审计是党和国家监督体系的重要组成部分。党中央组建中央审计委员会，地方各级党委也相应组建审计委员会，从政治上、组织上、制度上确立党对审计工作的领导，意义重大。地方各级党委审计委员会立足区域发展战略和本地区实际，探索和推动完善地方党委审计委员会工作运行机制，强化对本地区审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，形成审计工作“一盘棋”。 江苏省扬州市作为全国首批市域社会治理现代化试点市，始终坚持系统思维、整体设计，加快推进乡镇（街道）治理体制改革试点工作，不断夯实市域社会治理现代化的基础。扬州市审计局以改革为契机，在全市乡镇推动建立镇级党（工）委审计委员会，把加强党对审计工作的领导延伸至基层治理“最后一公里”。该市邗江区审计局积极行动，率先实现全区镇级党（工）委审计委员会全覆盖，并在推动政策落实、服务地方发展、改进内部审计工作等方面发挥了积极作用。 聚焦全面覆盖  精准科学施策 乡镇（街道）是最基层的政权组织，做好乡镇（街道）治理体制改革工作意义重大。在乡镇（街道）治理体制改革试点工作推进中，扬州市统筹乡镇（街道）现有机构编制资源，坚持“优化、协同、高效”原则，综合设置职能机构，各乡镇（街道）原则上设置“一办八局”，分别为党政办（指挥调度中心）、党群工作局、行政审批局（为民服务中心）、综合行政执法局、经济发展局、农业农村局、建设和生态环境局、社会事业局、社会治理局，各乡镇（街道）原审计所并入经济发展局，不再保留“审计所”牌子。 在此背景下，邗江区审计局深入贯彻扬州市审计局相关工作部署和要求，切实加强党对审计工作的领导，与时俱进、探索创新，积极推动建立镇级党（工）委审计委员会，将乡镇（街道）、园区党（工）委审计委员会筹备组建工作作为一项重要政治任务部署和推进，推动镇级党（工）委审计委员会全覆盖，实现审计监督全覆盖。   邗江区审计局负责人与邗上街道党（工）委审计委员会工作人员走访辖内企业，调研区重大政策落实情况 2020年4月，为贯彻落实中央审计委员会第一次会议“地方各级党委要加强对本地区审计工作的领导”的精神，中共扬州市邗江区槐泗镇委员会结合扬州市全面加强基层基础建设，推进市域社会治理现代化工作实际，成立了江苏省首家镇级党委审计委员会。同时，邗江区审计局紧扣中心工作，鼓励其他有条件的乡镇率先成立党委审计委员会，进一步加强党对审计工作的领导，积极构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。 邗江区审计局在槐泗镇等乡镇试点设立镇级党（工）委审计委员会后，开展了大量调研工作，形成完整工作方案，提请区委审计委员会审议，并明确要求各乡镇（街道）、园区在2020年年底前全部成立镇级党（工）委审计委员会，制订审计委员会工作规则、审计委员会办公室工作细则、内部审计工作制度等制度规定，保证乡镇（街道）、园区内部审计工作机制有效运行。镇级党（工）委审计委员会办公室单独设立，编制在各乡镇（街道）园区，与经济发展局双主体开展行政权力执行。 伴随着此项工作的多点开花、全面铺开，2020年12月，邗江区14个乡镇（街道），扬州高新技术产业开发区（国家级高新区）、维扬经济开发区（省级经济开发区）全部设立党（工）委审计委员会，成为扬州市六个县（市、区）中第一个全面设立镇级党（工）委审计委员会的地区，为探索建立乡镇监督体系新路径，促进区域经济社会高质量发展提供了组织保障。 统筹谋划发展  激发内生动力 邗江区审计局对各乡镇（街道）、园区党（工）委审计委员会负有指导和监督职能。按照江苏省审计厅、扬州市审计局关于“改革强审”的工作部署，邗江区审计局结合工作实际，有效激发镇级党（工）委审计委员会内生动力，确保种好“责任田”，干好“分内事”。 聚焦履职尽责，充分发挥考核“指挥棒”作用。邗江区审计局提请区委审计委员会审议并决定将审计监督工作列入区委、区政府对乡镇（街道）、园区年度综合考核意见。2021年12月，邗江区考核工作委员会正式将审计监督工作作为加分项纳入《2021年度镇级经济社会发展绩效考核实施方案》。具体考核内容包括：加强党对审计工作的领导，审计委员会及其办公室机制健全、运转有效；有效落实审计整改，完善内部治理，推进制度的“废改立”；有计划有步骤高质量开展内部审计工作，积极有效宣传内部审计工作；政府投资项目针对不同规模标准，按照规定及时备案或送审，积极配合审计复核和跟踪审计；积极参加上级审计机关“一条鞭”或其他“以审代训”项目，提高内部审计人员业务素质。这一举措的实施，有力推动审计业务监督指导闭环管理体系的形成，促使各乡镇（街道）、园区更加重视审计工作，将考核环节落实到位，确保各方履职尽责。 以质量强审为根基，加强基层审计队伍业务管理。邗江区审计局全面推行审计委员会工作规则、审计委员会办公室工作细则、内部审计工作制度等规定，对镇级党（工）委审计委员会及其办公室工作人员进行动态业务指导，着力加强对重点环节的质量管理，推动各乡镇（街道）党委审计委员会建立审计质量问责管理机制，强化专人复核、会议审议、集体决策，力促审计工作提质增效创优，有效发挥镇级党（工）委审计委员会及其办公室职能作用。 以科技强审为抓手，打造智慧审计“一盘棋”格局。为推动审计委员会工作高效运行，邗江区审计局多次组织镇级党（工）委审计委员会及其办公室工作人员参与计算机培训，并组织召开座谈会，总结交流推进科技强审的工作思路和经验做法，听取基层审计人员的意见和建议。以“金审工程”三期建设为契机，推动审计信息化建设与审计实际需求相结合，将各乡镇（街道）、园区相关数据纳入数据采集归集考虑范畴。谋划推动镇级项目库建设，着力推动实现审计全覆盖，提高审计质效。 坚持“一盘棋”思想  提升审计质效 邗江区审计局坚持围绕中心、服务大局，科学统筹基层审计力量，持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计。审计中，审计人员紧盯重大建设项目进展、重点资金使用、“放管服”改革推进、重大政策落实和经济风险防范等情况，积极“把脉问诊”，服务地方经济建设大局。在此背景下，区审计机关和镇级审计机构联动更加密切，整体推进审计监督能力进一步加强。 2021年3月，邗江区审计局参与推动区政府出台《扬州市邗江区农村集体经营性建设用地入市净收益管理办法（试行）》和《扬州市邗江区农村集体经营性建设用地入市增值收益调节金征收和使用管理暂行办法》。其中，《扬州市邗江区农村集体经营性建设用地入市净收益管理办法（试行）》明确提出，各镇（街道、园区）农业农村局（经济发展局）、审计委员会办公室加强对村入市净收益的日常监管和内部审计，规范资金运行，促进集体资产保值增值。   邗江区瓜洲镇党委审计委员会及其办公室工作人员现场查看高标准农田建设项目情况 在扬州市优化提升营商环境工作中，邗江区审计局与区甘泉街道、公道镇、高新区等乡镇（街道），以及园区党（工）委审计委员会对接联系，进企业、走社区、访商户，摸实情、找问题、提建议，切实发挥审计建设性作用。2021年下半年各乡镇（街道）、园区陆续设立党（工）委审计委员会初期，邗江区审计局结合新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计工作，统筹乡镇（街道）、园区审计资源，重点关注国资控股企业、村集体资产经营企业在疫情期间减免民营企业房租政策落实情况，帮助全区企业特别是中小微企业享受国家减免房租优抚政策，及时减免21户经营企业及个体工商户房屋租金共计26.61万元。 在促进反腐倡廉方面，邗江区审计局及相关乡镇（街道）党委审计委员会向区委巡察、区纪委监委移交问题线索，协同推进线索移送、业务协作工作。根据区审计局、镇级党（工）委审计委员会办公室审计结果报告，各乡镇（街道）、园区党（工）委书记、组织委员、纪（工）委书记作为审计委员会主任、副主任，速批速办，对一些落实政策不力的干部进行警醒提示，对部分涉及苗头性、倾向性问题的人员进行诫勉谈话，推动查处一批涉农违法违纪案件。 邗江区实现镇级党（工）委审计委员会全覆盖，推动了区、镇两级审计机关（机构）联动配合，使上级审计机关的工作部署在基层有了落脚点，推进审计全覆盖有了着力点。对于乡镇（街道）、园区审计人员而言，增加了政策依据求助通道，确保履职尽责。截至目前，各乡镇（街道）、园区党（工）委审计委员会办公室已就审计发现的问题是否按照“三个区分开来”重要要求适用容错纠错规定等内容，多次与市、区审计局沟通，寻求程序及政策支持。在年度审计项目计划立项时，区、镇两级审计机关综合考虑各方因素，确定各自年度审计计划，推动科学统筹、成果互享，实现审计工作有效互动、互补、互促。 坚持党建引领  夯实队伍建设 邗江区各镇级党（工）委审计委员会坚持党建统领，加强政治建设，坚守政治忠诚，强化政治担当，不断推动党建工作与审计业务融合抓、双提升。 一方面，把党建阵地作为促进党建工作与审计业务深度融合的有力桥梁。市、区审计机关多次联合镇级党（工）委审计委员会及其办公室开展党建共建活动，引导审计系统党员干部在学思践悟中守初心、担使命，强本领、提能力。通过经常性开展冬训班、专题讲座等培训，交流、分享党建理论知识和审计业务知识，力促以学习强业务、以业务促质量。邗江区全面设立镇级党（工）委审计委员会以来，累计有600余人次参与相关培训，审计干部队伍“战斗力”得到整体提升。 另一方面，把“打铁必须自身硬”作为促进党建工作与审计业务双提升的重要引擎。以提高内部审计工作质量和成效为目标，以整合内部审计资源、统筹内部审计力量为导向，围绕人员培训和人才储备两条主线，充分发挥镇级党（工）委审计委员会“党管干部、党管人才”的优势，拓宽乡镇（街道）审计人员教育培训和实践锻炼渠道，加强人才队伍建设。截至目前，各乡镇（街道）、园区向区审计机关输送“以审代训”人员7名，在缓解审计机关人手急缺的同时，有效提高镇级党（工）委审计委员会办公室的审计业务水平。同时，结合工作实际，对乡镇（街道）审计人员的选派资格、审批程序、日常管理及廉政纪律等方面做出明确规定，推动规范管理，扎实开展工作。 立足基层实际 高效履职尽责 提高工作站位，确保审计质量。邗江区各镇级党（工）委审计委员会聚焦主责主业，在提高审计工作制度化、规范化水平上下足功夫。一是规范审计工作流程。如在工程项目建设审计中，全程参与、多点发力，从工程招标控制价审核到项目建设跟踪审计，再到项目结算审计，结合投资额100万元以上工程项目复核审计，形成审计监督闭环管理。二是强化协审中介机构监督考核。一方面，对协审中介机构资质、业绩、信誉等情况严格把关，从源头确保协审单位的工作资质和能力。另一方面，明确审计费用承担比例，有效防范施工企业结算“高估冒算”等现象。同时，建立协审中介机构“黑名单”制度，对存在问题的中介机构，实行“一次警告、两次淘汰”的监督管理机制。三是注重审计结果运用。聚焦整改落实，推动有关单位采取措施、规范管理，做好审计“后半篇文章”。如针对审计揭示的小型建设工程未规范交易等问题，各地全力推动整改，《瓜洲镇政府集体投资小型工程项目建设管理办法（试行）》《槐泗镇政府投资性项目实施办法》《蒋王街道政府投资项目审计监督办法（试行）》等规定纷纷出台，促进小型建设工程项目从决策审批到项目实施全过程公开、公正、阳光操作，预防和遏制腐败现象的发生。 强化责任担当，规范权力运行。邗江区各镇级党（工）委审计委员会高度重视村（社区）干部经济责任审计工作，持续深化经济责任审计内容，坚持离任必审、加强任中审计原则，重点关注农村“三资”（村集体资金、村集体资产、村集体资源）管理、“一事一议”项目资金使用、村级债务化解等重点环节，注重揭示问题与推动解决问题相统一。 聚焦审计重点，着力服务民生。一方面，突出重大民生投资项目审计，着力构建全过程跟踪监督政府投资立体审计模式。另一方面，突出专项资金审计，加大对政府棚户区改造、农村土地流转、菜篮子基地建设等涉及群众切身利益的民生资金审计力度，推动各项惠民政策落实落地。

进入新时代，习近平总书记从党和国家事业发展战略全局出发，对构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系作出全面部署，为推动审计工作高质量发展提供了行动指南。重庆市审计机关深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，深刻认识领会新时代审计监督的历史方位和职责使命，牢牢把握“两个确立”的决定性意义，牢牢把握以人民为中心的发展思想和勇于自我革命的鲜明品格，认真落实市委对审计工作高质量发展的新要求，在聚焦主责主业、推进审计全覆盖上持续发力，在依法审计、精准履职上不断深化，以高效能审计监督服务保障重庆融入新发展格局，实现高质量发展。 牢牢把握“两个确立”的决定性意义， 更加坚定地加强党对审计工作的领导 “两个确立”是历史和时代的选择，昭示着党持续“赶考”的实践逻辑，激励广大人民牢记领袖嘱托、走好新的征程。审计机关作为政治机关，要切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉，让“两个确立”成为审计政治生态的鲜明底色。   重庆市审计局党组书记、局长姜国杰（中）研究助企纾困稳就业政策落实情况跟踪审计工作 把“两个确立”体现在深刻领悟上，以理论上的清醒确保政治上的坚定。持续推动政治理论学习和党史学习教育向深度拓展、向实践转化，引导审计干部铸牢绝对忠诚的政治品格，把理论学习与解决审计改革发展中的实际问题结合起来。看清楚弄明白如何将马克思主义立场观点方法融入并运用于审计实践，看清楚弄明白如何贯彻落实习近平总书记对重庆重要指示要求和对审计工作的重要指示批示精神，看清楚弄明白审计监督作为“经济体检”和宏观调控“工具箱”的使命责任，看清楚弄明白如何用政治眼光观察和分析经济社会问题，充分体现审计机关的政治属性和审计工作的政治功能。 把“两个确立”体现在不折不扣躬行上，以咬定青山不放松的执着狠抓落实。始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩，健全完善党委审计委员会议事规则、成员单位贯通协作等制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，做到全面准确、及时客观地请示报告，把党中央对审计工作的集中统一领导落到实处，确保审计工作始终沿着正确的政治方向前进。 牢牢把握“国之大者”的根本要求， 更加坚定地扛起服务中心大局的使命担当 习近平总书记强调，对“国之大者”要心中有数。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，要做好审计工作，必须心怀“国之大者”，始终保持对大势大局的清醒判断和深刻认识，增强审计工作的系统性、预见性和创造性。 明辨大势、因势而谋。时刻关注党中央在关注什么、强调什么，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待发展形势，深刻认识把握经济社会发展的新趋势新变化。认清当前更趋复杂严峻和不确定的外部环境，认清新发展阶段的特征、机遇和挑战，认真学习贯彻新发展理念，准确把握事关全局、事关根本、事关未来、事关党和国家事业兴衰成败的大政方针和战略部署，紧扣“国之大者”谋划审计工作思路，找准审计工作的坐标方位，更好服务党和国家工作大局。 融入大局、顺势而为。把党中央决策部署和市委工作要求同审计监督紧密结合起来，坚持党中央决策部署到哪里、审计就跟进到哪里，紧跟推进成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等发展战略和“六稳”“六保”、疫情防控等决策部署，精准安排审计项目，切实把准审计方向、突出监督重点，确保审计监督更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，为重庆融入新发展格局、推动高质量发展做出积极贡献。 牢牢把握“经济监督”职责定位， 更加坚定地聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业 当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。重庆经济发展不平衡、不充分的问题仍然突出，财政减收增支压力较大。审计机关要深入把握“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，扎实做好常态化“经济体检”工作，坚持从政治着眼、从经济入手，深刻认识经济问题背后的政治问题，真正做到党的工作重点抓什么，审计工作的重点就抓什么。 紧扣营商环境创新试点城市建设、具有全国影响力的科技创新中心建设等任务，加大审计力度。组织实施好对助企纾困、科技创新、优化营商环境等政策落实情况的审计，持续开展成渝地区双城经济圈建设推进情况跟踪审计，推动规划、政策、项目落地见效，发挥好宏观调控重要工具的作用。 紧扣政府过“紧日子”、严肃财经纪律、遏制新增地方政府隐性债务等要求，拓展审计深度。把审计着力点放到财政运行风险防范、财政资源配置效率上来，加大对财政资源统筹、资金分配使用管理、区县债务管控、投融资平台运行、“三保”底线等情况的审计力度，促进财政平稳运行，提高财政资金配置效率和使用效益。要严肃揭示违反财经纪律的行为，维护财经法纪的权威性。 紧扣防范化解重大风险，进一步深化国有企业领导人员经济责任审计和金融审计工作。重点关注国资国企改革推进、国有资产安全、金融服务实体经济和“三农”等情况，加大对重大损失浪费、权力寻租、利益输送等国企领域腐败问题的查处力度，揭示风险隐患，激发国有企业创新活力和发展动力。 紧扣扩大有效投资，加大对“十四五”规划确定的轨道交通、长江港口等重大工程项目的审计力度。重点关注公共投资政策执行、项目建设管理、资金筹集使用等情况，充分发挥审计促进有效投资落地、提高投资绩效的作用。 紧扣领导干部履行经济责任情况，在经济责任审计中突出高质量发展导向，关注贯彻落实新发展理念、防范化解风险、优化营商环境等情况，推动各级领导干部增强高质量发展的思想自觉和行动自觉。 牢牢把握以人民为中心的发展思想， 更加坚定地维护广大人民群众的根本利益 坚持人民至上，是党百年奋斗的历史经验之一。在新发展阶段，必须坚持以人民为中心统筹审计工作，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，着力促进保障和改善民生。 紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大对乡村振兴、困难群众救助补助、义务教育政策落实、养老托育、社保基金管理等民生领域的审计力度。重点关注基本公共服务的普惠性、基础性、兜底性，关注民生资金分配使用的合规性和民生项目的效益性，深入基层一线听民声、察民情、解民忧，既促进优化供给结构、改善供给质量，又严肃揭示群众身边的不正之风和腐败问题，切实增强人民群众的获得感和幸福感。 紧扣生态环境保护这个为民造福的百年大计，加大对筑牢长江上游重要生态屏障、建设高品质生活宜居地相关政策、资金、项目的审计力度。重点关注自然资源资产管理、污染防治资金管理使用等情况，完善和推广运用资源环境审计数据分析平台，建立健全领导干部自然资源资产离任（任中）审计规范标准，及时反映生态环境领域出现的新情况、新问题，推动实现经济发展和环境保护双赢。 牢牢把握勇于自我革命的鲜明品格， 更加坚定地深化自身建设 勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。新的历史条件下，审计机关必须严格按照习近平总书记提出的“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”重要要求，切实加强自身建设，打造高素质专业化审计队伍，为推动审计事业高质量发展提供动力、增添活力。 把研究型审计作为提高审计质量的重要抓手。沿着“政治—政策—项目—资金”这条线研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”这条线分析提炼、提出建议，做到审计立项精、方案编制实、问题揭示深、责任落实严。着力构建全过程审计质量控制体系，全面强化审计执法规范化管理，切实守牢审计质量生命线，提升审计监督的规范性、精准性和建设性。 把审计职业精神塑造作为审计队伍建设的重大任务。加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼敢于担当的职业精神，对青年干部强化财政财务收支审计、挂职锻炼等实战训练，切实增强能查能说能写本领，打造梯次合理、专业优势互补的队伍结构，更好适应新时代审计工作新要求。 把党风廉政建设作为从严治审的重中之重。把管党治党要求贯穿审计工作全过程，认真开展党风廉政专项整治，深入开展“以案四说”警示教育、廉政督导巡查和纪律暗访，教育引导审计干部知敬畏、存戒惧、守底线，保障审计事业持续健康发展。

党的十八大以来，习近平总书记三次亲临湖南考察，作出一系列重要指示要求。特别是2020年9月习近平总书记在湖南考察时，要求湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章，为湖南“十四五”乃至更长时期的发展擘画宏伟蓝图。湖南省委审计委员会办公室（以下简称“省委审计办”）自2018年成立以来，始终坚持党对审计工作的集中统一领导，深入贯彻中央审计委员会、省委审计委员会的决策部署，紧扣全省“三高四新”战略定位和使命任务，认真履行研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办职责，推动构建具有湖南特色的审计监督体系，以高质量审计护航湖南高质量发展。 旗帜鲜明讲政治，不折不扣抓落实 审计机关首先是政治机关，要把讲政治贯穿审计工作始终，体现在审计实践、审计人员言行上。省委审计办准确把握审计机关政治属性，始终坚持党对审计工作的集中统一领导，紧紧围绕中央、省委中心工作，强化协调落实，切实把党的领导贯穿审计工作全过程各环节各方面，确保审计工作始终坚持正确的政治方向。 认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作、湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神。坚持把学习贯彻习近平总书记关于审计工作、湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神作为政治任务抓紧抓实，将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体审计工作中。历次中央审计委员会会议召开后，省委审计办第一时间提请召开省委审计委员会，传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，研究湖南贯彻落实的具体措施，并督促全省审计机关及时进行传达学习，结合具体审计项目抓好贯彻落实。习近平总书记对湖南作出打造“三个高地”、践行“四新使命”的重要指示精神后，省委审计办深入调查研究，及时出台审计机关具体贯彻落实意见。 坚持和完善党领导审计工作的制度机制。严格落实党中央要求，切实加强党对审计工作的领导。形成一年召开两次省委审计委员会会议机制，年初会议传达贯彻全国审计工作会议精神、审议年度审计项目计划以及领导干部经济责任审计综合报告等重要事项，年中会议传达学习中央审计委员会会议精神、审议年度预算执行审计综合报告等重要事项。推动省委审计委员会出台贯彻落实中央审计委员会加强地方党委审计委员会工作指导意见的实施办法，制定出台成员单位协调推进机制、重大审计工作督察督办制度等，党对审计工作的领导更加制度化、具体化、规范化。加强对市州党委审计委员会及其办公室工作的指导，将审计办履职情况列为市州审计机关向省审计厅党组述职的重要内容。 严格执行重大事项请示报告制度。坚持把请示报告工作作为一项政治纪律和政治规矩抓好落实，严格按照要求向中央审计委员会及其办公室报送预算执行和整改情况、省委审计委员会会议召开情况、财经领域重大信息虚假问题专项整治情况等信息。建立健全向党委审计委员会报送重大事项和重要文稿工作机制，做到重大事项首先向党委审计委员会报告。2019年以来，全省各级党委审计办共向党委审计委员会报送审计要情、审计专报、审计动态、请示等各类信息2755篇，其中省委审计办向省委审计委员会报送163篇，获得省领导批示226人次。积极督促财政、国资等委员会成员单位开展财经领域虚假问题专项整治，并汇总上报相关情况，督促各市州党委审计委员会及其办公室及时报送审计管理体制改革等情况。 积极探索实践，推进审计监督全覆盖 省委审计办严格落实审计全覆盖的要求，推动加大审计监督力度，扎实开展常态化“经济体检”，积极探索有效途径，应审必审、凡审必严，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。 抓好整体谋划。认真贯彻中央审计委员会关于推进审计全覆盖的要求，高度重视审计全覆盖的制度设计，经省委审计委员会第三次会议审定，2020年3月，省委审计委员会印发《关于深入推进审计全覆盖的实施意见》，明确要加大审计监督力度，从重大政策措施落实情况跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、重大公共工程项目审计、重点民生资金和项目审计、领导干部经济责任和自然资源资产离任（任中）审计等方面予以推进。同时，立足经济监督定位，聚焦审计主责主业，始终围绕党中央、国务院和省委、省政府最关心以及人民群众最关切的问题谋划和开展审计工作，注重提高审计质量，审深审透、审出成效，确保实现有重点、高质量的审计全覆盖。 完善组织管理。积极改进审计项目计划编制模式，加强立项调研和论证，事先充分征求相关行业主管部门意见，确定不同审计对象的审计频次，科学编制中长期审计项目计划和年度审计计划，分层次确定审计重点，把握时间节奏，消除监督盲区，实现一定周期内的审计全覆盖。积极探索审计项目融合实施方式，充分发挥政策跟踪审计、预算执行审计、经济责任审计三大平台的作用，加强不同类型审计项目的统筹融合，采取融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，做到“一审多项”“一审多果”，最大限度地拓展审计覆盖面。近年来，湖南省统一组织实施的审计项目大部分采取融合方式实施，如融合开展预算执行审计和经济责任审计，融合开展经济责任审计和债务审计等。 创新技术方式。坚持科技强审，加强审计信息化建设，扎实推进“金审工程”三期建设，举办推进全省大数据审计和审计全覆盖专题培训班，对全省大数据审计工作进行全面部署。注重建章立制，推动省审计厅出台审计业务电子数据管理、审计数据资源建设、数据分析团队管理等制度。完善硬件设施，推动省审计厅建成大数据管理中心和数据分析室以及数据采集、分析、管理平台。强化采集分析，通过省市县三级审计机关联动，摸清全省近9万家行政事业单位、国有企业的基本信息，成立由149人组成的大数据审计分析团队，大数据审计已在全省全面展开。2020年以来，通过运用大数据审计，对省本级一级预算单位每年实现了审计全覆盖。 抓好审计“后半篇文章”，服务高质量发展 省委审计办深入贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，加大督促力度，狠抓整改工作，扎实做好审计监督“后半篇文章”。 完善整改机制。把建立健全审计整改长效机制摆在突出位置，2019年8月，省委审计委员会制定出台《关于进一步加强审计整改工作的意见》，明确要求压实审计整改责任，建立健全审计整改结果报告、跟踪检查、部门联动和成果运用机制，从制度层面对审计整改工作进行规范。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》印发后，省委审计办、省审计厅第一时间召开会议进行传达学习，研究具体的贯彻落实措施，并要求全省各级党委审计委员会及其办公室和审计机关认真抓好学习贯彻。目前，省委审计办、省审计厅已起草关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见，待修改完善后拟以省委办公厅、省政府办公厅名义印发全省执行。 压实整改责任。全力夯实被审计单位整改主体责任，要求被审计单位切实履责、扎实整改。如在省级预算执行审计查出问题整改中，省政府召开常务会议专题研究部署整改工作，相关被审计单位采取完善制度、上缴财政等措施推进整改。着力压实主管部门监督管理责任，要求主管部门加强对其管辖领域被审计单位的监督管理，认真部署行业性专项整治工作。如针对国有企业审计中发现的违规经营投资造成损失问题，督促省国资委加大专项整治力度，推动省政府办公厅出台《湖南省省属国有企业违规经营投资损失责任追究办法》。切实强化审计机关的督促检查责任，加大跟踪督促力度，建立工作台账，实行对账销号。如湖南省审计厅在全国较早成立审计执行处，专门负责审计整改工作，对每一个审计报告均出具审计执行报告，并加强跟踪督促，适时开展整改“回头看”。 形成整改合力。推动审计机关与相关部门加强整改联动，共同抓好整改。各级巡视巡察机构将审计整改落实情况作为巡视巡察的重要内容，各级审计机关在审计中重点关注巡视巡察整改落实情况。省委组织部与省审计厅完善经济责任审计结果运用机制，省审计厅将经济责任审计问题清单提交省委组织部，省委组织部采取书面提醒、诫勉谈话等方式督促整改。省人大常委会每年听取预算执行审计整改情况报告，印发审计查出突出问题整改跟踪监督方案，围绕预算执行审计查出的突出问题整改情况，对相关单位开展整改满意度测评。省财政厅和省审计厅健全财审联动整改机制，联合对2021年财政决算审计指出的问题进行督促整改，促使相关市县收回或缴入国库资金11亿元。 聚焦主责主业，构建审计监督大格局 习近平总书记强调，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。省委审计办统筹全省审计资源，积极发挥内部审计和社会审计的作用，加强审计监督与其他监督的贯通协调，提升审计监督效能，推动构建审计监督大格局。 加强上下级审计机关的整体联动。在审计计划安排上，注重加强上下级审计机关协调联动。在安排重要审计计划时，审计署驻长沙特派员办事处与省审计厅之间、省审计厅与市州审计局之间，事先将相关情况相互通报，确保无缝对接，避免重复审计。在审计项目实施上，坚持审计工作“一盘棋”，充分整合审计力量，提高审计效率。如省审计厅配合审计署驻广州特派员办事处对湖南全省开展税收和非税收入征管审计；省审计厅对县（市、区）主要领导干部开展经济责任审计时，抽调市县审计人员组成审计组，采取大循环异地交叉方式实施，既提高了审计质量，又锻炼了审计队伍。在审计队伍建设上，积极组织全省审计人员参加审计署举办的集中整训和专项审计培训等；省审计厅通过“送教上门”等方式，加大对市县审计人员的培训力度，提升审计人员综合素质。 注重发挥内部审计和社会审计的职能作用。充分整合内部审计力量。认真落实审计署关于加强内部审计工作的要求，加强对内部审计工作的指导和监督，提请省政府立法修订《湖南省内部审计办法》，出台《湖南省内部审计示范单位创建指导意见》，促进内部审计工作法制化、规范化。健全内部审计人才库，统筹利用内部审计力量和成果。如2021年，省本级共抽调36名内部审计人员参与预算执行审计、经济责任审计等工作。积极发挥社会审计的作用。全省各级审计机关结合工作需要，积极探索购买社会服务方式，利用社会专业力量弥补审计机关力量的不足，推动社会审计提高执业质量。 深化审计监督与其他各类监督的贯通协同。积极探索审计监督与其他各类监督的贯通协同机制，促进各类监督同频共振、同向发力。如建立健全纪审联动机制，在计划安排、线索移送、资源共享等方面通力合作，打通堵点、盲点，推动审计监督与纪检监察监督贯通融合、优势互补。2020年以来，全省审计机关共选派5300多人次参与纪委办案、巡视巡察等工作，向纪检监察机关移送问题线索1380件，提供审计报告等资料3861份，纪检监察机关充分发挥党内专责监督机关优势，切实维护了审计监督的严肃性和权威性。强化与党委、政府督查部门联动配合，联合督查部门对审计发现的重大问题以及屡审屡犯问题开展现场督查，省审计厅也积极选派人员参与省委督查室、省政府督查室组织的督查活动。

携手共奋进，一起向未来。 2022年4月8日，在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上，审计署固定资产投资审计司荣获“北京冬奥会、冬残奥会突出贡献集体”称号。作为北京冬奥会、冬残奥会跟踪审计的组织方和指挥部，审计署固定资产投资审计司（以下简称“审计署投资司”）带领全体参审人员，以强烈的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，打赢了一场场硬仗，攻克了一道道难关，战胜了一个个不可能，全力护航冬奥“像冰雪一样纯洁干净”，以实际行动和出色业绩展现了新时代审计干部胸怀大局、心系祖国、忠诚奉献的精神风貌。 心系祖国勇担使命 冬奥梦，中国梦。 有幸参与见证和服务保障北京冬奥会、冬残奥会筹办举办，审计人备感幸运和自豪。作为经济监督职责的履行者，审计人以强烈的历史主动精神勇担使命。 “服务盛会、审计同行，冬奥有我，义不容辞。”这是张家口市审计局经济责任审计科科长王荣金写在日记中的一句话。根据冬奥会跟踪审计工作安排，王荣金牵头负责张家口赛区冬奥项目预算资金评审工作。按照绿色办奥理念和节俭办奥原则，他和同事们严把资金审核关口，通过科学谋划和统筹管理，促进节约了大量财政资金。 “习近平总书记作出严格预算管理，控制办奥成本的重要指示，审计做的就是经济监督的工作，通过审计工作看国家政策是不是见效了，政治任务是不是落实了，这就是我们的工作职责。”王荣金说，“能够参与服务保障冬奥会这样的国家大事，一种使命感油然而生，必须全力做好才行。” 冬季的小海坨山银装素裹，延庆冬奥场馆施工现场常能看到一个瘦弱的身影。核验工程质量、检查工程进度，零下二十多摄氏度的审计现场，李艳芸一待就是一天。做为国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、延庆冬奥村、延庆山地新闻中心4个项目的主审，从2017年北京延庆赛区的场馆启动建设开始，北京市审计局四级调研员李艳芸就投入了冬奥会延庆赛区场馆建设跟踪审计工作。   北京市审计局审计人员在国家高山滑雪中心现场 “冬奥场馆建设是国内首次，高山地区建设难度增加，这些因素都会影响建设成本和进度，跟踪审计从冬奥筹办举办工作大局出发，既关注工程项目程序合规性，更重要的是督促建设单位按时完成年度建设任务。”对于发现的问题，李艳芸发挥在工程建设方面的专业优势，牵头协调多个部门研究解决新问题，保障了工程进度，也为工程建设节约成本奠定了基础。70后的她以过硬业务素质、严谨工作作风，生动诠释了巾帼审计力量。 审计署投资司五处副处长郑师婷一入职就加入了北京冬奥会跟踪审计团队，每天驱车200多公里往返审计现场。2021年，郑师婷代表中国审计署在第十六届中日韩三国最高审计机关工作层会议做发言，介绍北京冬奥会建设项目跟踪审计做法经验。“我们通过审计这份职业，亲历奥运场馆的建设过程，贡献自己的力量，在难得的实践中历练完善自己，十分荣幸，值得珍惜。” 迎难而上勇毅前行 这是祖国的召唤，也是审计的使命。 “一刻也不能停，一步也不能错，一天也误不起”—— 全体参审人员以昂扬向上的精神状态攻坚克难，书写了跟踪审计的奋进凯歌。 韩继超是河北省电子数据审计中心副主任，七年来始终奋战在冬奥会跟踪审计一线。工作中，他主动协调审计署、省直部门、主办城市、参建单位，建立了联动贯通共享、联合检查评价多项机制，助推打破项目建设梗阻，促进科学统筹实施，全力助推资金落实。他不仅牵头抓总，同时还直接审计场馆建设等情况。七年来，他和同事们几乎放弃了所有的节假日，数次顶风冒雪深入工地、隧道实地踏勘，助推张家口赛区场馆和配套基础设施项目按时优质完成建设任务，取得了突出成效。   河北省审计厅审计人员在冬奥建设项目现场踏勘 作为冬奥现场“不好打交道的单位”，冬奥会跟踪审计团队也曾经历过被审计单位的不理解。在对冬奥配套设施进行的一次审计中，通过比对采购合同和出入库原始单据，河北省平乡县审计局科员夏宁发现相关数据存在疑点。在对关键证据进行取证时，被审计单位人员有些抵触。夏宁积极沟通，动之以情、晓之以理，最终说服被审计单位承认问题，落实整改。 高速公路建设是北京冬奥会配套基础设施工程的重点内容。由于施工线路长，涉及村镇多，征地拆迁工作推进缓慢。征地拆迁不仅与老百姓的利益息息相关，还影响工程建设进度，是历年跟踪审计的重点内容。北京市审计局第十派出局三级主任科员高展发挥在工程建设方面的专业优势，与同事们一起探索新思路，通过比对拆迁时点遥感影像图、延伸调查取证等方式，揭示了征地拆迁领域苗头性问题，为征地拆迁审计工作的顺利开展作出了贡献。 除了要克服工作中遇到的障碍和难题，天气变化往往也带给审计人不小的考验。在寒冷的冬日奔波于审计现场，是河北省审计厅审计干部李华、杨俊永的日常功课，但张家口的“冷”还是刷新了他们的认知——零下二十多摄氏度的山间狂风呼啸，几乎无法多做停留，室外作业更是难上加难。但他们无惧严寒，扎根审计现场，守护工程质量和进度一一达标。 2020年年初，新冠肺炎疫情突发。党中央在全面分析国内外形势特别是疫情影响基础上，作出“顺利举办即成功”的科学判断。冬奥会跟踪审计人员坚持底线思维、问题导向，把防范化解风险挑战摆在突出位置，主动调整工作方式，同步推进疫情防控与跟踪审计，以苦干实干、坚忍不拔的昂扬斗志推进冬奥会跟踪审计顺利开展。 将个人成长融入祖国发展的脉动 奋斗正青春，建功新时代。 经历了几年冬奥会跟踪审计的锻炼，审计署京津冀特派员办事处固定资产投资审计处二级主任科员韩小童已经扛起了大梁。全程参与中国冬奥首金诞生地——首都体育馆改建项目的审计工作经历，给他留下终生难忘的记忆。他对冬残奥场馆无障碍坡道建设提出的审计建议得到采纳，推动了相关设计方案的优化调整。 “来办工作这几年，干得最多的是冬奥会跟踪审计，我对投资审计的认识、相关技能的掌握，都是通过冬奥审计建立起来的。”韩小童坦言，“在前辈的指导下不断创新，是我们青年审计人的职责使命，也是时代赋予的机遇。” 审计署投资司五处处长张弛是冬奥会跟踪审计的全程参与者，也是一位双奥审计人。谈到冬奥审计，他直言，“相较于2008年北京奥运会跟踪审计，这次工作最大的感受是更加应对自如了，这是实践的力量、经验的价值，更是国家综合实力提升带来的信心。” 作为审计署投资司冬奥会跟踪审计工作牵头人，张弛承担了起草跟踪审计整体工作方案、项目前期调研、组织协调、整改推进以及年度审计报告汇总等重点工作。前不久，他荣获“北京2022年冬奥会、冬残奥会北京市先进个人”称号。谈到获奖感受，张弛掩饰不住内心的激动：“能够参与这场奥运盛事，备感荣幸。无论何时回首，这都是我职业生涯中浓墨重彩的一笔！”   审计署固定资产投资审计司审计人员在首都体育馆 随着跟踪审计工作的推进，审计干部对冬奥会的认识不断深化，从国家治理的角度观察和体会到冬奥之于国家发展的意义。“最初，我感觉冬奥会是一场体育盛会，它是向世界展示国家实力的重要窗口。审计工作开展后，我意识到这是一个庞大的系统工程。经过多年的跟踪审计，现在感受更加直观。北京冬奥会就像一个火车头，不仅带动了国内冰雪事业发展，京津冀地区污染治理、生态改善，也带动了产业的转移和升级。”审计署京津冀特派员办事处固定资产投资审计处副处长雷华夏说。 对冬奥审计人而言，这是一段铭刻于心的冰雪征途，也是一次突破自我的成长历练。他们在审计一线经受磨砺、在急难任务中冲锋在前，他们经历了一次高标准、国际化的审计实战，满载成长与进步的收获而归。 护航冬奥会“像冰雪一样纯洁干净”，冬奥审计人奉上了一份完美的答卷。

2022年的春天，必定镌刻在每一个中国人的心中。 历经七年艰辛努力，北京冬奥会、冬残奥会成功举办。作为冬奥会审计监督的支持单位，审计署充分发挥政治机关功能作用，立足经济监督定位，全过程开展跟踪审计监督，全体参审人员胸怀国之大者，心系职责使命，出色完成各项工作任务，为保障北京冬奥会像冰雪一样纯洁干净作出了重要贡献。 时光荏苒，不变的初心更加坚定。 回望征途，奋斗的足迹愈发清晰。 政治任务   历史使命： “把维护国家安全和国家利益摆在首位” 北京冬奥会是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期举办的重大标志性活动。冬奥筹办工作启动后，习近平总书记多次专程考察冬奥会、冬残奥会筹办备赛，作出一系列重要讲话和重要指示。 “坚持廉洁办奥，严格预算管理，控制办奥成本，强化过程监督，让冬奥会像冰雪一样纯洁干净。” 2018年5月，习总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要加大对党中央重大政策措施落实情况跟踪审计力度。 ⋯⋯⋯⋯ 习总书记的每一份嘱托，审计人都牢牢记在心上。 冬奥筹办是一项复杂的系统工程，既要从政治上服务，又要自监督上保障；既要严格执行国内法规，也要遵守国际惯例。 对于审计工作来说，对冬奥会筹办工作开展全过程跟踪审计，意义也因此特殊而重大，将北京冬奥会跟踪审计工作放到“两个大局”中谋划推进，服务保障国家重大战略实施，站位更高，视野更宏阔。 审计署党组高度重视冬奥会跟踪审计，将此项工作列入了“十三五”和“十四五”国家审计工作发展规划。侯凯审计长多次对冬奥会跟踪审计作出指示，要求强化政治站位，紧紧围绕党和国家工作大局，聚焦党中央决策部署实施审计，把维护国家安全和国家利益摆在首位。   审计人员在雪车雪橇项目现场进行质量安全、监理工作检查 各参审单位全力贯彻审计署党组决策部署，“坚持审计工作政治性和专业性高度统一，把讲政治贯穿工作始终”。 跟踪审计伴随审计服务国家治理而生，也在服务国家治理的实践中不断创新完善。多年来，审计署在组织开展的北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大公共事项跟踪审计中积累了丰富的经验，为更好开展北京冬奥会跟踪审计工作打下了坚实基础。 跟踪审计在及时发现问题，推动快速解决问题方面独具优势，通过持续跟进强化监督，能够有效保障党中央、国务院关于冬奥会有关决策部署落实到位，是审计服务保障北京冬奥的重要方式。 从国家安全和国家利益的高度，全力组织开展好北京冬奥会跟踪审计，护航“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念落实，这既是国家审计的政治任务，也是政治机关的历史使命。 集中统一   加强领导： “以审计工作一盘棋推动审计监督全覆盖” 随着我国进入新发展阶段，国家整体经济实力提升，公共投资快速发展。 对关系公共利益的公共投资和重大建设项目进行审计全覆盖，是审计机关的法定职责。连续7年的冬奥会跟踪审计任务，对组织实施提出了更高要求。 统筹审计资源，强化审计组织，精干审计力量，充分发挥组织力量和协同优势，推动跟踪审计一盘棋谋划实施，全覆盖系统推进。 在审计署党组的坚强领导下，2016年5月，审计署北京冬奥会跟踪审计工作领导小组成立，分管投资审计的署领导任组长。审计署相关司局与北京市、河北省审计机关以及审计署派出审计局和驻地方特派员办事处搭建起冬奥会跟踪审计的四梁八柱。 统一组织领导、统一审计工作方案、统一标准口径、统一审计报告、统一处理原则和统一对外公告。在“六个统一”的思路指导下，审计资源统筹整合，一盘棋工作格局迅速形成。 57个业务领域、3000多项里程碑任务⋯⋯在深入研究这份冬奥工作总清单的同时，相关调研工作同步启动。 2016年6月至7月，审计署固定资产投资审计司（以下简称“审计署投资司”）联合北京市审计局、河北省审计厅，先后到北京冬奥组委、国家体育总局、中国铁路总公司、北京市重大项目办、河北省冬奥办、张家口市政府等单位进行调研，全面掌握北京冬奥会在组织运行、筹办规划、预算管理、场馆及基础设施建设等方面的具体情况。在此基础上形成的跟踪审计总体安排，勾勒出冬奥会跟踪审计的整体图景。 2017年3月，国务院批准了审计署上报的跟踪审计总体工作安排，为冬奥会跟踪审计工作开展制定了时间表和路线图。 从全面规划、建设启动、运行准备，到全面测试、赛前准备和赛时跟踪，对重点建设项目实行审计全覆盖。 根据中央和地方财政事权与支出责任进行的审计任务规划迅即出炉—— 审计署直接审计北京冬奥组委财务收支和决算、中央部门单位及央企投资的建设项目； 北京市、河北省审计机关分别对当地负责投资建设的冬奥场馆和配套基础设施项目进行审计。 在中央审计委员会的领导下，集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体制全面护航国家治理。以一盘棋推动全覆盖，这是对审计机关监督能力的一次检验，也是审计管理体制改革成效的一个缩影。 “各版块现场审计结束后，审计署投资司复核、汇总、提炼各参审单位上报的审计报告。”审计署投资司五处处长张弛说。 冬奥会跟踪审计是一项重点审计工作，更是一个重大研究课题。为及时反映和推动解决影响筹办的重点、难点问题，不断提升监督效能，审计署投资司每年组织冬奥会跟踪审计培训班，参审单位沟通审计工作进展、存在的困难问题、交流经验体会、提出下一阶段审计工作的意见建议和要求。年度任务接续推进，推动发现问题逐一整改落实。 全程介入   严格监督： “动态推进问题解决和风险化解” 冰丝带的空灵绚丽，雪飞天的艺术巧思，雪如意的美好寄寓⋯⋯ 北京冬奥会期间，三个赛区一流的场馆设施，以中国智慧和世界水准，赢得参赛各方一致好评。 场馆是冬奥会的重要基础设施，也是跟踪审计的重点内容。“确保冬奥工程成为优质、生态、人文、廉洁的精品工程”，在习近平总书记重要指示的指引下，场馆建设项目跟踪审计扎实推进。 北京市审计局自2017年起，对列入《北京市2022年冬奥会场馆和配套基础设施总体建设计划》，并由北京市相关单位负责建设的冬奥会工程进行审计，包括新建、改造、临建场馆、配套基础设施和其他配套项目33项。 作为时间跨度长达七年的冬奥会跟踪审计，统筹整体目标与阶段性目标十分重要。按照北京冬奥筹办工作总体计划，全部竞赛场馆应于2020年年底前完工。 “在审计过程中，我们发现个别场馆实际建设进度与年度建设目标存在一定差异，”北京市审计局第十五派出局副局长王玥说，“审计提出后，相关参建单位迅速行动，重新制订建设计划，实现了既定建设目标。” 推动资金规范管理使用是跟踪审计的重要内容，也是节约办奥成本的基础环节。发现问题及时纠偏，正是跟踪审计的价值所在。 “审计发现有的项目成本列支和会计核算不规范，及时提出后，项目主责单位根据审计建议，研究制定了符合冬奥会工程特点的资金管理使用制度，同时协调财政、发展改革等部门统筹建立冬奥会工程资金保障机制，督促项目实施单位确定筹资方案；项目管理单位加强资金管理使用，按照实际用途拨付使用资金；项目建设单位及时调整相关科目，规范成本核算。” 主责单位、管理单位、建设单位联动整改，个别问题、系统纠偏、风险防控一体推进。跟踪审计“牵一发而动全身”，资金使用管理方面的风险隐患得到有效防范。 2022年2月7日，河北张家口云顶滑雪公园。 皑皑白雪之上，五星红旗迎风飘扬。中国男子单板滑雪首枚冬奥会奖牌在此诞生。 作为冬奥会和冬残奥会自由式滑雪及单板滑雪的比赛场馆，2017年，云顶滑雪公园启动冬奥会场馆改造工作。 2019年，河北省电子数据审计中心副主任韩继超与同事们在审计中发现，云顶滑雪公园因改变建设模式导致资金来源落实不到位，影响了项目建设进度。 […]

6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。 报告显示，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，各地区各部门坚持落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，宏观调控政策针对性和有效性进一步增强，经济保持恢复发展；常态化疫情防控有力有效，着力保障和改善民生；乡村振兴战略深入实施，生态文明建设取得明显成效；防范化解重点领域风险，地方政府债务管理更加规范。 2021年5月至2022年4月，全国共审计8.7万多个单位，促进增收节支和挽回损失3800多亿元。截至2022年4月，2020年度审计发现问题已基本整改到位，完善制度1520多项，追责问责8300多人，整改责任意识明显增强。 在中央财政管理审计方面，重点审计中央决算草案编制、财政资源统筹、财政部管理分配的直达资金等转移支付和发展改革委管理分配的投资专项、地方政府债务管理等情况。 审计结果表明，财政部、国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强重点领域财力支撑，深化财税和投融资体制改革，预算和投资计划执行情况总体较好。同时，在审计中发现，中央决算草案个别事项编报不够完整，财政资源统筹仍需向纵深推进，中央财政支出分配投向和使用效果还不够精准优化，地方政府专项债务管理中还存在问题。 对此，报告建议，要健全完善有利于财政资源统筹的体制机制。加强四本预算衔接，打破支出固化格局，增强公共财政统筹能力；健全专项资金定期评估和动态调整机制，压缩资金分配中的自由裁量空间；严格部门预算管理主体责任，督促将全部收入和支出依法纳入预算。同时，推进省以下财政体制改革，在中央和地方分税制的原则框架内，划分省以下各级政府财政事权和支出责任，依据税种属性划分省以下政府间收入，健全省以下转移支付制度，推动建立县级财力长效保障机制。 在重大项目审计方面，北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥是党中央确定的世纪性、战略性工程，对于提升我国国际形象、拉动内需意义重大，也是审计部门重点关注的对象。“审计部门抽审了港珠澳大桥竣工决算投资的80%，审计结果表明，有关管理部门和参建单位认真落实粤港澳三地共建共管要求，积极筹措到位建设资金，严格工程建设管理，全力打造世界一流工程。”报告显示，发现的问题主要是竣工决算草案编制和工程价款结算不准确，有关部门已根据审计结果调减决算投资16.78亿元、调增0.75亿元。 为应对经济下行压力，2021年党中央、国务院围绕市场主体急需，制定和实施规模性纾困政策：持续推进减税降费，全年新增减税降费超过1万亿元；常态化实施财政资金直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖；落实过紧日子要求，节省资金用于支持基层“三保”等，宏观调控政策针对性和有效性进一步增强。 针对养老、就业、住房、救助、“三农”等民生资金管理使用情况，审计部门进行了重点审计。结果表明，各地区各部门聚焦群众急难愁盼问题，加大工作力度，人民群众的幸福感获得感进一步增强。 例如，在减税降费方面，审计部门对税务总局和17个省市的审计情况表明，税务部门持续完善税费优惠政策直达快享机制，办税缴费事项全部实现“非接触式”办理，2021年组织税收收入17.12万亿元。 在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金方面，审计部门抽查了52个国家乡村振兴重点帮扶县，共排查识别和跟踪帮扶42.13万人，重点抽查帮扶资金266.94亿元，涉及5522个项目，走访5424户脱贫家庭，未发现规模性返贫风险。 不过，审计也发现，一些地区还存在防止返贫致贫工作不扎实、帮扶工作出现偏差、部分产业就业帮扶项目效果不佳等情况。例如，产业帮扶应该重在群众受益，但有35个县投入27.69亿元实施的771个项目未与脱贫群众建立稳固的利益联结，或未足额分红，或未吸纳就业。 “审计围绕当前乡村振兴重大政策举措，开展监督执纪问责，有助于及时发现乡村振兴战略实施过程中的突出性、倾向性和苗头性问题，预判政策执行中的风险，全面评估政策落实情况。通过及时反馈问题，督促相关责任主体纠偏整改，有力保障了乡村振兴战略的扎实推进。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁表示。 为更好地促进重点民生资金落地落实，报告建议，进一步优化财政支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、乡村振兴。加强财政政策与货币政策的协调联动，注重与产业、投资、消费、区域等其他领域政策的协调，优化政策组合，实现宏观政策跨周期和逆周期调节有机结合，提升实施效果，避免政出多门、政策打架现象，形成保持经济运行在合理区间的合力。 “一年来，审计机关立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业，聚焦推动统筹疫情防控和经济社会发展、保障‘六稳’‘六保’工作任务落实落地发力，做好常态化‘经济体检’工作。”审计署有关负责人表示，下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于今年年底前依法公告，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业，聚焦推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地发力，做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。   报告是如何体现紧紧围绕党中央重大决策部署反映审计情况，更好把党中央对审计工作的集中统一领导落实落细的？ 　坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领。一年来，审计机关始终胸怀“国之大者”，坚持党的工作重点抓什么，审计工作就跟着走，审计工作报告就重点反映什么。如“中央财政管理审计”部分是遵循党中央全面依法治国战略开展的，着重反映党中央关于加强财政资源统筹、促进财政支出政策提质增效等要求的落实情况；“重大项目审计”部分重点反映了北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥等2项党中央确定的世纪性、战略性工程的建设运营情况；“重点民生专项资金审计”部分是贯彻落实党中央以人民为中心的发展思想，着力反映养老、就业、住房、困难救助、“三农”等民生领域审计情况；“国有资产管理审计情况”部分是贯彻落实党中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》相关要求，持续反映国有企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产管理使用情况。 报告是如何体现立足“审计首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支主责主业全面客观反映审计结果的？ 　始终坚持立足经济监督定位，今年的报告以财政财务收支审计结果为基础，全面如实反映审计在宪法和法律赋予权限内履行监督职责所发现的情况和问题，始终做到论从事出、以事立论。总体评价部分共涉及宏观调控政策针对性和有效性、保障和改善民生等5个方面，均是基于年度审计做出的。发现问题部分更加聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，反映的项目都有一定比例的资金抽查量，反映的问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的结论都用数据说话、用事实说话，以理服人，维护审计监督的权威性和公信力。审计建议部分针对审计发现问题，逐项逐条研究提出有针对性的建议。 报告是如何体现做实研究型审计，着力提升报告层次、拓展报告深度的？ 　按照做实研究型审计的思路，在深思细悟财政财务收支真实合法效益问题的同时，坚持用政治眼光看待和分析审计发现的经济社会问题，沿着“资金—项目—政策—政治”主线，对问题进行跨领域、跨行业、跨年度分析提炼，深入揭示4方面的情况：一是党中央重大战略和政治意图实现情况。如在种业发展审计情况中，反映了种业振兴未充分贯彻落实国家战略要求，存在种质资源家底不清、保管不善、开发利用不足等问题；在税收征管审计中，反映了一些地区近年来以财政扶持资金等名义，违规向高收入人员返还个税、有违社会公平的问题。二是政策目标和制度措施实施效果情况。如在住宅专项维修资金审计情况中，在揭示维修资金低息活期存储导致效益不高问题的基础上，提出亟待探索开展投资运营的建议；在税收征管审计情况中，反映了税收优惠政策红利未充分释放、人为调节税收进度影响财政政策效果。三是重大经济风险情况。在4类国有资产管理等部分，揭示了国有企业投资风险、中小金融机构经营风险等。四是廉政风险和权力运行情况。主要体现在重大违法违纪问题线索部分。 报告是如何体现践行以人民为中心的发展思想，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀的？ 保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。以人民为中心的发展思想不能只停留在口头上、止步于思想上，而要体现在经济社会发展各个环节。一年来，按照党中央“老有所养”“住有所居”“弱有所扶”等7方面要求，审计机关以推动兜牢民生底线为目标，结合党史学习教育、“我为群众办实事”活动，组织开展就业、养老、医疗、住房、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接等民生审计项目，努力把监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。 报告是如何体现牢固树立总体国家安全观，始终把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置的？ 党中央要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。审计落实“稳”的要求、担负起稳定宏观经济的责任，就要进一步加大审计力度，提前揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态，这是审计最大的“稳”。进而通过一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳维稳促稳。一年来，审计机关切实增强忧患意识、底线思维，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，结合具体审计领域，严肃揭示重大经济贪腐、重大会计信息失真等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理、防患于未然。如在企业国有资产审计情况中，揭示了会计信息失真、违规经营导致国有权益损失风险、境外经营亏损等问题；金融国有资产审计情况中，揭示了中小金融机构信用风险和流动性风险较大等问题；“三农”相关审计情况中，揭示了种业稳产稳供能力亟待加强、耕地严保严管要求未充分落实、黑土地保护治理责任落实不力等问题。 报告是如何体现严肃揭示重大违纪违法问题线索，为推进党的自我革命发挥独特经济监督作用的？ 　　审计专司经济监督，在推进党的自我革命中有着独特的专业优势，在制约和监督经济权力运行方面，发挥着不可替代的作用。一年来，审计发挥反腐败“利剑”作用，共发现并移送重大违纪违法问题线索300多起，共涉及1300多亿元、3000多人。按照党中央关于深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的要求，报告还对审计发现的问题线索逐条梳理，深入剖析出当前违纪违法问题的5个特征：一是利益团伙围猎做势问题日益突出，二是权钱交易的贪腐方式更加隐蔽多样，三是“靠山吃山”问题仍需加力治理，四是基层单位和民生领域腐败加剧群众急难愁盼问题，五是违反中央八项规定及其实施细则精神和过紧日子要求。有利于各相关部门聚焦重要领域和关键环节，更好实现审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督方式的贯通协作，形成监督合力，充分发挥监督效能。 报告是如何体现着力提升审计建议的针对性和可操作性，推动建立健全长效机制的？   　一年来，审计机关始终把提审计建议当做课题来研究，下足功夫把各方面情况和政策摸准吃透，做到敢提、会提，提得准、落得下。今年的报告坚持深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地提出4条审计建议。既重事后、治已病，更重事前、防未病；既管住当下，又见效长远。其中，“推动宏观调控政策更加稳健有效”主要是落实中央经济工作会议要求，结合专项债券、普惠金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策协调联动等方面提出的；“健全完善党中央重大决策部署落实保障机制，确保党中央对经济工作的集中统一领导更加细化实化制度化”主要是针对重大政策落实执行不到位、保障和改善民生存在短板弱项等问题提出的；“防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行”主要是针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题提出的；“进一步增强预算约束刚性，严肃财经纪律”主要是针对财政资源统筹不够、预算编制不规范、过紧日子要求执行不严格等问题提出的。

2021年度审计工作报告显示，全国共审计8.7万多个单位，促进增收节支和挽回损失3800多亿元 立足经济监督定位 推动健全长效机制 　　6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计结果表明，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，各地区各部门统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局。 　　报告指出，党中央对审计工作集中统一领导更加实化制度化，整改效果明显提升。2021年5月至2022年4月，全国共审计8.7万多个单位，促进增收节支和挽回损失3800多亿元。出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，建立计划、实施、审理、整改的工作闭环。至2022年4月，2020年度审计发现问题已基本整改到位，完善制度1520多项，追责问责8300多人，整改责任意识明显增强。审计指出问题后，有关地方、部门和单位正在积极整改，审计署将跟踪督促，年底前报告全面整改情况。 深化财税和投融资体制改革，预算和投资计划执行情况总体较好 　　报告揭示了中央财政管理审计情况与中央部门预算执行审计情况。审计部门重点审计了中央决算草案编制、财政资源统筹、财政部管理分配的直达资金等转移支付和发展改革委管理分配的投资专项、地方政府债务管理等情况。 　　2021年，中央一般公共预算收入总量93405.41亿元、支出总量120905.41亿元，赤字27500亿元，与预算持平；中央政府性基金收入4419.9亿元、支出4003.31亿元；中央国有资本经营收入2420.3亿元、支出1077.8亿元；中央社会保险基金收入10621.37亿元、支出10602.99亿元。 　　2021年，发展改革委管理分配中央财政投资6100亿元，其中安排中央本级支出1574.3亿元，对地方转移支付4525.7亿元，主要投向保障性安居工程、“三农”和水利建设、重大基础设施、科技创新和结构调整、国家重大战略和区域协调发展、社会事业和社会治理、生态文明建设、其他重大项目等八大领域。 　　报告反映，审计结果表明，财政部、发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强重点领域财力支撑，深化财税和投融资体制改革，预算和投资计划执行情况总体较好。审计发现，这方面存在中央决算草案个别事项编报不够完整、财政资源统筹仍需向纵深推进、中央财政支出分配投向和使用效果还不够精准优化等主要问题。 　　报告显示，审计的41个部门共收到财政预算拨款5961.75亿元，抽查其中2100.16亿元（占35.2%）发现的问题主要是：落实过紧日子要求不严格，违反财经纪律的行为仍有发生，共涉及25个部门和121家所属单位资金25.73亿元。 　　报告建议，进一步增强预算约束刚性，严肃财经纪律。一是健全完善有利于财政资源统筹的体制机制。加强四本预算衔接，打破支出固化格局，增强公共财政统筹能力；健全专项资金定期评估和动态调整机制，压缩资金分配中的自由裁量空间。严格部门预算管理主体责任，督促将全部收入和支出依法纳入预算。二是继续压减非必要非刚性支出。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压实地方政府、央企主体责任和中央部门主管监督责任，把政府过紧日子作为常态化纪律要求，勤俭办事业，对财政资金损失浪费问题追责问效。 重点项目提升国际形象、拉动内需，重点民生领域加大工作力度、人民群众获得感进一步增强 　　报告揭示了重大项目和重点民生资金审计情况。 　　报告认为，北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥均是党中央确定的世纪性、战略性工程，对于提升我国国际形象、拉动内需意义重大。 　　自2017年9月，审计部门连续5年对北京冬奥会场馆建设、北京冬奥组委财务收支等情况进行跟踪审计。审计按照党中央常态化“经济体检”和“治已病”“防未病”的要求，一体推动揭示问题、规范管理和完善制度，推动各项筹办任务如期开展，推动党风廉政建设和反腐败工作在北京冬奥会和冬残奥会筹办工作中落地生根，有力保障了北京冬奥会和冬残奥会像冰雪一样纯洁干净。 　　港珠澳大桥2011年1月开始建设至2018年10月通车试运营。此次抽审了竣工决算投资的80%。审计结果表明，在党中央坚强领导下，有关管理部门和参建单位认真落实粤港澳三地共建共管要求，积极筹措到位建设资金，严格工程建设管理，全力打造世界一流工程。发现的问题主要是竣工决算草案编制和工程价款结算不准确、不真实，涉及金额17.53亿元。有关部门已根据审计结果调减决算投资16.78亿元、调增0.75亿元。 　　此次重点审计了养老、就业、住房、救助、“三农”等民生资金管理使用情况。审计结果表明，各地区各部门聚焦群众急难愁盼问题，加大工作力度，人民群众的获得感幸福感进一步增强。 　　在基层“三保”、就业补助方面，2020年共安排全国县级国家标准“三保”支出5.43万亿元，采取发行抗疫特别国债、加大转移支付力度等方式支持基层“三保”，全力以赴稳就业保就业，就业局势总体稳定。但是，仍有部分地方稳就业相关政策落实不严格，比如，5省份违规将5.04亿元就业补助资金和失业保险基金用于补充创业担保贷款基金、办公经费等。 　　在困难群众救助补助资金方面，重点审计了全国2925个社会救助机构，抽查基本生活救助、急难社会救助和专项社会救助等资金共计2038.35亿元。各地均出台了《关于改革完善社会救助制度的意见》的细化措施，初步将5800万人信息录入低收入人口动态监测信息平台。审计发现存在一些民生救助底线未兜住兜准兜好、挤占挪用和骗取套取19.74亿元等主要问题。 　　在住房公积金和住宅专项维修资金方面，2020年至2021年9月底，重点审计的11省份共缴存公积金1.03万亿元，发放个人贷款5359.66亿元，期末缴存余额1.61万亿元；代管的维修资金交存732.39亿元，使用37.86亿元，期末结存3909.89亿元。审计发现存在470多亿元维修资金低息活期存储待改进、公积金违规放贷和维修资金多头管理等主要问题。 　　在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金方面，10省份本级2021年共安排帮扶资金522.1亿元，抽查的52个国家乡村振兴重点帮扶县共排查识别和跟踪帮扶42.13万人。重点抽查帮扶资金266.94亿元，涉及5522个项目，走访5424户脱贫家庭，未发现规模性返贫风险。 　　在种业发展相关资金和政策落实方面，对农业农村部、科技部和9省份种业发展情况及相关资金75.29亿元审计情况表明，有关地区和部门组织开展农业种质资源普查，初步形成种质资源保护体系，审定主要农作物品种1.68万个，实施七大农作物育种等重点研发项目，支持建设三大国家级育制种基地和152个良种繁育基地县。但是审计发现，种业振兴的基础工作还不扎实，育种创新研发机制存在明显短板，种子稳产稳供能力亟待加强。   防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行 　　报告揭示了国有资产管理审计情况。2021年，在各项审计中继续重点关注企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产管理使用情况。 　　此次审计了34户央企和176户部属企业。其中，34户央企2020年底账面资产总额31.2万亿元、负债总额23.51万亿元、国有资本权益4.4万亿元，国有资本保值增值率介于92.69%至150.7%之间；176户部属企业2021年底账面资产总额4575.6亿元、负债总额2181.73亿元、国有资本权益1760.84亿元。 　　此次审计了23家地方中小银行、20家地方资产管理公司和信达资产管理公司。至2020年底，44家金融企业账面资产总额12.46万亿元、负债11.31万亿元，除1家亏损外，43家净资产收益率介于0.03%至14.84%。对5家大型银行信贷资金流向进行了跟踪。 　　此次在41个中央部门预算执行审计中，对相关行政事业性资产管理使用情况开展审计。这方面发现的主要问题有：国有资产基础管理还存在薄弱环节，涉及26个部门的155.67万平方米房产和1.67万亩土地、24.01亿元资产；违规使用和处置国有资产，涉及26个部门的57.19万平方米房产和2.78万亩土地、3.52亿元资产；部分国有资产使用效益低下，涉及9个部门的351.14万平方米房产、土地等。 　　此次对9省市17名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，对4省份21个典型黑土区重点县黑土地保护等情况进行审计。审计结果表明，相关领导干部能够认真落实党中央关于生态文明建设决策部署，履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。审计发现，部分省份资源和环境保护相关制度执行不严格，耕地严保严管要求未充分落实，黑土地保护治理责任落实不力。 　　报告建议，防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行。国企国资领域，针对经营不善、决策不当等造成重大投资损失的突出问题，应切实健全细化“三重一大”决策机制及操作规程，加快国有经济布局优化和结构调整，增强竞争力和抗风险能力。资源环境领域，落实好领导干部资源环境相关决策和监管履职情况的评价标准。进一步压实地方耕地严保严管责任，确保农田就是农田，而且必须是良田，强化农田水利建设和黑土地保护，切实保障粮食安全。

6月21日，受国务院委托，审计署审计长侯凯向十三届全国人大常委会第三十五次会议作了《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，立足财政财务收支真实合法效益审计主责主业，聚焦推动统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，保障“六稳”“六保”工作任务落实落地发力，做好常态化“经济体检”工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。反映在今年审计工作报告中，主要体现为以下7个方面： 一、紧紧围绕党中央重大决策部署反映审计情况，更好把党中央对审计工作的集中统一领导落实落细。坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领。一年来，审计机关始终胸怀“国之大者”，坚持党的工作重点抓什么，审计工作就跟着走，审计工作报告就重点反映什么。如“中央财政管理审计”部分是遵循党中央全面依法治国战略开展的，着重反映党中央关于加强财政资源统筹、促进财政支出政策提质增效等要求的落实情况；“重大项目审计”部分重点反映了北京冬奥会和冬残奥会、港珠澳大桥等2项党中央确定的世纪性、战略性工程的建设运营情况；“重点民生专项资金审计”部分是贯彻落实党中央以人民为中心的发展思想，着力反映养老、就业、住房、困难救助、“三农”等民生领域审计情况；“国有资产管理审计情况”部分是贯彻落实党中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》相关要求，持续反映国有企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产管理使用情况。 二、立足“审计首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支主责主业全面客观反映审计结果。始终坚持立足经济监督定位，今年的报告以财政财务收支审计结果为基础，全面如实反映审计在宪法和法律赋予权限内履行监督职责所发现的情况和问题，始终做到论从事出、以事立论。总体评价部分共涉及宏观调控政策针对性和有效性、保障和改善民生等5个方面，均是基于年度审计做出的。发现问题部分更加聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，反映的项目都有一定比例的资金抽查量，反映的问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的结论都用数据说话、用事实说话，以理服人，维护审计监督的权威性和公信力。审计建议部分针对审计发现问题，逐项逐条研究提出有针对性的建议。 三、坚决做实研究型审计，着力提升报告层次、拓展报告深度。按照做实研究型审计的思路，在深思细悟财政财务收支真实合法效益问题的同时，坚持用政治眼光看待和分析审计发现的经济社会问题，沿着“资金—项目—政策—政治”主线，对问题进行跨领域、跨行业、跨年度分析提炼，深入揭示4方面的情况：一是党中央重大战略和政治意图实现情况。如在种业发展审计情况中，反映了种业振兴未充分贯彻落实国家战略要求，存在种质资源家底不清、保管不善、开发利用不足等问题；在税收征管审计中，反映了一些地区近年来以财政扶持资金等名义，违规向高收入人员返还个税、有违社会公平的问题。二是政策目标和制度措施实施效果情况。如在住宅专项维修资金审计情况中，在揭示维修资金低息活期存储导致效益不高问题的基础上，提出亟待探索开展投资运营的建议；在税收征管审计情况中，反映了税收优惠政策红利未充分释放、人为调节税收进度影响财政政策效果。三是重大经济风险情况。在4类国有资产管理等部分，揭示了国有企业投资风险、中小金融机构经营风险等。四是廉政风险和权力运行情况。主要体现在重大违法违纪问题线索部分。 四、践行以人民为中心的发展思想，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。以人民为中心的发展思想不能只停留在口头上、止步于思想上，而要体现在经济社会发展各个环节。一年来，按照党中央“老有所养”“住有所居”“弱有所扶”等7方面要求，审计机关以推动兜牢民生底线为目标，结合党史学习教育、“我为群众办实事”活动，组织开展就业、养老、医疗、住房、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接等民生审计项目，努力把监督跟进到民生项目和资金的“最后一公里”，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。 五、牢固树立总体国家安全观，始终把推动防范化解重大风险摆在更加突出的位置。党中央要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。审计落实“稳”的要求、担负起稳定宏观经济的责任，就要进一步加大审计力度，提前揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态，这是审计最大的“稳”。进而通过一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳维稳促稳。一年来，审计机关切实增强忧患意识、底线思维，把推动防范化解风险摆在更加突出的位置，结合具体审计领域，严肃揭示重大经济贪腐、重大会计信息失真等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理、防患于未然。如在企业国有资产审计情况中，揭示了会计信息失真、违规经营导致国有权益损失风险、境外经营亏损等问题；金融国有资产审计情况中，揭示了中小金融机构信用风险和流动性风险较大等问题；“三农”相关审计情况中，揭示了种业稳产稳供能力亟待加强、耕地严保严管要求未充分落实、黑土地保护治理责任落实不力等问题。 六、严肃揭示重大违纪违法问题线索，为党的自我革命发挥独特经济监督作用。审计专司经济监督，在推进党的自我革命中有着独特的专业优势，在制约和监督经济权力运行方面，发挥着不可替代的作用。一年来，审计发挥反腐败“利剑”作用，共发现并移送重大违纪违法问题线索300多起，共涉及1300多亿元、3000多人。按照党中央关于深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的要求，报告还对审计发现的问题线索逐条梳理，深入剖析出当前违纪违法问题的5个特征：一是利益团伙围猎做势问题日益突出，二是权钱交易的贪腐方式更加隐蔽多样，三是“靠山吃山”问题仍需加力治理，四是基层单位和民生领域腐败加剧群众急难愁盼问题，五是违反中央八项规定及其实施细则精神和过紧日子要求。有利于各相关部门聚焦重要领域和关键环节，更好实现审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等其他监督方式的贯通协作，形成监督合力，充分发挥监督效能。 七、着力提升审计建议的针对性和可操作性，推动建立健全长效机制。一年来，审计机关始终把提审计建议当做课题来研究，下足功夫把各方面情况和政策摸准吃透，做到敢提、会提，提得准、落得下。今年的报告坚持深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地提出4条审计建议。既重事后、治已病，更重事前、防未病；既管住当下，又见效长远。其中：“推动宏观调控政策更加稳健有效”主要是落实中央经济工作会议要求，结合专项债券、普惠金融等领域发现的具体问题，从积极财政政策、稳健货币政策及政策协调联动等方面提出的；“健全完善党中央重大决策部署落实保障机制，确保党中央对经济工作的集中统一领导更加细化实化制度化”主要是针对重大政策落实执行不到位、保障和改善民生存在短板弱项等问题提出的；“防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行”主要是针对金融风险、国企重大投资损失风险、资源环境政策落实执行不力等问题提出的；“进一步增强预算约束刚性，严肃财经纪律”主要是针对财政资源统筹不够、预算编制不规范、过紧日子要求执行不严格等问题提出的。 下一步，审计机关将按照党中央、国务院部署要求，加大对报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。

党的十九大以来，审计署驻郑州特派员办事处按照习近平总书记关于坚持科技强审，加强审计信息化建设的重要指示批示精神，以及审计署党组提出的数字化审计、信息化建设要求，大力推进审计信息化建设，促进大数据审计工作深入开展，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系提供重要保障。在农业农村审计中，郑州办坚持围绕中心、服务大局，积极探索创新数字化审计模式，拓展大数据审计广度与深度，努力提高信息化水平和审计质效，立足“破题”、着力“答题”、全力“解题”，为答好新时代“三农之问”贡献审计力量。 求进：从“业务驱动”到“数据驱动” 郑州办根据农业农村工作特点，革新传统审计方法，积极探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，向信息化要资源、向大数据要效率，通过让技术指路、数据跑路，不断探索和优化大数据审计思路、途径与方法，提高大数据环境下的审计能力和审计效率。 推进审计理念与时俱进。深刻认识大数据审计的重要性和紧迫性，以树立宏观分析思维、数据核心思维和创新意识为着力点，突破传统思维，推动从“业务驱动”向“数据驱动”转变。增强涉农审计人员创新应用大数据分析技术方法的积极性和主动性，立足跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的多维度审计视角，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力，以审计理念革新带动技术方法创新和审计成果提升。   郑州办审计人员集中分析农业审计数据 推动实现“一体化”工作格局。面对农业农村审计需求下呈现出的海量数据规模、快速数据流动、多样数据类型等特点，郑州办创新审计组织模式，对数据采集、项目实施等自上而下部署安排，依托相关数据平台，构建“一体化”工作格局。统筹大数据审计力量，选取审计业务骨干和数据分析骨干加入现场大数据分析团队，发挥“1+1＞2”效应。在农业农村审计现场均成立数据分析小组，专人专职做好平台搭建、技术攻关以及数据采集、整理和分析等工作，充分发挥技术攻关、靶向突破作用。紧扣大数据审计特点，寓研究于农业农村审计项目全过程，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。聚焦提质增效，做足审前调查研究；抓住关键因素和重点环节，做实审中研究；全面总结数据分析经验，形成数据分析案例，做好审后成果利用研究，推动以研促审、以审带研、研审相长。 打造高素质专业化大数据审计队伍。增强做好大数据审计的责任感和使命感，以培训促学习、以实践促成长。加大审计人员培训力度，因地制宜、因材施教，分类别、分层次开展大数据审计业务培训，不断拓宽视野，提升审计专业技能。依托涉农审计项目“主阵地”，将审计人员的专业优势与数据分析特长结合，坚持在农业农村审计一线锤炼干部过硬本领，激发审计队伍内生动力。 求实：从“深谋细研”到“研以致用” 郑州办不断强化大数据思维，依托大数据技术，运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”数字化审计模式，深入推进研究型审计，充分挖掘数据资源价值，为快速锁定疑点、实现精准打击提供有力保障。 在2020年乡村振兴审计中，郑州办根据审计工作方案，立足被审计区域是粮食生产大省、主产小麦的特点，基于粮食安全视角，聚焦小麦收购、流通、加工等环节，以及各级政府工作部署和农业、粮食、市场监督等部门工作职责，查核问题线索，精准揭示问题，上报材料被审计信息采用。此次审计中，郑州办开发的“农业农村审计互联网资讯智能分析模型”发挥了重要作用。该模型涵盖中央政策查询、地方动态查询、群众反映查询、主流媒体查询、审计案例查询和审计方法查询，具有政策法规分析、资讯正文挖掘、结果词“云分析”等功能，可针对脱贫攻坚和乡村振兴审计项目进行深度政策研究、案例分析、线索筛选，助力审计人员明确审计方向，提升工作质效。在审计署举办的2020年度扶贫与乡村振兴审计视频培训班上，郑州办就该项信息化技术应用做了典型经验交流。 2020年，《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》印发后，郑州办认真学习文件精神，有的放矢开展“政策研究+数据分析”，运用地理信息技术和大数据技术构建“非农化”“非粮化”全覆盖核查标准和数据分析模型，通过全数字化方式开展审计，取得较好审计效果。 在对某省基本农田“非粮化”“非农化”情况开展审计分析研究过程中，为提升大数据审计可操作性，郑州办搭建农业农村审计地理信息分析平台，可兼容读取和分析多种数据格式与类型，基于地理信息参数建立数据关联。同时，通过对第三次国土调查最新成果、全省基本农田划定数据库进行采集和分析，以及利用地理信息技术对永久基本农田范围内的土地利用现状进行分析，将国家标准《土地利用现状分类》嵌入地理信息系统平台的属性表SQL筛选模块，快速实现对每个地块地类的甄别。据此，审计发现该省永久基本农田保护区范围内存在大面积的园地、林地、草地和其他农用地等地类，这些地块已经不再耕种粮食作物，涉及“非粮化”；部分永久基本农田范围内存在建设用地、未利用地等地类，涉及“非农化”等问题。 求效：从“大有可为”到“大有作为” 大数据审计既要关注模型的复杂性、算法的精巧性和疑点筛查的准确性，更要在数据分析结果运用上深耕细作。郑州办牢固树立“以用为本”理念，将大数据审计优势与审计人员的经验判断深度融合，着力揭示普遍性、典型性、倾向性问题，增强农业农村审计质效。 问题导向“防风险”。郑州办紧盯涉农资金使用“最后一公里”，推动让每一笔钱用在刀刃上、紧要处。如2019年某县验收结算深松土地面积达20万亩，作业机械轨迹坐标点达400多万个，靠传统审计方法难以进行有效核查。郑州办广开思路，综合运用计算机技术分析研判，揭示出某县9名乡镇干部和13名村干部未按要求核实就在农机深松整地作业验收报告上签字确认，致使3家作业单位多申报作业面积17000余亩，涉及中央财政补助资金42万元的问题线索。问题线索被移送后，多申报的财政资金被追回，有关责任人受到党纪政纪处分。 靶向发力“精准核”。郑州办对大数据和地理信息技术的不懈探索，使疑点线索更易呈现，挖掘问题更加精准。如针对某县群众反映的该县2019年度农村公路项目报账资料与实际建设任务不符，建设单位将早已建成的道路建设时间改为2019年，并列入2019年建设项目报账的情况，审计组经现场核查，并询问当地村民，仍无法准确判断路段建设时间。审计人员运用谷歌地球软件定位疑点路段，并利用时间轴查看不同时间点相关变化，准确确定项目建设时间。据此，审计组顺藤摸瓜，查实该县部分乡镇对农村公路报账资料审核把关不严，导致所附凭证中的中标通知书、施工合同和发票等资料日期与实际业务情况不符等问题。 整体把控“全面查”。在农业农村审计中，郑州办注重整体把控，充分发挥大数据分析在全面核查中的专业优势，推动实现精准打击。如2021年，郑州办在全面分析某省高标准农田建设总体情况基础上，发现部分县高标准农田竣工验收面积大于基本农田总面积，存在重复建设情况。为准确定位重叠区域和面积，审计组利用地理信息系统软件，发现某县不同部门实施的高标准农田建设项目存在1.7万亩重叠，重复建设区域涉及投资额1000余万元的问题线索，切实增强审计穿透力。