时间记录前行的足迹，镌刻奋斗的年轮。自进入重庆市江北区审计局工作以来，罗翠渝始终坚持求真务实的工作作风，积极协助局党组履行主体责任，充分发挥审计监督职能作用。 一路走来，罗翠渝步履不息。她始终从严律己，以身作则，以饱满的热情，忘我地投入审计事业中，认真履行纪检监督责任，努力当好一名纪检组长。 守护风清气正的政治生态 罗翠渝是重庆市江北区审计局纪检组组长，她从事纪检工作10余年，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，为审计局营造风清气正的政治生态作出了积极贡献。 罗翠渝在工作中始终坚持原则，秉公执纪，认真履行职责，对审计局领导班子和干部职工进行监督检查，及时发现和纠正违纪违规问题。她还积极开展廉政教育，引导干部职工筑牢拒腐防变的思想防线。 2019年，罗翠渝参与了对某审计局领导干部的审计监督，发现该干部利用职务之便，收受他人财物，涉嫌贪污受贿。罗翠渝及时向局党组报告，并配合纪检部门开展调查，最终该干部受到党纪政纪处分。 罗翠渝在工作中还注重发挥审计监督的职能作用，积极协助审计局党组履行主体责任，推动审计监督工作深入开展。2020年，她参与了对某国有企业的审计监督，发现该企业存在财务管理不规范、资产损失等问题。罗翠渝及时向局党组报告，并提出审计整改意见，最终该企业整改到位，财务管理规范了，资产损失得到了弥补。 罗翠渝多年来坚持履行纪检监督职责，为审计局营造风清气正的政治生态作出了积极贡献。她用实际行动践行了共产党员的初心和使命，是一名优秀的纪检干部。 罗翠渝性格开朗，正如重庆的三月天，明朗飒爽。工作中，她严谨自律，时刻不忘“打铁必须自身硬”的要求。她常说：“作为纪检组长，首先要正身正己。”多年来，她始终坚持执审为公、爱岗敬业，严守底线。2014年，罗翠渝分管企事业审计科期间，审计组查出某企业涉及违规资金上百万元等问题。审计项目实施过程中，罗翠渝多次接到该企业相关负责人电话，对方想约她出来吃饭，并承诺必有重谢。罗翠渝严词拒绝：“你们不要再打电话了，与其在这上面花心思，不如针对问题抓好整改，不要一错再错了！” 在工作中，罗翠渝坚持以责任考核和责任追究为抓手，将党风廉政建设纳入全局综合目标考核，与业务工作同布置、同落实、同检查、同考核。她先后组织制定出台《审计人员违反审计纪律的处理规定》《江北区审计局审计人员负面清单》《江北区审计局聘用制人员管理办法》等相关制度，把复杂的难点问题分级分层明晰化，落实到责任领导和责任科室，推动各司其职，层层压实责任。 全方位履行监督执纪职责 在监督执纪工作中，罗翠渝始终保持吃苦耐劳的优良作风，对待工作一丝不苟、精益求精。 2019年8月，整个重庆像烧透了的砖窑，热得让人喘不过气来。罗翠渝不顾高温酷暑，坚持去区属某国有企业财务收支审计现场，检查指导企业审计工作。在审计现场，罗翠渝以审计组的工作汇报为重点，向大家重申，“坚持问题导向，实事求是”“廉洁从审，保重身体”。她凭借多年审计经验，发现该企业存在一系列风险问题。通过严谨细致的调查取证，罗翠渝带领审计组运用谈话技巧与审计对象斗智斗勇，最终查出虚增投资收益、公车私用等问题。经移送，相关领导干部受到没收违法所得、通报批评等处理。 罗翠渝接触的案件常常涉及青年干部，因此她在廉政谈话环节，尤其重视对新提拔的科级干部和新入职审计人员的任前廉政谈话工作。2020年年初，新冠肺炎疫情爆发。结合疫情防控形势，罗翠渝利用微信平台对新入职审计人员开展任前谈话，为新人扣好“第一粒扣子”。 近三年来，在聚焦主业、履行监督责任工作中，罗翠渝组织开展审计回访、家访28次，廉政谈话、提醒谈话18次，警示教育15次。她深入开展干部家访工作，以上门走访的形式与审计干部家属面对面交流，全面了解审计干部的家庭关系、道德品质、生活圈子等情况。通过近距离接触干部、强化“八小时以外”监督等方式，推动纪检工作扎实开展。 涵养无私奉献的精神品格 罗翠渝爱岗敬业，工作中从不计较个人得失。在一次出差政审中，目的地距离主城区约六个小时车程，会议定在当天下午两点。为了不影响工作，罗翠渝计划两天来回。 出差当天，罗翠渝清晨六点就动身，为了能够准点到达，路上只休息了半小时。过度劳累让她下车时腿脚发软，摇摇晃晃，一不小心跌倒在地。随行的同事赶忙扶起她，准备送去医院。罗翠渝为了不影响工作，赶忙说：“没啥事，我休息一会儿就行，等工作结束了，我再去医院看看。”考察工作按计划顺利进行。考察结束后，她才在家人的陪同下就医。 工作中铁面无私的罗翠渝，生活中平易近人，和蔼可亲，特别关心青年干部的健康成长。 青年干部小黄在工作中遇到了瓶颈，略显焦躁。细心的罗翠渝察觉到小黄的心理压力和情绪波动，了解问题症结所在后，主动找她谈心：“要戒骄戒躁、潜心积累，才能充分发挥专业特长，干好审计工作。”她及时帮助小黄消解压力，解开心结。作为局党史学习教育的牵头人，她学在前、干在前，认真研读必学书籍，带头讲党课、晒笔记，认真学习新修订审计法及相关法律法规和纪检监察业务知识，不断提高自身履职能力。在她的带领下，青年干部组建了探讨党建工作、研究信息写作的兴趣小组，全局“比学超赶” 气氛浓厚。 怀揣一颗皎皎初心，罗翠渝在工作岗位上坚守使命，护航审计。她像一剂家喻户晓的中医良方——姜汤：无病畅饮，可以强身健体；偶感小病，可以驱寒散热，缓解症状。

推进长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是推进我国区域协调发展的重要机制设计。浙江作为长三角的重要组成部分，在长三角一体化发展中发挥着重要作用。2021年3月至5月，浙江省审计厅根据省委、省政府部署要求，聚焦展现浙江先行先试，打造“重要窗口”，开展了推进长三角一体化发展重大项目2020年计划执行情况专项审计调查。审计调查以长三角一体化发展重大项目为载体，强化研究型审计思维，打造立体化审计格局，形成审计专报9篇，省主要领导指示14次，收回资金及挽回损失约2.1亿元。在推动长三角一体化发展过程中，有效地发挥了审计监督服务保障作用。 突出全局性，高点站位前置谋划 本次专项审计调查覆盖250个具体项目，涵盖科技创新、重大交通设施、民生公共服务、数字长三角等领域，总投资超万亿元，项目范围广、资金量大、政策性强。浙江省审计厅坚持把研究作为谋划项目的前置准备，以系统观念和系统方法思考谋划，高点站位、立体推进，增强项目源头谋划的前瞻性、能动性。 战略思维领航。浙江省审计厅始终牢记审计机关是政治机关的定位，把此次专项审计调查作为审计推动国家重大战略落实落地的一项重大政治任务。精准领悟长三角一体化发展战略精神要义，坚持以习近平总书记关于推动长三角一体化发展重要讲话和重要指示批示精神为指引，在审计项目谋划、工作联动、信息共享等方面科学布局，为推动浙江全省域全方位融入长三角一体化发展格局提供审计保障。 宏观视角布局。审计跳出传统投资审计项目，以更为宏观的站位和思维谋划布局。紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，主动融入浙江打造争创社会主义现代化先行省和建设“重要窗口”的主题主线，找准审计的切入点和突破口，从思想、内容、方法三个维度深化工作、优化机制、制定目标。 政策研究先行。推进长三角一体化发展战略工作牵涉面广，政策起点高。在开展现场审计前，浙江省审计厅把调査研究摆在首位，项目计划时间安排“三二一”布局，即前期调查、现场实施、后期复盘工作时间比例为3∶2∶1。项目前期谋划历时三个月，审计人员先后走访省发展改革委、自然资源厅、科技厅、大数据发展管理局等相关职能部门，并赴部分项目单位实地调研，着手研究政策措施、业务流程、资金安排、执行路径等。浙江省审计厅带着政策找准审计切入点，以250个长三角一体化发展重大项目为载体，预判分阶段任务、难点堵点痛点、预期成果等重点内容。 突出系统性，协同提升组织效能 本次专项审计调查项目点多面广、资金量大、时间紧，浙江省审计厅通过“上下联动、纵横贯通、条块结合”的审计方式，发挥审计组织的最大效能。 创新“双轮驱动”组织方式，同向发力优势融合。一是审计业务和审计科研双向合作。本次审计调查由投资审计处业务骨干担任审计组长，同时选派审计科研所研究骨干参与项目，提供智力支持。通过将研究工作与审计工作动态结合，综合集成审计实务的敏锐性和审计研究的分析研判等优势，提升了审计成果的层次和水平。二是实行“双主审”机制。项目采取前端和后端“双主审”，前端主审负责同步审计项目实施中的统筹协调和对接，后端主审重点负责对具体项目疑点进行延伸审计并开展现场核实。“双主审”机制兼顾了点上的深度和面上的广度，提升了审计监督的穿透力和精准度。 “点线面”结合，连点成线、聚线成面。“点”上做到“深挖掘”。要求同步实施的六市一县审计局选择不低于总项目数35%的项目作为现场审计项目，并抽选一至两个重点审计项目进行全面审计。“线”上做到“大综合”。将250个项目分为重大科技创新、重大产业、重大基础设施互联互通、生态环保联保共治、公共服务共建共享、数字长三角、市场一体化七大板块，透过对一个行业、一项政策的剖析，揭示行业共性问题。“面”上做到“大覆盖”。全面掌握项目总体推进情况，确保审计地域、审计内容、审计对象的全覆盖。 先行试点与巡回督导相结合，审计质量效率双提升。浙江省审计厅先行组织省本级17个项目进行试审，明确审计思路、找准审计重点，扎实有效开展，总结审计经验之后指导全省审计机关有力有序地推进。同时，强化现场指导和实施，组成督导组，深入六个审计组现场进行检查，加强对审计实施的会商研判和指导。严格落实审计分级质量控制要求，做好中期会商，阶段性调整审计重点，确保审计项目顺利推进。 深化协作机制，国家审计与内部审计协同监督。针对基础交通项目多、涉及金额大的实际，浙江省审计厅与省交通集团、省交通运输厅内部审计部门探索构建三方协同机制，优化审计资源配置，在省审计厅牵头主导和协调指导下，由省交通集团、省交通运输厅内部审计部门负责两条高速公路、铁路等重大基础设施建设项目审计调查。通过协作机制，深化资源成果协同，形成监督合力，有效提高了审计效率。 突出穿透性，精准聚焦审计重点 针对推进长三角一体化发展的政策落实情况、产业项目推进绩效、区域合作机制等核心问题和关键环节，浙江省审计厅多维着力，重点突破。 透过数据看趋势，精准发力总体把握。依托大数据支撑，以浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台、长三角一体化数字分析管理系统等行业数据资源为抓手，加强项目信息综合分析研判，深入挖掘相关行业总体规划、项目布局、招标投标、审批建设、资金运行、工程质量、土地环保等数据信息，分析长三角一体化重大项目的数量、类型、分布情况，从总体上把握突出问题。将政策要求和项目需求转化为数据分析思路，有效发挥数据引领和精准“导航”作用。 透过项目看行业，发挥整体投资效应。审计调查聚焦重大基础设施项目、公共服务项目、重大产业项目建设，重点核查项目建设管理、资金管理、项目建设进度、重大政策落实、区域合作建设、土地出让、招商引资、营商环境、风险隐患等情况。以审计监督促进项目有序推进、投资提质增效，发挥重大项目整体投资效能。 透过资金看政策，破解政策落实瓶颈。审计调查以政策为主轴，由表及里，对政策制定和执行情况进行动态监督、分析、反馈，深入揭示投融资体制改革、促进高质量发展政策、项目要素保障、优化营商环境等方面存在的突出问题，积极破解瓶颈，为政策的完善、修订、落实提出科学建议。 透过平台看机制，推进完善区域合作。“一体化”是本次审计调查的关键词之一。审计调查通过跨省合作协同平台建设项目，重点关注产业园区建设、省域合作项目落地、合作机制开展、平台协同建设、地区及部门间的衔接情况等，揭示和反映资源要素难整合、配套措施不衔接等难点和堵点问题，着力提高政策协同，破除阻碍资源要素流动的壁垒，促进优势资源充分对接。 突出成效性，多维放大审计成果 浙江省审计厅坚持“整体智治、唯实惟先”的理念，多维度挖掘审计成果，不断提升审计监督效能。 揭示问题有典型。聚焦改革难点、发展重点、民生热点、管理焦点，深度整合同类问题。审计调查揭示了体制机制、风险防范等多方面问题。如针对部分项目存在的国有资产流失、部分小微企业园规避资产转让、招商引资项目运行绩效差、监管力度不足等风险问题，审计注重打好“预防针”，敲响“警示钟”，及时向有关部门提示风险隐患，发挥预警作用。 推动发展有建议。在研究审计发现问题及深层次原因的基础上，围绕重大项目推进滞后、建设项目数据资源整合管理不到位、数据中心管理不规范、工业地产管理存在潜在隐患等突出和共性问题，进一步扩大走访范围，深挖问题根源，精准提出规范项目建设管理和加大项目推进力度的对策建议，服务地方党委、政府的决策和管理。 立足监督有服务。浙江省审计厅牢固树立审计监督与服务并举的理念，结合审计项目，及时回应企业、群众、基层的诉求与期盼，深化拓展“三服务”（即服务发展、服务决策、服务落实），为群众办实事、为企业解难题、为基层减负。审计推动解决了农民工工资发放不及时、违规收取廉政保证金、金融机构收取不合理费用等问题，切实减轻了企业融资负担，保障了企业权益，优化了营商环境。 推动整改有长效。审计调查结束后，浙江省审计厅以跟踪回访、调研座谈等形式听取被审计单位的意见，做好项目后评估工作，总结经验，分析得失。通过跟踪审计整改情况，对审计发现的问题进一步核实梳理，制订整改方案，按照“可量化、可操作、可问责”的原则，确保条条整改、项项落实。同时，将“当下改”与“长久立”结合起来，强化与主管部门的沟通合作，共同推动解决行业顽疾，进一步提升审计成果转化能力。

近日，审计署党组理论学习中心组召开学习会，在前期个人自学基础上，深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间重要讲话和全国两会精神，结合审计工作实际研究贯彻落实举措，署党组书记、审计长侯凯主持会议并讲话。 侯凯指出，习近平总书记在全国两会期间的重要讲话，为我们做好审计工作指明了方向、提供了遵循。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神转化为做好审计工作的实际行动。 侯凯强调，要坚持党的领导，始终把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实党中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保审计工作始终沿着正确方向前进。要坚持依法审计，不断提高审计工作的专业性、科学性、权威性，为党和国家重大决策提供坚强有力的审计保障。要坚持人民至上，始终把人民群众满意作为审计工作的根本标准，深入开展民生审计，用好审计结果，推动解决群众“急难愁盼”问题。要坚持改革创新，不断深化审计体制机制改革，加快构建高效权威的审计监督体系。要坚持全面从严治党，切实加强审计队伍建设，打造一支忠诚干净担当的审计铁军。 侯凯要求，要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与做好审计工作紧密结合起来，聚焦党中央重大决策部署和重大改革发展问题，深入开展审计监督，推动党中央决策部署落地见效，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。 会议认为，今年的全国两会是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议。习近平总书记在会议期间发表的重要讲话，高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富，为奋进新征程、建功新时代进一步指明了方向，提供了根本遵循。审计署广大党员干部要深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深刻认识党中央对当前国际国内形势的科学判断，把握“稳字当头、稳中求进”的重要原则以及经济社会发展总体要求和政策取向，更加自觉地用党中央决策部署统一思想和行动。 会议指出，学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，是当前一项重要政治任务。全署各单位要把学习贯彻全国两会精神与学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，与近年来中央经济工作会议精神结合起来，与中央和国家机关工委部署开展的“学查改”专项工作结合起来。各级领导班子和党员领导干部要以上率下，发挥表率作用。各基层党组织要通过多种方式，推动全体党员干部学有所思、学有所悟、学有所得，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来。 会议强调，要进一步认识和把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新要求，紧紧围绕全国两会精神，立足“审计监督首先是经济监督”定位，坚持聚焦财政财务收支真实合法效益这一主责主业，做好常态化“经济体检”工作，推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、保障“六稳”“六保”等各项工作任务落实落地。要结合不同审计领域和审计职责，进一步做实研究型审计，进一步找准工作侧重点和着力点，不断提高审计成果质量水平，切实发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。 全体署领导参加学习，署机关综合部门主要负责同志和驻审计署纪检监察组负责同志列席学习会。

近年来，审计署驻重庆特派员办事处认真贯彻落实署党组决策部署及固定资产投资审计司具体要求，聚焦主责主业，坚持系统观念，积极探索投资审计转型发展，参与了港珠澳大桥、重点机场等重大工程项目审计，深入揭示政策落实、工程建设运行、资金管理使用中存在的突出问题，移送重大问题线索多起，为推动国家重大战略规划落实、完善工程建设领域治理、提高公共投资绩效发挥了积极作用。   审计组实地了解机场项目征地拆迁安置情况 2019年，审计署固定资产投资审计司根据署年度审计项目计划，统一组织18个审计署驻地方特派员办事处对部分重点机场建设项目开展审计调查。根据分工，重庆办具体承担某机场建设项目审计调查任务。重庆办审计组积极践行投资审计转型发展要求，紧扣审计工作方案，结合实际深入开展审计调查，共揭示具体问题41个，并督促被审计单位全面整改。针对审计发现的问题，注重从体制、机制和制度层面深入分析原因，相关成果被审计署《重要信息要目》采用6篇，推动主管部门和建设单位建立健全制度11项，并在全国范围开展建设工程地震安全性评价专项整治。2020年，该项目荣获全国审计机关优秀审计项目三等奖。 统筹推进  抓住重点 重庆办负责审计的机场建设项目主要包括1个航站楼、1条跑道及空管等配套工程。根据审计工作方案，此次审计聚焦政策落实、建设管理、资金使用、投资绩效、生态环境保护等方面，旨在摸清项目建设和资金管理使用基本情况，客观评价成效，揭示和反映政策落实与项目建设中存在的重大问题，促进提高投资绩效，加强机场工程建设管理。   审计组研究业务工作 针对此次审计资金量大、工程专业性强等特点，重庆办科学谋划、统筹调度，派出35名审计人员组成复合型团队，专业涉及财务会计、工程技术、工程造价等，并将其分为综合组、财务审查组、工程审查组、征地拆迁审查组，确保各司其职、优势互补。为进一步统一思想，提高工作质效，在固定资产投资审计司统一组织培训的基础上，审计组坚持学习开路，组织开展审前培训，重点对机场建设相关政策法规、审计工作方案、机场建设项目常见问题等内容进行深入分析与解读，并进行审前动员和纪律教育，为审计工作的顺利开展夯实基础。 高位推进 靶向发力 审计组紧扣审计目标，突出审计重点，聚焦规划统筹衔接、优化营商环境政策落实等情况，确保有的放矢、靶向发力，增强审计的针对性和有效性。 聚焦规划统筹衔接。2018年11月，《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》发布，要求统筹规划管理，加强规划衔接协调；坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，保障国家发展规划顺利实施。这一文件体现了中央对于规划统筹衔接和落实保障的高度重视与最新要求。具体到民航业，国务院及中国民用航空局发布的有关文件要求整合机场资源，加强都市密集地区机场功能互补，建设世界级机场群。审计组深入建设单位、当地交通运输主管部门进行座谈调研，并与相关特派办审计组共同调查了解，综合分析研判，发现该机场所在区域“世界级机场群”相关规划衔接不明确，涉及两省政府分头与民航局签订协议，分别制订本地区国际航空枢纽战略规划，其导向以相互竞争为主，缺少协同。如审计人员经调查比对发现，一些国际航线交叉重叠，其中，6个国际通航点重叠，航班时刻基本相同，且客座率均不够饱和，导致出现市场无序竞争、财政补贴资金使用效率不高等问题。 聚焦优化营商环境。根据审计工作方案要求，审计组重点关注项目审批“放管服”改革落实、工程招标投标公平竞争、清理规范保证金和清理拖欠民营企业中小企业账款、民航建设领域引入社会资本等政策落实情况，均发现存在不同程度的问题。此次审计目标是促进稳投资。基于此，在固定资产投资审计司的统一组织下，重庆办牵头开展了国家民航“十三五”规划机场建设项目进展情况调查。审计组紧盯目标任务，强化源头谋划，专门设计了相关建设情况调查表，为提高审计精准度提供支撑。审计发现，截至2019年5月末，纳入国家民航“十三五”规划建设的215个民用运输机场项目中，有116个尚在办理审批手续未开工，占54%。经深入了解发现，审批周期长是建设进度缓慢的重要原因。但这只是现象，透过现象看本质才是关键。从审计揭示的问题入手，审计组聚焦审批制度、管理等方面，抽取部分机场建设项目，通过梳理项目审批制度文件、赴民航主管部门及建设单位调查等，对机场建设领域项目审批简政放权情况进行深入调查。审计发现，因相关制度修订滞后，项目审批链条长，不同审批环节、不同审批部门重复要求提供资料，且分别委托第三方机构对同一事项进行评估，两次评估的重点基本一致，拉长了前期审批时间。审计重点抽查的11个改扩建项目，平均需履行13项审查审批手续，平均耗时45个月，最长达82个月。 拓展思路  研以致用 审计组不断加强前瞻性思考，坚持将审计实践、经验总结与理论研究相贯通，将具体项目审计放到行业改革发展的宏观环境中进行谋划和推进，注重加强体制机制问题分析，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。如根据国家有关规定，重点工程建设项目需开展地震安全性评价，明确抗震设计相关参数，报经地震主管部门批复后，应用于工程设计。审计组在对机场建设项目某具体工程审查中发现，施工图设计未按照规定采用项目地震安全性评价报告相关参数，而是参照住建部发布的《建筑抗震设计规范》，自行设定参数，与地震安全性评价报告提出的参数不一致，不符合工程建设项目地震安全管理要求。 审计组在审计报告中反映了上述问题，并做出进一步思考。第一，这是偶然发生的个例问题，还是工程建设领域普遍存在的问题？若是个例，就要聚焦问题，推动查处纠正；若是普遍性问题，则要从更高更广层面进行揭示和反映。第二，这是仅仅涉及相关技术规定的落实问题，还是政策和管理层面存在的深层次问题？若是前者，就超出了审计职责范围；若存在政策和管理层面的原因，则应进一步调查研究，进而推动解决。 审计组带着上述问题，赴地方建设、地震主管部门及有关建设、设计单位进行调查，发现问题根源在于建设工程抗震管理“放管服”改革中存在“放”与“管”不衔接的问题。2016年以来，国务院在有关“放管服”改革文件中，相继对简化建设工程地震安全性评价审批程序做出总体安排，先是要求不再将其列入行政审批事项，后又提出不再作为立项审批的前置条件，在工程设计前完成即可。但国家地震、建设等主管部门未就审批调整后的监管方式出台配套政策措施，未明确地震安全性评价告知主体、审查方式等，地方监管责任难以落实。审计抽查发现，当地有部分工程建设项目未按规定开展地震安全性评价，不利于确保抗震安全。审计署将该问题上报后，中国地震局专门发文，组织重点检查审计信息反映的地震安全性评价“应评未评”“评而不用”和人员密集场所抗震设防要求执行不到位的问题。在此基础上，中国地震局再次发文，要求加强区域性地震安全性评价管理工作，从加强政府服务的角度，进一步深化地震安全性评价“放管服”改革。

审计法是审计监督的基本法律依据。新修订的审计法对投资审计的职责作出了明确规定，为投资审计工作提供了有力的法律保障。 新修订的审计法明确规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。这一规定既体现了审计监督的职能定位，也明确了政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计范围。 新修订的审计法还规定，审计机关对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督。这一规定拓展了审计监督的范围，有利于促进公共工程项目的规范管理和高效运行。 新修订的审计法还规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计，应当重点审查以下内容： （一）建设项目的预算编制和执行情况； （二）建设项目的招标投标和合同管理情况； （三）建设项目的资金管理使用情况； （四）建设项目的质量安全情况； （五）建设项目的环境保护情况。 新修订的审计法还规定，审计机关对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的审计，应当重点审查以下内容： （一）建设项目的资金管理使用情况； （二）建设项目的质量安全情况； （三）建设项目的环境保护情况。 新修订的审计法对投资审计的职责作出了明确规定，为投资审计工作提供了有力的法律保障。审计机关应当依法履行审计监督职责，促进政府投资和以政府投资为主的建设项目规范管理和高效运行，促进其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目健康发展。 深刻认识投资审计新增法定职责的重大意义 修订审计法是必然性和现实性的统一，是大势所趋，也是广大审计工作者的共同心愿。随着投融资体制改革的深化，重大投资建设项目早已实现了投资主体多元化、投资渠道多样化、资金来源社会化。以往根据资金来源、资金性质将投资审计对象和范围确定为以政府投资或政府投资为主的建设项目的法律条款，明显不适应现实环境和投资审计工作发展的需要。近几年，审计部门持续开展了对非政府投资的重大公共工程项目的研究，通过对国有企业投资、PPP模式建设的公共工程项目“为什么审”“审什么”“怎么审”等重大实践问题的深入研究，充分论证了审计监督的必要性、可能性以及与国际惯例的一致性，并推动落实重大公共工程审计的政策、法律地位。因此，重大公共工程审计入法是实践探索和理论研究的共同结果。 根据党委、政府的有关要求，审计机关已探索开展了对地铁等国有企业投资或以PPP模式建设的重大公共工程项目的审计监督。目前，我国许多重大建设项目，如金沙江四大水电站、特高压工程项目、部分高速公路等都不是完全意义上的政府投资项目，却是国家全局性、基础性的战略工程，根据审计全覆盖的要求，都必须进行审计，这就需要法律作出明确的规定，新修订审计法彻底解决了法源不足的问题。 必须深刻认识新修订审计法的重大意义。一是法治意义。这次修订是贯彻党的执政理念和国家意志的重要体现，是审计监督的顶层设计、制度安排和战略规划。将多年的审计实践和理论研究成果上升至法律层面，丰富和完善了审计的法律依据、职责范围、审计内容等。二是现实意义。新修订审计法指明了投资审计的发展方向，明确了审计监督权责边界，回应了社会质疑，统一了思想认识，落实了党中央关于拓展审计监督广度和深度、构建全面覆盖审计工作格局的要求。三是历史意义。新修订审计法第二十三条内容为：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督。”这是对投资审计职责的法律赋权和授权，是长期性、稳定性、全局性的制度安排，不仅守住了投资审计的传统领域，同时还开拓了新领域新职责，为投资审计高质量发展提供法律保障。 深入研究投资审计新增法定职责的内涵和要求 准确理解和把握新修订审计法第二十三条的内涵、外延和实质。“关系国家利益和公共利益的重大公共工程”，这个概念的内涵和外延，需要在理论、法律层面进行全面深入的思考和研究。凡列入国家战略、国家和地方发展规划、政府重点工作任务，为公众提供公共产品或公共服务的重大建设工程，既包括政府投资和以政府投资为主的固定资产投资建设项目，也包括国有企业投资、政府和社会资本合作投资的战略性、全局性、基础性重大固定资产建设项目，都应属于“关系国家利益和公共利益的重大公共工程”的范围。对于“重大公共工程”这个概念和对象也要正确把握，投资审计应把关注点放在固定资产建设活动上，至于其他投资项目，如量子信息工程、登月工程、北斗工程等科技攻关项目和风险投资项目，属于重大科技工程，不属于固定资产建设，即使有工程之名，也不能作为投资审计对象。 深入研究思考“关系国家利益和公共利益的重大公共工程”应该审什么、怎么审。这是当前亟待研究和思考的重大现实问题，与传统政府投资建设项目审计有所区别。如PPP项目审计关注的重点应是政府与社会资本签订合同中约定的双方权利义务是否得到履行，核心是契约关系，包括预期政策目标是否实现，公共定价、运营成本是否真实合规，公共利益是否得到保证，债务风险、经营风险是否可防可控及投资绩效评价等。 处理好继承与发展的关系，即继承原职责和履行新职责的关系。既不能“喜新厌旧”，放弃原有的审计职责和任务；也不能墨守陈规、不思进取，对新职责不研究、不实践、不作为。具体来说，就是在做好传统政府投资、以政府为主的重大建设项目的同时，研究探索开展国有企业投资、PPP模式的重大建设项目的审计监督。 因势利导，乘势而上，开创投资审计发展新局面 强化学法效果，全面深入系统地学习。要全面学习新修订审计法，逐条学习，重在理解贯通，注重整体性、系统性。要对照新旧法律，带着问题学、联系实际学、结合民法学，把新修订审计法的主要内容和精神实质学深悟透。 做好研讨。各省市要组织行业内外专家，围绕什么是公共工程、国家利益、公共利益等展开广泛研讨，广纳真知灼见，重要研究成果和执行中遇到的重大问题应请示报告上级审计机关，在法律框架内和法治轨道上集中全行业智慧，谋划推进投资审计高质量发展。 抓好贯彻落实。法律的生命力在于实施，法治的权威也在于实施。审计署固定资产投资审计司将重点加强对地方投资审计贯彻落实新修订审计法相关条款的指导和监督检查。各级审计机关要主动作为，扎实做好普法、释法工作，有步骤、有重点地将其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目列入审计规划和年度审计计划，努力开创投资审计新局面。

投资审计作为国家审计监督体系的重要组成部分，长期以来在促进经济社会发展、推动深化改革、提高政府投资绩效、促进反腐倡廉等方面发挥了重要作用。 为应对百年未有之大变局，统筹国家安全和高质量发展， 2021年12月6日，中共中央政治局召开会议强调，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极扩大有效投资。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定了涵盖交通、能源、水利等多个领域的102项重大工程，给投资审计带来广阔的发展空间。新修订的《中华人民共和国审计法》（以下简称“审计法”）在投资审计原职责的基础上赋予新职责，破解了多年来困扰投资审计的法律瓶颈，为深化投资审计提供了法治保障。 面对新形势新任务新要求，当前投资审计要立足经济监督定位，聚焦主责主业，重点做好以下几项工作。 全面依法履职，积极担当作为 近两年，侯凯审计长对投资审计工作多次作出指示批示，提出明确要求。面对新形势新任务新要求，投资审计要立足法定职责，围绕中心、服务大局、突出重点，坚持有所为有所不为；要围绕国家战略、发展规划、重点工作任务、重大投资政策、经济结构调整等选好审计项目，投资审计项目计划要突出重大建设项目；要突出审计报告的基础性作用，加大违法违纪问题线索查处力度，发挥审计监督在反腐败斗争中的作用；要提高审计信息质量，重点揭示经济社会运行中的重大风险隐患，为促进深化改革和经济社会高质量发展服务；要高度重视审计发现问题的整改落实，审计发现的问题要对账销号，确保完全整改到位。 一年多来，在审计署党组的领导和统一部署下，固定资产投资审计司聚焦主责主业，先后组织实施了某水电建设项目审计、港珠澳大桥主体工程竣工决算审计、2022年北京冬奥会跟踪审计和重点铁路建设项目审计，审计成效显著。 为推动地方投资审计高质量发展，审计署固定资产投资审计司和地方各级审计机关要深入贯彻习近平总书记提出的“审计工作全国一盘棋”的重要思想，坚持问题导向和系统观念，上下贯通，加强对地方投资审计工作的指导，积极发挥和引导地方投资审计在促进经济社会发展、推动深化改革、提高政府投资绩效、促进反腐倡廉等方面的作用。具体要做到：一是坚持依法审计，做好常态化“经济体检”工作；二是坚持走群众路线，尊重地方的丰富实践和创新；三是坚持稳中求进，深刻理解投资审计发展的内在逻辑，促进地方投资审计健康发展；四是坚持实事求是，深入了解基层审计机关的现状和难处，为谋划、组织、实施和指导地方投资审计工作找到抓手、提供遵循。 聚焦重大建设项目主责主业 投资审计要从讲政治的高度出发，落实中央审计委员会历次会议精神要求，聚焦主责主业，依法履行宪法和审计法赋予审计机关的法定职责。这是极为重要、必须长期坚持的战略思路和重大举措，必须深刻领会、认真落实。 凡事皆有本源，聚焦主责主业必须正本清源，回到法律赋权和制度安排的法律逻辑和理论逻辑上来。投资审计必须做好“三个回归”：第一，回归宪法第九十一条和第一百零九条关于审计机关的职责权限规定上来，紧扣审计监督职责任务的十二字方针，即“财政、财务、收支，真实、合法、效益”，牢牢把握审计监督首先是经济监督的定位。第二，回归审计法，按审计法赋权依法履职。新修订审计法对投资审计监督的审计对象和审计范围做了调整。要依法审计，正确担当作为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。第三，回归“三定”方案确定的审计机关职责定位和分工。根据审计署新的“三定”方案规定，投资审计的职责是非常明确的，其主要职责任务是对固定资产投资项目的建设活动进行审计监督，与其他专业审计不存在交叉或重叠问题。关于什么是固定资产投资建设活动，国务院印发的《政府投资条例》等有明确的规定，包括项目投资决策、建设运营管理、生态环保、投资绩效管理等全过程，边界非常清晰。聚焦投资审计主责主业有明确的法律依据、制度约束、理论支撑和实践基础，有其内在逻辑和规律。投资审计依法履职是受法律保障的。 当前，中央和地方政府都把公共投资作为稳增长、促改革、防风险的重大政策措施，公共投资总量巨大，许多省公共投资都在万亿元以上，投资审计工作任务艰巨。投资审计要保持工作定力，明确重点职责和任务，围绕规划、战略、政府重点工作任务，锚定重大建设项目，种好“责任田”，干好“分内事”。 做实做好研究型投资审计 做好研究型审计，是审计署党组立足新阶段、开启新征程作出的一项具有深远意义的决策部署和重大要求。研究型审计必须联系实际、一以贯之，做实做深、务求实效。做好研究型投资审计，要在以下几个方面下功夫。 一是研究投资审计工作思路。思路决定出路。首先，要谋划全局。对本地区本单位投资审计中长期发展要有明确的目标和方向，制订中长期发展规划，明确阶段目标任务，建立投资审计项目库。其次，要画好“路线图”。要研究制订具体实施路径和措施，聚焦实用、管用，便于进入操作实施层面。最后，要坚持目标管理、过程控制。重大建设项目审计要解决什么问题、拿出什么样的工作成果、达到什么效果，都要有明确目标，做到谋定而后动。同时，加强过程管控，一切行动都要围绕实现目标开展，每一个细节都要深思熟虑。 二是围绕固定资产建设活动，从三个层面研究投资审计对象。首先，从宏观着眼，研究党中央关于公共投资的重大政策，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等重大政策措施贯彻落实情况；研究具体的投融资体制改革、工程造价改革、工程建设管理等投资领域和建设领域的重大决策部署。其次，从中观破题，研究交通、能源、水利等重大投资建设项目密集行业领域的突出特点、行业政策、历史沿革、发展现状、改革方向、业务运行、管理模式等。第三，从微观解析，研究具体审计项目，突出“国家战略—发展规划—重大项目—工程要素”这条主线，研究被审计单位和建设项目的决策程序、建设运营管理、生态环境保护、工程质量、投资绩效以及后续利用等具体情况。 三是研究解决投资审计本身存在的重大问题。如审计法修订后如何处理好创新与突破、继承与发展的关系，把新增审计职责与原有职能有机结合起来；针对新的理论研究、现代技术应用、审计组织方式优化、审计资源有效利用等现实问题，推动边研究、边实践、边总结、边提升；驻地方特派员办事处反映的目前审计通知书只送建设单位，对于涉及地方政府或第三方违反财经纪律的问题，如何发挥审计监督作用、推动问题整改，也需要深入研究。 强化责任意识，提高工作效率 工作效率实质上是作风和能力的综合反映。投资审计人员要提高思想认识，解决突出问题，突出一个“实”字，办实事、重实效、出实绩，切实提高工作效率，提升履职尽责能力。 首先，作风要实。每个审计机关、审计组和审计人员都要有责任心和担当精神，把具体工作做实。其次，管理要实。要压实责任，尤其是审计现场责任。要真抓实干，抓业绩、抓质量、抓队伍。要善于举一反三，汲取经验，吸取教训，深入研究推动解决具体问题。最后，措施要实。近年来，国家重大建设项目审计总结提出了操作性强、实践效果好的“四个依据”“三个打开”的审计路径，即以概算、合同、基建财务制度和实际投资完成情况为依据，打开建设项目概算、打开施工合同、打开基建财务账，投资审计质效得到进一步提升。投资审计应坚持系统观念，把各方面情况摸准、政策吃透，精准高效揭示问题。把研究作为解决问题的基本路径，避免出现揭示问题层次不高、深度不够、碎片化问题多等情况 建设高素质专业化投资审计队伍 投资审计工作开新局、谱新篇，关键是要建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化投资审计队伍。各级审计机关要深入了解当前投资审计面临的新形势新任务新要求，认真思考本单位投资审计队伍的真实状况，包括人力资源现状、工作作风、存在困难等，找到问题症结所在，找准方向和短板，有的放矢、对症下药。要通过加强政治锤炼、实践锻炼、专业训练，进一步提高投资审计人员履职能力，包括宏观思维和政策研究能力，工程造价、工程结（决）算审计等方面的专业能力，大数据审计思维、现代工程技术和信息化技术应用能力。重点培养青年干部和业务骨干，确保审计事业青蓝相继、蓬勃发展。

2020年12月，贵州省贵阳市南明区审计局成为审计署固定资产投资审计司确定的投资审计转型发展第一批试点单位之一。一年多来，南明区审计局认真贯彻落实审计署投资审计转型发展相关决策部署，紧紧围绕投资审计转型发展目标，立足南明区中心城区特点，积极探索投资审计转型发展路径，全力做好投资审计转型发展试点工作，为形成一批可复制、可推广的经验做法贡献智慧和力量。 一、紧紧围绕投资审计转型发展目标，积极探索路径 南明区审计局紧紧围绕投资审计转型发展目标，立足南明区中心城区特点，积极探索投资审计转型发展路径，努力推动投资审计工作高质量发展。一是加强组织领导，明确工作目标。成立投资审计转型发展领导小组，制定转型发展实施方案，明确了转型发展目标、工作任务和时间节点，为转型发展工作顺利开展提供了坚强的组织保障。二是加强业务培训，提升审计人员能力。组织召开投资审计转型发展培训班，邀请专家学者围绕投资审计转型发展相关内容进行专题授课，为审计人员转变思维、提升能力提供了有力指导。三是强化成果应用，推动审计成果转化。将投资审计转型发展成果应用于审计业务工作中，形成了一批高质量的审计报告，为审计监督提供了有力支撑。 二、突出重点领域，创新审计方式 南明区审计局紧紧围绕审计署投资审计转型发展重点领域，创新审计方式，积极探索投资审计转型发展新路径。一是聚焦重大项目，深化审计监督。紧盯南明区重点建设项目，深入开展审计监督，重点审查项目前期工作、资金使用情况等，促进项目规范实施、资金安全运行。二是关注重点环节，强化审计监督。围绕南明区重点建设项目的招标采购、合同管理、工程建设等重点环节，深入开展审计监督，促进项目建设质量提升。三是注重审计成果运用，发挥监督效能。将审计成果应用于相关部门的决策和管理中，促进部门完善管理制度、规范工作流程，推动项目建设规范运行、资金安全使用。 三、加强队伍建设，提升审计人员素质 南明区审计局始终把队伍建设作为审计工作的基础性工作，坚持以政治建设为统领，加强审计人员思想政治建设，不断提升审计人员素质。一是强化理论学习，筑牢思想根基。组织审计人员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策和审计法律法规，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是加强业务培训，提升专业能力。组织审计人员参加各类业务培训，邀请专家学者到审计局授课，不断提升审计人员的业务能力和水平。三是注重实践锻炼，提高工作实效。组织审计人员参加各类审计项目，通过实践锻炼提升审计人员的业务能力和水平。 南明区审计局将以投资审计转型发展为契机，不断加强审计工作，提升审计监督效能，为南明区经济社会发展提供有力保障。 着眼宏观管理，做好“经济体检” 南明区审计局牢固树立政治机关意识，紧紧围绕党委、政府中心工作和人民群众关注的热点问题，立足“审计监督首先是经济监督”定位，扎实推动投资审计转型发展。 坚持问题导向，确保“转”有目标。南明区审计局对本区投资审计转型前的客观情况进行全面梳理和分析，认清存在的问题，采取有效措施，力求在解决重点、难点问题上取得突破。针对“凡投必审”“以审代结”问题，突破审计机制壁垒，积极向区委、区政府和相关部门做好汇报与沟通，明确投资审计要把握定位，要进一步规范和加强，回归审计监督本位。从2021年开始，南明区审计局采取1个审计项目加入多个具体建设项目审计的方式，并按照行业领域分类，开展专项审计调查，审计覆盖面更广、针对性更强。针对此前审计内容单一等问题，打好多套“组合拳”，以投资决策、工程质量管理、项目投资绩效等11个方面审计内容为导向，精准揭示问题，推动标本兼治，切实发挥审计宏观管理作用。 加强统筹协调，坚持谋深谋远。南明区审计局积极主动向上级审计机关和党委、政府汇报投资审计转型发展试点工作情况，得到大力支持和帮助。在上级审计机关的指导下，制订《南明区审计局推动投资审计转型发展试点工作方案》《南明区审计局专项审计调查方案》，明确投资审计转型目标、组织领导、实施步骤等内容，形成谋划近期和远期审计项目计划的保障机制。加强统筹协调，坚持审计工作“一盘棋”。在具体工作中，主要领导全力抓、分管领导具体抓，聘请多领域专业人员充实审计力量，派出现场审计组和数据审计组实施具体投资项目审计。每周集中通报工作进展情况，形成《工作动态》并及时上报。 注重调查研究，确保研以致用。南明区审计局树立狠抓调查研究的鲜明导向，切实把研究贯穿投资审计工作始终。如依托南明区“十三五”期间审批立项的380余个项目，筛选梳理出80个项目，深入开展前期调查，最终确定将25个项目纳入2021年度审计计划，在选取重点审计项目、确定审计内容方面，做到点、线、面结合，为科学合理制订审计实施方案提供保障。 聚力工作融合，加大转型力度。将投资审计转型发展试点纳入南明区2021年全面深化改革工作内容，明确改革任务、举措、参加单位等，做好改革信息报送工作，推进投资审计转型发展试点工作开展和成果体现。同时，将投资转型发展项目审计与贵州省生态环境保护责任清单结合起来，切实加强对重大资金和政策措施落实情况的审计监督。 加强技术创新，大数据审计赋能。邀请贵州省审计厅、贵阳市审计局领导进行工作指导，与信息技术咨询公司就大数据审计应用、审计信息化等内容进行座谈交流。目前，南明区审计局在区财政部门建立政府投资建设项目资金拨付审核系统的基础上，搭建了南明区政府投资项目审计管理系统，主要规划建设报审端、审计端、审计整改、系统管理四大模块，将在线填报项目情况作为财政部门审核拨付资金前置条件，推动项目单位填报、上传审计资料，打通数据采集、分析的“交通枢纽”，实现资源整合和在线实时监管，力促与财政部门形成“主管+监管”合力，简化工作程序，提高审计效率，推动实现信息化审计、绿色审计。 聚焦提质增效，强化审计实施 南明区审计局立足当前投资审计外部环境和面临的问题，认真研究探索投资审计新思路、新举措，坚持总体谋划、突出重点、力补短板，着力加强重点建设项目审计，提高投资审计质效。 紧扣审计重点，确保精准施审。在第一阶段投资审计转型发展试点工作中，南明区审计局找准审计切入点，首次对4个再生水厂PPP项目开展审计。审计人员深入调研，前往各个项目点了解建设运营情况，采取横向比对方式，查阅财政部PPP综合信息平台数据，并与同期实施的污水处理厂建设项目数据进行比对，发现招标水价偏高的问题疑点。以此为切入点，审计组进一步纵向开展审计，重点审计建设投资、运营维护两个方面，分析问题产生的原因并“对症下药”，通过聘请专家开展专项绩效评价、重新搭建测算水价模型、测算政府财政资金可行性缺口补助等，发现关键问题所在，推动问题整改落实。 聚焦民生民心工程，强化过程监督。紧紧围绕党委和政府中心工作，结合当前重大政策措施贯彻落实情况，将2021年老旧小区、背街小巷改造跟踪审计作为第二阶段投资审计转型发展试点工作重点内容，共涉及21个建设项目，配套基础设施及主体改造等相关工程计划总投资超10亿元，改造面积约160万平方米。为进一步强化过程监督，南明区审计局制订《南明区老旧小区、背街小巷改造项目审计工作方案》，重点指导和监督跟踪审计机构开展工作，形成监督合力；组织相关职能部门、参建单位召开审前专题会，讲解政策、说清规矩，促进各司其职、履职尽责；召开跟踪审计单位集体约谈专题会，签订审计质量廉政保密承诺书，明确工作思路和要求，防范审计风险。同时，采取审计抽查方式，深入项目现场开展过程审计监督，并充分听取居民群众和居委会、街道办事处相关人员的意见，把为群众办好事、办实事体现到具体工作中。 坚持高位推进，服务高质量发展 投资审计转型发展是进一步规范投资审计工作、服务高质量发展的必然要求。南明区审计局坚持高位推进、守正创新，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为构建新发展格局、实现高质量发展发挥监督保障作用。 推进审计全覆盖，形成动态化震慑。纳入南明区审计局2021年度审计计划的25个投资审计项目，涵盖水环境、公共基础设施配套、教育办学环境、医疗卫生服务4个行业领域，涉及项目总投资53.35亿元，13个区级部门（国有企业），项目、资金、被审计单位的数量较2020年均有大幅增加。审计揭示和反映投资决策、工程建设财务、招标投标及合同管理、工程结算、项目投资绩效等方面存在的问题73个，提出审计建议36条。对各项目单位轮流实施审计，以审计全覆盖形成动态化震慑，切实提升了审计成效。 坚持一跟到底，拓展审计深度。通过首次对PPP项目进行审计和绩效评估，提出重新核算财政可行性缺口补助、制定资金管理使用办法、建立和完善合同审查制度等审计建议16条，为党委和政府决策提供重要参考。经绩效评估测算，每年政府财政资金补助节约9%，审计在推动降低项目运营成本、节约财政补助资金支出、提高投资绩效等方面发挥了重要作用。在老旧小区、背街小巷改造跟踪审计中，审计深挖细查，揭示和反映参建单位履职不到位等问题60余个。区委、区政府主要领导对《审计工作提示》作出批示，并召开政府专题会议，通报审计指出的问题，提出10项具体整改要求，切实发挥了审计促进项目管理规范、防范化解风险等作用。 南明区审计局审计人员现场检查黑臭水体项目治理成效 加大整改力度，推动标本兼治。针对投资审计发现的问题，压实被审计单位和相关主管部门审计整改主体责任。南明区委、区政府主要领导对《投资审计专报》作出肯定性批示，并召开专题会议，对近年来投资审计发现的普遍性、苗头性问题进行通报，对涉及的责任单位进行集体约谈，同时下发问题整改清单，促进政府层面建立完善相关管理办法，力促举一反三，标本兼治。相关部门就审计发现的问题报请区政府专题研究，推动建章立制，增强相关单位整改责任意识，促进整改工作取得实效。

近年来，四川省成都市审计局严格落实审计署关于投资审计转型发展的各项要求，在省审计厅的具体指导下，强化责任意识，积极探索创新，紧紧围绕党委和政府中心工作，落实投资审计“三个转变”相关要求，真正做到思想上真转、方法上会转、行动上快转，切实发挥投资审计在促进政策落实、推动经济发展、加强反腐倡廉等方面的积极作用。 一、强化责任意识，推动投资审计转型发展 近年来，成都市审计局始终坚持以审计监督保障党和国家重大决策部署落实，围绕全市经济社会发展中心工作，紧扣“三个转变”要求，积极探索创新，不断推动投资审计转型发展。 （一）强化责任意识，提高审计质量。审计局党组高度重视投资审计工作，将其作为审计监督的重点之一，审计局主要领导亲自抓、分管领导具体抓，审计业务部门主动抓，建立健全投资审计工作机制，明确责任分工，强化审计质量管理，切实提高审计质量。 （二）创新审计方式，拓展审计领域。审计局积极探索创新审计方式，拓展审计领域，在传统审计方式的基础上，积极运用大数据、云计算等信息技术，创新审计方法，提升审计效能。同时，审计局积极拓展审计领域，将审计监督延伸到投资项目前期、建设、运营等各个环节，实现对投资审计全过程的监督，为促进投资项目规范实施、提高投资效益发挥了重要作用。 二、紧紧围绕党委和政府中心工作，加强投资审计监督 近年来，成都市审计局紧紧围绕党委和政府中心工作，加强投资审计监督，为促进经济社会发展发挥了积极作用。 （一）加强对重大投资项目的审计监督。审计局重点审计了成都天府国际机场、成都地铁6号线等重大投资项目，及时发现并指出项目建设中存在的问题，为项目建设规范实施、提高投资效益提供了重要保障。 （二）加强对重点领域的审计监督。审计局重点审计了重点领域的投资项目，及时发现并指出项目建设中存在的问题，为促进重点领域健康发展发挥了积极作用。 （三）加强对公共资源配置的审计监督。审计局重点审计了公共资源配置中的投资项目，及时发现并指出公共资源配置中存在的问题，为促进公共资源配置公平、合理、高效发挥了积极作用。 三、切实发挥投资审计在促进政策落实、推动经济发展、加强反腐倡廉等方面的积极作用 近年来，成都市审计局切实发挥投资审计在促进政策落实、推动经济发展、加强反腐倡廉等方面的积极作用。 （一）促进政策落实。审计局通过审计监督，及时发现并指出政策落实中存在的问题，为促进政策落实发挥了重要作用。 （二）推动经济发展。审计局通过审计监督，及时发现并指出经济发展中存在的问题，为推动经济发展发挥了重要作用。 （三）加强反腐倡廉。审计局通过审计监督，及时发现并指出腐败问题，为加强反腐倡廉发挥了重要作用。 四、展望未来，成都市审计局将继续加强投资审计工作，为促进成都市经济社会发展发挥积极作用。 （一）加强组织领导。审计局党组将继续加强对投资审计工作的领导，明确责任分工，强化审计质量管理，确保投资审计工作有序开展。 （二）创新审计方式。审计局将继续创新审计方式，拓展审计领域，提高审计效能，为促进投资审计转型发展提供有力保障。 （三）加强队伍建设。审计局将继续加强队伍建设，提高审计人员素质，为做好投资审计工作提供坚强保障。 （四）强化监督作用。审计局将继续发挥投资审计监督作用，促进政策落实、推动经济发展、加强反腐倡廉，为建设美丽成都贡献审计力量。 聚焦重点，推动决策部署落实落地 成都市审计局紧紧围绕投资审计转型发展，聚焦主责主业，做到重大战略推动到哪里、重要资源调配到哪里、重大政策落实到哪里、重要权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。针对重点领域和关键环节开展审计，推动解决意义重大、当前紧迫，以及党委、政府关心的热点问题，推动中央和省委、市委重大决策部署落实落地。 紧盯政策落实，助推高质高效。办好成都第31届世界大学生夏季运动会，是党中央赋予成都市的一项重要政治任务，也是2021年市委、市政府重点抓好的“四件大事”之一。审计将世界大学生夏季运动会秉持的“绿色、节俭、必须”办赛理念列入评判标准，重点揭示和反映部分工程进度滞后、投资控制不严等问题，专题报告市政府。市政府主要领导作出批示，并召开专题会议安排部署相关工作。被审计单位对此高度重视，从严落实整改任务，健全完善规章制度，强化监督管理措施，审计反映的9类34个问题全部得到整改，为世界大学生夏季运动会成功举办保驾护航。 注重成果运用，服务宏观决策。聚焦党中央加快生态文明建设和污染防治攻坚战的重大战略部署，积极响应加快建设美丽宜居公园城市、实现“绿水青山就是金山银山”发展理念的重大举措，紧盯水生态治理中存在的普遍性、倾向性问题开展审计调查，揭示共性问题20多个，提出有针对性的审计建议，向本级政府报送专题报告，得到多位市领导的批示。例如，针对审计指出的水生态治理建设存在的问题，市政府相继出台相关制度规定，推动以审促改；作为整改落实工作责任主体，成都市水务局针对审计提出的建议，及时制订整改方案和计划，对城镇污水处理厂（站）开展拉网式排查和专项执法检查，并编制完成《成都市排水专项规划》，未来将作为该市国土空间规划的一部分发挥作用。 多维发力，构建点线面结合新思路 成都市审计局积极转变审计思路，推动投资审计从突出造价审减向突出管理责任落实转变，从碎片化、单一思维向系统性、整体性、宏观性思维转变。同时，注重点线面结合，提升投资审计质效。从点发力，聚焦重点，审深审透；从线发力，总结共性问题，形成系统性成果；从面发力，着力揭示和反映体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，充分发挥投资审计的宏观管理作用。如结合前期审计发现的投资监管不到位等问题，专题开展全市重大功能性基础设施建设项目审批管理情况专项审计调查，重点关注160个政府投资项目和企业投资项目，揭示普遍性、典型性问题，并分析深层次原因，提出完善制度、防范风险等方面的建议，助力完善重大项目审批监管制度，发挥审计既“查病”，又“治已病、防未病”的作用。 深入挖潜，创新投资复核监管机制 为破解社会中介审计机构（以下简称“中介机构”）监管难的问题，成都市审计局创新“内行监督、同行竞争”投资复核监管机制：充分利用中介市场竞争激烈的有利条件，通过政府采购，在原有中介机构的基础上，再引入一批中介机构，建立复核中介机构库，对中介机构的审计质量进行专项复核，并采取一系列奖惩措施。 机制先行，强化管理。对复核后再审减率达到3%以上，或存在重大违法违纪问题线索或重大安全隐患未揭示的情况，原中介机构将会受到相应惩罚，严重者将被纳入“黑名单”。该机制有效促使原中介机构认真履职尽责，不仅要关注审减情况，还要关注重大违法违纪问题线索和重大安全隐患，促进由单一造价审计向全面审计转变。如在某工程建设项目审计中，中介机构通过深入细致的调查，发现施工单位用松木冒充楠木的重大违法违纪问题线索，涉及多计工程价款1500万元。该问题线索移送纪检监察部门后，相关人员受到查处。 主动作为，提升质效。中介机构审计力度加大，推动平均审减率大幅提升。按照规定，审减率达到一定比例时，相关事项将移送纪检监察部门查处，以此推动建设单位在送审前主动对决（结）算严格把关，原来“头戴三尺帽”送审的现象得到有效纠正。如某市属国有企业建设的道路工程，在送审前主动核减8亿元，核减率达到10%。由于各参建单位认真履职、严格把关，审计机关的审减率也快速下降，充分发挥了投资审计在规范行业管理、促进行业治理方面的积极作用。 细化措施，建立内部审计动态抽查机制 针对审计机关退出工程结算管理后如何对造价把关的问题，成都市审计局着眼体制机制建设，建立决（结）算内部审计质量动态抽查机制，为解决党委和政府对建设单位办理结算“不放心”的问题，精准揭示国有企业在项目建设和决（结）算办理中存在的典型性、普遍性问题提供保障。 借力补位，形成合力。按照审计计划安排，对当年未纳入审计计划的项目，由审计机关指导建设单位开展内部决（结）算审计，并在次年纳入抽查计划，以进一步延伸审计触角，形成监督合力，实现审计全覆盖。 分类管理，重点抽查。审计机关加大对内部审计项目复核抽查力度，并根据复核情况对建设单位进行分类管理。针对复核结果好的单位，降低抽查频次，将其列入“免检”名单；针对复核结果差的单位，则加大审计频次，拓展审计覆盖面，促进其内部审计质量的提升。 有的放矢，务求实效。2020年，成都市审计局重点对3家内部审计质量较差的市属国有企业进行抽查，涉及7个行业类型22个项目，建设总投资15.18亿元，查出高估冒算金额300多万元，揭示企业内部审计履职不力、建设单位履职不到位等7类问题，促进企业修订完善制度4项；推动市国资委印发《关于进一步加强工程建设项目决（结）算内部审计工作的通知》，促进规范内部审计行为，提高工程建设投资项目资金使用效益。 以用为本，提高投资审计监督效能 成都市审计局坚持科技强审，积极推广数字化投资审计方式，加强审计标准化建设，拓展投资审计的广度和深度，不断提高投资审计管理水平。 成都市审计局局长曾军（右二）就投资审计大数据应用相关事项进行调研 构建大数据方法体系。依托成都市大数据审计分析平台，自主研发投资审计比价系统，以快速实现公共工程项目相关造价数据的比对分析和指标分析，精准锁定疑点，提高审计效率。加强与区县审计局的上下联动和力量统筹，通过丰富平台数据资源，形成针对部门、企业、专项资金等方面的大数据审计方法体系，加入不同类型的数据分析模块等方式，与区县形成良好互动。如成都市温江区审计局研发的苗木价格信息数据采集分析系统，目前已涵盖西南地区常用苗木187个植物品种1295种规格，价格信息近70万条，每年向省内外审计机关及相关机构提供查询服务上万条(次)。“查苗木价格问温江区审计局”已在业内形成共识。 建立标准化操作体系。为推进投资审计工作标准化、规范化，成都市审计局分领域研究制定了一系列具有针对性、可操作性、有约束力的审计作业标准。审计人员严格按照作业标准开展审计，有效解决 “审什么”“怎么审”的问题。如成都市审计局制定的公共工程招标投标作业标准，按照公共工程招标投标流程进行梳理，由7张标准表和1个操作指南组成。审计人员从基本情况、资料清单、审计内容三方面，逐一勾选、核查和确认。撤场前，由主审进行检查，确保各项内容执行到位。上述做法较好地规范了审计现场作业，提高了工作效率，保障了审计质量。 构建新技术运用体系。综合运用大数据和新技术开展投资审计。在运用GIS、无人机等技术的同时，使用瑞雷面波探测仪检测地基换填材料和深度、利用红外热成像无损技术检测材料与构件质量等，大大提高了审计质效。如在某民生项目审计中，审计组综合运用现代无损检测技术，快速发现安置房剪力墙厚度不达标、外墙保温层偷工减料等问题，涉及多计工程款172万元。针对审计指出的问题，建设单位迅速整改，并对相关责任人严肃问责，切实发挥了审计为民生工程建设保驾护航的作用。

近年来，湖北省孝感市审计局聚焦投资审计转型发展，积极探索投资审计工作新思路、新方法，通过转型示范、督促指导，推动全市审计系统构建形成政府投资审计“1+N”分层分级监督模式，更好地发挥投资审计监督职能作用。 一、聚焦重点领域，深化投资审计转型 孝感市审计局紧紧围绕国家重大战略和经济社会发展重点领域，聚焦重大投资项目、重大工程建设、重大政策落实等重点环节，创新审计方式方法，强化审计监督力度，不断深化投资审计转型。 2021年，孝感市审计局对孝感市新建中小学、幼儿园等教育基础设施项目实施投资审计，重点关注工程建设单位履行建设主体责任、建设单位和施工单位合同履约情况、工程建设质量控制情况、工程质量保证金使用情况等，共发现问题金额1164.4万元，其中违规支出547.4万元，工程质量问题617万元。对孝感市2019年至2021年政府投资项目实施投资审计，重点关注项目前期工作、项目实施管理、项目资金使用等，共发现问题金额15.8亿元，其中违规支出1.8亿元，项目资金使用不规范2.3亿元，项目工程质量问题11.7亿元。 二、创新审计方式，提升投资审计质效 孝感市审计局积极创新审计方式方法，提升投资审计质效。 一是加强审前调查，提高审计针对性。审计人员深入项目建设现场，实地查看工程进度、质量情况，了解项目建设过程中存在的问题，为审计工作提供重要参考。二是强化审中核查，确保审计质量。审计人员对项目建设资料进行全面审核，核实工程建设进度、质量、资金使用等情况，确保审计结果真实、准确。三是拓展审计成果运用，发挥审计监督效能。孝感市审计局将审计结果向相关部门移送，推动相关部门依法依规处理，切实维护政府投资资金安全。 三、加强队伍建设，夯实投资审计基础 孝感市审计局不断加强队伍建设，夯实投资审计基础。 一是加强学习培训，提升审计人员能力。组织审计人员参加各类培训，不断提升审计人员的专业知识和业务能力。二是加强实践锻炼，培养审计人员经验。组织审计人员参加重大审计项目，让审计人员在实践中锻炼提升。三是加强制度建设，规范审计工作流程。孝感市审计局制定了《投资审计工作制度》，规范审计工作流程，确保审计工作有序开展。 通过持续深入推进投资审计转型，孝感市审计局不断提升投资审计质效，为推动孝感市经济社会高质量发展提供了有力保障。 建立“1+N”政府投资项目监管机制，确保投资审计回归本位 为完善和规范投资审计工作，正确处理监督与服务的关系，孝感市审计局推动建立以国家审计为主导、以财政投资评审为协同、以内部审计和社会审计为辅助、以行业及综合监管部门监督管理为补充的“1+N”政府投资项目监管机制，全面构建政府投资项目综合监管体系，服务本地经济发展大局。 抓制度建设，构建监管大格局。按照审计署和湖北省审计厅关于投资审计转型发展的要求，孝感市审计局制定出台《孝感市政府投资项目审计办法》，促进政府投资项目规范管理。一是明确审计机关、财政部门各自职责分工和监督重点。投资额在5000万元以上的建设项目及市政府交办的建设项目，由市审计局组织开展审计；投资额在5000万元以下的建设项目及政府投资项目的招标控制价，由市财政部门组织评审和审核；审计机关可以根据实际情况，对未经审计机关审计的政府投资项目进行抽查审计。二是规定建设项目业主或建设单位在审计机关实施审计前，应组织内部审核或委托中介机构对项目建设全过程及造价进行跟踪审计或开展结算审核，力促内部审计和社会审计辅助监督作用的发挥。三是明确市发改、建设、交通、水利、公共资源交易监督管理等有关部门按照各自职责做好政府投资项目的相关监督管理工作，并向审计机关及时反馈信息，充分发挥补充监督作用   抓责任落实，促各方履职尽责。为加强政府投资项目投资控制、进度控制和质量控制，孝感市审计局将建设方、施工方、中介机构各责任主体履职尽责情况作为审计监督和评价的重要内容。一是加强对建设方主体责任的监督。重点关注建设方在项目建设前期决策、征地拆迁、勘察设计、招标投标、现场管理、资金拨付、竣工验收等全过程履行主体责任情况。二是加强对施工方履约情况的监督。重点关注是否存在合同签订内容与招标文件内容不一致、未按合同约定事项施工、变更及签证手续不完善等情况。三是加强对项目建设第三方的监督。重点关注设计、监理、造价咨询等第三方是否依照法律法规、合同条款以及有关技术标准规范执业并承担相应责任。四是加强对财政投资评审等监督管理部门履行法定职责情况的监督。通过推进各方履职尽责，营造依法经营、履约的市场环境。 抓科学管理，防控廉政风险。孝感市审计局采取有效措施，全面加强队伍管理。一是统筹调配审计力量。建立以市政府投资审计局在编干部为骨干、以劳务派遣方式聘请技术力量为辅助、以购买劳务服务方式选用社会审计力量为补充的管理体制，切实提升审计质效。二是加强廉政建设。每年年初，召开投资审计廉政座谈会，组织全体投资审计人员签订廉政承诺书；进点后，市审计局定期对审计组执行审计工作纪律和廉政纪律情况进行事中监督、事后回访。三是坚持全员考核。组建考核专班，对投资审计人员和临时选聘中介机构人员进行考核，以廉、绩为尺，全面压实责任。 抓过程管控，促审计质量风险防控。为进一步提高审计质量，孝感市审计局盯紧审计权力运行，确保种好“责任田”。一是强化制度规范。先后修订、清理不适应经济社会发展要求、涉及政府投资审计的规章制度6项，制定《审计执法过程视听监控管理制度》《孝感市审计局聘用中介机构和专家参与政府投资审计考核管理办法（试行）》等制度办法，对包括投资审计在内的审计工作程序进行规范和细化。二是强化行为规范。结合审计工作质量专项检查，全面自查自纠，坚决杜绝投资审计“简易程序”，规范编制投资流程和行为。三是强化法制审理。坚持“3+2+1”的复核审理模式，即审计组主审、审计组组长、业务部门负责人三级复核，审理人员、审理会议两级审理，审计机构审理意见整改落实情况一次反馈。加强审计质量闭环管理，分级压实质量管控责任。同时，加强事中审理，对发现的质量问题，及时指导纠正，规避审计质量风险。 推行“1+N”投资审计方式，确保监督质效全面提升 孝感市审计局以投资审计项目为牵引，全力做好与重大政策措施落实情况跟踪审计、经济责任审计、预算执行审计、民生专项审计等若干专业审计项目的有机结合，深入推行“1+N”投资审计方式，切实提升投资审计质效。 统筹谋划，促“一审多项”。坚持围绕中心工作、服务大局，每年确定一个投资审计重点专题，将其作为年度计划审计项目必审事项。近年来，孝感市审计局先后将建设单位项目招标采购、政府投资建设项目拖欠工程款等情况纳入当年财政预算执行和部门预算执行审计、领导干部经济责任审计、有关专项资金审计必审事项，避免了重复审计和资源浪费。 一岗多能，促“一审多果”。加强对投资审计干部的培养，安排他们在审计局内跨专业领域轮岗锻炼、参加审计项目，全面提高其综合能力，实现不同专业人员优势互补。2021年，孝感市审计局结合某地方党委书记经济责任审计，同步派出投资审计人员对若干重大建设项目开展审计，发现该地新型城镇化特色小城镇功能提升建设项目存在未按照批复内容施工、建设资金使用效益不高、生态环境保护不到位等问题，涉及资金1亿余元。相关内容被同步纳入经济责任、自然资源资产和环境保护、专项资金审计报告，实现了信息共享共用。 科技强审，促“一技多用”。孝感市审计局聚焦智能审计，强化大数据思维，不断增强审计监督的时效性和穿透力。一方面，提高大数据审计能力。统筹市县两级审计机关力量，组建软件分析团队，助力提升审计效能。2021年5月，在某项目审计中，审计人员利用公共资源交易平台招标投标审计大数据分析软件，筛查出不同投标单位投标文件存在施工组织设计错误相同、部分内容一致，涉嫌围标串标问题线索，切实提高了审计效率。另一方面，完善审计软硬件建设。加大经费投入力度，先后购（借）入钢筋探测仪、高精度GPS测量仪等技术装备，确保审计人员“上战场有武器”。 明确“1+N”投资审计内容，确保审计监督聚焦重点 孝感市审计局将促进政府投资项目规范管理和节约投资作为主要审计目标，审计内容覆盖政策措施落实、规划计划执行、建设程序遵循、建设资金和项目管理等方面，确保突出重点、靶向发力，倾力当好党委、政府的参谋助手。 突出目标重点，实现精准发力。根据政府年度投资计划项目规模、性质、投资进度安排，开展审计计划项目立项论证，加强综合评定，重点对政府投资为主，涉及全局性、战略性、基础性的重大建设项目开展审计监督，实现从数量规模向质量效益转变。近年来，孝感市审计局聚焦本地经济社会发展大局，先后将垃圾处理、全市94个乡镇生活污水治理项目建设及运营、老澴河生态综合治理、疫后重振补短板强功能等项目列入年度审计项目计划。在核减投资资金、节约建设资金的基础上，揭示和反映了项目前期准备不足导致推进慢、政府专项债券资金使用效益不高、项目资本金或履约金不到位影响建设工期等问题，审计成效明显。 突出成果转化，促进效能提升。一是加强问题披露。加大对投资审计中违法违规违纪问题揭示力度，对营私舞弊、损害群众利益等重大问题和原则性问题不放过，对触及“红线”“底线”的违法违纪问题“零容忍”。二是加强审计整改。将每年度投资审计查明的问题，列入市人大工作报告进行披露，并督促全部整改到位。加大对审计发现的风险隐患、体制障碍和机制缺陷、普遍性苗头性问题的研究分析力度。近年来，共报送投资审计相关要情、简报13篇次，获市委、市政府主要领导批示9次，促进立行立改、长效整改、制度整改。三是加强审计研究。孝感市审计局把研究作为解决问题的基本路径，坚持“研以致用”。如结合湖北工程造价量价分离试点改革，紧盯行业动态，深入调查研究，对普遍使用而无信息价的新型材料、偏离市场价的建筑材料，及时向造价管理部门反馈。2021年7月，孝感市建设工程造价管理站采纳审计建议，在市（城区）当期工程材料综合信息价中增加机制砂的信息价，有效控制和节约了政府投资成本。 突出实事求是，严格审慎评判。深入落实“三个区分开来”重要要求，对于改革发展中面临的新情况、新问题，坚持依法审计与实事求是相结合，建立容错纠错机制。近年来，在政府投资建设项目审计中，对3个审计事项按规定程序进行审慎评判，激励干部担当作为，有效激发了相关投资建设领域干部干事创业积极性。

近年来，浙江省绍兴市越城区审计局全面贯彻落实审计署关于投资审计“三个转变”的要求，研究推动投资审计转型发展的具体思路和举措，每年结合区委、区政府中心工作，加大对政府投资项目预算、竣工决算和重大政策执行情况等方面的审计监督力度。2019年，越城区审计局组织实施的全区公共投资项目工程管理情况专项审计调查，紧盯公共投资项目关键环节，全面推行任务清单、问题清单、整改清单、风险清单“四张清单”审计工作机制，开启投资审计监督闭环模式，取得显著成效。该项目获得2020年全国审计机关优秀审计项目一等奖。 越城区审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握审计监督职能定位，聚焦政府投资项目、重点领域和重大政策实施等，深入开展审计监督，为保障全区经济社会高质量发展提供坚强的审计保障。 一是聚焦重点领域，强化审计监督。紧紧围绕区委、区政府中心工作，加大对政府投资项目、重点领域和重大政策实施等方面的审计监督力度。2019年，全区审计机关共审计政府投资项目208个、资金52.9亿元；审计国有企业33家、资金18.4亿元；审计重点领域和重大政策26个，资金45.4亿元。共发现审计问题金额1.3亿元，移送问题线索19件，促进政府投资项目科学决策、规范管理、提高效益。 二是创新审计方式，提升审计效能。积极探索审计监督新方式新方法，不断提升审计监督效能。在全省率先建立健全“四张清单”审计工作机制，推动审计工作规范化、科学化、精细化。同时，加强审计信息化建设，大力推进审计数据集中化、审计报告电子化，提升审计信息化水平。 三是加强队伍建设，提升审计质量。坚持以政治建设为统领，全面加强审计队伍建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强审计干部政治意识、责任意识和使命意识。同时，加强审计业务培训，不断提升审计人员专业素质和业务能力。 四是强化审计宣传，提升社会影响。积极发挥审计监督的社会效益，不断提升审计工作的公信力。积极开展审计宣传工作，多渠道、多形式宣传审计工作成效，提升社会公众对审计工作的认知度和满意度。 近年来，越城区审计局坚持依法履职、创新审计、强化监督，审计工作取得了显著成效。2019年，全区审计机关共审计各类单位1061个、资金139.8亿元，发现审计问题金额1.4亿元，移送问题线索37件，促进了全区经济社会高质量发展。 越城区审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢牢把握审计监督职能定位，聚焦政府投资项目、重点领域和重大政策实施等，深入开展审计监督，不断提升审计工作质量和水平，为保障全区经济社会高质量发展提供坚强的审计保障。 。 明晰重点，统筹谋划任务清单 越城区审计局紧紧围绕区委、区政府部署的征地拆迁、乡村振兴等中心工作，从审计项目内容范围、组织方式、人员配置等方面，统筹谋划任务清单，确保任务清晰、重点突出、分工明确。 点面结合，确定重点。根据年初越城区发展和改革局下达的全区公共投资项目实施计划和相关单位、镇街、部门执行情况，采集项目建设内容和规模、资金安排和使用等信息，对其科学分类、综合研判，确定重点监管项目和一般监管项目。坚持以点促面、点面结合，确定8个重点部门（单位）的10个重点项目作为此次审计调查的主要内容，涵盖拆迁安置房建设、中小学校舍异地新建、农村生活污水治理和人居环境整治等项目，形成任务清单。 创新方式，系统集成。以此次审计调查为核心，将任务清单内容分解到年度其他相关审计项目中，运用“1个审计项目+N个被审计单位”等组织方式，将区人大要求重点审查督查的3家单位重大民生实事项目纳入此次审计调查。对同一家被审计单位每年最多审一次，统一制订审计实施方案，将每个审计事项分解到每位审计人员，统一进点实施现场审计，在系统集成、协同高效上下足功夫。 统筹资源，整合力量。针对此次审计涉及面广、现有审计力量不足的现状，积极统筹国家审计、内部审计和社会审计力量，发挥监督合力。根据审计实际，组织内部审计人员参与审计调查，协助完成审计调查自查表、工程明细清单填报等工作。同时，引进社会中介审计机构专业人员，与其签订保密协议，明确岗位职责，对专业性较强的审计事项，进行定点、定时、定量审计。如在征地拆迁审计调查中，审计组合理利用社会中介审计机构获得的相关数据和结论，提高了审计效率。 明察秋毫，深入挖掘问题清单 越城区审计局紧盯工程项目招标投标、施工管理和价款结算等关键环节，利用大数据分析、众智剖析等审计方法，深入挖掘问题清单，增强审计监督穿透力。 数据先行，条分缕析。坚持具体情况具体分析，立足被审计单位工作职责和可能存在的风险点，科学研判，并运用大数据审计方法，将采集的数据与工程项目资金使用情况、被审计单位项目自查表进行关联分析，查找疑点线索。如审计发现，某街道多个项目和多个标段的工程款支付为同一家施工单位，就重点关注在招标投标过程中，是否存在围标串标问题；农村生活污水项目有的标段扣减甲供材料款，有的标段未扣减，就重点关注是否存在多计工程材料费问题。 集思广益，会商研判。针对审计发现的疑点线索，建立集体会商研判机制，由区审计局分管副局长牵头，召开审计线索交流研讨会，探讨问题、细化工作，确保审计查证谋定而后动。如针对招标投标管理方面存在的疑点，明确从招标资料、审计谈话、投标保证金去向等方面进行查证；针对工程款支付超过实际工程量的疑点，明确从工程施工图、工程竣工图和现场踏勘丈量等方面进行比对核实；针对农村生活污水项目存在多计工程材料费的疑点，明确从材料领用、日常施工记录、监理日志、工程变更联系单等方面进行查证。 深挖细查，寻根究底。围绕问题疑点，对工程项目关键环节进行全过程、全方位审计，对发现的重大问题进行深度挖掘。如某街道将近年工程项目招标代理均委托给一家中介机构，并由其代为收取和管理投标保证金。审计通过查看该机构提供的保证金收取明细和缴纳保证金的银行流水单发现，部分工程多笔保证金由同一投标人缴入，存在围标问题；在核对某街道水稻产业提升项目工程资料时，审计关注到设计图纸中某条机耕路的路面为30厘米塘渣垫层、泥结碎石压实厚度15厘米，经现场踏勘发现，该路面无碾压痕迹，无泥结层，挖开表面碎石无塘渣垫层，存在未按图施工、偷工减料的问题。 紧盯成效，全面落实整改清单 越城区审计局及时梳理审计发现问题整改清单，紧盯整改成效，加强组织领导，推动被审计单位有针对性地进行整改。同时，深入研究审计查出问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，坚持举一反三，推动标本兼治。 全面梳理，制订整改清单。运用审计整改督查系统，及时归类和梳理审计发现的问题，促进同类问题描述和定性规范化。据此，本次专项审计调查形成69个问题整改清单，包括问题描述、定性依据、审计处理意见以及整改情况等内容。同时，在整改清单中，对审计报告和审计信息中区委、区政府领导批示精神进行重点标注， 并与实际整改情况建立逻辑关系图，确保批示精神落到实处。 五色标记，压实整改责任。利用数字信息系统，按照不同时间节点，将审计发现问题整改进度标记为绿、黄、橙、红、白五种颜色，做到一目了然，便于追踪督促被审计单位落实整改。对审计整改期内的事项标记为“绿色”，对已完成整改的事项标记为“白色”，对标记“黄色”和“橙色”的整改事项，分别发送《审计整改督查催办单》《限期整改责任通知书》，对标记“红色”的整改事项统一汇总，报区政府办公室，列入区政府重点督查事项，进一步督促被审计单位抓好整改落实。本次审计调查发现的69个问题整改率达到100%。 举一反三，拓展整改成效。建立部门协同机制，就此次审计调查反映的涉及面广、影响大、需跨部门协同解决的重大问题，由区领导牵头，多部门联动，深入研究分析问题特点及深层次原因，齐抓共管，推动完善相关体制机制，拓展整改成效。区委、区政府和相关主管部门相继出台《绍兴市越城区工程建设项目招标投标管理办法》《绍兴市越城区限额以下公共资源交易管理办法》《绍兴市越城区拆迁安置房全过程代建开发实施办法》等9项制度，进一步促进全区公共投资项目的规范管理。 预防为先，系统提炼风险清单 审计工作不仅要“查病”，更要“治已病、防未病”，着力发挥常态化“经济体检”作用。此次审计调查通过深化审计成果运用、强化审计提醒和风险警示、提炼风险清单等方式，促进审计“治已病、防未病”。 注重预防，揭示风险隐患。此次审计调查共移送重大问题线索6条，涉及违规违纪人员9名，其中1人被纪检部门立案审查。针对审计发现的重大风险隐患、重大体制机制等问题，上报审计专报、审计要情、审计信息共16篇，获区委、区政府领导批示20人次。编写案例《审计促进区划调整后的政令统一》，入选浙江省审计厅优秀投资审计案例选编。 注重提醒，强化风险预警。针对倾向性、苗头性问题，更加注重风险提醒，建立“场景化”预警机制，推行约谈式、公告式提醒，力促压实主体责任。针对审计发现的建设单位人员风险防范意识不强、疏于管理等问题，在未造成重大影响的情况下，按照规定对责任人员进行批评教育、提醒谈话等，指出其履职过程中存在的问题和风险隐患，促进提高履职尽责意识。同时，通过撰写《越城审计提醒您》等审计专报信息做出提醒，打好“预防针”。本次审计调查共谈话提醒7人次，刊发《越城审计提醒您》5篇，《典型案例》1篇。 注重提炼，编制风险清单。梳理此次审计调查在公共投资项目建设管理中发现的共性问题，并结合以往审计情况，归纳多发、易发风险点。依托建设程序履行、财务管理、招标投标管理、合同管理、质量管理、进度管理、造价管理、绩效管理、档案资料管理9个方面发现的56个问题，编制越城区公共投资建设项目管理风险防范清单，列明风险点、风险程度、主要表现形式、防范措施等内容，分发至全区71个镇街、部门和单位进行对照检查，做好提前防范，促进其重视自身存在的薄弱环节，出台多项管理制度，从源头上消除障碍、堵塞漏洞，打通审计监督“最后一公里”。