市场主体是经济社会发展的重要力量，营商环境是市场主体生存发展的土壤。党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近年来，浙江省紧紧围绕打造“营商环境最优省”目标，多措并举，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，营商环境水平持续位列全国第一方阵。在2022年首届中国优化营商环境改革经验国际交流会上，浙江向全球分享运用数字化技术优化涉企服务的做法和经验；2020至2022年，中华全国工商业联合会连续三年发布的“万家民营企业评营商环境”结果显示，浙江省营商环境满意度获得三连冠。
在加快推进营商环境建设过程中，浙江省审计厅深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府相关决策部署，立足高质量服务优化营商环境，谋深抓实审计工作，有效推动解决优化营商环境工作中存在的堵点、痛点和难点，助力将营商环境“软实力”转化为转型升级的“硬支撑”。
浙江省审计厅立足经济监督定位，深耕主责主业，围绕党中央、国务院以及浙江省委、省政府出台的一系列支持实体经济发展、优化营商环境的政策措施，聚焦“打造营商环境最优省”目标，做细调查研究、谋好审计计划、锚定服务方向。
——紧跟政策研究，科学谋划审计项目。
从近年来浙江优化营商环境的务实举措中不难发现，“首创性立法”是浙江优化营商环境的关键项。全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》、省级层面首部促进民营企业发展地方性法规《浙江省民营企业发展促进条例》、国内首部省级层面中小微企业保障法规《浙江省促进中小微企业发展条例》……为打造营商环境最优省提供了有力法治保障。此外，《浙江省人民政府办公厅关于减负强企激发企业发展活力的意见》《杭州市优化营商环境条例》等一系列政策文件的出台，为各类市场主体在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业注入“强心剂”。
政策法规是做好审计工作的依据。浙江省审计厅不断加强政策法规研究，利用厅党组理论学习中心组学习会、处长交流会、审计季度讲堂等载体，及时传达学习党中央和省委、省政府出台的法律法规、政策措施，认真梳理优化营商环境的任务书、路线图、时间表，找准与审计工作的结合点，推动学研结合、研以致用。近年来，省审计厅以研究为先导，锚定审计立项优选方向，相继对民营企业高质量发展政策贯彻落实、“5+4”稳进提质政策贯彻落实、“8+4”政策体系重点任务（先进制造业要素保障）推进等情况实施专项审计调查，推动优化营商环境重大政策落地见效。
——紧贴形势研究，精准对接发展需求。
“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。”2020年，习近平总书记在浙江考察时赋予了浙江这一新目标新定位。2021年年初，浙江启动数字化改革，并将其作为打造“重要窗口”的重大标志性成果。同年，“共同富裕示范区”花落浙江。
答好优化营商环境“必答题”，浙江有深厚基础，也是未来发展所需。
浙江省审计厅围绕新形势、新任务、新要求，研究编制《浙江审计促进共同富裕示范区建设5年实施方案》《浙江审计“助企开门红”活动实施方案》等文件，把与优化营商环境密切相关的数字化改革、创业创新、“两稳一促”等内容作为重点审计任务，形成指标化、节点化的任务清单，确保有序有效推进。
2020年，浙江省审计厅围绕浙江省优化营商环境行动方案落实情况，谋划实施专项审计调查，聚焦惠企政策落地、投资项目审批制度改革、公共服务数字化应用等领域，“治已病、防未病”，发挥了审计建设性作用。
——紧盯问题研究，寓服务于监督。
浙江省审计厅坚持问题导向，围绕市场主体需求和面临的困难开展研究，力求发挥研究型审计精准指导作用。结合“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动、“助企纾困”活动、主题党日等，省审计厅领导同志带队下基层、进一线，倾听企业和群众呼声，针对融资难用工难、市场准入待遇差别化、政务服务效率低等情况开展针对性调查研究，找准审计项目立项方向，切实发挥审计为市场主体减负担、为群众办实事的监督服务作用。
营商环境如何，企业的感受最直接。“感谢省审计厅对我公司工作的大力支持和帮助……”2022年5月，浙江金帝石化能源有限公司专门向省审计厅发来感谢信，感谢省审计厅助企打通“最后一公里”发展瓶颈。
这是浙江省审计厅开展“助企开门红”活动取得的成果之一。2022年3月，省审计厅在浙江金帝石化能源有限公司调研了解到，企业在节能环保高新技术认定与应用推广、“走出去”海外能源项目投资等方面存在困难，便积极牵线搭桥，帮助对接发展改革、科技、生态环境等相关部门，推动解决企业实际问题，助力企业长足发展。
在做细审前研究、科学谋划立项的基础上，浙江省委审计委员会办公室、浙江省审计厅持续加强对审计项目实施的研究部署，立足营造公平竞争的市场环境、激发市场创新活力，开展相关审计调查，促进保护各类市场主体合法权益，增强企业发展内生动力。
——开展深度“经济体检”，促进规范市场秩序。
建设统一开放、竞争有序的市场体系，是保证市场在资源配置中起决定性作用的基础。
浙江省审计厅结合省级部门预算执行审计、领导干部经济责任审计等项目，审查市场体系建设情况，全方位、多角度对招商引资优惠政策落实、单一来源采购业务等开展深度“经济体检”，着力揭示招商引资决策程序不到位，单一来源采购依据不充分、主体不合法、程序不合规以及背后隐藏的利益输送等问题，推动完善公平竞争的市场机制。
2022年，浙江省审计厅根据省发展改革委等9部门联合印发的《全面推行区域评估的实施意见》，对1家国家级海洋经济发展示范区和4家省级经济开发区、高新技术产业园区等省级以上平台进行抽查，关注其全面推行区域规划环评、能评、地质灾害等10项区域评估情况，提出进一步深化区域评估工作、规范市场体系、持续优化营商环境等审计建议。
——聚焦创新发展，促进激发市场活力。
当前，科技创新等高端要素为优化营商环境提供了有力支撑，其重要性日益凸显。近年来，浙江省审计厅以支持市场主体创新发展为目标，重点关注企业科技创新政策落实、科技创新环境及人才发展等情况，促进企业发挥科技创新主体作用，提高自主创新能力，强化竞争优势。省审计厅实施的科技创新政策落实情况、重大科技创新平台建设情况等审计调查，着力揭示和反映了长三角区域核心技术协同攻关机制不完善、“创新券”全域通兑不到位、科创平台管理不健全等问题，推动浙江省出台《关于深入实施制造业首台（套）产品提升工程的意见》等近20项制度，促进构建“众创空间—产业园”全链条孵化体系，助力激发市场主体发展活力、竞争活力和创新活力。
——坚持统筹兼顾，支持市场主体发展。
面对市场主体遇到的急难愁盼问题，浙江积极向全省近300万家中小微企业提供精准政策扶持。方向既定，如何助推一系列政策落地见效？
浙江省审计厅打出精准“组合拳”。该厅立足经济监督定位，开展促进制造业高质量发展、民营经济高质量发展等扶持政策落实情况专项审计，从宏观着眼、微观入手，着力揭示“亩均论英雄”考核结果与资源要素配置不挂钩、振兴实体经济资金分配“撒胡椒面”、奖补资金分配下达不及时等突出问题，撰写的审计专报被国务院办公厅采用，浙江省相关职能部门开展专题研究，及时完善相关扶持政策。
2023年4月，浙江省审计厅对省本级“8+4”政策体系重点任务（先进制造业要素保障）推进情况开展专项审计调查，重点关注要素保障总体投入、财税和金融扶持政策及资金落实、重大项目用地用能保障等情况，以推动解决制造业高质量发展要素制约问题，进一步优化发展环境。
优化营商环境是政府和企业的双向赋能，政府服务能力将最终转化为助推企业发展、经济增长的动力。浙江省审计厅认真贯彻习近平总书记“以数字化改革助力政府职能转变”的重要论述精神，坚持系统观念，聚焦系统集成，以有力有效的审计监督推动加快构建优质便捷的政务服务体系，提升政务服务效能，充分释放改革红利。
——聚焦简政之道，强化跟踪问效。
近年来，浙江围绕打造优质高效的政务环境，聚焦政务服务协同推进，持续实施“四张清单一张网”“最多跑一次”“数字化改革”等一系列改革举措，旨在用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。浙江省审计厅围绕提升政务服务便捷化、智慧化水平，重点审计简政放权政策落实、政务服务“掌上办”“网上办”推进等情况。
为准确反映政务服务中迫切需要解决的堵点和难点，审计人员通过贯通基础数据平台、软件功能设计和一线业务办理，将各政务服务办事大厅作为审计现场，采取蹲点观察、跟办等方式，从一线工作人员、办事企业和办事群众视角开展审计调查，深入了解用户需求和满意程度。
围绕推进加快政务服务数字化转型步伐，浙江省审计厅聚焦审计重点，科学配置审计资源，从“一窗办”到“网上办”再到“掌上办”，统筹兼顾、持续跟踪。审计揭示和反映了部分信息系统建设规划不完善、部门间数据共享不畅通、省市县联动机制不健全等影响工作绩效的问题，并以推动审计查出问题有效整改为目标，推动优化信息系统功能模块，加强数据共享和数据分析，有力促进政务服务改革事项系统化、协同化、便利化。
2023年4月，浙江省审计厅开展的长三角区域政务服务一体化（浙江）推进情况专项审计调查，作为长三角三省一市审计机关“一起审”项目，重点关注浙江省推进区域公共服务场景应用目标落实、区域公共数据合作机制建设及长三角“一网通办”服务渠道线上线下融合等情况，推动优化涉企服务，助力市场主体发展。
——聚焦提效之法，促进平台驱动。
2019年4月，浙江省惠企政策信息平台正式上线运行，省市县在同一平台实现政策发布、政策咨询等功能，在助力企业复工复产和引导转型升级中发挥了关键作用。
围绕惠企政策落地，浙江省审计厅重点关注惠企政策信息平台应用情况，详细了解平台惠企政策公开、奖补对象告知、网上事项办理等功能，以及平台在加强业务审核规范、提高工作效率等方面发挥的作用。审计人员通过审计调查发现，部分惠企政策发布不及时，部分政策只见标题不见内容，部分平台缺少网上申报功能等问题，并根据平台运行特点，提出审计建议，推动建立定期晾晒和专项督查机制，助力构建覆盖全省、上下联动、入口统一的惠企政策信息平台，打通服务企业“最后一公里”。
——聚焦管理之策，提升审批质效。
浙江坚持以优化营商环境为导向，推进全省投资项目审批制度改革，依托浙江省投资项目在线审批监管平台，采用“一口受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”模式，提高审批服务质量和效率。该平台被国家发展改革委评为全国唯一五星级综合示范平台。
浙江省审计厅在“最多跑一次”改革推进情况、优化营商环境行动方案落实情况专项审计调查中，重点关注投资项目全程网办、审批事项统一设置、审批方式优化改进等情况，揭示了相关数据未共享、部分审批事项“体外循环”等问题，推动实现投资项目审批全流程网上办理，促进装修工程、消防审批等事项统一纳入监管平台，有效提升市场主体的获得感和满意度。
近年来，浙江接续出台稳经济38项政策措施、79条重点落实举措以及面向服务业领域困难行业、中小微企业、个体工商户的纾困政策，支持企业用户轻装上阵。浙江省审计厅围绕减负、纾困、帮扶等政策措施贯彻落实情况开展审计调查，进一步帮助企业减轻压力，提升核心竞争力。
——想企业所想，助力融资通畅“扶企”。
2019年，浙江启动“融资畅通工程”建设工作，旨在全面提升金融服务民营企业效能，打通民营企业融资“最后一公里”。2020年，浙江省审计厅开展农村商业银行“融资畅通工程”实施情况专项审计调查，重点关注风险防范及“融资畅通工程”政策贯彻落实情况，揭示转续贷政策落实不到位、违规增加客户负担等问题。审计建议全省农信系统持续扩大民营、小微企业融资覆盖面，大力推广无还本续贷，切实降低企业转贷筹资压力，降低企业融资成本。浙江省委主要领导对此高度重视，批示要求抓好整改落实。浙江省审计厅与省农村信用社联合社专题研究、统筹谋划，推动出台《浙江农信小微金融工程三年行动计划（2021—2023年）》。
新冠疫情期间，中国人民银行推出3000亿元专项再贷款政策，支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款。专项再贷款资金在浙江迅速落地，向百余家企业发放千余笔优惠利率贷款。浙江省审计厅及时开展应对新冠疫情防控专项再贷款审计，关注生产性民营企业融资难问题，精准揭示问题，推动省政府召开专项会议研究，确保1751家企业正常生产经营。
——急企业所急，助力减税降费“惠企”。
减税降费是助企纾困最公平、最直接、最有效的举措。2018至2022年，浙江累计办理新增减税降费超8000亿元。
为保障相关政策红利“快准稳好”落地，浙江省审计厅将审计着力点放在减税降费实际效果与中央政策意图的审视比较上，持续开展减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等情况的审计调查。审计聚焦政策落实落地、政策传导机制、政策实施效果等方面，重点关注涉企行政事业性收费和涉企保证金清理情况，着力揭示和反映部分行政事业性费用收取、企业水电燃气费减免政策落实、项目保证金退还等方面存在的问题，推动有关主管机关、单位进一步细化举措、完善制度。
——盼企业所盼，助力纾困政策“强企”。
近年来，浙江将稳市场主体、保就业工作放到更加突出位置，全面完善重点群体就业支持政策，营商环境持续优化。对此，浙江省审计厅积极开展稳就业、稳外贸等审计项目，着力从就业补贴政策覆盖面、职业技能培训对象结构、涉企补助资金拨付等方面揭示问题，助推市场主体实实在在享受政策红利。
2022年，浙江省审计厅将“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查作为“一号项目”，按照“1个总项目+9个子项目”组织模式和“1+7+11”三级审计机关统筹联动组织架构，揭示和反映扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”（稳外贸稳外资促消费）、民生保障“五大政策包”和财政、自然资源、金融、能源“四张要素清单”相关政策制定、实施和绩效等方面存在的问题466个，相关审计报告、审计专报、审计信息获得省领导批示29篇次，有效促进各项惠企利民政策精准快速直达项目、直达市场主体。
审计不仅要揭示问题，更要推动解决问题。浙江省审计厅不断推动审计查出问题有效整改，巩固和拓展审计整改效果，以审计的“实”和“效”，助推市场发展的“稳”和“进”，着力在优化营商环境中发挥审计建设性作用。
——对症下药，提出建议。
注重审计发现问题的原因剖析，特别是对问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞的分析，提出针对性强的审计建议。针对长三角“一网通办”专项审计调查发现的长三角政务服务“一网通办”平台三省一市数据互通程度不高、政务服务事项不一、证照版式各异等问题，提出完善协同机制、加快电子证照互认和数据互通等建议，国务院领导对相关审计专报作出重要批示，推动长三角三省一市联合印发《长三角地区电子证照互认应用合作共识》。在“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查中，将审计发现的问题纳入省委专题会议和省政府常务会议研究，推动省政府以及省级有关主管机关、单位出台制度文件7项，促进9.37亿元直达资金规范使用、6.7亿元省级财政资金及时下达、2.49亿元中小企业纾困资金加快兑付。
——闭环管理，抓实整改。
“浙江省审计厅以问题清单、目标清单、责任清单、时限清单、整改清单、成效清单‘六张清单’为抓手，加强审计发现问题挂销号闭环管理，并将影响营商环境的重大问题纳入浙江党建统领‘七张问题清单’，推动问题整改提速增效。”浙江省审计厅有关负责人介绍。例如，针对稳外贸应急专项贷款难以满足企业需求问题，推动浙江省商务厅会同中国建设银行等金融机构推出250亿元专项信贷资金，累计支持5000余家企业，为企业减少融资成本2亿余元；针对部分县域农村商业银行在融资畅通工程中推进不到位问题，推动省农村信用社联合社出台加强信贷业务管理等制度，要求全系统各农村商业银行加大对民营企业、小微企业支持力度，全面终止与外部转贷机构合作，大力推广无还本续贷产品。
——以点带面，提升质效。
加强对审计成果的研究运用，注重举一反三，充分发挥审计“治已病、防未病”作用。比如，编制重点领域审计发现共性问题清单，对影响营商环境的问题，逐一列明表现形式，提出相应对策；在领导干部经济责任审计结果会商研判中，加强对招商引资、产业扶持等政策落实情况的评估研判，推动优化营商环境相关部署落到实处。
优化营商环境，厚植市场主体成长发展“沃土”，需要久久为功、精耕细作。浙江省审计厅不断增强服务优化营商环境的责任感和使命感，在推动打造优质“软环境”、铸就发展“硬实力”上下实功、见实效，让优质营商环境这张“名片”更加闪亮……