受国务院委托，审计署副审计长王本强28日下午向十三届全国人大常委会第三十八次会议作国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。 2021年度审计整改工作有哪些亮点？重点反映哪些问题的整改情况？当前工作中还存在哪些困难？为进一步了解最新出炉的审计整改报告，新华社记者采访了审计署政策研究室有关负责人。                                                   整改成效更加显著                       党中央、国务院高度重视审计查出问题的整改工作。2021年度审计工作报告于2022年6月发布，此次整改范围将工作报告反映的6639个问题及提出的建议全部包含在内。同时，审计署按照立行立改、分阶段整改、持续整改三种问题类型明确整改要求，共向140个地方、部门和单位印发整改通知。 今年的整改报告显示，从数量上看，截至2022年9月底，4412个要求立行立改的问题（占96%）已整改到位，比上年提高1个百分点，1162个要求分阶段整改的问题（占78%）已完成整改，而要求持续整改的问题均制定了措施和计划；从效果上看，有关地方、部门和单位共整改问题金额6632.74亿元，制定完善相关规章制度2800多项，追责问责1.4万人。 该负责人表示，2021年度审计整改工作进展顺利，整改成效更加显著，特别是一些重大问题整改取得了实质性突破。具体来说，主要体现在深化财税体制改革、强化财经纪律约束、促进提高财政资金使用绩效、推动落实重大政策措施、促进加强和改善民生以及有效防范化解风险隐患等方面。 比如，为了落实落细各项审计整改任务，财政部按季度评估中央部门落实过紧日子要求情况，将评估结果用于年度预算安排；人力资源社会保障部指导各地为参加城乡居民基本养老保险的困难群体代缴最低档次养老保费；人民银行、银保监会等部门推动各地建立省级党政领导负责的金融风险化解委员会，处置高风险中小金融机构；国资委成立央企风险管控工作领导小组，防范化解金融、债务、资金等重大风险；对权钱交易更加隐蔽多样问题，有关地方和部门加强对“关键少数”的监督，规范权力运行等。 “今年的整改成效是各地区各部门各单位通过加强贯通协作、认真落实整改责任共同取得的，纠治了一些阻碍改革发展和长期未解决的顽瘴痼疾。”该负责人说。 谈及取得扎实成效的原因，他表示，一方面，整改责任压得更实。被审计单位主要负责人作为整改第一责任人，对审计整改工作直接抓、直接管，有的与巡视整改、督查考核等工作协同推进。另一方面，贯通协作更加顺畅。今年审计机关探索构建了全面整改、专项整改、重点督办三种方式相结合的审计整改总体格局，采取实招硬招“打虎”“拔刺”，切实推动做好审计工作“下半篇文章”。 […]

                            12月28日下午，审计署副审计长王本强受国务院委托向全国人大常委会报告了2021年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。 报告指出，2021年各地区各部门各单位认真落实《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》各项规定，严格执行十三届全国人大常委会第三十五次会议有关审议意见，抓紧抓实国务院各项工作部署，审计整改工作进展顺利、成效显著。主要表现在三个方面：一是政治站位更高，整改责任压得更实；二是审计整改总体格局初步成型，贯通协作更加顺畅；三是整改成效更加显著，重大问题整改取得实质性突破。 数据显示，截至2022年9月底，《审计工作报告》反映的6639个问题中，要求立行立改的问题有4412个（占4573个此类问题的96%）已整改到位，比上年提高1个百分点；要求分阶段整改的问题有1162个（占1496个此类问题的78%）已完成整改；要求持续整改的问题（共570个）均制定了措施和计划。有关地方、部门和单位已整改问题金额6632.74亿元，制定完善相关规章制度2800多项，追责问责1.4万人，纠治了一些阻碍改革发展和长期未解决的顽瘴痼疾。                                                                             […]

从高空俯瞰国家会展中心（上海），她犹如一朵巨大的银色“四叶草”。这座地标性建筑坐落于上海市青浦区，十六个不同类型的展厅桥面镶嵌于四枚“叶片”之下，从中央广场向四方延展开来。自建成以来，幸运的“四叶草”举办了一大批规模大、质量高、成效好、影响广的国内外展会。新冠肺炎疫情发生以来，多数国际展览展会一度取消，“四叶草”变身为方舱医院全力守“沪”。2022年11月5日，“四叶草”再续“东方之约”。第五届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）在这里启幕。 举办进博会由国家主席习近平亲自谋划、亲自部署、亲自推动，是中国着眼推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措。上海市青浦区作为进博会的永久举办地，以最高标准、最强措施、最严要求、最好水平，举全区之力做好展会各项安全和服务保障工作。 上海市青浦区审计局始终牢记审计机关首先是政治机关的定位，将审计推动重大决策部署落实落地这一重大政治任务摆在突出位置，连续五年对进博会配套项目开展全过程跟踪审计，全力保障精彩办展、安全办展和廉洁办展，以高质量审计守护“四叶草”的璀璨绽放。                                                           治已病：擦亮“四叶草”，迎八方来客                       “四叶草”总建筑面积超150万平方米，展览面积近60万平方米，可承办具有国际影响力的行业大展。2018年11月，首届进博会在上海举办。“四叶草”成了进博会的核心舞台。 2018年年初，“四叶草”周边交通路网远没有现在通畅，配套基础设施也尚未健全，因养护不到位，部分公用设施损坏，加上附近区域在建项目多、施工工地多，噪声、粉尘、污水等环境问题频发。为保障进博会顺利召开，青浦区政府围绕加快基础设施及公共配套建设、加大市容环境综合整治力度、建立配套的社会安全保障和应急管理体系等方面，就核心区、延展区、外围区三个区域，从近期和远期两个方面规划进博会配套保障服务项目，助力完善城市功能，提升城市形象。 青浦区审计局按照区服务保障进博会前线指挥部指示，认真对照项目清单，聚焦道路改扩建、重点区域水质保障、核心区景观提升、信息化项目建设等重点内容，开展全过程跟踪审计。 打通“四叶草”周边交通脉络，道路改扩建是重点。这些道路不仅要承接进博会单日近20万人次的客流，更重要的是，在进博会的推动下，它们会成为往返青浦和闵行居民的必经之路。审计人员事先对配套项目建设程序、招标投标文件、各类合同等进行了书面审查，随即根据筛选的疑点锁定线索，现场查看是否存在虚报项目进度、偷工减料等情况。很快，审计人员便发现某道路沥青路面一边摊铺一边通车，崭新的路面已经被压上了几道深深的车痕。道路、管线和绿化项目多单位集中交叉施工，对已建道路造成一定损坏，这样的情况已不是第一次发生。 “四叶草”周边道路、花墙、绿化和环境装饰，要在同一个主题下遥相呼应，但不免遇到不同建设单位交叉施工、监管的情况，而直接要求被审计单位重新修复某一条路面，效果不佳。对此，审计组组长指出：“审计不能只聚焦微观层面，要把这些建设单位拧成一股绳，才能进一步防风险、促保障。” “让不同的建设主体协调运作、有序工作”，被审计组列为“当务之急”。 审计组立刻向区服务保障进博会前线指挥部提出审计建议——建立各相关管线单位联席会议制度，明确各方职责，及时沟通协调施工中的各类问题，各监理单位协调开展项目工序交接验收工作，重点关注道路沟槽施工和路面沥青摊铺节点。前线指挥部第一时间采纳审计建议，形成整体区域的交叉施工沟通方案和多场地保护方案。不同建设单位对交叉影响的工序重新进行合理安排，主动规划运输路径，确保几十个项目“劲往一处使，力往一处用”。 11月初的上海，天高气爽。“四叶草”旁的北横泾上，黑天鹅游弋在清澈的河水中，小涞港水清岸绿、鱼翔浅底。很难想象，四年前，这里还是劣五类黑臭河道。因为地处青浦闵行两区边界，城镇化进程加速，外来人口不断聚集，生活污水直排、生活垃圾随意丢弃，小涞港水质严重恶化。进博会配套保障项目将小涞港等黑臭河道整治列入重点区域水质保障工作。审计人员严格对照整治方案，对疏浚河道、截污纳管、修复水体、种植绿化等工程内容和进度进行审查，确保了小涞港在首届进博会举办前水质稳定在四类水，“四叶草”核心区域黑臭河道整治全面完成。 持续的高温和干旱对核心区景观是一项严峻的考验。2019年9月，第二届进博会开幕已进入倒计时，审计人员发现部分道路的新种绿化存活情况不容乐观，在一条道路全段栽种的94棵行道树中，有90棵只剩光秃秃的树干。经多方了解，原来道路建成已有一段时间，但尚未移交通车，施工单位在此期间没有落实绿化养护和管理责任。审计组立即发出整改通知单，要求相关单位加快苗木补植，落实定期养护和管理责任。整改单发出后，所有死亡苗木第一时间被拔除补种，整条道路焕然一新。 智能交通安全管理系统、市域卡口监测系统、无人机管控系统⋯⋯“智慧安防”发挥成效，才能筑牢服务保障进博会的安全屏障。审计人员把相关项目绩效目标实现情况列为审计重点，通过比对可行性研究报告、招标需求，揭示部分项目招标需求不明确，缺乏型号、规格、数量等基本参数的问题，以避免对项目建设造成损失。建设单位及时发布澄清公告，明确设备规格型号、安装要求等内容，有效规避后续合同执行风险。 五年间，青浦区审计局共开展122次现场跟踪审计，在项目管理、招标投标、施工进度、投资控制等方面累计发现问题565个，提出审计意见及优化提升类审计建议362条。每周就跟踪审计开展情况、审计发现问题、意见建议形成汇报材料，报综合协调组提报指挥部会议议定，有效保障了进博会配套项目按时保质顺利完工，为进博会顺利举办保驾护航。 […]

党的十九大作出改革审计管理体制的重大决定，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，自上而下组建的各级党委审计委员会切实加强了党对审计工作的集中统一领导。各级审计机关在肩负同级党委审计委员会办公室职责的同时，也扛起了服务保障党委审计委员会各项工作的职责。近年来，黑龙江省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）坚决贯彻党中央决策部署，不断提高政治站位，认真履行职责，强化对审计工作的统筹，健全完善上下贯通、执行有力的工作体系，确保审计工作始终沿着正确的方向奋力前行。                                                                        加强党对审计工作的集中统一领导                      省委审计办始终把党的政治建设摆在首位，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，将学习习近平总书记关于审计工作最新重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”。树牢政治机关意识，统筹推进全省审计工作，始终坚持把各级党委审计委员会办公室和审计机关政治建设贯穿审计工作全过程各方面，以扎实的工作成效体现审计机关的政治担当，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 研究谋划把方向。省委审计办结合《“十四五”国家审计工作发展规划》和黑龙江省“十四五”规划，准确把握全省“十四五”时期各项事业发展形势及目标任务，研究起草了《黑龙江省“十四五”时期审计工作发展规划》，为全省审计工作发展描绘蓝图、指明方向，为实现审计工作高质量发展奠定坚实基础。 对标对表找差距。在审计工作中深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，确保审计工作方向不偏、焦点不散、靶心不移。省委审计办认真梳理了中央审计委员会工作部署，并对标对表工作要求，结合每年度中央审计委员会重点工作，梳理出中央审计委员会工作任务清单，共8大类70项任务，对照检视贯彻落实中存在的不足和差距。同时，将任务清单下发各级党委审计委员会办公室，要求认真对照，查找不足，确保各项部署落实落地见效。 高位推进抓落实。2022年6月，十三届黑龙江省委审计委员会第一次会议结束后，省委审计办按照会议要求，认真梳理中央审计委员会下发文件在全省的贯彻落实情况，形成需要进一步贯彻落实的工作措施，下发各市县党委审计委员会及其办公室，建立了贯彻落实情况任务分工台账，明确了具体措施、责任人、完成时限和进一步推进贯彻落实的工作要求，加大督办检查考核等工作力度，确保中央审计委员会决策部署和省委审计委员会工作要求不折不扣落实到位。 制度约束管长远。省委审计办研究起草并提交省委审计委员会审议通过工作细则、成员单位工作协调推进机制等制度，建立了协调会议、联络员、督察督办等制度，指导各市县党委审计委员会制定出台规范党委审计委员会及其办公室工作运转的制度文件373个，形成自上而下各级党委审计委员会会议议定事项落实工作机制，保障了各级党委审计委员会工作的有效运转。       […]

公共投资审计是审计机关的法定职责之一，是国家审计监督体系的重要组成部分。党的十八大以来，在审计署党组的坚强领导下，公共投资审计立足新时代、奋进新征程，守正创新、与时俱进，聚焦重大现实问题，始终以发展的思路、创新的办法，推动破解发展难题，推动公共投资审计理念、实践、技术、队伍建设创新发展，在促进扩大有效投资、促进深化改革、促进防范化解风险、促进反腐倡廉，持续推进国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥了积极作用。 深耕主责主业 围绕“国之大者”履职尽责                         审计署党组总结新中国审计制度建立以来审计工作经验和发展规律，深入贯彻落实中央审计委员会历次会议精神，提出审计监督必须聚焦主责主业，依法履行宪法和审计法赋予审计机关的法定职责。审计署固定资产投资审计司全面梳理投资审计法定职责，研究明确投资审计主责主业就是审计重大建设项目，并紧扣主责主业扎实开展投资审计工作。 ——坚持围绕中心、服务大局，促进发挥投资在稳增长中的关键作用。 党中央、国务院高度重视稳投资工作。2018年7月，中共中央政治局召开会议，分析研究经济形势，提出要做好包括稳投资在内的“六稳”工作。此后，中央经济工作会议连续三年把稳投资作为重要内容，要求做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间。2020年，党中央正确研判国内外形势，把新型基础设施建设（以下简称“新基建”）作为实现高质量发展的重大战略部署，并印发推动基础设施高质量发展的文件，明确要求超前布局新基建。2021年，中央经济工作会议要求稳字当头、稳中求进，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。2020年、2021年，国务院政府工作报告连续两年要求扩大有效投资，分别安排地方政府专项债券3.75万亿元、3.65万亿元，中央预算内投资安排6000亿元、6100亿元，重点支持促进区域协调发展的重大工程，以及既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。公共投资政策在宏观调控中的地位日益突出，重大工程建设等公共投资已成为经济发展的重要支撑。 审计署坚决贯彻党中央、国务院对“稳增长”“稳投资”相关重大决策部署，围绕“国之大者”开展审计，紧盯国家重大战略、重大发展规划、政府重点工作任务，锚定重大建设项目，先后组织开展了17个重点机场建设项目、金沙江下游水电站、北京2022冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥等重大公共工程项目审计，揭示了规划衔接不足、前期工作不到位、资金筹集困难、建设进度滞后等突出问题，促进完善支持政策，推进项目建设，促进发挥投资在稳增长中的关键作用。如在港珠澳大桥项目审计中，根据竣工财务决算的特点，围绕“算总账、报实账、报明白账”总体工作思路，在算好、算准总账的同时，回答了“钱该不该用”“用得怎么样”等问题；在北京2022年冬奥会和冬残奥会跟踪审计中，始终坚持“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念，牢牢把握“简约、安全、精彩”办赛要求，对北京冬奥会场馆建设、北京冬奥组委财务收支等情况进行全过程跟踪监督，以实际行动护航冬奥会和冬残奥会筹办举办。2022年4月，固定资产投资审计司被党中央、国务院授予“北京冬奥会、冬残奥会突出贡献集体”称号。 ——助力保持经济平稳运行，推动深化投融资体制改革。 近年来，中国经济发展面临诸多挑战。我国坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，通过深化投融资体制改革等，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，推动建设有为政府和有效市场，保就业、保民生、保市场主体，稳定经济增长，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。 固定资产投资审计司深刻领会党中央重大投资决策部署的科学性、长远性和全局性，聚焦主责主业，突出工作重点，推动深化投融资体制改革，助力保持经济平稳运行，稳定经济增长。紧紧围绕《中共中央  国务院关于深化投融资体制改革的意见》有关要求，持续加大对我国公共投资领域投融资体制改革的政策目标、重点任务、重大举措等方面的审计力度，从深化改革的角度，着力揭示规划实施、改革推进、政策落实中存在的突出问题，推动重点领域和关键环节改革举措落实落地，持续优化营商环境。 对标对表国家“十四五”规划、地区和区域规划、专项规划、地方规划等，深入研究国家“十四五”规划对投资领域的战略安排和政策导向，国家宏观调控对投资的最新政策以及新部署、新要求，围绕党中央关于“四个全面”战略部署，以及重大区域发展战略、空间规划、重点工作任务、重大改革举措等涉及投资审计的相关要求，加强投资审计监督，揭示和反映规划之间不协调，规划与财政、价格等政策不匹配，规划落实配套措施不完善等问题，有效发挥投资审计在服务国家宏观经济管理中的重要作用。如审计署组织开展了国家“十三五”规划165项重大工程项目实施情况审计调查，通过审计调查推动规划目标实现，更好发挥规划的引领作用。 持续关注交通、水利、城市基础设施等重点公共投资领域投融资体制改革推进情况，揭示和反映建设项目前期审批程序周期较长、建设市场开放力度不够大、吸引社会资本成效不够显著等体制性障碍、机制性缺陷和重大管理漏洞，分析深层次原因，及时提出审计建议，促进全面深化公共投资领域投融资体制改革。如在高速公路审计项目中，审计人员聚焦“放管服”改革落实情况，着力揭示和反映审批周期长、审批环节多，影响项目推进等问题。国务院对此高度重视，两次召开国务院常务会议，要求以高速公路项目审批为突破口，推进重大工程建设项目审批制度改革，推动简政放权、放管结合、优化服务。 加大对减税降费、助企纾困政策落实情况的审计力度，揭示和反映部分单位清理涉企收费不彻底、违规自定项目或提高标准收费、违规收取或逾期未退各类保证金、拖欠民营和中小企业工程款等问题，促进减轻市场主体负担，激发市场主体活力，增强经济内生动力。如在17个重点机场建设项目审计中，审计组聚焦市场开放程度、促进吸引社会资本政策落实等方面提出审计建议，推动工程建设市场开放，积极引导社会资本投入，促进深化投融资体制改革。 ——践行总体国家安全观，防范化解重大风险。 党的十八大以来，公共投资审计把维护国家经济安全作为首要任务，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，更加注重揭示不良苗头和有害倾向，推动把矛盾问题和风险隐患解决在萌芽状态，确保重大公共工程建设和运营安全有序推进。 增强敏锐性和预判性，发挥审计建设性作用。固定资产投资审计司时刻做好打硬仗的准备，持续关注并揭示一批重复建设、损失浪费、生态损毁以及盲目举债建设“形象工程”“面子工程”等投资领域突出问题，推动防范化解重大风险。聚焦国家财政金融安全、能源安全、水安全等重点领域，着力揭示一批违规举债形成政府隐性债务、节能环保政策执行不够严格、污水处理设施建设不到位等问题，以及重大财务舞弊、重大财政造假等风险隐患，及时反映影响经济安全的普遍性、倾向性、苗头性问题，推动源头治理，防患于未然，筑牢经济社会发展安全屏障。如固定资产投资审计司梳理已纳入“十三五”规划等且已投入资金，但因用地用海、生态环保审批程序等以致停滞未建的重大项目，研究解决措施，推动“早晚要上，上比不上好”“早建比晚建好”的建设项目尽快形成有效投资，避免产生更大损失。 ——加大对权力运行的制约和监督力度，促进反腐倡廉。 公共投资领域政策密集、项目密集、资金密集，容易成为权力寻租和贪污腐败的高发区、重灾区，一直是审计监督的重点领域。 党的十八大以来，公共投资审计严肃揭示重大违纪违法问题，始终做到查真相、说真话、报实情。审计中，强化全过程资金使用监管，紧盯重大公共投资项目立项审批、征地拆迁、土地利用、项目招标投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，聚焦资金分配、资产处置、资源交易、项目交易中存在的问题，着力揭示靠工程吃工程、资金层层截留等违纪违法行为，以及重大损失浪费、重大质量安全事故中存在的违纪违法问题。既加大对权钱交易、暗箱操作、利益交换等重大贪腐问题的揭示力度，也注重揭示发生在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”等问题，促进标本兼治，从源头上遏制腐败问题发生。 与时俱进、守正创新 投资审计能力和水平不断提升                         随着我国社会主义市场经济体制的建立完善和投融资体制改革的不断深化，公共投资审计面临的客观环境和法治条件都发生了深刻变化。公共投资审计坚持探索与创新并进，在党和国家工作大局中找准自身位置，在大局中思考、在大局中行动，把握发展趋势和时代要求，创造性地开展审计工作。 ——牢固树立新发展理念，始终保持工作定力。 全国各级审计机关认真落实党中央、国务院关于审计工作的重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推动供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，推动做好“六稳”工作，落实“六保”任务。立足投资审计法定职责，始终保持工作定力，把重大政策落实、重大项目推进情况作为审计重点，持续加强对重点领域、重点行业投资项目审计监督，突出反映投资领域在体制机制制度等方面存在的问题，推进重大建设项目实施，发挥投资审计在服务国家宏观经济管理、促进落实有效投资中的重要作用。 ——全面依法履职，投资审计法治化建设取得明显成效。 2017年以来，审计署陆续制定出台《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》等3个文件，对投资审计从制度层面进行完善和规范。全国各级审计机关积极采取有效措施，推动制定、修订、废止各类法规制度近3000项，清理“以审代结”项目3万余个。同时，系统研究党中央、国务院关于加强对重大建设项目审计监督的有关要求，归纳总结投资审计的新实践、新探索和新经验，助力通过法律制度供给保障，推动公共投资审计工作高质量发展。2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》。关于投资审计法定职权，新修订的审计法在原有条文“对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的基础上，增加了“对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督”新内容，这是法律对公共投资审计的重大赋权，为投资审计事业发展开拓了广阔的空间、提供了坚实的法律保障。 ——坚持“三个转变”，投资审计转型发展持续深化。 回顾过去十年，公共投资审计工作按照国家现代化建设总体要求和审计署党组工作部署，从投资审计实际出发，结合党中央、国务院对审计工作的新要求和国家投融资体制改革的发展实践，提出投资审计工作的发展目标是实现公共投资审计的转型发展和现代化，主要路径是“三个转变”，即从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面公共投资审计转变、从传统投资审计向现代公共投资审计转变。在深入推进公共投资审计实现“三个转变”的过程中，审计机关坚持按照“围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量”原则，加强对政府投资和以政府投资为主，以及其他关系全局性、战略性、基础性的重大公共工程项目的预算执行、决算以及有关建设、运营情况的审计监督，促进相关单位履职尽责，促进项目顺利完成，促进投资绩效提高；坚持问题导向，围绕重大政策贯彻落实、投资决策、工程项目建设程序、工程项目建设财务、招标投标、工程质量管理、材料设备管理、建设用地和征地拆迁、环境保护和水土保持、工程结算、公共投资绩效等内容开展审计监督，依法全面履行投资审计监督职责；坚持与时俱进，按照公共投资审计现代化建设目标要求，重塑和重构公共投资审计，在创新现代审计理念和技术方法、创新现代审计理论上下功夫，努力建设一支与现代化建设相适应的高素质专业化公共投资审计队伍，更好地服务于国家治理体系和治理能力现代化。 坚持科技强审 推动投资审计技术现代化建设   […]

2023年，是中国审计长侯凯履任联合国审计委员会主席的开局之年，联合国审计将在侯凯主席领导下，继续秉持独立专业精神，立足经济监督定位，聚焦财务合规和绩效审计的主责主业，进一步突出审计监督重点，加大审计监督力度，提升审计工作质效，努力为联合国创造更大价值，为促进联合国完善治理、推进2030年可持续发展议程、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。 据悉，审计委员会的中国、智利、法国3位委员及其团队，将对联合国秘书处、维和行动、基金方案中的联合国人权事务高级专员办事处、儿童基金会、开发计划署、联合国大学、人口基金、资本发展基金等机构的财务预算、人力资源、资产和项目，以及制度执行、政策落实、改革推进等情况开展审计。 近日，中国审计署正式确定并印发2023年联合国审计项目计划。2023年，审计署计划安排近50个审计组，灵活采取赴境外实地审计和境内远程审计等组织方式，分别对联合国秘书处的人道主义事务协调厅、发展协调办公室、政治和建设和平事务部、经济和社会事务部，特别政治任务中的阿富汗援助团、海地综合办事处、苏丹过渡时期综合援助团等政治特派团，联合国维和行动中的中非共和国多层面综合稳定团、阿卜耶伊临时安全部队、西撒哈拉全民投票特派团等维和特派团，以及联合国基金方案中的项目事务署、环境规划署、人类住区规划署、近东巴勒斯坦难民救济和工程处等机构进行审计。

新年肇始，万象更新。2023年1月1日，侯凯审计长正式履任联合国审计委员会主席。这是中国积极参与全球治理体系改革和建设的一件大事，是中国审计参与和促进联合国完善治理的一件大事，标志着中国审计师在履行国际审计职责、共同推动国际审计事业发展方面，进入一个新时期和新阶段。 为履行好联合国审计委员会主席职责，团结带领审计委员会依法、独立、专业开展审计工作，在新时期再创佳绩，侯凯审计长将于1月1日在联合国官方网站，以阿拉伯语、汉语、英语、法语、俄语和西班牙语6种联合国工作语言发表致辞。主要内容如下： 1946年，联合国大会设立联合国审计委员会，旨在为联合国和基金方案各机构提供外部审计。审计委员会的职责使命是根据《国际审计准则》等，对联合国和基金方案的财务账目、会计制度、内部控制和一般行政管理的效率，提出独立专业的审计意见。 审计委员会由3名委员组成，各委员均是联合国会员国最高审计机关的审计长或拥有同等职衔的官员，由联合国大会选举产生，任期6年，不能连任。审计委员会现任3名委员为智利共和国审计长豪尔赫•贝穆德斯先生，法国审计法院院长皮埃尔•莫斯科维奇先生，以及我本人（中华人民共和国审计长）。 我们密切协作配合，精诚团结共事，充分利用各自审计团队的经验和优势，致力于促使联合国审计更高质量和更高效率，更具创新性和建设性，为联合国创造更大价值。 我们将继续秉持独立专业精神，聚焦财政财务收支审计的主责主业，通过对联合国有关机构、基金方案和项目实施财务合规和绩效审计，出具高质量的审计报告，发表客观独立的审计意见，提出切实可行的审计建议，跟踪审计整改的落实情况，回应会员国、大会、行政和预算问题咨询委员会以及其他利益相关方提出的关切，努力为联合国管理、改革和发展服务。 联合国是最重要的国际组织，当今世界正在经历百年未有之大变局，人类发展面临重大挑战。联合国审计委员会将坚持不断创新，通过专业独立的审计工作，促进联合国加强管理、提高绩效，增加透明、强化问责，深化改革、完善治理，推进2030年可持续发展议程，共同构建人类命运共同体。

审计署审计长侯凯指出，深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。审计机关要立足经济监督定位，聚焦主责主业，在审计全过程各环节中深化研究工作，探索建立研究型审计工作机制，切实做到以研究促审计、以研究提质量、以研究出成果，提升审计工作的政治性、前瞻性、建设性，推动审计工作高质量发展。                                                              深化研究内容                      深化政策研究。深入研究党中央、国务院重大战略谋划和政策要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更好服务党委、政府工作大局。 深化对象研究。深入研究审计对象的历史沿革、发展脉络和业务背景，找准审计切入点和着力点，把研究贯穿审计项目全过程各方面，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。 深化方法研究。坚持问题导向和目标导向，在依法审计前提下，积极探索科学高效的审计新方式、新方法，统筹整合审计资源，提升审计成果层次和水平，持续提高审计工作质效。 深化问题研究。深入研究审计发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，总结分析特点、规律、趋势，深挖存在的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞；对存在问题较多或长期未整改到位的行业领域，提出专项整治建议，更好服务党委、政府宏观决策。 深化建议研究。在精准高效揭示问题的基础上，针对问题背后的深层次原因，提出务实管用的意见建议，真正为宏观决策提供参考。                 […]

浙江省新昌县审计局坚持系统观念，创新内部审计指导监督方式，“点、线、面”结合，“训、研、联”并举，着力推进内部审计“三有四化”（有机构、有人员、有制度，管理规范化、工作常态化、业务多元化、结果公开化）建设，推动构建审计机关、内部审计协会、内部审计机构同向发力的内部审计工作大格局。该局连续多年被浙江省审计厅评为内部审计业务指导和监督工作优胜单位。 “点、线、面”结合 推动内部审计全面发展                      新昌县审计局认真落实《浙江省内部审计工作规定》，开展内部审计指导监督和服务保障工作，推进全县内部审计治理体系和治理能力现代化。 点上重抓示范。引导内部审计机构树立科学审计理念、争先创优示范意识，选择职能范围广、业务量和资金量大、业务基础好、发展空间大的单位，加强内部审计工作指导和监督，树特色示范、宣特色经验，实现点上“开花”。如万丰奥特控股集团有限公司充分借鉴国家审计理念和经验，制定“通则—办法—标准”三个层级的内部审计制度体系，为民营企业内部审计制度建设提供了样板，先后三次荣获全国内部审计先进集体。县公安局、教育和体育局，以及儒岙镇、南明街道等单位认真制定落实内部审计相关制度，工作成效明显，特色亮点纷呈，多次获评全县内部审计先进单位，发挥了示范作用。 线上分类指导。根据部门（单位）、乡镇（街道）、企业各自特点，分类别有针对性地开展内部审计业务指导服务工作。近年来，对部门（单位）重点指导开展重大专项资金、政策跟踪等内部审计，如指导县卫生健康局内部审计机构实施了卫生院运行情况专项审计调查，助力提升专项资金使用绩效和政策落实效果；对乡镇（街道）重点指导开展联动项目审计、村级财务轮审等，如组织各乡镇内部审计机构同步实施了农村“三资”管理政策执行及管理运行情况专项审计调查，助力全面建成小康社会和打造共同富裕示范区县域标杆；对企业重点指导完善内部审计组织模式，优化流程管理，特别是探索应用现代审计技术，促进审计问题查深查透、审计效能有效提升、审计评价客观公正，如指导浙江新和成股份有限公司通过构建审计信息化管理系统，实现了数据无障碍采集、审计疑点和线索及早发现、审计工作底稿及时传回，加强了审计项目台账归集和成果管理。 面上促全面发展。县政府先后出台了《关于进一步加强和改进内部审计工作的指导意见》《关于建立国家审计与内部审计协同机制的通知》等文件。从2015年起，连续8年将内部审计工作纳入县委、县政府对县级机关部门（单位）、乡镇（街道）的目标责任制绩效考核，推动全县内部审计工作持续健康发展。近三年，全县实施内部审计项目1812个，增收节支3.68亿元，建议意见被采纳2469条，处理处罚86人次。内部审计工作质量逐年提升，特别是通过以点带面、串点成线，培育了一批民营企业内部审计先进示范典型，有效助推全县民营经济高质量发展。 “训、研、联”并举 创新内部审计业务指导                      新昌县审计局把内部审计工作的落脚点放在引领高质量发展上，主动靠前谋划，多措并举推动内部审计工作迭代升级，推动全县内部审计科学化、特色化发展。 强化内部审计实务培训。通过“走出去、请进来”方式，开展“基础+专题”式内部审计人员培训，做到重点突出、全面覆盖。邀请专家学者进行内部审计工作专题辅导，组织内部审计基础理论、内部审计项目课题式审计、项目投资内部审计等专题培训班，每年覆盖内部审计人员200人以上。同时，县审计局创新实施内部审计联系点制度，安排局中层以上干部分别与20余家单位、企业联系结对，通过会议指导、调研指导和咨询服务等方式，促进提升内部审计业务指导的层次和水平。积极组织内部审计人员参与国家审计，近年来，组织一些企业内部审计人员作为审计组成员参与市县审计项目，有效提升了内部审计人员实操能力。 推进理论实务研究。注重审计理论研究和实践总结提炼，组织内部审计人员用做课题的理念、方法组织实施审计，提升审计质效。积极承办理论研讨会、经验交流会，2015至2021年，全省企业内部审计提升组织价值经验交流会、浙江省制造业企业内部控制审计评价标准研讨沙龙、内部审计为企业治理提效专题活动等陆续在新昌举行，有效推动内部审计实务交流和学术研究。截至2021年年底，全县内部审计机构35篇论文、21篇案例获得省、市表彰，《新昌县民营企业内部审计“四大亮点”》等两个案例被推荐入选全国高等院校教材；《浙江日发精密机械股份有限公司内部审计实践》入选21世纪高等教育审计精品教材内容。高度重视内部审计人才培育，2019年起，建立县内部审计人才库，目前已有各类专业知识结构内部审计人才25人，有省内部审计高级专业人才7人，其中浙江省内部审计实务专家1人、浙江省内部审计职业带头人3人、浙江省内部审计实务能手3人，内部审计组织更加职业化、专业化，研究水平明显提升。截至目前，全县部门（单位）、乡镇（街道）和企业已有专兼职内部审计人员380人，其中具有高级职称29人、国际注册内部审计师16人。 持续开展联动审计项目。持续探索实施国家审计与内部审计联动审计新模式，发挥国家审计“传帮带”作用，助推内部审计发展。2013年起，县审计局会同乡镇（街道）、县级相关部门内部审计机构联动实施了民政资金使用管理情况专项审计调查、美丽乡村建设资金管理使用情况专项审计调查、财政补助村级资金管理使用情况专项审计调查等项目9个。联动项目涉及审计总金额69亿余元，移送问题线索9起，两人被追究刑事责任，提出审计建议40条，促进县政府及有关部门修订和出台规范性文件29个，9篇审计报告、两篇审计专报均得到县主要领导批示，有效推进审计发现问题的整改。

实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。湖北是农业大省，全面推进乡村振兴是湖北建成农业强省、实现高质量发展的重中之重。近年来，从脱贫攻坚到乡村振兴，湖北省审计厅先后开展一系列审计，充分发挥监督作用，助力农业农村工作高质量发展。 聚焦主责主业 为乡村振兴提供监督保障                     开展审计监督，促进乡村振兴战略实施，既是党和国家赋予审计的重要政治任务和历史使命，也是审计机关维护人民根本利益、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。 一方面，审计在监督、促进和保障乡村振兴中发挥重要作用。乡村振兴战略涉及范围广、实施时间长、目标群体庞大、投资支持项目多。为确保战略落实落地见效，需要监督机制予以保障。审计因其经济监督的定位、常态化“经济体检”的职能作用，以及专业性强、触角广泛、反应迅速的独特优势，是推进乡村振兴战略高效实施的重要监督力量。审计机关围绕实施乡村振兴战略的重大决策部署开展专项审计，追踪公共权力运行轨迹、公共资金流向和公共项目建设进程，发挥预防、揭示、抵御、鉴证、评价和问责的宏观监督效能，推动政策落实、纠正执行偏误、助力发挥政策效益，为全面推进乡村振兴提供监督保障。 另一方面，审计在服务乡村振兴中兼具经济和社会双重属性。乡村振兴审计不仅关注乡村产业经济发展质量和效益，同时关注乡村治理内含的社会公平性和生态环境资源。从经济属性看，通过持续跟踪审计乡村振兴资金资源资产运行全过程，关注其使用和绩效情况，揭示严重浪费、虚假申报、冒名领取、逐层截留以及挤占挪用等突出问题，从而维护资金资源资产安全完整，促进提高公共资源配置效率。从社会属性看，坚持从回应群众诉求入手，甄别筛选，聚焦群众急难愁盼问题，不断深化民生审计，严肃揭示各类损害群众利益的不正之风和突出问题，积极回应社会关切，促进社会公平，让更多政策红利惠及人民群众。 紧扣职责使命 以高质量审计服务乡村振兴全面推进                     近年来，湖北省审计机关将乡村振兴审计作为贯彻落实党和国家重大决策部署的重要政治任务，突出重点内容，把握关键环节，切实履职尽责，以高质量审计服务促进乡村全面振兴。 以研究为先导，全过程贯穿始终。把研究作为乡村振兴审计的谋事之基、成事之道，准确把握审计方向、目标、路径、规律，明确审什么、怎么审，做到知己知彼、有的放矢。一是研究政策明方向。心怀“国之大者”，系统梳理习近平总书记关于乡村振兴工作的重要指示批示精神，党中央、国务院重大决策部署，省委、省政府工作安排，吃透中央、省委关于“三农”工作决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求，把握乡村振兴审计的使命、目标、定位和职能，为乡村振兴审计工作提供方向性指导。二是研究目标明重点。围绕《湖北省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和省委、省政府关于推进乡村振兴的目标任务，以及领导关注、人民群众迫切希望解决的热点难点问题，加强审计项目立项前期调查研究和可行性论证，科学编制年度审计项目计划和中长期审计项目规划，分阶段、有重点地组织对政策落实、涉农资金、民生保障、项目建设等开展审计监督。三是研究问题明方法。研究乡村振兴战略实施中存在的薄弱环节、突出矛盾、潜在风险及体制机制问题，合理预判审计重要环节、阶段性工作，科学把握审计重点、审计步骤等，统筹安排审计的时机、节奏、重点、方式方法，精准制订审计实施方案，提升审计监督的穿透性和精准度。 以政策为抓手，全流程追根溯源。实施乡村振兴审计，要重点关注乡村振兴战略规划及政策措施落实情况。审计必须充分发挥重大政策落实“督察员”作用，密切关注医疗、教育、养老、就业、产业发展和土地流转等政策执行情况，助力政策措施落地生根。一是从微观关注形式。围绕中央政策贯彻落实情况，关注各地编制专项实施方案和行动计划情况，重点检查配套文件制定、措施跟进、任务分解、保障机制运行、考核督查等情况，推动实现乡村振兴预期目标。二是从中观分析实质。围绕政策落实情况，重点关注约束性任务完成、政策措施贯彻落实进展和政策目标实现等情况，揭示和反映规划不衔接、机制不完善、责任不落实，以及责任主体不作为、慢作为、假作为，政策不执行、歪曲执行和变相执行等情况，打通政策落实“最后一公里”。三是从宏观挖掘价值。重点关注政策目标和社会价值的实现，综合考量政策落实过程中产生的政治效益、经济效益、社会效益，为调整和优化具体政策措施提供决策参考，促进各项涉农政策措施发挥效应。四是从辩证把握尺度。落实“三个区分开来”重要要求，尊重基层和群众在农业农村改革发展中的首创精神，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎做出评价和结论，旗帜鲜明支持改革创新，做到纠错、防错、容错并举，鼓励干部担当作为、干事创业。 以资金为主线，全链条审深审透。乡村振兴资金具有量大、面广、点多和线长等特点，推动加强资金监管是乡村振兴审计的应有之义。一是紧盯资金盘子。加强乡村振兴财政预算安排审计，重点关注财政资源统筹、财政支出结构、涉农资金整合、财政支农投入供给等情况，推动公共财政支出向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜，建立健全财政投入保障制度，优化财政供给结构。二是紧追资金流向。坚持资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里，从资金分配源头贯通至资金使用末端，顺藤摸瓜追踪资金流向。加强对乡村振兴专项资金预算、筹集、分配、管理和使用情况的全过程、全链条审计监督，揭示骗取套取、侵占挪用、贪污私分、挥霍浪费、优亲厚友、借机牟利等问题，促进提高财政资金安全系数。三是紧扣资金绩效。坚持“花钱必问效”，关注乡村振兴资金使用的经济性、效率性和效果性，重点揭示项目管理不规范、投资绩效不佳、行政决策失误、工程质量低劣、重大损失浪费等问题，从资金类别、实施区域、时间跨度、投资效果效益等维度开展审计评价，推动财政资金提质增效。 以创新为动能，全方位提升质效。坚持创造性开展乡村振兴审计工作，切实提升审计工作质效。一是创新技术方法。运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”数字化审计模式，变“现场找线索”为“带线索进现场”。注重跨行业、跨部门、跨地区数据关联分析，整合多部门数据，优化数据分析模型，提高审计精度。积极利用地理信息系统、农业遥感监测和卫星图斑等技术，实现审计重点的快速分析、锁定，打造智慧审计模式。如在高标准农田审计中，充分运用地理信息技术，破解时空、地形、人力、技术等限制，精准锁定疑点。二是创新组织方式。坚持审计工作全省一盘棋，采取上审下、交叉审和同级审等方式，合理配置审计资源。统筹建立乡村振兴审计人才库，根据审计项目特点，结合审计人员的知识结构、年龄结构和业务水平，科学搭配审计组组长、主审、审计组成员，确保力量分配均衡、专业优势互补。三是创新质量管控。坚持全过程协同管控，实行审计工作方案、下发审计通知书、进点撤点、审计报告格式、问题反映及处理口径、汇总审计情况等统一管理，确保质量集中管控、信息共用共享。坚持全链条质量管控。进点前，统一组织业务培训，讲解审计方案、典型案例、政策法规；审计中，实行巡回指导全覆盖，及时发布审计动态、操作指南和经验交流等信息，研究解决疑难问题；审计后，开展审计项目后评估，全面评估审计质量、成果和效能，加强同类项目比对分析，倒逼提升工作质效。 坚持成果导向 提升审计监督效能                     近年来，湖北乡村振兴审计成效明显，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，在更大范围、更高层次发挥审计助推乡村全面振兴的职能作用。 监督保障作用进一步凸显。审计发现乡村振兴政策措施落实不到位、项目资金管理使用不规范等方面问题450余项，截至目前已完成整改420项，整改率达到90%以上；督促追回被套取或超范围发放的专项资金6790.32万元，促进拨付到位资金7.97亿元，促进项目及时完工或加快实施进度110余个，促进已建成项目或设施有效运行70余个。审计较好地维护了涉农资金安全，推进了涉农项目落地。 规范建设作用进一步凸显。加强审计综合分析，揭示和反映阻碍乡村振兴政策措施落实等体制机制制度问题，推动建章立制、优化流程、堵塞漏洞。近几年，向省委、省政府、省委审计委员会提交审计专报和审计要情12篇，省领导批示18次，推动出台农田建设项目规划指南、农田建设项目建后管护办法等制度100余项，乡村振兴规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等工作规范化制度化水平显著提升。 廉政净化作用进一步凸显。坚持问题导向，严肃揭示各类损害群众利益的不正之风和“微腐败”问题，对审计发现的问题线索扭住不放、一查到底，达到“查处一个、震慑一批、影响一片”的目的。近几年，审计向省纪委监委等部门移送问题线索和追责问责事项30余项，一批基层“蝇贪”“蛀虫”被查处，有效促进了基层政治生态净化。