2023年11月22日 – Page 8 – 道伽会计事务所

在加快推进城乡融合发展的进程中，建筑垃圾乱堆放、扬尘污染等生态隐患一定程度上存在，严重影响了城乡居民的生活质量，土方消纳困难也延缓了重大民生项目推进。浙江省桐乡市审计局围绕大民生审计理念，以建筑垃圾管理作为小切口，将建筑垃圾治理中亟须解决的问题作为研究重点，开展建筑垃圾处置情况专项审计调查，从大视角对其收费、运输、堆放、处置、资源化利用等环节开展研究型审计。此次审计实践达到了“以研究促审计、以研究提质量、以研究扩成效”的目标，取得较好成效。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目一等奖。以研促审，谋定而动，锁定方案布局紧贴民生，精准选题。2020年，桐乡市经审批的建筑垃圾处置项目2023个，审批处置方量共543.24万立方米，其中渣土问题尤为突出。由于资源化利用率较低，运输路径受阻，主要处置方式还是就近堆放，扬尘污染、渣土车不规范行驶造成的安全隐患以及道路损坏等问题严重影响了城乡居民的生活质量。建筑垃圾处置问题既是民生“关键小事”，又是社会“发展大事”。桐乡市审计局紧盯公共投资领域重点环节和风险点选题立项，将全市建筑垃圾处置情况专项审计调查纳入重点审计项目计划，致力于维护城乡居民的切身利益、促进城乡人居环境持续改善。锚定方向，确定重点。为充分发挥调查研究的作用，审计组在立项时提出“三问”：一问建筑垃圾从哪里来，是否得到有效监管；二问审批管理体制机制是否健全，有无权力寻租空间；三问建筑垃圾以何种方式处置，桐乡市面临的问题有无解决途径。围绕“三问”，审计组展开调研和讨论，由分管局领导带队，多次与市综合行政执法局、住建局、生态环境局、农业农村局等部门及乡镇进行沟通，听取一线工作人员的意见与建议。调研结果表明，部门间存在衔接不顺畅、机制不健全、管理能力不匹配等问题，日常监管上可能会存在权力寻租空间。围绕主线，聚焦核心。部署审计实施方案，坚持以建筑垃圾从产生到消失的全生命周期为主线，覆盖“建筑垃圾源头产出—审批—运输—收费—堆放—处置”整个链条。在源头产出环节，结合建筑垃圾现场堆放情况，通过调阅城管执法记录、查看审批台账，掌握建筑垃圾源头产出数据量。在审批环节，建筑垃圾审批分为城管上路审批、镇村落地审批两种形式，对此，审计组调阅各方审批资料，确认运输公司资质，查看其测绘报告、审批手续是否齐全合规。在运输环节，调查运输公司在城管备案事项、车辆年检事宜及GPS路线跟踪情况，同时关注路程扬尘污染、道路损坏、安全问题等。在收费环节，通过收集各收费主体的内部控制制度，主要查看收费定价及执行情况、收费台账、财务资料、审批手续、减免程序、决策会议纪要等。在堆放环节，审计组主要查看现场管理人员配备和履职情况，查看建筑垃圾堆放现场的防尘措施、围墙高度、出入口安排是否满足相关文件要求，查看建筑垃圾现场分类执行情况、进出场记录、卫星图记录、监控记录等。在处置环节，关注市级层面现有规划、建筑垃圾资源化处置现状，关注相关部门之间协调机制是否健全、二次搬运费用如何承担等。通过以上分析，审计组归纳出耕地保护长效化、廉洁收费常态化、建筑垃圾资源化、综合执法一体化、采购管理规范化等5方面的专题内容。以研提质，靶向发力，挖掘研究专题研究党和国家相关决策部署，做深耕地保护长效化专题。审计组认真学习贯彻2020年中央经济工作会议上坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强农业面源污染治理的精神，以建筑垃圾审批台账数据为基础，将镇村人员步巡情况与自然资源和规划局铁塔高位探头数据相结合，多维度多渠道研究桐乡市城乡范围内渣土倾倒在耕地低洼区域的现状，调研渣土对市域生态环境及耕地保护带来的影响。审计提出加强对耕地、粮食生产功能区的长效管理，建立动态巡查、监测、执法相结合的监管机制的建议，助推该市多项耕地保护制度出台。研究党风廉政建设，做实廉洁收费常态化专题。审计组坚持落实全面从严治党，贯彻“清廉干事、建功立业、安全无恙”的要求，重点研究建筑垃圾处置中清廉收费管理的情况，对不按流程办事、处置费应收未收、现场管理缺位、计量方式简单等问题，深入研究后提出有针对性的审计建议，确保收费“合理化”“市场化”。研究相关发展规划和战略安排，做新建筑垃圾资源化专题。审计组深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态文明建设先行示范为目标，协同推进经济高质量发展和环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战。审计发现，桐乡市建筑垃圾资源化利用率较低，存在就近堆放的现象。审计组积极学习资源化利用、环境保护等相关文件，了解各地先进做法，与资源化利用相关部门积极沟通，进一步通过专报提出审计建议。审计专报获得了市主要领导高度重视，要求相关部门提高建筑垃圾资源化利用水平。研究审计对象的历史沿革、发展现状和改革方向，做好综合执法一体化专题。审计组坚持整体政府理念，以数字化改革为牵引，结合“县乡一体、条抓块统”改革，重点对审计对象——市综合行政执法局的建筑垃圾审批、踏勘、收费、监管、处罚、城乡联动等方面进行调查研究，结合乡镇、街道建筑垃圾审批中存在的管理不到位、偷倒监管不到位等问题，提出将“高频多发、易发现易处置、专业要求适宜”的执法事项赋权乡镇、街道行使等审计建议。审计助力桐乡市健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，强化建筑垃圾管理。研究主管部门的观点意见，做细采购管理规范化专题。结合国务院国资委有关企业采购领域现有的法律法规不完善、可操作性不强，应尽快制定配套管理规范的要求，审计组以建筑垃圾填埋场开挖处置项目为例，对国有企业采购和工程招标方式进行研究，揭示未正确区分服务采购和工程招标、混淆概念规避公开招标的问题，建议健全国有企业采购管理制度、充分压实采购人主体责任，切实规避廉政风险。以研扩效，当好参谋，做实研究成果针对审计查出的问题，桐乡市既抓点上整改，更重面上举一反三，构建了上下贯通、内外联动的系统性整改大格局，取得突出成效。多管齐下，以多层次监管贯穿治理全过程。一是党建统领、整改动员，抓谋划巧部署。根据市委领导批示“渣土资源化、规范化利用势在必行”，桐乡市成立了建筑垃圾治理工作领导小组，组建了工程渣土处置领域专项治理工作专班，设立责任清单，明确工作内容。领导小组组长由分管副市长担任，牵头制定建筑垃圾循环利用规划，协调相关部门和单位做好建筑垃圾治理工作。二是压实责任、步调一致，抓目标盯落实。桐乡市主要领导专题听取整改进展汇报，部署整改工作，由市综合行政执法局牵头研究建筑垃圾源头减量及末端综合利用和消纳处置工作的推进落实情况。各镇（街道）自查自纠，落实建筑垃圾源头减量、管控及日常监管。三是举一反三、多跨协同，抓巩固防回潮。召开桐乡市级层面建筑垃圾治理推进会，由综合行政执法局、公安局等9部门联合开展工程渣土处置领域专项治理行动。对苏台高速（二期）等在建重大项目持续跟踪，由桐乡市政府办公室专题召开交通工程建筑垃圾处置协调会，积极研究建筑垃圾资源化利用。桐乡市综合行政执法局在审计后开展两轮专项检查，严厉打击各类建筑垃圾违法偷倒行为，建筑垃圾转运环节违法行为同比减少25%。高位统筹，以规划制度创新夯实治理基础。一是持续完善各项规章制度。根据审计建议，桐乡市出台了《桐乡市建筑垃圾处置全过程监管办法》《桐乡市工程渣土处置领域专项治理实施方案》《桐乡市全面推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》等12个规范性文件，构建权责清晰全流程监管体系。二是科学编制专项规划。消纳场、综合利用厂选址难、落地难，一直是建筑垃圾治理的瓶颈问题。根据审计建议，桐乡市编制《桐乡市主城区环境卫生“十四五”发展规划及市域建筑垃圾处理规划》等专项规划，明确了建筑垃圾处置设施布局、处理路径。多方联动，以治理思维转变打破出路困局。一是真抓实干落实规划要求。在审计的推动下，市政府印发《桐乡市生态环境保护“十四五”规划的通知》，明确要在市区设置一个泥浆收集、干化处置点，在处置点干化后统一进行再利用。目前，桐乡市已完成市区范围的集中式渣土消纳场建设。借苏台高速（二期）建设之机，桐乡市加快建筑垃圾资源化利用设施提升改造，启动建设泥浆沉淀池、灰土搅拌项目，消耗桐乡本地建筑垃圾300万立方米。二是树立整改新样板，跑出项目建设“加速度”。作为首个建筑垃圾资源化利用由市级层面统筹协调处理的交通工程，苏台高速（二期）根据审计建议，建立了由市交投集团、综合执法、交通、交警、属地镇街道以及项目方、施工方组成的联席会议制度，为全省其他交通线性工程建筑垃圾运输及处置起到了示范带动作用，也为重大项目建设提速奠定了坚实基础。三是政企联动共建共治，推动建筑垃圾资源化利用。根据审计提出的加强建筑垃圾资源化利用的建议，桐乡市扶持培育建筑垃圾资源化利用企业9家，形成每年5.55亿块新型环保砖的生产能力，并保持逐年增长态势。

聚焦绿色发展守护“舌尖安全”——广东省广州市重大城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况审计项目经验总结

随着城市人口增长和居民生活水平提高，城市生活垃圾日产量呈现逐年递增趋势。广东省广州市审计局深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿色发展理念，积极对城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况开展审计。审计揭示了废弃食用油脂及餐厨垃圾收运处置等一系列城市生活垃圾处理领域的问题，并对城市垃圾处理设施建设和运营情况进行绩效评价，促进广州市生态文明建设、人居环境改善，守护人民“舌尖安全”。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目三等奖。围绕习近平生态文明思想学研结合做好项目立项近年来，广州市出台系列措施，加大对生活垃圾分类工作的财政投入，强力推进生活垃圾分类，有效破解垃圾围城之困，垃圾设施总体运营状况处于国内行业先进水平。2019年年末，广州市常住人口超过1500万人，近三年城市生活垃圾终端处理量年均增长5%以上，政府对生活垃圾分类投入逐年增加。这对超大型城市精细化管理以及城市的绿色发展、生态文明建设是一项挑战。广州市审计局深入学习贯彻习近平生态文明思想，立足主责主业，对城市生活垃圾分类的政府投入绩效提出“四个是否”：城市生活垃圾收运处理能力提升如何，是否日产日清提升人居环境？处理效果如何，是否影响生态环境？财力支持如何，绩效如何？垃圾处理运营企业运营如何，是否可持续发展？经过深入研究分析，广州市审计局将重大城市生活垃圾处理设施建设管理及运营绩效情况审计项目列入年度重点审计项目计划，要求审计组坚持以人民为中心的发展思想，把加强研究贯穿审计工作全过程，找准城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的难点、堵点和痛点，把好脉、开好方。坚持问题导向聚焦城市生活垃圾处理行业特点生活垃圾成分复杂，含有大量水分和有机物，会产生大量细菌和恶臭，影响人居环境，且废弃食用油脂收运处理不严、垃圾处理不当则对土地资源、大气环境造成恶劣影响。审计聚焦城市生活垃圾处理行业特点，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，把握政策联项目、项目带资金、资金保任务的特点，抓住城市生活垃圾分类收运处理的主要矛盾，找准切口小、重要性强的具体措施和事项，从垃圾分类收运处理的经济效益、社会效益、环保效益入手，确保查深查透。（一）围绕餐厨垃圾收运处置情况，评估废弃食用油脂收运处理能力审计组收集广州市城市总体规划、市域环境卫生控制性规划、生活垃圾处理“十三五”规划等与城市生活垃圾处理相关的内容，审查规划计划的完整性和落实情况，分析垃圾处理设施的处理能力、处理量等关键指标，评价城市生活垃圾处理设施规模和处理能力，判断其是否与城市人口增减变动、经济社会发展等趋势相协调。在审计中，审计组聚焦餐厨垃圾收运处置情况。按照行业测算，单吨餐厨垃圾、废弃食用油脂经过处理分别可提取约2.5%、30%的成品粗油脂。而在2020年，工业生产中单吨成品粗油脂市场价达到3000元至5000元，若流入伪劣食用油生产黑作坊，售价更高，更具有暴利性。高利润必然导致“油贩子”铤而走险制作伪劣食用油。一旦伪劣食用油回流到餐桌，将影响人民群众身体健康。废弃食用油脂产生单位主要集中在菜馆、饭店、集体饭堂等分散的餐饮单位，每日产生量难以获取。审计组创新思维，建立数学模型，估算城市废弃食用油脂的产生量，再与城管部门系统统计的油脂处理量进行比对。审计发现全市餐厨垃圾收运处理能力有待提升，通过审计信息及时向市委审计委员会报告，建议从源头上阻断废弃食用油脂回流餐桌，规范完善餐厨垃圾处置管理长效机制，切实保障全市食品安全和人民群众身体健康。（二）围绕促进绿色发展价格机制，研究垃圾源头减量化按照《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》要求，按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则，创新资源环境价格机制，实现生态环境成本内部化，抑制不合理资源消费。审计组通过收集垃圾分类工作经费、垃圾处理收费、环境补偿金等相关政策规定以及财政财务收支资料，研究垃圾分类体系预算资金到位率和及时性以及垃圾处理收费的情况，分析垃圾处理收费制度、环境补偿金制度是否有效落实，是否建立健全持续的资金投入保障机制。审计发现，近年向垃圾产生者收取的生活垃圾处理费收缴率不高，财政支付垃圾收运处理费用压力较大。审计组分析问题原因，通过走访沟通，助力城市管理部门、街道社区、居民加强对绿色发展的认识和理解，从源头上推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。（三）围绕生活垃圾全链条收运体系，研究生活垃圾收运问题审计组收集生活垃圾分类运输车辆的编号、数量、车牌号、收运频次、收运时间和运输路线以及垃圾收集和清运合同，研究在垃圾分类后各类生活垃圾转运系统是否完善，是否配足、配齐密封性好、标志明显的专用收运车辆。收集收运有害垃圾的台账记录以及处置去向等资料，研究分类后的有害垃圾是否得到安全规范处置，是否按规划建设完成垃圾转运站，现有垃圾转运站是否满足生活垃圾转运需求，是否存在前端垃圾投放分类及垃圾清运混收混运的情况。最终，审计发现垃圾分类收集、分类运输、分类中转、分类处理和终端处理设施运营中存在的问题，并提出审计意见，督促相关部门创造干净整洁的城市环境卫生服务，提升城市人居环境。（四）围绕垃圾处理终端设施精细化管理，研究处理设施运营绩效情况通过收集重大城市生活垃圾分类和处理设施项目运营的监管报告、污染物排放监测报告，分析垃圾处理设施的前期论证是否科学合理，处理规模是否与城市发展需求相匹配。分析渗滤液处理厂、飞灰处理厂等配套设施的处理规模是否满足焚烧发电厂和填埋场的处理需求。研究设施运营是否达到设计要求，是否存在处置能力缺口或者处理结构性失衡，是否有长期超负荷运营的不良状况等。为直观地对广州市内7个生活垃圾焚烧发电厂的运营绩效进行比对评价，审计组对各项关键运营数据采用百分比率法进行横向比较。运用正态模型评价各生活垃圾焚烧发电厂焚烧发电系统的发电效益、建设成本是否和发电效益成正比、定员数量是否不合理、项目运营收益率是否过高等情况。考虑垃圾处理设施项目作为公益性邻避项目的特殊性，审计组关注项目运营的安全环保绩效性，分析重要的生活垃圾处理设施项目的成本构成是否合理、盈利水平是否达到预期目标以及今后可持续发展情况。深化审计成果运用助力守护人民群众健康该项目形成多份审计成果，审计信息获得时任市委书记、市长批示，各相关单位积极整改落实审计处理意见和审计建议。（一）助力规范废弃食用油脂收运处置，守护人民“舌尖安全” 一是推动建章立制，加强顶层设计。广州市制定的《广州市生活垃圾处理设施建设“十四五”规划》，采纳审计建议，将废弃食用油脂收运处置纳入广州城市生活处理设施建设规划；制定《广州市餐厨垃圾管理办法》《广州市开展餐厨垃圾收运处置特许经营工作方案》，明确职责，压实责任，规范作业和监管。二是推进完善特许经营，从源头上阻断废弃食用油脂回流餐桌。根据审计建议，相关部门通过招标投标确定各区特许经营单位，明确特许经营范围和要求。三是实现全链条监管。启用全市智慧环卫系统，实行电子联单，完善生活垃圾收运处置全流程监管。四是加大执法力度，开展专项联合行动，对餐饮垃圾和废弃食用油脂随意倾倒、抛洒、堆放的行为立案查处。（二）推动完善绿色发展价格机制，促进垃圾源头减量化根据审计发现的问题，相关部门落实绿色发展价格机制，对广州市生活垃圾处理全流程进行成本测算、分析，核实生活垃圾处理成本和非居民厨余垃圾处理成本，构建生活垃圾全程处理价格模型，预测价格趋势，完善付费方式方法，加大绿色发展、垃圾分类宣传力度，促进垃圾源头减量化。（三）推动提升城市垃圾处理能力，促进提升人居环境一是推动提升城市垃圾处理能力。审计推动相关企业投入资金推进技术改造，提升企业环保水平，促进资源化利用率提升。二是推进生活垃圾压缩站建设，解决噪声、臭气、臭水等扰民问题，提升全市生活垃圾进站压缩转运率。三是推动完善小型厨余垃圾运营监督管理机制，关停不符合要求的小型厨余垃圾设施。四是推进便民回收点建设，助力垃圾处理资源化。通过板房式、扩容式和公房式三种方式推进两网融合站点建设，再生资源回收处理量、低值可回收物大幅增长。（四）督促运营企业精细化管理，促进可持续发展一是加强对运营企业的绩效监管，保障安全稳定生产。根据审计建议，相关单位制定了运营监管考评标准，扣罚标准与核价利润率挂钩，涉及安全环保考核的内容直接扣罚费用，提高监管考核处罚力度。二是加强运营精细化管理，控制运营成本。相关企业建立了相应制度，规范工程核算管理机制以及加强对维修费用的控制，以增强可持续发展能力。

高站位研究高效率推进高质量服务——湖南省长沙市天心区三大片区征拆项目专项审计调查项目经验总结

征地拆迁事关公共利益和民生福祉。为加强对征地拆迁领域的规范管理，强化对权力运行的监督制约，2021年，湖南省长沙市天心区审计局组织实施了该区三大片区征拆项目专项审计调查，向相关街道出具审计决定书10份，组织撰写审计专报10篇。审计推动相关部门出台、完善规章制度14项，有效规范了区内征地拆迁工作流程和资金管理，保障了被征收户的合法利益。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖。坚持研究先行，吃透政策，谋划项目征地拆迁工作涉及范围广、资金量大、政策性强。2021年，天心区审计局迎难而上，立足研学上级要求、研究行业特性、研判区域需求，扎实开展审前研究，确保审计项目计划的科学性、合理性和宏观性。（一）对标国家政策要求和区域发展特点选定项目天心区审计局提高政治站位，对标顶层设计要求，深入学习国家和湖南省关于城市征地拆迁的相关政策规定。我国“十四五”规划中提出“加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造”。2021年，中央审计委员会办公室、审计署印发的《“十四五”国家审计工作发展规划》提到要进一步加强重大公共工程投资审计，重点关注项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况。天心区审计局深入研究国家相关政策，通过政务公开平台、业务主管部门等渠道收集《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《湖南省国有土地上房屋征收与补偿条例》《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等法律法规、政策文件共30多份，形成可供索引的资料信息库。我国现在仍然处于城市快速发展阶段，土地需求量越来越大，天心区作为长沙市中心城区，正在加快推进征地拆迁与老城区的有机更新。近五年，天心区共投入征地拆迁资金近200亿元，长沙外滩片区、省府新区、暮云片区三大片区指挥部共有153个征地拆迁项目清零，腾地1万余亩，为改善辖区居民生活环境，推动招商引资和产业升级，增强城区的吸引力、承载力和辐射力，促进区域经济高质量发展发挥了不可替代的作用。天心区审计局立足区域发展特点，分析征地拆迁项目审计的重要性和必要性，将长沙市天心区三大片区征拆项目专项审计调查纳入年度审计项目计划。（二）聚焦群众关注的焦点明确审计目标征地拆迁工作关乎群众的切身利益。近年来，经济快速发展，土地价格攀升，导致拆迁难度日益增加，部分地区出现被征收户拒绝配合拆迁工作的情形，这给拆迁工作带来了困难。如何对征地拆迁补偿资金进行高效透明的管理使用，保证资金公平合理地发放到被征收户手上，是群众关注的焦点。审计组对长沙市及天心区的征地拆迁现状进行深入调研，走访了市自然资源和规划局天心区分局、财政局、发展改革委、农业农村局等部门机构，广泛了解全区及全市的征地拆迁工作管理现状、专项资金拨付流程和资金支付情况、项目进度。审计组按照评价总体、揭示问题、规范管理的工作思路，以问题为导向，旨在通过深入分析问题原因，提出合理化建议，推动完善征地拆迁相关体制机制，规范拆迁工作管理，提高公共资产使用效益。立足问题导向，精准发力，分析症结审计组以前期调查研究结果为基础，以问题为导向，通过数据分析比对查找审计疑点，创建分析模板，将征地拆迁补偿资金是否公平合理发放、拆迁工作经费是否合法合规使用、征地拆迁后的资产资源管理使用是否高效纳入审计重点，筛查疑点，分析问题症结。（一）关注征地拆迁补偿资金发放的公平合理性审计组重点关注征收程序是否按规定全流程公示公告、是否严格按照地方政府出台的补偿政策文件进行补偿，特别是临时建筑及地面附属物等争议物的类别和登记判定等。审计组仔细核查项目信息和不同拆迁户的补偿协议、红线图、现场图等档案资料，发现部分街道发放补偿资金的程序不公开不透明，造成补偿标准不统一，不同项目之间补偿标准差异较大，甚至同一个项目内不同户的补偿标准也不一致；超标准、超范围发放提前搬迁补偿、按期签约腾房补偿、最低面积保障补偿等各项奖励补助。针对上述问题，审计建议区征收办制定公平合理的补偿标准及规范的补偿程序，并根据实际情况及时调整，以规范后续征地拆迁补偿资金的发放。（二）关注拆迁工作经费使用的合法合规性审计组重点关注拆迁工作经费的盈亏情况，聘请拆迁劳务公司合同履行情况、款项支付情况，政府采购及招标投标程序履行情况，房屋拆除及苗木、电线迁改等工程实施情况。审计抽查发现，部分指挥部在工作经费管理使用上存在拆除面积不实造成多付拆除费，围挡、绿网等材料采购价格高于市场价，未按规定执行招标投标和政府采购程序，超进度超标准支付劳务费，管理失职造成国有资产损失浪费等问题。审计将上述问题中存在违纪违规的情况移送区纪检监察机关，督促相关单位追回了损失浪费资金。（三）关注征地拆迁后的资产资源管理使用的效益效果性审计组重点审查了征收后的房屋及土地管理使用情况，对近年来拆除完成的土地和房屋进行全面摸底，并到现场逐一踏勘，发现全区6个涉农街道拆迁后闲置2年以上的土地共有38块，其中闲置5年以上的有24块，部分闲置年限已超10年。审计专报报送区委、区政府，为领导科学决策提供了重要依据。审计后，区委、区政府多次召开专题会议，加快盘活闲置资源，成立了存量土地资源盘活工作指挥部，搭建了存量土地信息平台，出台了《关于全区“两安”用地及其他集体建设用地管理使用的指导意见》，推动了一批闲置土地的启动建设。坚持总结提炼，立行立改，助力发展天心区审计局坚持突出重点、注重实效，深化审计成果运用，处理好查问题和促整改、“治已病”和“防未病”、治当下和管长远的关系，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，推动审计成果转化为治理效能。（一）把握原则，细研审计建议一是审计建议体现针对性。如针对拆除面积超过实际面积导致多支付拆除公司拆除费的问题，要求被审计单位立行立改，及时收回不应支付的款项。二是审计建议体现可行性。如针对拆迁劳务公司劳务费无计提标准的问题，建议对拆迁劳务公司承担的工作进行精细化计量，根据科学核算结果重新核定计提比例。三是审计建议体现全面性。通过对审计发现的倾向性、苗头性、典型性问题进行深层次研究和剖析，从全区、主管单位、各街道办事处及指挥部四个层面全面提出审计建议。如对各指挥部普遍存在的财务管理审核不严的问题，审计提出“加强财经纪律，规范工作经费管理”等建议，推动区政府、区财政局、各街道办事处、指挥部分别出台了加强财务管理及严肃财经纪律的规章制度。（二）多方联动，推动问题整改一是加强纪审联动，将审计发现的所有问题抄送区纪委监委，由派驻各单位纪检监察组督促问题整改；二是提高审计整改主体责任层级，将报告呈报区委审计委员会主要领导并经批示，由分管副区长牵头落实整改；三是综合分析征地拆迁项目审计整改的复杂性，组织召开审计整改专题督办会，确定“立即整改、短期整改、长期整改”等事项，对每个问题、每个单位提出有针对性的整改意见，建立整改跟踪督办台账，每月更新、逐一销号。（三）健全制度，促进长效治理区审计局注重剖析问题背后的制度性漏洞，着力推动源头治理，深挖审计成果。报送审计专报10份，得到了区委书记、区长、区纪委书记等领导批示，为区委、区政府推进征地拆迁项目的高质量管理提供了重要参考。如针对普遍存在的超标准超范围发放奖励补贴的问题，审计通过深入研究，认为问题原因在于征地拆迁政策未及时更新，补偿标准达不到被征收户的心理预期，征收单位为了顺利完成征收任务，通过多种方式进行补偿。针对审计提出“完善区征收补偿政策、标准”的建议，区委常委会和区政府常务会议进行专题研究，促进出台《长沙市天心区国有土地上房屋征收项目管理办法》等制度文件，要求各指挥部依法依规拆迁，做到“一把尺子量到底、一个标准评到底、一个办法补到底”，确保公平公正、群众满意。

踔厉奋发履责于行在新时代新征程中展现审计新担当

浙江省宁波市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）自2019年1月成立以来，在市委审计委员会的领导下，在上级党委审计委员会办公室的指导下，坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持和加强党对审计工作的领导，认真履职尽责，扎实有效开展工作，不断提升谋发展、促改革、提质效、督整改水平，为宁波加快建设现代化滨海大都市，推动共同富裕示范先行，“争创市域样板、打造一流城市、跻身第一方阵” 提供有力审计保障。强化政治引领加强党对审计工作的领导市委审计办把加强党对审计工作的领导作为重大政治责任和重要政治任务，不断提高政治站位，强化服务保障，确保各项部署要求落到实处，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。建立健全市委审计委员会工作制度机制。构建以市委审计委员会工作规则为主体，办文办会、市委审计委员会成员单位工作协调、审计工作重大事项督察督办等办法为支撑的“1+N”工作制度体系。以服务保障市委审计委员会会议为重点，将传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、贯彻落实上级党委审计委员会会议精神作为市委审计委员会会议“第一议题”，将审议重大审计事项作为“核心议程”。截至2023年8月，市委审计委员会召开会议9次，上会议题38项，切实发挥牵头抓总、统筹协调作用，在更高层次、更宽领域实现审计工作与党委、政府中心工作同频共振。严格执行重大事项请示报告制度。建立健全向省委审计委员会及其办公室报送重大事项机制，按照省委审计委员会重大事项请示报告实施办法，全面核准报告事项的主体、范围、程序等，对接市委办公厅相关处室，优化流程、落实责任，高质高效做好重大事项请示报告工作。2021年以来，累计向省委审计委员会及其办公室报告报备重大事项32件。严格规范向市委审计委员会呈报各类重要事项和重要文稿，构建形成与市委办公厅无缝对接渠道，2019年以来，累计呈报重要事项和重要文稿284件。督促指导县级党委审计委员会请示报告工作，制定《区（县、市）党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》，建立管理台账，重大事项报送的数量和质量逐年提升。强化市委审计委员会成员单位贯通协同。组建市委审计委员会成员单位联络员队伍，召开协调会议，完善市委审计委员会成员单位联络机制，合力办好市委审计委员会议定和交办的大事要事。联络机制运行以来，市委审计委员会成员单位在办理主要领导指示批示、迎接上级审计机关审计、落实审计查出问题整改等方面发挥积极作用，特别是在推进《共性问题清单》涉及问题的制度建设方面，得到市委书记的充分肯定。市委审计办与市委组织部共同建立市管干部审计情况会商研判制度，经济责任审计相关内容被列入市委党校基层党政领导干部培训班必修课程，制定的履行经济责任风险清单48条被纳入市管领导干部风险防范告知书必知事项。推进审计监督与纪检监察监督、巡察监督贯通协同，以市委反腐败协调小组办公室名义出台《宁波市深化完善纪检监察监督巡察监督与审计监督贯通协同工作机制》，建立完善违规违纪线索移送办理机制，进一步规范审计移送行为。市委审计办联合市委巡察办制订2023年度巡审联动工作方案，安排了巡审同步、先审后巡、先巡后审等10个不同联动方式的巡审协同贯通项目，推动提升监督整体效能。全方位做好对县级党委审计委员会指导督促工作。认真审核把关县级党委审计委员会办公室运行季度统计工作，发挥市委审计办桥梁纽带作用。定期召开县级党委审计委员会办公室工作交流会，一体化开展调研、指导、督促、检查和培训。开展重大事项请示报告等专项工作监督检查，通过梳理分析工作中存在的问题和不足，提出相应对策，督促做好相关工作。深化县级党委审计委员会办公室运行情况考核工作，将党委审计委员会职责履行情况纳入市对区（县、市）年度综合考核内容。截至2022年年底，全市10个区（县、市）通过单独设置或挂牌等方式均成立党委审计委员会办公室秘书工作机构，配备专（兼）职人员，党委审计委员会办公室力量不断增强。聚焦主责主业更好服务经济社会发展大局市委审计办始终把审计项目计划管理作为一项重点工作来抓，全力履行好审计项目计划管理职责，推动审计工作取得扎实成效。2020年以来，宁波市审计机关共有3个审计项目获得全国审计机关优秀审计项目三等奖。强化审计项目立项研究。牢牢把握审计立项龙头和指挥棒作用，以高质量审计项目立项研究夯实研究型审计基础。加强对审计署、省审计厅、市委和市政府的工作要求以及中央、省、市重要会议精神的日常研学，立足更高站位、更广视野，找准审计服务经济社会发展大局的契合点，更好肩负起时代赋予的职责使命。贯彻以人民为中心的发展思想，建立完善年度审计项目立项建议征集工作常态化机制，向市级机关单位、行业主管部门及社会各界广泛征集年度审计项目计划建议。近年来，征集到的相关建议被立项采纳的数量稳步增长。提高审计项目计划编制水平。坚持把党对审计工作的集中统一领导作为一条“政治红线”贯穿审计项目计划编制全过程，立足系统谋划、总体布局，突出重点审计项目，以统筹优化整合为抓手，积极探索“项目+政策+资金”“项目+项目（专题）”审计立项模式。紧扣“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，以年度审计项目计划为龙头、相关审计工作方案为统领，推动形成审计工作一盘棋，一体推进财政审计、经济责任审计、政策跟踪审计等项目统筹融合，更好发挥审计监督作用。抓好审计项目实施管理。坚持质量为要、成效为重，强化源头把控，推进审计项目计划编制与审计项目进度管理同步谋划。加大年度审计项目计划执行监测力度，推动建立审计项目“红黄灯”预警、进度提醒、重点审计项目成效按月上墙通报等制度，增强审计项目计划执行的刚性。开展研究型审计推动审计项目质量价值双提升专项行动，推动严把审计质量关，以高质量审计成果服务经济社会发展大局。促进审计作用有效发挥。推动优化审计组织方式，科学配置审计资源，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，推动审计成果最大化。2020至2022年，市委审计办围绕 “六稳”“六保”工作任务、共同富裕先行市以及现代化滨海大都市建设等中心工作，科学制订年度审计项目计划，累计安排审计项目166个，接续组织开展长三角一体化、金融风险防范、重大科创平台和新型高校建设、创新发展数字经济、共同富裕重大投资建设项目以及轨道交通工程等重点审计项目，推动以强有力的审计监督保障经济社会高质量发展。坚持统筹兼顾提升审计监督整体效能市委审计办坚持系统观念，不断增强审计工作的前瞻性、整体性和协同性，纲举目张做好各项工作，推动不断开创审计工作新局面。加强前瞻性思考与全局性谋划。市委审计办牵头编制《宁波市审计事业发展“十四五”规划》，科学设定与宁波经济社会发展相适应的审计事业发展目标和任务，为宁波审计事业发展提供行动遵循；牵头起草《宁波市审计机关促进高质量发展建设共同富裕先行市实施方案（2021—2025）》《宁波市审计局关于进一步强化全员全流程审计业务质量控制实施办法》；促成宁波市审计局与南京审计大学合作成立宁波南审审计研究院，开启校地共赢发展新模式，推动实现优势互补、资源共享、共同发展。完善审计整改工作体系与机制。强化改革思维，构建审计整改工作体系，推动市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于进一步完善审计整改落实工作机制的意见》。稳步推进审计整改工作数字化，依托浙江审计整改一体化智能管理系统，纵向贯通省市县三级审计机关，横向链接整改牵头单位、整改责任单位、整改协同单位，构建审计整改闭环系统。完善以督查促进审计整改常态化机制，市委审计办会同市人大常委会财经工委、市财政局等市委审计委员会成员单位每年开展两次审计整改联合督查，推动提升审计整改效果。推动加强对内部审计工作的指导与监督。注重发挥内部审计职能作用，市政府重新修订的《宁波市内部审计工作规定》于2023年4月1日正式施行，促进内部审计工作规范化、制度化。加强市级单位内部审计机构和内部审计人员队伍建设，对111家市本级审计监督对象内部审计机构建设和内部审计人员配备情况开展调研摸底，推动10家市直部门（单位）内设机构增挂审计处牌子，7家市直部门（单位）相关内设机构明确承担内部审计职责，实现34家市直重点部门（单位）内部审计职能机构全覆盖。推动大数据审计建设与发展。坚持科技强审，推动大数据为审计监督赋能增效。市委审计办秘书处牵头制订全市审计系统数字化改革实施方案，推动出台大数据审计工作实施意见，建立市县两级联动和部门协同的定期采集与报送机制，推动加强数据管理，保障数据安全。坚持以用为本，推动提升信息化支撑业务能力和大数据“深加工”水平。2022年，宁波市审计局向浙江省审计厅选送全市大数据审计优秀案例10篇，其中1篇获一等奖、7篇获二等奖，获奖数量居全省第一。

亚洲审计组织第9次环境审计研讨会暨环境审计工作组第9次工作会议召开

8月23日至25日，亚洲审计组织第9次环境审计研讨会暨环境审计工作组第9次工作会议在哈萨克斯坦阿斯塔纳召开。中国审计署副审计长李锋作为环境审计工作组主席国代表率团出席会议，并代表工作组秘书处向印度尼西亚最高审计机关颁发了“第二届绿色愿景奖”。亚洲审计组织环境审计研讨会是亚洲审计组织环境审计工作组每年举办的一次重要会议，旨在总结环境审计工作经验，交流先进做法，促进环境审计工作发展。本届会议以“环境审计促进绿色发展”为主题，来自亚洲和太平洋地区15个国家的30多名环境审计人员参加了会议。会议听取了亚洲审计组织环境审计工作组主席国中国审计署关于环境审计工作情况的报告，审议了亚洲审计组织环境审计工作组工作计划和工作报告。会议还围绕“环境审计促进绿色发展”主题，开展了专题研讨。与会代表就环境审计在促进绿色发展中的作用、环境审计的重点领域、环境审计的技术方法等问题进行了深入交流。会议认为，环境审计是促进绿色发展的有效手段。通过环境审计，可以发现环境污染和生态破坏问题，推动企业加强环境保护，促进绿色发展。环境审计在促进绿色发展中应重点关注以下方面：一是加强对环境污染和生态破坏问题的审计，推动企业加强环境保护；二是加强对环境保护政策和措施的审计，促进环境保护政策和措施的落实；三是加强对环境保护项目的审计，推动环境保护项目的实施；四是加强对环境保护资金的审计，提高环境保护资金的使用效益。会议建议，亚洲审计组织环境审计工作组应继续加强交流与合作，推动环境审计工作发展。各成员国审计机构应加强环境审计工作，为促进绿色发展发挥积极作用。李锋在会议上表示，中国审计署将继续积极参与亚洲审计组织环境审计工作组的工作，推动中国环境审计工作与国际接轨，为促进绿色发展作出积极贡献。会议期间，李锋还会见了亚洲审计组织秘书长阿里·艾哈迈德·阿尔·贾哈尼，双方就加强亚洲审计组织与中国审计署的合作进行了交流。 2023年3月24日，亚太地区审计署长会议在北京召开。会议围绕“应对气候变化和环境保护审计”“饮用水安全审计”两个主题开展研讨交流，审议通过工作组2023—2024年工作规划。亚太地区审计署长会议由亚太审计长联盟主办，中国审计署承办。会议由中国审计署副审计长张建国主持。来自中国、澳大利亚、印度尼西亚、日本、朝鲜、马来西亚、新西兰、新加坡、韩国、泰国、越南等12个亚太国家审计署的署长和副署长，以及亚太审计长联盟秘书处代表等共60余人出席会议。会议审议通过了《亚太审计长联盟工作组2023—2024年工作规划》。工作规划重点围绕应对气候变化和环境保护审计、饮用水安全审计等主题开展研讨交流，并将重点关注以下内容：一是加强应对气候变化和环境保护审计的国际合作。加强对气候变化和环境保护审计的理论研究，探索气候变化和环境保护审计的有效方法，促进气候变化和环境保护审计的国际交流与合作。二是加强饮用水安全审计。加强对饮用水安全审计的理论研究，探索饮用水安全审计的有效方法，促进饮用水安全审计的国际交流与合作。三是加强亚太审计长联盟与其他国际组织的交流与合作。加强与联合国环境规划署、世界银行等国际组织的交流与合作，共同推动应对气候变化和环境保护审计、饮用水安全审计等领域的国际合作。会议还听取了亚太审计长联盟秘书长关于工作组2022年工作情况的报告，审议通过了工作组2022年工作报告。会议认为，亚太审计长联盟工作组在2022年开展了一系列卓有成效的工作，为加强亚太地区审计机构之间的交流与合作、促进审计工作的发展做出了积极贡献。会议强调，亚太地区面临气候变化、环境污染、饮用水安全等严峻挑战，加强应对气候变化和环境保护审计、饮用水安全审计等工作具有重要意义。亚太审计长联盟工作组要继续发挥积极作用，推动亚太地区审计机构在应对气候变化和环境保护审计、饮用水安全审计等领域开展务实合作，为促进亚太地区可持续发展做出贡献。亚洲审计组织环境审计工作组第十次会议于2019年10月21日至22日在马来西亚吉隆坡举行。会议由亚洲审计组织环境审计工作组主席、马来西亚国家审计署总审计长丹斯里阿卜杜勒·阿齐兹主持。会议由马来西亚国家审计署、亚洲审计组织环境审计工作组和亚洲审计组织秘书处联合主办。来自亚洲审计组织环境审计工作组15个成员国的近50名代表、世界审计组织和阿拉伯地区审计组织环境审计工作组秘书处代表参加了会议。会议总结了过去五年工作组的成果，并审议了工作组的2019-2023年战略计划。会议还听取了来自世界审计组织和阿拉伯地区审计组织环境审计工作组的代表的经验分享。会议通过了《亚洲审计组织环境审计工作组2019-2023年战略计划》。该战略计划旨在加强工作组在环境审计方面的能力建设和专业知识，并促进亚洲地区环境审计的发展。会议还通过了《亚洲审计组织环境审计工作组2019-2023年工作计划》。该工作计划包括组织培训、研究、会议和出版物等活动。会议还通过了《亚洲审计组织环境审计工作组2019-2023年预算》。会议对工作组过去五年的工作表示满意，并对工作组在未来五年的工作充满信心。会议还决定于2023年在印度尼西亚雅加达举行第十一届亚洲审计组织环境审计工作组会议。

书一阕浪漫予审计

审计一事，须得严谨细致、定要冷静沉着，容不下轻慢、由不得疏狂，与“浪漫”一词似乎无缘。然四十年抚今追昔，审计人以其乐观豁达、热忱勇毅书写着属于自己的浪漫词阕。我虽不曾亲历前二十载创业艰辛，但能以一朵浪花的奋进之姿投身于新时代审计的奔涌浪潮，幸甚至哉。愿以我之拙笔辅以丹忱，歌一曲壮怀，书一阕浪漫。审计人的浪漫，是暮春时节行于山野之间，竹杖芒鞋、松风盈袖—— 某部门领导干部自然资源资产离任审计，一个月现场踏勘上山入林，原本匆忙的审计之路，却在某个午后多了一份难忘的记忆与笑谈。那日，暮春暖阳铺满大地，山林清幽静谧，审计人林间穿行似惊扰了蜷息草丛的乌梢长虫。长虫慌不择路，竟游进了审计队伍，从我们的脚背蹿过！一时尖叫声此起彼伏。随行的林业部门小哥原本缓行于队尾，此时疾行上前。他脚踩迷踪步、掌翻擒拿手，三下五除二就将长虫驱赶进深林，警报随即解除。从此，竹杖成为审计人上山入林的必备工具。审计人的浪漫，是夏秋之际雨疏风骤后，朗朗乾坤、浩气冲盈—— 某部门领导干部经济责任审计，审计组通过下属公司财务报表中的一处破绽，顺藤摸瓜查到该公司虚报冒领、套取国有资金的违规问题线索。临近调查结束，公司经理察觉形势不利，竟将原始凭证带回了家。审计组多次轮番上阵晓以利害，经理才同意交出原始凭证。于是，组长安排我和另一位同事随经理回家取资料。那天下午，天气潮湿闷热，让人透不过气来。为避免其家人尴尬，我们在楼道等候。不多时，狂风乍起，暴雨突至。经理将装有资料的纸箱甩到我们手上，愤然问道：“你们审计人，到底图什么？” 坐在返回办公室的车上，我们一言不发，默默望着窗外。不多时，风雨停歇，天高云淡。于是，豁然开朗。审计人的浪漫，是寒冬腊月一盅热茶，入口苦涩、心有回甘—— 那年岁末年初，保障房跟踪审计中发现个别村镇存在农户自愿用农村危旧房改造补贴款参与实施风貌改造的情况。为核实有关情况，审计组决定入户调查。入村便见一排统一瓷砖装饰的小平房，其中一间房门紧锁、四墙无窗的房屋引起了我们的注意。热心群众帮忙寻回了正在村头劳作的独居老人。随着房门打开，精美的外墙贴砖便再无法掩饰这间房原本的简陋与破旧。房无窗，后墙一排十字通风口被老人用柴草塞填，房间阴暗潮湿，处处渗着寒意。老人热情地为我们泡了一大盅茶，搪瓷茶盅陈旧朴拙，内中粗茶热气腾腾。他告诉我们，自家房子在两年前的暴雨中垮塌，村里便安排他住进这间旧库房，虽然简陋，但遮风挡雨，很是知足。我们却沉默了。显然，老人对补贴款一无所知。离开后，一向严肃内敛的老科长说了一个字：“查！”最终，该村个别干部为一己之私付出了代价。四十年，春播秋收、风雨兼程中—— 审计人的浪漫，是以脚步丈量大地，挥洒汗水与青春；是以技术破解难题，诠释科技强审的自信，腾空而起风中翱翔；是将数字化作音符，谱写出一曲曲忠诚的赞歌……

光阴的故事

时光荏苒，转眼间，即将迎来审计机关成立40周年。在历史的长河中，40年不过是稍纵即逝的瞬间，但对于从审30多年的我来说，则是一生难以忘怀的美好记忆。今年新年来临之际，我们搬进了新办公楼，这是南京特派办成立以来的第5个家。新办公楼位于凤凰西街158号，与我的母校南京审计大学莫愁校区仅一路之隔。33年前，作为原南京审计学院培养的首届审计专业毕业生，我怀着对审计事业的无限憧憬，从这里出发，义无反顾地加入南京特派办这个大家庭。而今，随着办公楼的几度搬迁，我重新回到了职业生涯的起点——莫愁湖畔凤凰西街。冥冥之中，似乎有一个声音在轻轻地对我说：转了一大圈，终于回来了！记忆回到36年前。那是1987年春天，正值高考志愿填报，当我翻阅大学招生简章时，“南京审计学院”突然进入了我的视线。该院校计划为审计署在全国各地招录250名审计专业委托培养大专生，其中南京市仅招录5名，远比该院校财务会计和经济管理专业招录的人数少得多。这就意味着在接下来的高考中，审计专业的招录竞争将会异常激烈。审计署是个什么样的单位，南京审计学院是所什么样的院校，审计工作究竟是干什么的？一系列的疑问迅速涌上心头。不过，招生简章上频繁出现的一个个“审”字，让我隐隐感到这个专业的不同寻常。凭着对即将到来的高考的自信，我毫不犹豫地将南京审计学院审计专业作为大专第一批次的填报志愿。高考后，我顺利被南京审计学院录取，成了审计署、南京审计学院首批培养的一名审计专业学生，从此拉开了审计职业生涯的序幕。 1990年8月，我毕业后分配到南京特派办工交审计处，当时的办公地点在北京东路工艺美术大楼四楼。报到后才得知，南京特派办也是新成立不久，有4个审计业务处，职工60人左右。刚刚从社会公开招录了一批有工作经验的同志，比我早到单位1个多月。初来乍到的我，竟也成了单位的一名“元老”。建办初期，单位的办公楼是租用的。因办公场地狭小，全处人员都挤在一间办公室里，桌对桌紧紧挨着。当时，全处仅有一部电话，因经费紧张，工作拨打长途电话还需报处长签字同意。炎炎夏日里，整间办公室仅有两台落地电扇，运转起来“咔咔”作响。寒冬腊月，大家围着一台电暖器取暖…… 如今，我们的办公室不仅宽敞明亮，而且每个房间都配有中央空调；人手一台笔记本电脑，不管去哪里出差，都可以轻松自如地进行数据分析；使用电子文档书写审计报告，再也不用一笔一划“爬格子”……信息化便捷了办公手段，大幅提高了工作效率。伴随着南京特派办30多年的飞速发展，我从一个懵懂青涩的审计新手成长为一名经验丰富的审计“老兵”。这些年来，我在不同的工作岗位历练，体会着审计工作的艰辛和审计人生的绚丽多彩。发生在20世纪90年代末的一个工作片段让我记忆犹新。那是1998年9月，在接到办领导的紧急通知后，我赶赴河南参加粮食清查工作。在开封半坡店，我带领两名会计师事务所的同志白天穿梭于多个粮库核实库存数据，晚上挤在闷热的房间里编写审计证明材料、汇总报告、研究工作思路。通过不懈努力，在半坡店粮管所，我们终于找到了突破口。最终，现场查实了该粮管所有关人员为掩盖库存粮食严重亏空，将用于实地丈量库存粮食的皮尺中间段人为裁剪拼接的造假行为。审计组当场锁定了造假工具，经过后续的深挖细查，发现了该粮管所非法倒卖国储粮、所售粮款被私营业主非法侵占的重大违纪违法问题。相关责任人受到依法依规严肃处理。“皮尺造假案”引发了强烈反响，也让我心中的审计信念更加坚定。第二年，我调到财政审计处工作，先后参与海关、国税、金融、国债等多个重大审计项目，参与查处了两地海关监管不力导致有关企业大量走私偷逃税款的案件，相关审计信息得到时任国务院副总理的批示；参与查处的某地有关部门造假挪用长江干堤建设资金的审计事项被原中央电视台《东方时空》跟踪报道，为推进完善相关资金管理发挥了重要作用。回顾30多年走过的历程，我在南京审计学院立志，在南京特派办创业，感受到审计事业的光荣与责任。我难以忘怀当年创业之艰辛，难以忘怀那些创造审计辉煌的老前辈，更对逐渐成长起来的青年审计干部充满希望和期盼。流淌的岁月可以带走我的青春，但磨灭不了我对审计事业的忠诚以及深深的热爱。前行路上，不忘初心，牢记使命，努力为自己的审计生涯增添新的色彩。

深刻把握新时代审计工作战略定位奋力开创审计高质量发展新局面

在二十届中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记充分肯定、高度评价党的十九大以来审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，系统总结新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果，对进一步推进审计工作高质量发展，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，作出重要部署。审计机关要深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，牢牢把握做好新时代新征程审计工作的总要求，立足经济监督定位，聚焦主责主业，把党中央部署把握准、领会透、落实好，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。增强审计政治属性和政治功能，将审计制度优势转换为治理效能审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。审计机关要提高政治站位，增强审计的政治属性和政治功能，落实落细党中央对审计工作的集中统一领导，将审计制度优势转化为治理效能。围绕促进党的自我革命开展审计工作。审计专司经济监督，有专业优势，在制约和监督经济权力运行方面发挥着不可替代的作用。审计机关要聚焦党和国家工作大局，找准审计工作的切入点和着力点，围绕推进党的自我革命，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。通过检查经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，始终保持零容忍的态度，形成有力震慑。立足于推进中国式现代化开展审计监督。中国式现代化是前无古人的开创性事业。审计作为经济监督部门，既要保持战略定力，着力揭示事关经济社会大局、事关长远发展、事关人民群众利益的问题，推动防范化解各类风险隐患，又要与时俱进，不断探索创新服务保障中国式现代化建设的理念思路和实现路径，为推进中国式现代化贡献审计智慧和力量。围绕“国之大者”强化审计监督。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，要在党中央统一领导下，围绕“国之大者”谋划和开展审计工作。要牢固树立审计质量观，以更好服务经济社会发展、服务治理体系和治理能力现代化、推进党的自我革命为内涵，以严把审计项目微观质量观、审计工作中观质量观、审计机关宏观质量观为路径，以打造让党委和政府信赖、人民群众满意的审计机关为目标，依法忠实履行审计监督职责，全面推进审计事业高质量发展。深刻把握新时代审计工作要求，探索服务保障中国式现代化建设的实现路径习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。审计机关要紧紧围绕新时代新征程审计工作总的要求，探索服务保障中国式现代化建设的实现路径，深入思考、科学谋划新时代审计事业高质量发展。健全集中统一的审计工作体制机制，确保如臂使指。坚持和加强党的全面领导是做好审计工作的根本保证，是审计监督的最大信心和最大底气。要健全完善与党的领导相适应的审计工作机制，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，确保党的工作重点抓什么，审计就审什么，坚决做到如臂使指，真正把党中央集中统一领导贯穿审计工作全过程各环节。健全党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度，推动解决影响审计监督效能发挥的深层次问题，让审计成果有分量、受重视、起作用。着力构建全面覆盖的审计工作格局，确保如影随形。坚持统筹全局和抓住关键相统一，形成多层次、全方位的审计监督体系。坚持应审尽审、凡审必严，有效统筹审计资源，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。拓展审计监督的广度和深度，特别要在权力集中、资金密集、资源富集的关键领域集中发力，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，提出有针对性和可操作性的建议，充分发挥审计建设性作用。推动形成权威高效的审计工作运行机制，确保如雷贯耳。一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”，建立健全审计查出问题整改长效机制，构建“党政主导—审计主抓—多维监督—多部门联动”审计整改工作格局。立足服务审计实践，把研究型审计贯穿审计工作全过程，凡审必研、研以致用，确保边研究、边实践、边总结、边提升。发扬斗争精神，增强斗争本领，着力提高谋全局、解难题、抓落实的能力，努力打造“经济监督”的特种部队。聚焦主责主业，以有力有效的审计监督服务保障党委和政府工作大局审计机关要紧扣习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上提出的“六个聚焦”重要要求，明确审计思路和审计重点，不断加大审计力度，确保党中央决策部署有效落实。聚焦高质量发展首要任务精准发力。要聚焦重大项目这个稳增长强信心的关键加大审计力度，着力揭示重大项目推进中存在的困难和问题，打通关节、疏通堵点，推动以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。要围绕山东建设绿色低碳高质量发展先行区等重大战略实施审计监督，推动提高发展质量和效益。要围绕乡村振兴、优化营商环境等重大举措，透过资金流向关注政策措施落实情况，深入分析原因，提出对策建议，推动政策措施落地见效。聚焦稳增长稳就业稳物价精准发力。当前结构性、周期性问题相互交织，经济形势复杂严峻。要盯紧看好宝贵的财政资金，把中央和地方稳经济一揽子政策措施落实情况作为审计主要内容，着力揭示和反映乱投钱、“撒芝麻盐”、闲置浪费等问题，确保“黄金政策”发挥“黄金效益”。聚焦实体经济发展精准发力。要加大对减税降费、金融支持实体经济特别是中小微企业等改革措施落实情况的审计力度，促进减轻企业负担，激发市场主体活力，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。聚焦推动兜牢民生底线精准发力。要紧紧抓住教育、医疗、托育、养老、住房等人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大审计力度，推动看好用好民生资金，办好办实民生事。聚焦统筹发展和安全精准发力。要发挥好审计触角广泛、反应迅速的专业优势，聚焦国有企业运营、金融安全等领域，及时揭示和反映倾向性、苗头性问题，第一时间预警风险、提出对策，推动源头治理。聚焦权力规范运行精准发力。要充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，紧盯权力集中、资金密集、资源富集等重点部门、重点领域，加大审计力度，促进权力规范运行。深入开展各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计，针对审计发现的问题举一反三，抓好针对性、系统性整改。坚持改革创新，全面提升审计监督效能创新是引领发展的第一动力。审计机关要把改革创新贯穿审计工作始终，扎实推进审计创新创优，不断激发动力活力，推动审计工作争一流、上台阶。构建大监督工作格局。推进审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，在力量整合、程序契合、工作融合上下功夫，发挥各自专业优势，探索建立规范化、高效化工作协调机制，增强监督合力。统筹国家审计、内部审计、社会审计资源，建立“三审协同”机制，通过对县级审计机关进行评议，对内部审计单位进行评优，对社会审计进行评价核查，推动“三审协同”走深走实。加快审计数智改革。坚持数据赋能、以用为本，按照“核定数据、对照标准、趋势分析、提示风险”的实现路径，探索构建常态化智慧“经济体检”模式，依托数据技术实现对区域及各部门经济运行的日常监督、研判分析、风险预警。在广度上，建立常态化数据采集机制，实现对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位全面监督；在深度上，通过结构化、非结构化及延伸性数据，充分运用系统思维进行多维分析，揭示体制障碍、机制缺陷等深层次问题；在精度上，加大研究力度，构建指标体系，确保审计现场“精确制导”，对区域、行业性微观主体“精准画像”；在频度上，深入研究审计工作发展规律、数据采集周期等，针对不同审计对象确定不同审计频次及周期；在速度上，及时跟进政策变化，对相关政策、资金、项目等情况做到胸中有数、心中有底，着力揭示和反映经济社会领域存在的新情况、新问题、新趋势，对潜在风险早发现、早预警。建立健全审计质量控制体系。要着眼全局，深化审计质量标准化改革，完善审计项目立项、实施、整改、成果运用等全流程质量控制标准化流程，并融入优秀审计项目评分标准，做到每个环节严格依照法定职责、权限、程序实施，切实防范审计风险。全面梳理和细化审计项目各环节及关键控制点涉及人员的质量控制责任，做好权责清单编制工作，筑牢审计质量“生命线”。

以有力有效的审计监督更好服务保障党和国家工作大局