为推动国务院和浙江省稳住经济一揽子政策措施以及省委、省政府实施“5+4”稳进提质政策真落地、见实效，有力有效发挥审计服务中心工作的职能作用，浙江省审计厅2022年组织开展“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查。该厅以研究型审计为主线，立足吃透政策、抓实审计重点，着力构建三级审计机关协同推进机制，同时注重突出数字赋能、深化审计结果运用，项目在促进浙江以政策的“实”和“效”、保障发展的“稳”和“进”方面成效显著，得到省委、省政府的高度肯定。该审计项目共出具审计报告、上报审计专报22篇次，获省领导批示30人次，推动省政府、省级有关主管部门出台制度文件9项。
围绕稳经济大局
找准审计发力点
浙江省审计厅紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，省委、省政府的工作重点，人大、政协、人民群众关心的社会热点谋划审计重点。
紧扣大局谋项目。2021年年底，中央经济工作会议对2022年经济工作做出部署，要求稳字当头、稳中求进，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。2022年年初，为贯彻中央精神，进一步坚定浙江经济运行稳字当头、稳进提质的信心和决心，浙江省委、省政府推出“5+4”稳进提质政策“组合拳”，即出台扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”（稳外贸稳外资促消费）、民生保障“五大政策包”和财政、自然资源、金融、能源“四张要素清单”，将其作为年度工作重点全力推进。年中，围绕贯彻落实国务院33项稳经济一揽子政策措施，在“5+4”稳进提质政策基础上，省政府出台《浙江省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，进一步明确浙江38项稳经济政策措施。浙江省审计厅深入领会、准确把握省委、省政府实施一系列“组合拳”对推动稳经济大盘的全局性意义，在年初省委、省政府谋划政策阶段，即第一时间启动“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查，作为2022年度“一号审计项目”，举全省审计机关之力统筹推进。
紧扣“实”“效”定重点。浙江省审计厅组织财政、投资、资环、教科、金融等7个业务处室，赴省政府办公厅、各主管部门深入开展调查研究，全面摸清、深入分析国务院33项稳经济一揽子政策措施以及浙江“5+4”稳进提质政策、浙江38项稳经济政策措施贯彻落实情况。该厅紧扣政策落实的“实”和“效”，按照绩效目标可衡量、落地载体可追踪、政策举措可评价的原则，从38项稳经济政策措施和“五大政策包”“四张要素清单”267项具体政策中，谋划确定重点审计事项158项，并逐条逐项细化明确审计重点和问题落脚点，着力准确评价各地各部门贯彻落实“5+4”稳进提质政策总体情况，揭示政策制定、政策实施和政策绩效等方面存在的突出问题。如针对财政要素保障政策，确定财政资金快享直达、政府专项债券管理、政府采购政策落地、减税降费政策落实等重点审计事项，着力促进积极的财政政策提力增效。
深化机制抓统筹。浙江省审计厅着力构建科学高效的工作机制，实现统一部署、分步实施、高效协同。一个领导小组统筹抓总。该厅成立专项审计工作领导小组，由厅主要领导任组长、相关分管厅领导任副组长，切实做好系统谋划、精心部署、统筹协调等工作。两个实施阶段分步推进。及时印发专项审计调查工作总体方案、阶段性工作意见，根据政策要求，形成“1个总项目+9个子项目”的组织模式；明确上半年、下半年两个阶段审计目标、重点内容和时间要求，做到清单化管理、精细化督导、全程化管控。三级审计机关合力协作。建立“1+7+11”三级审计机关工作组织架构，即1个综合组、7个实施组、11个市县核查组。省审计厅7个实施组牵头负责“5+4”稳进提质政策体系所涉及的9张政策清单；11个设区市审计局分别成立市县核查组，负责疑点核查。审计组聚焦重大政策、重大项目和重大资金，集省市县三级审计机关之力，同步进点，协同实施。
落实落细研究型审计
多措并举提效能
审计组将研究型审计理念贯穿审计项目全过程各环节，全面提升审计效能。
深化项目研究促变革。审计组围绕政策方针深思，开展政策背景、理论知识等专题学习讨论，对相关政策措施进行认真梳理，据此提炼形成审计标准，明确工作方向，为项目开展夯实基础；围绕审计项目深研，按照审计事项专题化、专题专报化的思路，对每个子项目设置审计专报点，要求各实施组重点关注、分头落实，推动提炼形成一批有广度、有深度的审计专报；围绕财政资金深查，积极反映政策运行实效，沿着财政资金运行脉络，对重大政策措施落实情况、实际效果进行核查，针对问题深入研究，提出破解对策。项目两个阶段实施过程中均召开了中期研讨会，定期研究审计工作开展情况。
强化数据赋能提效率。审计组立足吃透政策、看透业务、摸透数据，创新谋划专项债券、转移支付资金、直达资金、政府产业发展基金、政府采购、重大政府项目投资等6方面的大数据分析技术方法，通过非现场审计引领现场审计，实现省市县三级资源整合、靶向发力、提质增效。审计精准揭示了直达资金未点对点支付给最终收款人、转移支付资金分配使用慢、超进度支付或“以拨代支”专项债券资金、政府采购预付款政策落实不到位等一系列突出问题。如针对直达资金未快享直达的问题，审计通过支付数据关联比对，定点核查发现11个市县违规将直达资金拨付至项目建设单位和预算单位实有资金账户，未按规定点对点拨付给最终收款人。
加强横向联动增合力。浙江省审计厅与省政府督查室建立定期对接交流机制，及时获取最新政策文件和各牵头厅局制定的目标任务、量化指标要求等，作为审计评价标准；主动向省政府督查室反馈审计发现的问题，促进将有关问题纳入督查的重要内容，推动有关政策、资金及时落地见效。同时，派员参与省政府强化政策集成落地攻坚行动专班的有关工作，先后参与9次专班会议，参加了为期一周的现场督查，全力配合省政府督查室工作，积极提供问题线索，切实形成监督合力。
推进成果运用与审计整改
助力保稳经济大盘
浙江省审计厅持续推进审计成果运用，促进各项问题整改，把审计发现问题切实转化为发展动能，助力打好稳增长政策“组合拳”。着力准确评价各地、各部门贯彻落实“5+4”稳进提质政策总体情况，揭示在政策制定、政策实施、政策绩效等方面的突出问题，更好保障浙江省在高质量发展中推进共同富裕先行和省域现代化先行。
提准审计建议。审计着力揭示全省各地政策相关配套制度制定不及时、部分政策落地较慢、资金拨付使用管理不规范、项目建设推进缓慢、政策绩效不佳等一系列问题，并立足“治已病、防未病”的理念，从问题入手研究分析背后的深层次矛盾，找准问题根源，有针对性地从健全体制机制层面提出推动各项政策落实落地的意见和建议，充分发挥了审计建设性作用。针对市县转移支付资金使用慢的问题，审计从健全长效机制的角度，建议省级财政部门进一步优化资金分配方式，建立健全纵向贯通的数字化监测体系和激励约束机制，推动市县加快预算执行进度。
写优报告专报。该审计项目出具1份综合报告、5份子报告，深入反映政策制定、要素保障、项目落地、实施效果等方面存在的问题和重大风险隐患等，获省领导批示16人次。省委、省政府主要领导召开专题会议进行研究，专门听取阶段性汇报并对下一步工作做出指示。同时，聚焦重点内容、关键环节深入查找问题，对发现的政府专项债券使用管理、重大能源项目计划管理等方面存在的普遍性、典型性问题，提炼形成高质量、有深度的审计信息专报16篇次，获省领导批示。如针对部分专项经费使用管理问题，省主要领导批示，要求省财政厅、省经济和信息化厅专题研究具体解决办法。
抓实问题整改。对于此次审计查出的问题，省审计厅按照浙江省健全审计整改长效机制的意见要求，抓好清单式管理、全过程跟踪。压实被审计单位、主管部门等的整改责任，明确整改目标、整改方式、进度时限、工作措施等，同时落实好挂账销号、督促检查、会商研判等全链条管控机制，做到以整改促实效。将审计发现的重大问题，及时纳入“重大审计问题清单”实施闭环管理。审计推动省政府、省级有关主管部门先后制定出台《关于进一步减负纾困助力中小微企业发展的若干意见》《关于明确省级前期经费激励政策的通知》等制度文件9项，促进143.29亿元专项债券资金和9.37亿元直达资金规范使用，优化统筹并下达省级财政资金6.7亿元，加快兑付省级中小企业纾困资金2.49亿元等。