审计项目后评估是推动工作改进完善、提升审计质效的重要举措。审计机关要加大审计项目后评估力度,总结经验,查找不足。2021年以来,审计署驻郑州特派员办事处完善审计项目后评估相关制度,持续加大后评估工作力度,扩大总结评估范围,树立后评估典型标杆,推广运用优秀审计经验方法,有效推动审计工作提质增效。
以制度为立足点
建立审计项目总结评估机制
郑州办高度重视后评估制度建设,注重总体谋划,聚焦十个方面,划分四个层次,建立了审计项目总结评估机制,保障后评估工作有效推进。
打牢制度基础,加强总体谋划部署。加强审计项目后评估顶层设计,总体谋划安排,将开展审后总结和审计项目后评估作为审后重要事项和审计项目管理的必要环节。完善审计项目全流程管理,出台审计项目管理基本规程,详细规定了审计项目总结评估的范围、时间要求、参加人员、内容重点、结果运用等,为规范开展审计项目总结评估工作提供了制度依据,保障了评估工作有序有效开展。
聚焦十个方面,建立总结评估体系。针对审计项目总结重点,明确十个方面具体内容,包括审计项目组织管理情况、重大违纪违法问题线索查处的思路和方法、审计成果的采用及审计移送事项的办理情况、大数据审计思路技术方法及成效、可供以后项目借鉴使用的审计经验、审计质量控制、审计发现问题整改和审计建议采纳情况、依法履行审计职责情况、执行审计工作纪律要求及廉政保密安全规定情况、项目实施过程中存在的问题和不足等。在全面总结的基础上,对审计项目人力、经费和时间投入,以及审计目标实现、审计实施方案编制、审计项目实施过程规范化、审计成果、审计整改、审计成效等进行总体评估。
划分四个层次,明确分类总结主体。将项目总结分为四个层次,除审计组做出总结外,审计现场负责人就审计项目组织管理情况进行总结,业务骨干总结违纪违法问题线索查处情况,每位参审人员结合各自分工总结得失、分析原因、查漏补缺。将总体总结与分类总结相结合,聚焦“一个总体、各有侧重”,建立多层次的审计项目总结机制。分层次总结不仅实现参审人员全覆盖,而且重点更加聚焦、特点更加凸显、细节更加丰富,为审计干部特别是青年干部开展审计工作提供了翔实的经验案例。
以维度、广度、深度为着力点
扎实开展审计项目后评估
郑州办立体式开展审计项目后评估,综合职能部门分别从不同角度有侧重地开展评估,推进审计组审计项目总结自评全面覆盖,并以优秀审计项目为范本,细致分析研究,深入总结经验,树立典型标杆。
拓展维度,综合职能部门开展项目评估。针对年度内独立或牵头实施完成的党政领导干部和国有金融机构及企业领导人员经济责任审计、年度财政审计、税收审计、投资审计、资源环境审计、社保审计等各领域重点审计项目,由综合职能部门结合日常工作分工,以不同视角有针对性地开展全面评估。办公室对各审计组报送的审计报告、审计信息等公文质量进行通报,结合项目计划管理工作评估项目绩效、审计成果等情况。法规审理处对审计项目审理情况进行总结,运用模板,系统梳理审理、审核、审定、业务司复核和审理司审理各环节提出的意见,全面总结审计项目、审计信息和移送处理书的质量把控情况,针对审理发现的典型问题撰写审理案例;开展审计质量检查,每年选取2到3个审计项目,对审计项目质量情况进行检查和评价;对审计项目整改台账及资料进行复核,对项目实施处室跟踪检查整改和移送事项情况进行评估。机关党委对审计组临时党组织建立及工作开展、执行审计工作纪律要求及廉政规定等情况进行评估。计算机审计处对审计项目保密管理、电子数据管理、网络安全及终端设备管理等情况进行评估。
保证广度,审计组全面总结评估。各审计组以审计项目为单位进行总结,召开审后总结会,参审人员进行交流发言,实现了审计项目自评全覆盖。以2022年为例,全年实施的所有审计项目均提交了会议材料,按要求召开了审后总结会。会议由审计项目分管办领导召集和主持,审计组成员参加,围绕十个方面对审计项目分别进行总结和自评,审计现场负责人、业务骨干、其他参审人员进行交流发言,在总结经验的同时,重点分析不足之处,提出改进措施。坚持问题导向,分类梳理问题。如某国有企业领导人员经济责任审计组总结了审前调查重视不够、问题清单线索不够精准、审计取证不够扎实等问题;现场负责人总结了审计工作统筹安排不到位、审计组能力须提升等问题;业务骨干总结了重大问题线索的查处效率不高、缺乏敢打硬仗的精神等问题;审计组成员根据分工,总结了对国企改革推动不力导致后果研究不足、对久其报表相关财务指标的关联分析不够、对利润增长过快的原因分析不够透彻等问题,并分别提出改进措施和建议。又如某银行专项审计调查审计组总结了研究型审计开展不够深入、人力资源统筹效果不明显、成果不够突出等问题;现场负责人总结了项目实施单位与组织单位沟通少、线索查处效率低的问题;业务骨干总结了问题重点和疑点把握不足、深度挖掘不够等问题;审计组成员分别总结了政策把握不够精准、数据分析跟进不及时、模型参数和指标研究分析不够深入等问题。办领导对项目逐一点评,指出项目的亮点和不足,并明确此后审计工作的改进方向和工作思路,发挥了纠错纠偏、纲举目张的作用。
注重深度,挖掘优秀审计项目经验。以审计成果突出、质量过硬、成效显著的优秀审计项目为范本,深入开展总结评估,挖掘审计项目组织实施经验,发挥先进典型的示范引领作用。结合2021年度获得全国审计机关优秀审计项目一等奖的某高校党委书记、校长经济责任审计项目开展情况,由项目牵头处室从审计项目全流程管理视角进行细致剖析、全面复盘、总结经验。在审计项目管理方面,通过多项措施深化项目研究、提高数据分析精准度、细化现场管理,将研究贯穿项目始终。审前,学研相促,深入研究政策背景和审计对象,组织项目培训,明确审计方向和目标,多维度分析确定审计重点。审中,优化数据分析模型,创新审计方法,利用相关数据建立多个分析模型;优化组织方式,采取“业务+数据分析模式”,将审计组细分为综合组、政策组、决策组、财务组、科研组、投资组及数据组,建立数据分析组与业务核查组之间的信息沟通反馈机制;推进精细化管理,实行任务清单管理和台账管理,加强时间节点控制,把握工作节奏,做实重大审计事项定期报告工作,办领导带队攻坚突破,严格三级复核把控质量。审后,深入挖掘、提升成果,动态跟踪整改推动落地,聚焦长效推动制度机制完善,提供了研究型审计助力高校内涵式发展的经验模板。总结形成“聚焦一条主线、抓住两个关键、把握三个重点、做好四项落实”的高校经济责任审计工作方法,为开展同类型审计项目提供参考。
以可复制、可推广、可借鉴为落脚点
促进后评估工作发挥实效
郑州办建立审计案例和经验方法库,将讲评、交流作为审计研究的平台,依托政策研究和业务推进会、大数据审计案例讲评、业务培训等向全办传授优秀审计项目经验做法,推动后评估成果有效运用。
建立案例方法库,确保经验可复制。注重积累审计案例经验,扩大总结评估成果的应用范围。一是搜集各审计项目总结材料,分类梳理,形成审计项目经验库,为日后组织实施审计项目提供有价值、可复制的方案,推动审计项目高效实施。二是在各审计项目总结的大数据审计思路技术方法、审计经验及成果案例的基础上,形成全办创新技术方法库、审计优秀成果案例库,供后续开展的审计项目选用,提高问题查处效率。三是针对各审计项目总结的未查实事项和问题,建立问题线索库,分析原因、总结教训,提供改进的核查思路和方法,在今后审计项目中予以运用,促进审计成果最大化。
加强培训交流,确保经验可推广。加强经验案例交流培训,推动总结评估成果运用。一是办领导结合十个不同类型、成效突出且有借鉴价值的审计案例,讲授重大问题线索核查经验,拓展审计思路,提高审计人员核查能力。二是业务骨干将总结的典型审计案例、审计思路方法等录制成短视频,利用“微课堂”分享,供全办干部学习借鉴,并由办领导进行点评,提出改进方向和期望。2021年和2022年郑州办共录制20期“微课堂”,系统讲解了套取医保基金的常见手法及审计思路、地方财政收支审计常用思路方法、工程项目招标问题审计策略、查看历史卫星影像及利用地图软件核查项目技巧等业务知识,取得良好效果。
开展实例讲评,确保经验可借鉴。通过开展大数据审计实例讲评,推动审计项目评估成果落地应用。各业务处室从本年实施的审计项目中选取1至2个大数据审计典型实例,由数据分析骨干现场操作,演示数据分析语句和模型、思路及具体步骤,详细讲解大数据审计经验。2021年和2022年组织讲评大数据审计实例20余个,不仅形成比学赶超的浓厚氛围,还在之后审计工作中得到推广应用,为审计工作提质增效打下基础。通过封装数据分析模块,有效降低数据分析门槛;利用大数据分析平台快速锁定问题线索,大大提高审计效率;分析财政收支异常波动,锁定审计重点,总结审计所需数据、分析思路及步骤,形成分析模型,审计项目总结评估成效显现。