审计是党和国家监督体系的重要组成部分，做好常态化“经济体检”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。走好研究型审计之路、苦练查问题的本领，是新时代审计干部聚焦主责主业、忠诚履职担当的必答题。审计干部要把研究作为基本方法论，在微观层面研究审计发现问题，弄清问题本质，分清问题主次，确保直击要害、查深查透。笔者结合多年审计实践，浅谈高效查问题的几点经验，以供参考。 加强调查研究 心中有数 调查研究既是我们党的传家宝，也是审计查问题的法宝，只有充分开展调查研究才能做到心中有数。审计调查研究是不断深入了解实情，掌握事件来龙去脉的过程，是确定审计方向的必经之路。研究得越深、越广，调查得越全面、越系统，问题和线索便越容易暴露出来，揭示问题、提出建议就会更加有的放矢、得心应手。审计干部应反复研究审计对象、审计目标和审计方案，做到心中有数；反复实地调查，走访熟悉情况的部门和被审计单位上级主管部门，做到心中有底。 发现问题、查处问题、提出建议是开展审计的重要环节，其中查问题要做到眼见为实，就必须深入开展调查研究。如在资源环境审计中，矿山、耕地、专项资金、土地出让等要素都与审计密切相关，我们在系统梳理掌握党中央、国务院在资源环境领域的重大战略、法律法规、规划政策和被审计地区自然资源资产禀赋的基础之上，也紧紧围绕与问题相关的要素，走出办公室实地调查，实事求是开展研究分析，从“一手资料”中寻找到了有价值的线索。又如，党的十八大以来，电力能源企业物资采购领域腐败案件多发，该领域招标至今未纳入政府公共资源交易平台，而是在企业内部自招自评自定。根据这些公开的信息，我们在电力企业审计中把招标投标环节作为精准查问题的切入点。 跳出固有思维 周密预案 审计内容多、时间紧，如何第一时间甄别疑点，判断有没有问题，是一般性问题还是重大问题，需要跳出审计，运用群众思维去思考。长期从事审计工作，审计人员习惯对照法规制度条款判断是否存在违规行为，有时候会遗漏一些较为隐蔽的问题。如耕地保护审计，十余年前将旱地登记成水田不算违规，现在需要按国土图斑登记认定的水田类别完成耕地指标交易，审批有理有据，但我们与农民群众深入交流后得知，当地政府把旱地调查为水田存在弄虚作假。这是审计必须关注的问题。 凡事预则立，不预则废。查问题要有清醒的头脑，谋定而后动。审计实践中，我们以时间为序，按事、人、资金三个方向梳理审计事项，画出审计流程图，同时提前列出可能出现的问题，制订应对方案。如查“小金库”问题时，突击盘点中发现物证或资金被转移了怎么办？出纳、财务等相关人员拒绝配合或临时“请长假”要如何应对？财务资料被销毁了要如何核实资金金额？审计现场情况千变万化，预案充分就从容主动、有条不紊；反之，便会乱了阵脚、措手不及。 做好谈话取证 查深查透 做好审计谈话取证。一是精心选择谈话对象、谈话场所和时间、通知方式。如选择重要工作的决策人、重大情况的知情人等。二是制订规范化的谈话方案。明确要交谈的事项，熟悉谈话时会涉及的政策法律法规，提前掌握谈话对象的工作履历、工作业绩等基本信息。三是形成逻辑严密的谈话思路。从如何切入主题，到确定谈话内容顺序，再到如何旁敲侧击引出更深层次的问题，审计人员必须提前做好充分的准备工作。 写好审计谈话笔录。审计谈话笔录是把被审计单位违规问题的决策主体、实施过程等要素串联起来，进行问题定性和责任区分的重要证明材料，既能为审计事项提供补充证据, 也能弥补其他审计证据的不足。应紧紧围绕人、时间、地点、事项、情节五个要素写好谈话笔录，明确审计调查重点方向。 锤炼过硬作风 真抓实干 好作风是干部干事创业的“基石”。一笔中央专项资金从财政部最终拨付到项目单位、一条高铁工程从可研编制到竣工决算、一位省级领导干部任期内自然资源资产发生了哪些变化……面对浩如烟海的资料，审计人员只有作风过硬，查问题才能快、准、精。接到审计任务后，我们第一时间开展审前调查摸情况，时间上能抢一天就抢一天；问题线索发现了，第一时间安排核查，若发现情况不对，立刻调整审计思路和方向；问题查清了，向上级报材料、撰写报告能早一小时就早一小时。查资金，手要勤，凭证要翻，“谁审批”“谁负责”清清楚楚；查工程，腿要勤，现场要看，是真是假一目了然；查政策落实，嘴要勤，群众要问，是好是坏一问便知。问题线头扯出来了，还要保持“业精于勤、荒于惰”的意识，时刻思考证据材料是不是扎实、证人证言是否矛盾、数据是否真实准确等，谨防功亏一篑。 审计人员做到能查会查，提高精准高效发现问题的本领，要把审计实践化为审计经验，及时总结、善于总结，主动参与审计向导手册、审计操作指南、审计典型案例的编写。此外，还有两把查问题的“利器”要充分运用。一是用好大数据分析，通过夯实数据基础、深化数据分析等举措，解决被审计单位工作业务量大、数据繁杂等审计难点。二是强化与纪检、公安、税务稽查等监督机关的贯通协同，逐步健全和完善合作机制，有效增强监督合力。

围绕党中央重大决策部署，加大对党和国家重大战略、重大举措、重大项目等情况的审计力度，确保政令畅通是审计的职责所在。如何梳理错综复杂的重大事项，形成核查问题的具体思路和方法，是审计人员做好审计研究工作应思考的问题。笔者结合某基金审计项目，阐述如何从千头万绪中厘清思路、于细微处入手，揭示重大财务舞弊、财经数据造假等问题。 大处着眼 细节入手 做好基金审计，审计人员要回答好三个问题：从基金战略定位的角度，回答党中央、国务院决策部署落实得怎么样；从基金运行管控、防范道德风险的角度，回答利益链条、利益圈子能否梳理清楚；从产业风险和安全风险的角度，回答基金健康发展中还有哪些问题需要解决。 只有站在国家科技事业发展的高度思考问题，弄清国家设立基金项目的战略意图，研究才有方向，才能把握重点。具体而言，就是沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，从政治上研究和分析问题，提前开展研究谋划，认真梳理基金设立背景，弄清基金背后蕴含的政治意图、战略考虑和实践要求，将基金“破解产业融资瓶颈、带动产业链协同可持续发展”作为审计切入点，以资金和项目为抓手，重点关注基金资金募集、管理使用、实施绩效等环节的突出问题以及存在的投资风险、产业风险、安全风险。 透过表象 还原真相 问题的表象往往不是事件的真相。审计人员在查处问题线索的过程中，需要通过全面收集信息还原事物的本来面貌。当海量信息迅速聚集成有体系、有规律的审计内容框架，逐步浮现的异常现象，就是挖掘问题线索的突破口。 在审计某企业时，办公楼内各类奖牌和专利证书彰显着这家企业强大的“实力”。在查看生产线情况时，公司高管向我们介绍企业研发的产品材料在国内的先进性，也向我们展示了足足三层楼的先进生产设备。我们调阅该企业最近几年的财务资料，无论是专利、设备数量，还是资产负债表、利润表、现金流量表以及投资档案资料、投资协议、投后报告，数据和内容似乎都很正常。 但是有一些细微的事情，被我们敏锐地捕捉到—— 每天中午食堂就餐人员很少，与企业庞大的生产线和经营业绩不符；奖项和专利虽然较多，但主要是基金投资之前获得的；办公室、会议室装修已经有些年头且设施简陋，楼道里的许多绿植久未打理…… 于是，我们调阅了该企业获得投资后五年内的财务报表，在与投资协议关联分析后发现，报表数据与考核要求高度吻合，收入达成率为100%，利润达成率为105%至107%。这是能力出众还是刻意安排？ 带着这个疑问，我们进一步分析了利润表的营业收入、营业利润、所得税、净利润五年变化趋势，发现该企业在2016至2020年各项指标波动极大。要想取得如此爆发式增长的业绩，仅依靠企业自身的生产能力是难以达成的。如果企业将主营业务由生产型企业改成贸易型企业，那么利润会体现在设计和制造端，通过贸易直接实现高收益并不多见。因此，是否存在数据造假成为我们的重点研究方向。 开展贸易，会涉及大量的购销存业务，并伴随着大量的增值税进销项发票。我们从增值税发票入手，通过分析增值税进项发票数据、增值税销项发票数据、票源来源前5名企业的工商信息、增值税缴纳情况等，查出该企业通过一系列操作伪造业绩、做大企业估值，骗取基金及其他国有投资资产等问题。 集合意见 突破难点 获取最真实的专家意见，应善用巧思、不迷信权威。由于该基金项目是国家重大战略部署，领域较为前沿，管理制度尚不完善，很多事项未形成正式文件。为解决法规依据缺乏这一难题，咨询相关专家意见成为必然选择。 专家的观点，是判断风险的重要依据。如果没有明文规定，那么专家一定要足够权威且尽可能多。我们把项目内容分解成一个工作清单，隐去单位名称等信息，向多位业内知名专家咨询，得到“虽然由于各种原因没有对相关管理规则发过文，但在实际工作中形成了不成文规定”“虽未有公开发布的相关要求，但是有一个行业原则”等有效信息。 归纳不同专家的意见、了解该行业不成文的相关规定后，再次面对被审计基金责任专家，我们有了底气，拿出工作清单向其请教。该专家面对我们的咨询侃侃而谈，并在清单上写下和其他专家一致的结论，即相关项目应受到严格控制。我们立刻收好证据，并告知：“这就是您作为责任专家的项目。”该专家面对既成事实，不再反驳。 关注小圈子 盯住利益流 非法利益交换往往发生在熟人“圈子”中，需要彼此之间“高度信任”。对于基金来说，投资额度十分重要，基金让渡一部分额度给其他企业或者个人，就意味着这些企业和个人有通过基金牟利的风险。因此，我们重点关注首次公开募股前突击入股、让渡投资额度等情况，发现跟随基金投资牟利的企业、个人与基金管理人之间存在“老乡、同学、前同事、合作伙伴、亲属”等关系。如在分析基金对外投资情况的几个重要时间节点时，时任基金管理公司副总裁王某的妻子在上市前最后一轮股权转让中，受让原股东股份这一行为引起我们的注意。于是，我们集中分析转让额度、原因以及转让过程，锁定王某通过利益交换为亲属牟利的问题线索。 在上述基金审计中，审计人员从国家战略出发，锚定审计方向；从细微之处入手，不放过任何异常情况；敢于攻坚克难、抽丝剥茧，获取审计证据。在正确的战略指导下灵活运用多种战术，是打造高质量精品审计项目的关键所在。

新时代审计干部要走好研究型审计之路，提高干事创业的能力，必须增强能查能说能写本领。其中，能查反映的是审计业务基本功，即发现问题、揭示问题、解决问题的能力。审计干部要做到能查会查，需要持续强化政治理论和业务学习、提升沟通技巧。笔者结合A企业会计信息长期严重失真、掩盖连年亏损和畸高债务率问题的查处过程，浅谈如何增强能查本领。 既讲政治又抓业务 心怀“国之大者”。审计干部应深入研究国家重大政策出台的背景和形势，把握政策目标和意图，掌握政策的延续衔接和调整变动。如在企业审计过程中，我们深刻领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，系统学习国有企业改革“1+N”政策体系和国有企业改革三年行动方案、重点亏损企业治理等系列促进国有企业提质增效的专项行动方案，把握相关部门规范财务秩序、打击财务造假等监管要求，了解企业及其所在行业的历史沿革、发展现状、改革目标任务、存在的困难和问题等，重点揭示和反映企业财务、经营等方面的风险隐患和体制机制问题。 强化业务学习。审计干部要心无旁骛地钻研业务，才能更快地成长为“行家里手”。以企业审计为例，无论是开展国有企业领导人员经济责任审计还是国有企业财务收支审计，审计干部都要精通财务、税收等专业知识，熟练分析企业资产负债表、损益表等财务报表的主要财务指标，熟练操作会计信息化软件。尤其在大数据时代，要结合审计业务积极开展企业信息化审计，以企业久其报表、财务账套、固定资产台账等财务类数据和采购、生产、销售、合同、人力资源等业务数据为主，辅以外部数据，通过搭建数据分析平台、开展关联比对分析，筛选疑点线索。如资产负债率高而利润率低一直是困扰A企业的难题，顺着这一点，我们通过合并报表变动范围开展数据分析，借助信息化手段，将近几年调出合并报表范围的巨额亏损子公司作为重点核查对象，梳理出报表决策过程和公司实际控制情况等，最终查出该企业通过“明股实债”方式引入战略投资者，将亏损子公司虚假出表，从而掩盖巨额损失的问题线索。 由点及面揭示问题 查出问题不是目的，关键是从所查问题入手，督促相关部门单位找准问题产生的薄弱环节和漏洞，推动化解风险、完善机制制度。 集中“预诊”明方向。我们在审前围绕A企业自身情况以及所处行业情况，做好调查研究，结合项目实际制订了科学严谨的审计方案，并确定了审计实施重点及相关要求。如针对A企业资产负债率连续多年在警戒线之上、多次被国务院国资委提示问题等情况，我们研究总结大多数企业为降低资产负债率经常采取的财务造假手段，将“明股实债”、永续债等企业常用的降低资产负债率手段作为A企业的核查重点。 细心“会诊”找问题。面对堆积成山的永续债档案、成千上万条合并会计分录，以及大量的英文版本资料，要如何下手？先“解剖麻雀”，再“抽丝剥茧”。我们通过审查一份境内永续债的发行合同及相关手续，发现其存在跳息不封顶，担保、偿债顺序不劣后等问题条款。再检查一份境外相关产品发行合同，按图索骥，找到对应条款，发现也存在相同问题。于是我们按照这种思路举一反三，仅用几天时间便快速找出了近百份问题合同，极大提高了审计效率。通过耐心细致地核查，我们发现，A企业与永续债认购方的约定，是到期赎回或清偿，按规定应作为一般性债务，但该企业均直接计入权益资本，且对债务存续期间发生的本应计入成本的利息费用，均作为利润分配核算，由此虚增企业利润。 深入“问诊”求实效。企业审计不仅要反映违规违法问题，更要揭示系统性风险。审计要结合审计发现的重大问题，找准切入点，运用好分析性复核、大数据审计等方法，重点揭示审计发现问题背后的体制机制障碍、重大后果影响。问题查处过程中，我们发现A企业连续多年使用多种手段进行财务造假，以掩盖连年巨额亏损和巨额债务，已危及企业可持续经营，存在巨大的经营风险。面对此类重大风险问题，我们第一时间将相关问题向分管领导汇报并形成审计信息，切实扛起防范化解重大风险的政治责任。 善用谈话沟通技巧 调查取证是开展审计的一项重要内容，而语言表达能力是调查取证的关键。与被审计单位交流，审计干部不仅要会说，还要说得明白，要言之有物、言之有序、言之有理。当审计人员就审计事项向被审计单位有关人员进行询问时，要善用谈话技巧，动之以情，晓之以理，引导对方阐述问题关键，因势利导、顺藤摸瓜，发现真相。 另外，对有明显违规违法的问题，审计人员应严肃指出，讲明道理，做到既依法审计，又以理服人。在A企业“明股实债”问题取证过程中，被审计企业从企业股权架构设计、公司章程约定等方面进行辩解，我们按照实质重于形式的原则，从该问题的界定标准、法规规定，就引入的战略投资者股东不参与经营，不承担风险，只收取利息等问题实质层面逐一反驳，最终被审计企业对问题予以签字确认。 揭示问题是审计的基本职责。审计业务涉及行业领域宽、覆盖面广、专业性强，作为新时代的审计干部，我们要勤于学习、善于学习，通过学习增强本领，提高解决实际问题的能力。在审计实践中，敢于较真、一查到底，牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，精准高效揭示各类问题和重大风险隐患。

甘肃省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）自2018年12月成立以来，在中央审计委员会办公室（以下简称“中央审计办”）和甘肃省委审计委员会的领导下，坚决贯彻落实党中央改革审计管理体制的重大决策部署，紧紧围绕习近平总书记提出的“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”的奋斗目标，坚持抓谋划与抓落实并举、建机制与强监督并重、“治已病”与“防未病”并行，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，努力把审计制度优势转化为治理效能，为推动甘肃高质量发展提供坚强保障。 强化政治属性 全面加强党的领导 坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导。省委审计办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以落实党中央、省委关于审计工作的重大决策部署、重要工作要求和重点目标任务为纲，统筹协调14个市（州）、86个县（市、区）党委审计委员会及其办公室，深入思考、科学谋划，有力推动新时代审计工作高质量发展，纲举目张把党中央对审计工作集中统一领导的部署要求更加细化实化制度化。过去五年，甘肃省委审计委员会累计召开10次省委审计委员会会议，市、县党委审计委员会累计召开700多次党委审计委员会会议，学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，听取审计工作情况汇报，研究审议审计重大事项，安排部署推进审计工作高质量发展的具体措施，不断增强审计监督的权威性和公信力。 建立健全各级党委审计委员会工作运行机制。甘肃省各级党委审计委员会及其办公室不断健全完善工作运行机制，制定出台制度规定480余项；省委审计办研究制定《中共甘肃省委审计委员会成员单位工作协调推进机制》《中共甘肃省委审计委员会办公室会议制度》《中共甘肃省委审计委员会办公室重要文稿办理规程（试行）》《中共甘肃省委审计委员会办公室审计重大事项督察督办办法》等，确保省委审计委员会及其办公室工作规范高效运转。按照中央审计委员会相关要求，理顺审计领域重大事项请示报告工作机制，梳理细化请示报告事项清单，规范审计重大事项请示报告工作流程，完善“报什么”“怎么报”“谁来报”“报哪里”闭环管理机制。以《中共甘肃省委审计委员会关于加强对市（州）党委审计委员会工作指导的实施意见》《市（州）党委审计委员会重大事项请示报告工作细则》为抓手，加强对市（州）党委审计委员会及其办公室的领导，通过工作调度、专题调研、督促检查等，推动形成上下贯通、衔接有效的工作机制。五年来，省委审计办共向中央审计委员会及其办公室、甘肃省委审计委员会报送请示、报告和重要信息等250余份，办理各市（州）党委审计委员会及其办公室请示、报告和重要信息等800余份。 聚焦主责主业 提升审计监督效能 紧扣“国之大者”加强审计监督。省委审计办立足经济监督定位，紧紧围绕党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府中心工作，聚焦打赢三大攻坚战、“六稳”“六保”任务落实、全面深化改革、实施创新驱动发展和乡村振兴战略、实施“四强”行动、构建“一核三带”区域发展格局、规范权力运行等重点工作，以系统化思维整合各类审计项目，大力推进“一审多项”“一审多果”“一果多用”，切实把审计监督成效体现在促进党中央政令畅通、令行禁止上，体现在维护人民群众切身利益上，体现在推动经济社会高质量发展的实际效果上。五年来，甘肃省审计机关共实施审计项目2.45万个，促进增收节支244.55亿元，向党委、政府上报审计报告、审计专报等4.2万篇。 着力发挥审计“治已病、防未病”作用。2022年，甘肃审计聚焦主责主业，全力做好常态化“经济体检”工作，切实发挥审计监督与保障作用。组织开展23个国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策执行和财政收支情况审计，重点关注巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落实，脱贫群众持续增收、产业帮扶相关政策落实和资金管理使用等情况，促进巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入，推动产业帮扶政策落地见效。组织开展4个市（州）及所属12个县（区）困难群众救助补助资金分配管理使用及相关政策落实情况审计，重点关注资金管理使用、救助职责履行、社会救助政策公平性等情况，促进资金使用更加有效、政策落实更加到位、管理服务更加便民。在沿黄9省区中率先开展黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展专项审计调查，中央审计办对相关经验做法予以推广。 坚持系统思维 强化审计整改实效 推动审计整改源头治理。省委审计办把抓好审计查出问题整改作为重大政治任务，按照“高严实细”要求，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，以及《甘肃省贯彻落实<关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见>的若干措施》，建立完善审计查出问题整改联动机制，注重发挥省委审计委员会成员单位作用，推动被审计单位压实整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域的监督管理责任，分解任务、跟踪督促、对账销号，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、结果不满意不放过，通过有力有效举措，持续提升审计整改工作质量和水平。 推动形成审计整改合力。甘肃省各级党委审计委员会办公室坚持审计整改上下联动、综合施策，与被审计单位一起谋思路、想办法、抓落实。邀请主管部门“集体会诊”，共同研究并推动解决屡审屡犯问题；聚焦人民群众急难愁盼问题，审计机关领导带队“送诊上门”，与相关部门单位研究协调解决审计查出的问题；做好审计项目后评估工作，针对与高质量发展要求不相适应的体制机制制度提出审计建议，督促被审计单位修补机制缺陷、堵塞管理漏洞，做到举一反三、标本兼治。 推动压实审计整改责任。2022年，省委审计办、省审计厅制定印发《甘肃省审计厅关于加强审计整改工作的实施办法（试行）》，对审计查出的问题，按照立行立改、分阶段整改、持续整改分类提出整改要求，明确被审计单位主体责任、行业主管部门的监管责任和审计机关的督促检查责任，推动形成整改合力。组织召开2021年度中央、省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改督查工作部署会议，成立审计整改工作督查专班，对11个市（州）、29个省直部门和11户企业开展专项督查，按照整改标准逐项逐条核实认定，确保整改结果真实、完整、合规。2021年度中央预算执行审计反馈甘肃省问题整改率达到92.5%，省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改率达到97.5%。 完善监督体系 推动新时代审计工作高质量发展 着力构建大监督工作格局。省纪委机关、省监委、省委审计办、省审计厅、省委巡视办五部门在全国率先出台《甘肃省纪检监察监督巡视巡察监督审计监督贯通协同实施办法（试行）》，在全省审计机关组织开展解读培训，印发工作任务分解清单，推动工作计划、业务培训、发现问题、线索移送、整改落实和成果运用等方面的贯通协同，加强信息沟通、工作联通、成果融通，形成同频共振、相互支撑、衔接顺畅、配合高效的大监督工作格局，提高审计监督整体效能。上述工作情况，被中央审计办印发全国各省市参考借鉴，省委、省政府主要领导批示要求以此为契机，把鞭策与鼓舞转化为推动工作的强大动力，抓落实、出成果。 推动把审计成果转化为治理效能。省委审计办加强与成员单位之间的日常沟通联络，定期组织召开会议，传达中央和省委审计委员会会议精神，协调落实会议议定事项，推动成员单位在加强监督贯通、处理重大问题、促进审计整改、运用审计成果等方面履职尽责、发挥作用。推动加强对审计发现的普遍性、倾向性问题的分析研究，总结提炼审计成果，以审计综合报告、审计专报等形式报告有关情况，推动审计成果在更高层次、更宽领域服务省委、省政府宏观决策。如省人大常委会针对加强省级预算执行和决算审计监督、审计查出问题整改情况监督，将近年来相关改革举措和有效做法上升为法律性规定；省纪委监委认真分析研判领导干部经济责任审计报告、自然资源资产离任审计意见等，将其作为掌握有关地区和单位领导班子情况、回复领导干部党风廉政意见、研判政治生态的重要参考。 锚定高质量发展首要任务深谋细研。省委审计办在认真分析总结过去五年工作经验和规律的基础上，准确把握未来五年审计工作的新定位新使命，研究制定并提请省委、省政府出台《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进新时代审计工作高质量发展的意见》，从总体要求、开展重大行动、实施重点任务、完善保障机制等4个方面提出18项重点工作任务及措施，指导全省各级审计机关立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为服务保障全省经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃保驾护航。

审计被称作“经济体检”，是党和国家监督体系的重要组成部分。23日下午，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。 “要立足经济监督定位，聚焦主责主业”“加强审计领域战略谋划与顶层设计”“以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局”……新征程上，围绕更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，进一步推进新时代审计工作高质量发展，习近平总书记在这次会议上作出重要部署、提出明确要求。 党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作。5年来，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子。 二十届中央审计委员会高度肯定了党的十九大以来审计工作取得的历史性成就，在以往明确“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”的基础上，进一步明确审计“是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”。中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华告诉新华社记者，这两句话充分阐述了新时代审计工作的职责定位和使命任务，表明党中央对审计工作的重视程度继续加强。 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，新时代新征程如何继续做好审计工作？会议指出，“总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力”。 具体来看，就是牢牢把握高质量发展这个首要任务，做到三个“要”。一要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好；二要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑；三要如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”，并与其他监督贯通协同，形成监督合力。 中央财经大学教授王雍君表示，会议将政治属性和政治功能摆在首位，意味着审计机关要胸怀“国之大者”，审计监督必须紧紧围绕党中央重大决策部署落实，从更高的政治层面来要求和谋划。 对于今年审计工作，会议要求加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度，加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度。此外，还要密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。 王雍君认为，这些要求坚持问题导向，具有风险意识，既聚焦全局性、长远性、战略性问题，也紧盯事关人民群众根本利益问题，为稳经济、惠民生、促发展提供坚强保障。 “其中，聚焦实体经济发展具有很强的现实针对性。”王雍君说，当前我国坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，出台了一系列政策支持实体经济发展。今年加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，是助力推动资金到位、项目落地、政策见效和深入落实“两个毫不动摇”的务实之举，有利于提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。 “经济体检”不仅为了查病，更为了“治已病、防未病”。作为审计工作“下半篇文章”，审计整改是确保审计成果落地的有效手段。会议强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。要将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，要严肃问责。 汪德华表示，随着审计力度不断加大，审计触角更为广泛，审计整改正向更深层次、更大范围推进。进一步压实整改责任，推动问题整改落细落实，有助于以高质量审计成果为党中央治国理政提供决策参考，以高质量监督保障经济社会高质量发展，切实将制度优势转化为治理效能。 今年是审计机关成立40周年。这次会议提出：“要传承审计光荣传统和优良作风”“建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍”。汪德华表示，审计人在着力提高专业能力确保审计权威性的同时，还要坚持敢审敢严、真审真严，在职责范围内依法监督，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，为新时代审计工作高质量发展提供人才支撑。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平5月23日下午主持召开二十届中央审计委员会第一次会议。习近平在会上发表重要讲话强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。做好新一届中央审计委员会工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全局性、长远性、战略性问题，加强审计领域战略谋划与顶层设计，进一步推进新时代审计工作高质量发展，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。 中共中央政治局常委、国务院总理、中央审计委员会副主任李强，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记、中央审计委员会副主任李希出席会议。 会议听取了中央审计委员会办公室关于2022年度中央预算执行和其他财政支出情况的审计报告的汇报，以及关于推进新时代审计工作高质量发展的意见的汇报等。 会议强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，中央审计委员会推动审计体制实现系统性、整体性重构，走出了一条契合中国国情的审计新路子，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。一是深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。二是对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。三是审计服务党和国家大局的主动性更强、契合性更高，独特监督作用更加彰显。四是审计整改总体格局初步成型，审计成果运用贯通协同更加顺畅、权威、高效。 会议指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。要如臂使指，增强审计的政治属性和政治功能，把党中央部署把握准、领会透、落实好。要如影随形，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。要如雷贯耳，坚持依法审计，做实研究型审计，发扬斗争精神，增强斗争本领，打造经济监督的“特种部队”；做好与其他监督的贯通协同，形成监督合力。 会议要求，要扎实做好今年的审计工作，突出重大问题加大审计力度，促进把党中央决策部署贯彻好、落实好。聚焦高质量发展首要任务，加大对重大项目、重大战略、重大举措落实落地情况的监督力度。聚焦稳增长稳就业稳物价，继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度。聚焦实体经济发展，加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，推动落实好“两个毫不动摇”。聚焦推动兜牢民生底线，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动惠民富民政策落实。聚焦统筹发展和安全，密切关注地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，牢牢守住不发生系统性风险底线。聚焦权力规范运行，充分发挥审计在反腐治乱方面的重要作用，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决查处群众身边的“蝇贪蚁腐”。 会议强调，审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。要把督促审计整改作为日常监督的重要抓手，将审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要参考。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，要严肃问责。 会议指出，今年是审计机关成立40周年。党中央对审计寄予厚望，要传承审计光荣传统和优良作风，塑造职业精神，提高专业能力。要全面从严治党治审，深入开展主题教育和审计队伍教育整顿，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。 会议要求，各级党委要切实扛起政治责任，提高对审计工作的领导力。主要负责同志要亲自抓、亲自管，充分发挥审计委员会牵头抓总、统筹协调作用。 中央审计委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，推动高质量发展、推进中国式现代化离不开审计监督保驾护航。党中央高度重视审计工作，习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。山东省潍坊市委审计委员会（以下简称“市委审计委”）认真贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，强化对审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，切实发挥审计监督职能，全面提升监督质效，着力推进审计工作高质量发展，为加快打造实力强品质优生活美的更好潍坊、建设现代化强市提供坚强保障。 提高政治站位 把牢审计方向 市委审计委牢牢把握政治职能定位，坚持和加强党对审计工作的全面领导，坚定前进方向。强化思想引领。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。增强政治意识，善于从政治上观察问题、思考问题，始终心怀“国之大者”，在审计监督中体现政治导向、落实政治要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央重大决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里，全力推动相关部署要求落实落地。坚持和加强党对审计工作的领导，坚持把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面，坚持和完善党领导审计工作的制度机制，严格落实审计领域重大事项请示报告制度，做到上下贯通、步调一致，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。 突出审计重点 提升监督质效 市委审计委牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足“审计监督首先是经济监督”定位，紧扣党中央重大决策部署和地方工作重点，找准监督切入点和着力点，做好常态化“经济体检”工作，切实提高审计监督质量和成效。聚力推动政策落实。把推动政策落实落地作为审计工作的重大政治责任，聚焦中央和地方重大政策措施贯彻落实情况，对新旧动能转换、区域协调发展、乡村振兴、生态环保、优化营商环境等重点领域开展全链条、全流程跟踪监督，及时找出阻碍政策落实的堵点、难点、痛点，着力打通政策贯彻落实“最后一公里”，真正把政策红利转化为发展动力。聚力提升财政绩效。严格落实过紧日子要求，将绩效审计理念贯穿工作始终，强化财政预算执行审计，重点加强对政府投资重大工程项目的跟踪审计，推动建立节约型财政保障机制，确保每一笔钱都花在刀刃上。聚力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，加大就业、教育、住房、养老等领域审计力度，看好用好民生资金，办好办实民生实事。聚力防范化解风险。发挥好审计触角广泛、反应迅速的专业优势，聚焦政府债务、国企运营、金融安全等领域，及时发现和跟踪倾向性、苗头性问题，第一时间预警风险、提出对策，推动源头治理、防患于未然。聚力规范权力运行。坚持党政同责、同责同审，强化领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，落实好“三个区分开来”，推动各级领导干部依法履职、干净做事。对发现的问题一追到底、坚决查处，真正发挥审计在反腐治乱中的重要作用。 坚持问题导向 强化整改落实 审计不仅要“查病”，更要“治已病”“防未病”。市委审计委坚持把审计查出问题整改作为提升审计监督质效的关键，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，抓实抓牢审计“下半篇文章”，推动“顽疾”“沉疴”彻底整改。力促责任具体化。健全责任落实机制，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任、审计机关的督促检查责任，真正把审计整改过程转化为解决问题、建章立制和推动工作的过程。推行问题清单化。审计机关建立问题整改工作台账，推行审计整改“清单化”管理，强化跟踪督促问效，不定期组织开展“回头看”，确保审计查出问题逐个销号、逐一整改，实现“审计一点、整改一片、规范一面”的综合效应。加强监督协同化。深化审计整改结果反馈运用，强化审计监督与纪检监督、人大监督、行政监督、司法监督等的贯通协同，持续推进“巡审联动”，推动“纪巡审”同步监督，将审计查出问题整改作为领导干部履职尽责的重要内容，对整改不力、进度缓慢的及时约谈问责。 加强队伍建设 锻造过硬队伍 做好审计工作，干部队伍至关重要。市委审计委认真落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，努力建设一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。持续提升本领。坚持政治素养与业务能力一体提升，走研究型审计之路，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，以过硬本领当好国家财产“看门人”、经济安全“守护者”。发扬斗争精神。教育引导广大审计干部牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，坚持揭示问题与解决问题相统一，严肃查处重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患等问题。强化干部培养。建好用好全市审计干部人才库，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，在审计实践中考察识别干部，在审计一线选拔使用干部，增强干部队伍荣誉感、归属感、获得感。锤炼过硬作风。在全市审计机关深入践行“一线工作法”，健全完善审计廉政风险防范体系，严格落实审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，着力锻造审计队伍敢打硬仗、干事创业的工作作风，为做好审计工作、推进高质量发展提供坚强保障。

审计项目后评估是推动工作改进完善、提升审计质效的重要举措。审计机关要加大审计项目后评估力度，总结经验，查找不足。2021年以来，审计署驻郑州特派员办事处完善审计项目后评估相关制度，持续加大后评估工作力度，扩大总结评估范围，树立后评估典型标杆，推广运用优秀审计经验方法，有效推动审计工作提质增效。 以制度为立足点 建立审计项目总结评估机制 郑州办高度重视后评估制度建设，注重总体谋划，聚焦十个方面，划分四个层次，建立了审计项目总结评估机制，保障后评估工作有效推进。 打牢制度基础，加强总体谋划部署。加强审计项目后评估顶层设计，总体谋划安排，将开展审后总结和审计项目后评估作为审后重要事项和审计项目管理的必要环节。完善审计项目全流程管理，出台审计项目管理基本规程，详细规定了审计项目总结评估的范围、时间要求、参加人员、内容重点、结果运用等，为规范开展审计项目总结评估工作提供了制度依据，保障了评估工作有序有效开展。 聚焦十个方面，建立总结评估体系。针对审计项目总结重点，明确十个方面具体内容，包括审计项目组织管理情况、重大违纪违法问题线索查处的思路和方法、审计成果的采用及审计移送事项的办理情况、大数据审计思路技术方法及成效、可供以后项目借鉴使用的审计经验、审计质量控制、审计发现问题整改和审计建议采纳情况、依法履行审计职责情况、执行审计工作纪律要求及廉政保密安全规定情况、项目实施过程中存在的问题和不足等。在全面总结的基础上，对审计项目人力、经费和时间投入，以及审计目标实现、审计实施方案编制、审计项目实施过程规范化、审计成果、审计整改、审计成效等进行总体评估。 划分四个层次，明确分类总结主体。将项目总结分为四个层次，除审计组做出总结外，审计现场负责人就审计项目组织管理情况进行总结，业务骨干总结违纪违法问题线索查处情况，每位参审人员结合各自分工总结得失、分析原因、查漏补缺。将总体总结与分类总结相结合，聚焦“一个总体、各有侧重”，建立多层次的审计项目总结机制。分层次总结不仅实现参审人员全覆盖，而且重点更加聚焦、特点更加凸显、细节更加丰富，为审计干部特别是青年干部开展审计工作提供了翔实的经验案例。 以维度、广度、深度为着力点 扎实开展审计项目后评估 郑州办立体式开展审计项目后评估，综合职能部门分别从不同角度有侧重地开展评估，推进审计组审计项目总结自评全面覆盖，并以优秀审计项目为范本，细致分析研究，深入总结经验，树立典型标杆。 拓展维度，综合职能部门开展项目评估。针对年度内独立或牵头实施完成的党政领导干部和国有金融机构及企业领导人员经济责任审计、年度财政审计、税收审计、投资审计、资源环境审计、社保审计等各领域重点审计项目，由综合职能部门结合日常工作分工，以不同视角有针对性地开展全面评估。办公室对各审计组报送的审计报告、审计信息等公文质量进行通报，结合项目计划管理工作评估项目绩效、审计成果等情况。法规审理处对审计项目审理情况进行总结，运用模板，系统梳理审理、审核、审定、业务司复核和审理司审理各环节提出的意见，全面总结审计项目、审计信息和移送处理书的质量把控情况，针对审理发现的典型问题撰写审理案例；开展审计质量检查，每年选取2到3个审计项目，对审计项目质量情况进行检查和评价；对审计项目整改台账及资料进行复核，对项目实施处室跟踪检查整改和移送事项情况进行评估。机关党委对审计组临时党组织建立及工作开展、执行审计工作纪律要求及廉政规定等情况进行评估。计算机审计处对审计项目保密管理、电子数据管理、网络安全及终端设备管理等情况进行评估。 保证广度，审计组全面总结评估。各审计组以审计项目为单位进行总结，召开审后总结会，参审人员进行交流发言，实现了审计项目自评全覆盖。以2022年为例，全年实施的所有审计项目均提交了会议材料，按要求召开了审后总结会。会议由审计项目分管办领导召集和主持，审计组成员参加，围绕十个方面对审计项目分别进行总结和自评，审计现场负责人、业务骨干、其他参审人员进行交流发言，在总结经验的同时，重点分析不足之处，提出改进措施。坚持问题导向，分类梳理问题。如某国有企业领导人员经济责任审计组总结了审前调查重视不够、问题清单线索不够精准、审计取证不够扎实等问题；现场负责人总结了审计工作统筹安排不到位、审计组能力须提升等问题；业务骨干总结了重大问题线索的查处效率不高、缺乏敢打硬仗的精神等问题；审计组成员根据分工，总结了对国企改革推动不力导致后果研究不足、对久其报表相关财务指标的关联分析不够、对利润增长过快的原因分析不够透彻等问题，并分别提出改进措施和建议。又如某银行专项审计调查审计组总结了研究型审计开展不够深入、人力资源统筹效果不明显、成果不够突出等问题；现场负责人总结了项目实施单位与组织单位沟通少、线索查处效率低的问题；业务骨干总结了问题重点和疑点把握不足、深度挖掘不够等问题；审计组成员分别总结了政策把握不够精准、数据分析跟进不及时、模型参数和指标研究分析不够深入等问题。办领导对项目逐一点评，指出项目的亮点和不足，并明确此后审计工作的改进方向和工作思路，发挥了纠错纠偏、纲举目张的作用。 注重深度，挖掘优秀审计项目经验。以审计成果突出、质量过硬、成效显著的优秀审计项目为范本，深入开展总结评估，挖掘审计项目组织实施经验，发挥先进典型的示范引领作用。结合2021年度获得全国审计机关优秀审计项目一等奖的某高校党委书记、校长经济责任审计项目开展情况，由项目牵头处室从审计项目全流程管理视角进行细致剖析、全面复盘、总结经验。在审计项目管理方面，通过多项措施深化项目研究、提高数据分析精准度、细化现场管理，将研究贯穿项目始终。审前，学研相促，深入研究政策背景和审计对象，组织项目培训，明确审计方向和目标，多维度分析确定审计重点。审中，优化数据分析模型，创新审计方法，利用相关数据建立多个分析模型；优化组织方式，采取“业务+数据分析模式”，将审计组细分为综合组、政策组、决策组、财务组、科研组、投资组及数据组，建立数据分析组与业务核查组之间的信息沟通反馈机制；推进精细化管理，实行任务清单管理和台账管理，加强时间节点控制，把握工作节奏，做实重大审计事项定期报告工作，办领导带队攻坚突破，严格三级复核把控质量。审后，深入挖掘、提升成果，动态跟踪整改推动落地，聚焦长效推动制度机制完善，提供了研究型审计助力高校内涵式发展的经验模板。总结形成“聚焦一条主线、抓住两个关键、把握三个重点、做好四项落实”的高校经济责任审计工作方法，为开展同类型审计项目提供参考。 以可复制、可推广、可借鉴为落脚点 促进后评估工作发挥实效 郑州办建立审计案例和经验方法库，将讲评、交流作为审计研究的平台，依托政策研究和业务推进会、大数据审计案例讲评、业务培训等向全办传授优秀审计项目经验做法，推动后评估成果有效运用。 建立案例方法库，确保经验可复制。注重积累审计案例经验，扩大总结评估成果的应用范围。一是搜集各审计项目总结材料，分类梳理，形成审计项目经验库，为日后组织实施审计项目提供有价值、可复制的方案，推动审计项目高效实施。二是在各审计项目总结的大数据审计思路技术方法、审计经验及成果案例的基础上，形成全办创新技术方法库、审计优秀成果案例库，供后续开展的审计项目选用，提高问题查处效率。三是针对各审计项目总结的未查实事项和问题，建立问题线索库，分析原因、总结教训，提供改进的核查思路和方法，在今后审计项目中予以运用，促进审计成果最大化。 加强培训交流，确保经验可推广。加强经验案例交流培训，推动总结评估成果运用。一是办领导结合十个不同类型、成效突出且有借鉴价值的审计案例，讲授重大问题线索核查经验，拓展审计思路，提高审计人员核查能力。二是业务骨干将总结的典型审计案例、审计思路方法等录制成短视频，利用“微课堂”分享，供全办干部学习借鉴，并由办领导进行点评，提出改进方向和期望。2021年和2022年郑州办共录制20期“微课堂”，系统讲解了套取医保基金的常见手法及审计思路、地方财政收支审计常用思路方法、工程项目招标问题审计策略、查看历史卫星影像及利用地图软件核查项目技巧等业务知识，取得良好效果。 开展实例讲评，确保经验可借鉴。通过开展大数据审计实例讲评，推动审计项目评估成果落地应用。各业务处室从本年实施的审计项目中选取1至2个大数据审计典型实例，由数据分析骨干现场操作，演示数据分析语句和模型、思路及具体步骤，详细讲解大数据审计经验。2021年和2022年组织讲评大数据审计实例20余个，不仅形成比学赶超的浓厚氛围，还在之后审计工作中得到推广应用，为审计工作提质增效打下基础。通过封装数据分析模块，有效降低数据分析门槛；利用大数据分析平台快速锁定问题线索，大大提高审计效率；分析财政收支异常波动，锁定审计重点，总结审计所需数据、分析思路及步骤，形成分析模型，审计项目总结评估成效显现。

审计项目后评估是总结审计经验、提升审计质效的重要方式。审计署驻上海特派员办事处高度重视审计项目总结评估，通过优秀案例分享、主审培训班、青年干部审计意见交换模拟辩论赛等多种形式，总结、分享审计经验。为进一步加强和规范审计项目后评估工作，上海办探索建立制度机制，常态化长效化开展多层次、全方位的审计项目后评估，助力审计工作质效持续提升。 一、精心谋划，在制度机制上求创新 上海办科学谋划审计项目后评估工作，以研究型审计的要求和标准对审计项目开展后评估，探索建立相关制度机制，将研究贯通审计全流程各环节，有目标、有计划、有方法地推动审计项目后评估工作。 加强顶层设计。研究制订了审计项目后评估办法，明确评估范围、评估程序、评分标准和时间节点，建立清晰的任务清单和责任链条，为常态化长效化推进审计项目后评估提供坚强的制度保障。将审计项目后评估分为审计组审计项目总结和全办审计项目综合评估两个层面。在审计组审计项目总结层面，要求牵头业务处在审计项目结束后两周内开展项目总结；在全办审计项目综合评估层面，要求每年开展1次全办综合评估，由各业务处从其牵头组织实施的审计项目中择优推荐1至2个重点审计项目参加全办综合评估，确保审计项目后评估工作全覆盖、抓重点。 强化组织保障。一是加大组织领导力度，成立由办分党组书记担任组长的综合评估领导小组，研究决定全办综合评估中的重要事项，将审计项目后评估作为重要工作内容纳入全办年度工作要点统筹推进。二是整合全办力量，建立全办后评估工作专家库，将各业务处处长、多次担任重大审计项目主审的业务骨干纳入后评估工作专家库，每年通过随机抽取人员组成当年后评估小组，充分调动各处室积极性，整合开展审计项目后评估的人才资源。三是明确责任主体，层层压实责任，推动建立权责清晰、规范有序的工作机制，要求审计组审计项目总结和全办审计项目综合评估分别由审计项目的牵头业务处和法规审理处负责组织实施，各部门通力合作，确保两个层面的审计项目后评估工作衔接顺畅、同向同行。 构建科学全面的评价体系。一是科学设置评价指标。全面梳理审计项目流程，以审计实施为主线，设置研究型审计、审计目标、审计实施方案、审计实施过程、审计成果、审计整改等6个维度13个结果性指标，覆盖审计项目全生命周期，确保评价指标系统全面。二是合理建立评估标准。综合大数据审计技术方法应用、审计质量、审计现场管理、档案管理等审计业务管理要求，建立定性与定量相结合的评估标准，确保评估简便高效。三是优化完善评价体系。广泛征求各方意见，充分吸收业务处和综合处建议，挑选财政、企业、金融、社保等不同类型审计项目开展“预评估”，确保评价体系具有较强的适用性和可操作性。 二、周密部署，在务求实效上下功夫 上海办按照“审计组总结全面覆盖、融入日常，全办综合评估突出重点、全面深入”的工作思路，推动审计项目后评估工作做深做细做实。 （一）在审计组审计项目总结层面，以“三个坚持”确保后评估全面覆盖 坚持全流程梳理分析、全员交流研讨、全面精心提炼，将“总结经验、查找不足、改进完善”的要求横向覆盖到所有审计项目。 一是坚持全流程梳理分析，撰写项目总结报告。各审计组围绕审计思路、审计方法、审计技术等方面内容，在审计报告提交后两周内组织专人撰写审计项目总结报告，经审计项目分管办领导审核后存入项目档案管理，作为年底处室考核的依据，并为后续同类型审计项目提供借鉴和支撑。 二是坚持全员交流研讨，选送项目参加全办综合评估。各业务处室通过“主审讲、组员议、处长评”等方式，围绕发现问题、查处问题、整改建议的审计思路，组织审计人员对全年牵头实施的审计项目开展交流研讨，分享收获体会，客观剖析不足，并选出1至2个项目参加全办综合评估。 三是坚持全面精心提炼，总结经验做法。审计组立足审计项目实践，认真总结重大问题查核、关键问题突破、审计效率提升等方面的经验和做法，提炼形成可复制、可借鉴、可推广的审计经验和案例提交办后评估小组。 （二）在全办审计项目综合评估层面，以“三类评估”推进后评估全面深入 2022年8月，上海办开展了2021年度审计项目全办综合评估工作，9个业务处共推荐了9个重点审计项目参加，约占2021年度审计项目数的43%。在全办审计项目综合评估层面，通过“后评估小组交叉评、综合处专项评、领导小组重点评”，对重点审计项目进行评估，突出成果意识、创新意识、质量意识和品牌意识，推动全办综合评估以点带面，发挥牵引辐射作用。 一是“交叉评”突出成果意识。将审计报告、审计信息、典型案例、问题线索等审计成果作为综合评估的重要标准，综合审计组总结提炼的审计经验和案例，把审计项目评价为“很好”“好”“较好”“一般”四个等次，引导审计人员强化成果意识，聚焦社会热点、民生难点、改革堵点问题，加大审计力度。 二是“专项评”突出创新意识和质量意识。将大数据审计应用、审计质量管控和业务规范管理作为综合评估的专项内容，推动大数据审计方法应用和创新，加强审计质量控制意识，规范审计业务档案管理，提高审计工作效率，服务和保障审计高质量发展。 三是“重点评”突出品牌意识。对标打造上海办审计业务特色品牌要求，对审计项目后评估的共性问题提出改进意见，在全办范围内通报项目后评估结果，并选出有影响、有特色、有代表性的审计经验和案例，在全办整训时以研讨、交流等形式进行推广，引导审计人员以推出高水平审计报告、高质量信息成果为目标，打造审计精品，最大限度发挥审计监督效能。 （三）全过程做到“三个紧盯”，开展审计项目“回头看” 一是紧盯审计现场风险防控。围绕重点环节、重点内容和重点岗位对审计业务风险防控的关键点进行“回头看”，评估审计权力运行情况。查看审计组会议纪要、重要事项记录等文件，评估审计调查等重点环节是否严格落实审计现场管理要求。查看外部调查台账、协查通知书开具审批记录，评估外部调查、提请协查审批等重点事项是否履行请示报告制度。查看审计组审核、业务处复核记录，关注审计组组长、现场负责人、主审、廉政监督员等重点岗位是否落实岗位职责，查看审计组廉政纪律执行情况，对存在违纪违规情况的审计项目“一票否决”。 二是紧盯审计质量生命线。查看业务会纪要、法规审理意见等，以审计工作底稿、审计报告、审计信息为重点，对审计质量进行“回头看”，确保审计质量经得起检验。关注审计工作底稿认定事实要素是否齐全、情况是否属实、定性是否准确、法规引用是否精准。对比审计实施方案和审计报告问题，关注审计实施方案所列事项是否全部核查，审计报告是否做到反映情况全面系统、揭示问题客观公允，审计信息是否做到聚焦主责主业，是否客观精准揭示问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞。 三是紧盯审计整改落实。在项目后评估中，对审计整改的真实性、完整性和合规性进行“回头看”，推动审计整改建账、督办、销号全周期管理，切实履行推动整改的责任。关注审计组在审计报告环节，是否全面分析问题产生的原因，整改要求和整改建议是否科学可行，从源头防止无效整改、无法整改。关注审计组在跟踪整改环节，是否按照“谁审计谁负责”的原则，及时跟踪督促被审计单位落实整改责任。关注审计组在整改核销环节，是否认真核查被审计单位的整改结果和证明材料，按照规定程序审核销号，防止出现虚假整改、形式整改。 三、以评促审，在推动工作上显成效 上海办通过审计项目后评估，实现审计流程的全面再梳理、审计内容的全面再研究、审计人员的全面再提升，全面推动审计工作再上新台阶。 强化成果应用，提高审计项目管理能力。在全办范围内及时通报审计项目后评估情况，将后评估结果作为办内推荐参评全国审计机关优秀审计项目和优化审计项目人力资源配置的重要参考。各业务处通过审计项目后评估，开展审计项目流程纵向梳理分析，查找项目实施管理中的短板弱项，进一步强化了防范审计风险、加强审计质量控制的意识，明确了后续改进提升的方向，为创建特色审计业务品牌增添新动能。 推动深入研究，提升审计成果层次和水平。通过对审计项目全面、多次复盘和回顾，建立了“研究—实施—评估—研究”的良性循环，有力推动审计人员聚焦主责主业，运用研究型审计思维打开局面、抓住重点、破解难题，瞄准审计对象业务领域的风险点和薄弱环节靶向发力，不断提炼形成更多、更有分量、更有深度的审计成果。 搭建锻炼平台，增强审计干部本领。审计实践是锻炼提升审计队伍专业能力的重要途径，项目后评估作为审计实践的重要一环，为审计干部搭建了实践、总结、提高的平台，帮助审计干部提高站位，从整体和全局层面对项目进行总结分析，不断强化系统思维和全局观念。同时，分层次、全方位的总结分析实现了交流互鉴、取长补短，引导审计干部在学习研究中打牢基础，在核查突破中坚定信念，在攻坚克难中增长才干，不断提升能查能说能写本领。

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面推进中国式现代化赋予了海南自贸港新的历史使命，决定了海南审计工作新的价值取向。核心凝聚力量，思想指引方向。审计机关要把学习贯彻党的二十大精神作为重大政治任务和头等大事，作为自觉践行“为国而审，为民而计”的试金石，作为提振精气神的动力源，认真组织开展好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在着力打造中国式现代化海南样板的伟大实践中，扛起新时代审计担当，充分发挥审计监督保障作用。 坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂    始终坚持党对审计工作的领导 为学之先，须明方向。新时代十年的伟大变革，最根本在于有习近平总书记掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。审计机关必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，为奋力谱写中国式现代化新篇章提供坚强的审计监督保障。 扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是统一全党思想意志行动、始终保持党的强大凝聚力和战斗力的必然要求。审计干部要强化政治意识，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把开展主题教育同贯彻落实党中央各项决策部署结合起来。要全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确掌握这一重要思想的主要内容，全面把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，做到真学真懂真信真用，善于从中寻找新形势下审计面临各类实际问题的答案，既注重提升解决当下急需破解问题的能力，又注重培养解决长远发展战略策略问题的能力，把党中央、国务院和省委、省政府的部署要求体现在谋划审计工作、实施审计项目、督促审计整改的实践中，以实际行动践行“两个维护”。 牢牢把握审计工作在推进中国式现代化海南自贸港实践中的战略定位和前进方向。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持和加强党的全面领导是中国式现代化必须牢牢把握的第一个重大原则，也是做好审计工作的根本保证。审计机关必须始终坚持和加强党的领导，坚决落实中央审计委员会、省委审计委员会决策部署，在海南自贸港高水平对外开放中，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，把党的领导落实到审计工作全过程各方面，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，充分发挥省委审计委员会办公室沟通协调、服务保障、督察督办的作用，着力将审计专业优势转化为海南自贸港建设的治理效能。 积极构建具有海南自贸港特色的集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。在海南大力推进全岛封关运作、做好高水平开放压力测试的关键时期，审计机关要大力推进审计制度创新，探索契合海南自贸港建设更加灵活高效的监督模式，不断优化完善党领导审计工作的运行机制。要高质量推进审计全覆盖，形式上将所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的部门单位纳入审计范围，应审尽审、凡审必严；内容上兼顾效率、突出重点，紧盯财政资金分配、国有资产处置、公共资源交易、项目审批监管等关键环节，靶向发力、精准审计，形成常态化、动态化震慑。要推进审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督高效贯通协同，深化纪审结合、巡审结合等工作模式，坚持“全省一盘棋、全岛同步审”，推动审计成果运用更加权威高效，在更高层次、更高水平上增强监督整体合力。 坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践    不断开创审计高质量发展新局面 为学之实，固在践履。党的二十大报告科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。海南审计机关将切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，紧紧围绕党的二十大各项决策部署，紧密结合中国特色自由贸易港建设这个当前海南最大的实际，以有力有效的审计监督保障执行、促进发展。 围绕“国之大者”，在推动高质量发展中更好发挥审计作用。审计机关要深刻领会党中央赋予审计的新使命，坚持党的工作重点抓什么、审计就审什么，服务保障党和国家工作大局。一是把推动党中央重大决策部署和海南自贸港相关政策落实作为重中之重，围绕全岛封关运作和高水平开放压力测试、四大主导产业建设、外向型经济体系构建、科技创新、教育医疗消费回流、优化营商环境、打造“两个总部基地”等方面开展审计，主动对接国际高水平经贸规则，探索破题规则、规制、管理、标准等制度型开放。二是在各类审计中密切关注改革措施不落实、不衔接、不配套甚至相互矛盾抵消等问题，坚持以改革视角揭示问题，以改革思路推动解决问题，促进各项改革措施系统集成、协同高效，促进相关领域改革全面发力、纵深推进。三是加大对重大战略、重大举措、重大项目的监督力度，促进各市县各部门完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局，更好推动海南自贸港发挥好作为国内国际双循环交汇点的重要作用。 围绕经济运行，在推进深化改革和完善治理中更好发挥审计作用。审计监督首先是经济监督，审计机关要聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，立足推进海南自贸港治理体系和治理能力现代化，依法开展审计。一是聚焦海南自贸港建设中财政资金的需求、来源、使用、绩效，以及投资基金在财政金融政策联动方面作用的发挥，加强对财政管理的监督，促进中央支持海南的各类财政资金提质增效。二是聚焦财政、投资、生态、国企等重点领域，加大对落实中央八项规定精神和过紧日子要求、增收节支、减税降费、专项债券等方面的审计力度，推动深化财政预算管理改革成效。三是聚焦防范化解重大风险，树立底线思维，精准梳理贸易、投资、金融、生态等领域重大风险点，发挥审计专业优势，及时预警和揭示突出问题，推动防患于未然，更好统筹发展和安全。 围绕人民至上，在保障和改善民生中更好发挥审计作用。牢固树立以人民为中心的发展思想，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。一是以推动各项惠民利民富民政策落地为导向，开展省委、省政府为民办实事事项审计和民生领域改革任务落实审计，重点揭示滞拨截留、挤占挪用、损失浪费等问题，让改革红利更好惠及人民群众。二是以促进解决群众急难愁盼问题为重点，开展教育、就业、养老、住房、医疗等审计，严肃查处冲击道德底线、未兜牢民生底线等问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是以切实维护人民利益为目标，将审计监督跟进到重点民生的“最后一公里”，紧盯发生在群众身边的基层“微腐败”和不正之风，严肃查处谋私贪占、权钱交易、利益输送等腐败问题，大力推进清廉海南自贸港建设。 坚决有力以习近平新时代中国特色社会主义思想弘道立身    培养建设高素质专业化审计队伍 为学之要，贵在自胜。党的二十大报告号召全党同志，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。审计队伍建设是推动审计事业长远发展的重要保障，审计干部要始终牢记“三个务必”，强化许党许国、为国为民的政治自觉和使命担当，在海南自贸港建设中勇当先锋、争做表率。 牢固树立求真务实理念。党的二十大报告指出，“我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发”。审计干部要深入领会党的二十大精神，深刻感悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，系统把握“什么是斗争”“为什么进行斗争”“怎样进行斗争”，做到头脑特别清醒、立场特别坚定。要大力塑造职业精神和审计专业能力，把心思集中在“想干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，敢于动真碰硬，坚持查真相、说真话、报实情，依法审计、文明审计。 牢固树立创新发展理念。党的二十大报告指出，“实践没有止境，理论创新也没有止境”。审计干部坚持守正创新，既要用好现有的创新成果，还要在审计理念、审计方式、审计管理、审计整改的系统集成创新方面下功夫，进一步提高审计的前瞻性和协同性。紧扣“政治—政策—项目—资金”这条主线，深入开展调查研究，扎实推进研究型审计，对海南自贸港发展出现的新情况、新问题，以及新技术、新产业、新业态，进行包容审慎监督。同时，根据市县主体功能区的功能定位，探索区域性审计以及大数据审计工作的新模式。 牢固树立廉洁从审理念。党的二十大报告指出，“必须持之以恒推进全面从严治党”。从严管理审计队伍，是审计机关的光荣传统，加强审计队伍党风廉政建设，对审计干部履职尽责、审计工作提质增效至关重要。审计机关要切实履行全面从严治党主体责任，对党员干部严格管理、严格教育、严格监督。推进党建与业务深度融合、相互促进，以党建创新引领审计业务创优，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。广大审计干部要坚持正确政绩观，做到令行禁止、强化执行、狠抓落实，知敬畏、存戒惧、守底线，既要干净干事，更要勇于担当。