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思想上真转 方法上会转 行动上快转——四川省成都市审计局精准聚焦打好投资审计“组合拳”

近年来,四川省成都市审计局严格落实审计署关于投资审计转型发展的各项要求,在省审计厅的具体指导下,强化责任意识,积极探索创新,紧紧围绕党委和政府中心工作,落实投资审计“三个转变”相关要求,真正做到思想上真转、方法上会转、行动上快转,切实发挥投资审计在促进政策落实、推动经济发展、加强反腐倡廉等方面的积极作用。

一、强化责任意识,推动投资审计转型发展

近年来,成都市审计局始终坚持以审计监督保障党和国家重大决策部署落实,围绕全市经济社会发展中心工作,紧扣“三个转变”要求,积极探索创新,不断推动投资审计转型发展。

(一)强化责任意识,提高审计质量。审计局党组高度重视投资审计工作,将其作为审计监督的重点之一,审计局主要领导亲自抓、分管领导具体抓,审计业务部门主动抓,建立健全投资审计工作机制,明确责任分工,强化审计质量管理,切实提高审计质量。

(二)创新审计方式,拓展审计领域。审计局积极探索创新审计方式,拓展审计领域,在传统审计方式的基础上,积极运用大数据、云计算等信息技术,创新审计方法,提升审计效能。同时,审计局积极拓展审计领域,将审计监督延伸到投资项目前期、建设、运营等各个环节,实现对投资审计全过程的监督,为促进投资项目规范实施、提高投资效益发挥了重要作用。

二、紧紧围绕党委和政府中心工作,加强投资审计监督

近年来,成都市审计局紧紧围绕党委和政府中心工作,加强投资审计监督,为促进经济社会发展发挥了积极作用。

(一)加强对重大投资项目的审计监督。审计局重点审计了成都天府国际机场、成都地铁6号线等重大投资项目,及时发现并指出项目建设中存在的问题,为项目建设规范实施、提高投资效益提供了重要保障。

(二)加强对重点领域的审计监督。审计局重点审计了重点领域的投资项目,及时发现并指出项目建设中存在的问题,为促进重点领域健康发展发挥了积极作用。

(三)加强对公共资源配置的审计监督。审计局重点审计了公共资源配置中的投资项目,及时发现并指出公共资源配置中存在的问题,为促进公共资源配置公平、合理、高效发挥了积极作用。

三、切实发挥投资审计在促进政策落实、推动经济发展、加强反腐倡廉等方面的积极作用

近年来,成都市审计局切实发挥投资审计在促进政策落实、推动经济发展、加强反腐倡廉等方面的积极作用。

(一)促进政策落实。审计局通过审计监督,及时发现并指出政策落实中存在的问题,为促进政策落实发挥了重要作用。

(二)推动经济发展。审计局通过审计监督,及时发现并指出经济发展中存在的问题,为推动经济发展发挥了重要作用。

(三)加强反腐倡廉。审计局通过审计监督,及时发现并指出腐败问题,为加强反腐倡廉发挥了重要作用。

四、展望未来,成都市审计局将继续加强投资审计工作,为促进成都市经济社会发展发挥积极作用。

(一)加强组织领导。审计局党组将继续加强对投资审计工作的领导,明确责任分工,强化审计质量管理,确保投资审计工作有序开展。

(二)创新审计方式。审计局将继续创新审计方式,拓展审计领域,提高审计效能,为促进投资审计转型发展提供有力保障。

(三)加强队伍建设。审计局将继续加强队伍建设,提高审计人员素质,为做好投资审计工作提供坚强保障。

(四)强化监督作用。审计局将继续发挥投资审计监督作用,促进政策落实、推动经济发展、加强反腐倡廉,为建设美丽成都贡献审计力量。

聚焦重点,推动决策部署落实落地
成都市审计局紧紧围绕投资审计转型发展,聚焦主责主业,做到重大战略推动到哪里、重要资源调配到哪里、重大政策落实到哪里、重要权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。针对重点领域和关键环节开展审计,推动解决意义重大、当前紧迫,以及党委、政府关心的热点问题,推动中央和省委、市委重大决策部署落实落地。

紧盯政策落实,助推高质高效。办好成都第31届世界大学生夏季运动会,是党中央赋予成都市的一项重要政治任务,也是2021年市委、市政府重点抓好的“四件大事”之一。审计将世界大学生夏季运动会秉持的“绿色、节俭、必须”办赛理念列入评判标准,重点揭示和反映部分工程进度滞后、投资控制不严等问题,专题报告市政府。市政府主要领导作出批示,并召开专题会议安排部署相关工作。被审计单位对此高度重视,从严落实整改任务,健全完善规章制度,强化监督管理措施,审计反映的9类34个问题全部得到整改,为世界大学生夏季运动会成功举办保驾护航。

注重成果运用,服务宏观决策。聚焦党中央加快生态文明建设和污染防治攻坚战的重大战略部署,积极响应加快建设美丽宜居公园城市、实现“绿水青山就是金山银山”发展理念的重大举措,紧盯水生态治理中存在的普遍性、倾向性问题开展审计调查,揭示共性问题20多个,提出有针对性的审计建议,向本级政府报送专题报告,得到多位市领导的批示。例如,针对审计指出的水生态治理建设存在的问题,市政府相继出台相关制度规定,推动以审促改;作为整改落实工作责任主体,成都市水务局针对审计提出的建议,及时制订整改方案和计划,对城镇污水处理厂(站)开展拉网式排查和专项执法检查,并编制完成《成都市排水专项规划》,未来将作为该市国土空间规划的一部分发挥作用。

多维发力,构建点线面结合新思路
成都市审计局积极转变审计思路,推动投资审计从突出造价审减向突出管理责任落实转变,从碎片化、单一思维向系统性、整体性、宏观性思维转变。同时,注重点线面结合,提升投资审计质效。从点发力,聚焦重点,审深审透;从线发力,总结共性问题,形成系统性成果;从面发力,着力揭示和反映体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,充分发挥投资审计的宏观管理作用。如结合前期审计发现的投资监管不到位等问题,专题开展全市重大功能性基础设施建设项目审批管理情况专项审计调查,重点关注160个政府投资项目和企业投资项目,揭示普遍性、典型性问题,并分析深层次原因,提出完善制度、防范风险等方面的建议,助力完善重大项目审批监管制度,发挥审计既“查病”,又“治已病、防未病”的作用。
深入挖潜,创新投资复核监管机制
为破解社会中介审计机构(以下简称“中介机构”)监管难的问题,成都市审计局创新“内行监督、同行竞争”投资复核监管机制:充分利用中介市场竞争激烈的有利条件,通过政府采购,在原有中介机构的基础上,再引入一批中介机构,建立复核中介机构库,对中介机构的审计质量进行专项复核,并采取一系列奖惩措施。

机制先行,强化管理。对复核后再审减率达到3%以上,或存在重大违法违纪问题线索或重大安全隐患未揭示的情况,原中介机构将会受到相应惩罚,严重者将被纳入“黑名单”。该机制有效促使原中介机构认真履职尽责,不仅要关注审减情况,还要关注重大违法违纪问题线索和重大安全隐患,促进由单一造价审计向全面审计转变。如在某工程建设项目审计中,中介机构通过深入细致的调查,发现施工单位用松木冒充楠木的重大违法违纪问题线索,涉及多计工程价款1500万元。该问题线索移送纪检监察部门后,相关人员受到查处。

主动作为,提升质效。中介机构审计力度加大,推动平均审减率大幅提升。按照规定,审减率达到一定比例时,相关事项将移送纪检监察部门查处,以此推动建设单位在送审前主动对决(结)算严格把关,原来“头戴三尺帽”送审的现象得到有效纠正。如某市属国有企业建设的道路工程,在送审前主动核减8亿元,核减率达到10%。由于各参建单位认真履职、严格把关,审计机关的审减率也快速下降,充分发挥了投资审计在规范行业管理、促进行业治理方面的积极作用。

细化措施,建立内部审计动态抽查机制
针对审计机关退出工程结算管理后如何对造价把关的问题,成都市审计局着眼体制机制建设,建立决(结)算内部审计质量动态抽查机制,为解决党委和政府对建设单位办理结算“不放心”的问题,精准揭示国有企业在项目建设和决(结)算办理中存在的典型性、普遍性问题提供保障。

借力补位,形成合力。按照审计计划安排,对当年未纳入审计计划的项目,由审计机关指导建设单位开展内部决(结)算审计,并在次年纳入抽查计划,以进一步延伸审计触角,形成监督合力,实现审计全覆盖。

分类管理,重点抽查。审计机关加大对内部审计项目复核抽查力度,并根据复核情况对建设单位进行分类管理。针对复核结果好的单位,降低抽查频次,将其列入“免检”名单;针对复核结果差的单位,则加大审计频次,拓展审计覆盖面,促进其内部审计质量的提升。

有的放矢,务求实效。2020年,成都市审计局重点对3家内部审计质量较差的市属国有企业进行抽查,涉及7个行业类型22个项目,建设总投资15.18亿元,查出高估冒算金额300多万元,揭示企业内部审计履职不力、建设单位履职不到位等7类问题,促进企业修订完善制度4项;推动市国资委印发《关于进一步加强工程建设项目决(结)算内部审计工作的通知》,促进规范内部审计行为,提高工程建设投资项目资金使用效益。

以用为本,提高投资审计监督效能
成都市审计局坚持科技强审,积极推广数字化投资审计方式,加强审计标准化建设,拓展投资审计的广度和深度,不断提高投资审计管理水平。
成都市审计局局长曾军(右二)就投资审计大数据应用相关事项进行调研

构建大数据方法体系。依托成都市大数据审计分析平台,自主研发投资审计比价系统,以快速实现公共工程项目相关造价数据的比对分析和指标分析,精准锁定疑点,提高审计效率。加强与区县审计局的上下联动和力量统筹,通过丰富平台数据资源,形成针对部门、企业、专项资金等方面的大数据审计方法体系,加入不同类型的数据分析模块等方式,与区县形成良好互动。如成都市温江区审计局研发的苗木价格信息数据采集分析系统,目前已涵盖西南地区常用苗木187个植物品种1295种规格,价格信息近70万条,每年向省内外审计机关及相关机构提供查询服务上万条(次)。“查苗木价格问温江区审计局”已在业内形成共识。

建立标准化操作体系。为推进投资审计工作标准化、规范化,成都市审计局分领域研究制定了一系列具有针对性、可操作性、有约束力的审计作业标准。审计人员严格按照作业标准开展审计,有效解决 “审什么”“怎么审”的问题。如成都市审计局制定的公共工程招标投标作业标准,按照公共工程招标投标流程进行梳理,由7张标准表和1个操作指南组成。审计人员从基本情况、资料清单、审计内容三方面,逐一勾选、核查和确认。撤场前,由主审进行检查,确保各项内容执行到位。上述做法较好地规范了审计现场作业,提高了工作效率,保障了审计质量。

构建新技术运用体系。综合运用大数据和新技术开展投资审计。在运用GIS、无人机等技术的同时,使用瑞雷面波探测仪检测地基换填材料和深度、利用红外热成像无损技术检测材料与构件质量等,大大提高了审计质效。如在某民生项目审计中,审计组综合运用现代无损检测技术,快速发现安置房剪力墙厚度不达标、外墙保温层偷工减料等问题,涉及多计工程款172万元。针对审计指出的问题,建设单位迅速整改,并对相关责任人严肃问责,切实发挥了审计为民生工程建设保驾护航的作用。

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