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将审计业务与黄河流域生态保护同步推进——山东省东营市审计局资源环境审计实践探索

近年来,山东省东营市审计局积极贯彻落实习近平总书记对黄河流域生态保护工作的重要指示精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,抓住审计项目谋划、审计项目实施、审计成果开发三个着力点,将审计业务与黄河流域生态保护同步推进,全力守好黄河最后一站。审计先后走访调查19个部门单位,涉及黄河保护和污染防治资金4.33亿元,累计揭示和发现问题59个,查出违规违纪及管理不规范金额1.68亿元,充分发挥了审计监督职能作用。

强根基:系统谋划聚合力

做细专项调查,明确审计重点。东营市审计局以生态环境保护及政策措施落实情况为主线,在全市范围内对黄河流域自然资源资产和生态保护情况开展专项调查,围绕黄河治理,全面掌握水污染防治、湿地保护、黄河滩区迁建等情况。立足东营实际,创新编制审计重点关注问题清单和数据清单,统筹分析,除将常规关注的自然资源资产审计内容纳入审计范围内,重点关注黄河生态环境保护,并将黄河三角洲自然保护区建设、湿地城市建设、水资源节约集约利用等情况纳入关注重点。

双向联动布局,形成整体合力。横向协作上,深度挖掘局内构建的“两个人才库”力量,并邀请水务、生态环境、农业农村等部门和单位,辖区内相关企业专家学者协同作战。构建审计与纪检监察、巡察协作机制,聚焦黄河保护,促进成果共享。纵向联动上,坚持市县“一盘棋”思路,在全市范围内开展水资源审计、耕地保护和土地利用情况审计、固体废弃物污染防治情况审计等,由市级审计机关统筹制订审计方案,县(区)审计机关配合开展延伸审计及疑点核查,探索总结出“市级主导、县区配合、协同推进”的审计思路,自上而下追踪资金流、政策流,实现审计纵深穿透。

整合审计项目,优化组织方式。实行“1+N”组织方式,即一个审计组同步开展领导干部自然资源资产离任审计、经济责任审计、预算执行审计及政策跟踪审计,提高审计效率。探索实行审计项目业务主审、数据分析主审“双主审”运作模式,业务主审负责根据审计方案和实际情况确定大数据审计思路;数据分析主审负责按照审计思路组建数据分析小组,开展具体数据分析工作。

加速度:创新“四步工作法”

资源环境审计涉及面广、指标种类多、专业性强,传统审计方法难以满足需求。东营市审计局守正创新,坚持科技强审,克服审计中数据缺失、技术薄弱、疑点延伸难度大等困难,改变以往以现场审计为主的审计模式,创新实施数据获取、数据分析、疑点核实、总结提升“四步工作法”。采用地理信息技术与大数据分析相结合、审阅资料与实地勘察相结合等方法,运用ArcGIS、QGIS技术、地理信息“一张图”等,实现“集中分析、分散核查”,建立涵盖自然资源、生态环境、水务等11个部门的专班,创新“会商+函调+反馈”工作机制,提升审计质效。

首先,建立数据定期采集报送制度,实现从水务、自然资源等部门常态化采集地理空间数据,借助地理信息“一张图”,绘制空气监测点位、入河排污口点位、地下水饮用水源地保护范围等矢量数据,初步构建东营市自然资源资产矢量数据库。其次,运用ArcGIS、QGIS地理信息分析软件的相交、擦除、提取等空间分析功能发现问题疑点。如通过ArcGIS技术叠加基本农田、土地利用现状矢量数据、遥感卫星影像数据等,精准比对分析耕地保护和土地利用中的违规违建疑点。同时,拓展审计分析疑点链条,实现基础数据模块疑点直接分析,发现建筑物构筑物侵占耕地、造林任务未完成、土地闲置等问题。再次,全面核查审计发现的疑点问题,派出审计小组现场核实,精准揭示问题。最后,总结提炼升华。一方面,不断总结大数据审计应用经验,在全市做好推广;另一方面,针对发现问题,提出切实可行的审计建议,深入分析体制机制问题,力求从制度层面整改到位。

促发展:督促整改见实效

多角度分析查出问题。针对审计查出问题,紧扣黄河流域生态保护和高质量发展主题,条分缕析、精准判断,科学界定相关领导干部履职尽责情况。结合审计查出问题,对被审计单位开展内部审计提出具有针对性的建议,并按照《东营市直单位内部审计资料备案管理办法》要求,加强内部审计资料分析,利用内部审计成果,关注查出问题的整改是否到位。

多途径强化审计整改。对审计查出问题实行闭环管理,建立审计整改台账,实行“问题清单”和“整改清单”对接管理制度,采取报送资料、跟踪检查、现场督查等集中化、动态化管理方式,将查出问题整改情况作为一项审计内容编入下一年度审计工作方案,对审计查出问题整改工作进行“回头看”,确保问题整改到位。同时,按照东营市委审计委员会《关于加强审计整改落实工作的意见》要求,强化与纪检监察机关、组织人事部门及其他单位的沟通协调,多次联合开展专项督导,形成整改合力,并推动将整改工作纳入市人大常委会对部门单位满意度测评和市政府政务督查等内容。截至2021年年底,全市开展的湿地城市建设审计、黄河流域自然资源资产和生态环境保护情况审计调查、生态环保和“四减四增”三年行动计划落实情况审计等项目查出的问题已基本整改完毕。

高效运用审计成果。汇总全市范围内2018年以来开展的相关审计项目,围绕黄河大保护,梳理审计查出的反映黄河流域综合治理的共性典型问题,形成审计查出共性典型问题汇编,建立共性典型问题“负面清单”,发挥以审促防、以审促改、以改促建的作用。全面履行市委审计委员会办公室职责,向市委审计委员会报送审计要情5篇。市耕地保护和土地利用情况审计、市生态环保和“四减四增”三年行动计划落实情况审计等专项报告得到领导批示,要求与纪委联合对查出问题开展约谈,确保问题整改到位。

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