兰州市地处黄河上游,是黄河流域生态保护治理的重要节点和关键区域。近年来,兰州市审计局坚持围绕中心、服务大局,以领导干部自然资源资产离任审计为抓手,加大对黄河流域生态保护战略实施情况的审计监督,有序推进全市资源环境审计工作,在保持黄河水体健康方面的创新实践取得了显著成效。
一、坚持问题导向,聚焦黄河流域生态保护战略实施情况开展审计监督。兰州市审计局紧紧围绕黄河流域生态保护治理重大战略部署,立足审计监督职能,以黄河流域生态保护治理重点项目、重点工程、重点资金为切入点,聚焦水资源保护、土壤污染防治、生态保护修复、绿色发展等重点领域,深入开展审计监督,推动黄河流域生态保护治理工作有力有效开展。
二、坚持创新思维,探索黄河水体健康评价指标体系。兰州市审计局积极探索黄河水体健康评价指标体系,以水环境质量、生态系统质量、水生态功能维持能力为核心,构建了黄河水体健康评价指标体系,为黄河流域生态保护治理工作提供了科学参考。
三、坚持统筹协调,推动黄河流域生态保护治理工作有序开展。兰州市审计局坚持统筹协调,加强与有关部门的沟通协调,积极发挥审计监督的促进作用,推动黄河流域生态保护治理工作有序开展。
四、坚持深化改革,提升审计监督效能。兰州市审计局坚持深化改革,创新审计方式方法,不断提升审计监督效能。积极推进审计信息化建设,加强审计数据分析,提高审计信息化水平;强化审计结果运用,加强审计结果公开,推动审计监督成果转化。
兰州市审计局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持问题导向、创新思维、统筹协调、深化改革,持续加大对黄河流域生态保护战略实施情况的审计监督力度,为推动黄河流域生态保护治理工作作出积极贡献。
兰州市审计局按照强化责任、分步实施、提升发展的工作思路,在全面推进生态文明建设中,牢牢扛起审计监督责任。
2017年,兰州市审计局提请市委、市政府印发《兰州市开展领导干部自然资源资产离任审计的贯彻实施意见》,确立了“因地制宜、聚焦重点,依法审计、重在责任,问题导向、推动改革”的工作原则,明确工作总体要求、主要任务、审计重点和保障措施,建立健全同步工作机制,围绕主体功能区定位,分步推进实施。同年,组织实施的某县党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点,揭示该县生态文明建设方针政策落实、目标任务完成、资金征管用等方面问题42个,促进该县上缴财政资金297余万元,增收节支2207余万元,督促制订完善河道整治、林场发展等规划,强化节水和节能目标管理,推动县域生态文明建设。研究撰写的《测绘地理信息技术在某县党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点中的应用》为后续推进资源环境审计工作积累了经验。
2018年,市审计局制订《兰州市2018年至2020年审计全覆盖实施方案》,对土地、矿藏、水域、森林、草原等国有资产资源实行全覆盖审计,压实资源环境审计责任。同年,实施某县党政主要领导干部自然资源资产离任审计,揭示了土地管理方面的问题,获得市委主要领导批示“要结合自然资源部西安督察局督察意见,迅速整改,对相关责任人要作出处理”,10个乡镇书记和乡镇长受到书面诫勉谈话、告诫约谈和警告政务处分,促进该县快速启动基本农田整改和补划工作。
2017至2021年,市审计局系统研究重要自然资源资产“家底”,聚焦黄河兰州段生态保护,推进生态治理和修复,揭示自然资源资产管理方面存在的突出问题222个。截至2021年年底,共实施领导干部自然资源资产离任(任中)审计、专项调查项目20个,促进上缴财政资金2600万元,增收节支资金3.07亿元。
科学组织,统筹实施。兰州市肩负沿黄河生态走廊及城市生态屏障建设的重大责任,对维护甘肃省中部地区黄河流域生态安全具有重要作用。五年来,市审计局将领导干部自然资源资产离任审计列入生态文明体制改革年度任务,针对审计中遇到的新情况、新问题和新要求,加强项目统筹,同步实施经济责任审计、政策跟踪审计,做到上下交叉、服务聘用、信息共享、合力推进,聚焦数据先行、总体分析、研究核实、提升效率,不断扩大审计覆盖面。2018至2020年,市审计局结合县(区)、部门主要领导干部经济责任审计实施领导干部自然资源资产离任(任中)审计,同时指导县(区)审计机关开展资源环境审计,揭示反映政策法规落实、目标任务完成等方面问题148个,促进上缴财政资金2291余万元,增收节支资金近28480万元,领导干部自然资源资产管理责任和生态环境保护责任意识显著提升。
借智借力,突破“瓶颈”。运用地理信息技术分析发现问题疑点,揭示占用耕地、土地闲置、侵占林地、破坏植被、越界开采等资源监管不到位问题,取得较好成效。通过学习研究政策法规与标准规范,构建领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系,有效解决审计方法固化、审计力量匮乏、审计评价短板等问题,有效破解资源环境审计难题,提升审计质效。如在2021年全市矿产资源专项审计调查中,审计组应用无人机、点云、数字高程模型,揭示了矿产资源管理存在的短板和超采乱采现象,促进自然资源部门及时转变矿产资源监管理念、改进工作方法。
精准有效,推动落实。抓好审前、审中、审后阶段的分析、取证、整改工作,解决资源环境审计“审什么、怎么审、怎么改”等问题。注重审前调查分析,掌握审计对象自然资源管理情况,完成初步“画像”,制订审计实施方案,确定审计目标、审计范围、审计重点。注重审中质效统筹,审计组长牵头抓总,科学安排审计力量,合理分组分工,严格执行例会讨论、“清单”审计、延伸核实等工作,审计效率逐步提高,审计效果逐年提升。注重审后督促协调,通过审计专报、整改清单,持续关注黄河流域生态保护情况,既揭示问题又推动解决问题,促进各级领导干部自然资源管理和生态环境保护观念积极转变。
政策引领,推动发展。牢记审计机关政治属性和经济监督定位,深入贯彻落实习近平生态文明思想,围绕省、市中心工作,在建设“精致兰州”工作中发挥审计作用,推动资源环境审计工作阔步向前。坚持问题导向,以落实整改为目标,统筹审计资源,揭示自然资源资产管理利用、重点领域生态环境保护中存在的突出问题及风险隐患,促进资源节约集约利用。推动出台《关于贯彻落实矿产资源管理改革强化矿业权监督的实施意见》等一系列规章制度。
守护生态,任重道远。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展,兰州市审计局将在共同抓好大保护、协同推进大治理中,坚定履行新时代审计使命,守护母亲河。一是完整准确全面把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动资源环境审计高质量发展。二是突出重点、精心谋划、科学统筹,更好地履行审计职责,更加自觉抓好审计查出问题整改和改革创新。坚持党建引领,加快建设高素质专业化审计队伍。三是进一步总结经验、积极探索,保持定力、敢于斗争,为黄河流域生态保护和高质量发展作出兰州贡献。