征地拆迁事关公共利益和民生福祉。为加强对征地拆迁领域的规范管理，强化对权力运行的监督制约，2021年，湖南省长沙市天心区审计局组织实施了该区三大片区征拆项目专项审计调查，向相关街道出具审计决定书10份，组织撰写审计专报10篇。审计推动相关部门出台、完善规章制度14项，有效规范了区内征地拆迁工作流程和资金管理，保障了被征收户的合法利益。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖。
征地拆迁工作涉及范围广、资金量大、政策性强。2021年，天心区审计局迎难而上，立足研学上级要求、研究行业特性、研判区域需求，扎实开展审前研究，确保审计项目计划的科学性、合理性和宏观性。
（一）对标国家政策要求和区域发展特点选定项目
天心区审计局提高政治站位，对标顶层设计要求，深入学习国家和湖南省关于城市征地拆迁的相关政策规定。我国“十四五”规划中提出“加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造”。2021年，中央审计委员会办公室、审计署印发的《“十四五”国家审计工作发展规划》提到要进一步加强重大公共工程投资审计，重点关注项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况。天心区审计局深入研究国家相关政策，通过政务公开平台、业务主管部门等渠道收集《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《湖南省国有土地上房屋征收与补偿条例》《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等法律法规、政策文件共30多份，形成可供索引的资料信息库。我国现在仍然处于城市快速发展阶段，土地需求量越来越大，天心区作为长沙市中心城区，正在加快推进征地拆迁与老城区的有机更新。近五年，天心区共投入征地拆迁资金近200亿元，长沙外滩片区、省府新区、暮云片区三大片区指挥部共有153个征地拆迁项目清零，腾地1万余亩，为改善辖区居民生活环境，推动招商引资和产业升级，增强城区的吸引力、承载力和辐射力，促进区域经济高质量发展发挥了不可替代的作用。天心区审计局立足区域发展特点，分析征地拆迁项目审计的重要性和必要性，将长沙市天心区三大片区征拆项目专项审计调查纳入年度审计项目计划。
（二）聚焦群众关注的焦点明确审计目标
征地拆迁工作关乎群众的切身利益。近年来，经济快速发展，土地价格攀升，导致拆迁难度日益增加，部分地区出现被征收户拒绝配合拆迁工作的情形，这给拆迁工作带来了困难。如何对征地拆迁补偿资金进行高效透明的管理使用，保证资金公平合理地发放到被征收户手上，是群众关注的焦点。审计组对长沙市及天心区的征地拆迁现状进行深入调研，走访了市自然资源和规划局天心区分局、财政局、发展改革委、农业农村局等部门机构，广泛了解全区及全市的征地拆迁工作管理现状、专项资金拨付流程和资金支付情况、项目进度。审计组按照评价总体、揭示问题、规范管理的工作思路，以问题为导向，旨在通过深入分析问题原因，提出合理化建议，推动完善征地拆迁相关体制机制，规范拆迁工作管理，提高公共资产使用效益。
审计组以前期调查研究结果为基础，以问题为导向，通过数据分析比对查找审计疑点，创建分析模板，将征地拆迁补偿资金是否公平合理发放、拆迁工作经费是否合法合规使用、征地拆迁后的资产资源管理使用是否高效纳入审计重点，筛查疑点，分析问题症结。
（一）关注征地拆迁补偿资金发放的公平合理性
审计组重点关注征收程序是否按规定全流程公示公告、是否严格按照地方政府出台的补偿政策文件进行补偿，特别是临时建筑及地面附属物等争议物的类别和登记判定等。审计组仔细核查项目信息和不同拆迁户的补偿协议、红线图、现场图等档案资料，发现部分街道发放补偿资金的程序不公开不透明，造成补偿标准不统一，不同项目之间补偿标准差异较大，甚至同一个项目内不同户的补偿标准也不一致；超标准、超范围发放提前搬迁补偿、按期签约腾房补偿、最低面积保障补偿等各项奖励补助。针对上述问题，审计建议区征收办制定公平合理的补偿标准及规范的补偿程序，并根据实际情况及时调整，以规范后续征地拆迁补偿资金的发放。
（二）关注拆迁工作经费使用的合法合规性
审计组重点关注拆迁工作经费的盈亏情况，聘请拆迁劳务公司合同履行情况、款项支付情况，政府采购及招标投标程序履行情况，房屋拆除及苗木、电线迁改等工程实施情况。审计抽查发现，部分指挥部在工作经费管理使用上存在拆除面积不实造成多付拆除费，围挡、绿网等材料采购价格高于市场价，未按规定执行招标投标和政府采购程序，超进度超标准支付劳务费，管理失职造成国有资产损失浪费等问题。审计将上述问题中存在违纪违规的情况移送区纪检监察机关，督促相关单位追回了损失浪费资金。
（三）关注征地拆迁后的资产资源管理使用的效益效果性
审计组重点审查了征收后的房屋及土地管理使用情况，对近年来拆除完成的土地和房屋进行全面摸底，并到现场逐一踏勘，发现全区6个涉农街道拆迁后闲置2年以上的土地共有38块，其中闲置5年以上的有24块，部分闲置年限已超10年。审计专报报送区委、区政府，为领导科学决策提供了重要依据。审计后，区委、区政府多次召开专题会议，加快盘活闲置资源，成立了存量土地资源盘活工作指挥部，搭建了存量土地信息平台，出台了《关于全区“两安”用地及其他集体建设用地管理使用的指导意见》，推动了一批闲置土地的启动建设。
天心区审计局坚持突出重点、注重实效，深化审计成果运用，处理好查问题和促整改、“治已病”和“防未病”、治当下和管长远的关系，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，推动审计成果转化为治理效能。
（一）把握原则，细研审计建议
一是审计建议体现针对性。如针对拆除面积超过实际面积导致多支付拆除公司拆除费的问题，要求被审计单位立行立改，及时收回不应支付的款项。二是审计建议体现可行性。如针对拆迁劳务公司劳务费无计提标准的问题，建议对拆迁劳务公司承担的工作进行精细化计量，根据科学核算结果重新核定计提比例。三是审计建议体现全面性。通过对审计发现的倾向性、苗头性、典型性问题进行深层次研究和剖析，从全区、主管单位、各街道办事处及指挥部四个层面全面提出审计建议。如对各指挥部普遍存在的财务管理审核不严的问题，审计提出“加强财经纪律，规范工作经费管理”等建议，推动区政府、区财政局、各街道办事处、指挥部分别出台了加强财务管理及严肃财经纪律的规章制度。
（二）多方联动，推动问题整改
一是加强纪审联动，将审计发现的所有问题抄送区纪委监委，由派驻各单位纪检监察组督促问题整改；二是提高审计整改主体责任层级，将报告呈报区委审计委员会主要领导并经批示，由分管副区长牵头落实整改；三是综合分析征地拆迁项目审计整改的复杂性，组织召开审计整改专题督办会，确定“立即整改、短期整改、长期整改”等事项，对每个问题、每个单位提出有针对性的整改意见，建立整改跟踪督办台账，每月更新、逐一销号。
（三）健全制度，促进长效治理
区审计局注重剖析问题背后的制度性漏洞，着力推动源头治理，深挖审计成果。报送审计专报10份，得到了区委书记、区长、区纪委书记等领导批示，为区委、区政府推进征地拆迁项目的高质量管理提供了重要参考。如针对普遍存在的超标准超范围发放奖励补贴的问题，审计通过深入研究，认为问题原因在于征地拆迁政策未及时更新，补偿标准达不到被征收户的心理预期，征收单位为了顺利完成征收任务，通过多种方式进行补偿。针对审计提出“完善区征收补偿政策、标准”的建议，区委常委会和区政府常务会议进行专题研究，促进出台《长沙市天心区国有土地上房屋征收项目管理办法》等制度文件，要求各指挥部依法依规拆迁，做到“一把尺子量到底、一个标准评到底、一个办法补到底”，确保公平公正、群众满意。