做实研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路。党的十九大以来,四川省宜宾市审计局坚持以人民为中心的发展思想,以农业农村审计为抓手,始终将研究贯穿审计实施全过程,不断加大调查研究力度,依法全面履职。2017年以来,宜宾市审计机关统筹开展涉农审计项目80余个,反映社情民意各类报告信息等90余篇,并获得市县两级党委、政府采用和领导肯定性批示130余次,推动全市开展10余次涉农领域专项治理或综合整治工作,坚定不移推动党中央各项决策部署落地生效,全力奏响人民至上的时代强音。
宜宾市审计局坚持以党的十九大精神为指导,认真落实四川省审计厅和宜宾市委、市政府相关工作部署与要求,积极探索研究型审计方法路径,持续加大审计力度,不断提高审计质量。
统筹兼顾谋全局。一是抓好计划统筹。深刻认识实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,根据年度审计任务目标,加强农业农村审计计划统筹,围绕市委、市政府“三农”工作安排部署,结合各县区农业农村工作实际,制定年度审计计划,稳步实现对全市农业政策落实、资金使用绩效等方面的审计全覆盖。二是抓好业务培训。2017年以来,宜宾市审计局累计开展10余次农业农村审计经验交流座谈会,通过及时总结可复制、易推广的经验做法,指导审计干部解决审计中遇到的新情况、新问题。三是抓好质量管理。构建宜宾市农业农村大数据审计平台,推进跨层级、跨区域审计资源优化配置,强化全市审计机关之间的上下联动和横向协作,加强审计成果和信息共享,增强农业农村审计监督合力。四是用好考核“指挥棒”。成立以局党组书记、局长为组长的推进乡村振兴战略实绩考核工作领导小组,印发《宜宾市县(区)党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略审计考核办法(试行)》等一系列文件,压实工作责任,确保审计工作有的放矢。
精准施策见实效。农业农村审计既涉及国家大政方针又涵盖地方具体落实情况,既涉及中央和省级财政资金又包含地方财政资金。党的十九大以来,宜宾市审计局坚持围绕中心、服务大局,聚焦“三个关注”(即关注民心向背,关注现代农业“6+3”特色产业发展战略实施情况,关注涉农重要资金、重点单位和重大项目),采取统一审计工作方案、统一组织实施、统一处理原则、统一审计报告方式,确保农业农村审计的整体性、系统性和针对性。2018年以来,宜宾市审计局统筹实施农业农村审计项目13个,抽审资金150亿元,通过挽回损失、盘活资金等方式提高30.22亿元涉农财政资金使用效益,促进全市60余万人在住房、饮水安全、基本医疗等方面得到保障,推动相关部门制定完善农业制度办法152项。
农业农村审计具有审计范围广、内容复杂等特点,审计人员在进行审计评价时,既要遵循农业生产的一般规律和自然规律,还要系统了解国家农业政策、市场环境等所带来的影响。宜宾市审计局始终聚焦审计工作实践,服务审计工作需要,坚持用系统思维综合分析研判审计事项,破解农业农村审计难题,提升审计工作质效。2021年,宜宾市审计局将全市高标准农田建设管理和利用情况专项审计调查作为审计工作重点,坚持以研助审、以审促研,共促进增收节支3亿余元,推动健全制度机制69项,形成审计建议和审计内参33篇,移送纪检监察等部门问题线索7起,促进各地追责问责21人,切实把审计监督成效转化为治理效能。
坚持高位推进,确保研以致用。从研究行业特性出发,抓好前置研究,确定审计方向。宜宾市审计局牵头收集、梳理并系统研究省市县层面涉粮政策法规,召集财政、发改、农业等部门座谈了解情况。宜宾市高标准农田建设项目由国土部门的基本农田土地整治、农业部门的新增千亿斤粮食产能工程高产创建等多部门项目组成,直至2019年机构改革,才将各部门项目管理职责统一划归到农业部门。此前,由于各部门实施内容和工作重点存在差异,在规划编制、项目申报、资金安排等方面缺乏统一性。宜宾市审计局综合研判,确定此次审计首要任务是摸清高标准农田“家底”。
四川省宜宾市审计局审计人员现场勘查高标准农田项目建设情况
从研判区域需求着眼,抓实分层研究,确定审计重点。及时采集和整理高标准农田项目相关数据,并将审计需要掌握和分析的相关情况分解为3张报表,据此判断项目基础管理等情况。通过表间的逻辑分析,项目情况不明、投入不足、“非粮化”严重等疑点问题呼之欲出,审计重点内容一目了然。同时,审计人员在填表过程中,将问题的表征转化为特定的数据特征,探索构建审计分析模型,真正做到心中有数、谋定后动。
坚持守正创新,聚力强化穿透。宜宾市审计局积极拓展工作思路,在宏观上研究政策背景和目标,把握审计着力点,在微观上从穿透研究一个县、一个项目的具体问题,再到对全市共性问题的挖掘与剖析,加强研究的穿透性和建设性,推动农业农村审计工作提质增效。
以一体化模式科学整合审计力量。研究确立“一体作战、同步推进”工作思路,由市审计局农业农村审计科牵头,从全市审计机关抽调72名审计人员组成10个调查组。同时,成立由市审计局分管领导带队,农业农村审计科、政策法规审理科、电子数据审计科等科室参与的指导组,采取“日研讨、周汇报”,巡回督导等方式,科学统筹管理,加强节点控制,确保审计质量和效率。此次审计中,现场审计时间较之前用时缩减34%。
以协同合作推动精准揭示问题。鉴于高标准农田建设项目分布点位多、面积范围大等实际,研究确定“多部门协作、传统与现代技术相结合”审计思路。在四川省审计厅的指导下,宜宾市审计局利用专业地理信息处理工具,采集相关数据,通过图层有效叠加分析,精准查找疑点。召开全市高标准农田数据疑点核实技术培训会,对标工作中存在的问题,讲解精准核查要点,全面答疑解惑。对重复建设、“非粮化”等不同类型的疑点数据,采取审计组与被审计单位“抽审+自查”相结合方式,全面摸清全市高标准农田投入、建设、管护和利用的真实情况,精准揭示“非农化”“非粮化”及相关工程管控等方面存在的共性问题。
以“两条线”为牵引提升审计监督效能。一方面,通过深入研究审计发现问题的本质与根源,提出针对性强的审计建议,并做好“深加工”,确保发现问题、分析问题、剖析原因、提出建议一气呵成。在此次审计中,累计撰写综合报告、要情信息33篇,促使市县两级健全完善防治“非粮化”等机制制度69项;相关审计成果得到市委书记等领导肯定性批示,参审的8个县区审计成果得到当地党委、政府领导肯定性批示10余次。另一方面,全面落实跟踪督促整改工作,建立全市高标准农田审计整改台账,定期收集全市整改情况,切实抓好整改落实。在审计推动下,中共宜宾市委农村工作领导小组办公室成立审计整改工作专班,多次开展审计整改工作专题研究,开展10余次专项治理行动,促进全市撂荒地复耕2.35万亩,确保以审计整改提升治理效能。
进入新时代,农业农村审计工作任务和业务领域不断丰富,审计监督的内涵和外延不断拓展,迫切需要审计人员强化责任担当,提高实战能力,把研究作为推动审计工作的基本路径,确保履职尽责、务求实效。
科技强审促发展。宜宾市审计局聚焦审计需求,不断提高信息化支撑业务能力,研发审计专用网络平台,推动管理科学规范,信息高效传递。纵向上,通过各县区审计机关对涉农数据定期采集入库和更新,为开展审计提供数据基础;横向上,建立市级审计机关与涉农部门之间的联络机制,促进部门之间数据共享,推动工作质效同步提升。同时,坚持开门做研究,持续收集、编写大数据审计分析案例,积累经验、以审促研,提高审计人员实战能力和数据利用效率。
以点带面促提升。扩大农业农村审计“上审下”“交叉审”范围,依据审计项目合理安排参审人员,确保审计力量与审计任务匹配。健全人才培养机制,加强学习交流和培训,每年举办不少于两次农业农村审计培训,做好“传道、授业、解惑”。在实战中深入挖潜、锻炼队伍,以重大农业农村审计项目为平台,通过“以审代训”“以老带新”等方式,促进审计新兵发挥主观能动性,练好调查研究基本功,确保学以致用、快速提升,实现“抽调一批、带动一片”效果。