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“三堂会审”提质效 十日鏖战显精神 ——云南省审计机关审计报告复核工作实践创新

“10个日夜,朝八晚九;267份报告;60人会审……”参与者感叹,这次审计项目和审理工作的强度之大、质效之高、收获之多前所未有。

2021年11月至2022年2月,云南省147个审计机关全面开展涉粮问题专项审计,各级党委政府高度重视、社会各界广泛关注。

然而,云南省审计厅在汇总时发现,尽管各地审计工作成效明显,但提交的审计报告质量却参差不齐,影响了后续的分析总结和结果报送工作。云南省审计厅随即决定抽调全省16个州(市)及部分县(区)审计人员,用10天时间,对全部267份审计报告开展集中复核工作。

闻令而动,两天做好“迎战”准备

接到任务,说干就干!

3月1日,云南省审计厅厅长办公会讨论通过此项决定后,审理督查处和牵头涉粮问题专项审计的企业审计处协作配合,立即起草通知,联系州(市)抽调人员,同时协调厅机关各相关处室做好疫情防控、培训技术及后勤保障工作。两天内完成了复核业务培训课件、复核地点网络安装、办公流程设计、电脑软件调试、OA系统应用指导以及复核人员食宿安排等方面的工作。

45名州市县审计、审理复核人员立即收拾行装,按照疫情防控工作要求进行核酸检测,于3月3日上午陆续抵达昆明报到,下午参加复核业务培训,晚上在省厅OA办公系统上登录测试并上传报告,为3月4日的正式复核工作做好准备。

 

怒江州审计局2名审理人员接到电话通知后就从审计项目现场赶回单位交接工作,核酸检测结果一出,便坐汽车到大理,又转乘动车赴昆明。近600公里,8个半小时。他们抵达昆明后就直奔复核培训现场。过后他们和其他州市的同志开玩笑说:“我们都没来得及喘口气儿!”谈笑间,大家也预估到,从四面八方奔赴而来,必定是有一场硬仗要打了!

示范引领,以干代训同步前进

“问题定性,是否存在‘大帽子小例子’或‘小帽子大例子’的问题?”

“事实表述是否清晰明了,是否存在认定责任主体不恰当、主观臆断的情况?”

“审计证据是否充分适当,是否只有工作底稿、自制表格而没有附件支撑……”

为了让培训更有效实用,审理督查处通过一个个案例,再现审计复核中可能出现的各类情况,将审理发现的问题分类汇总,将审理意见归纳整理,变“规范”为“示范”,从“告诉你应该怎么做”,到“带着你跟我这样做”,以此统一定性与处理处罚原则,统一规范操作流程。

“这样的面授方式更直观、更易让人接受。”州市县审理人员普遍反映,以往审理过程中遇到一些难题只能凭着自身有限的知识储备和实践经验“摸着石头过河”,行进速度缓慢且风险重重;而这次审理案例的专题讲解,好似引路搭桥,不仅指导了当下实践,还开拓了基层审计机关审理人员的思维和视野,让大家知道“原来审理工作可以这样干”。

尽锐出击,兵团作战合力攻坚

为使“大兵团作战”更加有条不紊,交叉分级复核更加严格高效,省审计厅对照项目清单,把这支集结了省、州(市)、县级人员的“最强战力”队伍划分成拟稿组、一级复核组和二级复核组3个小组,合力开展“三堂会审”。

按照分工,州(市)级、县级的审理人员分别作为拟稿人和一级复核人员,一级复核采用各州(市)交叉复核的方式进行;省审计厅审理人员进行二级复核。在安排分工时,明确此次集中复核的工作任务、目标成效、责任主体、时间节点、规范化工作流程等,并对3个小组的人员提出具体要求,让每个参与者都搞清楚自己要“按什么标准做、做到什么程度、什么时候做完”。

 

“我们对拟稿人的要求就很高,他们要负责本州(市)所有涉粮问题专项审计项目的审计报告和审计决定文书的起草,再根据各级复核意见进行情况核实和文书修改,直至文书通过省厅的二级复核。所以既要审计业务能力、文字综合能力过关,又要了解本州(市)涉粮问题专项审计全盘工作,工作量很大,还必须严谨细致、勤勉尽责。”审理督查处相关负责人介绍说,一二级复核人员要对经手的每个报告、决定和其中的每个问题负责,要拿得出依据,经得起推敲。

一线推进,深入“前线”一查到底

这是云南省审计厅首次将三级审计机关人员集中起来开展审计报告复核工作,投入如此大的人力和精力,就必须“一竿子插到底”,把复核拓展到一线、问题盯紧在一线、审理力量培养在一线。

这一次,云南省审计厅审理督查处和企业审计处全员出战,把办公室搬到集中复核现场,与基层审计人员一道,同吃同住同工作,面对面剖析问题、手把手跟踪辅导。复核现场,两级复核人员对报告中的问题逐项逐条梳理复盘,有疑惑就在现场与拟稿人员、审计组即时沟通交流;场外,各州(市)、县审计组主审随时“在线”,为回答复核人员提问、修改报告文档而随时待命。

电话询问、研究讨论,甚至红脸争辩,即使到了夜晚,集中复核的现场氛围仍如白天般紧张。复核—修改—再复核—再修改,大家为搞清楚一个问题反复沟通、查阅法规,一遍遍打磨,直到把之前有瑕疵的审计报告一一纠正、完善,才安心地点击“下一步”提交。

凝心聚力,完成一场自我革命

在两周内高质高效地完成任务,对所有人来说都是一个不小的挑战。但在这个过程中,不管是即将退休的老同志,还是跟班学习的年轻人,大家都夜以继日、全力以赴。全体审理复核人员以担当奉献的志气、较真守真的骨气、功成有我的底气,完成了一次审理工作的质效提升,也完成了一场自我革命。

集中复核过程中,各级审计机关审理人员都认识到,之前的审计报告确实存在审计重点不突出、事实描述不清楚、取证不充分、定性依据不适当、法规引用不规范、处理意见不恰当等方面的问题。经过省厅和州(市)、县(区)级审理人员的共同努力,审计结果文书站位更高,定性更精准,表述更清晰简练,更具说服力。

发令枪响,起步就是冲刺!这次集中复核打好了2022年云南省审计机关审理工作质效提升开局“第一仗”,也为积累审计实战经验、更好推动审计工作高质量发展注入了新的力量。

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