近年来，审计署驻沈阳特派员办事处持续聚焦主责主业，严格依法审计，提升审计质量，优化审计成果，全力抓好审计项目实施，充分发挥优秀审计项目的示范引领作用。该办实施的辽宁省2019年国家重大政策措施落实情况跟踪审计项目（以下简称“政策跟踪审计”），荣获2020年全国审计机关优秀审计项目一等奖。 一、提前谋划，科学部署，做好审前“预习课” （一）加强组织安排，优化资源配置 政策跟踪审计作为一项常规性、全年性、区域性的大型审计项目，参审人员多，审计范围广，内容较为丰富。基于此，审计组科学谋划，切实提高组织效率。 强化组织领导。2019年，沈阳办成立由分党组书记、特派员担任组长的政策跟踪审计工作领导小组，统筹协调全办力量，扎实推进政策跟踪审计工作。全年先后召开5次领导小组工作会议，根据以往年度审计发现的问题类型、整改情况以及本年度新政策新要求，科学研判审计重点，准确把握审计方向。按照各季度审计要点和工作进度，及时调整分工，遇到新情况新问题和重大问题线索，及时报领导小组工作会议研究讨论。 细化实施方案。根据审计署统一安排，该项目全年分四个季度开展，审计组严格按照《审计署关于印发2019年国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见的通知》等相关文件要求，结合各季度审计要点和工作指引，编制并细化审计实施方案，及时将深化供给侧结构性改革、推进东北振兴、优化营商环境、推动“放管服”改革、推进三大攻坚战、贯彻落实“六稳”要求等重点内容纳入审计实施方案，并将审计重点细化到处室和人员，确保审计工作不缺项、不落项。 加强内外联系。项目伊始，审计组与地方审计机关就审计对象、重点领域等方面充分沟通衔接，各自选取侧重点，避免重复审计和审计“盲区”。按照规定程序互相抄送审计报告等工作信息，共享审计成果。统筹办内分工，牢固树立全办“一盘棋”思想，加强参审处室间的横向统筹。持续推行“首进负责制”，即原则上由第一个进驻的审计小组在审计期间负责与被审计单位的沟通联系和现场审计工作，避免“流水式”多次进驻被审计单位的现象。各处室在完成所负责领域审计任务的同时，结合审计要点和审计人员专业特长，统筹调配人力资源，确保各项审计工作顺利完成并取得相应的审计成果。 （二）盘活数据资源，提高审计效率 政策跟踪审计覆盖面广、涵盖领域多，面对各领域、各行业海量的数据信息，审计组积极盘活数据资源，提前开展数据分析，切实提高审计效率。 一方面，加大审前数据分析力度。在审前调查阶段，盘活数据资源，通过数据分析锁定现场审计的重点方向、重点单位及问题线索。例如，通过分析财政收入数据，发现部分地区违规征收行政事业性收费和政府性基金等问题。审计组将国库集中支付、政府债务等数据进行关联比对，查出个别单位违规新增拖欠账款、未按时清理拖欠款等疑点线索。此外，在乡村振兴和污染防治板块审计中，审计组利用无人机航拍效果图和专业检测设备，将抽检结果进一步缩小范围，为现场核查提供便利。 另一方面，提升信息化分析能力。审计组与数据分析团队密切合作，大力推广应用成熟的新经验、新模型，通过实战锻炼，培养既懂业务又懂大数据的复合型人才。该办数据分析团队总结出Python文本提取技术，适用于海量文本信息的数据分析，通过锁定非格式化文本的某类数据特征后，集中提取、定位关键信息。在深化“放管服”改革政策落实审计中，通过互联网关键字词查询，发现一些违规设置不合理条款的政府招标公告，为现场审计提供疑点线索。 二、聚焦重点，靶向发力，编好审计“报告书” （一）注重审计研究，坚持研审结合 审计组高度重视审计研究工作，坚持研审结合，用高质量研究确保项目高质量实施。 研究大政方针，吃透精神，领会实质。审计组深入研究习近平总书记重要指示批示精神、党的十九大报告、各领域最新政策法规等重要内容，将大政方针作为审计的“指南针”和“风向标”，贯穿审计项目始终。 研究审计对象，深入剖析，知己知彼。审计组充分利用当地财政运行、发展规划、改革举措等信息，从审计视角多维度、多领域研究辽宁发展现状和改革方向，坚持边审计边研究，结合研究成果，有计划、有重点地核查问题。例如，按照中央有关要求，各地政府部门和大型国有企业应于2019年年底前清偿一半以上的拖欠民营企业中小企业账款。审计组认真研究清理拖欠民营企业中小企业账款相关政策法规，明确时间节点和工作要求，持续关注各地区各部门清欠计划制订和执行情况，选取清欠任务较重的地区和部门，关注其是否按规定开展欠款清理和偿付工作，揭示辽宁部分地区未优先清理民生工程欠款、新增拖欠账款等问题，推动地方政府加快完成当年清欠任务。 （二）聚焦审计重点，搭建项目平台 审计组紧紧围绕审计实施方案，结合地区实际，有重点、有目标地开展审计工作。 在审计地区上，将主要力量集中在省本级和副省级城市本级，针对乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治等政策落实情况，在摸清全省总体情况基础上延伸至市县基层。审计组在揭示问题时注重点面结合，以点带面，从省级辐射地方。调查某涉农领域事项时，在省农业主管部门统一调取各地市数据并进行比对分析，发现某市存在问题时，举一反三，迅速扩散到其他地区，为相关地区出台或完善制度提供审计建议。 在审计内容上，高度关注东北振兴、营商环境建设、国有企业改革等具有辽宁特色的政策落实情况。审查辽宁各地区各部门因地制宜制定具体措施、承接并制定目标任务细化方案、建立健全保障机制等情况。例如，结合辽宁经济区位特点，及时了解东北振兴重点项目、重大民生工程等资金规模和进展情况，着力揭示影响东北振兴战略实施的主要问题，推动辽宁地区全面振兴、全方位发展。 审计人员实地调查了解地方政府优化营商环境情况 在平台搭建上，将政策跟踪审计项目打造成为“1+N”审计平台。借助该平台，深入开展若干专题审计，将各专题审计发现的问题纳入该项目审计报告，有效减少向被审计单位征求意见和发送审计报告的次数，节约了审计资源。 三、注重质量，优化成果，打造审计“精品课” （一）注重审计质量，打造精品项目 审计质量是审计项目的“生命线”。审计组坚持依法审计，严格把控流程，全力打造精品项目。 聚焦主责主业，恪守审计边界。审计组依法依规开展工作，重点关注专项资金、项目绩效、风险防控、社会民生等领域的痛点难点问题，厘清体制机制问题，充分发挥经济监督和宏观管理职能。 明确职责分工，加强三级复核。审计组严格执行三级复核制度，从调查取证、编制底稿、法规审理、撰写报告等多个环节严控审计质量。同时，明确审计人员、处室负责人、主审和审计组长的职责分工，确保每个问题、每份取证均经过初核互审、主审复核、组长把关。加强与审理部门的沟通交流，将审理工作与审计业务有机融合，确保问题定性准、取证全、不跑偏。 及时交换意见，尊重客观事实。审计组将征求意见环节适当“前移”，在调查取证阶段就充分听取被审计单位意见，并以审计取证单形式向被审计单位说明问题定性和法规依据，按照“三个区分开来”重要要求，结合被审计单位的合理意见及时调整问题定性及表述，确保每个问题定性都靠得住、扎得牢。 （二）优化审计成果，促进整改落实 通过该项目，全年共揭示辽宁地区减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、深化“放管服”改革、推进三大攻坚战、贯彻落实“六稳”要求等方面问题280余个；反映积极主动作为、整改较好典型事例30余个。上述问题和案例被审计署审计结果公告采用168个，项目实施过程中编发的相关信息被《审计要情》采用5篇，被《重要信息要目》采用53篇，向有关部门移送问题线索17件。在揭示问题的同时，审计组高度重视整改工作，针对发现问题逐项提出审计建议，建立整改台账，按照“谁审计谁负责跟踪整改”的原则，将跟踪整改工作落实到参审处室和人员，定期与被审计地区和单位沟通了解审计整改情况，适时调阅整改相关证据材料。如审计反映辽宁省尚未出台“鼓励利用低品位矿、尾矿提取矿产品”的资源税减免税政策问题后，持续跟进整改，推动省人大常委会通过立法批准辽宁省实施资源税法授权事项，促进从根本上解决体制机制问题，达到标本兼治的良好效果。

党的十八大以来，党中央高度重视社会主义文化建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。习近平总书记指出，博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁。博物馆高质量发展在完善公共文化服务体系、丰富人民群众精神文化生活、建设文化强国等方面，发挥着重要作用。近年来，北京市博物馆行业蓬勃发展，博物馆藏品数量、举办展览次数、参观人次都连年增长。为此，北京市审计局在对市属博物馆开展部门预算执行审计及领导干部经济责任审计项目中，以发挥审计建设性作用为主要目标，进一步转变审计理念，根据博物馆的核心任务和目标找准审计重点，创新审计方式，提出切实可行的审计建议，为推动博物馆发展、提高首都公共文化服务能力提供有力支撑。 一、深入系统研究，明确审计重点 （一）提高政治站位，找准审计定位 审计机关首先是政治机关。北京市审计局立足首都“四个中心”（即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）城市战略定位，提升“四个服务”（为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务）水平，不断提高政治站位。将部门预算执行审计、领导干部经济责任审计、专项审计的方法和理念贯穿博物馆行业审计全过程。重点审查政策措施的执行、公共文化服务效能的提升及文物保护和利用的效果。以促进规范、丰富市民精神文化生活，传承弘扬历史文化，为审计工作的落脚点；以推进首都文博事业高质量发展、全面助力文化中心建设、提出切实可行的建议为审计目标，围绕中心、服务大局，努力推动经济社会高质量发展。 （二）把握行业特点，突出审计重点 博物馆是非盈利性的公共文化机构，拥有丰富的藏品资源和珍贵的文物资产，主要职责是宣传教育、科学研究、陈列展览。因此，在审计中除了常规的审计内容，更加注重围绕其职责和行业属性，确定审计重点。 一是紧盯主责主业，关注职责履行。聚焦各类博物馆在服从服务首都发展大局中发挥的作用和增强公共文化服务能力的举措，牢牢把握各类博物馆的“三定”职责以及党和国家赋予的目标任务，明确审计重点。如中国人民抗日战争纪念馆是全国唯一一座全面反映中国人民抗日战争历史的大型综合性纪念馆，肩负传播抗战历史、弘扬抗战精神、开展和平教育的崇高使命；中国电影博物馆的宗旨和任务是开展电影艺术博览、电影文化交流、电影专业活动、电影藏品征集、电影行业服务、科普知识传播等；北京画院是集绘画艺术创作、研究、人才培养、艺术传播、对外文化交流于一体的机构，自有美术馆常年展览近现代美术精品画作，同时每年为配合国家重大活动，举办大型公益性展览。审计中，注重分析总结博物馆的共同特点，围绕各类博物馆的主责主业，立足其专业化、公益性、服务型特征属性，紧扣教育、收藏、研究、宣传、展示的基本功能，关注博物馆发展规划制订、各项措施落实和目标完成等情况。 二是梳理政策法规，关注政策落实。聚焦博物馆行业助力推动首都文化高质量发展的各项措施落实和效果情况。审计中，注重围绕党和国家对文博事业的大政方针以及《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》《中国文物博物馆工作者职业道德准则》《中央补助地方博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》等，关注博物馆出台的各项政策和措施是否与中央和北京市委、市政府有关方针政策、决策部署、发展方向一致；关注博物馆承担重大项目、重点展览、重要活动开展情况，如中国电影博物馆承担的庆祝中华人民共和国成立70周年和建党100周年专题展览及对外交流项目、中国人民抗日战争纪念馆纪念全民族抗战爆发80周年展览及主题教育活动等项目的开展情况和效果情况。 三是围绕经济决策，关注成本绩效。聚焦博物馆行业绩效治理的情况。随着博物馆行业发展，博物馆的业务范围不断扩大，除了本馆日常基本运行的项目外，文物采购征集、策展办展、对外交流等项目持续增加，资金来源也呈现多样化，包括财政补助、社会捐赠、纪念品销售等收入。业务范围、收入来源的扩大，带来了支出项目增多，决策风险也随之增加。除了关注各项经济决策的合规性，审计更要关注决策的科学性、效益性。审计中，注重分析整理决策事项的数据资源，厘清项目的业务流、资金流和数据流，选取重大项目，审查分析资金成本构成，重点开展绩效目标与实施效果的差异对比分析，关注成本绩效不佳等问题。 四是紧扣行业特点，关注藏品资产管理。聚焦博物馆内部管理风险和提供公共文化服务的质量情况。藏品是博物馆建设高质量发展的物质基础，博物馆的宣传教育、科学研究、陈列展览等各项工作，都是围绕藏品展开的。藏品具有历史、艺术和科学价值。近年来，北京市博物馆行业进入高速发展期，藏品数量不断增多，藏品类别不断丰富，藏品价值也愈加凸显。如中国人民抗日战争纪念馆馆藏抗战文物3万余件（套），已形成比较完整的抗战文物史料体系；中国电影博物馆拥有电影剧本、出版物等15类3.4万件（套）藏品。审计中，注重关注博物馆藏品管理机制制度的建立和执行情况；关注藏品的征集、保管、收藏、研究、利用情况，特别是文物类藏品鉴定、保管、展出、外借等管理情况。 二、统筹方式方法，构建高效审计模式 （一）统筹安排，科学组织实施 统筹审计项目。北京市审计局年初制订审计项目计划时，将博物馆、美术馆等同类单位的审计项目，安排给同一派出局实施，同时统筹博物馆部门预算执行审计与博物馆领导干部经济责任审计项目，确保审计项目连续性和审计人力专业化，以提高审计质效。 统筹审计事项管理。北京市审计局梳理不同博物馆单位的相同职能和特点，统筹谋划审计实施方案，确定审计总体思路，在每个审计现场设立疑点分析组、问题查证组、审计成果组，业务处与派出局充分融合，对重大问题和难以突破的疑点线索共同破解，将相关审计方法和思路贯穿到底，以提升审计质量。 （二）规范作业管理，依法履职尽责 一是在审计现场实行清单式管理。围绕重点事项和疑点问题编制审计任务清单，明确现场管理职责分工，确定具体事项内容、目标，规定审计时限，落实清单责任人。在审计现场结束前，及时汇总审计任务清单，确保审计业务作业管理规范化。二是对不同博物馆单位发现的同类问题进行统一定性。以法律、政策、事实、效果为依据和准绳，将“三个区分开来”重要要求作为容错纠错的基本尺度，对由于体制机制不明确造成的问题，审慎做出审计处理。 三、全面揭示问题，助力行业发展 （一）精准反映问题，全面揭示风险隐患 博物馆藏品的质量和数量既决定博物馆的知名度和文化定位，又影响博物馆的未来与发展。围绕博物馆的藏品管理情况，北京市审计局全方位揭示市属博物馆在藏品征集、鉴定、保护、利用、外借等专项工作中存在的风险隐患。审计发现市属博物馆普遍存在文物藏品等级鉴定不及时，藏品未完全实现分级分类管理，文物征集、入库、转固等工作流程不完整，文物藏品外借程序不合规，收费随意等问题。为此，撰写专题调研信息，针对主管部门、上级主管单位和博物馆自身不同层级提出审计建议，以推进文物资产资源保护管理、促进文物资产资源的研究利用、确保文物资产资源的安全为落脚点，促进市属博物馆发挥文化教育和价值引领作用，推动首都文博事业高质量发展。 （二）促进建章立制，积极推动完善管理 高质量发展需要健全的制度保障。伴随着北京市文博事业的蓬勃发展，市属博物馆的各项机制制度亟须完善，管理水平亟待提高。审计全面揭示了市属博物馆行业内部管理的问题，即普遍存在管理制度缺失、现有制度执行不到位、委托业务违规、工程项目管理不规范、“三重一大”制度执行不严格、财政资金未有效发挥效益等问题。对此，审计提出建议40余条。通过督促整改，推动博物馆建立健全内部控制制度，规范各项经济业务，提高财政资金使用效益，推动博物馆建章立制，全面提升博物馆公共服务水平。 （三）聚焦主责主业，有效推动行业发展 此次被审计的几家博物馆是首都文博系统的代表性单位，北京市审计局以检查部门“十三五”规划完成、推进“十四五”规划编制、促进博物馆行业发展为审计工作着眼点，全面揭示了博物馆基本陈列换展缓慢，藏品研究利用不充分，文献资料信息系统、藏品数字化信息系统功能未实现，文创经营事业发展不规范、不到位等问题，推动博物馆行业规划落实到位、职责履行有力，为首都文博事业高质量发展提供坚实保障。

2021年10月11至15日，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第一阶段会议在昆明召开，习近平主席出席领导人峰会并宣布率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业。当前，生物多样性保护面临严峻挑战，积极推进生物多样性保护工作是我国经济社会高质量发展的应有之义，也是我国实现绿色发展的重要举措。国家审计应当从讲政治的高度认识生物多样性保护工作的重要性，立足推进全球治理和国际履约的视角，关注生物多样性保护工作的顶层设计和配套设施体系建设。 一、全球生物多样性保护现状 地球的生物资源对人类的经济和社会发展至关重要，是具有巨大价值的全球资产。为了凝聚人类共识，推动生物多样性保护，1992年6月5日，《生物多样性公约》在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上签署。《生物多样性公约》缔约方大会于2000年1月29日正式通过了《卡塔赫纳生物安全议定书》，并于2010年10月29日，通过了《<生物多样性公约>关于遗传资源获取与公正公平分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》。截至目前，《生物多样性公约》共有196个缔约方，其中包括195个国家和以1个整体缔约的欧盟，是全球签署国家最多的国际环境公约。 生物多样性是联合国可持续发展目标14（水下生物）和15（陆地生物）的重点内容，也是许多其他目标的支撑因素。2010年，《生物多样性公约》缔约方大会在日本爱知县召开。会上，缔约方通过了《2011—2020年生物多样性战略计划》，围绕五项战略目标设立了20项爱知生物多样性目标。2022年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议将通过新的“2020年后全球生物多样性框架”。 2021年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会通过了《昆明宣言（生态文明：共建地球生命共同体）》（以下简称《昆明宣言》），呼吁各方采取行动，共建地球生命共同体。《昆明宣言》由中国提出，并以开放态度向各国征集意见，强调应对生物多样性持续丧失的紧迫性和必要性，并为扭转这一趋势，做出了4个方面共17项承诺。具体包括：做好顶层设计和配套设施，促进生物多样性“主流化”；积极完善全球环境法律框架；针对导致生物多样性丧失的关键因素，提出切实可行的解决方案；利益相关方的广泛参与等。 二、欧盟生物多样性审计最新进展 欧盟是联合国《生物多样性公约》的重要参与者，在生物多样性保护和生物多样性审计领域一直走在前列。欧盟审计院每年都会针对欧盟生物多样性领域的政策、项目、资金开展审计。如2016年开展了共同农业政策交叉遵守机制专项审计，2017年开展了欧洲自然保护区网络专项审计。2019至2021年，欧盟审计院开展了农田生物多样性专项审计、欧盟森林生物多样性和气候变化资金专项审计，以及海洋环境专项审计，重点关注农田、森林和海洋三大领域生物多样性保护的政策执行效果和资金使用情况。 （一）审前研究重视对政策法规框架和资金支出的系统梳理 欧盟生物多样性专项审计的一个突出特点是开展审前研究，并在审计报告开篇进行专章介绍：一是从相关研究报告、学术文章、统计数据中获取并归纳农业、森林和海洋等领域生物多样性保护的现状和挑战；二是研究相关领域生物多样性保护的国际承诺、政策法规框架、重要政策措施、战略目标和重要指标等；三是梳理相关领域生物多样性保护重点资金和重点项目及其分布情况；四是基于审前研究，提出审计目标、审计重点和拟开展的审计程序。 2019年，欧盟针对农田生物多样性专项审计单独发布了审前研究报告。该报告提出了欧洲农田生物多样性领域的一些关键问题，如遗传资源多样性、土壤生物多样性、以鸟类和蝴蝶为代表的生物多样性指标等，梳理了与农田生物多样性相关的国际公约、区域战略和行动计划等政策法规的执行情况，以及欧盟在该领域的资金支出情况和开展的行动。 （二）审计过程紧扣“政策—项目—资金”主线 欧盟于2019至2021年开展的生物多样性审计，涵盖的时间范围与区域战略和规划周期基本保持一致。其中，欧盟2020年生物多样性战略和2014至2020年欧盟共同农业政策均于2020年结束，并将开启新的政策周期。此外，联合国《生物多样性公约》中的“2020年后全球生物多样性框架”也即将于2022年出台。因此，3个审计项目都是以国际承诺、区域战略和政策为出发点，以重点项目和资金为切入点，对欧盟农田、林业和海洋生物多样性保护政策的设计、执行、融资、监测进行全面评估。 以林业生物多样性专项审计报告为例，审计人员梳理了欧盟在林业生物多样性保护领域的政策法律框架，明确其责任和义务，并通过评价关键环境和气候政策制定、执行、监测情况，评估欧盟的各项行动是否足够支持实现林业生物多样性保护目标。报告指出，欧盟林业生物多样性保护资金约有90%来自欧洲农业农村发展基金，该基金支持各国开展农村发展项目，其中两项措施涉及森林保护工作。审计人员抽样审查了德国、西班牙和波兰利用欧洲农业农村发展基金支持的森林保护项目支出，分析了资金支出和森林可持续发展管理要求之间的关联，评估农村发展项目对森林生物多样性保护的贡献程度，以及成员国对各项措施执行情况的监督是否到位。审计发现，2014至2020年间，欧盟共支出近42亿欧元用于支持上述两项措施，但主要集中在5个国家，且约有70%用于预防森林火灾和植树造林，对森林生物多样性关注不足。同时，用于监督上述措施执行绩效的成果指标无法衡量其对生物多样性的贡献。欧盟对森林生物多样性保护的资金投入产生的积极影响有限。 欧盟生物多样性保护审计重点关注了现有政策执行情况和资金使用绩效，但对生态责任和履职尽责关注不足，在生态问责方面缺乏必要的措施和力度。 三、对我国生物多样性保护领域审计的思考 （一）聚焦国际履约和国家战略 2021年10月，《中国的生物多样性保护》白皮书发布，提出秉持人与自然和谐共生理念、提高生物多样性保护成效、提升生物多样性治理能力、深化全球生物多样性保护合作等倡议，将继续为全球环境治理贡献力量。我国审计机关在审计过程中，一要从国际履约角度，关注国家报告提交的完整性和及时性；二要关注各地区、各领域长期规划中关于生物多样性保护相关内容与国家战略是否协调一致；三要系统总结上一个生物多样性保护战略周期的执行情况和经验教训，为根据“2020年后全球生物多样性框架”制定完善整体国家战略框架和各领域战略目标提出审计建议；四要关注即将出台的“2020年后全球生物多样性框架”和国家战略各项目标、指标的完成情况，及时发现、预警影响国际履约的体制机制制度问题，不断完善我国环境治理体系，推动提升环境治理能力。 （二）聚焦政策执行和问责 2021年10月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，提出了生物多样性保护的总体目标和具体举措。我国审计机关应当关注各级政府在加快完善生物多样性保护政策法规、持续优化生物多样性保护空间格局、构建完备的生物多样性保护监测体系、着力提升生物安全管理水平、创新生物多样性可持续利用机制等领域的具体举措是否落实落地。同时，要探索将生物多样性保护相关内容纳入领导干部自然资源资产离任审计、生态环保资金审计和生态文明重大政策措施落实情况审计范畴，不仅要沿着财政资金流向追踪查看资金使用情况和实际效益，还要关注管理责任，织密、织好生物多样性领域的审计保护网。 （三）聚焦生物多样性基金的利用 昆明生物多样性基金是由中方倡议发起的多边信托基金，目前基金治理机制尚未最终确定。我国审计机关可以从财政资金使用效益的角度，关注财政资金投资回报和绩效，包括规划制订、能力建设、信息交流、资金投向、目标实现等；从履行经济责任的角度，关注领导干部任职期间经济责任的履行情况，包括贯彻执行党和国家重大经济方针政策及决策部署情况、重大经济决策和重大项目决策情况等；从项目执行的角度，关注我国在执行由生物多样性基金供资的贷援款项目时，是否严格按照项目法律文件使用资金、开展活动，是否如期实现项目目标。 （四）聚焦遗传资源数字序列等新兴领域话语权 如何公平公正地分享和利用遗传资源数字序列信息，是发达国家和发展中国家在《生物多样性公约》缔约方大会上讨论的焦点。在2016年举办的《生物多样性公约》缔约方大会第十三次会议上，各缔约方首次就遗传资源数字序列信息展开讨论，第十四次会议决定召集一个特设技术专家组解决意见分歧。《昆明宣言》特别指出要“考虑遗传资源数字序列信息”。我国审计机关应关注我国在该领域的政策法规体系是否与国际最新趋势接轨；生物遗传资源获取、开发利用、进出境、知识产权保护、惠益分享等领域是否存在监管漏洞；相关制度建设、资金保障、人才支撑是否及时到位。通过审计监督推动我国参与生物多样性特别是遗传资源等新兴领域全球治理体系构建，提升我国在该领域的话语权。

年华似水，匆匆流淌。从四川省开江县农业局到审计局，从审计新兵到业务骨干，一路走来，张瑛始终坚守一名共产党员的忠诚，履行着神圣职责和使命，将自己的青春和热血奉献给审计事业，用行动铺筑了一条务实、拼搏、奉献的人生道路。 苦练内功，争当“行家里手” 随着审计事业发展，审计的视角从以财政收支为重点向促进政策落实、服务宏观经济决策等领域拓展，审计范围更广、力度更大、揭示问题更深，对审计人员的能力和素质要求更高。 勤学、深研、细思，是张瑛一直以来的工作理念。上级机关的各类政策文件出台后，她总是第一时间研学，第一时间组织讨论，认真制订贯彻落实方案。 “为者常成，行者常至”，是张瑛经常挂在嘴边的一句话。张瑛深知要做好审计工作，仅凭现有的专业知识是远远不够的，还要掌握法律、计算机等各方面知识。为了提高审计实务能力，她主动提出到股室审计岗位工作，从基层做起，认真学习审计业务知识，并结合审计实践，边干边学。 工程造价是张瑛的知识短板。为了尽快补齐短板，她从基础的看图学起，通过网络搜索并整理相关知识点，抓住每次到投资审计现场学习的机会。在审计现场，经常能看到她拿着图纸比对工程实物，遇到问题，认真向工程审计人员请教。随着不断积累，她逐渐掌握了工程造价知识，在相关审计项目中做到得心应手。 为了深化对相关经济和法律法规知识的理解，张瑛努力钻研行业政策、行政法规和审计实务技巧。面对税收政策和税法规定的知识盲区，她系统学习各税种法律和政策规定，认真梳理知识点。 在某税收征管审计项目中，张瑛提前组织审计组员学习税法理论及相关法规，及时掌握税收征管新政策、新变化。同时，根据税收政策变化和实际，确定审计目标和重点。在后续相关审计中，张瑛带领审计组聚焦近年发展强劲的房地产行业，参照法律法规和政策文件，仔细梳理审计思路，指出其在税收征收方式上存在的问题，推动改变核算方式，促进当地税务部门税收入库增加200余万元。 尽责勤勉，勇做“开路先锋” 接任务不讲条件、干工作不打折扣，是张瑛一贯的工作作风。进入审计系统以来，她始终把“敬业奉献、严谨细致”作为工作标准，把“探索创新、开拓进取”作为奋斗目标，在审计一线勤奋耕耘、履职尽责，多次被省市审计机关抽调参加重大审计项目。 2017年，开江县审计局首次开展全县医疗保险基金审计，可供借鉴的成熟经验少。对此，她没有退缩，而是选择迎难而上。 张瑛坚信，没有一座山峰不可逾越。她主动把审计当作学问来研究，认真学习行业政策和法规。针对相关审计细节，她白天在审计现场请教专家，晚上回家继续分析研究。张瑛带领审计组探索从“解剖”一家医院着手，对其业务流程、信息系统数据进行全方位了解和熟悉，通过锁定医院库存的医疗物资，聚焦业务工作和财务工作，围绕资金流、采购流、物资流三条轨迹展开工作，发现该医院存在虚开药品和医用材料、多报销床位费、多计住院诊查费等问题，并将问题线索移送相关部门，为全县医疗保险基金审计打开了突破口。 近三年来，张瑛主持参与全县财政预算执行、领导干部经济责任、政府投资建设工程等方面的审计项目100余个，揭示和反映有关问题金额近2000万元，提出审计意见和建议60余条。在由她担任审计组长的审计项目中，7篇项目信息专报获得县领导批示，两个项目被评为达州市优秀审计项目。 守廉律己，甘为“前浪基石” 在审计工作中，张瑛始终坚定信念，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行各项廉政纪律。面对利益和诱惑，她始终紧绷廉洁从业这根弦，坚持原则、依法审计，用严谨的工作态度和扎实的工作作风维护审计机关的良好形象。 张瑛在工作中一丝不苟，同事们都很尊敬她，亲切地称呼她为“张孃嬢”。有一年，在开展某镇党委书记自然资源资产离任审计时，张瑛发现项目主审突然脸色苍白、浑身抽搐，立即将其送至医院。为了不影响审计进度，她主动承担起项目主审的重任，确保工作顺利进行。 每次审计项目开展前，张瑛都做足功课：第一时间找资料，熟悉相关政策法规，充分了解被审计单位的职能职责，认真分析审计重点并提出思路。在培养新人的过程中，她甘当青年干部的“铺路人”和“奠基石”。对青年干部提出的问题，她有问必答，将多年的审计经验倾囊相授，帮助他们快速提升。她经常鼓励青年干部：“要勇于创新，多去尝试。大步往前走，我们是你们的坚实后盾。” 岁月不居，时节如流。虽已年过不惑，但张瑛对审计事业、对美好未来的执着追求依旧如初。为了热爱的审计事业，她默默奉献着青春和热情，用忠诚和坚守践行审计使命担当，书写着人生的华彩篇章。

“‘文明号’出发了！目的地深圳市某医院。”在审计现场，刘文明正组织开展医院专项经费审计。审计组聚焦重点、靶向发力，查找存在的问题及其原因，就如何更精准地利用专项经费打造高水平临床科室、更好发挥资金使用效益等提出审计建议，切实推动医院专项经费的科学管理。 这是刘文明带队开展审计项目的现场一瞥。从审十年来，她勤勉务实、敬业奉献，始终保持一颗赤子之心，忘我工作。每次外出审计，大家总是称刘文明带领的审计组为“文明号”。 “始终把群众的利益放在首位” 从进入深圳市审计局的那一刻起，刘文明就把“为人民服务”作为工作宗旨，将“为国而审、为民而计”铭记于心。 刘文明所在的资金审计处，主要负责对社会保障、扶贫、保障性住房等民生领域开展审计。为尽快提升专业技能，她白天钻研审计业务，坚持在学中干、在干中学；晚上回到家，料理完家务，又继续研究政策精神和法律条文。勤奋钻研、务实肯干的工作劲头，让她很快就成为处里的业务骨干。 2011年，在深圳市2008至2010年财政扶持专项资金绩效审计调查项目中，刘文明担任主审。为做好这项工作，她深入学习相关财经审计政策法规，积极向审计组长请教，快速熟悉被审计单位的业务。审计中，刘文明带领审计组坚持以资金为主线，以制度规范为抓手，抽丝剥茧、步步深入，最终查出问题金额7.16亿元。 赤诚的为民情怀，带给刘文明更多的是沉甸甸的责任。她深知审计责任重大，审计人员要勇于直面问题，敢于担当责任。 2018年，在审查社保基金保值增值情况时，刘文明发现社保基金存放商业银行的模式改革后，存在少记基金定期存款利息收入的问题。审计组指出问题后，被审计单位以未违反制度为由提出反驳，刘文明坚持用事实和数据说话，被审计单位最终承认其中确实存有很大的效益提升空间。经过整改，利息收入每年至少增加7000余万元。在刘文明看来，作为一名审计人，尽自己的努力，为社保基金保值增值出一分力，切实维护人民群众利益，是一件特别有意义的事。 “要时刻从维护人民群众切身利益的角度看待问题，‘为人民服务’不是一句口号，而是心系百姓、想群众之所想的实实在在的行动。”刘文明是这样说的，也是这样做的。   刘文明（ 左二）在现场检查保障房基建项目建设情况 在一次保障房审计中，刘文明发现保障房定向分配比例虽然与日俱增，但轮候人员排队三五年仍等不到保障房的问题依旧突出。经过认真调研，她向市政府报送了题为《审计建议人才住房定向配租比例需适度调整》的审计信息，相关单位对此高度重视，及时就轮候库房源进行调整，为保障房轮候人员争取了更多资源。 “推动解决问题才是最大的服务保障” 刘文明始终认为，发现问题只是审计监督的一种手段，推动解决问题才是最大的服务保障。 2018年，刘文明带领审计组开展上一年度社保基金预算执行审计，在分析深圳市部分企业未按员工实际收入申报社保缴费基数时，她敏锐地意识到，“各项社会保险费交由税务部门统一征收”这一改革政策，极有可能增加企业负担，加上广东省职工养老保险省级统筹政策已明确要求深圳在过渡期后提高缴费基数和缴费比率，两项政策如若叠加，恐将导致部分企业破产，最终影响全市经济环境和群众就业。 焦虑和担心涌上刘文明心头。上述问题影响规模究竟有多大？如何取数测算？能否保证搜集数据的完整性？一系列难题摆在她和审计组面前。 在审计署驻深圳特派员办事处的支持下，刘文明带领审计组利用多部门大数据进行测算分析，验证了这种担忧，并通过审计信息向市政府发出提示，为政府研究落实减税降费政策提供了翔实的数据支撑。针对审计发现的问题，市政府召开常务会议专题研究部署相关事项，推动各有关单位采取措施，应对有关新政策可能带来的风险。 “善于向大数据要效益” 大数据时代给审计工作带来新的机遇和挑战。在刘文明看来，大数据审计模式可以极大提高审计的精准性和时效性，审计人员要强化大数据思维，善于向大数据要效益。 大数据好用，但是大数据怎么用？为了练就适应大数据时代发展的过硬本领，刘文明勤奋学习，入职两年便通过了审计署计算机审计中级水平考试，在审计项目中广泛运用大数据审计方法，争当大数据审计的践行者。如在智慧路边停车绩效审计中，面对被审计单位内部管理指标不健全等问题，刘文明带领团队利用原始数据，模拟建立了一整套量化绩效评价指标体系，揭示出停车费漏收少收，被审计单位执法不严、执法不力，大量违章车辆未被处罚等问题，得到了市人大代表的高度关注，审计促进整改成效明显，部分审计指标被固化并用于被审计单位的日常管理。该审计项目成为深圳市运用大数据推动绩效审计深化发展的典型案例之一。 徜徉在审计的海洋里，刘文明用青春谱写了不平凡的审计业绩，竖起一杆名为“文明号”的风帆，迎着新时代的朝阳，乘风破浪、逐梦远航。

星城长沙的橘子洲是陈中宪常去的地方。在那里，他畅想伟大领袖毛主席当年如何“挥斥方遒”，忆昔伟人“到中流击水，浪遏飞舟”的革命豪情和洒脱气度。站在橘子洲头，他触摸历史、憧憬未来，道出了“为国而审，为民而计”的心声。 从业三十载，陈中宪一直奋战在审计一线，他深耕专业、发挥所长，在审计这片广袤的土地上默默耕耘，同事们都亲切地称他“宪哥”。 岁月不负耕耘者 1991年,从南京审计学院毕业的陈中宪，被分配至审计署驻长沙特派员办事处，开启了审计生涯。彼时，长沙办刚成立两年。陈中宪深知，审计工作的专业性、综合性很强，涉及的行业和领域十分广泛，要想更好地履职尽责，加强审计业务知识学习势在必行。 知是行之始，行是知之成。从参加第一个审计项目开始，陈中宪就养成了一个习惯——在审计进点前收集法规和政策认真学习，重点标注有疑问的地方，之后在审计工作中通过审计组讨论和向被审计单位请教解疑释惑。得益于此，陈中宪第一次担任主审撰写的审计报告，就得到了特派办领导的高度评价。 “国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计人员责任重大，面对经济社会中的新热点、新变化，我们不能坐而论道，更不能盲人摸象，而要通过不断学习，提高业务素质，做到与时俱进。”陈中宪是这样说的，也是这样做的。 长期以来，陈中宪始终坚持学习，不断提高业务素质和宏观思维能力，为做好审计工作不断积蓄力量。在政策跟踪审计中，他认真研究国家的“放管服”改革政策；在财政审计中，他深入分析财税体制改革相关事项；在企业审计中，他全面关注国家现行的采购制度。 功夫不负有心人。从忐忑地写下第一张审计取证单、第一份审计报告，到如今从容自信地面对每一个审计项目，带队指导青年审计干部做研究、查问题、写报告，从青葱年少到丝缕华发，陈中宪拼搏不息、勇往直前，一步步成长为业务骨干。 坚守本色为初心 审计工作出差多，披星戴月是常态。三十年如一日，陈中宪任劳任怨，始终坚定理想信念，不忘初心，时刻关注人民群众的切身利益。 在某省政策跟踪审计项目中，陈中宪了解到，市场上部分个体商户承担了不合理的二次转供电费用。为了扎实取证、反映实情，他多次组织相关人员去市场与个体商户沟通了解情况，最终督促相关转供电主体退还多收取的不合理电费。 “为民审计，就是要善于发现问题、敢于亮剑，把问题查清查透”，这是陈中宪经常说的一句话。关注民生，为人民服务，陈中宪一直以来都把这当作工作着力点和努力的方向。 2020年第四季度，审计署统一部署开展城乡义务教育资金审计。当时陈中宪所在的财政审计处需同时承担省本级和两个县的审计任务，人力资源紧张。作为审计小组现场负责人，陈中宪充分利用以前年度社保审计和财政审计的工作经验，在审计进点前组织审计组员学习相关政策法规及审计工作方案，吃透项目的政策背景，同时提出民生审计要利用大数据延伸至资金链最末端的审计思路。最终，高效完成了审计任务，揭示了相关部门拨付义务教育公用经费不及时、挤占挪用等违规问题，并推动被审计单位立审立改，举一反三，建章立制，切实保障学生群体的应有权益。 敬业奉献显担当 参加工作以来，陈中宪始终发挥先锋模范作用，在审计一线认真履职尽责，默默奉献。2019年，陈中宪的父亲患病住院，此时中央巡视组脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”工作进入关键阶段。为了不影响工作进度，陈中宪安排好父亲的住院事宜，便匆匆奔赴工作岗位。在后续的巡视过程中，他埋头苦干，履职尽责，获得了巡视组领导的充分认可。 作为长沙办第一批参加审计署计算机中级培训班并顺利通过考试的学员，陈中宪积极发挥“传帮带”作用，言传身教，为青年干部排忧纾困。他结合个人经历和工作实际，将工作经验倾心传授，帮助青年干部尽快适应并胜任工作岗位。他经常热情真挚地鼓励青年干部：“年轻人要多问问题，不要畏难，成长其实是一个不断沟通、不断进步的过程。” 在工作中，陈中宪踏实肯干、率先垂范，是同事啧啧称赞的业务骨干；在生活里，作为长沙办唯一的双职工家庭，陈中宪家庭美满幸福。甜蜜背后离不开陈中宪的用心经营。由于工作忙碌，他对家人心怀愧疚，因此格外珍惜与家人相处的时间。不出差的日子，他常常扮演着家庭“煮夫”的角色，从买菜、洗菜到做菜“一条龙”服务，是同事眼中“上得了厅堂、下得了厨房”的优秀代表。“嫁给陈中宪，是我这辈子做出的最正确的选择。”每每提起丈夫，爱人宁芳言语间总是充满了幸福的味道。 岁月催生华发，却消磨不了陈中宪对审计工作的殷殷之情、拳拳之心。怀揣着对审计事业的热爱，他一路披荆斩棘、勇往直前。

全国审计工作会议指出，坚持和加强党中央集中统一领导是推动新时代审计事业高质量发展的政治统领；立足经济监督定位聚焦财政财务收支主责主业是推动新时代审计事业高质量发展的看家本领；深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路；敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力是推动新时代审计事业高质量发展的重要保障。四者相辅相成，辩证统一到中国特色社会主义审计事业之中，共同形成推动新时代审计事业高质量发展的强大动力。做好内部审计工作，就要深入学习领会全国审计工作会议精神，进一步提高政治站位，聚焦主责主业，持续加强自身建设，提高内部审计成果质量，扎实推动新时代内部审计高质量发展。 坚持政治统领，把党的集中统一领导落实到内部审计工作全过程各环节 内部审计要坚决贯彻落实党对审计工作集中统一领导的要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院对审计工作的新定位新任务新要求上来，自觉同党中央保持高度一致。 加强党对内部审计工作的集中统一领导，是贯彻落实党中央关于审计工作决策部署的重要举措。习近平总书记指出，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。《审计署关于内部审计工作的规定》对建立党组织直接领导下的内部审计领导体制提出明确要求。内部审计要进一步深入认识构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，是党中央对审计管理体制改革作出的重大决策部署，要深刻认识和把握自身所具有的政治属性和政治功能，坚持用政治眼光分析审计发现的经济问题，把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程。 加强党对内部审计工作的集中统一领导，是推进内部审计实现高质量发展的有力保障。在党的全面领导下，内部审计能更好聚焦党组织决策部署，服务组织治理；能更好聚焦党和国家重大政策措施落实情况，推动部门单位战略规划目标与党和国家方针政策相统一，服务经济社会发展大局；能更好推动内部审计工作的总体规划、统筹协调和审计整改的督促落实，增强独立性和权威性；能更好形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网，发挥监督、评价、建议职能作用。新修订的审计法规定，“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”。实现这一目标，党的集中统一领导是逻辑起点，是实现全面覆盖和权威高效的政治保障。要发挥内部审计全面性、专业性、连续性强等优势，与国家审计、社会审计形成良性互动，提升审计监督整体效能。 聚焦主责主业，提高内部审计成果质量 内部审计要立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，做好常态化“经济体检”工作。要深入揭示重大政策措施落实、重大投资项目建设运营、重大经济风险隐患等问题，实现经济监督与政治监督的有机统一。 立足职责定位，聚力查深查透。内部审计要聚焦问题导向和目标导向，坚持反映的问题都有对应的财政财务数据支撑，得出的审计结论都用事实和数据说话，做到论从事出、以事立论。内部审计要依据《审计署关于内部审计工作的规定》明确的职责，根据法律法规，结合部门单位情况，确定主责主业的领域、内容和重点。要深入开展研究型审计，审计前运用“政治—政策—项目—资金”思维模式进行规范研究，审计后遵循“资金—项目—政策—政治”验证路径开展实证研究，重点研究党中央、国务院战略谋划和政策要求，所在行业系统战略规划、落实计划、规章规则，审计对象的历史沿革、发展脉络、改革方向等。 树立产品意识，全力打造精品。内部审计成果是内部审计工作的核心“产品”。根据全面质量管理理论，高质量内部审计成果要以全员参与为基础，让所有产品需求方满意，让部门单位所有成员及社会受益。内部审计要深入研究需求，加强供给侧管理，优化产品供给结构，提升精品的比重和质量水平。要充分发挥财政财务收支真实合法效益审计看家本领和专业优势，坚持依法审计、客观公正，既“查病”又“治已病、防未病”，既形成震慑、管住当下又触动根本、见效长远。 培育职业精神，打造内部审计过硬专业队伍 内部审计人员要培育敢于担当的职业精神，努力提高政治素养和专业水平，始终做到查真相、说真话、报实情。 强化能力建设，勇于攻坚克难。内部审计人员要锤炼职业操守，坚持原则，敢于碰硬，客观公正揭示问题。聚焦“打铁必须自身硬”，持续加强自身能力建设。增强专业技能和业务知识储备，通过理论学习和实践锻炼，提高能查能力；增强沟通交流能力，用专业、简练的语言表达观点和立场，提高能说能力；积极参与内部审计报告等审计成果文书的撰写工作，做到观点鲜明、逻辑清晰、文字简洁，提高能写能力。 心怀“国之大者”，强化责任担当。要落实“稳”的要求，进一步加大内部审计监督力度，揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态，通过一体推进揭示问题、规范管理、深化改革来保稳维稳促稳。维护财经纪律严肃性，揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性问题，推动源头治理、防患于未然。以加强权力监督，促进履职尽责、担当作为为目标开展经济责任审计，重点关注贯彻落实国家重大经济方针政策和决策部署、重大经济决策、重大风险防范及廉洁从政（从业）等情况，客观评价，揭示问题，充分发挥内部审计建设性作用。

全国审计工作会议为审计事业高质量发展指明了方向，提供了遵循，注入了动力。审计机关要准确把握会议精神实质和丰富内涵，自觉把思想和行动统一到会议精神上来，统一到署党组战略部署和工作要求上来，把新时代审计事业高质量发展的路子走对走实走好，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。 强化政治统领，坚持和加强党对审计工作的集中统一领导 牢牢把握审计机关的政治定位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强政治机关意识，准确把握党对审计工作的新定位新要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保审计工作始终沿着正确轨道向前推进。 全面贯彻党对审计工作的决策部署。坚决把党的领导贯穿到审计工作全过程，把党中央要求落实到谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目全过程。把贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务和政治责任，全面落实党中央、省委审计委员会决定事项、工作部署和任务要求，全力抓好督查督办，确保各项决策部署落地见效。 不断完善党领导审计工作的体制机制。进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，落实好关于加强党对审计工作集中统一领导的相关规定，严格执行重大事项请示报告制度，不断完善省委审计委员会决定重大事项、主要领导批示的分解落实和督促检查等制度机制，确保党中央对审计工作集中统一领导的部署要求更加细化、实化、制度化。加强对下级党委审计委员会办公室的组织领导和业务指导，健全上下协调联动机制，促进提升整体工作能力和水平。 立足经济监督，聚焦财政财务收支主责主业 着力推动政策落实落地。紧扣湖北“开局企稳、复元打平、再续精彩”的目标，推动财税体制改革、国企国资改革、投融资体制改革落地见效，保障“六稳”“六保”工作任务和减税降费政策落实落地，促进营商环境持续优化，巩固疫后重振取得的决定性成果。 着力维护财经纪律的严肃性。加大财政预算执行和决算草案、财政收入、政府债务等审计力度，重点关注财政支出强度和支出进度，着力检查中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况，规范政府收支行为，整治违规违纪行为，盘活存量资金，减少沉淀资金，严肃财经纪律，促进财政安全运行和提质增效。 着力揭示经济风险隐患。坚持稳中求进工作总基调，强化底线思维和风险意识，聚焦中央、省委经济工作会议对当前经济形势的判断和对2022年经济工作的部署，加大对金融、债务、粮食、环保等领域的审计力度，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，早发现、早应对、早处置，把重大风险隐患解决在萌芽状态，守住不发生区域性系统性风险的底线。 着力加强权力监督和制约。聚焦“关键少数”，加大领导干部经济责任和自然资源资产离任（任中）审计力度，重点关注贯彻落实国家重大经济方针政策和决策部署、重大经济决策、重大风险防范，以及廉洁从政从业等情况，严肃查处重大经济贪腐、重大生态损毁等问题线索，推进党风廉政建设和反腐倡廉向纵深发展。推动将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考，规范履职行为，确保公权公用。 找准方法路径，深入开展研究型审计 坚持目标导向。开展研究型审计，将研究理念贯穿审计立项、实施、报告各环节，准确把握审计方向、目标、路径、规律，做到知己知彼、有的放矢。牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，跟踪资金流向至底层末梢，追查问题线索到最后一环，切实做到审深审透。 坚持问题导向。深入研究社会热点、民生痛点、改革堵点以及制约审计发展的难点问题，找准研究发挥作用的切入点和着力点。梳理审计发现问题的规律特点，把问题贯通起来研究分析，着力揭示体制障碍、机制缺陷和制度漏洞。深入研究改革发展中的新产业、新业态、新模式以及审计中遇到的新情况和新问题，按照“三个区分开来”重要要求，客观审慎地作出审计评价和处理。开展审计项目后评估，推动审计立项更加精准、审计重点更加突出、审计实施更加高效。 坚持结果导向。将一体推进揭示问题、规范管理、促进改革作为开展研究型审计的出发点和落脚点，从改革的视角研究发现问题、以改革的思路推动解决问题，提出可操作性强的审计建议，促进源头治理、标本兼治。注重对审计报告、审计移送、审计信息等各类审计成果数据进行梳理，增加审计报告的附加值，在更高层次、更宽领域服务宏观决策。 夯实队伍根基，锻造审计职业精神和专业能力 擦亮政治底色。持续巩固深化党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，把“两个维护”体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，始终做政治上的明白人。 增强干事本领。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，完善专业化教育培训体系，强化分级分类培训。深入学习新修订审计法，提高依法执审能力。拓展大数据审计领域，提升审计监督效能。把实践作为第一跑道，注重在审计中实践、递进式培养、多岗位历练，落实青蓝接续提能工程、实务导师制，持续锻炼能查能说能写的本领。 培育优良作风。坚持正确审计政绩观，深入开展调查研究，力戒形式主义和官僚主义，坚决防止简单化、乱作为。保持“拼抢实”的状态，查真相、说真话、报实情。坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，维护审计机关良好形象。

2022年，山东省审计机关持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院对审计工作的部署要求及全国审计工作会议精神，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，做好常态化“经济体检”工作，以实际行动助力新时代社会主义现代化强省建设。 一、深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来 2022年，山东省审计机关深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，始终把审计工作放在“两个大局”中谋划和推进，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕党和国家中心工作，聚焦经济社会发展重点领域和关键环节，深入开展审计监督，助力全省经济社会高质量发展。 二、聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，推动审计监督更加精准有效 2022年，山东省审计机关聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，推动审计监督更加精准有效。一是聚焦“六稳”“六保”重点任务，深入开展审计监督。重点审计了省级财政资金落实“六稳”“六保”政策措施情况，支持保障粮食安全、能源安全、生态安全等重点领域，促进经济平稳健康发展。二是聚焦重点民生领域，持续开展审计监督。重点审计了省级财政资金落实教育、医疗、养老、社保等民生政策情况，保障基本民生。三是聚焦重大项目建设，积极开展审计监督。重点审计了省级财政资金支持的重大项目建设情况，促进重大项目顺利实施。四是聚焦生态文明建设，有力开展审计监督。重点审计了省级财政资金支持的生态环保项目建设情况，推动生态文明建设。 三、深化审计体制改革，不断提升审计工作规范化水平 2022年，山东省审计机关深化审计体制改革，不断提升审计工作规范化水平。一是深化审计组织管理体制改革。建立健全审计委员会制度，完善审计机构设置，优化审计资源配置。二是深化审计业务管理体制改革。完善审计项目管理制度，加强审计质量管理，提高审计工作效率。三是深化审计信息化建设。推进审计信息化建设，加强审计数据资源管理，提升审计信息化水平。 四、加强审计队伍建设，着力打造忠诚干净担当的审计铁军 2022年，山东省审计机关加强审计队伍建设，着力打造忠诚干净担当的审计铁军。一是加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党性教育、理想信念教育，提高审计干部政治素质和业务能力。二是加强作风建设。深入开展“转作风、树新风”专项行动，严肃查处审计违纪违法行为，持续净化审计队伍。三是加强能力建设。加强审计理论研究，创新审计方法手段，提高审计工作质量。 2022年，山东省审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，推动审计监督更加精准有效，深化审计体制改革，不断提升审计工作规范化水平，加强审计队伍建设，着力打造忠诚干净担当的审计铁军，为全省经济社会高质量发展提供有力保障。 坚持系统思维，健全完善审计监督体系 加强统筹协调，系统谋划全省审计工作。围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，从政治上看问题，站稳立场、把准方向，在围绕中心、服务大局中找准审计工作坐标和定位。紧盯党中央重大政策和重大战略，精准开展审计项目立项。加强对全省重大政策措施落实、重点改革攻坚任务、重大工程推进审计监督的系统谋划与研究，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。 加强机制创新，全面增强审计监督合力。完善审计制度机制，提升审计工作法治化、专业化、信息化水平。强化审计工作与纪检监察、巡视巡察、改革督察、生态环保督察、土地执法等监督力量的有机贯通和协调配合，增强监督合力。强化对内部审计工作的指导和监督，深入研究内部审计发展规律，系统推广内部审计经验做法，推动提升内部审计质量和效益。优化审计运行机制和审计工作流程，纵深开展重点改革创新工作，推动削减层级、减少环节、精简手续、压缩时限，促进效能持续提升。 加强督促落实，深入开展重点攻坚行动。采取有力措施推动“十四五”山东审计工作发展规划、政策绩效、财政绩效审计等九个三年行动计划落地生根。一是在抓任务落实上下功夫。建立健全审计监督重大事项督察督办制度，建立定期“回头看”和报告通报机制，确保决策部署有效落实。二是在抓重点攻坚上下功夫。建立重点工作攻坚机制，开展政策绩效和财政绩效审计、经济责任审计、资源环境审计质量提升和智慧审计等关键领域重点攻坚，以“抱团作战”破解工作难点、痛点、堵点。三是在夯实基础上下功夫。加快科技强审步伐，加强审计资源统筹，充分发挥“指挥棒”的激励作用，全面形成创先争优的工作氛围。 聚焦主责主业，发挥审计“经济体检”作用 助力黄河流域生态保护和高质量发展。按照“重在保护、要在治理”的要求，加大对黄河流域生态保护和环境治理情况的审计，扎实推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，重点关注节能减排、减污降碳以及水资源、土地资源集约节约利用情况，促进经济社会发展全面绿色转型。跟踪黄河滩区居民迁建政策落实及资金管理使用情况审计发现问题的整改效果，促进滩区长治久安。做好水资源保护利用专项审计调查、引黄灌区农业节水工程审计、泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程审计等，助力打造黄河下游绿色生态屏障。 助力深化重点领域改革。山东省审计厅立足审计在发挥宏观调控“工具箱”作用方面的职能，推动深化改革，更好发挥审计改革“催化剂”作用。重点是推动传统财政财务收支审计向政策绩效和资金绩效审计全面转变，促进预算管理制度改革。深化国有企业审计、金融审计、国有资产领域审计，围绕防范化解重大风险、严肃财经纪律、激发市场主体活力，推进规范管理、深化改革。加强对科技、教育、医疗卫生、政务服务、“数字山东”建设等领域的审计，从改革的角度发现问题，以改革的思维提出建议，推动破解改革“中梗阻”，释放改革红利。 扎实推动民生改善和共同富裕。加强对重点民生资金和项目的审计，抓重点、补短板，增进民生福祉，推动共同富裕。重点是聚焦农村这一重中之重，加强对乡村振兴战略实施、义务教育均衡发展和城乡一体化、城乡基本公共服务均等化等事项的审计，助力打造乡村振兴的齐鲁样板。着眼于完善社会大救助体系，加大对就业、社会保障与社会救助、医疗等领域的协同联动常态审计力度，推动从“兜底民生”向“品质民生”转变。站稳群众立场，严肃查处民生领域腐败和漠视侵害群众利益问题，维护社会公平正义。 秉持改革精神，推动审计内涵式发展 强化审计质量控制，打造审计精品。守好审计质量“生命线”，完善审计质量控制体系。增强法治观念和法治思维，规范行使审计权力，健全完善干预审计行为登记制度、容错纠错机制、通报批评制度。锚定职责履行、政策执行、业务管理、项目推进、资金使用等重点领域和重点环节，沿着资金流、业务流、信息流实施穿透式审计，层层压实责任，确保审深审透。在成果开发上发力，既“看好病”、更“开好方”，发挥好审计建设性作用。 强化整改落实工作，推动标本兼治。深化实施审计整改三年行动计划，推动形成机制健全、责任清晰、运行高效、协同联动的审计整改工作体系。压实整改责任，既督促被审计单位落实主体责任，又督促主管部门落实监督管理责任，起到“发现一个、防范一片”的作用。加强整改结果运用，完善和落实与人大常委会的沟通协调机制，将审计整改重点难点问题纳入政府督查督办范围，依法依规公开审计整改结果，强化责任追究，督促审计查出突出问题的整改到位。强化与行业主管部门的密切协作，规范和加强行业管理，促进提升系统行业治理体系和治理能力现代化。 强化队伍建设，筑起人才高地。加大审计队伍建设力度，加快高素质专业化进程。重点是练就硬功夫真本领，坚持“人在事上练、刀在石上磨”，驰而不息地加强和改进作风，真正在实践中“强筋健骨”。分类施策、精细管理，推进青年干部、骨干人才、领导干部等不同领域、不同岗位、不同层级干部队伍的分类建设，优化干部成长路径。建立符合审计职业特点的常态化培养、实训、容错、监督机制，组织审计能手、领军人才等评选活动，树立见贤思齐、奋斗成才的价值导向。

不久前召开的全国审计工作会议对2022年审计工作作出全面部署，体现了审计署党组对新时代审计事业高质量发展方向、重点、规律的深刻思考和精准把握，对做好当前和今后一个时期审计工作具有重要指导意义。江苏省各级审计机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到审计署工作部署上来，坚持讲大局、抓重点、添动力，立足审计主责主业，努力在围绕中心、服务大局上展现更大作为，以高质量审计护航经济社会高质量发展。 全国审计工作会议是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的关键时期召开的，具有十分重要的意义。会议总结了2021年审计工作，部署了2022年审计工作，对做好当前和今后一个时期审计工作具有重要指导意义。 会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以高质量审计服务高质量发展。要聚焦“十四五”规划实施和国家重大战略，聚焦重点领域和关键环节，聚焦人民群众关切，加强审计监督，推动完善治理、促进改革发展、保障经济安全。要坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，坚持党管审计，不断提高审计工作质量和水平。 江苏省各级审计机关将认真贯彻落实全国审计工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到审计署工作部署上来，坚持讲大局、抓重点、添动力，立足审计主责主业，努力在围绕中心、服务大局上展现更大作为，以高质量审计护航经济社会高质量发展。 一是坚持讲大局，强化审计监督服务保障。紧紧围绕党中央、国务院决策部署，聚焦重大战略、重大政策、重大工程、重大项目实施情况，加强审计监督，推动完善治理、促进改革发展、保障经济安全。重点审计财政预算执行和决算、政府投资、重点项目建设、国有资产管理、公共资源交易、生态环境保护、民生保障等方面，促进重大政策落地见效，推动经济社会高质量发展。 二是坚持抓重点，深化审计监督重点领域。深入推进财政预算执行和决算审计，加强对重点支出、重大政策落实情况的审计监督。强化对政府投资审计，重点审计政府投资重大项目的资金管理使用、效益情况。加强对国有资产管理审计，重点审计国有企业、国有金融机构、国有资本投资、国有资产租赁等重点领域。加强对公共资源交易审计，重点审计公共资源交易活动的规范性、公平性、合法性。加强对生态环境保护审计，重点审计生态环境保护政策落实情况、重大环境污染事件处理情况。加强对民生保障审计，重点审计教育、医疗、养老、社保等民生领域政策落实情况。 三是坚持添动力，推动审计监督提质增效。深入推进审计信息化建设，加强大数据应用，提高审计质量和效率。加强审计队伍建设，提高审计人员专业素质和业务能力。健全审计工作机制，完善审计报告评价制度，提升审计监督实效。 江苏省各级审计机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以高质量审计服务高质量发展。 把握大局，坚持在党和国家事业全局中谋划和推进审计工作 党的十九届六中全会、中央经济工作会议对当前和今后一个时期的工作特别是经济工作提出了总体要求，也为进一步增强审计的政治性、全局性、宏观性提供了根本遵循。一是深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断强化审计工作的政治功能。充分认识“两个确立”既是重大历史结论、更是重大实践要求，深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，切实把党的领导贯穿审计监督的全过程各方面，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者和忠实践行者。二是深刻领会“稳字当头、稳中求进”，切实担负起审计稳定宏观经济的责任。立足稳住经济基本盘，科学谋划审计项目、突出监督重点；立足防患于未然，揭示不良苗头和有害倾向，推动把重大风险隐患解决在萌芽状态；立足先立后破，用系统论的方法思考谋划审计工作，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。三是深刻领会“高质量发展不动摇、不偏向”，认真履行常态化“经济体检”审计职能。江苏省审计机关将以服务高质量发展为根本落脚点，坚持从改革的角度发现问题并推动解决问题，通过常态化“经济体检”，促进“治已病、防未病”，推动高质量发展行稳致远。 把握重点，切实发挥审计监督的建设性作用 2022年是党的二十大召开之年，江苏省各级审计机关将聚焦主责主业、保持工作定力、恪守权力边界，找准审计服务经济社会发展大局的切入点，更好发挥审计监督的建设性作用。 一是着力发挥宏观调控重要工具作用。围绕宏观政策要稳健有效，持续加强对财政政策提升效能、减税降费、扩大内需等情况的审计，推动保持经济平稳运行；围绕微观政策要持续激发市场主体活力，着力抓好优化营商环境专项审计调查，推动保护市场主体等政策落实，助力打造一流营商环境；围绕社会政策要兜住兜牢民生底线，统筹做好养老、就业、教育、社保等民生审计项目，为实现共同富裕作出应有贡献。 二是着力发挥国家财产“看门人”作用。聚焦公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行等情况，做到“瞪大眼睛、明察秋毫”。关注财政资金绩效，加强对预算执行和财政收支真实合法效益等方面的审计，推动党政机关坚持过紧日子，为支持市场主体发展和改善基本民生腾出更多财政资源。关注国有资产安全，深入开展国资国企审计，重点检查重大投资决策合规性和风险防控等情况，不断加强对行政事业性国有资产的审计监督，推动健全管理体制。扎实推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，重点检查碳达峰碳中和推进落实等情况，推动落实生态文明建设责任制。关注公共权力运行，继续做好领导干部经济责任审计，促进树立正确政绩观，推动慎重决策、慎重用权。 三是着力发挥经济安全“守护者”作用。树立底线思维，增强风险意识，发挥审计专业优势，对发现的苗头性、倾向性、普遍性问题，做到追根溯源、及时预警、防微杜渐。加大对政府债务风险的揭示力度，实现以审促改、以审促防。加大对违反财经法纪行为的揭示力度，切实维护财经秩序和法治权威。加大对金融风险的揭示力度，高度关注地方金融机构的风险管控问题，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 把握规律，激发审计事业高质量发展的强大动力 侯凯审计长在全国审计工作会议上深刻阐述的四点工作体会，是对近年来审计工作实践的深刻体悟和经验总结，是中国特色社会主义审计事业发展的客观要求，揭示了新时代审计事业高质量发展的内在规律。江苏省各级审计机关将深入学习、认真贯彻，将这一规律性认识充分运用到推动江苏审计高质量发展的工作实践中。 一是强化政治统领，不断完善审计监督体系。把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩，严格执行重大事项请示报告等制度，加大对省市县三级审计力量的统筹整合力度，发挥国家审计、内部审计、社会审计“三轮驱动”的作用，推动审计监督与其他监督协同贯通，不断拓展审计的广度和深度；坚持以专业赢得尊重、树立权威、提高效率，加强审计全过程跟踪管理，加大审计整改督查力度，切实维护审计的权威性，不断提升公信力。 二是练好看家本领，更加聚焦审计主责主业。严格遵循法律法规赋予的权限履行职责，抓好新修订审计法的学习贯彻，反映的所有问题既要有财政财务数据和相关业务数据作支撑，又要善于从财政财务收支情况的角度回答政治政策问题，真正把该由审计干的事干好干实，把该由审计说的话说准说透。 三是把握必由之路，进一步做实研究型审计。把研究贯穿审计工作始终。在宏观层面研究政策规定，在中观层面研究被审计单位及其所属行业领域，在微观层面研究审计发现的具体问题，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线研究立项、实施审计，再反向进行分析提炼、提出建议。 四是塑造职业精神，切实提升审计专业能力。以锤炼敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力为重点，注重培养能查能说能写能力，建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。