开发区建设是我国改革开放的成功实践，开发区已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。近年来，党中央、国务院围绕开发区改革和创新发展，陆续出台了一系列重大政策。为深入贯彻国家战略部署，推动招商引资政策落实，加快发展要素集聚，2020年，江苏省南京市审计局开展了全市招商引资及营商环境专项审计调查，揭示了政策措施落实不到位、招商引资机制运行不畅、招商项目投资后管理缺位等问题，并提出审计建议21条，促进市级、主管部门和被审计单位出台制度32项。该项目获得2021年全国审计机关优秀审计项目。
研究招商引资工作政策部署，
找准切入点
（一）研究党中央重大决策部署
当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态。面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放“排头兵”的作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转型升级。2014年以来，围绕开发区改革和创新发展，《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》等陆续出台。南京市审计局系统研究国家关于开发区建设的重大政策，积极落实中央审计委员会关于“加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度”的要求，聚焦主责主业，拟定招商引资及营商环境专项审计调查为全市重大政策落实审计项目。
该局将审计目标确定为规范招商引资、完善综合投资环境、健全政企沟通机制、打造市场化法治化国际化营商环境，以重大政策措施贯彻落实、重大项目招商引资与推进、大额资金支出合规与绩效为审计切入点。
（二）紧盯市委、市政府中心工作
2019年，南京市委、市政府召开全市招商引资动员大会，确定当年为“招商突破年”，新设立市投资促进局，出台了《关于加强南京市招商引资工作的意见》以及22个配套文件。同年，南京市委、市政府出台《南京市优化营商环境新100条》，为打造优质营商环境提供了制度保障。
南京市审计局围绕市委、市政府“招商突破年”和“优化营商环境”的工作要求和工作目标，确定审计思路为揭示招商引资项目审批难、推进慢、落地难的体制机制原因，推动南京市进一步完善招商项目全生命周期管理、以高质量招商带动区域经济高质量发展。以检查招商引资政策制定及政策效应、招商引资工作机制、营商环境优化情况、招商引资质效等为审计重点，编制审计调查实施方案。
研究招商引资工作运行机制和存在问题，
寻找突破点
（一）研究招商引资工作运行机制
审计组深入南京市招商引资主管部门——市投资促进局、市商务局，了解全市招商引资政策制定、招商目标任务下达及完成、招商项目落地推进及跨区流转等情况。同时，召开市招商引资落地企业负责人座谈会，发放营商环境调查问卷，了解招商引资政策落实情况及企业需求。调查被审计开发区，了解园区政策兑现情况、重大招商项目落地推进情况。通过上述举措，审计组了解到市级层面存在招商项目评估审核不充分、项目跨区流转有障碍等体制机制问题，开发区层面存在扶持政策同质化、引进项目与园区主导产业定位不符等问题，进一步分析了全市招商引资工作的影响因素并制定了负面清单。
审计人员实地走访企业，了解招商项目落地推进情况
根据对招商引资工作运行机制、发展状况、被审计单位内部控制情况的调查研究结果，分析被审计单位可能存在的重大风险隐患，将审计重点和疑点方向确定为检查招商引资扶持政策的制定与执行、招商项目引进的评估与审核、投资协议的合规性审查、内部控制制度是否健全、扶持政策兑现是否合规等。
（二）摸清招商引资工作存在问题
审计组通过研究商务部编制的《国家级经济开发区投资促进模式与创新研究》，了解全国范围内国家经济技术开发区的招商引资发展情况、管理模式与运行机制、面临的主要问题及原因，研读国内外专家学者相关研究成果，学习发达地区招商引资工作的先进经验，发现开发园区普遍面临产业布局规划不够科学、招商引资方式陈旧、项目筛选不符合市场需求、区域之间存在恶性竞争等问题，为审计工作的开展夯实了基础。
（三）分析数据疑点
由于审计调查涉及多家被审计单位及多个产业平台的招商引资数据，为提高审计效率，审计组确立了数据分析与现场审计并行的审计理念。以开发区招商引资业务数据为基础，关联工商注册等数据，运用Excel、MySQL、Python等技术，形成数十个数据分析模型。同时，将数据分析发现的疑点同步予以反馈，提升审计现场核查的精准性。
瞄准着力点
（一）揭示经济运行风险，提高招商引资工作质效
围绕审计实施方案确定的审计重点，审计报告揭示了政策措施落实不到位、招商引资机制运行不畅、政策落实有堵点、招商项目管理缺位、对招商项目扶持不合规、产业基金设立不合规6个方面19类问题。有关单位针对审计报告反映的问题扎实推进整改，追回违规出借的国有资金本金及利息；督促被审计单位解除违规对外担保，减少国有资金损失；推动重大招商项目扶持资金及时止损以及闲置土地再利用；推动市本级建立项目遴选机制，完善项目流转机制，避免同质化竞争；推进市区两级完善招商引资运行机制、规范招商项目投资协议合规性审查，降低招商项目履约风险；推动招商项目全生命周期管理，有效提高招商引资工作质效。
（二）反映运行机制问题，推动完善投资管理体制
针对审计发现的问题，南京市委、市政府高度重视，要求各单位严格整改落实要求。针对招商项目投资协议不合规、高新技术企业引进不规范等问题，审计机关向市政府提交审计专报5份，推动市级层面出台制度15项，推动招商引资主管部门出台制度6项。开发区结合主导产业和自身资源禀赋，出台差异化扶持政策11项。
（三）聚焦问题机理，提出审计建议
南京市审计局针对审计报告揭示的问题，从政策适用、机制运行、体制设计逐层上溯分析研判，提出审计建议：一是针对招商扶持政策同质化等政策落实层面的问题，建议逐步弱化政府的政策优惠，在营造稳定公平透明、可预期的营商环境等方面进一步完善制度。二是针对招商项目遴选机制不健全、各部门招商引资相关数据未实现共享互通等运行机制层面问题，提出完善运行机制、建立项目遴选机制等建议。三是针对招商项目投资后管理不到位等管理体制层面问题，提出应加强招商项目全生命周期管理，提升招商引资工作质效的建议。
夯实落脚点
（一）推进审计整改全面落实，打通审计“最后一公里”
一是联合主管部门，共抓整改落实。南京市审计局联合市投资促进局编制审计发现问题清单、明确整改责任单位、提出整改建议，召集招商引资相关主管部门召开会议，共同推进审计发现问题整改落实。二是借力人大督查，聚焦突出问题的整改落实。针对个别开发区屡查屡犯且问题突出的情况，市审计局联合市人大财经委、市人大常委会预算工委开展联合督查。通过现场督察和约谈等方式，被审计单位积极制定措施，完善管理制度，解除违规担保，挽回国有资产流失。三是召开政府专题会议，推进整改到位。针对专项审计调查发现的问题，市领导召集全市招商引资相关主管部门、12个招商板块以及相关开发园区主要负责人召开政府专题会议，制定有效措施，确保审计发现问题整改到位。
（二）完成重点课题调研报告，推动审计成果转化运用
本次专项审计调查同步完成了市委重点课题调研报告《审计视角下南京市招商引资面临的问题及对策研究》。报告聚焦新常态下，继续增强南京市招商引资竞争力、提升各板块投资促进发展水平，培育开发园区招商引资新优势，揭示市招商引资面临的六大主要问题和风险隐患（产业同构导致招商引资恶性竞争、优惠比拼导致政策扶持效应衰减、评估审核缺失致使问题招商项目频出、投资协议合规性审查缺失引发项目履约风险、供地受限制约招商项目落地开工、内部控制机制不健全导致政策兑现存在违规风险），分析深层次原因，并有针对性地提出解决问题的路径。