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政治引领 担当作为 以有力有效的审计监督服务保障高质量强市建设

山东省临沂市委审计委员会自2019年3月组建以来,深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,坚持政治引领,创新融合发展,充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。临沂市委审计委员会办公室(以下简称“市委审计办”)在山东省委审计委员会办公室和临沂市委审计委员会的正确领导下,立足经济监督定位,围绕市委、市政府中心工作,加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,为不断开创新时代现代化强市建设新局面提供坚实审计保障。

加强党对审计工作的领导

把牢政治引领“方向盘”

        市委审计办坚持把党对审计工作的领导贯穿审计工作全过程各方面,把牢审计工作的政治属性和政治功能,把准审计在党和国家事业发展中的职责定位,在抓大事、谋大事、议大事方面主动担当尽责,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

持续深化理论武装。始终把学习贯彻党的创新理论作为重大政治任务,认真落实“第一议题”“每会必学”,第一时间提请召开市委审计委员会会议,传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,扎实推进学习、调研、工作“三位一体”,深刻领悟精神实质和实践要求,研究贯彻落实举措,切实把学习成果转化为推动审计工作高质量发展的强大动力、思路举措和实际成效。

健全完善制度机制。进一步理顺市委审计委员会及其办公室运行机制,明确市委审计办与审计机关职能定位和工作关系。健全工作运转机制,制发《中共临沂市委审计委员会工作规则》《中共临沂市委审计委员会办公室工作细则》,明确机构设置、工作职责和会议制度,搭建起市委审计委员会及其办公室工作机制框架。研究出台关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见,强化对县区党委审计委员会及其办公室工作的组织领导和业务指导,把党委履行审计委员会职责情况纳入领导干部经济责任审计范围。2019年以来,市委审计委员会召开会议10次,县区党委审计委员会召开会议43次,出台规章制度66项。

规范做好请示报告。将落实审计领域重大事项请示报告工作上升到党的政治纪律和政治规矩的高度,认真落实《市级党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》及相关规定,严格报送范围、形式、程序、时限,做到请示报告主体恰当、事项全面、文种正确、程序规范,确保应报尽报、及时准确。健全完善县区党委审计委员会重大事项请示报告制度,规范重大事项请示报告工作流程,加强重大事项分析研究、综合利用,为党委审计委员会掌握情况、决策部署提供参考。2022年以来,市委审计办向省委审计委员会及其办公室报告重大事项18件,向市委审计委员会报送各类报告、信息、专报等55篇次,获领导批示39次。

聚焦主责主业

提升审计监督效能

        市委审计办心怀“国之大者”,深刻领会党委、政府重大决策部署的政治意图、战略谋划和实践要求,系统谋划和推进审计工作,推动做好常态化“经济体检”,在服务大局中体现审计担当、彰显审计作为。2019年以来,全市审计机关共审计项目单位1793个,促进增收节支和挽回损失4.17亿元;1个审计项目被评为全国审计机关优秀审计项目,7个审计项目被评为山东省审计机关优秀审计项目。

坚持围绕中心、服务大局,全力当好政策落实“助推者”。紧紧围绕现代化强市“八大战略”,紧扣事关经济社会大局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题和重大风险,紧盯重大政策、重大举措、重大任务,组织开展“六稳”“六保”、优化营商环境、减税降费、乡村振兴、科技创新、职业教育、水利和水污染防治专项资金等重大政策措施落实情况审计,揭示和反映政策落实不到位、公款私用、虚假投保骗取财政资金等问题,促进提高专项资金使用绩效,推动党委、政府重大政策措施落实落地。

推动财政资金提质增效,全力当好国家财产“看门人”。聚焦增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性,在对全部市级一级预算部门(除涉密单位)及其所属单位的预算执行情况和决算草案开展全覆盖数据分析基础上,组织开展部门单位现场审计和专项资金审计调查,重点检查中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况,加大对财政资源统筹、财政支出政策落实、政府债务、预算绩效管理、财政存量资金的审计力度,推动深化财政体制改革,健全完善制度机制,保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

推动规范权力运行和责任落实,全力当好权力运行“监督者”。以强化干部管理监督,促进干部履职尽责、担当作为为目标,坚持党政同责、同责同审,瞄准领导干部任职期间重大投资决策、项目审批、招标投标和土地交易等关键环节,重点关注国家重大经济方针政策和决策部署贯彻落实、重大经济事项决策执行及效果、财政财务管理和经济风险防范,以及党风廉政建设责任制落实等情况。2019年以来,市委审计办组织对1537名领导干部开展经济责任审计,为领导干部精准“画像”,有效促进领导干部依法用权、担当作为。

推动增进民生福祉,全力当好群众利益“维护者”。自觉践行以人民为中心的发展思想,聚焦人民群众急难愁盼问题,保障社会公平正义、促进共同富裕,持续加大对就业、教育、社保、住房等重点民生资金和项目审计力度,组织开展保障性安居工程、社保基金、粮食安全、公共卫生服务能力建设、“三医联动”等审计,揭示和反映虚报套取财政资金、截留挪用救助补助资金、违规使用医保基金等问题,推动各项民生实事扎实推进、惠民富民利民政策落到实处,切实维护人民群众根本利益。

推动防范化解重大风险,全力当好经济发展“服务者”。紧盯重大风险防范,组织全市审计机关对市属国有企业财务收支、资产负债损益、国资国企改革事项推进、国外贷援款项目、外资外贸、地方商业银行资产质量和风险管控等情况开展审计和审计调查,及时揭示和反映影响经济安全的普遍性、倾向性、苗头性问题,有效促进国资国企完善规章制度、规范经营管理和防范金融风险,推动实现国有资本保值增值和安全稳定,充分发挥审计监督对重大风险隐患的预警作用。

推动扩大有效投资,全力当好廉洁工程“护航者”。把重大工程、重点领域、重点行业投资项目推进情况作为审计重点,持续加强对成本控制、基建程序、资金管理和投资绩效等方面监督。组织对双岭路高架、高铁片区、铁路南片区、北京东路、奥体中心等政府投资项目实施审计,着力揭示重大损失浪费、重大质量安全和重大违纪违法问题,促进完善支持政策,加快推动项目建设,助力发挥投资在稳增长中的拉动作用。

久久为功

做好审计整改“下半篇文章”

        市委审计办深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,坚决扛起审计整改政治责任,在健全制度、强化执行、凝聚合力上持续用力,推动做好审计整改“下半篇文章”。

        建立健全整改机制。建立健全审计查出问题整改长效机制,市委审计办研究出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》《临沂市审计整改约谈办法(试行)》等制度,推动完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改工作格局。充分发挥审计查出问题整改工作联席会议作用,统筹协调审计整改工作中的重大问题和工作安排,构建形成行动同向、步调统一、成果共享的审计整改一盘棋格局。建立完善审计整改重大事项督查督办制度,组织对重点行业领域突出问题整改情况开展专项整治或专项督查,防止敷衍整改、虚假整改,确保整改结果真实、完整、合规。提请将审计整改工作列为市委审计委员会会议议题,专题听取审计整改情况汇报,研究部署审计整改工作,推动整改任务落实落地。

抓实抓细整改环节。推动加强审计整改全口径、全链条、全周期规范管理,压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任、审计机关的督促检查责任,建立问题整改清单、任务清单、责任清单,明确整改时间表、路线图,打造环环相扣、首尾相接的审计整改工作链条,确保审计查出的所有问题全部纳入整改范围,采取网上追踪和现场检查相结合、对账销号等方式,推动提升审计整改效果。对未及时完成整改的责任单位发催办函并进行现场督查,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的责任单位进行约谈问责,推动以审促改、以审促建、以审促治。

推动形成整改合力。深化审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同,形成整改合力,提高整改成效。推动市县党委、政府将审计查出问题整改落实情况纳入市县督查检查考核计划和高质量发展综合绩效考核,跟进做好督察督办。定期向纪委、组织等部门单位报送领导干部经济责任审计整改报告,将审计结果作为巡视巡察和考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。市纪委监委、市审计局联合出台《关于推进纪检监察监督与审计监督贯通协同的实施方案》,建立巡审结合、整改联动、协调配合制度机制,促进发挥纪审巡审联动“1+1>2”的叠加效应,为实现高质量发展发挥好监督保障作用。

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