2023年11月23日 – Page 2 – 道伽会计事务所

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，如期完成脱贫攻坚目标任务，接续全面推进乡村振兴。审计署党组认真贯彻落实党中央“三农”工作决策部署，高度重视农业农村审计工作，成立了扶贫和乡村振兴审计工作领导小组，统筹谋划扶贫和乡村振兴审计工作，要求农业农村审计主要依靠地方审计力量，业务司出好题目、做好指挥。在署党组的正确领导下，农业农村审计司（以下简称“农业司”）深入开展研究型审计，着力推动扶贫审计和乡村振兴审计全国“一盘棋”，稳步提升农业农村审计工作质量和成效。聚焦主责主业深入推进农业农村审计全覆盖实现扶贫审计全覆盖。党的十八大以来，审计署组织各级审计机关对中央、省、市、县财政扶贫资金，整合其他专项资金安排用于脱贫攻坚的资金，以及东西部扶贫协作、行业扶贫、定点帮扶及其他社会扶贫资金和脱贫攻坚债务资金等各类扶贫资金进行审计，实现扶贫资金审计全覆盖。累计投入力量2.7万余人次，审计抽查各类扶贫资金1.02万亿元（占抽审县投入扶贫资金的45%），现场核查扶贫项目23.73万个，入户走访32.13万户贫困家庭，为全面打赢脱贫攻坚战贡献审计力量。推进国家乡村振兴重点帮扶县审计全覆盖。打赢脱贫攻坚战后，农业司紧扣《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，“十四五”期间，聚焦不同的重点审计内容，持续强化帮扶政策和资金审计，滚动实现160个乡村振兴重点帮扶县审计全覆盖。2021年第四季度，组织审计了52个重点帮扶县；2022年第二季度，再次组织重点帮扶县审计，持续推动巩固拓展脱贫成果。突出重点，稳步推进乡村振兴审计工作。党的十九大提出实施乡村振兴战略后，《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》印发，提出通过专项审计（调查）和政策跟踪审计等方式，稳步推进乡村振兴审计工作。农业司牢记“国之大者”，立足主责主业，聚焦粮食安全和全面建成小康社会“三农”领域突出短板，持续加大对相关政策措施落实和涉农资金管理使用情况审计力度，先后对农业绿色发展、培育新型农业经营主体、惠农财政补贴资金“一卡通”管理、粮食和重要农产品稳产保供、乡村建设等方面的政策和资金进行审计监督，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。统筹审计资源推动全国农业农村审计“一盘棋” 统筹衔接审计项目计划。在提报审计署年度农业审计项目计划前，广泛征求地方审计机关意见，引导地方审计机关编报农业审计项目计划时与署统一组织农业审计项目计划充分衔接、统筹安排、成果共用。鼓励和引导地方审计机关在参加审计署统一组织农业审计任务的基础上，结合当地党委、政府“三农”工作重点任务自主选题，组织开展富有特色的农业审计项目，并按照审计署统一要求，上报审计结果。统一组织审计项目。坚持组织地方审计机关和审计署派出机构共同参加扶贫审计和乡村振兴审计项目，统一工作方案、统一组织实施、统一处理原则，充分发挥市县审计机关驻在基层、熟悉情况、便于工作的优势，与派出审计局、驻地方特派员办事处形成上下联动、点面结合、协同联动的组织模式。从审计情况看，市县审计机关始终是农业审计的主要力量，扶贫审计中832个贫困县扶贫审计全覆盖的任务，90%以上由地方审计机关承担完成；2019年以来组织实施的乡村振兴审计项目重点抽审的380多个农业县，80%以上由地方审计机关尤其是市县审计机关具体实施。加强农业审计业务指导和培训。为促进全国农业审计经验方法总结交流和学习借鉴，更好推动农业审计均衡发展，农业司组织编写了《扶贫审计方法指引》《乡村振兴审计法规向导》《涉农大数据审计案例汇编》等，印发给各级审计机关使用。2021年以来，全面梳理全国农业审计工作情况，形成了一批优秀审计方案、一批典型审计案例、一批审计经验方法和乡村振兴审计重要政策文件汇编，通过《审计工作通讯》推送至全国审计机关交流学习，并借鉴其他单位在谋划农业审计项目、提高农业审计质效方面的经验做法，进一步强化农业审计业务学习和政策研究。同时，农业司通过以审代训、线上培训、送教上门等方式，加强对地方审计机关农业审计的业务培训。特别是2020年，克服新冠肺炎疫情影响，邀请专家学者、业务骨干录制视频培训课件，依托“中国审计数字在线网”开展线上培训，切实提高农业审计干部能力素质和业务水平。建立农业审计专家库。实现农业审计高质量发展，农业审计人才是关键。农业司组织各级审计机关筛选推荐专业素养强、工作业绩突出、熟悉农业领域政策法规和信息化审计的优秀人才，建立农业审计专家库，目前在库专家314位。农业司根据工作需要，通过线上或短期集中等方式，组织入库专家开展审计技术方法研究、专题研讨和审计经验交流；抽调入库专家参加审计署统一组织的乡村振兴审计试审，或者编入审计署驻地方特派员办事处审计组以审代训，加强各级审计机关农业审计人员交流学习，强化农业审计业务骨干培养使用，农业审计质量和水平得到较大提升。做实研究型审计夯实农业农村审计高质量发展基础制定研究型审计工作制度。农业司认真贯彻落实审计署党组关于开展研究型审计的要求，结合农业审计特点，制订《农业农村审计司开展研究型审计行动方案》《农业农村审计项目后评估工作方案》，从加强审计对象分析研究、做好审前准备、强化审后评估总结等6个方面，提出具体措施20余项。在农业审计中，切实将研究型审计贯穿审前调查、组织实施、报告撰写等阶段，吃透中央“三农”工作决策部署背后蕴含的政治意图、战略谋划和政策要求，摸清农业管理部门历史沿革、发展脉络、改革方向和业务背景，把准制约农业农村现代化发展的关键环节和短板弱项，保证审计项目立得住、审计工作方案行得通、审计建议可操作、审计综合报告被认可。建立审计对象资料库和中长期项目库。农业司围绕中央专项转移支付、中央预算内投资涉及的各类涉农资金，逐一梳理和归集政策背景、管理办法、规划制度、信息化建设、以往审计情况等10个方面1900多份文件资料，形成农业审计对象资料库。同时，充分发挥规划引领作用，对照《“十四五”国家审计工作发展规划》和审计对象资料库，落实“有重点、高质量全覆盖”和“一盘棋”要求，建立农业审计中长期项目库。入库项目聚焦主责主业，完整覆盖了中央关于优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的重大决策部署和主要涉农财政资金。搭建农业大数据审计平台。近几年，农业司与农业农村部等中央部门建立了涉农数据定期采集报送机制。对数据质量较好、涉及资金量大、使用范围广的信息系统开展了数据标准化工作，形成标准表。对扶贫和乡村振兴数据开展审计分析，建立农业数据审计模型。创新性提出并参与“审计数据规划自动编目应用系统”的研发，该系统已纳入“金审工程”三期建设。狠抓问题整改落实提升农业农村审计实效中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》印发后，农业司进一步提高政治站位，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，持续抓实抓细审计查出问题整改督促工作。建立整改台账，定期组织调度整改推进情况。坚持按照“审计取证”标准，做好审计整改进度和整改成效核实工作，严防审计整改弄虚作假、流于形式。加强与纪检监察机关、农业农村等部门协调配合，严惩侵害群众切身利益的违纪违法问题和“微腐败”问题，研究完善制度规则，推动相关问题源头治理、长效解决。探索建立农业审计共性问题整改评价标准和涉农领域问题负面清单机制，推动地方政府和部门举一反三，加强对同类问题的主动排查，更好发挥审计“治已病、防未病”作用。

全过程指导多维度协同高质量推进——四川省广元市审计局以审计整改实效服务“三农”发展

广元属秦巴山区集中连片贫困地区、川陕革命老区，是四川脱贫攻坚的主战场之一。广元市委、市政府坚决落实党中央、国务院决策部署和四川省委、省政府工作要求，坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任，经过接续奋斗，7个贫困县（区）全部摘帽，34.7万名贫困人口全部稳定脱贫。征途漫漫，惟有奋斗。近年来，广元市审计局深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，将抓好审计整改作为打破政策落实“中梗阻”、推动解决群众问题的关键之举，积极探索农业农村审计整改新路径，加大对被审计单位整改督促力度，在做好审计监督“后半篇文章”上下功夫、见真章。有的放矢推进审计整改“一盘棋” 审计整改工作难以毕其功于一役，需要坚持不懈、久久为功。在农业农村审计中，广元市审计局坚持问题导向和系统观念，深刻认识并处理好查问题与促整改、“治已病”与“防未病”、治当下与管长远的关系，确保一体推进、落子有声。 ——突出前瞻性，聚力未审先改发现问题不是目的，整改问题才是关键。广元市审计局从促进问题整改、解决实际问题角度出发，积极调动被审计单位主观能动性，推动整改前置、未审先改。每次进场前，审计均向被审计地区人民政府发放农业农村审计自查工作通知，提请其组织有关地方和部门围绕审计重点内容，逐条逐项对照梳理，认真开展自查自纠，推动抓早抓小，防患未然。完善提示提醒工作机制，切实增强被审计单位对问题整改的思想自觉、行动自觉，推动未病先防、立知立改。 ——突出指导性，聚力边审边改坚持站在“治已病、更要防未病”角度思考和推进农业农村审计工作，注重加强对形势现状的总体分析和综合研判，着力揭示具有苗头性、倾向性、普遍性的问题。认真落实“三个区分开来”重要要求，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎作出评价和结论。在农业农村审计实施过程中，坚持“边审计边促进整改”原则，与被审计单位深入沟通，瞄准问题症结，提出具有可操作性的整改建议，着力解决审计整改不力、屡审屡犯等问题。建立审计整改台账，实行问题销号管理，推动举一反三、健全机制，督促指导审计查出问题整改落实。如在易地扶贫搬迁资金项目及后续扶持情况专项审计期间，广元市审计局推动各地各部门完成问题整改90余个，占审计发现问题总数的60%，促进健全完善相关机制制度30余项。四川省广元市审计局审计人员检查易地扶贫搬迁群众后续产业扶持审计查出问题整改情况 ——突出整体性，聚力联动促改一方面，高位推动促整改。农业农村审计结束后，及时向市委、市政府提交《审计要情专报》，市委、市政府主要负责同志做出签批，分管市领导召开专题会议研究部署整改工作，层层传导压力，明确责任分工，推动整改落实。另一方面，部门联动推整改。广元市审计局高效协同市级相关行业主管部门，压紧压实其对管辖行业领域的监督管理责任，做到共商、共促基层执行审计整改事项，及时受理和督办问题线索，有效提升审计整改质效。如针对易地扶贫搬迁资金项目及后续扶持情况专项审计查出的问题，市级行业主管部门牵头组建7个审计整改工作指导组，建立健全工作周调度、质量评估、通报约谈机制，开展为期一个月的易地扶贫搬迁大检视大排查大整改工作；针对高标准农田专项审计调查查出的问题，市级行业主管部门牵头组建反馈问题整改工作专班，先后召开专题会议5次，将审计整改工作细化为研究部署、全面整改、抽查核实、巩固提升四个阶段，动态跟踪、严格督办，确保专班主抓推动、部门协调联动，形成整改合力。 ——突出协同性，聚力巡审督改推动审计整改，是集聚各方力量的“合奏”。广元市审计局联合财政、人社、乡村振兴等部门，建立健全专项审计与日常监督相结合、揭示问题与督促整改相结合的乡村振兴巡回检查工作机制，按照“审计梳理反馈—县区和行业部门认领—督查实地核实”工作步骤，运用核定整改措施、确定整改效果、议定整改成果、审定整改结果、认定整改销号“五定工作法”，常态化开展审计整改情况“回头看”。如在2021年度农业农村审计整改“回头看”中，共实地检查4个地方2个农业农村审计项目60余个问题的整改情况，督促指导对标补短，推动进一步落实落细整改措施，补充完善整改佐证资料20余项，推动整改到位。驰而不息推动审计整改走深走实广元市审计局牢固树立民本审计理念，找准审计整改发力点，通过健全审计整改机制、完善审计整改流程，实现审计整改工作闭环管理，推动保障和改善民生。 ——压实各方责任，提升监督效能坚持“向上专题汇报、同级加强协作、对下服务指导”工作方式，着力构建“党委和政府领导、审计机关和行业主管部门督促、被审计单位负责”的审计整改工作格局，织密审计整改责任网。五年来，广元市党委、政府领导签批督促农业农村审计查出问题整改60余次，召开全市性大会研究部署农业农村审计整改工作10余次，市级行业主管部门下沉基层、蹲点指导审计整改成为常态，促进农业农村审计整改合力有效发挥、整改责任有力传导，确保问题整改“清零”。 ——聚力精准施策，力促常态长效广元市审计局将审计整改落脚点放在推动完善体制机制制度上，把“当下改”与“长久立”结合起来，扎实开展研究型审计，将问题放在不同维度加以分析，重点研究共性、趋势性问题，推动彻底解决问题。五年来，农业农村审计促进各地各部门清理、健全有关行业和领域规章制度150余项。如在易地扶贫搬迁后续就业扶持有关问题整改工作中，行业主管部门采纳审计建议，通过实施就业信息台账化管理、就业需求动态化更新、岗位信息精准化推送，抓实外出务工、产业发展、居家就业三类就业培训，用好用活相关扶持政策等一系列举措，拓宽搬迁群众就业路径，助力夯实民生基石。 ——倾情服务大局，践行为民初心广元市审计局深耕主责主业，围绕高质量发展主题，有力促进审计整改落实，着力保障涉农资金安全，推动资金绩效有效发挥。五年来，农业农村审计促进节约和挽回损失、收回和上交国库、盘活资金等上亿元，移送案件线索10余件，60余人受到纪律处分或组织处理。市审计局实施的某县脱贫攻坚审计项目被评为全国审计机关优秀审计项目二等奖，撰写的《肥料领用名册“大变脸”——土地整治扶贫领域微腐败问题追踪》被评为审计署优秀审计教学案例，撰写的《建立审计整改四步工作法做实审计监督“后半篇文章”》获得四川省农业农村审计创新经验优秀论文一等奖。市审计局被市委、市政府评为全市脱贫攻坚突出贡献单位、乡村振兴先进单位，农业农村审计科被表彰为全国审计机关先进集体，1人被表彰为四川省脱贫攻坚先进个人。综合施策立足审计整改促进民生改善广元市审计局聚焦增进民生福祉，坚持揭示问题与推动解决问题相统一，探索建立管根本、利长远、重实效的整改长效机制，推动系统整改和源头治理，较好实现了“靶向治疗”、标本兼治。 ——强化党的领导，打好“主动仗” 加强党对审计工作的领导，强化组织保障，坚持统筹协调，抓实审计整改环节，以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，充分发挥审计“治已病、防未病”作用。在农业农村审计中，找准“病灶”，剖析“病因”，深挖“病根”，开出“药方”，推动建章立制、规范管理。党委、政府对审计提出的建议高度重视，协同有关方面狠抓审计整改工作，强力凝聚整改合力，推动将审计整改抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。 ——强化机制保障，下好“先手棋” 科学合理的机制制度是一切工作有序推进的保障。广元市审计局结合基层工作实际，针对农业农村审计整改“老大难”问题，整合相关部门力量，探索建立审计整改全链条闭环管控机制、巡回检查工作机制等，紧盯问题、集中发力，对涉农领域审计发现问题整改情况进行监督检查，坚决防止虚假整改、敷衍整改和“报告式整改”，确保整改取得实效。 ——强化担当作为，深耕“责任田” 广元市审计局牢固树立“一盘棋”思想，创新审计整改方式，坚持抓农业农村审计整改质效工作导向，推动整改关口前移。未进驻审计现场便思考谋划整改工作，并紧扣审计整改“责任链”，研究相关落实举措，将整改贯穿审前、审中、审后全过程，整改工作效率得到大幅提升。五年来，农业农村审计发现的问题均在整改时限内完成整改。

重实际下实功求实效 ——四川省宜宾市审计局做实研究型审计推动农业农村审计提质增效

做实研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。党的十九大以来，四川省宜宾市审计局坚持以人民为中心的发展思想，以农业农村审计为抓手，始终将研究贯穿审计实施全过程，不断加大调查研究力度，依法全面履职。2017年以来，宜宾市审计机关统筹开展涉农审计项目80余个，反映社情民意各类报告信息等90余篇，并获得市县两级党委、政府采用和领导肯定性批示130余次，推动全市开展10余次涉农领域专项治理或综合整治工作，坚定不移推动党中央各项决策部署落地生效，全力奏响人民至上的时代强音。心怀“国之大者” 坚持质量强审宜宾市审计局坚持以党的十九大精神为指导，认真落实四川省审计厅和宜宾市委、市政府相关工作部署与要求，积极探索研究型审计方法路径，持续加大审计力度，不断提高审计质量。统筹兼顾谋全局。一是抓好计划统筹。深刻认识实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，根据年度审计任务目标，加强农业农村审计计划统筹，围绕市委、市政府“三农”工作安排部署，结合各县区农业农村工作实际，制定年度审计计划，稳步实现对全市农业政策落实、资金使用绩效等方面的审计全覆盖。二是抓好业务培训。2017年以来，宜宾市审计局累计开展10余次农业农村审计经验交流座谈会，通过及时总结可复制、易推广的经验做法，指导审计干部解决审计中遇到的新情况、新问题。三是抓好质量管理。构建宜宾市农业农村大数据审计平台，推进跨层级、跨区域审计资源优化配置，强化全市审计机关之间的上下联动和横向协作，加强审计成果和信息共享，增强农业农村审计监督合力。四是用好考核“指挥棒”。成立以局党组书记、局长为组长的推进乡村振兴战略实绩考核工作领导小组，印发《宜宾市县（区）党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略审计考核办法（试行）》等一系列文件，压实工作责任，确保审计工作有的放矢。精准施策见实效。农业农村审计既涉及国家大政方针又涵盖地方具体落实情况，既涉及中央和省级财政资金又包含地方财政资金。党的十九大以来，宜宾市审计局坚持围绕中心、服务大局，聚焦“三个关注”（即关注民心向背，关注现代农业“6+3”特色产业发展战略实施情况，关注涉农重要资金、重点单位和重大项目），采取统一审计工作方案、统一组织实施、统一处理原则、统一审计报告方式，确保农业农村审计的整体性、系统性和针对性。2018年以来，宜宾市审计局统筹实施农业农村审计项目13个，抽审资金150亿元，通过挽回损失、盘活资金等方式提高30.22亿元涉农财政资金使用效益，促进全市60余万人在住房、饮水安全、基本医疗等方面得到保障，推动相关部门制定完善农业制度办法152项。强化系统思维助力审研相长农业农村审计具有审计范围广、内容复杂等特点，审计人员在进行审计评价时，既要遵循农业生产的一般规律和自然规律，还要系统了解国家农业政策、市场环境等所带来的影响。宜宾市审计局始终聚焦审计工作实践，服务审计工作需要，坚持用系统思维综合分析研判审计事项，破解农业农村审计难题，提升审计工作质效。2021年，宜宾市审计局将全市高标准农田建设管理和利用情况专项审计调查作为审计工作重点，坚持以研助审、以审促研，共促进增收节支3亿余元，推动健全制度机制69项，形成审计建议和审计内参33篇，移送纪检监察等部门问题线索7起，促进各地追责问责21人，切实把审计监督成效转化为治理效能。坚持高位推进，确保研以致用。从研究行业特性出发，抓好前置研究，确定审计方向。宜宾市审计局牵头收集、梳理并系统研究省市县层面涉粮政策法规，召集财政、发改、农业等部门座谈了解情况。宜宾市高标准农田建设项目由国土部门的基本农田土地整治、农业部门的新增千亿斤粮食产能工程高产创建等多部门项目组成，直至2019年机构改革，才将各部门项目管理职责统一划归到农业部门。此前，由于各部门实施内容和工作重点存在差异，在规划编制、项目申报、资金安排等方面缺乏统一性。宜宾市审计局综合研判，确定此次审计首要任务是摸清高标准农田“家底”。四川省宜宾市审计局审计人员现场勘查高标准农田项目建设情况从研判区域需求着眼，抓实分层研究，确定审计重点。及时采集和整理高标准农田项目相关数据，并将审计需要掌握和分析的相关情况分解为3张报表，据此判断项目基础管理等情况。通过表间的逻辑分析，项目情况不明、投入不足、“非粮化”严重等疑点问题呼之欲出，审计重点内容一目了然。同时，审计人员在填表过程中，将问题的表征转化为特定的数据特征，探索构建审计分析模型，真正做到心中有数、谋定后动。坚持守正创新，聚力强化穿透。宜宾市审计局积极拓展工作思路，在宏观上研究政策背景和目标，把握审计着力点，在微观上从穿透研究一个县、一个项目的具体问题，再到对全市共性问题的挖掘与剖析，加强研究的穿透性和建设性，推动农业农村审计工作提质增效。以一体化模式科学整合审计力量。研究确立“一体作战、同步推进”工作思路，由市审计局农业农村审计科牵头，从全市审计机关抽调72名审计人员组成10个调查组。同时，成立由市审计局分管领导带队，农业农村审计科、政策法规审理科、电子数据审计科等科室参与的指导组，采取“日研讨、周汇报”，巡回督导等方式，科学统筹管理，加强节点控制，确保审计质量和效率。此次审计中，现场审计时间较之前用时缩减34%。以协同合作推动精准揭示问题。鉴于高标准农田建设项目分布点位多、面积范围大等实际，研究确定“多部门协作、传统与现代技术相结合”审计思路。在四川省审计厅的指导下，宜宾市审计局利用专业地理信息处理工具，采集相关数据，通过图层有效叠加分析，精准查找疑点。召开全市高标准农田数据疑点核实技术培训会，对标工作中存在的问题，讲解精准核查要点，全面答疑解惑。对重复建设、“非粮化”等不同类型的疑点数据，采取审计组与被审计单位“抽审+自查”相结合方式，全面摸清全市高标准农田投入、建设、管护和利用的真实情况，精准揭示“非农化”“非粮化”及相关工程管控等方面存在的共性问题。以“两条线”为牵引提升审计监督效能。一方面，通过深入研究审计发现问题的本质与根源，提出针对性强的审计建议，并做好“深加工”，确保发现问题、分析问题、剖析原因、提出建议一气呵成。在此次审计中，累计撰写综合报告、要情信息33篇，促使市县两级健全完善防治“非粮化”等机制制度69项；相关审计成果得到市委书记等领导肯定性批示，参审的8个县区审计成果得到当地党委、政府领导肯定性批示10余次。另一方面，全面落实跟踪督促整改工作，建立全市高标准农田审计整改台账，定期收集全市整改情况，切实抓好整改落实。在审计推动下，中共宜宾市委农村工作领导小组办公室成立审计整改工作专班，多次开展审计整改工作专题研究，开展10余次专项治理行动，促进全市撂荒地复耕2.35万亩，确保以审计整改提升治理效能。全面深入挖潜提高履职能力进入新时代，农业农村审计工作任务和业务领域不断丰富，审计监督的内涵和外延不断拓展，迫切需要审计人员强化责任担当，提高实战能力，把研究作为推动审计工作的基本路径，确保履职尽责、务求实效。科技强审促发展。宜宾市审计局聚焦审计需求，不断提高信息化支撑业务能力，研发审计专用网络平台，推动管理科学规范，信息高效传递。纵向上，通过各县区审计机关对涉农数据定期采集入库和更新，为开展审计提供数据基础；横向上，建立市级审计机关与涉农部门之间的联络机制，促进部门之间数据共享，推动工作质效同步提升。同时，坚持开门做研究，持续收集、编写大数据审计分析案例，积累经验、以审促研，提高审计人员实战能力和数据利用效率。以点带面促提升。扩大农业农村审计“上审下”“交叉审”范围，依据审计项目合理安排参审人员，确保审计力量与审计任务匹配。健全人才培养机制，加强学习交流和培训，每年举办不少于两次农业农村审计培训，做好“传道、授业、解惑”。在实战中深入挖潜、锻炼队伍，以重大农业农村审计项目为平台，通过“以审代训”“以老带新”等方式，促进审计新兵发挥主观能动性，练好调查研究基本功，确保学以致用、快速提升，实现“抽调一批、带动一片”效果。

多维聚焦精准“破题”——四川省审计厅服务发展大局助力擦亮农业大省“金字招牌”

四川是我国农业大省，农业占比大、农村人口多。2017年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时指出，四川农业大省这块“金字招牌”不能丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，推进由农业大省向农业强省跨越。习近平总书记的殷殷嘱托为四川新阶段改革发展提供了重要遵循。党的十九大以来，四川省审计厅狠抓农业农村审计，依法全面履行审计监督职责，报送的综合报告、信息简报得到省委、省政府采用和省领导批示50余次，推动全省开展10余次专项治理或综合整治工作，为持续擦亮农业大省“金字招牌”贡献审计力量。四川省审计厅被省委、省政府表彰为“2021年度四川省乡村振兴先进单位”“2021年度耕地保护党政同责工作先进单位”，省审计厅农业农村审计处被省委、省政府表彰为“四川省脱贫攻坚先进集体”。坚持系统思维善谋“国之大者” 四川省审计厅始终把政治导向、政治要求贯穿农业农村审计全过程，深入系统研究和把握党中央、国务院“三农”工作重大决策部署的出台背景、战略意图、实践要求等，对照国家相关规划，系统梳理相关政策法规，了解涉及的重点任务、工作目标和要求，掌握资金分配和项目安排情况。紧扣“三农”工作中心大局和农民群众“急难愁盼”问题，建立与规划落实、工作推进、资金项目安排相适应的农业农村审计中长期项目库，强化审计工作的政治性、系统性和前瞻性。四川省审计厅审计人员实地检查仁寿县高标准农田管护和利用情况 2018年以来，四川省审计厅统一组织实施的10余个农业农村审计项目，审计内容和方向有所不同，但均围绕牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以及乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作开展审计监督。如2018至2020年实施的扶贫审计，主要围绕解决“两不愁三保障”突出问题，促进高质量脱贫摘帽；2021年以来，重点关注防止返贫机制建立和运行情况，促进守住不发生规模性返贫底线。2018至2020年，持续关注惠民惠农财政补贴“一卡通”发放和治理情况，促进实现阳光审批、阳光发放、阳光监管。2019至2022年，分别从土地流转、粮食安全责任制落实、高标准农田建设管理等方面关注粮食安全情况，促进加强耕地保护和稳定粮食生产，确保揭示问题与推动解决问题相统一。坚持研究思维确保“研以致用” 围绕“政治—政策—项目—资金”开展研究，努力用研究的思维和方法开展农业农村审计工作。审计前，研究被审计领域、被审计单位所涉及的政策制度、规划计划、工作任务等内容，做实审计方案，找准审计着力点。审计中，结合实际情况，进一步验证、修正、完善审计观点，总结提炼审计方法，集中力量扩面增效。审计结束后，用发展的眼光看待和研究审计发现的问题，将问题表现与问题成因、后果影响等贯通起来分析判断，提出具有针对性的审计建议。2020年，在恢复生猪生产政策措施落实和财政补贴资金审计中，四川省审计厅经深入研究，确定审计目标聚焦促进完成生猪稳产保供任务。审计聚焦相关扶持政策落实情况，反映了能繁母猪补贴等财政补贴未到位，生猪保险覆盖面窄，贷款难、用地难等导致生猪存栏出栏“双降”、生产恢复较慢的突出问题，并适时开展审计后评估，反观整个审计流程，总结经验、查找不足，推动改进思维方法，提高审计质效。党的十九大以来，四川省审计厅始终把研究作为解决问题的基本路径，紧密结合农业农村审计工作，总结经验，强化研究，发表理论研究、科研课题、审计案例等文章20余篇，努力提升理论研究成果的创新性和实用性，服务审计监督需要。坚持整体思维构建“一盘棋”格局四川省审计厅坚持全省审计“一盘棋”，加强与上级审计机关的工作对接、对下级审计机关的工作指导、与相关部门的协作联动。四川省审计厅与审计署驻成都特派员办事处编制印发相关意见和操作指引，从项目实施共谋、审计资料共享、数据分析共推、审计成果共用、审计整改共促、审计力量共配等六个方面，构建农业农村审计统筹联动工作机制；与浙江省审计厅、广东省审计厅实现东西部扶贫协作审计联动，形成立体化、大格局的农业农村审计模式，增强审计监督合力。统筹农业农村审计力量，实行“统一谋划、分级实施，一次部署、分段完成，统一指挥、分头推进，成果整合、分享共用”的审计组织方式，实现省市县乡一条线贯通，注重从整体和宏观分析审计事项，贯通政策运行、资金管理全流程。采取“压茬推进、节点控制”管理方式，分解工作任务，据此推进并收集审计情况，并采取有针对性的指导措施。将审计方案的“问答题”，分解为审计要点的“填空题”“选择题”“判断题”，研究工作思路模板、报告框架，引领同向发力。在这种组织方式下，2021年农业农村现场审计平均不到200个工作日，与前几年相比，现场审计时间缩减约40%，显著提升了工作效率。坚持穿透思维推动标本兼治四川省审计厅坚持以创新为动力、以技术为支撑，着力提高透过数据看问题能力，增强农业农村审计时效性和穿透力。搭建农业农村数字化审计平台，推进行业主管部门数据规范化管理，确保涉农数据的采集入库和定期更新。组建高素质专业化农业农村审计大数据分析团队，编写农业农村审计大数据分析技术指南、数据分析案例和审计操作指引，充分发挥数据引领和精准“导航”作用。运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”数字化审计模式，四川省审计厅实现上下联动、纵向贯通，及时有效对政策目标、经济业务、资金轨迹等进行关联分析，确保审深审透。针对农业农村审计发现的普遍性、倾向性问题，加强研究的穿透性，揭示问题本质，推动标本兼治。如四川省审计厅2018年组织开展的强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况专项审计调查，发现“一户多卡、一人多卡”情况普遍，揭示出个别基层干部私自代持、随意调用“一卡通”，“套卡”截留挪用，“借卡”虚报冒领等问题，最终，移送“微腐败”问题线索600余个。审计人员分析发现，问题根源在于“一卡通”发放渠道多、监督制度缺失、相关管理乏力，随即向省委、省政府提出探索建立“一卡通”补贴发放信息平台，实行“宜统尽统、一户一卡、集中直发”等建议，并得到采纳。在审计推动下，四川省在全国率先建立“一卡通”监督监管平台，推行以社会保障卡为载体的“一卡通”模式，相关经验被审计署、财政部等部门推广。坚持求解思维形成“拳头效应” 审计揭示问题的目的在于推动解决问题。在农业农村审计中，四川省审计厅着力构建党委总揽、人大监督、政府督办、职能部门监管和被审计单位具体执行、审计机关督促检查的审计整改工作机制，推动实现同频共振、携手共进。加大审计发现问题处理和追责力度，建立审计整改通知书、约谈通知书、提醒敦促函“两书一函”制度，做好对审计整改情况的跟踪、督促、认定、评价工作，将整改情况纳入乡村振兴等考核评估。四川省委、省政府定期专题研究审计整改工作，并将其纳入重点督查事项。 2021年，四川省审计厅组织实施的农业农村审计项目，促进追责问责362人，通过挽回损失、盘活和新增安排资金等方式，提高60.71亿元财政资金效益，推动1509个项目加快建设，779个产业项目建立利益联结机制，促进各地健全完善动态监测、精准帮扶、“非粮化”防治等机制制度775项。坚持治理思维聚力一体推进四川省审计厅以农业农村审计为抓手，在打通政策措施落实“最后一公里”的同时，努力破除“中梗阻”，畅通省级层面的“最先一公里”，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。近年来，四川省委、省政府将农业农村审计结果运用到对市县脱贫攻坚和乡村振兴工作考评之中。在审计推动下，省级相关部门开展了惠民惠农补贴“一卡通”治理、扶贫审计发现问题整改“清零”行动、高标准农田建设管理整治等10余项专项治理或综合整治工作。2019年，四川省审计厅与成都办梳理总结扶贫领域6个方面24个普遍性、规律性风险点，在全国省一级率先制定扶贫工作风险提示清单，并由四川省脱贫攻坚领导小组办公室印发，要求四川各地对照自查，防范风险。2020年开展乡村振兴审计，促进省级相关部门建立健全完善有关机制制度20项，重构优化粮食安全生产、生猪稳产保供、涉农政策保险等业务管理。2021年开展高标准农田审计，推动省级相关部门研究制定支持种粮政策体系并出台高标准农田建设技术指南，进一步提高国家粮食安全保障能力。

创字为先解题“山海”——福建省宁德市审计局高质量推动闽东特色乡村振兴

福建宁德，别称闽东，曾经是全国18个集中连片贫困地区之一，一度被称为我国东南沿海的“黄金断裂带”。习近平总书记主政宁德期间，提出扶贫先要扶志，倡导弱鸟先飞、滴水穿石，开创了“造血式”扶贫的壮举。2016年2月，习近平总书记视频连线福鼎市赤溪村，指出“扶贫工作要因地制宜，精准发力”“扶贫根本还要靠自力更生，还要靠乡亲们内生动力” 。2019年8月，习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们回信，勉励他们“继续发扬滴水穿石的精神，坚定信心、埋头苦干、久久为功，持续巩固脱贫成果，积极建设美好家园，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”。习近平总书记的重要讲话、重要回信，饱含着对闽东的深厚感情，引领着宁德同全省全国一道，彻底消除绝对贫困，开启新时代乡村振兴新征程。党的十九大以来，宁德市审计局发扬“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，坚持把推动解决好“三农”问题作为审计工作重中之重，聚焦主责主业，全面履职尽责，推动党中央决策部署和地方党委、政府相关工作要求落地见效，为实现“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”贡献审计智慧和力量。创字为先深度融入“三农”工作大局根据《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》和审计署领导在福鼎市开展调研时关于“做好‘审计服务乡村振兴战略’这篇文章，总结可复制、可推广经验”要求，宁德市审计局结合当地实际，以宏观管理服务型审计为抓手，拓展提升精准扶贫和乡村振兴审计成果，服务新时代“三农”工作。创新审计监督举措。印发《宁德市创新宏观管理服务型审计服务乡村振兴战略的实施方案》，明确乡村振兴规划制定实施、政策措施落实、战略投入保障、资金安全绩效等4个方面13类审计重点，纳入政策、财政、民生、经济责任等审计项目范畴，一体推进、同步实施。通过分析论证相关政策措施和宁德市乡村振兴审计具体开展情况，总结形成以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5大类为基础的32项可量化、易推广的评价指标体系。该体系涉及14个数据采集单位，为有针对性地实施乡村振兴审计奠定基础。创新审计组织架构。坚持拓展思路、创新发展，指导福鼎市审计局延长乡镇审计办事处职责链条，整合乡镇经济经营管理站监督职责和人员编制，于2020年1月挂牌设立乡镇派驻审计组，对5个乡镇（开发区）实行片区管理、综合监督，将审计“探头”延伸至“最后一公里”。福鼎市以赤溪村全国农村综合性改革试点试验区为平台，依托乡镇审计中心，整合磻溪镇经营管理站人员力量，开展乡村振兴政策措施落实情况审计工作试点。选派审计人员协调解决赤溪审计服务点上存在的问题，并积极协助开展扶贫专项督查工作。创新审计方式方法。宁德市审计局成立信息化建设及大数据审计工作领导小组，制定《宁德市大数据审计工作实施方案》，为乡村振兴审计提供技术支撑。以全市具备计算机专业背景或实践经验、通过计算机审计中级考试的38名审计人员为骨干，组建大数据审计管理团队，负责大数据审计的综合保障、技术应用等工作。推行“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，提高乡村振兴审计效率。如在某市乡村振兴审计中，建立综合性数据库，运用地理信息技术比对分析高标准农田数据，发现“非农化”“非粮化”等情况；利用SQL数据库对农村人居环境综合整治任务完成情况及资金发放合理性进行比对分析，发现重复领取改水改厕补贴问题。使命于肩持续拓展审计监督广度和深度 “山海兼备”是宁德市的资源禀赋。2019年以来，宁德市审计局认真贯彻习近平总书记对宁德的重要讲话和重要指示批示精神，把习近平总书记主政宁德时提出的“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”理念与农业农村审计结合起来，精心谋划实施乡村振兴相关政策和资金审计，服务闽东全面实施乡村振兴战略。统筹兼顾，全面铺开。从沿海到山区，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，分阶段开展6个县（市）乡村振兴相关政策和资金审计，累计抽查资金6.3亿元、项目600多个，实地走访查核单位30多个、乡镇50多个、村390多个，提出审计建议19条，揭示政策措施落实不到位、专项资金滞留、人居环境整治项目建设不到位等问题，推动审计查出问题应改尽改、取得实效。2021年12月，《宁德市“十四五”审计工作发展规划》出台，聚焦特色农业产业“两带一区”总体布局、“8+1”特色产业提升工程等方面，提出农业农村审计的目标、思路和措施，为“十四五”时期宁德市乡村振兴审计高质量发展提供行动指南。因地制宜，精准施审。乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。宁德市审计局围绕“一县一策”，在关注农村“厕所革命”、人居环境整治、美丽乡村建设等情况的同时，根据各县（市）实际，把握差异性，确保精准施审。如在福鼎市审计中，将茶产业、绿色农业等作为审计重点；在柘荣县审计中，关注造林、景观提升等生态项目；在古田县审计中，聚焦食用菌产业发展情况。宁德市审计局着力揭示和推动解决特色产业振兴中存在的问题，促进各县（市）立足优势推进乡村振兴特色化发展。福建省宁德市审计局审计人员在古田县乡村振兴省级试点村现场查看食用菌产业发展情况典型引领，示范带动。着眼宁德特色区位优势和山海资源禀赋，围绕念好念活“山海田经”，助力发挥先进典型示范和引领作用。2020年，宁德市审计局将习近平总书记当年亲自调研过或关心关注的福鼎市赤溪村、福安市下歧村、寿宁县下党乡等，单独立项实施审计，见证赤溪村“1+N”乡村旅游服务、下岐村渔民连家船民上岸定居迎新生、下党乡可视化“扶贫定制茶园”等特色典型。2021年，聚焦政策措施贯彻落实、资金使用绩效、项目建设达标等情况，选取9个县（市、区）43个省级试点示范村，开展乡村振兴相关政策和资金专项审计调查，以点带面推动乡村振兴取得新进展。久久为功有效助力特色乡村振兴在持续发力中，宁德审计人坚守初心、保持韧劲，在农业农村审计领域深耕细作、争创佳绩，以审计监督的实际成效为闽东特色乡村振兴保驾护航。研究型审计初结硕果。宁德市审计局将研究贯穿农业农村审计工作始终。审计前，汇编政策法规和有关资料，组织审计骨干开展培训和研讨，吃透“审什么”“怎么审”。审计中，集思广益、深入交流，对审计对象的背景、发展现状以及发现的问题等进行剖析研究，推进问题核查。审计后，整理、归纳、分析农业农村领域存在的普遍性问题，并向市委、市政府专题报告。相关审计报告成为党委、政府宏观管理的重要参考，得到市领导批示10余次。2021年，在省级试点示范村乡村振兴相关政策和资金专项审计调查中，发现专项资金管理不到位、项目建设管理程序不规范等5个方面10类问题，专题呈报市委、市政府，经批转、落实，有力促进地方举一反三、完善制度，防止类似问题发生。宁德市审计局连续3年开展审计助力乡村振兴战略实施课题研究，推动审计理论研究与审计实践相融相促，促进农业农村审计工作高质量发展。监督合力持续增强。宁德市审计局与市纪委监委联合印发《宁德市纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的意见》，从完善协作工作机制、加强业务沟通协作、强化审计成果运用、严肃追究相关责任等四个方面，明确了协作配合措施。宁德市审计局牵头县级审计机关探索四种巡审协作模式，构建乡村振兴监督合力：在福安市探索“巡审同步”，审计与巡察同时进点、分工协作；在霞浦县探索“先审后巡”，审计组先行进驻被巡察单位开展审计；在周宁县探索“巡审接力”，审计监督发现超出审计职权范畴问题后，由巡察部门及时跟进，或巡察发现问题由审计局跟进审计；在柘荣县探索“巡审互补”，将部分被巡察单位纳入年度审计计划，建立审计联络员制度，实行审计约谈制度。《探索巡审协作模式构建乡村振兴监督合力》被评为全市机关体制机制创新优秀案例二等奖。宁德市纪委监委、市审计局在扶贫领域监督检查联合工作机制运转有力有效，案件办结率达到100%。 2022年是党的二十大召开之年，也是新修订审计法实施第一年。宁德市审计机关和审计人员将永葆初心、接续奋斗，以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，为走出具有闽东特色的乡村振兴之路提供更加坚实的审计服务和保障。

树立“一盘棋”思维做好“四篇文章” ——福建省审计厅稳扎稳打聚力绘好八闽大地乡村画卷

习近平同志1985年到福建工作，先后在特区厦门、山区宁德、省会福州和省委、省政府工作了17年半。其间，习近平同志对做好“三农”工作提出一系列符合科学发展规律，具有战略性、前瞻性的工作思路和重大举措，为福建发展打下了坚实基础。习近平同志到中央工作后，始终关心支持福建，为福建“三农”发展描绘新蓝图、提出新要求。党的十九大以来，福建省审计厅党组以习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神为指引，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照审计署和省委、省政府关于推进乡村振兴工作相关要求，坚持审计工作全省“一盘棋”，做好谋有方向、抓有重点、行有突破、效有保障“四篇文章”，加大乡村振兴相关资金投入和政策措施贯彻落实情况审计力度，有效推动强农惠农政策落地，促进完善相关法律制度，助力增进民生福祉。谋有方向：组织保障聚合力提高站位，强化担当。福建省审计厅党组高度重视扶贫和乡村振兴审计工作，组织全体党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的重要讲话精神，传承和弘扬习近平总书记在福建工作时推动“三农”工作的重要理念和重大实践，推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落到实处。2016年以来，省审计厅通过党组会、厅长办公会、党组中心组学习会以及全厅党员干部会议等方式，组织学习研究扶贫和乡村振兴审计工作事项35次，制定并出台相关文件11份，先后8次对全省各级涉农审计干部开展业务培训，强化组织保障。因地制宜，规划先行。福建省审计厅充分发挥乡村振兴审计规划引领作用，紧紧围绕实施乡村振兴战略的目标任务和总体要求，认真总结分析《福建省“十三五”期间精准扶贫审计规划》《福建省“十三五”审计工作发展规划》涉及的扶贫和涉农审计工作执行情况，研究出台《福建省审计厅关于进一步加强乡村振兴战略审计工作意见的通知》，增强审计计划的战略性和引领性。加强审计项目计划管理，优化中短期审计计划的相互衔接。中期审计计划围绕《福建省“十四五”审计工作发展规划》确定的涉农审计重点，统筹安排各年度工作任务，实现不同年度审计工作相互衔接，推动阶段性审计核心目标的实现；短期审计计划紧密结合审计署相关工作部署，围绕重点难点，每年由省审计厅统一制订年度乡村振兴审计工作方案，各设区市审计局据此并立足当地实际制订审计实施方案，确保审计工作“一盘棋”，推动实现乡村振兴审计全覆盖。夯实责任，躬耕于行。福建省各级审计机关均成立扶贫和乡村振兴审计工作领导小组，由各级审计机关“一把手”担任组长，对扶贫和乡村振兴审计工作负总责，分管领导负责现场审计组织实施，确保统一组织、整体配合、协调一致。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，科学制订审计计划，优化审计组织方式，合理配置审计资源，形成全方位、多层面的立体审计格局，切实提高审计质效。抓有重点：科学施审把准脉紧扣“精准”，当好政策落实“督查员”。围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于乡村振兴工作的要求，全省审计机关多轮次开展乡村振兴相关政策落实和资金审计，统一组织对人居环境整治、高标准农田建设、乡村产业发展等情况实施审计，着力揭示和反映责任不落实、方法不恰当，不作为、慢作为、假作为等问题。2019至2021年，审计促进相关政策落实258项，建立完善制度207项。紧扣“安全”，当好涉农资金“看门人”。坚持问题资金导向，聚焦乡村振兴专项资金的分配、管理及使用情况，重点关注其合法性、真实性和效益性，为乡村振兴建设资金“把脉”。着力揭示在惠农补贴、集体资产管理、乡村建设等领域存在的侵害农民利益的“微腐败”问题，部分资金违规用于市政建设、弥补经费支出等违规行为，以及超标准、超范围向不符合条件主体安排产业资金和重复领取发放补贴资金等违法违纪行为。2019至2021年，福建省审计厅通过涉农审计，共追回或挽回损失2734.08万元。福建省审计厅审计人员在贫困户家中了解扶贫政策落实情况紧扣“绩效”，当好群众利益“守护者”。财政资金闲置、违规使用、缺乏监管，项目建设缺乏管理、进展缓慢等，一直是涉农领域存在的突出问题。福建省审计厅切实落实涉农资金“穿透式”审计要求，围绕发挥绩效对资金管理使用的导向和激励作用，重点关注乡村产业发展、乡村基础设施建设、老区苏区建设以及省级乡村振兴重点县相关政策落实和资金使用等情况，着力揭示资金统筹整合不到位、被挤占挪用，以及项目建设论证不足、建设进展缓慢、建成后闲置或无法投入使用等突出问题。2019至2021年，福建省审计机关促进盘活涉农资金4.88亿元，推动加强涉农资金管理，助力提高涉农资金使用效益。行有突破：创新发展提效能深耕细研，注重实效。加强政策研究，深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，滚动梳理近5年中央和省委“一号文件”和其他有关“三农”工作重要文件。加强对审计对象的研究，系统梳理各涉农管理部门落实相关政策的具体分工任务，以及审计事项涉及的政策规定。全面掌握涉农资金分配和项目安排，对照福建省财政预算中比较明确用于农业农村的转移支付资金，掌握省级预算投资“三农”建设项目总体安排，系统了解财政和发改部门发布的有关涉农专项资金和“三农”建设项目办法规定。按照审计署提出的建立涉农审计项目库要求，紧扣《福建省“十四五”审计工作发展规划》，对照省财政预算中比较明确用于农业农村的资金投入，建立涉农领域审计全覆盖中长期项目库，并结合年度审计项目计划滚动实施。创新方式，提质增效。向统筹要效率，靠创新提效能，形成强大合力。采取项目横向结合方式。全省审计机关将乡村振兴审计与部门预算执行审计、领导干部经济责任审计、其他专项审计以及审计调研有机结合，实现多项目结合、多维度分析，成果共用共享。采取审计纵向联动方式。全省审计机关三级联动，省审计厅统筹协调，采取“上审下”“交叉审”方式，按照“统一工作标准、统一审计重点、统一工作方案、统一涉及领域、统一现场”要求，加强审计质量管控，提升审计成果。科技强审，向内挖潜。集中开展数据分析，透过数据看问题，形成有组织、能共享、统一管理的数据集合。审计进点前，开展项目数据分析，形成现场可用的统计分析表格和方法模型，筛选出部分数据疑点，据此制订审计实施方案。通过大数据比对分析发现疑点，追踪核实资金使用的真实性和准确性。效有保障：标本兼治惠民生农民利益无小事，一枝一叶总关情。党的十九大以来，福建省审计机关共抽审乡村振兴资金185.43亿元，揭示各类问题2388个，发现问题总金额16.63亿元。通过督促整改，促进政策落实258项，促进盘活资金4.88亿元，建立完善制度207项，确保做好审计“后半篇文章”。聚力“抓”，攥指成拳强责任。在涉农审计中，严格落实被审计单位整改主体责任、主管部门监督管理责任、审计机关督促检查责任，形成发现问题、整改落实、完善制度的工作闭环。进一步健全审计整改管理机制，省委加强对审计整改工作的领导，要求各级党委及时研究审计查出重大问题的处理意见，严格落实审计重大事项请示报告制度和督查督办制度；省人大常委会加强对审计整改工作的监督，推动各级人大常委会运用综合法定监督方式，督查落实整改责任；省政府加强对审计整改工作的部署落实，要求各级构建审计整改工作联络机制，建立本地区审计整改台账，将审计整改情况纳入重点督查内容。突出“治”，跟踪问效堵漏洞。2019年以来，全省审计机关持续开展审计整改“回头看”工作，统一建立涉农审计整改台账，对照整改落实清单，逐条逐项夯实整改结果，实行对账销号管理。2019至2021年，全省审计机关共揭示乡村振兴各类问题2356个，目前已完成整改2230个，整改率为94.7%。同时，推进审计整改关口前移，对乡村振兴审计过程中发现的能及时纠正的问题，立查立改；对审计发现的具有普遍性、典型性、倾向性问题，加强同主管部门的沟通，从体制机制层面提出建议。善于“促”，久久为功“长久立”。在乡村振兴审计中，福建省审计厅把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，及时督促被审计单位举一反三，对相关或类似问题进行全面梳理，完善管理制度，建立长效机制，推动系统整改。被审计单位积极采纳审计建议，省财政厅、省农业农村厅等省直部门及市、县政府和部门分别出台或修订相关制度办法207项，审计监督实效显著增强。

惠民生谋福祉促振兴——浙江省审计厅强化监督服务护航乡村振兴

蓝图已绘就奋进正当时农民群众关心的，就是审计关注的。浙江省审计厅牢固树立以人民为中心的发展思想，以推动兜牢民生底线为目标，立足当下、着眼长远、统筹谋划，精心绘就乡村振兴审计蓝图。提高站位，谋深谋远。2018年，浙江省审计厅出台《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，明确开展乡村振兴审计的总体要求、监督重点、工作任务和具体要求，为深入开展乡村振兴审计监督提供制度保障。2020年，浙江省审计厅组织开展“十四五”时期乡村振兴审计工作规划研究，认真梳理乡村振兴审计工作目标和任务，系统谋划乡村振兴审计工作干什么、怎么干。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，明确六方面审计重点内容：深化农业供给侧结构性改革，组织开展产业振兴审计；着力打造新时代美丽乡村，组织开展生态振兴审计；有效促进乡村文化文明兴盛，组织开展文化振兴审计；促进全面提升乡村治理能力，组织开展组织振兴审计；大力加强科技创新和人才培育，组织开展人才振兴审计；促进全面实现共同富裕，组织开展富民惠民安民审计。对标对表力求准，目标任务力求实，浙江省审计厅全力下好“先手棋”。既谋全局，又谋“一域”。在开展乡村振兴具体审计项目过程中，浙江省审计厅积极开展研究型审计，在审计署乡村振兴相关政策和资金审计工作方案明确的审计专题基础上，认真学习和研究党中央、国务院和省委、省政府关于乡村振兴重大决策部署，国家法律法规、乡村振兴中长期工作规划、行动计划等政策文件，紧密结合本省实际，每年自行研究确定浙江省乡村振兴审计的若干专题，由各参审审计局自行遴选实施审计，确保有的放矢。2019年，确定农村文化礼堂建设、农村生活污水处理设施建设和运维、农村公厕改造和农村生活垃圾分类处理等4个专题；2020年，确定土地整治建设、农村饮用水达标提标、集体经济薄弱村消除、粮食和生猪等重要农产品生产保障、农村人居环境整治及生态环境治理等5个专题，新冠肺炎疫情发生后，临时增加疫情影响及复工复产情况审计专题；2021年，确定“肥药两制”政策落实、村集体“三资”管理、“美丽河湖”建设等3个专题。报送的相关审计信息专报，多次得到省领导批示肯定，促进相关问题解决和体制机制完善，审计价值凸显。深耕“一盘棋” 蓄力“练内功” 党的十九大以来，浙江省审计厅以“政治—政策—项目—资金”为主线，以农业农村相关数据规划为基础，以大数据审计方法为手段，全面推动审计理念、手段、方法、机制创新，为乡村振兴审计工作夯基筑本。科技强审，精准导航。乡村振兴审计覆盖面广、项目多、体量大。横向上看，几乎所有部门都直接或间接相关；纵向上看，涉及的政策、项目、资金贯穿中央、省、市、县、乡、村、农户所有层级和链条，形成庞大数据。浙江省审计厅立足系统思维，创新大数据环境下的乡村振兴审计思路和技术方法，推动乡村振兴审计在智能化、全覆盖、动态式开展上出成果、见成效。建设到户救助补助全链监督大数据审计平台。瞄准低收入农户到户救助补助资金发放领取全链条，将相关部门数据纳入平台，通过大数据分析比对，检查低收入农户数据是否动态调整、到户救助补助是否及时足额发放到位。建设惠农补贴发放全链监督大数据审计平台。相关涉农补贴数据为核查滞留克扣、虚报冒领、违规享受补贴以及未经“一卡通”违规发放、“一户多卡”等问题提供数据支撑。建设以地理信息为基础的涉农大数据审计平台。搭建以2000国家大地坐标系为基础的审计分析平台，对相关数据进行叠加分析，设计标准表，预设跨行业、跨部门的关联分析模型。借助地理影像的时间空间变化，比对项目范围内土地、林地、水域等变化情况，发现“非粮化”“非农化”，以及保护区违法建设及环保污染等问题。浙江省审计厅审计人员在绍兴市上虞区现场查看乡村振兴相关项目建设情况全面指导，确保质量。浙江省审计厅“不打无准备之仗”，多维度强化统筹指导。在组织方式上，统筹兼顾，有序推进。组织全省审计机关分别参加审计署乡村振兴同步审计、浙江省乡村振兴同步审计，坚持上下联动、整体推进。2019至2021年，浙江省审计厅和宁波市审计局每年参加审计署乡村振兴同步审计，杭州、温州、湖州、绍兴、台州等5个设区市审计局均参加过审计署乡村振兴同步审计。同时，省审计厅组织34个市、县（市、区）参加全省乡村振兴同步审计，确保“一盘棋”推进。在审计方法上，强化事前指导。组织开展乡村振兴相关政策和资金同步审计时，在制订并印发审计工作方案的同时，研究并印发各专题审计操作指引和政策法规清单、提供资料清单、典型问题清单，供各审计组参考，推动审深审透，确保审计时效。在工作措施上，强化审计业务全程指导。各参审单位每半个月上报一次审计工作动态，省审计厅在把握各地总体情况后，及时下发审计动态，提示重点事项，指导参审单位有针对性地开展审计。审计中期，派出调研指导组，按照片区组织召开审计情况交流会，全面听取情况汇报，研判并推动解决审计中遇到的问题。同时，依托“浙政钉”平台建立全省乡村振兴同步审计工作交流群，加强业务指导，推动工作落实。精耕细作，深化运用。浙江省审计厅全面系统汇总全省乡村振兴审计成果，在审计成果“深加工”，挖掘审计“附加值”上下功夫。审计后期，省审计厅下发审计工作动态，提出审计发现问题的统一处理原则；及时编发审计报告框架模板，明确审计报告框架结构、审计发现问题归类要求等内容，推动精准高效提炼审计成果。对各地上报的审计报告反映的问题，进行综合分类梳理，分别形成不同审计成果，将审计发现的共性问题纳入全省审计综合报告；将短期内难以整改但又需要引起重视以及各地在审计中发现的有价值的问题，以审计信息专报（或信息简报）形式进行反映，得到省领导批示，切实发挥了审计建设性作用。2021年，针对乡村振兴审计项目，浙江省审计厅向省委、省政府提交审计综合报告1篇、审计信息专报13篇、信息简报4篇，均获省领导批示。省政府办公厅采纳审计建议，印发《浙江省人民政府办公厅关于加快农业保险高质量发展的实施意见》等4个政策文件。同时，省审计厅把审计信息宣传作为审计成果转化的重要途径，着力提高信息质量，加大宣传力度。2021年，省审计厅在省部级媒体刊发乡村振兴审计工作宣传文章和信息22篇。聚力查纠并举寓服务于监督浙江省审计厅坚持问题导向，寓服务于监督，狠抓审计发现问题整改落实，倾力做好乡村振兴审计“后半篇文章”。2019至2020年，浙江省审计机关参加审计署乡村振兴同步审计，发现问题142个，已全部完成整改；2021年，参加审计署乡村振兴同步审计，发现问题58个，截至2022年5月底已完成整改56个，审计监督和服务效能得到充分发挥。分类施策，压实责任。在审计报告征求意见稿和正式稿出具环节，同步制定审计反映问题及整改情况表，明确每个问题整改牵头责任单位。迭代审计整改督查管理系统，依托问题清单、目标清单、责任清单、时限清单、整改清单、成效清单，压实项目实施部门、整改牵头责任单位和被审计单位整改责任。精准发力，抓出成效。依托审计整改督查管理系统，建立农业农村审计问题清单和督促整改工作台账，实行“对账销号”。整改期限满，各涉农审计组对被审计单位报送的审计整改报告进行系统梳理，逐条核查报告反映的问题，对尚未整改到位的问题重点跟踪督促，及时推动整改。协同联动，强化质量。紧盯审计发现问题整改质量，建立审计发现问题整改牵头人、责任人、督促人负责制，跨区域问题以行业主管部门和设区市政府为整改牵头人，单个问题以被审计单位为整改责任人，业务审计部门为整改督促人，由各负责人采取“横向协同、纵向联动”方式，合力推动整改落实。整改结果由被审计单位、牵头部门和省审计厅审计整改督查处与业务审计部门联动认定。浙江省委、省政府将审计整改落实情况作为省政府绩效考评、组织部门干部任用、整改追责问责等方面的重要参考。

以首善标准统筹推进审计工作更好服务保障首都新发展

党的十九大以来，党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、健全党和国家监督体系的高度，以构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用为目标，作出加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制等重大部署。为落实党中央决策部署，北京市委组建审计委员会，从政治、组织、制度等方面加强党对审计工作的全面领导。北京市委审计委员会自成立以来，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神和对审计工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，以首善标准把方向、谋大局、促改革，推进做好全市审计工作，党对审计工作的领导更全面、更深入。北京市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）作为市委审计委员会的办事机构，在中央审计委员会办公室和市委审计委员会的领导下，紧扣首都特色，将党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，充分发挥参谋助手作用，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的北京审计监督体系，积极推进审计工作并融入首都新发展格局。坚持和落实党中央对审计工作的集中统一领导，着力推动健全完善党领导审计工作的体制机制把坚持和落实党中央对审计工作的集中统一领导作为首要政治任务，把市委审计委员会的领导细化、实化、制度化，强化工作统筹，完善机制制度。北京市委进一步加强对议事协调机构的规范管理，制定《北京市议事协调机构管理办法》，全面规范议事协调机构的运行管理，完善会议组织、公文流转、督办落实等工作制度，增补指导联络市委审计办工作的市委办公厅相关同志为市委审计委员会委员，确保机构高效、有序运转。同时，调整机构设置，2019年，市委办公厅新增部门对口协调各议事协调机构的有关会议组织、工作联络指导等。以把准政治方向为根本点，健全完善审计委员会有效运行的工作机制制度。严守政治纪律和政治规矩，自市委审计委员会成立之初，市委审计办就把落实中央审计委员会要求，严格执行请示报告制度作为首要职责，系统梳理请示报告报备的事项，形成请示报告事项清单和工作流程，研究制定贯彻落实有关重大事项请示报告部署要求的若干工作措施，建立健全向上级和同级党委审计委员会报送审计工作重大事项和重要文稿工作机制，并规范有序、务实高效地做好请示报告工作。规范健全会议审议工作机制，形成一年例行三次会议、会议议题“2+N”的固定模式。将传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神作为第一议题，及时学习领会、研究部署，每年形成贯彻落实党中央决策部署有关情况的报告，并作为一项重要的制度安排。同时，聚焦重大决策部署、重大制度建设、重要审计结果，加强顶层设计，研究审计领域重点工作。截至目前，市委审计委员会会议已召开11次，研究审议预算执行和其他财政支出审计、审计整改工作、国有资产管理情况审计等40余项审计监督重大事项，推动中央决策部署落实和充分发挥审计监督作用。以更好发挥审计监督作用为落脚点，健全完善审计依法全面履职的机制制度。既立足当前又着眼长远，既有系统谋划又做到重点突破，为有力有效地推进全市审计工作提供制度保障。推动市委、市政府出台《关于加强新时代审计工作的意见》，对构建集中统一、全面覆盖、权威高效的北京审计监督体系作出顶层设计。全面推动审计理念、手段、方法、机制创新，研究编制《“十四五”北京审计工作发展规划》，为全市审计工作高质量发展绘制“路线图”“施工表”。着眼落实中央和市委对审计管理体制改革目标任务和审计整改工作的要求，推动出台北京市首部内部审计政府规章《北京市内部审计规定》，以制度设计巩固北京市内部审计发展成果；推动市委办公厅、市政府办公厅印发进一步深化审计整改工作的方案、建立健全审计查出问题整改长效机制实施方案，以及北京市区局级领导干部离任经济事项交接工作制度等制度规定，研究制定《领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计工作五年规划》《关于深入推进审计全覆盖的实施意见》以及落实“三个区分开来”重要要求的指导意见和操作办法。以强化全市审计工作统筹为着力点，积极构建上下贯通、协调高效的审计工作体系。研究制定关于加强各区委审计委员会工作的实施意见，对各区委审计委员会及其办公室报送的重大事项制订管理使用方案，专门组织会议对文件进行解读。同时，加强日常工作调研和指导，组织业务培训和信息交流，促进各区委审计委员会及其办公室有效发挥职能作用。通过规划计划、项目联动、工作调度、请示报告、质量检查等方式聚合审计目标，统筹审计资源，加强对各区审计工作的组织领导和业务指导，努力形成全市审计工作“一盘棋”，提升全市整体工作水平。围绕党中央重大决策部署构建全面覆盖的审计工作格局，着力依法全面履行审计监督职责北京市委审计委员会立足首都城市战略定位，对审计全覆盖进行统筹部署，要求全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和中央审计委员会会议精神，紧扣“十四五”规划要求，聚焦加强首都“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战等重点任务，围绕推动“两区”建设、“五子”联动等加强审计，更加有力地服务首都高质量发展、绿色发展、京津冀协同发展、保障以人民为中心的发展和首都安全发展。着力推进审计全覆盖。出台制度，为深入推进审计全覆盖提供保障；制订规划，确保对党政机关领导干部和国有企事业单位主要领导人员的审计监督不留死角、没有盲区。每年聚焦一个主题，对市属国有企业国有资产管理情况开展专项审计，推进企业审计全覆盖。在指导推动市区两级审计机关实现一级预算单位审计全覆盖的基础上，对重点领域、重点行业所属基层预算单位开展监督。强化“大社保”审计，聚焦与群众生活密切相关的方方面面。积极构建国家审计和内部审计“两张网”，探索以国家审计先行、内部审计跟进联动方式开展审计。坚持科技强审，有效提高运用大数据技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。从内容和形式上推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。 2018年以来，全市审计机关共审计5000多个单位，促进增收节支260余亿元，健全规章制度近3000项，督促有效发挥常态化“经济体检”作用。通过审计揭示民生痛点、政策堵点、改革难点，加强综合分析研判，服务党委、政府决策。聚焦党和国家工作大局开展审计监督。加强统筹谋划，协调推进审计机关围绕中央重大战略决策和市委、市政府重要部署，持续开展重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，促进供给侧结构性改革、创新驱动发展、优化营商环境、减税降费、京津冀协同发展等政策战略实施，确保政令畅通。持续跟进2022年北京冬奥会和冬残奥会筹建情况，严控办奥成本，为举办一届“简约、安全、精彩”的北京冬奥会发挥审计监督作用。做好新中国成立70周年、建党100周年庆祝活动和中国（北京）国际服务贸易交易会等重大活动的审计服务与保障工作。开展养老、医疗、教育、保障性安居工程、东西部协作和对口支援、乡村振兴、资源环境等领域重大政策、重点项目和资金审计。在新冠肺炎疫情常态化防控下，关注公共卫生应急管理体系建设情况，促进把民生工作做实做细。加强对财政资金使用绩效的监督，在各项审计中关注沉淀资金、闲置资金问题，从“小切口”入手，对垃圾分类减量补助、实体书店、背街小巷精细化整治提升等财政资金使用情况进行绩效审计。围绕防范化解重大风险隐患，关注政府性债务、粮食安全等情况，提出加强管理、有效防范和化解潜在风险、保障经济健康发展的建议。围绕加强和创新城市治理，关注城市天然气运行和应急保障、信息化建设、基层治理等方面存在的薄弱环节，促进提升城市治理能力和水平。围绕规范权力运行，在各项审计中关注重大违法违纪和发生在群众身边的“微腐败”“小官贪腐”等问题，推动领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权。推动形成权威高效的审计工作运行机制，着力提升审计监督效能北京市委审计委员会深入贯彻习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要批示精神，把贯彻落实党中央、国务院关于审计查出问题整改的决策部署作为重要政治任务，多次对审计整改工作提出要求，要求各部门坚决落实中央要求，深化审计发现问题整改和审计结果运用，切实维护审计监督的公信力。市委办公厅、市政府办公厅连续印发有关审计整改工作制度规定，健全党对审计整改工作的领导、人大常委会对审计整改的监督、政府对审计整改的落实、审计整改工作运行、审计结果运用和追责问责等审计查出问题整改长效机制，明确23条具体措施。北京市连续三年组织召开全市审计整改工作专题会，对整改工作做出具体安排；市政府党组会对审计查出共性问题进行专题研究，推动问题解决；发挥审计整改工作联席会议作用，组织各成员单位、重点整改部门共同研究审计查出的突出问题，推动标本兼治。及时开展审计整改“回头看”工作，跟踪督促审计查出问题整改落实到位。市委审计办注重发挥审计“治已病、防未病”作用，坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。深入研究审计对象，积极开展研究型审计。在预算执行审计中，优化调整，形成7方面70项指标，对预算执行和管理情况开展审计评价，对各单位“一对一”进行诊断。完善预算执行审计、企业审计、经济责任审计发现问题提示提醒清单，制定保障性安居工程审计重点问题及定性依据指引、涉农审计发现问题提示提醒清单，及时发放给相关部门单位，在更大范围、更多领域促进被审计单位“未病先防、未审先改”。健全各监督部门在审计项目计划制订、组织实施、结果运用等环节密切配合、有机贯通的制度机制。在与纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门建立会商、监督协同机制的基础上，与市委巡视办工作领导小组办公室在加强专业支持等方面进一步深化协作，与国资等部门印发《关于构建市管企业“六位一体”监督协同机制的实施意见（试行）》和加强市管企业内部审计监督工作的指导意见，共同推进市属国有企业总审计师制度落实；与市规划和自然资源委员会建立自然资源督察执法与领导干部自然资源审计工作协作机制；与市经济责任审计工作联席会议成员单位联合印发《北京市经济责任审计结果运用办法》，进一步增强监督合力。围绕建设高素质专业化审计队伍要求，着力加强审计机关自身建设北京市委审计委员会会议多次对抓好审计机关自身建设提出要求，强调各级审计机关要坚决落实习近平总书记关于“建设高素质专业化审计干部队伍”的要求，抓班子、带队伍，强素质、提能力，为推动审计工作高质量开展奠定坚实基础。市委审计办坚持以政治建设为统领，以立身立业立信为标尺，引导和教育审计干部牢固树立政治机关意识，巩固拓展党史学习教育成果，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。强化组织建设。抓住审计机关职能优化和机构改革契机，形成“统谋审”工作架构，即做优综合处室，加强管理统筹协调，促进审计工作提质增效；做强业务处，加强对重点领域、重点行业审计监督的研究谋划，促进审深审透；做大派出局，增加审计一线力量，推进审计全覆盖。强化能力和作风建设。自2018年起，系统开展基础工作深化年、提质增效攻坚年、全面巩固提升年三年“三步走”工作，健全制度体系，并将制度“废改立”常态化、制度化，促进依法审计、规范管理。在此基础上，从2021年开始，开展审计队伍建设三年行动。2021年是“深化作风建设年”，重点加强干部队伍思想作风、学风和工作作风建设，2022年是“专业能力提升年”，以提高审计干部政治能力、培养专业能力和专业精神为主线，聚焦增强能查能说能写本领，部署4方面15项任务。以“三个家”（党员之家、干部之家、职工之家）和“三支队伍”（数据分析团队、青年突击队、政策研究团队）为抓手，搭建实践锻炼和成长平台，拓展审计实务导师指导成效，加大干部培养、管理、使用力度。深化防控审计风险和廉政风险，建立并严格落实审计工作巡回检查工作规则，常态化开展审计工作巡回检查，努力建设一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍，为新时代北京审计事业发展做好人才保障。

推动贯通协作增强监督合力——浙江省长兴县审计局构建“三函一书”机制实践经验