会计学院 – Page 46 – 道伽会计事务所

6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告显示，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，各地区各部门坚持落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，宏观调控政策针对性和有效性进一步增强，经济保持恢复发展；常态化疫情防控有力有效，着力保障和改善民生；乡村振兴战略深入实施，生态文明建设取得明显成效；防范化解重点领域风险，地方政府债务管理更加规范。 2021年5月至2022年4月，全国共审计8.7万多个单位，促进增收节支和挽回损失3800多亿元。截至2022年4月，2020年度审计发现问题已基本整改到位，完善制度1520多项，追责问责8300多人，整改责任意识明显增强。在中央财政管理审计方面，重点审计中央决算草案编制、财政资源统筹、财政部管理分配的直达资金等转移支付和发展改革委管理分配的投资专项、地方政府债务管理等情况。审计结果表明，财政部、国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强重点领域财力支撑，深化财税和投融资体制改革，预算和投资计划执行情况总体较好。同时，在审计中发现，中央决算草案个别事项编报不够完整，财政资源统筹仍需向纵深推进，中央财政支出分配投向和使用效果还不够精准优化，地方政府专项债务管理中还存在问题。对此，报告建议，要健全完善有利于财政资源统筹的体制机制。加强四本预算衔接，打破支出固化格局，增强公共财政统筹能力；健全专项资金定期评估和动态调整机制，压缩资金分配中的自由裁量空间；严格部门预算管理主体责任，督促将全部收入和支出依法纳入预算。同时，推进省以下财政体制改革，在中央和地方分税制的原则框架内，划分省以下各级政府财政事权和支出责任，依据税种属性划分省以下政府间收入，健全省以下转移支付制度，推动建立县级财力长效保障机制。在重大项目审计方面，北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥是党中央确定的世纪性、战略性工程，对于提升我国国际形象、拉动内需意义重大，也是审计部门重点关注的对象。“审计部门抽审了港珠澳大桥竣工决算投资的80%，审计结果表明，有关管理部门和参建单位认真落实粤港澳三地共建共管要求，积极筹措到位建设资金，严格工程建设管理，全力打造世界一流工程。”报告显示，发现的问题主要是竣工决算草案编制和工程价款结算不准确，有关部门已根据审计结果调减决算投资16.78亿元、调增0.75亿元。为应对经济下行压力，2021年党中央、国务院围绕市场主体急需，制定和实施规模性纾困政策：持续推进减税降费，全年新增减税降费超过1万亿元；常态化实施财政资金直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖；落实过紧日子要求，节省资金用于支持基层“三保”等，宏观调控政策针对性和有效性进一步增强。针对养老、就业、住房、救助、“三农”等民生资金管理使用情况，审计部门进行了重点审计。结果表明，各地区各部门聚焦群众急难愁盼问题，加大工作力度，人民群众的幸福感获得感进一步增强。例如，在减税降费方面，审计部门对税务总局和17个省市的审计情况表明，税务部门持续完善税费优惠政策直达快享机制，办税缴费事项全部实现“非接触式”办理，2021年组织税收收入17.12万亿元。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金方面，审计部门抽查了52个国家乡村振兴重点帮扶县，共排查识别和跟踪帮扶42.13万人，重点抽查帮扶资金266.94亿元，涉及5522个项目，走访5424户脱贫家庭，未发现规模性返贫风险。不过，审计也发现，一些地区还存在防止返贫致贫工作不扎实、帮扶工作出现偏差、部分产业就业帮扶项目效果不佳等情况。例如，产业帮扶应该重在群众受益，但有35个县投入27.69亿元实施的771个项目未与脱贫群众建立稳固的利益联结，或未足额分红，或未吸纳就业。 “审计围绕当前乡村振兴重大政策举措，开展监督执纪问责，有助于及时发现乡村振兴战略实施过程中的突出性、倾向性和苗头性问题，预判政策执行中的风险，全面评估政策落实情况。通过及时反馈问题，督促相关责任主体纠偏整改，有力保障了乡村振兴战略的扎实推进。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁表示。为更好地促进重点民生资金落地落实，报告建议，进一步优化财政支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、乡村振兴。加强财政政策与货币政策的协调联动，注重与产业、投资、消费、区域等其他领域政策的协调，优化政策组合，实现宏观政策跨周期和逆周期调节有机结合，提升实施效果，避免政出多门、政策打架现象，形成保持经济运行在合理区间的合力。 “一年来，审计机关立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业，聚焦推动统筹疫情防控和经济社会发展、保障‘六稳’‘六保’工作任务落实落地发力，做好常态化‘经济体检’工作。”审计署有关负责人表示，下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于今年年底前依法公告，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

做好常态化“经济体检”工作更好发挥审计监督作用——访审计署有关负责人

6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业，聚焦推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地发力，做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。报告是如何体现紧紧围绕党中央重大决策部署反映审计情况，更好把党中央对审计工作的集中统一领导落实落细的？　坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领。一年来，审计机关始终胸怀“国之大者”，坚持党的工作重点抓什么，审计工作就跟着走，审计工作报告就重点反映什么。如“中央财政管理审计”部分是遵循党中央全面依法治国战略开展的，着重反映党中央关于加强财政资源统筹、促进财政支出政策提质增效等要求的落实情况；“重大项目审计”部分重点反映了北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥等2项党中央确定的世纪性、战略性工程的建设运营情况；“重点民生专项资金审计”部分是贯彻落实党中央以人民为中心的发展思想，着力反映养老、就业、住房、困难救助、“三农”等民生领域审计情况；“国有资产管理审计情况”部分是贯彻落实党中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》相关要求，持续反映国有企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产管理使用情况。报告是如何体现立足“审计首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支主责主业全面客观反映审计结果的？　始终坚持立足经济监督定位，今年的报告以财政财务收支审计结果为基础，全面如实反映审计在宪法和法律赋予权限内履行监督职责所发现的情况和问题，始终做到论从事出、以事立论。总体评价部分共涉及宏观调控政策针对性和有效性、保障和改善民生等5个方面，均是基于年度审计做出的。发现问题部分更加聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，反映的项目都有一定比例的资金抽查量，反映的问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的结论都用数据说话、用事实说话，以理服人，维护审计监督的权威性和公信力。审计建议部分针对审计发现问题，逐项逐条研究提出有针对性的建议。报告是如何体现做实研究型审计，着力提升报告层次、拓展报告深度的？　按照做实研究型审计的思路，在深思细悟财政财务收支真实合法效益问题的同时，坚持用政治眼光看待和分析审计发现的经济社会问题，沿着“资金—项目—政策—政治”主线，对问题进行跨领域、跨行业、跨年度分析提炼，深入揭示4方面的情况：一是党中央重大战略和政治意图实现情况。如在种业发展审计情况中，反映了种业振兴未充分贯彻落实国家战略要求，存在种质资源家底不清、保管不善、开发利用不足等问题；在税收征管审计中，反映了一些地区近年来以财政扶持资金等名义，违规向高收入人员返还个税、有违社会公平的问题。二是政策目标和制度措施实施效果情况。如在住宅专项维修资金审计情况中，在揭示维修资金低息活期存储导致效益不高问题的基础上，提出亟待探索开展投资运营的建议；在税收征管审计情况中，反映了税收优惠政策红利未充分释放、人为调节税收进度影响财政政策效果。三是重大经济风险情况。在4类国有资产管理等部分，揭示了国有企业投资风险、中小金融机构经营风险等。四是廉政风险和权力运行情况。主要体现在重大违法违纪问题线索部分。报告是如何体现践行以人民为中心的发展思想，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀的？保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。以人民为中心的发展思想不能只停留在口头上、止步于思想上，而要体现在经济社会发展各个环节。一年来，按照党中央“老有所养”“住有所居”“弱有所扶”等7方面要求，审计机关以推动兜牢民生底线为目标，结合党史学习教育、“我为群众办实事”活动，组织开展就业、养老、医疗、住房、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接等民生审计项目，努力把监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。报告是如何体现牢固树立总体国家安全观，始终把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置的？党中央要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。审计落实“稳”的要求、担负起稳定宏观经济的责任，就要进一步加大审计力度，提前揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态，这是审计最大的“稳”。进而通过一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳维稳促稳。一年来，审计机关切实增强忧患意识、底线思维，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，结合具体审计领域，严肃揭示重大经济贪腐、重大会计信息失真等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理、防患于未然。如在企业国有资产审计情况中，揭示了会计信息失真、违规经营导致国有权益损失风险、境外经营亏损等问题；金融国有资产审计情况中，揭示了中小金融机构信用风险和流动性风险较大等问题；“三农”相关审计情况中，揭示了种业稳产稳供能力亟待加强、耕地严保严管要求未充分落实、黑土地保护治理责任落实不力等问题。报告是如何体现严肃揭示重大违纪违法问题线索，为推进党的自我革命发挥独特经济监督作用的？　　审计专司经济监督，在推进党的自我革命中有着独特的专业优势，在制约和监督经济权力运行方面，发挥着不可替代的作用。一年来，审计发挥反腐败“利剑”作用，共发现并移送重大违纪违法问题线索300多起，共涉及1300多亿元、3000多人。按照党中央关于深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的要求，报告还对审计发现的问题线索逐条梳理，深入剖析出当前违纪违法问题的5个特征：一是利益团伙围猎做势问题日益突出，二是权钱交易的贪腐方式更加隐蔽多样，三是“靠山吃山”问题仍需加力治理，四是基层单位和民生领域腐败加剧群众急难愁盼问题，五是违反中央八项规定及其实施细则精神和过紧日子要求。有利于各相关部门聚焦重要领域和关键环节，更好实现审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督方式的贯通协作，形成监督合力，充分发挥监督效能。报告是如何体现着力提升审计建议的针对性和可操作性，推动建立健全长效机制的？　一年来，审计机关始终把提审计建议当做课题来研究，下足功夫把各方面情况和政策摸准吃透，做到敢提、会提，提得准、落得下。今年的报告坚持深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地提出4条审计建议。既重事后、治已病，更重事前、防未病；既管住当下，又见效长远。其中，“推动宏观调控政策更加稳健有效”主要是落实中央经济工作会议要求，结合专项债券、普惠金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策协调联动等方面提出的；“健全完善党中央重大决策部署落实保障机制，确保党中央对经济工作的集中统一领导更加细化实化制度化”主要是针对重大政策落实执行不到位、保障和改善民生存在短板弱项等问题提出的；“防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行”主要是针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题提出的；“进一步增强预算约束刚性，严肃财经纪律”主要是针对财政资源统筹不够、预算编制不规范、过紧日子要求执行不严格等问题提出的。

立足经济监督定位推动健全长效机制

2021年度审计工作报告显示，全国共审计8.7万多个单位，促进增收节支和挽回损失3800多亿元立足经济监督定位推动健全长效机制　　6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计结果表明，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，各地区各部门统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局。　　报告指出，党中央对审计工作集中统一领导更加实化制度化，整改效果明显提升。2021年5月至2022年4月，全国共审计8.7万多个单位，促进增收节支和挽回损失3800多亿元。出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，建立计划、实施、审理、整改的工作闭环。至2022年4月，2020年度审计发现问题已基本整改到位，完善制度1520多项，追责问责8300多人，整改责任意识明显增强。审计指出问题后，有关地方、部门和单位正在积极整改，审计署将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。深化财税和投融资体制改革，预算和投资计划执行情况总体较好　　报告揭示了中央财政管理审计情况与中央部门预算执行审计情况。审计部门重点审计了中央决算草案编制、财政资源统筹、财政部管理分配的直达资金等转移支付和发展改革委管理分配的投资专项、地方政府债务管理等情况。　　2021年，中央一般公共预算收入总量93405.41亿元、支出总量120905.41亿元，赤字27500亿元，与预算持平；中央政府性基金收入4419.9亿元、支出4003.31亿元；中央国有资本经营收入2420.3亿元、支出1077.8亿元；中央社会保险基金收入10621.37亿元、支出10602.99亿元。　　2021年，发展改革委管理分配中央财政投资6100亿元，其中安排中央本级支出1574.3亿元，对地方转移支付4525.7亿元，主要投向保障性安居工程、“三农”和水利建设、重大基础设施、科技创新和结构调整、国家重大战略和区域协调发展、社会事业和社会治理、生态文明建设、其他重大项目等八大领域。　　报告反映，审计结果表明，财政部、发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强重点领域财力支撑，深化财税和投融资体制改革，预算和投资计划执行情况总体较好。审计发现，这方面存在中央决算草案个别事项编报不够完整、财政资源统筹仍需向纵深推进、中央财政支出分配投向和使用效果还不够精准优化等主要问题。　　报告显示，审计的41个部门共收到财政预算拨款5961.75亿元，抽查其中2100.16亿元（占35.2%）发现的问题主要是：落实过紧日子要求不严格，违反财经纪律的行为仍有发生，共涉及25个部门和121家所属单位资金25.73亿元。　　报告建议，进一步增强预算约束刚性，严肃财经纪律。一是健全完善有利于财政资源统筹的体制机制。加强四本预算衔接，打破支出固化格局，增强公共财政统筹能力；健全专项资金定期评估和动态调整机制，压缩资金分配中的自由裁量空间。严格部门预算管理主体责任，督促将全部收入和支出依法纳入预算。二是继续压减非必要非刚性支出。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压实地方政府、央企主体责任和中央部门主管监督责任，把政府过紧日子作为常态化纪律要求，勤俭办事业，对财政资金损失浪费问题追责问效。重点项目提升国际形象、拉动内需，重点民生领域加大工作力度、人民群众获得感进一步增强　　报告揭示了重大项目和重点民生资金审计情况。　　报告认为，北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥均是党中央确定的世纪性、战略性工程，对于提升我国国际形象、拉动内需意义重大。　　自2017年9月，审计部门连续5年对北京冬奥会场馆建设、北京冬奥组委财务收支等情况进行跟踪审计。审计按照党中央常态化“经济体检”和“治已病”“防未病”的要求，一体推动揭示问题、规范管理和完善制度，推动各项筹办任务如期开展，推动党风廉政建设和反腐败工作在北京冬奥会和冬残奥会筹办工作中落地生根，有力保障了北京冬奥会和冬残奥会像冰雪一样纯洁干净。　　港珠澳大桥2011年1月开始建设至2018年10月通车试运营。此次抽审了竣工决算投资的80%。审计结果表明，在党中央坚强领导下，有关管理部门和参建单位认真落实粤港澳三地共建共管要求，积极筹措到位建设资金，严格工程建设管理，全力打造世界一流工程。发现的问题主要是竣工决算草案编制和工程价款结算不准确、不真实，涉及金额17.53亿元。有关部门已根据审计结果调减决算投资16.78亿元、调增0.75亿元。　　此次重点审计了养老、就业、住房、救助、“三农”等民生资金管理使用情况。审计结果表明，各地区各部门聚焦群众急难愁盼问题，加大工作力度，人民群众的获得感幸福感进一步增强。　　在基层“三保”、就业补助方面，2020年共安排全国县级国家标准“三保”支出5.43万亿元，采取发行抗疫特别国债、加大转移支付力度等方式支持基层“三保”，全力以赴稳就业保就业，就业局势总体稳定。但是，仍有部分地方稳就业相关政策落实不严格，比如，5省份违规将5.04亿元就业补助资金和失业保险基金用于补充创业担保贷款基金、办公经费等。　　在困难群众救助补助资金方面，重点审计了全国2925个社会救助机构，抽查基本生活救助、急难社会救助和专项社会救助等资金共计2038.35亿元。各地均出台了《关于改革完善社会救助制度的意见》的细化措施，初步将5800万人信息录入低收入人口动态监测信息平台。审计发现存在一些民生救助底线未兜住兜准兜好、挤占挪用和骗取套取19.74亿元等主要问题。　　在住房公积金和住宅专项维修资金方面，2020年至2021年9月底，重点审计的11省份共缴存公积金1.03万亿元，发放个人贷款5359.66亿元，期末缴存余额1.61万亿元；代管的维修资金交存732.39亿元，使用37.86亿元，期末结存3909.89亿元。审计发现存在470多亿元维修资金低息活期存储待改进、公积金违规放贷和维修资金多头管理等主要问题。　　在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金方面，10省份本级2021年共安排帮扶资金522.1亿元，抽查的52个国家乡村振兴重点帮扶县共排查识别和跟踪帮扶42.13万人。重点抽查帮扶资金266.94亿元，涉及5522个项目，走访5424户脱贫家庭，未发现规模性返贫风险。　　在种业发展相关资金和政策落实方面，对农业农村部、科技部和9省份种业发展情况及相关资金75.29亿元审计情况表明，有关地区和部门组织开展农业种质资源普查，初步形成种质资源保护体系，审定主要农作物品种1.68万个，实施七大农作物育种等重点研发项目，支持建设三大国家级育制种基地和152个良种繁育基地县。但是审计发现，种业振兴的基础工作还不扎实，育种创新研发机制存在明显短板，种子稳产稳供能力亟待加强。防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行　　报告揭示了国有资产管理审计情况。2021年，在各项审计中继续重点关注企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产管理使用情况。　　此次审计了34户央企和176户部属企业。其中，34户央企2020年底账面资产总额31.2万亿元、负债总额23.51万亿元、国有资本权益4.4万亿元，国有资本保值增值率介于92.69%至150.7%之间；176户部属企业2021年底账面资产总额4575.6亿元、负债总额2181.73亿元、国有资本权益1760.84亿元。　　此次审计了23家地方中小银行、20家地方资产管理公司和信达资产管理公司。至2020年底，44家金融企业账面资产总额12.46万亿元、负债11.31万亿元，除1家亏损外，43家净资产收益率介于0.03%至14.84%。对5家大型银行信贷资金流向进行了跟踪。　　此次在41个中央部门预算执行审计中，对相关行政事业性资产管理使用情况开展审计。这方面发现的主要问题有：国有资产基础管理还存在薄弱环节，涉及26个部门的155.67万平方米房产和1.67万亩土地、24.01亿元资产；违规使用和处置国有资产，涉及26个部门的57.19万平方米房产和2.78万亩土地、3.52亿元资产；部分国有资产使用效益低下，涉及9个部门的351.14万平方米房产、土地等。　　此次对9省市17名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，对4省份21个典型黑土区重点县黑土地保护等情况进行审计。审计结果表明，相关领导干部能够认真落实党中央关于生态文明建设决策部署，履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。审计发现，部分省份资源和环境保护相关制度执行不严格，耕地严保严管要求未充分落实，黑土地保护治理责任落实不力。　　报告建议，防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行。国企国资领域，针对经营不善、决策不当等造成重大投资损失的突出问题，应切实健全细化“三重一大”决策机制及操作规程，加快国有经济布局优化和结构调整，增强竞争力和抗风险能力。资源环境领域，落实好领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准。进一步压实地方耕地严保严管责任，确保农田就是农田，而且必须是良田，强化农田水利建设和黑土地保护，切实保障粮食安全。

坚持党中央集中统一领导立足经济监督定位以实际行动迎接党的二十大胜利召开——2021年度审计工作报告解读

6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业，聚焦推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地发力，做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。反映在今年审计工作报告中，主要体现为以下7个方面：一、紧紧围绕党中央重大决策部署反映审计情况，更好把党中央对审计工作的集中统一领导落实落细。坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领。一年来，审计机关始终胸怀“国之大者”，坚持党的工作重点抓什么，审计工作就跟着走，审计工作报告就重点反映什么。如“中央财政管理审计”部分是遵循党中央全面依法治国战略开展的，着重反映党中央关于加强财政资源统筹、促进财政支出政策提质增效等要求的落实情况；“重大项目审计”部分重点反映了北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥等2项党中央确定的世纪性、战略性工程的建设运营情况；“重点民生专项资金审计”部分是贯彻落实党中央以人民为中心的发展思想，着力反映养老、就业、住房、困难救助、“三农”等民生领域审计情况；“国有资产管理审计情况”部分是贯彻落实党中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》相关要求，持续反映国有企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产管理使用情况。二、立足“审计首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支主责主业全面客观反映审计结果。始终坚持立足经济监督定位，今年的报告以财政财务收支审计结果为基础，全面如实反映审计在宪法和法律赋予权限内履行监督职责所发现的情况和问题，始终做到论从事出、以事立论。总体评价部分共涉及宏观调控政策针对性和有效性、保障和改善民生等5个方面，均是基于年度审计做出的。发现问题部分更加聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，反映的项目都有一定比例的资金抽查量，反映的问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的结论都用数据说话、用事实说话，以理服人，维护审计监督的权威性和公信力。审计建议部分针对审计发现问题，逐项逐条研究提出有针对性的建议。三、坚决做实研究型审计，着力提升报告层次、拓展报告深度。按照做实研究型审计的思路，在深思细悟财政财务收支真实合法效益问题的同时，坚持用政治眼光看待和分析审计发现的经济社会问题，沿着“资金—项目—政策—政治”主线，对问题进行跨领域、跨行业、跨年度分析提炼，深入揭示4方面的情况：一是党中央重大战略和政治意图实现情况。如在种业发展审计情况中，反映了种业振兴未充分贯彻落实国家战略要求，存在种质资源家底不清、保管不善、开发利用不足等问题；在税收征管审计中，反映了一些地区近年来以财政扶持资金等名义，违规向高收入人员返还个税、有违社会公平的问题。二是政策目标和制度措施实施效果情况。如在住宅专项维修资金审计情况中，在揭示维修资金低息活期存储导致效益不高问题的基础上，提出亟待探索开展投资运营的建议；在税收征管审计情况中，反映了税收优惠政策红利未充分释放、人为调节税收进度影响财政政策效果。三是重大经济风险情况。在4类国有资产管理等部分，揭示了国有企业投资风险、中小金融机构经营风险等。四是廉政风险和权力运行情况。主要体现在重大违法违纪问题线索部分。四、践行以人民为中心的发展思想，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。以人民为中心的发展思想不能只停留在口头上、止步于思想上，而要体现在经济社会发展各个环节。一年来，按照党中央“老有所养”“住有所居”“弱有所扶”等7方面要求，审计机关以推动兜牢民生底线为目标，结合党史学习教育、“我为群众办实事”活动，组织开展就业、养老、医疗、住房、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接等民生审计项目，努力把监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。五、牢固树立总体国家安全观，始终把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置。党中央要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。审计落实“稳”的要求、担负起稳定宏观经济的责任，就要进一步加大审计力度，提前揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态，这是审计最大的“稳”。进而通过一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳维稳促稳。一年来，审计机关切实增强忧患意识、底线思维，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，结合具体审计领域，严肃揭示重大经济贪腐、重大会计信息失真等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理、防患于未然。如在企业国有资产审计情况中，揭示了会计信息失真、违规经营导致国有权益损失风险、境外经营亏损等问题；金融国有资产审计情况中，揭示了中小金融机构信用风险和流动性风险较大等问题；“三农”相关审计情况中，揭示了种业稳产稳供能力亟待加强、耕地严保严管要求未充分落实、黑土地保护治理责任落实不力等问题。六、严肃揭示重大违纪违法问题线索，为党的自我革命发挥独特经济监督作用。审计专司经济监督，在推进党的自我革命中有着独特的专业优势，在制约和监督经济权力运行方面，发挥着不可替代的作用。一年来，审计发挥反腐败“利剑”作用，共发现并移送重大违纪违法问题线索300多起，共涉及1300多亿元、3000多人。按照党中央关于深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的要求，报告还对审计发现的问题线索逐条梳理，深入剖析出当前违纪违法问题的5个特征：一是利益团伙围猎做势问题日益突出，二是权钱交易的贪腐方式更加隐蔽多样，三是“靠山吃山”问题仍需加力治理，四是基层单位和民生领域腐败加剧群众急难愁盼问题，五是违反中央八项规定及其实施细则精神和过紧日子要求。有利于各相关部门聚焦重要领域和关键环节，更好实现审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督方式的贯通协作，形成监督合力，充分发挥监督效能。七、着力提升审计建议的针对性和可操作性，推动建立健全长效机制。一年来，审计机关始终把提审计建议当做课题来研究，下足功夫把各方面情况和政策摸准吃透，做到敢提、会提，提得准、落得下。今年的报告坚持深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地提出4条审计建议。既重事后、治已病，更重事前、防未病；既管住当下，又见效长远。其中：“推动宏观调控政策更加稳健有效”主要是落实中央经济工作会议要求，结合专项债券、普惠金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策协调联动等方面提出的；“健全完善党中央重大决策部署落实保障机制，确保党中央对经济工作的集中统一领导更加细化实化制度化”主要是针对重大政策落实执行不到位、保障和改善民生存在短板弱项等问题提出的；“防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行”主要是针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题提出的；“进一步增强预算约束刚性，严肃财经纪律”主要是针对财政资源统筹不够、预算编制不规范、过紧日子要求执行不严格等问题提出的。下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。

将大数据思维融入审计监督——审计署驻郑州特派员办事处以科技强审赋能农业农村审计

党的十九大以来，审计署驻郑州特派员办事处按照习近平总书记关于坚持科技强审，加强审计信息化建设的重要指示批示精神，以及审计署党组提出的数字化审计、信息化建设要求，大力推进审计信息化建设，促进大数据审计工作深入开展，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系提供重要保障。在农业农村审计中，郑州办坚持围绕中心、服务大局，积极探索创新数字化审计模式，拓展大数据审计广度与深度，努力提高信息化水平和审计质效，立足“破题”、着力“答题”、全力“解题”，为答好新时代“三农之问”贡献审计力量。求进：从“业务驱动”到“数据驱动” 郑州办根据农业农村工作特点，革新传统审计方法，积极探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，向信息化要资源、向大数据要效率，通过让技术指路、数据跑路，不断探索和优化大数据审计思路、途径与方法，提高大数据环境下的审计能力和审计效率。推进审计理念与时俱进。深刻认识大数据审计的重要性和紧迫性，以树立宏观分析思维、数据核心思维和创新意识为着力点，突破传统思维，推动从“业务驱动”向“数据驱动”转变。增强涉农审计人员创新应用大数据分析技术方法的积极性和主动性，立足跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的多维度审计视角，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力，以审计理念革新带动技术方法创新和审计成果提升。郑州办审计人员集中分析农业审计数据推动实现“一体化”工作格局。面对农业农村审计需求下呈现出的海量数据规模、快速数据流动、多样数据类型等特点，郑州办创新审计组织模式，对数据采集、项目实施等自上而下部署安排，依托相关数据平台，构建“一体化”工作格局。统筹大数据审计力量，选取审计业务骨干和数据分析骨干加入现场大数据分析团队，发挥“1+1＞2”效应。在农业农村审计现场均成立数据分析小组，专人专职做好平台搭建、技术攻关以及数据采集、整理和分析等工作，充分发挥技术攻关、靶向突破作用。紧扣大数据审计特点，寓研究于农业农村审计项目全过程，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。聚焦提质增效，做足审前调查研究；抓住关键因素和重点环节，做实审中研究；全面总结数据分析经验，形成数据分析案例，做好审后成果利用研究，推动以研促审、以审带研、研审相长。打造高素质专业化大数据审计队伍。增强做好大数据审计的责任感和使命感，以培训促学习、以实践促成长。加大审计人员培训力度，因地制宜、因材施教，分类别、分层次开展大数据审计业务培训，不断拓宽视野，提升审计专业技能。依托涉农审计项目“主阵地”，将审计人员的专业优势与数据分析特长结合，坚持在农业农村审计一线锤炼干部过硬本领，激发审计队伍内生动力。求实：从“深谋细研”到“研以致用” 郑州办不断强化大数据思维，依托大数据技术，运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”数字化审计模式，深入推进研究型审计，充分挖掘数据资源价值，为快速锁定疑点、实现精准打击提供有力保障。在2020年乡村振兴审计中，郑州办根据审计工作方案，立足被审计区域是粮食生产大省、主产小麦的特点，基于粮食安全视角，聚焦小麦收购、流通、加工等环节，以及各级政府工作部署和农业、粮食、市场监督等部门工作职责，查核问题线索，精准揭示问题，上报材料被审计信息采用。此次审计中，郑州办开发的“农业农村审计互联网资讯智能分析模型”发挥了重要作用。该模型涵盖中央政策查询、地方动态查询、群众反映查询、主流媒体查询、审计案例查询和审计方法查询，具有政策法规分析、资讯正文挖掘、结果词“云分析”等功能，可针对脱贫攻坚和乡村振兴审计项目进行深度政策研究、案例分析、线索筛选，助力审计人员明确审计方向，提升工作质效。在审计署举办的2020年度扶贫与乡村振兴审计视频培训班上，郑州办就该项信息化技术应用做了典型经验交流。 2020年，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》印发后，郑州办认真学习文件精神，有的放矢开展“政策研究+数据分析”，运用地理信息技术和大数据技术构建“非农化”“非粮化”全覆盖核查标准和数据分析模型，通过全数字化方式开展审计，取得较好审计效果。在对某省基本农田“非粮化”“非农化”情况开展审计分析研究过程中，为提升大数据审计可操作性，郑州办搭建农业农村审计地理信息分析平台，可兼容读取和分析多种数据格式与类型，基于地理信息参数建立数据关联。同时，通过对第三次国土调查最新成果、全省基本农田划定数据库进行采集和分析，以及利用地理信息技术对永久基本农田范围内的土地利用现状进行分析，将国家标准《土地利用现状分类》嵌入地理信息系统平台的属性表SQL筛选模块，快速实现对每个地块地类的甄别。据此，审计发现该省永久基本农田保护区范围内存在大面积的园地、林地、草地和其他农用地等地类，这些地块已经不再耕种粮食作物，涉及“非粮化”；部分永久基本农田范围内存在建设用地、未利用地等地类，涉及“非农化”等问题。求效：从“大有可为”到“大有作为” 大数据审计既要关注模型的复杂性、算法的精巧性和疑点筛查的准确性，更要在数据分析结果运用上深耕细作。郑州办牢固树立“以用为本”理念，将大数据审计优势与审计人员的经验判断深度融合，着力揭示普遍性、典型性、倾向性问题，增强农业农村审计质效。问题导向“防风险”。郑州办紧盯涉农资金使用“最后一公里”，推动让每一笔钱用在刀刃上、紧要处。如2019年某县验收结算深松土地面积达20万亩，作业机械轨迹坐标点达400多万个，靠传统审计方法难以进行有效核查。郑州办广开思路，综合运用计算机技术分析研判，揭示出某县9名乡镇干部和13名村干部未按要求核实就在农机深松整地作业验收报告上签字确认，致使3家作业单位多申报作业面积17000余亩，涉及中央财政补助资金42万元的问题线索。问题线索被移送后，多申报的财政资金被追回，有关责任人受到党纪政纪处分。靶向发力“精准核”。郑州办对大数据和地理信息技术的不懈探索，使疑点线索更易呈现，挖掘问题更加精准。如针对某县群众反映的该县2019年度农村公路项目报账资料与实际建设任务不符，建设单位将早已建成的道路建设时间改为2019年，并列入2019年建设项目报账的情况，审计组经现场核查，并询问当地村民，仍无法准确判断路段建设时间。审计人员运用谷歌地球软件定位疑点路段，并利用时间轴查看不同时间点相关变化，准确确定项目建设时间。据此，审计组顺藤摸瓜，查实该县部分乡镇对农村公路报账资料审核把关不严，导致所附凭证中的中标通知书、施工合同和发票等资料日期与实际业务情况不符等问题。整体把控“全面查”。在农业农村审计中，郑州办注重整体把控，充分发挥大数据分析在全面核查中的专业优势，推动实现精准打击。如2021年，郑州办在全面分析某省高标准农田建设总体情况基础上，发现部分县高标准农田竣工验收面积大于基本农田总面积，存在重复建设情况。为准确定位重叠区域和面积，审计组利用地理信息系统软件，发现某县不同部门实施的高标准农田建设项目存在1.7万亩重叠，重复建设区域涉及投资额1000余万元的问题线索，切实增强审计穿透力。

聚焦百姓事剑指“微腐败”——审计署驻长沙特派员办事处倾力书写人民至上的“审计答卷”

党的十九大以来，审计署驻长沙特派员办事处坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策及审计署党组关于农业农村审计安排部署，加大对农民群众最关心最直接最现实利益问题的审计监督力度，严肃揭示重大违法违纪及“微腐败”“小官巨贪”等问题，努力交出让党中央放心、让人民群众满意的“审计答卷”。党的十九大以来，长沙办完成涉农审计项目25个，移送涉农问题线索32件，取得良好成效。2017至2018年，长沙办涉农审计项目连续两年被评为审计署表彰审计项目；2019年，涉农审计项目获得全国审计机关优秀审计项目一等奖；2021年，长沙办农业审计处1人被评为“湖南省脱贫攻坚先进个人”。提高站位履职尽责长沙办坚持围绕中心、服务大局，聚焦农民群众“急难愁盼”问题，不断拓展农业农村审计监督广度和深度，推动把事关农民切身利益的事办好。 ——紧抓主线，加强统筹布局长沙办以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《“十四五”国家审计工作发展规划》为基础，立足湖南、广西等省（自治区）农业农村发展特色，确立“五个围绕”工作方针，即围绕粮食及重要农产品供给风险，围绕农田水利等基础设施建设，围绕农村教育、医疗、养老、文化等乡村公共服务供给，围绕农村承包地所有权、承包权、经营权分置，农村宅基地制度改革，围绕脱贫地区特色种养业产业可持续发展及效果，开展乡村振兴审计。持续加强对中央和地方各级财政安排的各类涉农资金的审计监督，坚持用政治眼光分析审计发现的各类问题，着力揭示资金分配管理使用中存在的骗取套取、侵占挪用、损失浪费、优亲厚友、“雁过拔毛”等问题，确保涉农资金安全，提升资金绩效水平。 ——紧扣中心，推进审计全覆盖长沙办坚持形式与内容的统一，高质量推进农业农村审计全覆盖，努力构建“查防治”一体审计模式。组织上，按照“纵向贯穿、横向打通”审计要求，从政策制定、项目可研、资金分配“最先一公里”到政策执行、项目实施、资金使用“最后一公里”进行纵向全流程审计，深入揭示问题和薄弱环节；对政策执行、项目实施、资金使用的相关部门进行横向联合审计，多维度揭示问题背后的真实意图。形式上，对管理和使用涉农公共资金、国有资产、国有资源相关地方、部门和企事业单位无一遗漏、全面覆盖，形成常态化、动态化震慑。内容上，既注重质量，也兼顾效率。加强对审计整改的监督和检查，确保整改实效。 ——紧贴实际，织牢审计监督网乡村振兴战略总体要求涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面，涉及农业发展质量、乡村绿色发展、农村民生保障等十项内容。长沙办立足地方农业农村发展特色，按照“坚持审计理念着眼大局、审计对象面向农业农村全局、审计实施方案破除思维惯性困局、审计建议立足构建农业发展新格局”工作思路，准确发现疑点，精准揭示问题，深入分析原因，在秉要执本、见微知著上下功夫，达到以点促面效果。如某省具有喀斯特地貌特征，该地区为解决农业生产用水问题，开展大规模农田水利设施建设。2019年，长沙办对此进行重点跟踪审计，经过抽丝剥茧、深挖细查，及时移送问题线索。最终，该省水利系统100多人涉案的腐败案件被查处。利民为本研精究微党的十九大以来，长沙办在依法审计、客观求实上不断深化，在精准履职、攻坚克难上持续努力，始终把农民群众的关切放在心头、扛在肩上。 ——着眼于“查”，确保审深审透聚焦重点领域，跟踪重点人群。乡村振兴涉及面广，开展有针对性的审计调查，对于及时揭示重点领域重点风险、推动乡村振兴审计提质增效至关重要。审计组找准具体抓手，到问题集中、困难突出的地方去，聚焦产业项目、农业主管部门和农民群体，通过走访、座谈等方式，深入调查、摸清情况，力求找准方向、精准切入、有的放矢。2019年，审计组在某涉农审计中，根据农民群众提供的村干部利用职权为其亲属牟利的问题线索，深挖细查、综合研判，最终查实证据。该村干部受到处分，其亲属退还违规所得。把准社情民意，做好“望闻问切”。长沙办聚焦省情、行情和民情，深入了解涉农审计对象的历史沿革、发展现状、业务流程、管理模式等情况，理解把握涉及的主要政策措施、规划方案、制度办法的背景和要求，既注重对审计项目的整体把握，也注重对涉农审计对象监管薄弱环节、主要风险隐患板块的调查研究。2020年，长沙办关注某地农业产业发展情况，聚焦当地茶叶种植、稻花鱼养殖等农业产业项目，从走访农户入手，查实多名干部利用职权中饱私囊，侵占数百万元财政资金的问题线索。最终，10多名干部及有关人员被严肃处理。 ——着眼于“治”，推动落实落细重在跟踪，突出实效。为确保涉农审计成效，推进乡村振兴相关政策落地落实，长沙办及时跟踪审计查出问题整改情况，推动有关责任部门认真整改。党的十九大以来，长沙办开展的涉农审计共推进整改资金10亿多元，追责问责近300人。同时，加强与纪检监察机关沟通协调，在相关部门积极配合下，审计移送的问题线索得到严肃查处，审计成效显著。举一反三，以防为先。长沙办在推动地方政府对审计查出问题进行整改同时，要求对有关问题举一反三，全面清理整顿，确保乡村振兴战略相关政策得到有效贯彻，财政资金得到安全规范使用，群众利益得到有效保障。党的十九大以来，长沙办推进地方政府对200余个事项进行全面清查，取得良好成效。建章立制，整改治本。长沙办坚持推动建章立制与解决问题并重，促进解决一批农民群众反映强烈的问题，推动形成一批行之有效的制度规定，促进标本兼治，杜绝屡审屡犯。党的十九大以来，长沙办推进地方政府制定涉农相关管理制度100多项，较好发挥了审计“治已病、防未病”作用。质量为基提质增效长沙办聚焦“打铁必须自身硬”的实现路径，紧扣提质增效，坚持用事实和数据说话，做到查真相、说真话、报实情，始终保持工作定力，强化责任担当。 ——释放审计动能，提高审计质量根据审计需要，长沙办坚持以大数据分析为主，第三方数据佐证、核对财务报表、电话询问等方法为辅，对疑点进行分析，确保数据可靠、高效核查。例如，在2021年某省涉农审计中，审计组通过数据比对分析，发现高标准农田数据不实问题，并利用卫星地图影像数据核查疑点图斑，验证了上述问题；2020年，审计组在某地农村环境治理审计项目中，发现企业虚构材料采购成本、骗取财政资金等问题，多名干部及人员被处理处分。长沙办审计人员现场查看某大宗油料生产基地建设情况审计中，审计人员拓展思路，寻求突破。一是从业务流程突破。业务办理过程中存在的瑕疵，往往是审计切入点。如要关注工程项目中未按照合同条款或招投标公告要求超进度或全额支付工程款，不具备资质的公司参与农业项目竞标并通过审核等情况。二是从财务账簿突破。如关注工程量清单造假、成本不实等问题。三是从数据特征突破。如在某小型农田水利项目审计中，审计组从一家不符合资质标准的小规模企业频繁中标工程的数据特征入手，最终揭示某地区数千万元中小型水利工程项目存在串标围标、非法转包等问题。最终，多名公职人员受到党纪政纪或刑事处分。 ——发扬钉钉子精神，恪守为民之责长沙办全面落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，深耕主责主业，发扬钉钉子精神，敢啃硬骨头、抓出新成效。夯实“能干事”基础。加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，既做专业上的内行人，更做政治上的明白人。强化质量意识，通过开展各类培训、课题研究以及以审代训、以赛促干，练就过硬本领，提高审计能力。坚定“干成事”决心。从保障和改善民生角度做实研究型审计，把握时代脉搏，贴近人民需求，把问题找准、把根源挖透、把整改做实，做到为国而审、为民而计。锤炼“踏实干”作风。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，激发审计干部珍惜时代、珍惜职业、珍惜团队的自豪感。以涉农审计项目为抓手，全方位搭建青年审计干部成长平台，增强信心、鼓舞斗志，在知行合一中固本培元、担当作为。

促脱贫固成果见实效——审计署驻昆明特派员办事处执审为民奋力走好农业农村审计“赶考路”

党的十九大以来，在审计署党组的正确领导和审计署农业农村审计司的直接指导下，审计署驻昆明特派员办事处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略重要决策部署，紧扣“精准、安全、绩效”目标，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚政策和乡村振兴战略在滇黔大地落地生根、开花结果。按照审计署统一部署，2017至2020年，昆明办累计投入扶贫审计力量364人次，抽审云南、贵州两省54个贫困县扶贫政策落实及资金管理使用情况，推动盘活闲置资金10.59亿元，促进资金拨付到位1.36亿元，规范使用财政涉农资金9.64亿元，推动建立完善相关机制制度16项，向云贵两省纪检监察等部门移送问题线索及典型问题20余件，督促追责问责114人。我国脱贫攻坚战取得全面胜利后，昆明办及时转方向、明重点，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，护航乡村振兴战略落地，先后完成云南省易地扶贫搬迁后续帮扶政策审计、贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计。昆明办组织实施的云南省2017年第三季度扶贫审计项目获得全国扶贫审计优秀项目；2019年，昆明办获云南省脱贫攻坚奖表彰，一名审计干部被授予“全国脱贫攻坚先进个人”称号，两名审计干部被授予“云南省扶贫先进工作者”称号。高位推动聚力攻坚昆明办牢固树立政治机关意识，不断提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央关于农业农村工作重大决策部署上来，坚持高位推动、系统谋划，倾力走好农业农村审计“赶考路”。强化领导，夯基固本。在扶贫审计中，昆明办成立由办分党组书记、特派员担任组长，分管扶贫审计工作的办领导担任副组长，相关处室负责同志为成员的扶贫审计工作领导小组。领导小组每个季度至少召开一次专题会议，研究相关事项，解决审计中遇到的问题。脱贫攻坚战取得全面胜利后，昆明办扶贫审计工作领导小组组织机构延续保留，其主要职责转向统筹全办巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计工作。创新探索，稳中求进。2017年以来，昆明办扶贫审计不断优化组织方式、创新审计方法，在市县联动、点面结合、科学统筹等方面见真章、求实效。从早期云南省怒江傈僳族自治州扶贫审计开始，昆明办扶贫审计团队在对一定数量的县开展审计中，探索运用大数据分析、资金追踪、项目抽查、入户调查等方式，严肃揭示问题，如实反映问题。同时，“解剖麻雀”、总结经验，将审计范围逐渐扩展至市（州）层面。在此基础上，昆明办开始运用数据挖掘、资金分析等方法，从省级层面挖掘“面”的问题，再将线索下发至具体抽审的县审计组进行核实，实现“点面结合”，高效揭示问题。为适应全面决战决胜脱贫攻坚和巩固拓展脱贫攻坚成果要求，昆明办下足研究功夫，着力反映区域性体制机制问题，推动长期巩固脱贫攻坚成果。同时，明确农业审计处统一负责实施云南、贵州两省乡村振兴审计工作，以农业审计处为核心，相关处室人员配合组成乡村振兴审计组，对两省乡村振兴政策落实和资金使用情况开展审计。如在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计中，创新省本级“三人一组”（一人总体负责、一人负责数据分析、一人负责督促核查）组织模式，并以分工台账方式明确工作职责和内容，确保各司其职，实现审计效能最大化。研究先行破立并举昆明办坚决落实审计署党组关于做实研究型审计要求，始终心怀“国之大者”，把研究作为一种基本方法贯穿农业农村审计工作始终，进一步总结经验、探索规律、推动创新。科学谋划，精益求精。开展审计前，收集中央和云南、贵州两省出台的扶贫政策以及脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接阶段新的政策、法规和资金管理办法等资料，分析梳理衔接阶段中央精神、行业要求存在的异同。将两省出台的政策与中央文件规定逐一比对，确定审计方向。提前介入，摸清被审计单位基本情况后，开展政策分析研究，形成研究成果库。审计署工作方案下达后，昆明办派出由现场负责人、主审、业务骨干组成的审前调查组开展精细化审前调查，结合审前调查结果编制审计实施方案，有的放矢实施“精兵式”重点调查。搭建模型，以用为本。在某省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计中，审计组基于审前调查成果，提出建立审计分析模型将数据固化为参数。先用季度数据验证审计模型的可行性，通过季度数据分析结果比照实际情况，进一步完善数据分析模型；待年度数据形成后，运用成熟分析模型开展结果验证，结合季度数据和年度数据双重分析结果重点延伸，提高审计实效。如各县区一般到12月中旬才能把防止返贫监测数据上报省里，审计组可利用现有数据搭建分析模型，提前开展分析，找出疑点线索，形成审计思路和方法，获得年度数据后再导入模型，形成疑点，下发核查。按照上述思路，审计组发现某省3.3万名监测对象的帮扶措施为综合保障且帮扶内容包含“低保”，但2019年以来并未享受过低保待遇等问题。昆明办审计人员在边境村医疗站核实脱贫户就医信息紧扣重点，多点突破。在扶贫审计中，审计人员找准切入点，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚中存在的突出短板、扶贫领域腐败等问题，反映某县将部分扶贫产业子基金用于非扶贫项目；某市水务局未对施工企业已报账的工程进度进行核实，导致施工单位虚报建设内容骗取财政资金等问题，中央纪委国家监委对审计移交的相关问题线索进行督办。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计中，审计人员围绕重点任务，聚焦“两不愁三保障”成果巩固提升、脱贫群众持续增收等情况，发现某省未按照要求设定衔接阶段农村危房改造补助标准，导致危改农户未及时享受补贴和某县财政局挪用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等问题。精炼成果，深入挖潜。坚持宏观视野和全局观念，把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，确保审计报告提出的建议明确、实用。如在某省耕地地力保护补贴工作开展情况审计调查中，审计组按照“政治—政策—项目—资金”这条主线，聚焦“藏粮于地”目标，核实资金分配管理使用情况，并结合揭示的补贴资金发放不及时、资金被挪用、分配方式不合理等问题，深挖政策设定初衷，按照“资金—项目—政策—政治”思路，提出完善补贴资金分配等针对性强的审计建议。以审促改务求实效昆明办认真履行审计发现问题督促整改责任，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》要求，对审计发现的问题在出具正式报告的同时，建立审计整改台账，明确审计整改责任主体、审计建议等内容。对审计期间立行立改的问题，要求实地核实整改情况；对审计结束后实施整改的问题，要求逐项核实整改证据，实地核实或抽查整改落实情况，确保整改真实有效。压实责任，靶向发力。昆明办及时跟踪督促整改落实，将问题逐条分解，逐项明确整改单位、整改要求和完成时限，并将整改落实情况纳入后续审计内容，确保持续跟踪督促。如2017至2020年，昆明办先后四次派出审计组对某州开展扶贫审计或专题调查，反映某地教育扶贫政策执行不到位，475名贫困高中生未享受或未足额享受生活补助，某县3.92万平方米危房校舍未得到及时改造，97所学校学生在临时活动板房中上课等问题。后期，昆明办扶贫审计组对某州某市再次进行审计时发现，通过审计整改，该州某市贫困人口“两不愁三保障”已全部落实，贫困地区教育条件有所改善，基本医疗保障到位，扶贫项目长期稳固带贫增收，取得较好审计成效。既抓“当下改”，又重“长久立”。针对部分问题长期未得到整改的情况，昆明办建立问题整改销号制度，督促省级层面建立整改长效机制，从制度上解决问题。如在审计推动下，针对多次反映的某省扶贫领域数据不共享，影响教育扶贫政策落实问题，该省于2019年9月在省级层面建立信息共享比对机制，省教育厅将全省学籍数据与建档立卡贫困数据进行比对后，直接把贫困学生名单推送至基层学校，确保精准资助，解决了过去仅依靠人工审核方式造成的信息重复或错漏问题，充分发挥了审计的建设性作用。

高站位谋划高标准要求高强度推进——审计署驻哈尔滨特派员办事处精耕细作全力护航粮食安全

农稳社稷，粮安天下。始终牢牢端稳自己的饭碗、牢牢把住粮食安全的主动权，才能为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供更加坚实的支撑。党的十九大以来，审计署驻哈尔滨特派员办事处深刻认识粮食安全是“国之大者”的深刻内涵，立足经济监督定位，聚焦“三农”领域工作重点和突出短板，高站位谋划、高标准要求、高强度推进，积极贡献审计力量。在审计署农业农村审计司统一部署和指导下，哈尔滨办立足黑龙江省农业大省实际，完成高标准农田建设、黑土地保护、种业发展、乡村产业发展、农业保险等审计任务，在推动保障粮食安全和重要农产品稳产保供、推动农业农村现代化政策措施贯彻落实等方面，发挥了审计建设性作用。以主责主业为根本切实履行审计监督职责加大对保障粮食安全领域重大政策、重大项目落实情况审计力度，促进高质量发展。哈尔滨办深刻领会“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略的重大意义，着眼全局、服务大局，系统分析黑龙江省在维护国家粮食安全中所处的“压舱石”地位，不断加大审计力度。在黑土地保护利用和高标准农田审计中，围绕“藏粮于地”落实落地情况，聚焦重大项目建设效果和资金管理使用“最后一公里”，深入揭示地方投入不足、部分侵蚀沟应治理未治理影响黑土地保护效果等问题；通过逐年梳理高标准农田建设任务下达和完成情况，叠加分析高标准农田建设实施区域图层与耕地图层，揭示黑龙江省高标准农田建设中存在的问题，并从加强生产基础设施建设、推行先进农业发展方式等角度，提出保障耕地质量、稳固提升粮食产能等意见和建议，助力守护粮食安全。加大对保障粮食安全领域重大改革任务和重要改革措施落实情况审计力度，促进深化改革。黑龙江是全国重要的大豆生产基地和玉米商品粮基地。哈尔滨办从黑龙江省落实农业供给侧结构性改革任务入手，聚焦“藏粮于技”，关注大豆产能提升工程和种业科研创新能力建设进展情况，全面分析、科学研判，揭示了部分国家级大豆区域性良种繁育基地建设项目未实施、部分国家级杂交玉米制种基地建设目标未实现等影响农业生产用种稳产保供问题，推动审计揭示的“堵点”成为解决问题的“支点”。加大对惠农强农补贴资金的审计力度，推动保障和改善民生。在农业保险保费补贴资金审计中，哈尔滨办立足保护和调动农民种粮积极性、提高农业生产抵御风险能力角度，反映受财力制约，黑龙江省部分地区三大粮食作物保险保障水平未达到最低要求，制种保险未纳入补贴范围等问题。2022年起，国家对东北地区农业保险保费补贴提高5个百分点，促进提高农业保险保障水平，让农民吃上“定心丸”，织密兜牢粮食生产稳定发展“安全网”。哈尔滨办审计人员实地查看农业项目建设情况加大对基层权力运行的监督力度，促进反腐倡廉。哈尔滨办坚持农业农村审计必须深入基层，聚焦“最后一公里”，坚决查处群众身边的“微腐败”，先后揭示了某企业和代管农场骗取保费补贴及保险赔偿金，以及农村基层干部利用职权套取骗取惠农补贴、履职不到位造成财政资金损失等问题线索23起，移送至地方纪检、公安及相关主管部门调查处理，有效促进反腐倡廉。加大审计查出问题整改力度，促进建立健全整改长效机制。哈尔滨办认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》要求，做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进，切实推动解决问题。实行审计整改清单管理，及时完善涉农问题清单和整改台账，压实整改责任，逐项逐条督促检查，对账销号，推动举一反三，健全长效机制，堵住管理漏洞，有效促进审计整改落实。聚力集中攻关，推动破解难题，通过现场核查、定期调度等方式，紧盯涉农问题整改关键环节和整改成效，推动95%以上的立行立改问题在规定时限内得到有效解决，85%以上的阶段性整改和持续性整改问题取得实质性进展。农业农村审计相关整改情况案例被《审计署党史学习教育工作动态》作为典型案例采用。以创新规范为抓手不断提高审计质量和效率精准研判，以研促审。树立“凡审必研”理念，建立审计对象资料库，加大项目审前研究投入。全面梳理“三农”领域重大政策、重要部署和热点问题，了解我国粮食安全的历史成就、发展脉络和战略背景，系统研究《黑龙江省农业强省规划（2019—2025年）》，以全省现代农业“十二项工程”为抓手，结合审计项目开展情况，细分粮食安全保障、黑土地保护利用、现代种业提升等研究专题，沿着“政治—政策—项目—资金”这条线，自上而下、自下而上分别开展研究，并将问题、建议作为重要内容进行系统研究，取得较好成效。精心组织，破立并举。加强审计项目过程控制，倒排时间，明确重要审计事项人员安排、时间节点，切块包干、责任到人、一包到底。审计中定期梳理思路、分析问题、研究重点、把握节奏，确保审计项目有效推进。坚持按报告标准制订实施方案，明确审计重点事项和常规事项，及时检查事项落实情况，及时纠偏，确保发现问题涵盖工作方案重点内容。同时，认真开展审计项目总结和项目后评估，既肯定成绩，又指出问题、提出要求，进一步明确工作思路，找准切入点，为今后高效组织审计项目打下坚实基础。精细管控，质量为本。为推动高质量开展农业农村审计，哈尔滨办对照新修订的审计法、审计现场管理办法，梳理修订审计质量控制制度，新增未在审计报告中反映的问题清单等文书格式，完善外部调查等台账。坚持以问题清单为抓手，控制关键节点，采取“1+1+1”分阶段审理模式，即一名审计组复核人员、一名参加审计和一名未参加审计的审理人员开展组内复核与跟踪审理工作，通过责任清单细化职责、任务清单分解审计事项等，有效实现审计质量全过程控制。开展审计报告讲评，以审计署报告为例，从写好审计报告需要处理好的问题入手，展开交流研讨，深化审计人员对优秀报告的认识，促进报告质量提升。以队伍建设为保障厚植执审为民情怀坚持以学为先，夯实思想之基。哈尔滨办将学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神同完成年度工作目标、谋划农业农村审计工作结合起来，认真落实“支部集中学习日”制度，发挥青年理论学习小组作用，聚焦习近平总书记重要讲话精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神等，通过收看视频、专题讨论、主题联学等方式深入学习，砥砺许党报国初心，厚植执审为民情怀。加强党员教育，凝聚前行之力。2019年，哈尔滨办农业审计处党支部被审计署列为基层党支部标准化规范化建设试点单位之一。农业审计处党支部扎根龙江沃土，努力找准党建工作与农业农村审计工作结合点，严格落实“三会一课”制度，充分利用审计现场党史教育基地等红色资源，开展“体验式”主题党日活动；同时，把主题党日与审计项目实施紧密结合，把主题党日打造成为夯实业务基础、提升专业素养的“微课堂”。哈尔滨办拍摄制作的“微党课”《端牢中国饭碗，保障粮食安全》被审计署评为党史学习教育党课一等奖，并经审计署推荐，参加由中央组织部组织开展的第十六届全国党员教育电视片观摩交流活动。狠抓能力建设，建强战斗堡垒。哈尔滨办认真落实《审计署关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的意见》，通过实行“双主审”制、组织实务导师组、开展业务练兵等方式，在审计一线搭建干部培养平台，增强农业农村审计干部能查能说能写本领。同时，强化交流，选派青年骨干到黑龙江省农业农村厅等单位部门学习，促进干部拓宽视野，提高素质。 2021年，哈尔滨办农业审计处被共青团中央授予“全国青年文明号”称号，农业审计处党支部被评为审计署先进基层党组织；瞄准“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”目标，推动党支部全面进步、全面过硬的做法在《旗帜》杂志刊登。农业审计处先后4次获哈尔滨办“优秀公务员集体”称号，荣立集体“三等功”1次。农业审计处党支部书记齐永金同志2018年和2021年连续两次荣获“审计署优秀共产党员”称号，2021年，荣获“黑龙江省脱贫攻坚先进个人”；4名同志荣立个人三等功，13人次荣获“优秀公务员”称号。

落实研究型审计要求推动农业农村审计高质量发展