审计是党和国家监督体系的重要组成部分,是国家治理体系和治理能力的重要支撑。改革审计管理体制,组建中央和地方各级党委审计委员会,是贯彻落实党的十九届三中全会精神,加强党对审计工作领导的重大举措。各级党委审计委员会办公室作为各级党委审计委员会办事机构,在加强党对审计工作领导的组织架构中发挥着重要作用。近年来,陕西省委审计委员会办公室(以下简称“省委审计办”)在中央审计委员会办公室和省委审计委员会的领导下,不断提高政治站位,准确把握职能定位,紧紧围绕推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系目标,积极发挥参谋服务和协调督办作用,在推动党对审计工作领导各项措施贯彻落实上,取得积极成效。
一、强化政治引领,充分发挥审计监督作用
省委审计办始终把党的政治建设摆在首位,坚持以党的政治建设统领审计工作各方面,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保审计工作始终沿着正确方向前进。一是强化政治理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入学习习近平总书记关于审计工作的重要论述,全面落实党中央、国务院关于审计工作的决策部署,切实把思想和行动统一到党中央对审计工作的部署要求上来。二是强化政治责任担当。始终坚持围绕中心、服务大局,紧紧围绕党和国家工作大局,找准审计切入点和着力点,有力发挥审计监督作用。三是强化政治纪律规矩。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严肃财经纪律,切实维护审计队伍的良好形象。
二、深化审计改革,构建审计监督体系
省委审计办紧紧围绕推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,深入推进审计体制改革,不断提升审计监督效能。一是深化审计机构改革。按照中央审计委员会办公室部署,完成省委审计委员会办公室与省审计厅“两块牌子、一套人马”的改革,实现了审计监督力量和资源的整合优化。二是完善审计制度体系。制定出台《陕西省审计委员会工作规则》《陕西省审计委员会办公室工作规则》等制度文件,进一步明确审计委员会和审计委员会办公室职责权限,规范审计工作程序。三是加强审计队伍建设。坚持把政治标准放在首位,强化审计人员的思想政治建设和业务能力建设,不断提升审计队伍的专业化水平。
三、聚焦重点领域,有力推动审计整改
省委审计办聚焦党中央、国务院重大决策部署和经济社会发展重点领域,加大审计监督力度,推动审计整改落实。一是紧盯重点项目。连续三年开展重大政策落实情况跟踪审计,重点审计中央重大政策、重大工程项目、重大投资领域、重大风险隐患等,促进重大政策措施落地见效。二是聚焦重点问题。坚持问题导向,紧紧围绕群众反映强烈的突出问题,深入开展专项审计,推动解决了一批群众急难愁盼的问题。三是强化审计结果运用。建立健全审计结果运用机制,加强审计结果与巡视巡察、督查督办等成果的有效衔接,推动审计监督成果转化为改革发展成果。
四、加强组织领导,推动审计工作高质量发展
省委审计办始终坚持党对审计工作的集中统一领导,不断完善审计工作体制机制,为审计工作高质量发展提供有力保障。一是加强组织领导。成立省委审计委员会,制定印发《陕西省审计委员会工作规则》,明确审计委员会的职责权限和工作机制,为审计工作提供了坚强有力的组织保障。二是完善工作机制。建立健全审计工作联席会议制度,加强审计与其他监督部门的协调
省委审计办立足经济监督定位,高起点谋划,加强对审计工作的统筹协调、整体推进和督促落实,确保省委审计委员会发挥把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。
坚持审时度势、超前谋划。围绕中心、服务大局,始终站在全局高度,谋划审计工作大事要事。2021年9月13日至14日,习近平总书记在陕西省榆林市考察并发表重要讲话,对陕西提出“解放思想、改革创新、再接再厉,谱写陕西高质量发展新篇章”的新任务新要求。省委审计办认真学习,深刻领会,及时跟进落实,协调省审计厅认真落实《陕西省推进高质量项目建设行动实施方案》,把习近平总书记前两次来陕西考察提出的“五个扎实”“五项要求”一起研究并贯通落实,全面体现在《陕西省“十四五”审计工作发展规划》、审计项目年度计划和审计全覆盖实施意见等重要文件中,从顶层设计上做好谋划。
坚持解放思想、守正创新。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从思想上凝聚共识,从实践上谋篇布局,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,把坚决做到“两个维护”贯穿审计工作始终,落实到陕西审计工作改革创新的全过程各方面。协调组织省审计厅研究修订《陕西省审计厅审计项目审核、复核、审理办法》,明确把是否符合高质量发展作为审计揭示问题、定性处理和提出建议的标准,要求从“三个有利于”出发,全面看待问题,包容审慎监督。同时,要坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责,以更大的责任担当,保护支持有利于陕西省高质量发展的新事物,促进创新有效作为。
坚持调查研究、解决问题。针对陕西省机构改革后,省财政厅、省发改委、省国资委部分职责划入省审计厅的实际,省委审计办聚焦如何统筹优化资源,提高监督效能,开展深入调研,提出寓财政监督、发改委重大项目稽查和国有企业监事于审计监督中,构建重大政策跟踪和财政预决算审计、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计、企业和金融机构审计、投资和民生社保审计四大板块,以及“4+1”计算机审计新模式和 31个业务处职能细化无缝衔接新格局。在短时间内,实现对省财政、发改委、教育、国资委等重点部门每年实施审计,对省管领导干部经济责任、省属国有企业和116个省级部门单位、60所省属院校年度预算执行及计算机审计监督实现全覆盖。市、县(区)党委和政府主要领导干部经济责任审计,全部由省委组织部委托,省委审计办牵头组织实施。探索实施“六级复核”管理机制,即业务处重点对审计报告要素的完整性复核,审理稽核处重点对法律法规的适用性、程序的合法性、文书的规范性复核,经济责任审计处重点对审计评价和责任认定的准确性复核,总审计师重点对审理意见复核,经济责任审计项目主管厅领导重点对敏感问题复核,厅审计会议重点围绕审计报告质量进行复核。这一做法被中央经济责任审计工作部际联席会议办公室在全国审计机关推广。
省委审计办坚持总揽全局、协调各方,着力完善责任体系,确保多点发力,形成合力,为推动审计工作顺利开展提供有力保障。
加强协调,助力畅通运行。加强与省委审计委员会领导、成员单位和审计机关之间的沟通协调,建立与省委办公厅重要文件报送“直通车”机制。健全审计委员会各成员单位协调会议和联络员制度,规范省委审计委员会文件呈阅和审签会签程序,加强与省人大、省纪委监委、省委巡视巡察和检察机关的监督协作与成果共享,形成由省委审计办牵头,各成员单位贯通联动、各负其责、密切配合的运行机制。联合省纪委监委机关、省财政厅、省委巡视办、省检察院制定出台《关于纪检监察监督与审计监督、财会监督贯通协同办法(试行)》《关于推动巡视与审计监督融合贯通的意见》《陕西省人民检察院内部审计工作与陕西省审计厅协作配合机制》,为形成齐抓共管、共建共享局面提供制度保障。
以文辅政,助力服务决策。以学习贯彻中央审计委员会历次会议精神、组织承办省委审计委员会六次会议为抓手,统筹做好办文办会工作。重要文稿起草前深入调研,起草中字斟句酌,起草后严格审核,确保思路观点正确、方法举措到位,使文稿真正成为服务领导决策的重要抓手。省委审计办每年就省管领导干部经济责任审计情况向省委审计委员会做专题汇报,从概括总体情况到细化问题责任清单,由面上归类到点上定制,多维度分层次综合分析,精准“画像”,推动经济责任审计结果运用,得到省委主要领导和组织部门的充分肯定。
综合研判,助力作用发挥。加强对审计发现问题的系统研究和综合分析,特别是对秦岭生态治理和黄河流域环境保护、乡村振兴、重大政策措施落实等审计中发现的苗头性、倾向性和潜在性问题,全面综合研判,通过审计要情、审计信息等及时上报,使更多的审计成果进入领导视野,转化为领导科学决策的重要依据,确保审计监督有力有效。三年来,省委审计办累计向省委和省委审计委员会、省纪委监委、省委巡视办上报审计要情、审计信息120余份,绝大多数得到领导批示,有效发挥了审计建设性作用。2021年以来,向有关部门移送问题线索47起,其中,向纪检监察机关移送11起。相关部门已查处16起,35人被追责问责。
省委审计办立足本省实际,坚持问题导向,把分类施策、抓好落实作为第一举措,推动工作部署落地见效。
重点事项常态督办。跟进检查各级审计管理体制改革推进情况,督促指导市县党委审计委员会全面完成改革任务。把贯彻中央审计委员会会议精神、省委审计委员会部署安排、领导批示、审计发现问题整改情况作为督查督办重点,协同有关部门做好分办、转办、催办和跟办,强化督查、跟踪问效,做到件件有回音、事事有结果。2020年7月17日至8月31日,省委第四巡视组对省审计厅党组开展常规巡视。为确保整改成效,省委审计办牵头督办,省审计厅党组在规定时限内对4个方面32个问题全部予以整改,得到省委巡视办的充分肯定。
大事要事精准督办。为全面落实习近平总书记对第十四届全运会提出的“要做好筹办工作,办一届精彩圆满的体育盛会”的重要指示精神,省委审计办协调省审计厅,选派一名副厅级领导挂帅,组织精兵强将常驻项目建设一线,开展跟踪审计监督,确保每一分钱花到刀刃上。针对全运会场馆项目建设中存在的资金缺口问题,按照省委书记、省委审计委员会主任刘国中批示,省委审计办召集省发改委、省财政厅、省教育厅、省体育局及相关体育场馆建设管理单位召开专题会议,研究分析问题原因,提出解决措施,推动场馆建设顺利实施。
完善制度保障督办。省委审计办不断加大审计整改工作制度保障力度,研究出台《陕西省审计查出问题整改办法》《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的若干意见》《陕西省审计查出问题整改检查考核办法(试行)》等制度规定。每年年底,牵头组织省审计厅对审计整改工作进行检查考核,根据量化得分,对被检查单位划定等次,并将检查考核结果分别报送省人大、省委组织部、省委监委机关和省委巡视办以及省政府相关部门,作为省人大开展审计查出突出问题整改监督,省委组织部评定厅级领导班子和领导干部年度考核等次,省委监委机关和省委巡视办开展纪检监察、巡视工作,以及省发改委和省财政厅等相关职能部门加强项目管理、安排财政资金的重要参考。
省委审计办坚持“打铁必须自身硬”,以高度的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感,扛起使命担当,切实提升工作成效。
提高政治站位,把准职责定位。全面落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,党中央和国务院的要求,以及陕西省委、省委审计委员会的贯彻意见,从政治定位、政治标准和政治目标三个方面细化职能职责,出台《中共陕西省委审计委员会工作规则》《中共陕西省委审计委员会办公室工作细则》,推动省委审计办高效发挥作用。
强化组织建设,组建精干队伍。抓住审计机关职能优化和机构改革契机,设立省委审计办秘书处,从全厅干部中选拔德才兼备、忠诚担当、具有一定组织协调能力的优秀干部担任处长、副处长,并配备工作人员,为协调推进省委审计委员会各项决策落实提供组织保障。
注重能力建设,服务工作需要。对标“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求,着眼宏观研究“国之大者”,深学政治理论,坚持系统思维,打牢理论根基。把提高政策研究水平和写作水平作为增强业务能力的重要抓手,做到学以致用,久久为功,夯实审计事业发展根基。