2023年4月18日，联合国审计委员会关于联合国信息系统的审计报告顺利通过联合国大会审议。4月27日，联大发布决议认可审计报告所载建议，报告以其在推进联合国数字化治理方面的建设性和前瞻性得到充分肯定。 党的十八大以来，中国审计署深度融入国际组织外部审计事务。2020年7月，随着中国审计署审计长再次履任联合国审计委员会委员，联合国审计工作再度启动。中国审计署审计长侯凯于2023年1月1日起担任联合国审计委员会主席，任期2年。 “团结”信息系统项目审计是我国本轮联合国审计的全新任务，也是中国审计署第一次对联合国信息系统开展全面审计。两年多来，“团结”信息系统项目审计组迎难而上，创新探索，圆满完成了两次年度进展情况审计，并结合最后一次进展情况审计，完成了对这一已实施12年、总投资超过15亿美元的大型信息系统的独立评估，在联合国舞台上印刻了为人称赞的“中国智慧”。 全力奔赴的未知征程 为做好联合国审计工作，审计署联合国审计委员会委员工作领导小组办公室（以下简称“联审办”）组建了信息系统与大数据审计组，“团结”信息系统项目审计组的成员就来自这支“特战部队”。他们中既有参加过上轮联合国审计的“老兵”，也有从审计署机关、事业单位、特派办，地方审计机关和高校选拔的“新锐”，还有来自中央企业的信息系统审计专家。 “刚接到审计任务时，我们甚至连‘团结’信息系统是什么都不知道。”审计组主审、审计署国外贷援款项目审计服务中心的吴梁羽回忆，“随着了解的深入，我们感到这项任务的难度之大超乎了预想。” “团结”信息系统项目作为联合国秘书处唯一的企业资源规划系统（ERP）全球解决方案，于2008年开建，2020年底基本完成部署，是联合国有史以来最大的信息化项目，可谓国际组织信息系统的全球“顶配”；从其用户规模来看，该系统在全球460多个地点有超过4万名用户，是联合国业务管理现代化的核心。 这是一场中国审计师与世界一流IT专家的对弈。审计组组长、审计署电子数据审计司四处处长傅昕介绍，“‘团结’信息系统供应商提供的企业资源规划解决方案供超过90%的世界五百强企业使用，可谓这一领域的‘航空母舰’。正如审计署副审计长章轲对任务难度的描述，‘就像你们要同建筑大师讨论他们的作品，还要指出他们设计存在的不足’。” 这是一场备受关注的焦点之战。“团结”信息系统项目作为联合国的重大投资，在我国接手项目审计之前，联合国审计委员会已连续审计了9年。2020年我国第一次审计时，正值“团结”信息系统项目建设即将结束之时，开局之战就是“收官之战”。 虽然有上一轮参与联合国审计的经验，傅昕还是感到了不小的压力。“近些年，我国虽然在信息系统审计方面取得了长足进步，但与国际先进水平相比还有很大差距。”重大任务面前，经验不足成为审计组面临的最大难题。 用好现有资源，快速积累经验，集中研究突破，打好这场硬仗！ “我们从系统安装、登录、查询和使用入手，一步步摸索。”审计组成员、中国石油天然气集团有限公司审计服务中心王福说。分析系统架构，研究国际准则，学习历年报告，邀请专家授课，组内专题研讨……审前集中培训时，足足百万字的资料在每个人的案头堆叠成山。 除了强大的研究突破能力，审计组还非常重视审计思路的创新。一次审前集中培训，审计组成员在夜间临时会议中展开头脑风暴，推倒了原来精心制订的工作方案，在审计思路的数次调整甚至重构中，审计方案更加科学精准。 “团结”项目审计过程中，审计组组长既要带队指挥，又要带头冲锋。“组长带着我们反复设计论证方案，在一次次讨论中萌生新思路、新想法，做实做细审前研究和准备。”审计组副组长、国家电网信息通信产业集团审计干部李淼说。 在集中攻关的同时，审计组还肩负着另一重大使命。审计组成员、南京审计大学教师朱翼告诉记者，“联合国各机构和各类型审计项目都需利用‘团结’信息系统的数据开展分析。审计组还组织其他人员学习使用并为其提供技术支持”。审计组潜心研究、独立摸索，在短期内培训了近200名中国审计师，并在现场审计期间支撑联合国审计其他业务组查询、分析数据，为近两年无论是远程审计还是现场审计获取充分的审计证据打下了坚实基础。 无先例可循，就主动探索；无经验可依，就大胆创新。从基本架构到特殊业务，从基础功能到定制模块，现场审计前，“团结”这一信息系统“超级建筑”的“四梁八柱”已经清晰呈现在审计组面前。 目标引领的坚定前行 纽约现场审计结束后，审计组回到境内解除隔离的第一天，被审计方的一个视频会议邀请让大家再次眉头紧皱。虽然对这样的情况早已习惯，傅昕还是迅速在脑海中组织应对方案。 “中国审计师，你们的审计报告非常专业！审计建议我们全部接受！”视频接通了，还未等傅昕开口，对方快速地说道，“我们想表达谢意和赞赏，感谢你们！” 没有了以往寒暄后的“但是……”，审计成果终于“落地生花”。 以联合国为代表的国际组织，其信息系统建设一直为西方国家所主导，“团结”信息系统也不例外。绝对的技术优势加上多年接受审计的经验，让被审计方对首次承担审计任务的中国审计师不以为然。由于新冠疫情，现场审计期间联合国基本是线上办公，这让审计组面临的考验和工作的难度又增加了几分。 “有时发出去的审计问卷一份也收不回来，约访谈的时候对方总是推说没时间。”审计组成员、五矿中冶赛迪集团有限公司审计部的李勤说道。 “团结”信息系统项目业务覆盖广、投资额大，涉及多方博弈。审计中虽然经过多轮沟通，但在正式取证环节，对方对部分重要问题仍不接受，沟通难度相当大。 国际舞台上的较量，全凭实力说话。在审查系统业务代码定制化功能使用成效时，审计组就专门定制的功能却鲜有使用的情况提出疑问，对方闪烁其词，始终无法提供合理解释。审计组成员、光大证券股份有限公司的潘力萌根据功能说明和使用情况，在近1000个业务代码中筛选出300余个，连夜逐个试用功能、排查效果，并将使用情况截图。最终，被审计方接受了审计发现的问题。 “第一年审计时，只要是涉及系统的重要功能缺陷，对方一概否定，只勉强接受那些显而易见的问题。”审计组成员、中国海洋石油集团北方审计中心的刘凌云说。 越是困难，越要向前！由于研究深入，审计组发现的问题常常切中要害。一次，被审计方在陆续收到30多份审计取证单后，惊讶地表示：“你们在短时间内就查出这么多问题，背后一定有一个二三百人的强大支持团队，我们才几十个人，应对不过你们的千军万马！”被审计方不知道的是，审计组是经过大量的前期研究，现场审计时白天访谈、夜晚研究的进一步聚焦，才快速将专业问题研究明白、分析清楚。 承担联合国审计工作，不仅要求审计人员能提出专业的审计意见，对审计报告质量的要求也非常高，不仅要以国际审计专业思维方式字斟句酌，还要根据英语的表达习惯精心推敲。 审计署涉外审计司副司长、联审办副主任梁晶介绍：“联合国所有审计项目都有审计质量复核和语言专家复核的程序，但由于专业性太强，‘团结’项目审计报告的语言专家复核工作只能交由审计组内部完成。” 傅昕补充说：“英语专业背景、又有‘四大’国际会计公司和国家电网审计经验的李淼，同时承担了组内‘语言专家’的工作，为审计报告的高质量呈现作出了重要贡献。” “最终，联合国行政当局全部接受审计提出的问题和建议。审计组以敢于斗争、善于斗争的方式处理分歧、化解阻碍，这是中国智慧在联合国审计中的完美展现。”审计署涉外审计司司长、联审办主任陈达时说。 独一无二的“中国方案” 2022年，联合国行政和预算问题咨询委员会要求，审计组需要在开展项目最后一次年度进展情况审计的同时，完成“团结”信息系统的独立评估工作。审计组找遍了联合国所有相关资料，却没有发现一份能够提供参考的独立评估报告。 “独立评估的视野和站位与项目进展情况审计有本质区别，它既要发现信息系统在系统建设、系统控制和系统绩效方面的问题，还要从组织战略角度分析信息系统与业务融合的问题，回答信息系统建设是否实现组织目标等问题。”审计组成员、南京审计大学教师李庭燎说道。 “你们可以考虑将国内领导干部经济责任审计评价的经验引入独立评估，对项目十余年的整体建设情况给出客观公正、一分为二的审计意见。”陈达时启发审计组。 “可以整理一部分联合国其他审计项目涉及信息系统的问题，有些是影响财务报表的事项，有些是影响内部管理控制的事项，都值得认真研究。”中国派驻联合国审计委员会的外部审计主任、审计署涉外审计司一级巡视员胡学文说。 组内的研讨也在紧张地进行着—— “不仅要对系统管理、系统控制、系统安全等方面作出评价，还要了解和掌握国际标准、最新进展。”审计组成员、审计署国外贷援款项目审计服务中心的李振宇说。 ⋯⋯⋯⋯ 领导靠前指挥、组员集思广益，使“中国方案”逐步成型。 审计组制订的独立评估方案突破了以往审计报告仅指出问题的框架体系，参考国内经济责任审计评价的做法——既揭示问题、又肯定成绩，首次对项目做出实事求是、客观公正、重点突出的全面评价。 在审计署副审计长章轲的指导下，傅昕、李淼带领审计组创造性提出“团结”信息系统的未来展望，从推动联合国完善治理层面提出了系统发展的建议。当审计组征求意见时，被审计方惊讶地感慨：“这就是我们一直在思考的项目长期规划和愿景！” 于高山之巅思索大河奔涌，以治理思维探索发展之道。这是“团结”信息系统审计史上第一次展望未来发展，也是中国审计师对“团结”的深刻诠释和共建人类命运共同体的美好希望。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯指出，“团结”信息系统是联合国业务转型的催化剂。联合国审计委员会认为，“团结”信息系统仍是实现联合国业务管理现代化和改革发展的关键因素。以中国智慧和中国方案为联合国完善治理贡献力量，中国审计师做到了！

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。深入学习宣传贯彻党的二十大精神是审计机关当前和今后一个时期的首要政治任务。审计干部要坚持问题导向，着力破解“学”“思”“践”“悟”等关键性问题，推动学思用贯通、知信行统一，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，确保党的二十大精神落地落实，更好推动泉城审计事业高质量发展，全力护航保障新时代现代化强省会建设。 在“学”上下功夫 深刻学习领会党的二十大精神 贯彻落实党的二十大精神，基础在于“学”。审计干部要以学懂弄通、学有所成为目标，切实解决好为什么学、学什么、怎么学等问题。 提高站位学。坚持读原著、学原文、悟原理，深化落实“第一议题”制度，灵活运用原著原文学习、课堂学习、线上学习等形式，深刻领会党的二十大精神的重大政治意义、历史意义、理论意义和现实意义，不断增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 创新形式学。把贯彻落实党的二十大精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，在组织开展集体学习研讨、主题宣讲、专题读书班等方式的基础上，结合审计业务实际，创新运用审计机关“一线课堂”、党支部主题党日、党小组“微党课”、党员干部以考促学等方式，确保覆盖到每个党支部、每名党员干部，常态长效抓好学习宣传贯彻。 统筹结合学。把学习贯彻党的二十大精神与学习新修订党章、习近平总书记关于审计工作重要讲话和重要指示批示精神结合起来，与开展的审计项目、研究的审计课题、创新的技术方法等结合起来，准确把握新时代审计的职责定位和使命任务，切实增强做好审计工作的政治责任感和历史使命感，自觉用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。 务求实效学。坚持把学懂弄通党的二十大精神作为学习研究的目标和重点，明晰历史方位、时代特征和使命任务，深入领会党的二十大报告中蕴含的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，牢牢把握精神实质、核心要义和实践要求，将“是什么”“干什么”“怎么干”了然于胸，切实把学习成效转化为推进审计监督精准化、工作机制协同化、审计方式智慧化、审计队伍专业化的工作动力。 在“思”上动脑筋 明确新时代审计工作的发展方向 贯彻落实党的二十大精神，要义在于“思”。审计干部要在学习的基础上深入思考，增进对党的二十大精神的认知认同，深刻把握新时代新征程审计工作战略定位和前进方向。 增强政治敏锐性。审计机关首先是政治机关，要准确把握审计机关的政治属性，切实把党的领导落实到谋划审计工作、实施审计项目、推动审计整改全过程各方面，坚决做到党的工作部署到哪里、审计监督就跟进到哪里，牢牢把握审计事业前进的正确方向。善于运用政治眼光观察和分析经济社会问题, 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程，确保审计监督与党的中心任务同心同向。 增强理论指导性。党的二十大报告深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，这是指导审计工作的强大思想武器。审计干部要对照党的二十大报告明确的任务要求，自觉站在党和国家工作大局高度，深入思考新时代新征程更好发挥审计监督重要作用的理念思路、目标方向、内容重点、实现路径，把蕴含其中的马克思主义立场观点方法贯穿审计理念更新、审计方法革新、审计工作机制创新等全过程，切实指导审计工作实践、提升审计工作质效。 增强历史自觉性。锚定全面建设社会主义现代化国家的目标任务，深刻认识新时代新征程党中央赋予审计工作的新职责、新使命，不断增强做好审计工作的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，坚持围绕党和国家中心工作、围绕总体国家安全观、围绕以人民为中心的发展思想、围绕促进党的自我革命开展审计，做到党的重点工作是什么，审计就审什么，保障党的二十大重大决策部署付诸行动、见之于成效。 在“践”上出实招 依法忠实履行审计监督职责 贯彻落实党的二十大精神，核心在于“干”。审计干部要将党的二十大部署要求与审计工作实际紧密结合，破解“干什么”“怎么干”等问题，全面提升审计监督质效。 聚焦“国之大者”。围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、建设绿色低碳高质量发展先行区等重大战略任务，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，对相关政策、项目、资金等做好常态化“经济体检”工作，在打通堵点、破解难点、消除痛点上展现担当作为，推动战略机遇、政策红利转化为发展动能、竞争优势。 聚焦保障经济持续健康发展。围绕民营经济发展、一流营商环境打造等开展审计监督, 重点关注政府债务风险防控、国有资源交易等重点领域和关键环节，把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，推动提升财政资金支出绩效、优化财政资源配置、保障经济平稳运行，激发经济发展动力活力。 聚焦领导干部履职尽责、担当作为。科学制订经济责任审计中长期规划和年度审计计划, 加强审计对象分类管理，前移审计监督关口，加强对重点部门、行业以及关键岗位领导干部的审计监督；完善经济责任审计联席会议制度，建立联合进点和结果反馈制度，优化“审事察人”工作机制，充分发挥审计结果及整改情况在考核、任免、奖惩领导干部中的重要作用。 聚焦促进保障和改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，积极拓宽民情民意征集渠道，持续优化民生审计工作机制，推动审计资源和力量向基层一线延伸，把监督跟进到项目和资金“最后一公里”；关注群众急难愁盼问题，围绕教育就业、住房交通、医疗卫生、农田水利等重要政策、重点资金和重大项目开展审计监督，坚决揭示侵害人民群众切身利益的突出问题，推动财政资金花在“刀刃”上，促进惠民政策早落地、快见效。 聚焦服务重大项目建设。认真贯彻落实审计署关于投资审计“三个转变”要求，将投资额大、关注度高、带动性强、影响力广的项目作为监督重点，重点关注立项审批、勘察设计、招标投标、建设管理、工程质量、征地拆迁等关键环节，深入揭示工程造价、成本控制等方面存在的突出问题，助力规范项目建设管理，推动更好发挥投资关键性作用。 在“悟”上促提升 为审计高质量发展夯实基础 贯彻落实党的二十大精神，关键在于“悟”。要聚焦审计队伍怎么抓、审计质量怎么提、审计结果怎么用等问题，着力加强队伍建设、业务建设和制度机制建设，为审计事业高质量发展夯实基础。 树立大抓基层的鲜明导向。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，积极打造党建品牌，充分发挥党建引领保障作用。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入实施思想、业务、作风、文化“四大提升”行动，争创学习型、团结型、担当型、高效型、廉洁型“五型”机关，着力把审计机关打造成为模范机关。对照新修订党章要求，坚持党性党风党纪一起抓，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，以奋发有为的精神状态和奋斗姿态承担起新时代赋予审计干部的职责使命。 守好审计质量生命线。持续优化素质能力培养体系，实施年轻干部培养工程，优化审计团队建设，培养“一专多能”审计干部，健全完善正向激励机制，激发审计干部干事创业活力。依托大数据审计技术，打造智慧审计应用一体化平台，完善项目计划库、主题数据库、操作指引库、法规案例库、审计整改库建设，配套“N”个业务应用场景和数据分析模型，构建大数据审计新模式。强化责任意识、质量意识，通过审计业务会、审中工作调度会、审计报告讨论会等强化质量控制，推动审计流程更加规范、揭示问题更加精准、审计结论更加客观、审计建议更具建设性。坚持把研究型审计作为一种思维方式和工作方法，从解决问题的角度出发，对审计对象、调查事项和被审计单位存在的突出问题开展系统研究，通过审计专报、审计信息等形式，创新审计成果转化运用。 着力构建大监督工作格局。以“机制共建、资源共享、成果共用、工作共促”为目标, 探索巡审联动、纪审联动、组审协同等工作机制，完善资源共享、信息互通、线索移送等制度办法，协作联动、优势互补，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。 一分部署，九分落实。审计干部要聚焦主责主业抓落实，对标党的二十大确定的目标任务，立足岗位和工作实际，认真履行审计监督职责使命，在奋力推进中国式现代化的进程中作出新的更大贡献。

中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。 “这次主题教育不划阶段、不分环节，要把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，有机融合、一体推进。”习近平总书记发表重要讲话，为开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育指明了前进方向、提供了根本遵循。 按照党中央关于开展主题教育的工作要求，4月上旬以来，审计署学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育有序启动，全面铺开。召开动员会，举办专题读书班，组织学习研讨，开展专题调研……掀起主题教育学习实践热潮。 高位推进主题教育开好局、起好步 最是一年春好处，云程发轫正当时。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育伴着春风，开启在祖国的大江南北。 为抓好这次主题教育，审计署高度重视、高位推进、精心组织，成立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组，统一领导审计署主题教育工作。同时，下设办公室，成立综合组、秘书组、调研整改整治组、教育整顿组、督导组5个工作组，相互协作配合；组建10个巡回指导组，对全署司局级单位开展主题教育进行督导。 开局关乎全局，起步决定后程。审计署召开主题教育动员会以来，署机关各单位、各派出审计局、各特派员办事处、各直属单位迅速成立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组，召开专题会议，研究制订实施方案，推动主题教育开好局、起好步。 4月21日，审计署党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题读书班开班。署党组书记、审计长侯凯要求，全署各单位都要结合工作实际，通过交流研讨、宣讲阐释、案例教学、线上培训等方式举办读书班或开展集中学习，坚决防止走形式装样子、不系统不深入、学用脱节等问题，确保理论学习全覆盖。 4月28日，审计署党组开展专题学习研讨。要求突出问题导向和目标导向，在强化学习研讨的基础上深入开展调查研究，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断健全完善与党的全面领导特别是党中央集中统一领导相适应的审计工作机制，健全完善全面覆盖的审计工作格局，健全完善审计成果权威高效运用机制，推动审计工作质量和水平再上新台阶。 4月中旬到5月中旬，署党组书记、审计长侯凯围绕坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，健全完善审计委员会运行机制，推动审计工作高质量发展等，先后赴云南、河南进行调研；其他党组成员结合分管工作开展调查研究，推动更好发挥审计在服务国家治理体系和治理能力现代化中的作用。 扎实推动主题教育入脑入心、聚力聚效 伟大的实践离不开伟大的理论指导。新时代这十年，党和国家事业实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代新征程开创事业发展新局面的根本要求。 审计署各单位通过主题教育专题读书班等方式，读原著学原文悟原理，加强理论武装，推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。 ——灵活组织，确保学习全覆盖。 理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。审计署各单位专题读书班采用多种形式开展学习，坚持多思多想、学深悟透，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和精髓要义。 中央审计委员会办公室秘书局专题读书班采取个人自学、专题辅导、研讨交流和集中收看专题电视片等多种方式，围绕坚持和加强党的全面领导、以自我革命精神推进全面从严治党、推动经济高质量发展等主题开展专题研讨，推动主题教育往深里走、往实里走、往心里走。 审计署办公厅以学铸魂，丰富形式树学风。厅领导班子成员发挥领学促学“头雁”作用，各党支部党小组长或支部其他党员干部代表领读领学。集中观看纪录片，引导党员干部更加自觉投入主题教育；编发应知应会知识汇编并组织闭卷测试，主动检验理论学习效果，推动党员干部学有所思、学有所悟、学有所得。 审计署自然资源和生态环境审计司围绕“把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论”“中国式现代化”“促进人与自然和谐共生”等主题开展研讨，切实推动主题教育持续往深里走、往实里走、往心里走，推动资源环境审计工作高质量发展。 审计署驻西安、深圳特派员办事处，审计署金融审计一局等开设“主题教育学习时间”“主题教育专栏”“主题教育进行时”专栏，定期推送学习材料，创建“指尖上的阵地”。 ——联系实际，一体推进各项工作。 审计署各单位将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与业务工作部署相结合，强化思想引领，致力推进实践。 审计署发展统计审计局把落实做细研究型审计工作和审计机关成立40周年系列活动融入主题教育，把读原著学原文悟原理、交流研讨、线上线下培训、专题党课、主题党日等各项活动落到实处，把集体学习和个人学习、统一培训与平时自学结合起来，做到深学笃用。 审计署教育审计局研究制订细化主题教育实施方案，并与局内全年党建工作安排、研究型审计工作计划、青年理论学习小组工作方案等结合起来，明确理论学习、调查研究、推动发展、检视整改一体贯通重点任务和工作措施，确定时间表和路线图，促进主题教育有力有序开展。 审计署审计科研所将主题教育与青年理论学习小组学习相结合，以科研工作成果为标尺，检验主题教育成效。 中共审计署党校（审计干部教育学院）将主题教育与党性教育相结合，通过压实“专家辅导+精读原著”常态化教学，推行“党小组+党支部”递进式研讨，组织“处级干部上讲台”、读书交流分享会等活动，构建全覆盖立体化理论学习机制。 以主题教育导航研究型审计 调查研究是我们党的传家宝，也是做实研究型审计的重要路径。 在署党组示范带动下，审计署各单位也结合自身实际，坚持问题导向，开展调查研究。 ——聚焦增进民生福祉。 一枝一叶总关情。审计署各单位贯彻以人民为中心的发展思想，通过调查研究着力解决人民群众急难愁盼问题，把好事办到群众心坎上。 审计署民政社保审计局围绕“国之大者”深入开展民生审计情况调查研究，着力揭示民生领域的普遍性、典型性问题，努力提升民生审计工作质量和水平。 审计署卫生体育审计局把开展主题教育与做实研究型审计结合起来。拟定调查研究工作方案，对满足人民群众托育服务需求、落实托育照护政策、提振生育水平、提升人口素质、实现人口持续均衡发展等有关情况开展调研。 审计署驻哈尔滨特派员办事处把开展主题教育同扎实推进研究型审计结合起来。该办社会保障审计处党支部围绕兜牢民生底线，深入研究医保、就业等民生政策，着力揭示发生在群众身边的“微腐败”等问题。 ——聚焦常态化“经济体检”。 审计监督首先是经济监督。审计署各单位始终把聚焦主责主业依法审计作为看家本领，走好研究型审计这一审计工作高质量发展的必由之路。 审计署企业审计一局坚持把开展主题教育与提升研究型审计能力和推动审计工作高质量发展一体推进。紧扣职责定位，以“围绕电力体制改革与发展，深入开展电力央企审计”等开展调查研究，助力企业发展。 审计署农业水利审计局围绕加快建设农业强国、巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，深入开展对农业农村审计的主要情况和重点问题调查研究，更好发挥审计在保粮食安全、促乡村振兴、加强水利资金和项目管理等方面的作用。 审计署金融审计三局按照问题导向原则，研究确定调研题目，把开展主题教育同推进金融市场健康发展、推动防范化解金融风险结合起来，为审计工作高质量发展提供动力。 ——聚焦审计机关自身建设。 打铁必须自身硬。审计署各单位将主题教育同坚持不懈加强审计自身建设结合起来，为审计事业高质量发展提供人才支撑。 审计署京津冀特派员办事处围绕做实研究型审计、防范审计风险、加强党建和队伍建设等关键问题，通过集体座谈、个别谈话等方式开展调研，广泛听取一线审计干部的意见建议，协调解决实际困难，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决。 审计署驻长春特派员办事处围绕提升干部队伍能力素质，推动审计工作高质量发展组织开展调研工作。深入一线，以谈心谈话、座谈研讨等方式，全面调研分析干部队伍特别是处室负责人等特定群体在带队伍、抓管理、出业绩等方面存在的问题，集思广益研究提出解决问题的对策，将调研成果转化为推动工作的思路方法和具体行动。 以主题教育推动审计高质量发展 “理论之树”常青取决于“实践之路”常新。主题教育统筹学和做、查和改，为推动审计工作高质量发展凝心聚力。 ——全面深刻检视整改。 “以能改其过为善，以得闻其过为明。”敢于直面问题、勇于修正错误，才能推动发展。审计署各单位将理论研学与检视整改相结合，统筹推进“当下改”与“长久立”取得实效。 审计署财政审计司及时查摆问题，对2022年度落实《关于强化责任担当 提升工作效率的七项措施》情况进行总结，指出上年存在的问题，并要求全司党员干部增强大局观念和担当精神，进一步改进工作作风。 审计署中央机关审计局从多个层面系统梳理调查研究发现的问题、推动发展遇到的问题、群众反映强烈的问题：着眼党性，在思想上找问题；立足实践，在履职尽责上找问题；放眼建功，在精神作风上找问题。 审计署驻武汉特派员办事处机关党委结合巡视工作，全面梳理问题清单，逐条对照整改措施落实到位情况，组织各支部对党建工作及时开展“回头看”，确保深查细照整改到位；通过“铭纪讲坛”微课堂开展党规党纪宣传解读、推出廉政教育小贴士信息等，增强党员干部的纪律规矩意识。 审计署广电通讯审计局把主题教育同研究型审计工作、能力作风提升专项行动结合起来，一体谋划、一体推进，制订完善了研究型审计工作方案和综合管理规则，以制度建设推动审计工作高质量发展，巩固主题教育成果。 ——推动审计质量提升。 主题教育的成效，最终体现在高质量发展的成效上。审计署各单位将学习成效转化为推动审计工作高质量发展的强大力量，以高质量监督保障经济社会高质量发展。 审计署驻广州特派员办事处把开展主题教育同贯彻落实党中央各项决策部署结合起来，紧扣“国之大者”，聚焦深化重要领域改革、防范化解重大风险、增进民生福祉、规范权力运行等方面，重点做好经济责任、金融、企业、民生、乡村建设等审计项目，确保主题教育与中心工作、重点任务同频共振。 审计署驻成都特派员办事处把开展主题教育同“审计质量提升年”专题活动结合起来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过强化政治统领、做实研究型审计、优化方式方法、夯实干部能力等多项措施，着力提升全办审计业务质量，推动审计工作高质量发展。 […]

6月15日至16日，审计署党组理论学习中心组举办贯彻落实二十届中央审计委员会第一次会议精神专题学习研讨，深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神，推动全国审计机关统一思想、统一意志、统一行动，进一步推进审计工作高质量发展。审计署党组书记、审计长侯凯主持专题学习研讨并讲话。审计署党组成员参加专题学习研讨，主题教育中央第三十五指导组副组长杨建平到会指导。 侯凯强调，这次中央审计委员会会议对于新时代新征程审计工作具有重大意义。习近平总书记充分肯定、高度评价党的十九大以来审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，系统总结新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果，对进一步推进审计工作高质量发展，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，作出重要部署。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、精辟深邃、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性、针对性，为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，是审计机关当前的首要政治任务，审计署各单位、地方各级审计机关，都要抓紧、抓好、抓出成效，深入开展主题教育和审计队伍教育整顿，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。 习近平总书记对新时代审计工作作出重要论断，强调“审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革”，“走出了一条契合中国国情的审计新路子，新时代治国理政在审计领域取得重要制度成果”。侯凯指出，习近平总书记的重要论断，是对审计的极大鼓励和鞭策。要充分认识新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义。回顾国家审计40年特别是近5年的发展历程，审计的变革和成就来之不易，取得的重要制度成果弥足珍贵，是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，充分彰显了“两个确立”的决定性意义。 侯凯强调，5年来，审计署党组坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，始终紧扣“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”这条主线，不断深化对审计工作的规律性认识，积极探索更好发挥审计监督作用的方法路径，推动审计事业发展不断迈上新台阶。一是扎实推进体制改革，审计运行机制更加优化。二是不断探索规律深化认识，审计思路举措更加成熟。三是开展研究型审计，审计监督成果更加厚重。四是强化审计整改，审计结果运用更加权威高效。 侯凯指出，要充分认识审计面临的形势和任务，扎实推进新时代审计工作高质量发展。当前审计事业处于历史上最好的发展时期，也是外部环境最好的时期。“审计作为”能否适应“审计地位”的要求，成为当前和今后一个时期需要着力解决的重要问题。要认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示，深刻认识审计事业发展内外部环境变化，紧紧抓住“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”这个总要求，更加主动作为、积极作为、有效作为，不断开创审计工作新局面，努力实现审计工作高质量发展。一是以做实请示报告为切入点，进一步健全完善审计委员会和审计办运行机制，做到如臂使指。二是以夯实覆盖为支撑点，进一步推进全面覆盖形神兼备，做到如影随形。三是以落实整改为着力点，进一步推动审计成果权威高效运用，做到如雷贯耳。 侯凯指出，要认真落实习近平总书记关于“六个聚焦”的要求，坚持稳中求进工作总基调，抓好2023审计年度审计署统一组织审计项目计划的实施，全力以赴、高质高效完成各项审计任务，围绕中央经济工作会议部署的财政、货币、产业、科技、社会5大政策，突出纲举目张的重大问题加大审计力度，促进各地方、部门和单位把党中央决策部署贯彻好、落实好。 侯凯强调，要充分认识加强审计自身建设的重要意义，守护好“国家审计”金字招牌。今年是审计机关成立40周年，站在新的历史起点上，要倍加珍惜一代代审计人接续奋斗取得的成绩，传承审计光荣传统和优良作风，按照“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，强化为国履职、为民尽责情怀，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，推动新时代审计工作高质量发展。要在提升审计人员基本能力素质上发力，提升政治能力，夯实专业能力，培养职业精神，严守纪律规矩。 各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委审计办、审计厅（局）主要负责同志，审计署机关各单位、各派出审计局、各特派员办事处、各直属单位主要负责同志，驻审计署纪检监察组负责同志参加专题学习研讨。

沙发上，看似精神矍铄的徐立平还是有些虚弱。说上几句话，都要停下来喝几口水。毕竟已经93岁高龄，又刚做完心脏支架手术。 徐立平是审计署的一名离休干部，光荣在党74年。听说我们是为他缴纳大额党费的事而来，老人一再说：“那都是我应该做的，对党我是发自内心的拥护，真心真意的热爱，坚定不移的追随。” 客厅不太宽敞，很简陋，但很整洁。在鱼缸的假山上，两行笔力劲挺的小楷很醒目：中国共产党万岁，中国人民万岁。徐立平说：“那是我自己写的。”当天听完习总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话，徐立平有感而写。摆在客厅的醒目位置，他就是想让自己和家里的人能天天看到，时时铭记。“知党恩、听党话、跟党走”已经成了徐立平生命的全部。 别人家孩子出国留学，不是送红包就是送纪念品。徐立平的孙子出国，他专门写了一副字：爱我中华爱我国家共筑中国梦。和孙子一起留学的同学，有的申请绿卡，有的准备卖房子办移居。徐立平对孙子的要求只有8个字：如期回国，报效国家。说起自己的家庭，让徐立平骄傲的事很多，最让他引以为豪的是，全家8口人，有5名共产党员。 自他17岁从江苏老家参军，他的那双手不知道在济南战役、淮海战役、渡江战役、解放大上海的战场上抢救过多少伤员。全国解放后，正当他和战友们开展海上训练，准备解放台湾岛时，部队被拉到朝鲜战场，参加抗美援朝。 “都说长津湖战役惨烈，那种战斗我们经历过！”徐立平至今还记得自己受伤的那一刻。当时他正和战友在山坡上潜伏，一排敌机低空飞来，好似发现了他们，一梭子弹猛烈扫射。他的左脚猛然间钻心的疼痛，很快鞋里就像灌了水一样。作为卫生员，他意识到自己受伤了。 “你们看，这就是美国佬给我留下的伤疤！”言语间，徐立平脱下了袜子。只见脚面上有一个明显的穿透伤痕，整个脚都变了形。那一瞬间，愈合的伤口就像一把尖刀深深刺痛了我的心。难以想象，是一种什么样的力量，让他在血泊中咬牙坚持。然而，讲起那些惊心动魄的往事，老人平静地好像讲述别人的故事，说起祖国的变化和对党的感情，徐立平总是充满感情和感激。 “我是淮海战役后入的党，我的入党介绍人说，共产党是让穷人有饭吃，有衣穿，共产主义就是家家楼上楼下，电灯电话。现在真的变化太大，想都不敢想！这就是党的领导好，我是发自内心拥护和感恩！”从在党旗下举起右拳那一刻，徐立平就把自己的梦想与国家命运紧密地联系在一起。74年紧紧追随，坚贞不移。 峥嵘皆本色，不悔是初心。负伤回国后，徐立平考取了北京铁道学院，后来又先后在国家经贸委、国家计委工作。1987年8月，他被调到审计署，在基建审计司任副司长。在审计署期间，不论在哪一个岗位，徐立平都是勤勤恳恳，踏踏实实；不论干哪一项工作，他都是追求完美，做到极致。即便离休后，他依然发挥余热，心系审计，在一无经费、二无办公场地的情况下，组织创办了中国华建审计事务所，为我国的社会审计工作做了积极而有意义的探索。 二十届中央审计委员会第一次会议召开后，徐立平赶紧找来报纸，逐字逐句进行学习。93岁的徐立平眼睛很好，只是耳朵有些背。读书看报，是他关心政治、关注审计的重要渠道。“有作为才能有地位，审计人用40年的奋斗历程践行了对党的忠诚！”谈起审计工作的变化，徐立平有着深刻的感受和体会。“现在总书记亲自谋划、亲自抓，审计真是赶上了最好的时候。” 作为一名有着74年党龄的“老审计”，徐立平说他感觉到了从未有过的职业荣誉感和责任感。虽然自己已经不在其位，不能为党继续工作，但是对党的那份责任、那份感恩始终藏在心里。所以，他决定以缴纳大额党费的形式，表达自己的感情，家里人也是一致赞同。 其实，这也不是徐立平第一次缴纳大额党费。2008年汶川大地震，他就一次性缴纳了2000元特殊党费。平时面对有困难的同志，包括一些公益活动，他也是积极参与，能帮一把帮一把。不过，对自己徐立平很是节俭，生活中能省则省，甚至连自己生病，他也是能不看就不看，能不住院就不住院。有人说：“你有医保你怕啥。”徐立平说：“我都这把年纪了，不能给国家作贡献也就算了，更不能再给国家增添负担了。” 对于这笔30000元的党费，徐立平说这也算不上什么大额，只是自己的心意。其实，这笔钱早在三年前就准备好了，因为疫情一直拖到现在。不久前，徐立平查出心脏问题，需要做支架手术。他专门跑到审计署离退休干部第六党支部活动站，找到冯丽茹书记。徐立平说：“我想上手术台之前完了这个心愿，万一手术出了问题，不要给自己留下遗憾！”徐老的一句话，让几位支委都红了眼圈。 就在我们采访前的头天下午，徐立平刚刚出院，手术恢复得很好。他感慨道，自己又活过一次。只要活着，就要继续听党话，为党作贡献。临别时，徐立平执意把我们送到电梯口，挥手之际一再说：“千万不要大肆宣传我，都是党的恩情重……”（孙现富）

受国务院委托，审计署审计长侯凯6月26日向十四届全国人大常委会第三次会议作《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告显示，通过连续20多年的预算执行审计，中央部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发，是今后一个时期中央部门预算执行审计的重点。 作为国家审计机关最重要的报告之一，报告肯定了一年来宏观调控、民生保障、统筹发展安全以及审计整改的成效和经验，揭示了带有普遍性、倾向性的问题和弊端，并提出建设性的意见和建议。 具体来看，中央财政管理审计结果显示，2022年，中央一般公共预算收入总量约10.76万亿元、支出总量约13.41万亿元，赤字2.65万亿元，与预算持平。 尽管预算收入、分配和投资计划执行情况与经济发展状况基本匹配、总体较好，但审计仍然发现存在一般公共预算与其他预算边界不够清晰、政府投资基金未按要求聚焦解决融资瓶颈、违规新增隐性债务、人为调节收入规模等问题。 对重大项目实施情况进行审计后发现，政府和社会资本合作（PPP）项目存在入库环节审核不严、履约环节不尽诚信等问题，基础研究和关键核心技术攻坚项目存在相关任务部署和要求偏离预定目标等不符合政策初衷的问题。 就业、住房、教育、乡村振兴等民生项目审计发现，部分地方存在失业补助被蚕食、政府持有的公租房被违规融资抵押和担保、学校违规收费和处置资产、拖欠截留农户分红和务工工资等侵害群众切身利益的问题。 在企业、金融、行政事业和自然资源资产等4类国有资产管理审计方面，报告逐项揭示了企业资产管理混乱、金融风险资产底数不实、行政事业资产配置使用不够集约高效、生态环境风险隐患仍未消除等影响国有资产安全的问题。 此外，报告还显示，我国已建立起全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，审计工作“下半篇文章”更加权威高效。截至2023年4月，对2021年度审计发现的问题，已整改问题金额8501.11亿元，完善制度2900多项，追责问责1.4万多人。 侯凯表示，对于问题，审计署依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、下达了审计决定；对于重大违纪违法问题线索，已依纪依法移交有关部门进一步查处。“有关地方、部门和单位正在积极整改。审计署将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。”

2022年度审计工作报告显示，审计整改总体格局初步成型 6月26日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第三次会议作了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计结果表明，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区各部门加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，全年发展主要目标任务基本完成，取得来之不易的新成就。 报告指出，审计整改总体格局初步成型，审计工作“下半篇文章”更加权威高效。我国建立起全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。至2023年4月，对2021年度审计发现的问题，已整改问题金额8501.11亿元，完善制度2900多项，追责问责1.4万多人。重点督办的问题线索总体进展顺利，铲除了一些阻碍改革发展和长期未解决的顽瘴痼疾。审计指出问题后，有关地方、部门和单位正在积极整改。审计署将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。 宏观调控政策靠前发力并保持接续稳定，预算收入、分配和投资计划执行情况总体较好 报告揭示了中央财政管理审计情况。审计部门重点审计了税务和海关部门组织财政收入、中央预算分配和投资计划管理、中央决算草案编制、对地方财政监管等4方面情况。 2022年，中央一般公共预算收入总量107552.14亿元、支出总量134052.14亿元，赤字26500亿元，与预算持平；中央政府性基金收入22728.67亿元、支出15335.58亿元；中央国有资本经营收入2698.92亿元、支出2610亿元；中央社会保险基金收入2789.18亿元、支出2895.29亿元，年末滚存结余92.18亿元。 2022年，国家发展改革委管理分配中央财政投资6400亿元，其中安排中央本级支出1467.5亿元，对地方转移支付4932.5亿元，主要投向粮食安全、能源安全和产业链供应链安全、保障性安居工程、国家重大战略和区域协调发展、社会事业、生态文明建设、重大基础设施建设等七大领域。 报告反映，审计结果表明，财政部、国家发展改革委、税务总局等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化财政资源统筹，保障重点支出需要，宏观调控政策靠前发力并保持接续稳定，预算收入、分配和投资计划执行情况与经济发展状况基本匹配、总体较好。 报告揭示了中央部门预算执行审计情况。审计部门重点审计了41个部门及所属188家单位2022年收到的财政预算拨款2285.59亿元，并对相关事项进行了延伸，发现各类问题金额109.85亿元。从主体看，部门本级23.64亿元，所属单位86.21亿元；从性质看，管理不规范问题87.35亿元，违纪违规问题22.5亿元。结果表明，通过连续20多年的预算执行审计，部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发，是今后一个时期部门预算执行审计的重点。 审计建议，加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律。一是强化预算绩效管理。将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算绩效管理重点，加强对新出台重大政策、项目事前绩效评估。完善细化绩效指标体系，改进绩效自评，将绩效评价结果作为制定政策、安排预算的重要依据。二是严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求。把勤俭节约作为财政长期方针，从严控制党政机关一般性支出，强化三公经费管理。督促地方和部门加强资金和项目管理，坚决纠正挤占挪用、损失浪费等行为。 完善党中央重大决策部署落实机制，把推动解决老百姓的利益问题作为审计着力点和切入点 报告揭示了重大项目和重点民生资金审计情况。 在政府和社会资本合作（PPP）项目审计方面，此次重点抽查了18省份本级及187个地区计划总投资1.53万亿元的408个项目。审计发现的主要问题有入库环节审核不严、履约环节不尽诚信、建设运营环节不当推责揽责等。 在基础研究和关键核心技术攻坚相关任务审计方面，此次重点审计了国家5类科技计划中的自然科学基金、重点研发计划等两类计划，以及中小企业发展等专项。审计发现存在部分任务部署和要求偏离预定目标、部分科研成果涉嫌造假、部分资金被骗取套取或挤占挪用等主要问题。 审计建议，完善党中央重大决策部署落实机制。坚决打破地方利益藩篱，严格执行党中央关于统筹推进高标准市场体系、建设全国统一大市场的各项部署，主管部门应加强协调、指导、考核等工作。 在促进就业资金审计方面，此次重点审计了24省份和新疆生产建设兵团83个地区的促进就业资金。发现的主要问题有稳岗补贴被劳务派遣公司滞留截留和骗取、部分地方职业技能培训弄虚作假、失业补助被蚕食等。 在住房租赁资金审计方面，此次重点审计了11省份住房租赁市场发展、公租房、保障性租赁住房等相关资金481.97亿元。发现的主要问题有虚报住房租赁市场发展试点任务量、违规利用公租房抵（质）押融资等。 在城乡义务教育补助经费审计方面，此次审计了18省份及所属40个地区的免费教科书、困难学生补助等7类教育补助经费。发现的主要问题有地方政府保障责任未落实、申领使用不严格、学校违规收费和处置资产等。 在乡村振兴重点帮扶县产业帮扶政策落实和资金审计方面，此次重点抽查了10省份92个国家乡村振兴重点帮扶县的产业帮扶资金，入户走访脱贫家庭7636户。发现的主要问题有部分地方帮扶产业发展基础不牢、部分项目未充分联农带农、部分财政金融土地等产业配套衔接政策未落实等。 审计署政策研究室有关负责人表示，一年来，审计深入践行以人民为中心的发展思想，以推动兜牢民生底线为目标，坚持人民至上，把推动解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计着力点和切入点。通过督促问题整改，有力推动惠民富民政策落实，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行 报告揭示了国有资产管理审计情况，审计部门继续关注企业、金融、行政事业和自然资源资产等4类国有资产管理使用情况。 在企业国有资产审计方面，此次重点审计的33户央企账面资产总额29.3万亿元、负债总额17.96万亿元、国有资本权益7.08万亿元，平均资产负债率61.3%。发现的主要问题有会计信息不实、资产管理仍较混乱等。 在金融企业国有资产审计方面，此次重点审计的4家中央金融机构和21家国有信托公司资产61.63万亿元、负债55.51万亿元，净资产收益率从0.9%到15.5%不等。发现的主要问题有资产底数不实、管理不严、违规开展业务等。 在行政事业性国有资产审计方面，在41个中央部门预算执行等审计中，重点关注了行政事业性资产管理使用情况。发现的主要问题，一是部门资产底数不清，共涉及32个部门，主要表现为账实不符、少计漏记、手续不全等。二是资产配置使用不够集约高效，共涉及13个部门，主要表现为超标准违规配置与资产低效闲置现象并存。三是随意处理处置资产，共涉及25个部门的41.76万平方米房产、126辆车、1.54亿元办公设备等资产。 在国有自然资源资产审计方面，对6省份和自然资源部11名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计。发现的主要问题有耕地保护制度落实不严格、部分地区生态环境风险隐患仍未消除、生态治理项目及相关资金管理使用不严格等。 审计建议，着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行。国企国资领域，持续推进国有经济布局优化和结构调整，推动聚焦主责主业，增强国企核心竞争力和抗风险能力。督促健全细化“三重一大”决策机制及操作规程，严格规范国企金融业务，对违规决策造成重大损失的典型问题，提级追责、穿透治理。资源环境领域，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，推进城市和乡村黑臭水体治理。严格落实耕地保护要求，完善占补平衡相关政策，尽快出台逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的具体方案，实施好国家黑土地保护工程。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。受国务院委托，审计署审计长侯凯26日向十四届全国人大常委会第三次会议作《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。 报告显示，一年来，审计机关兼顾质量和效率，着力消除监督盲区和死角，特别是对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员开展深度监督，为高质量发展提供坚强保障。 “总体来看，今年的审计工作报告在结构上和往年相似。”中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说，主要分为涵盖组织财政收入、中央预算分配和投资计划管理、中央决算草案编制、对地方财政监管在内的中央财政管理审计情况、41个中央部门预算执行审计情况、2项重大项目和4项重点民生资金审计情况、4类国有资产管理审计情况，300多起重大违纪违法问题线索以及4条审计建议。 报告首先肯定了一年来宏观调控、民生保障、统筹发展安全以及审计整改的成效和经验，并对带有普遍性、倾向性的问题和弊端进行深入揭示。 比如，报告指出一般公共预算与其他预算边界不够清晰、违规新增隐性债务等问题；明确中央部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发；揭示政府和社会资本合作（PPP）项目存在入库环节审核不严；明显增加关于基础研究和关键核心技术攻坚、城乡义务教育等科教领域审计情况的篇幅；还在“重大违纪违法问题线索”中强调行业性、系统性腐败突出，资金密集、资源富集领域是重灾区。 审计署政策研究室副主任籍吉生表示，报告立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益，准确把握和高质量推进审计全覆盖。虽然形式相对固定，但在内容上围绕财政资金管理体系展开，涵盖收入、分配、投资、管理等全过程。 “这一方面体现了我们对中央预算执行和其他财政收支涉及的主要资金和项目都进行了审计，符合全覆盖数量上的要求；另一方面，以重点监督带动全面监督，通过揭示相关领域单位的突出问题，形成对各类被审计单位实质和有效的震慑，又体现了全覆盖质量上的要求。”籍吉生说。 看好、管好、用好国家资金，是审计机关重要职责。今年报告的另一个亮点是沿着“资金—项目—政策—政治”这条主线，客观曝光典型问题，不回避社会热点乃至可能引发广泛讨论争论的领域，注重找到问题产生的根源，并提出解决问题的意见建议，更加彰显审计监督作为党治国理政不可或缺的重要力量的现实意义。 在基础研究和关键核心技术攻坚相关任务的审计情况中，报告没有简单停留于资金损失数额，而是客观揭示部分科研成果涉嫌造假以及部分资金被骗取套取或挤占挪用等问题。例如部分项目成果发表时间早于项目开始时间，成果验收流于形式，649个已验收项目通过率为96.5%，但抽查其中135个发现实际有34个未完成全部任务。 在组织全国开展的就业、住房、教育、乡村振兴等民生项目过程中，审计发现的主要问题有弄虚作假、脱离实际、侵占蚕食群众利益等。比如部分地方职业技能培训利用假学员假内容假项目骗取资金，有的地方虚报住房租赁市场发展试点任务量，部分国家乡村振兴重点帮扶县产业发展脱离实际等。 “这些问题的产生说明少数地方和部门在民生政策落实中还存在形式主义、官僚主义，这不仅要进一步增强民生政策落实机制设计的科学性和合理性，还要狠抓责任落实和责任追究，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”籍吉生说。 针对揭示的问题，报告还提出了4条针对性和可操作性都比较强的审计建议。其中，“推动宏观调控政策统筹兼顾，增强时效性和精准性”主要结合的是专项债券、金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策之间衔接协同等方面提出的；“稳步推进重点领域和关键环节改革，为实现高质量发展打下坚实基础”主要是针对预算分配管理存在诸多薄弱环节、重大政策落实执行不到位等问题提出的；“着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行”主要是针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题提出的；“加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律”主要是针对预算绩效管理较为薄弱、落实中央八项规定精神和过紧日子要求不严格等问题提出的。 “经济体检”不仅为了查病，更为了“治已病、防未病”。籍吉生说，揭示问题是审计的手段，推动解决问题才是审计的最终目的。公布审计结果是为了推动有关部门、地方和单位严肃对待审计指出的问题，既要从政治高度抓好具体问题的整改，做好“点”上的整改，也要结合审计提出的相关建议抓好落实，做好“面”上的整改。 审计触角广泛、反应快速，在经济运行中具有“探头”作用。汪德华表示，结合具体审计领域，要坚持系统观念，举一反三，从完善政策、推进改革、防范风险、加强管理、严肃纪律等方面强化整改力度，以扎实有效的审计整改推动源头治理、防患于未然，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。

6月26日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第三次会议作了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面把握扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新要求新任务，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，深入开展研究型审计，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。 就今年审计工作报告的重点问题，记者专访了审计署政策研究室有关负责人。 记者：报告是如何体现坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，服务保障党和国家工作大局的？ 审计署政策研究室有关负责人：坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计工作高质量发展的政治统领。习近平总书记强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。近年来，在党中央集中统一领导下，审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。一年来，审计始终心怀“国之大者”，按照党中央的部署要求，坚决做到如臂使指，党中央指哪儿打哪儿、打哪儿成哪儿，就像胳膊指挥手指那样，得心应手、使用自如，真正把党中央集中统一领导贯穿于审计工作全过程各环节。如审计工作报告“中央财政管理审计”是遵循党中央全面依法治国战略、按照宪法和审计法规定开展的，着重反映党的路线方针政策在财政领域的落实情况；“重点民生资金审计”是贯彻党中央坚持人民至上的要求，反映了审计工作落实党中央以人民为中心的发展思想的具体举措；“国有资产管理审计”是按照党中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，持续揭示企业、金融、行政事业和自然资源资产等4类国有资产管理使用中存在的问题。 记者：报告是如何体现立足经济监督定位，准确把握和高质量推进审计全覆盖的？ 审计署政策研究室有关负责人：审计全覆盖是党中央、国务院交给审计的重大政治任务，要求审计对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。一年来，审计监督如影随形，兼顾质量和效率，着力消除监督盲区和死角。特别是对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员开展深度监督，让他们在资金运用和权力运行中感到审计像影子一样时时在身边，始终对法律和监督怀有敬畏之心。审计工作报告中反映的审计项目都有一定比例的资金抽查量，反映的所有问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的所有结论都用数据说话、用事实说话、用现场发现说话，始终做到论从事出、以事立论。如“中央财政管理审计”着重关注了税务和海关部门组织财政收入、中央预算分配和投资计划管理、中央决算草案编制、对地方财政监管等4个关键环节；“中央部门预算执行审计”明确了部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发，是今后一个时期部门预算执行审计的重点，并着重揭示了部门所属单位利用部门职权或行业资源违规牟利、收费或转嫁摊派的问题。“重大违纪违法问题线索”中对行业性、系统性腐败问题和资金密集、资源富集领域等腐败重灾区进行了重点、深入揭示。 记者：报告是如何体现深入揭示重大经济风险隐患，推动更好统筹发展和安全的？ 审计署政策研究室有关负责人：习近平总书记指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。一年来，审计牢固树立总体国家安全观，始终把揭示风险隐患摆在更加突出的位置，充分发挥触角广泛、反应快速等优势和经济运行“探头”作用，结合具体审计领域，深入揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大会计失真、重大生态损毁等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，严肃查处饮鸩止渴、铤而走险、风险绑架等恶意行为，推动源头治理、防患于未然。如“中央财政管理审计”情况中，深入揭示了49个地区违规新增隐性债务415.16亿元、20个地区违规发行专项债券198.21亿元、54个地区至2022年底暂付款余额1481.39亿元等影响财政安全的问题，推动有效缓解地方财政窘迫状况；“国有资产管理审计”情况中，逐项揭示了4类国有资产管理中存在的企业资产管理混乱、金融风险资产底数不实、行政事业资产配置使用不够集约高效、生态环境风险隐患仍未消除等影响国有资产安全的问题。推动有效防范各类风险连锁联动，更加积极主动应对不稳定不确定因素，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 记者：报告是如何体现坚持反腐治乱，充分发挥审计在自我革命中的独特作用的？ 审计署政策研究室有关负责人：审计专司经济监督，没有利益羁绊，在制约和监督经济权力运行方面发挥着不可替代的作用。一年来，按照党中央关于深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的部署要求，审计坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，共发现并移送重大违纪违法问题线索300多起，共涉及1800多人。审计工作报告对重大问题线索逐条梳理，深入剖析出相关违纪违法问题的4个特征：一是行业性、系统性腐败突出，资金密集、资源富集领域是重灾区，二是政商关系边界不清，公器私用问题凸显，三是基层“微腐败”和“小官大贪”时有发现，啃食群众获得感，四是财经纪律执行松弛，扰乱财经秩序。对于有关部门和地方靶向发力、标本兼治发挥了积极作用。

【2022年度审计工作报告解读】6月26日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第三次会议作了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面把握扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新要求新任务，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，深入开展研究型审计，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。反映在今年审计工作报告中，主要体现为以下7个方面： 一、坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，服务保障党和国家工作大局。坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计工作高质量发展的政治统领。近年来，在党中央集中统一领导下，审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。一年来，审计始终心怀“国之大者”，按照党中央的部署要求，坚决做到如臂使指，党中央指哪儿打哪儿、打哪儿成哪儿，就像胳膊指挥手指那样，得心应手、使用自如，真正把党中央集中统一领导贯穿于审计工作全过程各环节。如审计工作报告“中央财政管理审计”是遵循党中央全面依法治国战略、按照宪法和审计法规定开展的，着重反映党的路线方针政策在财政领域的落实情况；“重点民生资金审计”是贯彻党中央坚持人民至上的要求，反映了审计工作落实党中央以人民为中心的发展思想的具体举措；“国有资产管理审计”是按照党中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，持续揭示企业、金融、行政事业和自然资源资产等4类国有资产管理使用中存在的问题。 二、立足经济监督定位，准确把握和高质量推进审计全覆盖。审计全覆盖是党中央、国务院交给审计的重大政治任务，要求审计对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。一年来，审计监督如影随形，兼顾质量和效率，着力消除监督盲区和死角。特别是对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员开展深度监督，在资金运用和权力运行中感到审计像影子一样时时在身边，始终对法律和监督怀有敬畏之心。审计工作报告中反映的审计项目都有一定比例的资金抽查量，反映的所有问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的所有结论都用数据说话、用事实说话、用现场发现说话，始终做到论从事出、以事立论。如“中央财政管理审计”着重关注了组织财政收入、中央预算分配和投资计划管理、中央决算草案编制、对地方财政监管等4个关键环节；“中央部门预算执行审计”明确了部门本级预算执行总体相对规范，但所属单位仍问题多发，是今后一个时期部门预算执行审计的重点，并着重揭示了部门所属单位利用部门职权或行业资源违规牟利、收费或转嫁摊派的问题。“重大违纪违法问题线索”中对行业性、系统性腐败问题和资金密集、资源富集领域等腐败重灾区进行了重点、深入揭示。 三、深入开展研究型审计，不断提升审计工作质量和水平。习近平总书记指出，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命。研究型审计是推动新时代审计事业高质量发展的必由之路。一年来，审计立足做到如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，努力打造经济监督的“特种部队”，以高质量的审计成果为党中央治国理政提供决策参考，通过自身努力赢得良好声誉。一是把立项当课题研究。把研究作为前置准备，立项前先把相关部门规划、行业规划、地区规划、预算安排、项目计划了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、发展方向研究透彻，科学确定审计项目。如审计工作报告“重点民生资金审计”就着重反映了就业、住房、教育、乡村振兴等4项与群众切身利益密切相关的专项资金，积极回应社会关切。二是把问题当课题研究。在全面客观反映财政财务收支真实合法效益问题的同时，沿着“资金—项目—政策—政治”主线，做到首尾循环、双向贯通、正反可逆。如审计工作报告“中央财政管理审计”情况中，反映了一般公共预算与其他预算边界不清、政府投资基金未按要求聚焦解决融资瓶颈等不符合中央关于财政体制改革要求的问题；“重大项目审计”情况中，反映了基础研究和关键核心技术攻坚相关任务部署和要求偏离预定目标等不符合政策初衷的问题。三是把审计建议当课题研究。立足党中央新部署新要求，结合审计发现，提出4条建议。其中：“推动宏观调控政策统筹兼顾，增强时效性和精准性”主要是落实中央经济工作会议要求，结合专项债券、金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策之间衔接协同等方面提出的；“稳步推进重点领域和关键环节改革，为实现高质量发展打下坚实基础”主要是针对预算分配管理存在诸多薄弱环节、重大政策落实执行不到位等问题提出的；“着力防范化解重大经济金融风险隐患，严格监督约束权力运行”主要是针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题提出的；“加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律”主要是针对预算绩效管理较为薄弱、落实中央八项规定精神和过紧日子要求不严格等问题提出的。 四、坚持人民至上，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。习近平总书记强调，审计要聚焦推动兜牢民生底线，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一年来，审计深入践行以人民为中心的发展思想，以推动兜牢民生底线为目标，坚持人民至上，把推动解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计着力点和切入点。一年来，组织全国开展就业、住房、教育、乡村振兴等民生项目，深入揭示了失业补助被蚕食、政府持有的公租房被违规融资抵押和担保、部分学校违规收费和处置资产、一些地区拖欠截留农户分红和务工工资等侵害群众切身利益的问题。通过督促问题整改，有力推动惠民富民政策落实，切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。 五、深入揭示重大经济风险隐患，推动更好统筹发展和安全。习近平总书记指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，是党治国理政的一个重大原则。一年来，审计牢固树立总体国家安全观，始终把揭示风险隐患摆在更加突出的位置，充分发挥触角广泛、反应快速等优势和经济运行“探头”作用，结合具体审计领域，深入揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大会计失真、重大生态损毁等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，严肃查处饮鸩止渴、铤而走险、风险绑架等恶意行为，推动源头治理、防患于未然。如“中央财政管理审计”情况中，深入揭示了49个地区违规新增隐性债务415.16亿元、20个地区违规发行专项债券198.21亿元、54个地区至2022年底暂付款余额1481.39亿元等影响财政安全的问题，推动有效缓解地方财政窘迫状况；“国有资产管理审计”情况中，逐项揭示了4类国有资产管理中存在的企业资产管理混乱、金融风险资产底数不实、行政事业资产配置使用不够集约高效、生态环境风险隐患仍未消除等影响国有资产安全的问题。推动有效防范各类风险连锁联动，更加积极主动应对不稳定不确定因素，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 六、坚持反腐治乱，充分发挥审计在自我革命中的独特作用。习近平总书记强调，要高度重视、充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。审计专司经济监督，没有利益羁绊，在制约和监督经济权力运行方面发挥着不可替代的作用。一年来，按照党中央关于深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的部署要求，审计坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，共发现并移送重大违纪违法问题线索300多起，共涉及1800多人。审计工作报告对重大问题线索逐条梳理，深入剖析出相关违纪违法问题的4个特征：一是行业性、系统性腐败突出，资金密集、资源富集领域是重灾区，二是政商关系边界不清，公器私用问题凸显，三是基层“微腐败”和“小官大贪”时有发现，啃食群众获得感，四是财经纪律执行松弛，扰乱财经秩序。对于有关部门和地方靶向发力、标本兼治发挥了积极作用。 七、审计整改总体格局初步成型，审计整改“下半篇文章”更加权威高效。习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。一年来，审计在工作中坚持边审计、边建议、边督促整改，审计整改工作权威进一步树立、效率进一步提升，全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局初步成型。一是全面整改成效显著。至2023年4月，已整改问题金额8501.11亿元，完善制度2900多项，追责问责1.4万多人。二是专项整改贯通协同。有关部门按照工作职责，牵头开展专项审计整改，加强各类监督贯通协同，打出一套审计整改“组合拳”，有效形成整改合力。如中央组织部将审计及整改结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考；全国人大常委会相关机构对审计查出突出问题开展跟踪监督，把审计及整改情况作为监督政府优化财政资源配置的参考；中央审计办、审计署开展审计整改情况专项审计调查，推动压实整改责任、增强整改质效。三是重点督办总体顺利。审计与纪检监察部门建立健全审计查出重大问题线索及时移送、及时查办、及时反馈机制，以审计监督为起点、以案件查办为切入点、以地方主体责任落实为落脚点的贯通协同工作机制初步形成，铲除了一些严重阻碍改革发展的“毒瘤”，惩治了一批侵害群众切身利益的“蝇贪”。 下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。