项审计工作。强化统筹协调，科学高效推进审计调查在该项目中，天津市审计局着重做好组织运行、编制实施方案、运用技术方法、审理把关等方面工作，确保审计调查高效推进。强化组织和人员保障。在市审计局层面成立由主要负责同志任组长的土地审计领导小组，保障整体工作高位推进、统筹决策，及时研究解决存在的困难和问题。组建牵头业务处、综合处、审理处、财务保障处等主要负责同志为成员的审计项目办公室，具体负责组织实施、业务指导、协调联络等工作。项目办公室下设综合组、业务组、数据分析组三个专业小组，明确任务、各负其责，通过组织业务培训、整理法规文件、编发操作指引、派发核查疑点等方式，有力有序推动审计项目开展。开展审计方案编制论证。多次走访天津市规划资源局、发展和改革委、工业和信息化局、财政局等主管部门，掌握全市土地收储、土地交易、闲地处置、资金征管用等方面情况，摸清相关部门的职责权限、业务流程、数量规模等基础资料，编制审计工作方案。组织进行研究论证，修改完善后上报市政府审定。为全面、快速摸清全市土地管理及资金状况，编制了16张专项审计调查表，征求区级规划资源、财政部门及工业园区等基层单位意见并进行试填报，保证审计调查的科学性、规范性。灵活运用技术方法。各审计小组多源头收集土地整理项目成本支出、土地出让收入等财务数据，土地整理、交易、闲置等管理数据，土地利用总体规划、各类工业园区、永久性保护区等矢量数据，并对数据进行整理核验，确保数据完备、准确可用。审计组坚持数据分析先行、外业核查跟进，集中分析获取的电子数据，在充分搜集各区土地征转、供应、资金使用数据的基础上，运用VBA等技术进行数据统计分析和校验，自动识别和校正逻辑错误的数据，摸清全市土地储备、出让、闲置、违法建设“底数”，借助地理信息技术，将全部整理和供应地块与生态保护红线、永久基本农田等管控区域的矢量图进行叠加比对，发现违反管控规定的问题疑点。向各审计小组下发核查通知单，对疑点核查结果开展跟踪回访，及时更正数据分析模型，提升数据分析质量。通过大数据审计，精准揭示占压红线、闲置土地、违建未拆除等问题，客观反映了园区土地开发利用、土地整理储备资金成本核算等突出问题，提高了审计效能。保证问题定性处理准确。为强化审计质量、防范审计风险，制作了审计取证单和审计报告模板，坚持用“一个口径”表述事实，用“一把尺子”定性和处理问题，确保审计结果能汇总、可分析，审计处理意见经得起检验。在审计报告阶段，对各审计组报告开展同步审理，对共性问题一并研究，对个性问题逐一把关，确保问题事实描述清楚、证据充分、适用政策法规准确、处理处罚恰当、审计建议具体可行。突出问题导向，充分发挥审计监督效能本次审计调查共发现超批准规模征收土地、土地整理成本管理不严格、违规支付征地补偿费、违规返还土地出让金、违规转让土地、闲置土地监管不及时、土地利用效率低、违法用地执法不到位等8大类400余个问题。审计既全面揭示土地管理中的普遍性、倾向性问题，又注重深挖重大违法违纪问题线索，发挥了监督震慑力。深入分析问题产生原因。在汇总审计成果的基础上，系统梳理问题产生的主要原因：一是有的区领导干部对土地政策理解不到位、政绩观出现偏差，进行过度征地拆迁，导致后期土地无法按时出让，前期投入成本难以收回，且利息、临时安置费用等持续发生，形成债务负担，造成土地闲置。二是部分区前期土地收储由区级土地储备机构、平台公司、镇（街）政府等多头实施，在成本控制、费用分摊、评估计价方面缺乏统一标准，产生未经评估或估值不当收购土地等问题，造成土地收益损失。三是监管部门之间信息缺乏互通共享，造成二级土地市场中涉地股权转让行为难以监管、违法用地案件以申请法院强制执行作为结案依据、违法状态长期难以消除等执法风险。提出针对性整改建议。针对审计发现的主要问题，审计组从三个方面提出审计建议：一是落实新发展理念，要求各区立足区域特点，将区域发展、生态保护、经济发展与规划编制相结合，科学研判，提前谋划土地整理、收储的规模，确保土地资源集约高效利用。二是强化监督管理，要求区政府明确部门单位、镇（街）政府、园区管委会的土地行政管理职责边界，形成土地整理、收储、拍卖等环节的制度规范，提高行政执法能力，推进土地行政管理标准化、程序化。三是加强监管部门之间的信息互通共享，构建建设用地使用权转让、出租、抵押等联合监管格局。根据审计建议，市政府及有关部门制定或修订了储备土地类项目全生命周期预算管理办法、土地储备管理办法、土地开发项目供后监管等19项制度。截至2021年末，审计整改完成率达92.31%，促进增收节支和挽回损失3.48亿元。推动问题整改到位。天津市审计局认真履行审计整改督促检查责任，主动联系土地资源部门，与被审计单位沟通对接，严格把关审计整改方案，对土地整理周期长导致成本增加、土地整理成本确定标准不一等“疑难杂症”一事一议，专题研究拟定整改意见。对违法用地监管不到位、未按规定实行土地整理成本预决算管理等共性问题，统一研究整改举措。对审计发现的涉嫌利益输送、不担当不作为、国有资产流失损失等违法违纪案件线索，及时移送有关部门，有效发挥了审计促进规范权力运行、加强廉政建设和提高治理能力的作用。在此基础上，又对所有的移送案件线索进行整理分析，在审计综合报告中单独反映，提出加强土地领域治理的对策分析，为深入推进土地领域党风廉政建设和反腐败斗争提供了参考依据。

研究型审计助力高校内涵式发展——审计署驻郑州特派员办事处开展某大学党委书记、校长经济责任审计项目经验总结

高校主要领导人员经济责任审计对推进高校治理体系和治理能力现代化、推动高等教育内涵式发展具有重要意义。2020年9月至11月，审计署驻郑州特派员办事处组织实施了某大学党委书记、校长经济责任审计项目。审计共查出该大学履行集体决策制度不严格、学校权益未得到保障等33项突出问题和风险隐患，查处问题金额近9亿元，其中党委书记和校长负有直接责任的问题1项。查出的问题线索被审计署《审计要情》独立采用1篇，《审计重要信息》采用1篇，涉及办理重要审计移送事项2篇，其中某部门负责人在采购业务中未进行回避、合作办学不规范等问题得到中央主要领导的指示批示。2021年，该项目获得全国审计机关优秀审计项目一等奖。学研相促、问题导向，做好审前研究接到此项经济责任审计任务后，郑州办分党组统筹整合人力资源，打破处室界限，确定由行政事业审计处牵头，从4个综合处室、1个业务处室抽调精锐力量，共同组成联合审计组。审计组注重政策研究、数据定向、全员培训，将以前年度审计项目经验与该大学特点充分结合，深入分析研判，突出审计重点。（一）研究审计对象，做好政策解读项目实施过程中，审计组按照郑州办分党组关于做实做细研究型审计的统一安排，依托政策研究与业务推进会、审计碰头会等，认真贯彻习近平总书记关于审计工作和高校发展的重要指示批示精神，坚持问题导向，将研究贯穿审计项目全过程。审计人员参加培训现场一是深入分析研究政策。办领导班子盯在一线，带领审计组深入研究习近平总书记视察该校时的重要讲话及近年来对高等教育发展的重要指示批示精神，全面梳理财政部、科技部、教育部等部门相关政策法规，形成“双一流”建设、校长负责制、科技创新、财务管理、国有资产管理等14个方面共计百余项政策法规包，发至每名参审人员学习研究，帮助参审人员确定审计方向，做到心中有数。党的十九大指出，要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。通过研究分析国家对高校“双一流”建设的相关要求，结合该校“双一流”建设管理、任务完成、经费使用等情况，审计组重点审查师范专业建设、思政课建设等内容。二是组织开展项目培训。为帮助参审人员更快理解高校经济责任审计项目审什么、怎么审，审计组组织全体参审人员进行审前培训。由以前年度高校经济责任审计项目现场负责人和主审分享项目经验，本次经济责任审计项目主审进行工作方案培训。通过分享经验，参审人员在较短时间内了解了高校特点和审计方法、审计线索落实等方面的内容。在工作方案培训会上，主审就工作方案内容、业务司培训重点、学校自身情况特点及可能存在的问题进行深入剖析，为下一步工作开展明确了方向和目标。（二）开展数据分析，突出审计重点高校数据具有数据源复杂、价值密度低、关联性弱的特点，审计组从各类数据中挖掘疑点线索，快速锁定问题范围。一是多维分析确定审计重点。依托审计署下发的数据标准化采集信息表和该校信息系统建设、业务开展情况，审计组共采集了凭证表、收费明细表、学籍信息表等27张标准表和财务系统、继续教育培训系统、基金会系统等12个信息系统原始数据，构建了家庭经济困难学生未享受资助、非困难学生享受资助或未按学生实际困难等级发放补助、未按要求进行科研仪器共享、未按规定履行招标投标程序等多个数据分析模型。结合数据分析发现问题线索，最终确定“双一流”建设、思政课建设等21个方面的审计重点内容。二是创新方法查找违规违纪线索。深入研究业务流程和管理制度，结合工商、税务、互联网等外部数据，充分利用Python等技术方法，最终发现利用高校资源进行利益输送、违反中央八项规定及其实施细则精神、主要领导违规为亲属谋利益等多个违规违纪线索，扩大了审计成果。研审相融、精细管理，打造精品项目审计聚焦该校贯彻执行中央重大经济方针政策和决策部署、履行重大发展规划编制执行和重大经济决策职责、履行财政财务管理和经济风险防范、履行党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定等方面。在项目实施过程中，注重研审结合、创新方法、流程管控，把研究作为推动各项工作的基本路径，精准揭示问题，确保研以致用。（一）注重研究审计方法，提升审计效率结合参审人员岗位优势、个人专长，采用“业务+数据分析”模式，将审计组细分为7个审计小组，分别为综合小组、政策小组、决策小组、财务小组、科研小组、投资小组和数据小组。一是建立任务清单管理制度。综合小组将实施方案分解为61个具体事项，按照任务节点，分批编制审计组任务清单，确定各小组当前工作重点、任务内容；各小组根据清单内容，分别建立任务清单台账，指定审计事项责任人，明确完成时限，每周召开分析会，确保及时掌握项目进度，做到责任清晰、任务具体、目标明确、进度可控。二是实行重大审计事项定期报告制度。对于被审计领导干部负有直接责任、严重损害公共利益、存在重大安全隐患等事项，定期向审计组长报告审计进度，确保重大问题能够查明源头、查清原因、查准责任、查实后果。对涉嫌违法违纪的疑点问题，办领导带队攻坚克难、指导突破。三是积极运用大数据技术分析方法。制订数据分析方案，各审计小组指定专人与数据小组对接，负责接收疑点线索、反馈核查结果、提出数据需求，确保数据分析发现的疑点线索“事事有回音、件件有落实”。（二）注重研究质量控制，强化精品意识为全面提升审计质量，有效防范审计风险，审计组着力强化过程控制，强化精品意识，将质量控制和打造优秀审计项目的目标要求贯穿始终。一是完善审计现场管理制度。依据审计业务流程，对制订审计实施方案、选择延伸审计单位、开业务会讨论重大事项等各个环节进行规范，实行台账管理，并指定专人负责资料需求单发送，介绍信、协查函的开具和保管。二是严把质量关和审理关。通过学习每季度公文质量通报、讲解审计底稿和取证单撰写要求、研究常见审计质量问题等方式，梳理质量控制薄弱环节，严格实行审计小组长、主审、审计现场负责人三级复核制，重点核查审计定性不准确、证据不充分、法规引用错误等问题，督促审计人员及时修改补证，严把审计质量关。强化研究、注重实效，提升审计成果审计现场结束后，审计组通过撰写审计信息、审计报告等，深度挖掘、提升成果、督促整改，促进审计成果及时转化，扩大审计成果运用范围，发挥审计建设性作用。（一）深入挖掘，提高审计成果价值审计项目结束后，郑州办紧紧围绕发现的典型性、倾向性问题，多角度分析问题产生的原因和造成的影响，充分探讨落实问题线索的措施和途径，加强与法规审理、业务司等部门的沟通，明确问题的定性和取证要求，力求审计成果最大化。（二）动态跟踪，推动审计整改落地见效郑州办改变传统审计思路，创新审计理念。以审计整改为抓手，加强对审计查出问题的分析研究，厘清问题责任主体，提升审计报告定性表述、原因分析的精准度，提出针对性、操作性强的审计建议，推动问题及时解决。制作审计问题清单、整改责任清单、整改落实清单，逐项明确整改内容、责任、时限和要求。统一标准尺度，督促整改、现场核实、对账销号，助力高校规范运行、防范风险，切实发挥审计“治已病、防未病”的作用。（三）聚焦长效，推动制度机制完善充分发挥审计建设性作用，推动形成制度性成果，促进建章立制，助推改革发展成果更多惠及广大师生。如针对审计发现的违规收取学生食堂服务实体管理费问题，该校积极采纳审计建议，通过停止收取相关服务单位食堂管理费、出台相关管理制度把控食品安全和价格、菜品降价等措施，切实保障学生利益，确保不增加学生用餐负担。

科学研判精密部署精准发力——审计署驻济南特派员办事处组织某央企原董事长、党组书记经济责任审计实践总结

近年来，审计署驻济南特派员办事处聚焦主责主业，积极谋划部署，以“研究+数据”为引领，优化项目组织方式，提升审计项目现场实施管理水平，充分发挥优秀审计项目的示范引领作用。2020年，济南办牵头实施的某央企原董事长、党组书记经济责任审计项目，发现并查处了10余起重大违法违纪问题，其中3项以《审计要情》形式反映，得到了中央领导批示。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖。谋划部署求“精密”，优化组织方式被审计企业作为我国重要能源企业之一，其业务范围涵盖油气勘探开发、工程技术与服务、天然气及发电、炼化与销售、金融服务等多个业务板块，旗下上市公司多、境外资产规模大。为有效调动审计资源，实现审计成果最大化，该办精密谋划部署、科学组织分工。打破界限，统筹调配。济南办分党组高度重视本次审计，办分党组书记、特派员组织调度人员，分管特派员直接指挥，处长积极联络，全办牢固树立“一盘棋”思想，采用“大兵团作战”模式，打破处室界限，根据专业学历、从审经历、业务特长，在全办范围内挑选擅长政策研究、财务收支、数据分析的审计人员。本次审计项目组由济南办、太原办、审计署企业审计五局三家单位组成，济南办作为牵头实施单位，积极联系另外两家参审单位并按照相关要求配备审计人员，通过分组联络与个别协调相结合，最终组建了一支结构合理、优势互补，总人数70余人的审计队伍。科学分工，深度融合。按照“切块包干、责任到人、一包到底”的要求，在项目正式开始前，三家参审单位共同讨论，确定了各参审单位“相互融合+相对独立”的组织实施原则。结合被审计企业业务发展和经营特点，将审计组分成综合组（含数据分析）、宏观政策和重大决策组、财务与内部控制组、勘探开发板块组（含境外业务）、炼化和销售板块组、工程技术板块组、天然气与发电板块组、金融板块组、贸易板块组等审计小组。其中，综合性较强的集团总部审计组由三家参审单位人员共同组成，相对独立的业务板块由各单位独立承担，同时保证每个小组配备一定数量的财务审计和计算机审计骨干，以求在加强统一领导和协调配合的基础上，实现深度融合。上下联动，定期调度。审计期间，审计组定期召开业务协调会，由审计组长听取相关汇报，及时掌握各审计小组的工作进度和存在的问题。各审计小组每周召开一次碰头会，每十天向综合组报送审计工作动态，发现重大审计情况随时报告。综合组履行上传下达的职责，对各小组发现的共性问题和典型案例，以及可复制的成功经验和有效做法，实时收集、总结提炼，供其他审计小组参考。审计期间共编发12期审计动态，明确了各时间节点的审计工作安排和相关要求。审计实施求“精细”，提升工作质效本次审计中，审计组从审前调查到现场实施再到后期出具审计报告，各个环节都做了充分的准备工作，力求审计全过程做到细、实、严，保证审计质量和效率。审计人员现场查看炼油设施，了解具体操作流程前期调查突出“细”。由于审计人员对被审计企业所在领域缺乏足够了解，审计组在项目开展前和项目初期做了大量准备工作。首先，邀请相关行业专家就被审计企业所在行业的特点及存在的问题进行培训授课，并在审计进点后组织被审计企业重点业务部门负责人，就各板块的经营特点和存在的主要问题进行讲解。其次，审计组进点后，审计人员没有急于下沉，而是集中在集团总部，审计组长带队与集团班子成员逐一谈话，深入了解企业发展情况和主要风险点，并与相关部门和二级单位开展深入研讨交流，迅速掌握整体情况。最后，组织人员收集整理涉及被审计企业的相关行业政策和法律法规，研究会计准则和企业财务制度，查阅大量财务会计和项目业务资料，加强数据的归纳整理和集中分析。审计实施突出“实”。一是制订审计实施方案。在总体分析的基础上，审计组按照审计工作方案的要求，撰写了审计实施方案，确定审计目标和审计重点，聚焦领导人员任期、领导人员经济责任及集团总部和重点下属单位，重点关注重大政策措施落实、会计信息质量、所属金融机构风险隐患、重大境外投资和境外国有资产管控、企业领导人员重大经济决策履职五个方面情况。二是扎实开展审计调查取证。审计组仔细梳理了被审计企业领导干部任期内的工作思路、工作举措和作出的重大决策部署，努力做到把被审计企业领导干部任期内决策批示的重大经济事项查深查透，将审计发现的问题与经济责任紧密挂钩，扎实做好审计取证工作，提升审计质量。现场管理突出“严”。在保证工作质量的前提下，根据“三清单两会议一督办”的审计现场管理办法，审计组制订审计任务清单、审计责任清单和审计发现问题线索清单。审计期间，审计组长靠前指挥，副组长坐镇一线，现场负责人奔赴各审计现场了解审计小组工作开展情况，全过程监督审计实施方案落实，及时解决审计现场出现的各种新情况、新问题。现场负责人和主审对审计取证单、审计底稿、审计证据严格把控，确保审计查出问题事实清楚、证据充分、定性准确；及时与被审计单位沟通和交流，对审计证据材料反复论证，在审计现场解决问题争议。在开展审计工作的同时，以审计小组为单位，开展廉政教育和保密教育，签订廉政和保密承诺书，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，确保廉洁从审。数据分析求“精准”，提升核查效率针对被审计企业财务和业务数据量巨大、来源分散、格式多样等特点，审计组力求数据分析精准高效。按照快速采集数据、总结一般特性、结合行业特点开展多维度综合分析的思路，实现Python与关系型数据库的互联互通、SQL分析结果实时可视化展现、ERP数据采集和整理，并依据财务数据、采购数据开展国家重大政策落实情况分析、供应商画像分析、重大经济事项分析及异常费用分析等。在审前调查阶段，审计组将被审计企业ERP系统数据、报表等企业内部数据与工商、税务、海关等外部数据进行关联分析，锁定部分问题线索。审计进点后，进一步收集企业的合同、采购、财务支付和银行流水等内部资料，进行二次数据分析，对审前调查发现的线索做更深一步的分析，做到去伪存真、去粗取精。在数据分析的基础上，审计组有针对性地开展延伸调查工作。政策研究求“精心”，提高成果层次审计组把相关企业所涉及的行业政策及体制机制制度的研究作为前置准备，把问题当课题来研究，把研究作为解决问题的基本路径，以求更加有针对性地开展审计工作，更加精准地揭示问题。审计报告共反映问题53个，其中直接责任问题1个，领导责任问题52个。审计发现循环销售虚增营业收入、违规决策并对集团外企业提供融资、信托公司违规开展非标资金池业务等问题，在被审计单位内部和同期审计项目中都产生了较大影响。在项目开始前，审计组预先安排业务骨干收集了解被审计单位的部门规划、行业规划、发展战略，研究重大政策、改革要求和工作举措，分析项目计划和预算安排，提高现场审计的针对性。项目开始后，迅速成立由审计组长担任主要负责人的研究型审计领导小组，并根据人员分工情况，在各审计小组成立专项研究小组。审计组长带头学习、带头研究，立足于审计对象的改革发展、业务运行和管理模式，深入学习研究党中央对其所处行业的决策部署、习近平总书记的重要指示批示精神，汇总主管部门和有关专家学者等各方面的观点意见，力求做到对审计对象胸中有数、心里有底，保证审计工作开展的深度和揭示问题的层次。针对各小组列出研究型审计的题目，研究型审计领导小组以任务清单的形式，对各小组落实研究型审计情况进行跟踪督促。在审计过程中，确立了领导小组和研究小组之间、各研究小组之间的定期沟通机制，保证纵向和横向贯通联动。对于在审计过程中发现的典型问题，综合组在深入剖析的基础上总结提炼，并及时将审计方法推广下发至各小组，从而做到系统性挖掘线索、整体上揭示问题。通过研究国家某大宗商品进口审批制度、用向管控等方面的相关政策，审计组发现原油进口量审批管理存在漏洞、用向管控薄弱造成部分企业倒卖进口原油获利的问题，最终以重要信息要目形式上报，获得了中央和国务院领导的重点批示，国务院成立专门调查组就审计反映的问题进行严肃查处，引起了较大社会反响。

聚焦高质量发展确保“颗粒归仓”——审计署驻沈阳特派员办事处开展某公司原董事长、党组书记经济责任审计项目经验总结

近年来，审计署驻沈阳特派员办事处在中央企业领导人员经济责任审计中，以党的政治建设为统领，围绕“求新求实、提质提效”的工作思路，深入开展研究型审计，持续强化队伍建设，不断提升工作质效。2021年，该办牵头实施了某公司原董事长、党组书记经济责任审计项目（以下简称“某公司经济责任审计项目”），秉持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革的原则，努力做到“颗粒归仓”，实现审计成果最大化，最终形成一系列有影响力的成果，圆满完成审计任务。审计报告共反映各类问题130余个，涉及问题金额3000余亿元。该项目共发现10余个问题线索，其中被审计署《审计要情》和《审计重要信息》采用及移送案件线索10余篇（件）。该项目荣获2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖。深入挖掘企业特点扎实开展研究型审计为确保客观评价领导人员履行经济责任情况，真实反映存在的主要问题，准确界定责任，精准画像，审计组紧紧围绕被审计单位领导人员任职期间经济责任履行情况，深入挖掘企业特点，扎实开展研究型审计。分析党中央对中央企业及所在地区、行业、领域的决策部署。重点研究中央企业落实深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、国企改革“1+N”政策体系、《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》等政策措施的相关情况，针对企业自身特点，聚焦进口大宗商品配额管理制度等重大政策落实情况，重点查核违规对信托产品提供保本保息承诺、部分所属单位未对有害废弃物进行有效处置、部分历史遗留问题仍未解决等40余个问题，保障党中央令行禁止，助力经济高质量发展，促进全面深化改革。学习习近平总书记关于被审计单位及相关行业领域的重要指示批示精神。结合习近平总书记关于中央企业的重要指示批示精神，从行业主管部门和责任企业两个落实主体入手，对相关项目从立项论证到执行建设进行全流程梳理，研究分析落实过程中存在的困难和问题，重点反映重大工程项目进展缓慢、风险勘探投资未达目标、部分项目工程配套不到位影响产能发挥等多个问题，促进被审计单位加快重大项目推进进度，提升大宗商品储运能力和供应保障水平，服务国家能源战略落地和地方经济发展。研究党的十九大报告、国家发展规划对相关领域的战略安排。党的十九大提出要深化税收制度改革，健全地方税体系。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方。针对被审计单位所属行业为消费税重要缴税基础的特点，重点研究被审计单位、地方相关企业在生产和销售环节缴纳消费税的相关情况。通过对多家相关企业的业务数据及税务数据进行批量分析，梳理出业务集中度和业务依存度高的部分企业，并最终锁定违法经营企业及相关“变票”企业，查出相关企业涉嫌偷逃巨额消费税的重大问题。了解中央企业的历史沿革、发展现状、改革方向、职责履行、业务运行及管理模式。全方位研究中央企业历史沿革、职能部门设置、主要业务板块、重点子企业、主要财务指标变化等情况，“十三五”发展战略规划各项目标完成情况，“三重一大”决策制度具体规定、事项清单及董事会授权管理办法等情况，重点反映违规开展无商业实质的购销业务、超规模租赁办公楼造成损失浪费等80余个问题，推动被审计单位全面深化改革，提升内部控制和管理水平，规范权力运行，促进反腐倡廉，提升国资国企改革成效，推进治理体系和治理能力现代化。分析国资委等主管部门及专家学者的观点意见。认真分析国资委等主管部门历年检查报告、考核结果，被审计单位与相关部门签订的目标责任书，相关部门历年巡视检查、风险提示情况，重点揭示所属单位领导班子成员在研究利用自有土地开展职工保障房建设过程中，严重违反中央八项规定及其实施细则精神和土地管理法规，将部分地块用于建设别墅并定向分配等问题，成效显著。建立高效联动机制持续优化组织方式由于参审人员来自多家单位，为保证工作质量，提高工作效率，审计组通过多种方式建立高效联动机制，凝心聚力，统一思想，持续优化审计组织方式。精诚团结，拧成一股绳。某公司经济责任审计项目参审人员来自特派办、派出局等多个单位和部门，为严控审计质量、提高审计效率，审计组高度重视团结协作，安排11名司局级领导干部担任小组长或下沉审计小组负责具体审计事项，横向沟通协调，带领各参审单位在工作中形成合力，为现场审计顺利开展提供组织保障。共享借鉴，沟通无障碍。因参与该项目的各个单位对审计对象所在行业的熟悉程度不一，在进点后审计组连续两天集中开展业务培训，全方位介绍被审计单位多个部门及业务板块的主要情况，审计经验丰富的同志主动讲解相关行业以往审计发现问题的查证思路和方法，加深每名参审同志对被审计单位和以往审计情况的认识和了解，为现场审计的顺利开展提供智力支持。联合组队，突破困难点。在项目实施过程中，审计组对部分重点事项统一调配、联合组队，高效推动审计工作开展。项目初期，统一抽调20余人组成3个审计小组，远赴新疆地区开展现场审计；项目中期，组成专项信息小组，对重大项目、行业共性问题开展深入分析研究；项目后期，成立统一复核审理团队，集中对各审计小组的问题进行复核和审理，为集中优势资源完成专项重点工作积累了经验。集体决策，正确把方向。审计组严格执行业务会议制度，每十天左右召开一次审计业务会议，在审计组长的带领下，共同分析审计发现的疑点线索，研究解决工作中遇到的困难，讨论下一步工作重点，确定审计发现问题的定性与表述，研究如何调配和优化审计资源，为审计组把控审计现场节奏、聚焦经济责任审计主责主业、准确把握问题定性提供了制度保障，极大提升了现场审计工作质效。坚持大数据工作机制不断创新审计方法审计组坚持“数据先行、上下联动”的大数据工作机制，加强数据分析与现场审计的资源配置和协调衔接，不断创新审计方法。数据先行，提前介入。进点前，按照业务司统一安排，4家参审单位各派1人参与数据分析工作，通过分析比对久其报表、工商、税务等数据，形成较为翔实的数据分析报告，分析得出40余个疑点线索，为后续开展现场审计打下基础。经核实，最终三分之一的疑点线索被落实为审计报告反映的问题，多个疑点线索形成的问题通过审计信息予以反映。搭建环境，深入分析。进点后，数据分析组第一时间搭建数据分析环境，及时就相关系统数据情况和具体使用方法对审计组成员开展多轮次培训。充分利用被审计单位信息系统的数据仓库，采取前端账户与后台数据库查询相结合的方式，集中采集内部ERP系统、财务系统等数据，充分利用工商、税务等外部数据，跨领域关联比对分析疑点线索。重点突破，力求创新。基于该公司零售业务通过统一业务系统核算的情况，审计组深入剖析该业务系统，分析数据表间的逻辑关系，设计了涵盖开户、转账、消费全业务流程的一整套数据分析方法，发现该系统的设计缺陷和管理漏洞，查实利用系统缺陷和漏洞套取国有资金的多个问题线索，并移送相关部门处理。探索审计整改新模式积极发挥建设性作用审计组高度重视审计发现问题的整改情况，在审计报告发出后持续跟踪整改情况，助力国有企业改革，保障政策落实落地。分门别类，建立整改问题清单。审计组建立审计整改问题清单，逐一核实，有效督促推动审计整改。需及时整改的问题，坚持立行立改；需一定整改周期的问题，制订整改方案，明确整改阶段、任务、措施及时限；需持续整改的问题，建立整改台账和定期联络机制，切实保证审计成果落到实处。针对查出的130余个问题，督促被审计单位在短时间内完成90%以上问题的整改。有的放矢，积极发挥建设性作用。审计组努力揭示体制机制制度障碍和风险，并提出有针对性的意见和建议，推动地方政府和企业出台相关制度文件，建立健全制度规范，严肃责任追究，积极发挥审计建设性作用。在主责主业范围内体民情、察民意、解民忧，为减轻企业负担、深化国有企业改革、推动企业高质量发展助力。被审计单位针对发现的问题出台或修订规章制度120余项，追究相关责任200多人次，达到标本兼治的良好效果。以儆效尤，严肃宏观政策执行。推动企业严格依法依规经营，严肃执行国家宏观调控和产业政策。根据审计发现的问题，按照党中央、国务院部署，成立联合调查组，对该公司下属企业违规倒卖进口大宗商品等问题开展核查。最终查实其多年来累计倒卖大宗商品逾亿吨，严重违反国家产业政策，严重扰乱市场秩序，破坏公平竞争市场环境。有关部门对该问题依法依规依纪进行了严肃处理，相关情况被中央电视台、新华网等媒体报道，引起极大的社会反响。

亚组委机关积极落实《浙江省内部审计工作规定》精神

杭州亚组委机关深入贯彻今年3月起实施的《浙江省内部审计工作规定》，不断提高政治站位，在推进国家审计与内部审计协同发展、亚运内审全生命周期数字赋能和数字化复合人才培养方面进行了积极探索。杭州亚组委机关认真学习贯彻《浙江省内部审计工作规定》和相关文件精神，深入推进内部审计工作规范化、制度化、科学化建设，不断提高审计质量和审计效能。一是加强组织领导，明确职责分工。成立了内部审计工作领导小组，明确了各部门职责，建立了内部审计工作机制。二是完善制度体系，规范审计行为。制定了《杭州亚组委内部审计工作办法》、《杭州亚组委内部审计工作细则》等制度，规范了内部审计工作程序，提高了审计工作质量。三是加强审计监督，促进管理规范。组织开展了全方位、多层次、多形式的审计监督，重点审计了财务管理、工程建设、招投标等重点领域，发现并纠正了多起违规违纪问题，促进了管理规范。四是加强队伍建设，提升审计能力。建立健全内部审计人才培养体系，加强内部审计人员培训，提高内部审计人员的业务素质和专业能力。五是加强宣传工作，营造良好氛围。通过多种形式宣传内部审计工作的重要意义和作用，提高了各部门对内部审计工作的认识和重视，为内部审计工作的开展营造了良好的氛围。通过深入贯彻《浙江省内部审计工作规定》，杭州亚组委内部审计工作取得了明显成效。审计工作质量和效能不断提高，内部审计监督作用进一步发挥，促进了管理规范，提升了管理水平。下一步，杭州亚组委将继续深入贯彻落实《浙江省内部审计工作规定》，不断加强内部审计工作，为杭州亚运会成功举办提供有力的审计保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，审计工作得到了全面加强。亚组委党组认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要论述，坚持党对审计工作的领导，不断加强内部审计工作，为亚运会筹办工作提供了有力保障。一、提高政治站位，不断加强党对内部审计工作的领导。亚组委机关党组牢记习近平总书记嘱托，深入学习总书记关于办好杭州亚运会的重要论述，贯彻落实中央和浙江省委省政府的指示要求和杭州市委市政府的决策部署，以更高的政治站位和政治自觉领导内部审计工作。在机关党组领导下，制定了亚组委内部审计工作办法和年度内审工作计划，聚焦重大里程碑事件，紧盯重要节点性任务及重大资金安排，切实履行内部审计职能，在维护财经纪律、规范市场开发和政府采购管理、提升财政和市场开发资金绩效、推进党风廉政建设、服务亚运大局方面发挥重要作用。二、坚持依法审计，规范内部审计行为。亚组委内部审计机构坚持依法审计，严格执行审计法、审计条例等法律法规，遵循审计工作的程序和方法，审计结果客观公正、实事求是，确保审计工作质量。同时，亚组委内部审计机构积极探索审计工作新方法，运用大数据、云计算等技术手段，提升审计工作效率和效能。三、强化审计监督，促进亚运会筹办工作规范高效。亚组委内部审计机构紧紧围绕亚运会筹办工作重点，加强对财务收支、项目建设、招投标等重点领域的审计监督，及时发现和纠正亚运会筹办工作中存在的问题，为亚运会筹办工作提供有力保障。同时，亚组委内部审计机构积极发挥审计监督作用，促进亚运会筹办工作规范高效，推动亚运会筹办工作向纵深发展。四、加强审计队伍建设，提升审计人员能力素质。亚组委内部审计机构高度重视审计队伍建设，不断加强审计人员的培训和培养，提高审计人员的专业能力和职业素养。同时，亚组委内部审计机构积极营造良好的审计工作氛围，激发审计人员的工作热情，为做好审计工作提供了坚实保障。亚组委内部审计工作取得了显著成效，为亚运会筹办工作提供了有力保障。亚组委内部审计机构将继续坚持党的领导，坚持依法审计，坚持强化审计监督，坚持加强审计队伍建设，为亚运会筹办工作和亚运会成功举办作出新的贡献。提促协同贯通，形成内部审计和国家审计监督合力。亚组委与国家审计持续保持沟通对接，联合开展审计调查项目，不断深化“审计计划、项目实施、成果运用、审计整改”四个协同联动机制，做到在编制年度内审计划时，双方提前沟通，明确各自审计项目，避免重复审计；在项目实施过程中，统筹双方审计人员，共同组成审计组开展审计，有效整合审计资源；在审计成果运用时，互相借鉴审计结果，提升审计报告质量；在落实审计整改时，相互借力，形成整改推动合力，促进审计整改落地，不断增强联动监督效能。提倡数字化理念，积极推进内部审计转型加速度。亚组委机关积极探寻内部审计数字化体系的构建方向，在内部审计数字化转型道路上跑出“加速度”。在利用亚组委机关现有的集数字化办公、财务管理、合同管理、人员管理于一体的综合信息化办公平台进行日常监督的基础上，运用区块链技术开发了符合赛事运行特点的监管辅助系统，实现了预算合理性分析、采购风险审核、合同智能审核等功能，赋予内审人员对部分业务数据自动获取和智能分析能力，增强了信息分析广度，加快了数据搜集效率，提高了对审计对象情况的整体把握度，极大地提高了即时监督能力和工作效率。提增素质水平，聚焦内部审计人员综合能力培养。在云计算、大数据、区块链等数字技术已深入融合各业务领域的背景下，亚组委机关顺势而为，践行“科技强审”理念，注重对内审人员综合能力的培养，切实提升其大数据审计能力，行使好新形势下审计监督职责。组织开展内审人员参与数字化审计方法、智能分析工具和数字化转型等方面的培训；建立系统思维，安排内审人员全流程参与监督辅助系统的开发和推广使用；进行实践探索，实施亚组委广播电视和信息技术部内控制度建设及执行和杭州亚运会官网建设、运维及运营情况等信息化内部审计项目。通过理论与实践相结合，从思想认知和工作技能上开拓技术视野，加深对数字化审计的理解，培养具有数字化应用能力和审计专业知识背景的复合型人才，将数字化审计工作模式落到实处。

强化研究系统整改打造精品——山东省禹城市2019年度市级预算执行审计项目经验总结

近年来，山东省禹城市审计局聚焦主责主业，加强工作创新，优化资源配置，推进智慧审计建设，以系统思维争创优秀审计项目，推动全局审计质量全面提升。该局实施的2019年度市级预算执行和2018年至2019年预算绩效管理情况的审计项目（统称“2019年度市级预算执行审计项目”）成果突出，荣获2021年全国审计机关优秀审计项目二等奖。排兵布阵紧扣主线精心实施在该项目中，审计组及时研究解决审计中遇到的难题，增强审计组织实施的整体性、协同性和联动性，确保项目高质量完成。畅通渠道，精准施策。项目开始前，审计组精准施策，精准发力。一方面，深入禹城市财政局了解财政对预算单位的监督管理和绩效管理情况。在充分调研的基础上，确定以财政为龙头，选取教育、民政、卫生等重要行业系统，沿着财政管理和资金使用链条开展延伸。另一方面，实地走访人大、信访、市民服务热线等部门机构，抓住就业、教育、收入、社保、医疗、养老、环境、食品药品安全等百姓关注的焦点问题开展调研。针对教育系统的特点，开发微信小程序，围绕2018至2019年度全市中小学义务教育经费使用情况、农村中小学清洁取暖项目使用效果等，设计调查问卷并推送至学校家长群、教师群，广泛征求各方意见，打通审计人员的信息对接渠道，取得第一手资料。根据调查问卷反映某中学教育经费等公款流入经办人个人账户的问题，审计组顺着账户追查资金流向，发现挪用公款、侵占公款利息等问题线索。数据先行，排查疑点。审计组研发预算执行审计大数据分析模型共享平台和财政预算执行智慧审计系统两大数据分析工具。在预算执行审计大数据分析模型共享平台中，创建涵盖非税收入、部门预算、政府采购、公务卡、国库集中支付五大类可满足不同审计项目需求的分析模型，降低数据分析门槛；在财政预算执行智慧审计系统中，分门别类录入编程语句，通过一窗式操作、一键式处理，及时分析数据资源，排查问题疑点，并将问题疑点分发至各小分队核查。通过数据分析，审计组发现该市教育系统存在执行国库集中支付不到位等问题，民生资金领域存在特困人员救助供养专项资金支出增幅大、专项检查少等问题。在此基础上，审计组确定同步开展义务教育保障经费绩效管理专项资金审计和特困人员救助供养专项资金审计。研究推进，重点攻关。针对审计项目点多、面广、资金量大的特点，审计组从宏观层面加强路径研究，强化系统推进，确保任务落实。审计组将行业审计课题研究寓于方案编制、现场实施、审计报告全过程。在方案编制阶段，吃透大政方针的内涵实质、核心要义，把准重点资金和项目的布局、结构，为开展审计项目提供科学指引；在现场实施阶段，紧扣“政治—政策—项目—资金”主线，围绕被审计单位的行政职能、科室职责、业务流程、系统平台、数据资料等，与被审计单位开展座谈，全面深入研究审计对象；在审计报告阶段，对审计发现的问题进行深入剖析，系统分析问题产生的原因，及时总结提炼经验方法，形成课题报告、审计专报，所撰写的《基层预算绩效管理中存在的问题与对策》等7篇论文及案例被主流媒体采用。创新整改做好审计“下半篇文章” 在该项目中，审计组完善整改工作流程，建立整改台账，加强整改闭环管理，并提出积极有效的意见，服务地方党委、政府的决策和管理。同时，分析问题成因，推进建章立制，规范管理，从源头上防范违法违纪问题的发生。运用台账管理健全整改闭环。针对审计发现的问题，列出问题清单，建立审计问题整改台账，明确整改主体责任、整改要求和整改时限，对整改进度进行跟踪，健全整改闭环管理工作机制。实行“台账+销号”管理模式，进行分类整改：对能及时整改的问题，要求被审计单位立行立改，对账销号；对不能及时整改的问题，分类提出整改要求，明确整改期限，跟踪督促检查，分步推进整改，审计期间整改问题资金3709.68万元。通过整改销号，该项目盘活存量资金、上缴国有资产收入、追回侵占资金及加快资金拨付等金额总计2.01亿元，疏通财政支出“末梢”堵点，促进财政资金统筹使用。提出建设性意见推动高质量发展。在揭示问题、分析原因的基础上，围绕审计发现的财政预算标准体系不健全、预算绩效管理不规范、固定资产管理不到位、内部管理体制机制不完善等问题，禹城市审计局积极与被审计单位或主管部门沟通，精准提出对策建议，发挥审计建设性作用，服务地方党委、政府的决策和管理，不断增强群众的获得感和幸福感。针对审计发现的学校食堂管理体制机制改革中存在的问题，禹城市教育和体育局积极采纳审计建议，出台《禹城市教育和体育局关于加强学校学生食堂管理办法》，推进学校食堂管理体制改革，建立家长、老师、学生共同管理的膳食管理委员会，打造“明厨亮灶”，提高学生餐饮质量。推动建章立制构建长效机制。审计组深挖问题背后的体制性障碍、机制性梗阻和制度性漏洞，注重审计整改和成果转化，对审计发现的系统性、行业性问题，督促行业主管部门履行管理职责，从系统层面建章立制、规范管理，从源头上防范违法违纪问题的发生。针对有些学校挪用专款及代收款项、固定资产管理不规范等问题，禹城市教育和体育局出台了《关于进一步加强全市教育系统财务管理的暂行规定》等5项制度；针对主管部门履行职责不严造成违规挪用特困人员救助供养专项资金、套取低保资金等问题，市民政局出台了《关于规范集中特困人员救助供养专项资金管理办法》。相关制度的出台，健全了禹城市国有资产管理、预算绩效管理制度，推进了教体系统国库集中支付制度的改革，提升了审计成果的运用水平。

以翔实审前调查为研究型审计“搭桥铺路”

开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路，也是各级审计机关积极探索的重要课题。本文以部门预算执行审计为例，探讨在审前调查阶段加强研究型审计的思路，通过对审计对象的调查研究，排查盲区找准重点，制订高质量的审计实施方案，进一步提升审计工作质效。加强对审计对象的全方位差异化研究部门预算执行审计对象数量多、行业涉及领域广。审计环境、审计对象和审计内容随着经济社会发展也在同步发生变化，要以调查研究的思维，开展对审计对象的全面研究，掌握其各自特点。了解被审计单位工作职能的变化。部门预算执行审计对象职能各不相同，应在审前开展针对各预算单位的调查分析，紧扣各部门单位的历史沿革、发展现状、改革方向，紧扣“政治—政策—项目—资金”主线，找准审计重点。如对民政部门进行审计，要将落实国家民生政策作为审计重点；对交通、水利等部门进行审计，应把关注推动重大基础设施建设列为重点。同时，在调查了解被审计单位前，还需关注部门机构改革的职能变化，包括所属单位或内设机构的拆分、合并、划转等，职能的转变也伴随着资金或项目的增减以及经济活动的变化。瞄准被审计单位的主责主业。调查需掌握被审计单位的主要职责和业务运行管理模式，把上级领导对该行业领域的重要指示批示精神和地方党委、政府对该部门的具体工作要求融入审计目标，同步关注社会舆情，倾听社会各界的意见建议。结合被审计部门的业务开展情况加强数据分析，认真研究部门预算和管理特点，将主要预算项目资金、审计整改情况以及可能存在的重大风险隐患作为审计重点。建立审计对象信息库。搜集整理审计对象多个年度财政财务等相关数据，统计近年来其涉及的重点项目和资金规模、以往审计发现问题；借鉴接受纪检巡视巡查、上级部门监督检查结果，以及信访举报、社会舆论监督反映的问题情况，梳理反映问题数量和种类分布，重点查看是否存在尚未整改到位的问题；归纳整理相关政策文件法规库，并做好及时清理、补充政策文件的工作。通过排查盲区和漏洞找准审计切入点为提升部门预算执行审计成效，扩大审计监督覆盖范围，加大审计工作力度，需要挖掘和排查审计监督的漏洞和盲区，找准审计实施的目标重点，充分发挥审计监督职能作用。排查所属单位监督盲区。一些部门存在大量直属二三级单位和事业单位所属企业，预算执行审计多将部门本级作为重点，到被审计部门直属单位现场延伸较少，对一些派驻外地机构等更是少有现场审计。有的被审计部门还存在直属事业单位、所属企业分布广而散，经营性国有资产集中统一监管制度尚不健全，部分游离于审计监管之外的情况，审计应将直属事业单位和所属企业列入关注重点。锁定各渠道资金监督盲点。部门单位的收入来源多样，除了常见的财政拨款、事业收入、经营收入外，还包括捐赠收入、投资收益等其他收入，以及实有资金账户资金使用情况。审计也应关注其他渠道来源资金的管理使用情况，在审前调查阶段应了解被审计单位其他来源渠道资金以往接受审计情况，应将未曾审计过的资金作为后续关注重点。排查资金使用环节监管漏洞。一些审计人员较多关注被审计单位自身实施项目经费支出，对部门管理的专项资金关注不够；或是仅关注资金下达拨付环节，缺少对资金使用效果的后续审查。上级下达或本级配套安排专项资金通常与部门主要职责和工作重点紧密相关，专项资金使用规范程度有效反映国家重大政策落地落实效果。如一些资金层层拨付至乡镇村级，资金管理使用绩效关乎当地农业农村发展和农民生活福祉，审计人员应加强对专项资金下达末端效益情况的延伸，尤其对涉及人民群众切身利益的项目要开展穿透式审计，紧盯公共资金使用的“最后一公里”。制订高质量审计实施方案审计人员通过对审计对象的调查研究，制订高质量的审计实施方案，发挥其在规范实施程序、指导操作流程等方面的关键性作用，提升现场审计工作效率和效果。审计内容与审计目标紧密结合。审计实施方案应紧密围绕审计工作方案的指导思想和总体目标制订，将对政策理论的研究和审计实践相结合，细化工作方案内容要求，明确审计对象和范围。围绕落实过紧日子要求，推动权力规范运行、加强重大专项资金规范管理使用等目标实现，着力揭示典型性、普遍性、倾向性问题，体现成果导向性。审计重点契合被审计单位职能特点。高质量的审计实施方案在编制重点事项时，应当契合不同部门职能特点。对于统一总体工作方案指导下开展的多部门预算执行审计，切忌生搬硬抄、千篇一律，应体现审计人员针对不同审计对象的调查研究成果，聚焦部门主要职能职责，形成具有针对性和可操作性的实施方案。充分体现前期调查研究成果。通过前期调查走访、查看座谈会记录、分析电子数据疑点等方式，全面掌握审计对象的基本情况，深入分析前期调查研究资料，将审计理论研究与审计实践紧密结合、互促互进。实施方案的审计重点事项要突出反映部门核心职能，反映前期调查分析掌握的疑点问题或线索，突出问题导向和风险导向，找准审计切入点，确定延伸审计对象，评估重点事项的潜在风险，提高实施方案的可操作性。合理高效配置审计资源。自调查研究阶段起，在保证审计内容全面准确的基础上，对实施方案进行细化分工，充分调动审计组成员工作积极性，发挥审计人员各自所长，凝聚审计合力。实施方案在现场时间和审计事项的安排布局上也应有所侧重，为重点事项预留充足时间，遵循质量优先原则，确保后续延伸调查过程时间充足，力求提高实施方案的有效性。

胸怀“国之大者” 忠实履职尽责——党的十八大以来财政审计工作回顾

财政是国家治理的基础和重要支柱。国家审计首先是审计财政，财政审计是国家审计的永恒主题、法定职责和首要任务。党的十八大以来，在审计署党组的正确领导下，财政审计司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央审计委员会历次会议精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，紧紧围绕党和国家中心工作，深刻领会党中央决策部署的政治意图、实践要求，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，做实研究型审计，提高工作效率，加强统筹协调，加大财政审计工作力度，在有力保障国家重大政策措施落实落地、推动深化财政管理体制改革、促进权力规范运行、防范化解财政风险隐患、严肃财经纪律等方面发挥了重要作用。 2022年4月，财政审计司党支部召开党员干部大会暨第四期财政审计课堂，围绕以机关党建推动落实习近平总书记重要指示和党中央经济工作决策部署专项工作集中学习扎实开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，保障中央政令畅通 2014年以来，审计署持续组织全国各级审计机关开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，紧紧围绕党和国家中心工作，密切关注供给侧结构性改革、推进三大攻坚战、深化“放管服”改革和做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大政策措施落实情况，持续揭示一些地区和部门政策落实不到位，一些行政权力“未放开、接不住、没管好”，清理拖欠中小企业账款工作不扎实，自行提高收费标准或违规收费，部分重大项目建设进度缓慢等典型问题，持续跟踪督促整改，推动完善各项制度，保障国家重大决策部署落实到位，促进党中央政令畅通、令行禁止。近5年来，审计署累计上报政策跟踪审计综合报告及整改报告数十份。特别是2020年下半年以来，组织全国审计机关开展中央财政直达资金专项审计，及时发现和纠正存在的问题，坚持“边审边促、边审边改、边审边建”，更好发挥审计“经济体检”和“治已病、防未病”作用，促进地方加快财政直达资金分配拨付、规范资金管理使用、加快项目实施、提高资金使用效益，有效促进财政资金直达市县基层直接惠企利民政策落实到位。审计人员对审计工作底稿进行复核不断深化中央预算执行及决算草案审计，推动财政管理体制改革紧密围绕党的十八大以来财税体制改革主要任务，每年对中央预算执行及决算草案进行审计，揭示问题，分析原因，提出建议，推动财政管理体制改革。推动将政府全部收支纳入预算，持续开展财政存量资金审计，全面摸清财政存量资金的规模和结构，推动收回使用财政结余结转资金，依法依规收缴国有资本经营收益，促进各类存量资源的统筹盘活，增强国家重大战略任务财力保障；持续关注一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本预算”的统筹衔接，推动建立健全收支完整、定位清晰、分工明确的政府预算体系；持续关注转移支付项目设立的合理性、央地财政分担的科学性、资金分配的准确性、预算下达和资金拨付的及时性、资金使用的合规性和效益性，推动减少财政专项资金之间的交叉重复，促进完善中央转移支付制度；持续关注年度预算内投资分配与重大战略规划的衔接情况，推动优化投向安排，促进《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及重大工程项目落实落地；深化中央部门预算执行审计，加大对二、三级预算单位的审计力度，消除审计监督盲区；持续关注全面实施预算绩效管理情况，反映预算执行率低、资金闲置，绩效目标设定不科学、不细化，部分项目绩效自评和绩效评价结果不真实、不准确等问题，促进完善绩效管理制度，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；建立政府财务报告审计制度，制定《政府财务报告审计办法（试行）》并印发全国审计机关施行，组织开展政府综合财务报告试审，促进完善政府财务报告制度。深入开展党政主要领导干部经济责任审计，促进权力规范运行深入贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，每年组织开展中央部门和省级地方党政主要领导干部经济责任审计。坚持党政同责、同责同审，聚焦经济责任，围绕被审计领导干部贯彻落实中央重大经济方针政策和决策部署、推动地区或行业发展、履行重大经济决策、民生保障和改善、生态文明建设、财政财务管理和经济风险防范、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，以及以往审计发现问题整改情况等开展审计。加大对贯彻执行中央重大经济方针政策的审计力度，揭示重大政策措施落实不到位、重大改革任务推进不力、重大项目进展缓慢等问题，促进领导干部履职尽责、担当作为，促进党中央政令畅通。加大对资源分配、项目审批、资金管理等重大经济决策事项的审计力度，揭示重大违法违纪、重大失职渎职、重大决策失误、重大损失浪费、重大风险隐患等问题，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。不断完善审计组织方式，突出审计重点，体现部门和地方特点，实现对领导干部履行经济责任情况的精准“画像”，增强经济责任审计报告“辨识度”。坚持客观公正、实事求是，综合考虑领导干部职责分工和形成问题的历史背景、决策过程、性质和后果等因素，全面、辩证地反映问题，按照权责一致原则，准确界定责任，确保审计结论客观公正、审计结果经得起检验。持续督促有关地区和部门采取措施落实整改，选取部分单位开展审计整改“回头看”，压实被审计单位整改主体责任，督促完善制度规定，推进追责问责，做实审计“下半篇文章”。持续开展地方政府债务审计，推动防范化解地方政府债务风险认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，将坚决打好防范化解重大风险攻坚战、维护国家财政安全作为审计机关的重要任务，持续开展地方政府债务审计，加大对经济运行中苗头性、倾向性问题和风险隐患的揭示力度。2013年，组织开展全国政府性债务审计，揭示债务管理中的问题和风险隐患，提出加强政府性债务管理的意见建议。2014年以来，每年专门组织或结合地方财政收支、省级地方党政主要领导干部经济责任审计等项目开展地方政府债务审计。一方面，推动开好合法举债“前门”。加强对法定债务特别是专项债券的“借、用、管、还”全流程审计，稳步推进地方政府专项债券管理改革，推动合理确定、及时下达地方政府债券额度，促进地方各级政府强化债券项目储备、提高债券发行使用到位率，更好发挥专项债券在提升积极财政政策效能、扩大有效投资方面的积极作用。另一方面，助力严堵违规举债“后门”。2018年以来，将地方政府隐性债务作为审计重点内容，推动落实地方政府债务管理属地责任和部门监管责任，建立健全地方政府债务统计监测体系和风险防控机制，强化预算约束，揭示地方政府违法违规举债融资问题，协助财政部门核查并公开曝光典型案例，严肃追责问责，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。审计组一线审计人员集中研究分析数据严肃财经纪律，推动严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求财经纪律是党的路线方针政策在财经领域的集中表现，是建设廉洁政府、实现政府运行成本最优化的重要保障。财政审计始终紧盯国家“账本子”“钱袋子”，在中央预算执行审计、地方财政收支审计、国家重大政策措施落实情况跟踪审计等项目中，都将财经纪律执行情况作为审计监督的重要内容，始终做到查真相、说真话、报实情，严肃揭示违规兴建楼堂馆所和形象工程、违规发放津贴补贴、“三公”经费管理不严格、铺张浪费、财政财务数据造假等行为，着力揭示和反映违反中央八项规定及其实施细则精神和落实过紧日子要求不到位的典型案例，当好维护财经纪律的忠诚卫士。如2021年10月，审计发现的部分债务沉重地区违规动用财政资金购置修建楼堂馆所问题，被国务院办公厅公开通报，要求各地区各部门切实提高思想认识，举一反三，引以为戒，从严执行财经纪律，加大监督问责力度，形成了有力震慑。2021年，中央审计委员会办公室会同有关部门联合开展整治财经领域重大信息虚假问题专项行动，集中对地方财政收入、财务会计信息虚假等问题进行重点整治，推动有关地区、单位和人员强化财经纪律意识，规范财经工作秩序，取得较好效果。财政审计司扎实推进审计实务导师制，加强审计人才培养。图为审计实务导师培养学员情况阶段性总结会现场踔厉奋发谋发展，继往开来启新程。下一步，我们要在审计署党组的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“国之大者”，做实研究型审计，认真谋划年度财政审计总体工作思路，做到党的工作重点抓什么，财政审计就审什么，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革；进一步发挥好审计署财政审计工作领导小组办公室牵头引领作用，坚持系统观念，坚持底线思维，坚持高起点谋划、高标准统筹，更加注重财政审计工作的横向配合和纵向联动，更好发挥整体合力；持续推进大数据在财政审计中的应用，发挥大数据审计在项目立项、项目实施、提高审计效率、深化审计成果等方面的支持作用；加强对地方审计机关财政审计业务的指导和成果利用，通过审计计划、审计内容、审计方法、审计成果等统筹融合，努力构建全国财政审计“一盘棋”格局；加强财政审计干部队伍建设，塑造审计职业精神、增强专业能力，锻造高素质专业化审计干部队伍；强化党建引领，加强作风建设和纪律建设，以更加昂扬的斗志，为新时代审计事业拼搏奉献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

下好研究型审计“先手棋” 更好服务浙江实现“两个先行”